第一篇：西方行政學論述題答案1

古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調？

從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學框架的束縛?！?/p>

一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。

二、政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現，也是民意的表現和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

三、正確看待政治與行政之間的關系的若干思考

（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調的重要基礎。

政治與行政取得協(xié)調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構有一種控制權?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調，而這種協(xié)調是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產生非常需要的協(xié)調為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現。

（二）行政的適度集權化是政治與行政實現協(xié)調的必要途徑。

協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權利是必要集中問題。國家的分權，特別是中央和地方的分權，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現問題。要控制出現這種問題，只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調。.結合我國實際談談你對關于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現代國家政府行政的任務，深受這一時代政治，經濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國當前正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌時期。在傳統(tǒng)計劃集權體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數精英領導的個人理想及經驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經濟建設目標的逐漸確立，服務導向型行政文化已經開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產品與服務、改善人民經濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現行行政體制產生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結構、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應的變革。

沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯系我國實際談談你對此的認識。

沃爾多認為，民主是一個同樣可以應用于政治事物和行政??---官僚事物的術語。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持。當然，他們二者也有一些相抵觸的特點，官僚制強調的是等級規(guī)程，而民主強調的是平等；官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督，而民主強調的是自由原則。

我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠遠未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。因此，國民個體主體性的培植與確立既是建立和加速社會主義民主政治建設進程的基礎，又是鞏固和發(fā)展社會主義民主政治建設的前提條件。所以，社會主義現代民主政治的影響將永遠不會在某一階段或某一領域就停止不前，而將成為對現代人和現代社會永無止境的挑戰(zhàn)過程。在這個永無止境的挑戰(zhàn)過程中，深入推行社會主義民主政治制度將不斷地有利于培植個體的主體性和高揚人的個性；而人的主體的確立和個性的高揚，更有利于鞏固和促進社會主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化，從而使社會主義“民主”由手段到目的的轉化和實現，使社會主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質。所以，深入改革和推行社會主義現代民主政治和個人主體性的確立是一個雙向互動，相互促進的不斷運行和發(fā)展的無止境的過程。

德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？

目標管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學管理和行為科學管理理論的基礎上，形成的一套管理制度。它強調：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標管理是必要的，而且希望經理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標的完成，他的成果必須用他對企業(yè)的成就有多大貢獻來衡量”。

目標管理理論主要內容

德魯克認為：企業(yè)的目的和任務必須轉化為目標，目標的實現者同時也是目標的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標，即總目標，然后對總目標進行分解，使目標流程分明。其次，在總目標的指導下，各級職能部門制定自己的目標。再次，為了實現各層目標必須權力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動性。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索——強調成果第一，否則總目標只是一種形式，而沒有實質內容。企業(yè)管理人員必須通過目標對下級進行領導并以此來保證企業(yè)總目標，如果沒有方向一致的分目標來指導每個人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的可能性就越大。只有每個管理人員和工人都完成了自己的分目標，整個企業(yè)的總目標才有完成的希望。企業(yè)管理人員對下級進行考核和獎勵也是依據這些分目標。他還主張：在目標實施階段，應充分信任下級人員，實行權力下放和民主協(xié)商，使下級人員進行自我控制，獨立自主地完成各自的任務。成果評價和獎勵也必須嚴格按照每個管理人員和工人的目標任務完成情況和實際成果大小來進行，以激勵其工作熱情，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。

目標管理的基本理論

(1)目標管理是參與管理的一種形式。《管理學》指出管理是一門科學，也是一門藝術，他包括五大功能，而目標管理包含于控制功能。

(2)強調“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領導”而不是一臺永不停止的機器，目標管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。

(3)經理權力下放。經理不是一位體育教練，而是一位實干家。經理權力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍。現代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。

(4)效益優(yōu)先。目標管理的目的就是體現效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。

布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？

詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。布坎南認為，市場經濟條件下政府干預行為的局限性或政府失敗問題是現代西方社會面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現為公共決策失誤、政府工作機構的低效率、政府的擴張和政府的尋租活動。因而，救治“政府失敗”的對策首先是限制國家權力的增長，如提高社會民主程度、在公共部門恢復自由競爭、改善官僚體制的運轉效率及進行憲制改革；其次是減少福利國家的浪費，如進行財政立憲、稅制選擇、平衡預算、限制稅收支出及調整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府處理好政府與市場關系．搞好經濟體制轉軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。在當前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構改革應該做好以下三方面的工作：

