第一篇：十八大以來黨的民族理論與政策發(fā)展創(chuàng)新研究述評(píng)

十八大以來黨的民族理論與政策發(fā)展創(chuàng)新研究述評(píng)

十八大以來黨的民族理論與政策發(fā)展創(chuàng)新研究述評(píng) 北京政法職業(yè)學(xué)院副教授 李贄

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把馬克思主義民族理論基本原理與現(xiàn)階段我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大奮斗目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的民族工作實(shí)際相結(jié)合，正確認(rèn)識(shí)我國統(tǒng)一多民族國家國情和現(xiàn)階段民族問題特點(diǎn)，對(duì)如何在做好民族工作，促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮的小康目標(biāo)的中國夢(mèng)，提出了一系列富有創(chuàng)新精神和時(shí)代特征的觀點(diǎn)和論述。這些發(fā)展創(chuàng)新，得到了民族工作部門和民族理論研究者的高度重視和積極響應(yīng)，并從不同方面和層次展開了研究和探討。

一、從不同方面對(duì)十八大以來黨的民族理論與政策的發(fā)展創(chuàng)新成果的肯定和認(rèn)同

研究者們普遍認(rèn)為，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨的民族理論與政策創(chuàng)新和發(fā)展，是我們黨在新的歷史條件下，與時(shí)俱進(jìn)地把握新時(shí)期民族問題特點(diǎn)，適應(yīng)民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)律，滿足各族群眾共同實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)夢(mèng)想的正確的行動(dòng)指南。這是當(dāng)代中國馬克思主義民族理論的新形態(tài)，是指導(dǎo)我們做好民族工作，解決好民族問題的理論保障。2014年中央民族工作會(huì)議的勝利召開，是該理論體系確立的輝煌標(biāo)志。對(duì)于十八大以來黨的民族理論與政策發(fā)展創(chuàng)新成果的具體體現(xiàn)，研究者們結(jié)合自身工作和學(xué)習(xí)實(shí)際，從不同方面進(jìn)行了探索和總結(jié)。王正偉（2014）把新時(shí)期黨的民族理論與政策的發(fā)展創(chuàng)新概括為“九個(gè)第一次”：第一次對(duì)中國特色解決民族問題正確道路科學(xué)內(nèi)涵、新的民族工作階段性特征、新時(shí)期加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作的新思路、民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體思路和工作重點(diǎn)等做了深刻闡明；第一次對(duì)民族區(qū)域自治制度從文明自覺的高度做了闡釋，對(duì)城市民族工作做了集中闡述；第一次提出了構(gòu)建各民族共有精神家園的戰(zhàn)略任務(wù)和民族地區(qū)好干部“三個(gè)特別”的新標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為這些新闡釋、新論斷、新決策、新要求，是對(duì)我們?nèi)绾握_看待和處理我國統(tǒng)一多民族國家民族問題的集中回答，是馬克思主義民族理論中國化的新境界。王懷強(qiáng)（2015）認(rèn)為發(fā)展創(chuàng)新內(nèi)容體現(xiàn)在“六個(gè)首次提出”：中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵；多民族既是特色，也是發(fā)展有利因素；民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線；增強(qiáng)各族人民“五個(gè)認(rèn)同”；解決好民族問題，物質(zhì)和精神方面的問題都要解決好；做好城市民族工作等。賀新元（2015）從七個(gè)方面探討發(fā)展創(chuàng)新內(nèi)容：對(duì)我國各族之間及其與中華民族之間關(guān)系的新概括；把精神和法律層面作加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)的主要路徑；落實(shí)民族區(qū)域自治制度的新精神；選拔民族地區(qū)干部的新標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城市民族工作；建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境；我國民族工作當(dāng)前階段性特征等。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平提出的民族平等是立國根本原則的新的時(shí)代內(nèi)涵和民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭新論斷的重要意義。

二、從不同層次對(duì)十八大以來黨的民族理論與政策發(fā)展創(chuàng)新成果的研究和探討

（一）對(duì)黨的民族及民族問題理論發(fā)展創(chuàng)新的相關(guān)研究 民族及民族問題理論是黨的民族理論與政策的基礎(chǔ)，是我們黨結(jié)合不同時(shí)期民族工作形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)民族和民族問題發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)“是什么”和“為什么”這些重要和基礎(chǔ)問題的思考和回答。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)黨的民族及民族問題理論有了很多發(fā)展創(chuàng)新。這些基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，為新時(shí)期黨的民族理論與政策體系奠定了堅(jiān)實(shí)的價(jià)值觀和方法論基石。在國家民委民研室編寫的《中央民族工作會(huì)議創(chuàng)新觀點(diǎn)面對(duì)面》（2015）和文宣司編寫的《中央民族工作會(huì)議重要文章評(píng)論集》（2015）中，都有專門章節(jié)和文章從把握和分析中華民族共同體和各構(gòu)成民族兩個(gè)層次及其相互關(guān)系上，對(duì)我國統(tǒng)一多民族國家民族國情進(jìn)行闡釋的內(nèi)容。李臻、金炳鎬（2015從中華民族命運(yùn)共同體四個(gè)基本特征、中華民族多元一體三個(gè)辯證關(guān)系、中華文化的內(nèi)涵、重要性及認(rèn)同實(shí)現(xiàn)的途徑和意義等三個(gè)方面，梳理了習(xí)近平提出的關(guān)于中華民族的新論述。王希恩（2015）認(rèn)為，“中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)”構(gòu)成了中華民族及各構(gòu)成民族共同的價(jià)值和利益認(rèn)同，要從五個(gè)“并存”上把握現(xiàn)階段民族問題發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，從“各民族交往交流交融”和物質(zhì)與精神兩個(gè)力量相結(jié)合方面把握民族發(fā)展規(guī)律和方向。丹珠昂奔（2015）強(qiáng)調(diào)，要從中華民族歷史發(fā)展進(jìn)程和多元一體格局縱橫兩個(gè)方面，把握中華民族運(yùn)共同體的內(nèi)涵；要把握中華文化構(gòu)成的全面性和一體性，尊重、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為方向，構(gòu)筑各族共有共享共建的精神家園。許紀(jì)霖（2013）認(rèn)為，近代以來基于共同的歷史文化經(jīng)驗(yàn)上的中華民族建構(gòu)，要比基于現(xiàn)代法律政治基礎(chǔ)上的國家建構(gòu)更加復(fù)雜和艱難。要在尊重各民族不同宗教和文化特色基礎(chǔ)上，尋求建立在“憲法愛國主義”基礎(chǔ)之上的國家政治認(rèn)同，打造一個(gè)對(duì)內(nèi)平等、對(duì)外開放的中華民族。金炳鎬主編的《民族理論前沿研究》（2014）結(jié)合習(xí)近平對(duì)民族和民族問題理論的新觀點(diǎn)新論述，對(duì)當(dāng)前民族和民族問題基礎(chǔ)研究中的一些錯(cuò)誤思潮和有害觀點(diǎn)進(jìn)行了有力的批駁。

（二）對(duì)中國特色解決民族問題道路理論發(fā)展創(chuàng)新的相關(guān)研究

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國特色解決民族問題道路理論的創(chuàng)新和發(fā)展，主要體現(xiàn)在對(duì)“八個(gè)堅(jiān)持”（即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義道路，維護(hù)祖國統(tǒng)一，各民族一律平等，民族區(qū)域自治制度，“兩個(gè)共同”的民族工作主題，打牢中華民族

共同體的思想基礎(chǔ)，依法治國）的基本內(nèi)涵的闡釋上和對(duì)道路自信的論述上，構(gòu)成新時(shí)期黨的民族理論與政策體系的理論支柱，又是聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)理論與民族工作與政策實(shí)踐的橋梁，是新時(shí)期黨對(duì)馬克思主義民族綱領(lǐng)的重大發(fā)展和理論創(chuàng)新。國家民委編寫的《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》（2015）和國家民委黨組的《新形勢(shì)下做好民族工作的行動(dòng)指南》（2014）等，都對(duì)堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題道路的必要性、基本內(nèi)涵和工作要求進(jìn)行了闡釋和分析。道路信心堅(jiān)定體現(xiàn)在工作上，就是要全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策郝時(shí)遠(yuǎn)（2013）結(jié)合十八大報(bào)告和習(xí)近平的相關(guān)論述，對(duì)全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策的重要意義、內(nèi)涵和要求進(jìn)行了論述。他（2014）認(rèn)為，習(xí)近平以歷史唯物主義的立場(chǎng)，從政治方向、制度設(shè)計(jì)、工作主題、精紐帶、民族關(guān)系等方面，深刻揭示了中國特色解決民族問題正確道路的政治原則。這是最高利益層面解決民族問題所必須遵循的政治原則。他（2015）強(qiáng)調(diào)，在道路問題上堅(jiān)定不移的關(guān)鍵，是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，因?yàn)樗粌H是道路的重要內(nèi)容和制度保障，而且是黨的民族政策源頭所在。毛公寧（2014）、金炳鎬（2014）等學(xué)者結(jié)合當(dāng)前民族理論研究中出現(xiàn)的與中國特色解決民族問題道路原則要求相抵觸的錯(cuò)誤思潮和傾向，論述了堅(jiān)持這些政治原則的必要性和正確性。郝時(shí)遠(yuǎn)、朱倫、常士訚（2013）等學(xué)者從國家建構(gòu)和民族政治發(fā)展角度，對(duì)中國特色解決民族問題道路理論的一些重大理論原則進(jìn)行了概念解析、歷史對(duì)比和實(shí)踐考察。楊圣敏（2014）在考察和把握我國民族關(guān)系現(xiàn)狀、形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出要繼承和堅(jiān)持我黨歷史處理民族宗教問題的優(yōu)良作風(fēng)和工作傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黃仲盈（2014）認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義道路，是解決當(dāng)代中華民族問題的根本道路，能夠正確、妥善地解決少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)問題，促進(jìn)中華各民族和諧共進(jìn)的民族關(guān)系。

（三）對(duì)現(xiàn)階段民族工作理論與政策發(fā)展創(chuàng)新的相關(guān)研究 以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨的民族工作理論與政策的發(fā)展創(chuàng)新，主要包括了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民族平等、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、共同發(fā)展繁榮等方面的工作理論與政策，實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨的民族事務(wù)治理能力和水平提升的全面要求。十八大以來，在這個(gè)層次上展開的研究，內(nèi)容豐富，成果豐碩，熱點(diǎn)眾多。劉延?xùn)|（2015）、孫春蘭（2015）、王正偉（2014、2015）、丹珠昂奔（2014、2015）等民族工作的高層領(lǐng)導(dǎo)，既是黨的民族理論與政策創(chuàng)新的參與者、見證者，又擔(dān)負(fù)起民族理論與政策宣傳研究的重要任務(wù)。他們都結(jié)合貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議重要精神要求，從理論研究與政策落實(shí)相結(jié)合角度，對(duì)如何做好新期民族工作進(jìn)行了分析論述和重點(diǎn)部署?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、新華社的相關(guān)社論和評(píng)論員文章（2014）也對(duì)這些重要理論與政策進(jìn)行了專題論述。民族理論學(xué)者們更是從多方面進(jìn)行了深入系統(tǒng)地研究和探索。

1、關(guān)于提高民族事務(wù)治理能力和水平。董強(qiáng)、金炳鎬（2015年）提出，民族地區(qū)要把握機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，通過共同發(fā)展化解涉民矛盾糾紛，堅(jiān)持教育與法制建設(shè)并舉，打擊“三股勢(shì)力”。賀金瑞（2014）認(rèn)為，民族問題治理的實(shí)質(zhì)，就是對(duì)當(dāng)代中國邊疆地區(qū)的民族問題治理；總目標(biāo)是黨和政府調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源構(gòu)建和加強(qiáng)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系；政治目標(biāo)是少數(shù)民族的民族與國家認(rèn)同和諧發(fā)展；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮；社會(huì)目標(biāo)是社會(huì)秩序的理想良序發(fā)展；最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。王允武（2014）提出，民族事務(wù)法治化要求改進(jìn)民族自治地方社會(huì)治理方式，應(yīng)從依法行政、依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)、培養(yǎng)自治意識(shí)和公民意識(shí)、突發(fā)事件的依法處置、利用本土資源化解社會(huì)矛盾等方面加強(qiáng)工作。

2、關(guān)于各民族實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的全面小康社會(huì)建 設(shè)目標(biāo)。鄭長德、鐘海燕（2015）提出了民族地區(qū)

“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的基本思路與政策建議：圍繞兩大重要任務(wù)（民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安），實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享和減貧，走包容性綠色發(fā)展之路；以全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為制度支撐，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)并使之均等分布，保障最低經(jīng)濟(jì)福利，穩(wěn)定與提升環(huán)境質(zhì)量。扶貧工作是民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的短板。劉小珉（2013）認(rèn)為，貧困成因的多元，決定了反貧困戰(zhàn)略和策略的多維；當(dāng)前特別要重視：通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程，減少農(nóng)業(yè)人口，增加農(nóng)戶土地經(jīng)營面積；加快教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)；促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展。向玲凜、鄧翔（2013）在肯定和考察以往反貧困成效基礎(chǔ)上，提出應(yīng)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人力資本傾斜扶貧資金；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；鼓勵(lì)非政府組織參與扶貧，促進(jìn)扶貧資源配置機(jī)制準(zhǔn)市場(chǎng)化等建議。李豫新、張爭妍（2013）著眼于西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力提升，提出立足實(shí)際，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化協(xié)調(diào)發(fā)展；吸引外資，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新體制，建設(shè)服務(wù)型政府和推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程；強(qiáng)化合作，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

3、關(guān)于完善民族政策，促進(jìn)民族平等。雷振揚(yáng)等著的《堅(jiān)持和完善中國特色民族政策研究》（2015）圍繞民族發(fā)展與民族政策的重大問題，通過梳理政策沿革及實(shí)踐發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、文化、散雜居及民族區(qū)域自治制度等角度對(duì)相關(guān)政策的堅(jiān)持與完善提出分析和對(duì)策。胡彬彬（2014）認(rèn)為，我國長期實(shí)施的民族優(yōu)惠政策比所謂的“第二代民族政策”，更具有價(jià)值倫理上的優(yōu)越性和合理性，體現(xiàn)了“實(shí)質(zhì)正義”、“補(bǔ)償正義”及實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)“積極自由”的價(jià)值理念；要結(jié)合民族地區(qū)“社會(huì)需要”對(duì)我國民族優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整和完善。黃行（2014）結(jié)合新時(shí)期民族語言相關(guān)文件精神，把調(diào)整后的少數(shù)民族語言政策歸納為：民族地區(qū)推廣和普及國家通用語言文字，各民族語言文字的科學(xué)保護(hù)，少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理，語言國情調(diào)查四個(gè)方面。

4、關(guān)于加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一工作。青覺、吳春寶（2015）認(rèn)為，加強(qiáng)“人心政治”建設(shè)，是我國當(dāng)前和今后民族工作的重中之重。為此，就要在堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度基礎(chǔ)上，做到“兩個(gè)結(jié)合”；在“四個(gè)認(rèn)同”基礎(chǔ)上，構(gòu)筑各民族共有精神家園；通過深化改革，加強(qiáng)民族地區(qū)的民生建設(shè)；推進(jìn)民族工作法制化進(jìn)程。吳華敏（2015）提出，要從語言、空間、社會(huì)化、傳統(tǒng)社群、族際人情交換、市場(chǎng)、職業(yè)、治、文化、制度等方面構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)紐帶。許憲隆、梁潤萍（2014）認(rèn)為，“四個(gè)認(rèn)同”體現(xiàn)了馬克思主義的國家觀、民族觀、文化現(xiàn)、歷史觀，能夠?yàn)閳F(tuán)結(jié)、凝聚全國各族人民同心同德投入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動(dòng)力和不竭源泉，也是反對(duì)分裂、維護(hù)統(tǒng)一的思想武器，要及時(shí)消除和遏制那些導(dǎo)致“四個(gè)認(rèn)同”趨弱的負(fù)面因素的影響。

5、關(guān)于城市民族工作。沈桂萍（2015）認(rèn)為，當(dāng)前城市民族工作需要對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員動(dòng)態(tài)管理、就業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)、社區(qū)聚居中的“社會(huì)區(qū)隔”、民族意識(shí)復(fù)雜化、現(xiàn)代化一體性與多元訴求矛盾等問題給予特別關(guān)注。她（2015）提出，要從民族工作體系、從業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)混居模式、文化建設(shè)模式及民族團(tuán)教育格局等方面著力建構(gòu)“嵌入式治理”的城市民族工作模式。嚴(yán)慶（2015）認(rèn)為，少數(shù)民族人口融入城市，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化融入等多方面，具有自身的規(guī)律和進(jìn)程，并依賴于政策允可。鄭信哲（2014）提出，為了讓少數(shù)民族人口能夠順利適應(yīng)城市，需要從上到下，包括中央政府、城市政府及社會(huì)、少數(shù)民族流出人口及流出地政府等，各相關(guān)方的共同努力。

6、關(guān)于少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。王蘇敏、陸鵬、中和（2015）認(rèn)為，做好民族工作的關(guān)鍵，是少數(shù)民族干部隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力；要重視民族地區(qū)基層黨建工作和少數(shù)民族干部隊(duì)伍的培養(yǎng)。王希隆（2015）認(rèn)為，“三個(gè)特別”是新時(shí)期衡量民族干部合格與否的試金石和標(biāo)準(zhǔn)。王永才、田艷提出了擴(kuò)大民族崗范圍、干部選拔施行少數(shù)民族特考制度和加試少數(shù)民族語言及文化知識(shí)的內(nèi)容、加強(qiáng)民族干部的民族政策與法制教育、加大培訓(xùn)和掛職鍛煉力度等少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔措施。龔志祥（2015）提出，要加大民族干部培養(yǎng)選拔力度，掌握其成長動(dòng)態(tài)，完善其成長長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)其合理有序流動(dòng)，加強(qiáng)民族企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等建議。

總之，近年來對(duì)十八大以來黨的民族理論與政策創(chuàng)新發(fā)展的研究成果非常豐富，但所體現(xiàn)的不足之處在于，一是在對(duì)民族及民族問題等基礎(chǔ)理論研究上，原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、深刻性還有提升和開拓的空間；二是在對(duì)中國特色解決民族問題道路理論的研究上，依然需要結(jié)合“八個(gè)堅(jiān)持”的基本內(nèi)涵，從民問題“一個(gè)發(fā)展，三個(gè)關(guān)系”（即民族發(fā)展，民族相互間關(guān)系及民族與國家、階級(jí)間關(guān)系）的角度對(duì)其發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義民族綱領(lǐng)的內(nèi)容及其重大意義進(jìn)行系統(tǒng)建構(gòu)和探索；三是對(duì)現(xiàn)階段民族工作理論與政策發(fā)展創(chuàng)新的相關(guān)研究上，還有待從豐富和發(fā)展馬克思主義民族綱領(lǐng)的民族平等、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、共同發(fā)展繁榮角度來全面系統(tǒng)地整合和提升。

三、全面系統(tǒng)把握十八大以來黨的民族理論與政策發(fā)展創(chuàng)新成果的研究重點(diǎn)和難點(diǎn)

研究者們普遍認(rèn)為，對(duì)十八大以來黨的民族理論與政策創(chuàng)新與發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)研究的意義在于：一是能夠把我們黨解決新時(shí)期民族問題，做好民族工作的理論及政策成果進(jìn)一步體系化和理論化，能夠使我們更加清楚、深刻地理解其作為當(dāng)代中國馬克思主義民族理論新形態(tài)的重要性，更加自覺地結(jié)合不斷發(fā)展的國際國內(nèi)形勢(shì)來推動(dòng)理論的發(fā)展創(chuàng)新，更加彰顯和發(fā)展其中國特色，從而始終牢牢把握黨的民族理論的先進(jìn)性，增強(qiáng)其發(fā)展創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。二是能夠使我們?cè)鰪?qiáng)堅(jiān)持和運(yùn)用黨的民族理論指導(dǎo)民族工作實(shí)踐的自覺性和主動(dòng)性，更加清醒地認(rèn)識(shí)紛繁復(fù)雜的民族問題，更加從容地應(yīng)對(duì)變化多端的國際國內(nèi)形勢(shì)對(duì)我國民族問題的影響，應(yīng)對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中民族問題出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況、新問題。結(jié)合當(dāng)前對(duì)十八大以來黨的民族理論與政策創(chuàng)新與發(fā)展研究現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為在研究重點(diǎn)和難點(diǎn)的把握上，未來應(yīng)該更多關(guān)注以下方面：

一是從馬克思主義民族理論發(fā)展史角度，全面系統(tǒng)把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國民族理論與政策創(chuàng)新成果和重要貢獻(xiàn)的歷史地位。當(dāng)代中國的民族理論與政策是以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等為領(lǐng)導(dǎo)的幾代中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義民族理論與中國革命、建設(shè)和改革開放不同時(shí)期的民族國情和民族工作實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義民族理論中國化、時(shí)代化的成果，是中國特色社會(huì)主義民族理論與政策，是被60多年黨和國家的民族工作實(shí)踐證明了的關(guān)于解決當(dāng)代中華民族問題的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分，是中國共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義民族理論寶庫的重大貢獻(xiàn)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國民族理論與政策創(chuàng)新成果和重要貢獻(xiàn)是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人結(jié)合我國改革開放新時(shí)期、全面建成小康社會(huì)新階段、中華民族偉大復(fù)興新征程的新的時(shí)代特點(diǎn)和要求，對(duì)我國統(tǒng)一多民族國家民族構(gòu)成國情和民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新認(rèn)識(shí)和新總結(jié)，是對(duì)如何做好新時(shí)期新階段的民族工作的新思考和新部署。毋庸置疑，一方面，這些創(chuàng)新性的認(rèn)識(shí)、總結(jié)、思考和部署，都是中國特色社會(huì)主義民族理論與政策在新時(shí)期重大發(fā)展的重要成果，也是其最新的有機(jī)組成部分。另一方面，我們更應(yīng)研究和探索十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民族理論與政策創(chuàng)新與發(fā)展，究竟是如何和在多大程度上體現(xiàn)和反映了當(dāng)代中國的馬克思主義民族理論與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)要求，如何和在多大程度上體現(xiàn)和反映了其與馬克思主義民族理論、毛澤東民族思想、中國特色社會(huì)主義民族理論已有成果間既一脈相承又發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系。這樣的研究，應(yīng)該是正確認(rèn)識(shí)和把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國民族理論與政策創(chuàng)新成果和重要貢獻(xiàn)的理論前提和基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，只有從這樣的角度和高度來考察和認(rèn)識(shí)，才能比較全面系統(tǒng)把握好以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國民族理論與政策創(chuàng)新成果和重要貢獻(xiàn)時(shí)代內(nèi)涵、理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二是要重視對(duì)十八大以來黨的民族理論與政策的體系內(nèi)容及其內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的分析和把握。以2014年中央民族工作會(huì)議為標(biāo)志，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合改革開放新時(shí)期和全面建成小康社會(huì)新征程中的民族工作實(shí)際和要求，對(duì)黨的民族理論與政策進(jìn)行了全面的發(fā)展創(chuàng)新，形成了豐富的理論成果。我們認(rèn)為對(duì)新時(shí)期的這些民族理論與政策的探索成果可以用“習(xí)近平民族理論與政策”來命名，其相應(yīng)的科學(xué)內(nèi)涵包括了：從國際國內(nèi)兩個(gè)方面對(duì)中華民族及其構(gòu)成民族的分層把握，對(duì)其相互間關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)；對(duì)統(tǒng)一多民族國家民族構(gòu)成國情的準(zhǔn)確分析；對(duì)當(dāng)代中華民族及民族問題發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)的概括；對(duì)中國特色解決民族問題道路“八個(gè)堅(jiān)持”基本內(nèi)涵的高度總結(jié)；對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求下做好民族工作的方向的把握等基本內(nèi)容。這些基本內(nèi)容從邏輯體系建構(gòu)上講，是從對(duì)中華民族本體兩個(gè)層次結(jié)構(gòu)的考察出發(fā)，通過對(duì)其自身發(fā)展及相互間關(guān)系、及其與國家和階級(jí)的關(guān)系發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的把握，得出新時(shí)期解決當(dāng)代中華民族問題必須堅(jiān)持的基本原則和根本道路；進(jìn)而在民族工作方向上明確，在遵循馬克思主義民族觀民族平等、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和各民族共同發(fā)展繁榮這三個(gè)根本原則的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新完善民族政策，促進(jìn)各民族實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等，增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”（即對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同），更加強(qiáng)調(diào)要緊扣民生抓發(fā)展，爭取人心促團(tuán)結(jié)，為中華民族偉大復(fù)興和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的中國夢(mèng)，提供扎實(shí)牢靠的物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和前進(jìn)動(dòng)力。這些理論原則與政策要求，就基本形成了從民族問題基礎(chǔ)理論到基本原則，再到具體民族工作實(shí)踐及政策要求的成熟、完整的新體系框架。這些內(nèi)容構(gòu)成了對(duì)“習(xí)近平民族理論與政策”研究的基礎(chǔ)性的理論研究內(nèi)容。在對(duì)該理論體系的邏輯結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容進(jìn)行分析論證的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、法治化條件下的民族工作實(shí)踐要求的研究，從而豐富和發(fā)展關(guān)于如何建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的研究，如何促進(jìn)民族地區(qū)跨越數(shù)字鴻溝的研究，如何使民族地區(qū)更好地融入和提升其在全國統(tǒng)一市場(chǎng)中的地位的研究以及如何加強(qiáng)民族工作法治化，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的研究。同時(shí)，還要結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略研究其對(duì)民族地區(qū)發(fā)展和民族關(guān)系建設(shè)的影響和對(duì)策。這些都是我們新時(shí)期研究該課題的增量和難點(diǎn)所在。

三是運(yùn)用馬克思主義的世界眼光和戰(zhàn)略思維來對(duì)新時(shí)期黨的民族理論與政策體系進(jìn)行國際比較，并在此基礎(chǔ)上分析和論證該理論體系的合理性、先進(jìn)性和優(yōu)越性。十八大以來黨的民族理論與政策創(chuàng)新與發(fā)展中所包含和體現(xiàn)的中國特色、中國道路、中國精神，只有放在當(dāng)代世界多民族國家解決民族問題的歷程及其歷史經(jīng)驗(yàn)的比較中，才能突顯出其對(duì)于解決我們自己民族問題的正確性和有效性，才能突顯出其具有的馬克思主義民族理論品質(zhì)的先進(jìn)性和科學(xué)性。所以，在對(duì)“習(xí)近平民族理論與政策”研究上進(jìn)行這種比較研究，一方面要求我們既要能進(jìn)行同類比較研究，即放在社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史中與其他多民族社會(huì)主義國家的民族理論與政策進(jìn)行比較，通過總結(jié)其他多民族社會(huì)主義國家的民族理論與政策在實(shí)踐中的得失成敗，從中發(fā)現(xiàn)和提煉能夠指導(dǎo)我們做好民族工作的綱領(lǐng)原則。另一方面，也要求我們能夠進(jìn)行異類比較研究，即與那些社會(huì)性質(zhì)不同但民族問題解決得比較好的多民族國家的民族理論與政策進(jìn)行比較，從中探索和思考他們解決民族問題的理論與政策中所包含的合理性原因和進(jìn)步性因素，從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展我們馬克思主義民族理論中國化和時(shí)代化的研究內(nèi)容。

總之，通過這種全面、綜合、系統(tǒng)的比較研究，能夠增強(qiáng)我們對(duì)中國特色解決民族問題的道路的信心，能夠深化、豐富和發(fā)展我們對(duì)當(dāng)代中國的馬克思主義民族理論最新成果的理解和把握。通過比較研究，我們更有理由也更有信心相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨的民族工作實(shí)踐必將逐步深入并取得更多的輝煌成果，新時(shí)期對(duì)黨的民族理論與政策的研究也必將迎來新的高潮。

第二篇：十六大以來黨的民族理論的發(fā)展與創(chuàng)新

十六大以來黨的民族理論的發(fā)展與創(chuàng)新

隴興

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握我國民族問題發(fā)展的客觀規(guī)律和世界民族問題發(fā)展的宏觀趨勢(shì)，對(duì)新世紀(jì)新階段民族工作做出了一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，提出了一系列重要觀點(diǎn)和論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民族理論思想體系。

進(jìn)一步明確民族的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征

正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)界定民族內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握民族的本質(zhì)特征，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和解決民族問題具有重要意義。關(guān)于“民族”的界定，學(xué)術(shù)界一直存在著較大的爭議。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央結(jié)合民族共同體發(fā)展的一般規(guī)律、特殊規(guī)律和我國民族的實(shí)際，明確提出：“民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們的共同體，一般說來，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用?！边@一詮釋，有許多創(chuàng)新的地方，如考慮到宗教與民族既有非常密切的關(guān)聯(lián)，對(duì)某些民族的形成和發(fā)展具有十分明顯的影響；又有非常明顯的區(qū)別，很多民族的形成與發(fā)展，與宗教并沒有直接聯(lián)系，所以特別提到了“有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用?！边@一詮釋，揭示了民族共同體形成的復(fù)雜性和特殊原因，使民族概念既符合民族共同體的一般發(fā)展規(guī)律，又符合民族共同體的特殊發(fā)展規(guī)律；既科學(xué)闡述了民族這個(gè)人們共同體的內(nèi)涵，又避免引起新的爭議，具有科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性和普遍的適用性，對(duì)于我們正確把握和處理好民族問題，做好民族工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

進(jìn)一步明確新形勢(shì)下民族工作的主題

我國社會(huì)主義制度建立之初，我們黨明確指出社會(huì)主義時(shí)期不是民族融合消亡時(shí)期，而是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)期，這是中國共產(chǎn)黨對(duì)我國民族問題發(fā)展規(guī)律的基本判斷，也是我們開展民族工作的基本依據(jù)。新中國成立以來，我們黨采取各種措施“讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步”，少數(shù)民族和民族地區(qū)快速發(fā)展，為各民族繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。十六大以來，黨中央明確提出要促進(jìn)“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，并把“兩個(gè)共同”確立為新世紀(jì)新階段民族工作的主題?；仡櫭褡骞ぷ鳉v史，我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期都提出過“兩個(gè)共同”的基本點(diǎn)并堅(jiān)持付諸實(shí)踐，但是，把“兩個(gè)共同”融會(huì)貫通起來，有機(jī)統(tǒng)一起來，作為民族工作的時(shí)代主題，則是第一次。“兩個(gè)共同”主題的提出，科學(xué)總結(jié)了我們黨的民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)，集中反映了當(dāng)前我國民族關(guān)系的時(shí)代特征，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，成為新世紀(jì)以來我們黨在民族理論上的重大飛躍。

進(jìn)一步明確民族區(qū)域自治的內(nèi)涵和作用

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，是解決我國民族問題的基本政策。幾十年的實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度適合我國的國情，是能夠解決我國民族問題的正確道路，具有巨大的優(yōu)越性。為了把這一基本政治制度堅(jiān)持好、完善好，胡錦濤總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，用三個(gè)“體現(xiàn)”來論述了民族區(qū)域自治的內(nèi)涵，即“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一”。用三個(gè)“不容”來表明我們黨堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的信心和決心，即“民族區(qū)域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱”。這些重要論斷，集中闡明了民族區(qū)域自治的內(nèi)涵，高度概括了民族區(qū)域自治制度在黨和國家工作全局中的地位和作用，明確了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的基本方向。

進(jìn)一步明確民族關(guān)系是我國一項(xiàng)重大的社會(huì)關(guān)系

民族關(guān)系是一個(gè)民族共同體在其形成和發(fā)展過程中與其他民族共同體因交往而形成的一種特殊的社會(huì)關(guān)系，是指民族與民族之間的聯(lián)系和交往狀態(tài)。正確把握社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義條件下的民族關(guān)系問題，最終解決社會(huì)主義民族問題，具有十分重要的意義。新中國成立以來，我國社會(huì)主義民族關(guān)系走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，60多年的實(shí)踐證明，我國民族關(guān)系經(jīng)受住了國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的種種考驗(yàn)，無論在當(dāng)今世界上，還是在中國歷史上，新中國的民族關(guān)系都是最好的。十六大以來，黨中央明確提出中國特色社會(huì)主義包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)的四位一體，“和諧”理應(yīng)成為社會(huì)主義民族關(guān)系的重要特征。2005年5月，胡錦濤總書記明確提出：平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征。2006年7月，胡錦濤總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，民族關(guān)系是我國政治和社會(huì)領(lǐng)域必須認(rèn)真處理好的五大關(guān)系之一，平等是基石，團(tuán)結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。這些重要論述，第一次把“和諧”作為我國社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征之一，第一次把民族關(guān)系表述為我國政治和社會(huì)領(lǐng)域的五大關(guān)系之一，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)民族關(guān)系的總要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是我們黨對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系理論的重大突破。

進(jìn)一步明確推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性

民族團(tuán)結(jié)是我們整個(gè)事業(yè)發(fā)展的根基，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)民族從業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展，少數(shù)民族人口傳統(tǒng)的分布格局被逐步打破，各民族在地域之間的自發(fā)流動(dòng)大幅增強(qiáng)。由于利益關(guān)切、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和文化教育背景的差異，決定了各民族群眾在交往過程中難免會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)、摩擦和矛盾，給我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)帶來一些影響。近年來，中央高度重視民族團(tuán)結(jié)工作，胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是國家長治久安、興旺發(fā)達(dá)的保證，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步是民族工作的根本任務(wù)，無論在什么情況下，都要堅(jiān)定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。”要求把增進(jìn)各民族的交往交流交融作為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要途徑，著力增強(qiáng)各族群眾的“四個(gè)認(rèn)同”，高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。這些重要指示，是新形勢(shì)下維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂、維護(hù)國家統(tǒng)一的有力武器，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重要的指導(dǎo)意義。

進(jìn)一步明確發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國民族問題的根本途徑

由于歷史、自然等多方面的原因，我國各民族的發(fā)展很不平衡。新中國成立60年多來，特別是改革開放以來，民族地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，民族地區(qū)國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入增速均超過全國平均水平，在全國所占份額逐步提高，初步扭轉(zhuǎn)了與其他地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。但橫向比較，民族地區(qū)的發(fā)展水平依然滯后，少數(shù)民族生活水平相對(duì)落后的狀況還沒有得到全面的根本性改變。十六大以來，面對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展、改善民生的迫切愿望，以胡錦濤同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)指出，現(xiàn)階段民族地區(qū)存在的問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來解決，根本途徑是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，大力保障和改善民生，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。這些重要指示，集中體現(xiàn)了黨的根本宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，為民族地區(qū)的發(fā)展指明了方向。

進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證

中國共產(chǎn)黨是各族人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的主心骨，是做好民族工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是我國60多年來民族工作實(shí)踐最基本的經(jīng)驗(yàn)。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出要加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級(jí)黨委做民族工作的能力和水平；明確提出“正確處理民族問題，切實(shí)做好民族工作”是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是衡量各級(jí)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志；明確提出衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)是“有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定”；并特別強(qiáng)調(diào)“把民族工作作為民族地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)?！边@些重要論斷和要求，充分表明我們黨對(duì)民族問題和民族工作的認(rèn)識(shí)和把握，達(dá)到了一個(gè)新的高度，開辟了一個(gè)新的境界。

進(jìn)一步明確要弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化、建設(shè)中華民族共有的精神家園

文化是民族的重要特征，是民族生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。在漫長的歷史長河中，我國各民族創(chuàng)造了各具特色、豐富多彩的民族文化，為中華文化的形成、發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著信息化、全球化進(jìn)程的加快，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融更加深入，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。正確認(rèn)識(shí)文化在民族存在、發(fā)展中的作用，正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族文化在中華文化中的地位和貢獻(xiàn)，有利于繼承和弘揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化，保護(hù)和發(fā)展中華文化的多樣性，保持中華民族的創(chuàng)造力和生命力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加重視各民族文化事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增加各民族對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，鞏固各民族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財(cái)富，要加強(qiáng)對(duì)各民族文化的發(fā)掘和保護(hù)，弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化、建設(shè)中華民族共有的精神家園；強(qiáng)調(diào)要發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，提高全民族文明素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。近年來，少數(shù)民族文化得到了空前大發(fā)展大繁榮，各族群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，極大地增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步提供了強(qiáng)大的精神力量。

進(jìn)一步明確少數(shù)民族干部和人才是做好民族工作的關(guān)鍵性因素

長期以來，少數(shù)民族干部在民族地區(qū)發(fā)揮了橋梁紐帶、致富帶頭的作用，起到了不可替代的作用。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，少數(shù)民族專業(yè)人才也逐漸成長起來，成為推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。十六大以來，胡錦濤總書記在總結(jié)少數(shù)民族干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)“要突出抓好人力資源的開發(fā)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。要把培養(yǎng)各級(jí)各類人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的專門人才”。深刻指出“大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才是做好民族工作的關(guān)鍵性因素，是管根本、管長遠(yuǎn)的大事”。把少數(shù)民族人才資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)放在同等地位一并強(qiáng)調(diào)，在我國民族工作中還是第一次，具有鮮明的時(shí)代性，體現(xiàn)了我們黨民族工作的與時(shí)俱進(jìn)，為少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)和少數(shù)民族人才資源開發(fā)指明了方向。

第三篇：十八大以來文化體制改革述評(píng)(精華推薦)

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十八大以來文化體制改革述評(píng)（精華推薦）

黨的十八大以來，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)邁出扎實(shí)步伐。以改革為動(dòng)力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，文化大繁榮大發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象。

改革釋放利好 做大文化產(chǎn)業(yè)板塊

正在舉行的第八屆北京文博會(huì)上，文化與科技、文化與創(chuàng)意、文化創(chuàng)意與制造業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域跨界融合的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成為抓人眼球的亮點(diǎn)。

黨的十八大提出，到２０２０年全面建成小康社會(huì)，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這屆文博會(huì)可以看做是一份“一年期答卷”。

２０１３年最新數(shù)據(jù)支持了文化產(chǎn)業(yè)“繼續(xù)向好發(fā)展”的預(yù)期：

——１月至９月，文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額２０１８億元，同比增長３９．４％，高于全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資增速１６個(gè)百分點(diǎn)；

——１月至９月全國電影票房收入１６４．２５億元，同比增長３４．８６％； ——上半年移動(dòng)游戲市場(chǎng)規(guī)模突破５０億元，較去年下半年增長１３５．３％。

作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)正為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，增添一抹亮色。

文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展再上層樓，源于以簡政放權(quán)為最大特點(diǎn)的新一輪改革：新聞出版廣電總局取消舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動(dòng)審批等２１項(xiàng)職責(zé)，下放音像復(fù)制單位、電子出版物復(fù)制單位設(shè)立審批等職責(zé)；文化部放權(quán)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)內(nèi)容自審，網(wǎng)游和網(wǎng)絡(luò)音樂先行試點(diǎn)??把該市場(chǎng)做的放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦好的交給社會(huì)，在制度層面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放利好。

完善服務(wù)體系打造“文化民生升級(jí)版”

黨的十八大提出要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，到２０２０年公共文化服務(wù)體系基本建成。這是黨中央在新的時(shí)代條件下，對(duì)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求。

十八大以來，在簡政放權(quán)“做減法”的同時(shí)，各地各部門注意在文化民生領(lǐng)域“做加法”，按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快供給，提高服

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務(wù)效能，努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求——

讓“盲村”耳聰目明。以直播衛(wèi)星覆蓋為主的方式，解決２０戶以下已通電自然村群眾收聽收看廣播電視問題。２０１３年３月，國家下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃７億元，其中，３．６億元用于村村通建設(shè)。

保障“免費(fèi)開放”不差錢。建立中央財(cái)政和地方財(cái)政合理分擔(dān)的公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）全部免費(fèi)開放，基本項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供。

發(fā)展公益性文化事業(yè)，滿足人民基本文化需求，是政府義不容辭的職責(zé)。在這個(gè)領(lǐng)域，政府發(fā)揮的作用在持續(xù)增強(qiáng)。

打出一套改革“組合拳”

文化體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期。今天，怎樣才能把改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)？

文化部門組織了持續(xù)幾個(gè)月的大調(diào)研，難啃的“硬骨頭”被梳理出來：有的單位雖然轉(zhuǎn)企了，但還沒有完全擺脫舊體制下的思維定式，對(duì)行政部門、行政資源依然存在較強(qiáng)依賴心理，適應(yīng)市場(chǎng)能力不強(qiáng)；公共文化資源配置不夠合理，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出；文化市場(chǎng)多頭執(zhí)法、多頭管理現(xiàn)象依然存在；對(duì)外文化交流貿(mào)易能力不強(qiáng)??

改革思路由存在問題倒逼產(chǎn)生。文化部門有針對(duì)性地打出了一套“組合拳”——

著眼鞏固既有改革成果，扶上馬、送一程。以國有文藝院團(tuán)改革為例，目前２１０３家院團(tuán)已如期完成既定改革任務(wù)，其中轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)占６１％。文化部等九部門今年６月聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，完善扶持政策，解決改革后出現(xiàn)的新問題，支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)健康發(fā)展。

著眼通過改革破解難題、解決問題，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)意義上的高站位謀劃：著力在轉(zhuǎn)變職能基礎(chǔ)上提高文化宏觀管理能力；在轉(zhuǎn)企改制基礎(chǔ)上增強(qiáng)文化市場(chǎng)主體競爭力；在規(guī)范秩序基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)上加快建立公共文化服務(wù)體系；在統(tǒng)籌各種資源基礎(chǔ)上提高文化走出去水平??

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。文化體制改革全面啟動(dòng)至今１０年積淀的豐碩成果，為縱深推進(jìn)改革集聚了強(qiáng)勁勢(shì)能。進(jìn)一步解放思想、凝聚共識(shí)，推進(jìn)改

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革，會(huì)為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)提供強(qiáng)大文化力量。

資料來源：http://004km.cn/data/xdth/

第四篇：十八大以來的理論創(chuàng)新

十八大以來的理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)調(diào)改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，解決我國進(jìn)一步發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，必須繼續(xù)推進(jìn)改革開放，堅(jiān)定不移走改革開放的強(qiáng)國之路，做到改革不停頓、開放不止步。強(qiáng)調(diào)收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位，提高公共資源配置效率，縮小收入分配差距。強(qiáng)調(diào)行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，提出要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

在政治建設(shè)方面，圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，提出“中國夢(mèng)”的理念，著力增強(qiáng)廣大干部群眾中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，增強(qiáng)民族自豪感和自信心，增強(qiáng)為國家富強(qiáng)、民族振興貢獻(xiàn)力量的責(zé)任感和使命感。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動(dòng)人民積極性。

在社會(huì)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。強(qiáng)調(diào)對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾承受能力，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前；強(qiáng)調(diào)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要通過強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、落實(shí)到人，推動(dòng)有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，解決執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公和訴訟難、執(zhí)行難等人民群眾關(guān)注的公平正義問題。

在黨的建設(shè)方面，突出了堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。強(qiáng)調(diào)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。強(qiáng)調(diào)全黨要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐中國特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀，矢志不渝為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凝聚起推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。中央政治局制定關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，以身作則，保持和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在全黨開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。明確提出，要牢牢把握以糾治“四風(fēng)”為主要任務(wù)，認(rèn)真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，注重建立長效機(jī)制，深入扎實(shí)抓黨的群眾路線教育活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)要著力嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、解決反腐倡廉中的突出問題，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

在國防和軍隊(duì)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是我們的強(qiáng)軍夢(mèng)，對(duì)軍隊(duì)來講也是強(qiáng)軍夢(mèng)，沒有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，沒有一個(gè)鞏固的國防，強(qiáng)國夢(mèng)就難以真正實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地走中國特色強(qiáng)軍之路，推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。特別是明確提出了要建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良人民軍隊(duì)這一新形勢(shì)下黨的強(qiáng)軍目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)決聽黨指揮作為強(qiáng)軍之魂，把能打仗、打勝仗作為強(qiáng)軍之要，把依法治軍、從嚴(yán)治軍作為強(qiáng)軍之基，要求全軍準(zhǔn)確把握這一強(qiáng)軍目標(biāo)，用以統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭準(zhǔn)備，努力把國防和軍隊(duì)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

這些重大戰(zhàn)略思想，是黨的創(chuàng)新理論的最新成果，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，對(duì)于統(tǒng)一全黨和全國人民的思想、凝聚力量，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大指導(dǎo)意義。

附記：

鄧小平理論是在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，在總結(jié)我國社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他社會(huì)主義興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的。大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：從1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開前后到1982年黨的十二大，是鄧小平理論的初步形成階段；從1982年黨的十二大到1987年黨的十三大是鄧小平理論逐步展開和形成理論輪廓的階段；從1987年黨的十三大、1992年初鄧小平發(fā)表南方談話到黨的十四大，是鄧小平理論體系走向成熟，并最終確立指導(dǎo)地位的階段。1997年黨的十五大提出了“鄧小平理論”這一科學(xué)概念，科學(xué)闡述了鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義，并鄭重地把鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章。

“三個(gè)代表”重要思想，是2000年2月江澤民在廣東考察工作時(shí)第一次提出的。同年5月，他又指出：“始終做到‘三個(gè)代表’，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源?！?001年7月，江澤民在慶祝建黨80周年大會(huì)上的講話，全面闡述了“三個(gè)代表”的科學(xué)內(nèi)涵和基本內(nèi)容。2002年11月，江澤民在黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步闡述了“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代背景、歷史地位、精神實(shí)質(zhì)和指導(dǎo)意義。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道，確立為黨必須上期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想并寫進(jìn)了黨章，2004年又寫進(jìn)了憲法。

第五篇：黨的十八大以來新聞宣傳工作的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來新聞宣傳工作的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，新聞宣傳戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和全國宣傳思想工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神，緊緊圍繞服務(wù)黨和國家工作大局，大力推動(dòng)新聞宣傳工作改進(jìn)創(chuàng)新，取得新進(jìn)展新成效。

新聞文風(fēng)展現(xiàn)新氣象

時(shí)政報(bào)道精簡活潑。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)工作需要、新聞價(jià)值和社會(huì)效果改進(jìn)時(shí)政報(bào)道，受到群眾歡迎和廣泛好評(píng)。在數(shù)量、篇幅、時(shí)長上做“減法”，報(bào)道更加簡短精練，很好體現(xiàn)了精簡務(wù)實(shí)原則。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)議活動(dòng)的報(bào)道，人民日?qǐng)?bào)頭版一般不超過半個(gè)版，中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”一般不超過15分鐘，2013年全國兩會(huì)期間“新聞聯(lián)播”基本保持30分鐘常態(tài)時(shí)長。在內(nèi)容上做“加法”，注重現(xiàn)場(chǎng)描寫，挖掘精彩細(xì)節(jié)，充分利用同期聲、現(xiàn)場(chǎng)畫面增強(qiáng)表現(xiàn)力，豐富信息量、層次感，使報(bào)道生動(dòng)、鮮活、感人，增強(qiáng)了傳播效果。同時(shí)，積極運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體手段開展時(shí)政報(bào)道。在總書記地方考察活動(dòng)報(bào)道中，人民微博、新華微博、央視微博先于傳統(tǒng)媒體發(fā)布消息，增強(qiáng)了時(shí)效性、親和力。

主題宣傳生動(dòng)鮮活。緊緊圍繞黨和國家重大決策部署、重要會(huì)議活動(dòng)、重大發(fā)展成就來組織策劃，主題鮮明、基調(diào)昂揚(yáng)、聲勢(shì)浩大，有力服務(wù)中心工作。注重通過深度分析、透徹說理，深入闡釋主題內(nèi)涵，強(qiáng)化主題宣傳思想深度、理論高度；注重發(fā)掘大題材與普通人之間的關(guān)聯(lián)，講述最具說服力感染力的故事，讓受眾“看得下”“聽得進(jìn)”“跟得上”。在為期5個(gè)月的學(xué)習(xí)貫徹十八大精神主題采訪中，各媒體集中推出“學(xué)習(xí)貫徹十八大”專欄報(bào)道，為貫徹落實(shí)十八大精神提供了有力輿論支持。在國有企業(yè)改革發(fā)展主題宣傳中，記者深入挖掘一線工人鮮活故事，折射國企改革發(fā)展的精神力量，引發(fā)受眾共鳴。

典型宣傳質(zhì)樸感人。注重選擇群眾身邊的典型、刻畫典型的真情實(shí)感、展示典型的真我本色，樹立了一批真實(shí)可靠、立體豐滿、可信可學(xué)的人物形象。大力宣傳追夢(mèng)圓夢(mèng)的先進(jìn)典型，如在普通崗位上成就夢(mèng)想的青島港工人群體，默默堅(jiān)守35年接力追夢(mèng)的“油菜花父子”，奮力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的空軍試飛員群體、海軍某潛艇基地官兵，積聚為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)不懈奮斗的強(qiáng)大正能量。加大基層黨員干部宣傳力度，在重要版面時(shí)段開設(shè)“最美基層干部”專欄，連續(xù)推出菊美多吉等40余位有血有肉、有黨性有個(gè)性的典型，展示了基層干部為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

報(bào)道方式呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

黨報(bào)一版逐漸形成新風(fēng)格。各級(jí)黨報(bào)強(qiáng)化一版的“第一窗口”和龍頭引領(lǐng)作用，增強(qiáng)朝氣銳氣，優(yōu)化閱讀體驗(yàn)，使一版呈現(xiàn)出新風(fēng)格、新氣象。題材范圍大大拓展，突破時(shí)政報(bào)道、成就報(bào)道、典型報(bào)道的選題局限，大量刊發(fā)來自基層一線、反映群眾心聲、回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)的稿件，許多民生新聞、調(diào)查性報(bào)道、輿論監(jiān)督報(bào)道登上一版甚至頭條。人民日?qǐng)?bào)2013年頭版頭條報(bào)道中，調(diào)查性報(bào)道92篇，比2012年增加91.7%；輿論監(jiān)督報(bào)道6篇，實(shí)現(xiàn)零突破。安徽日?qǐng)?bào)常設(shè)欄目“百姓故事”多年來沒有稿件上頭版，現(xiàn)在固定設(shè)置在頭版。堅(jiān)持寫短稿、發(fā)短文，強(qiáng)化一版導(dǎo)讀功能，實(shí)行篇版聯(lián)動(dòng)，提升版面利用效率，信息容量明顯擴(kuò)大。不少黨報(bào)優(yōu)化版面編排，豐富版面元素，提升“可視化”程度，使得一版莊重大氣、清秀疏朗。中國日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)國外資深版面設(shè)計(jì)專家牽頭組建設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)版面整體風(fēng)格設(shè)計(jì)，加強(qiáng)圖片漫畫插畫運(yùn)用，增強(qiáng)了傳播效果。

評(píng)論力度不斷加大。發(fā)揮主流媒體評(píng)論優(yōu)勢(shì)，大幅增加評(píng)論數(shù)量，開設(shè)評(píng)論專版，針對(duì)群眾關(guān)心的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和重大思想理論問題，提供高人一籌的分析和觀點(diǎn)，倡導(dǎo)主流價(jià)值、打造思想高地。人民日?qǐng)?bào)2013年初創(chuàng)辦評(píng)論版，集聚“鐘聲”“人民時(shí)評(píng)”“聲音”等言論欄目，強(qiáng)化人民日?qǐng)?bào)作為“觀點(diǎn)紙”的權(quán)威優(yōu)勢(shì)。光明日?qǐng)?bào)等也整合各言論專欄，推出評(píng)論專版，加大評(píng)論力度。不少媒體借鑒“微博時(shí)代”表達(dá)特征，以微言見大義、啟心智、發(fā)新聲，北京日?qǐng)?bào)“作風(fēng)小議”、安徽日?qǐng)?bào)“微風(fēng)”等欄目每篇400字以內(nèi)，湖北日?qǐng)?bào)“東湖放評(píng)”專欄每篇200多字，觀點(diǎn)鮮明、以小見大、深入淺出。

推進(jìn)傳播形態(tài)創(chuàng)新。積極探索多媒體、全媒體傳播，運(yùn)用微博、微信、二維碼、新聞客戶端等，將部分稿件由單一的文字形態(tài)轉(zhuǎn)化為文字、視頻、音頻、動(dòng)漫等形態(tài)，豐富呈現(xiàn)形式，拓寬傳輸渠道，讓靜態(tài)的新聞動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)立體、交互傳播。目前新浪微博媒體機(jī)構(gòu)賬號(hào)數(shù)超過1.7萬個(gè)，百萬粉絲以上的媒體微博超過200個(gè)。中央電視臺(tái)為“新聞聯(lián)播”“焦點(diǎn)訪談”等40多個(gè)欄目開發(fā)移動(dòng)客戶端，“央視影音”突破2億用戶，海外用戶突破2200萬，成為海外用戶觀看國內(nèi)電視節(jié)目的第一選擇。

熱點(diǎn)引導(dǎo)開辟新途徑

經(jīng)濟(jì)民生熱點(diǎn)引導(dǎo)更加及時(shí)有效。健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制，推動(dòng)信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)與實(shí)際工作同步研究、同步部署，以權(quán)威信息引領(lǐng)輿論走向，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)澄清傳言謠言，有針對(duì)性地疏導(dǎo)情緒、化解阻力、穩(wěn)定預(yù)期，提高政府決策的社會(huì)認(rèn)同度和支持度。在輿論引導(dǎo)中，注意科學(xué)把握時(shí)、度、效，充分研判可能出現(xiàn)的復(fù)雜輿情，以更加積極、開放的方式穩(wěn)妥引導(dǎo)。十八屆三中全會(huì)后，中央主要媒體推出“權(quán)威訪談”等系列報(bào)道，多個(gè)部委負(fù)責(zé)同志接受采訪，深入解讀全面深化改革的政策措施。開設(shè)“熱點(diǎn)面對(duì)面”等專欄，對(duì)住房、教育、醫(yī)療、價(jià)格、收入分配等問題正面回應(yīng)、正面引導(dǎo)，既講清“怎么看”又回答“怎么辦”。人民日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等精心打造“求證”等調(diào)查類欄目，以科學(xué)理性、嚴(yán)肅求真的態(tài)度，在眾聲喧嘩中發(fā)出真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、權(quán)威的聲音，澄清不實(shí)傳聞，還原事實(shí)真相。

突發(fā)事件報(bào)道更加透明有序。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)的方針，分類研究制定公共安全事件、重大自然災(zāi)害等輿論引導(dǎo)預(yù)案，進(jìn)一步提升自身快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化事發(fā)地方或部門主動(dòng)引導(dǎo)意識(shí)，確?？焖儆行蜷_展引導(dǎo)。堅(jiān)持第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，持續(xù)跟進(jìn)展開報(bào)道，滿足社會(huì)信息需求，擠壓負(fù)面信息傳播空間，努力實(shí)現(xiàn)從“先聲奪人”到“一路領(lǐng)先”。四川蘆山地震發(fā)生后，全面報(bào)道震情災(zāi)情和救災(zāi)進(jìn)展，即時(shí)展開輿論引導(dǎo)，凝聚起團(tuán)結(jié)一心抗震救災(zāi)的強(qiáng)大力量。在重大案件事件報(bào)道中，全力推動(dòng)信息發(fā)布，跟蹤報(bào)道最新進(jìn)展，贏得工作主動(dòng)，有力引導(dǎo)和影響境內(nèi)外輿論。

媒體融合邁出新步伐

媒體融合發(fā)展緊迫感增強(qiáng)。把推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程，充分運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，努力占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)。人民日?qǐng)?bào)提出全媒體傳播的發(fā)展戰(zhàn)略，新華社提出以集成服務(wù)推動(dòng)新聞信息生產(chǎn)傳播模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央人民廣播電臺(tái)制定“臺(tái)網(wǎng)互動(dòng)—臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)—臺(tái)網(wǎng)一體”“三步走”戰(zhàn)略。

媒體融合探索不斷深化。傳統(tǒng)媒體穩(wěn)步推進(jìn)融合發(fā)展，打造出一批內(nèi)容豐富、形態(tài)各異的融合業(yè)態(tài)，逐漸形成多元融合模式。比較有代表性的有：以載體創(chuàng)新為核心的模式，如中央電視臺(tái)初步建成“一云多屏”傳播體系，觀眾可通過電腦、電視、移動(dòng)終端、網(wǎng)絡(luò)電視客戶端等載體收看節(jié)目；以流程轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳械娜襟w內(nèi)容生產(chǎn)模式，如新華社開通新媒體專線，融文字、圖片、圖表、漫畫和音視頻為一體，向用戶提供集成服務(wù)和產(chǎn)品；多元營利模式，如中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)建立經(jīng)濟(jì)分類數(shù)據(jù)庫，向用戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)，向企業(yè)提供定制資訊產(chǎn)品。

媒體融合成效初步顯現(xiàn)。融合發(fā)展加快了傳統(tǒng)媒體信息向新媒體擴(kuò)展延伸，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容的多渠道多平臺(tái)展現(xiàn)，正面聲音在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)一步放大，互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序和輿論生態(tài)得到初步改善。在十八屆三中全會(huì)精神宣傳中，傳統(tǒng)媒體的微博、微信、新聞客戶端等及時(shí)刊發(fā)有關(guān)報(bào)道，覆蓋超過3億網(wǎng)民。一些傳統(tǒng)主流媒體開展業(yè)務(wù)流程再造、內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合、資本平臺(tái)建設(shè)等工作，設(shè)立融合機(jī)構(gòu)，整合采編流程，為媒體融合深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隊(duì)伍建設(shè)形成新局面

馬克思主義新聞?dòng)^全員培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。把馬克思主義新聞?dòng)^教育作為隊(duì)伍建設(shè)的核心任務(wù)，首次對(duì)各類媒體采編人員情況進(jìn)行全面摸底，首次對(duì)在崗采編人員開展全員培訓(xùn)。注重對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，舉辦師資培訓(xùn)班，從新聞宣傳管理部門、主要新聞單位、全國性行業(yè)類媒體選拔有關(guān)負(fù)責(zé)同志和優(yōu)秀新聞工作者進(jìn)行集中培訓(xùn)，形成基礎(chǔ)師資隊(duì)伍。堅(jiān)持分級(jí)分類、各負(fù)其責(zé)、不留死角、務(wù)求實(shí)效，各地各新聞單位分批開辦專題培訓(xùn)班，2013年共組織馬克思主義新聞?dòng)^培訓(xùn)4920期，培訓(xùn)約41.5萬人次，基本做到全員參與、全面覆蓋。

新聞教育和新聞實(shí)踐逐步深度融合。加強(qiáng)卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)，實(shí)施高校新聞傳播院系和新聞單位從業(yè)人員互聘“千人計(jì)劃”，選聘優(yōu)秀編輯記者到高校兼職或掛職任教，選派骨干教師到新聞單位兼職或掛職。推動(dòng)地方黨委宣傳部門與高等學(xué)校簽署共建新聞學(xué)院協(xié)議，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)共建精品課程、骨干隊(duì)伍、實(shí)踐基地和研究智庫，形成新聞教育與新聞實(shí)踐相互貫通、協(xié)同發(fā)展新格局，培養(yǎng)有正確立場(chǎng)、人民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊涣餍侣勅瞬拧?/p>

黨管媒體推出新舉措

黨管媒體原則進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)持黨管媒體原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向不松手，落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，加強(qiáng)新聞媒體領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，著力鞏固發(fā)展積極健康向上的主流思想輿論。

加強(qiáng)突出問題治理。深入開展打擊新聞敲詐和假新聞行動(dòng)，查處了一批真假記者敲詐勒索案件，曝光山西運(yùn)城“9·20”假記者詐騙等典型案件，形成警示效應(yīng)。大力治理網(wǎng)絡(luò)謠言，開展打擊“網(wǎng)絡(luò)大謠”、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全宣傳，集中報(bào)道典型案件，揭露造謠傳謠者的違法犯罪事實(shí)，曝光網(wǎng)絡(luò)推手幕后利益鏈。嚴(yán)格規(guī)范黨報(bào)黨刊發(fā)行，嚴(yán)肅查處《萊蕪日?qǐng)?bào)》《河南教育》等十余種報(bào)刊違規(guī)行為。

完善行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)河北、上海、浙江、山東和湖北等5省市新聞道德委員會(huì)試點(diǎn)，按照“舉報(bào)查處為重點(diǎn)、懲治引導(dǎo)相結(jié)合”的思路，科學(xué)設(shè)計(jì)核查評(píng)議程序，完善行業(yè)自律長效機(jī)制，查處通報(bào)一批違規(guī)案例。加強(qiáng)新聞工作者社會(huì)責(zé)任教育，推廣湖北省新聞界“我是建設(shè)者”大討論活動(dòng)做法，中國記協(xié)召開“我為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)傳遞正能量——記者社會(huì)責(zé)任主題討論會(huì)”，在全國新聞界發(fā)起“以強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)傳遞正能量”的倡議，得到新聞媒體和廣大新聞工作者積極響應(yīng)。(