首先，要轉變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認識政府干預經濟的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經濟的過程中，必須把握好政府干預的限度，確定政府干預的內容、范圍和手段，發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預的補充性作用。

其次，引入競爭機制，進行市場化取向的政府管理改革。在以經濟建設為中心的今天，經濟職能已成為政府的首要職能，政府對經濟中公共物品的壟斷是導致濫用經濟職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機構的經濟職能時，應盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。

最后，要加強政府法治及監(jiān)督制度建設，使政府行為法治化。公共選擇理論強調歷險改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設尤其是公共決策規(guī)則的改革。

結合我國實際談談你對奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法

奧斯本的《改造政府》一書為行動藍本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護社會正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經濟資源從生產和產出低的地方轉移到高的比方，企業(yè)化政府也應當如此。然而，針對這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學者都認為后者是對前者的否定，其實這種看法是片面的。

首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內容：“政府應該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時也應具備公共責任心”，“政府活動的社會效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務的雇員”，“在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問題應是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎上的。只不過他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應當有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財政負擔上等方面確實應當學習企業(yè)家。但學習并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責任心、破壞基本規(guī)范和法定程序為代價。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實現這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點看古德賽爾十原則是對奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對可能帶來的不良副產品提出預警。他們的并不存在根本的分歧，只是側重點不一樣。對于我國當前政治文明建設與政治體制改革，十六大報告上有這樣一段話：“要堅持從我國國情出發(fā)，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式?！蓖瑫r，在民主決策和權利監(jiān)督等方面，各種有效的機制和辦法是一種政治技術，本身是沒有階級性的。這是我們對待西方先進理論的指南。學習借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應立足國情，辨證地吸收，從對實踐有利的方向上加以引導和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見影。要以“科學發(fā)展觀”為指導，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，使政治制度、政治意識、政治行為全面協(xié)調地同步前進，實現真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學。

霍桑認為全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙具有什么作用？

（1）回應性障礙之一：利益集團政治與被俘虜的官僚機構

霍哲認為，通常，公共代理機構傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數公民而存在的。

在霍哲看來，全面質量管理關于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓的方法可以消除這種回應性障礙。我們可以讓各種公民團體、志愿者協(xié)會以及公民代表參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯網的在線參與，從長遠觀點看，至關重要的是要對多數公民進行培訓，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當培訓和信息正是政府公共部門的責任。

（2）回應性障礙之二：官僚專長與信息歪曲

在霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機構具有執(zhí)行的能力，它們在開展政府的工作時常被賦予裁量權，所有這些因素在一個組織中都可能會導致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會使得公共組織很難適應其環(huán)境的變化。

霍哲認為，這種回應性障礙可以通過全面質量管理的垂直協(xié)作和授權方法加以消除，因為垂直協(xié)作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權做出一些將會滿足公民需要的決策。而且授權還可以提前排除信息歪曲的可能性。

（3）回應性障礙之三：專業(yè)化結構與狹隘的局部觀念

盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導致機構之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關，所以公共機構可能很難及時有效地對公民的各種需求做出回應，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務?；粽苷J為，全面質量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應性障礙，因為全面質量管理強調的要點之一就是消除部門間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機構和部門間的沖突和緊張關系，在一個水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠學會超越單位邊界的合作。

（4）回應性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗

歸因是指關于一個人直覺而不是因果直覺的判斷。霍哲認為，在現實中，盡管組織領導者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于他人行動或外部因素的范式，但是組織中的對立團體卻可能具有相反的歸因原則。就績效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是在個人層面還是在組織層面，績效改進都很難實現，因為在這種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會承認“那是我們的錯”。這種歸因使得公共機構很難適應一種不斷變化的環(huán)境，進而也就減少了對顧客需求的回應性。

霍哲認為，全面質量管理中承認雇員績效的變動并消除數字定額的方法可以消除這種回應性障礙。在他看來，全面質量管理假定任何組織都可能既具有績效表現好的工作人員也具有績效表現差的工作人員。今天成為績效表現好的人并非就意味著明天也是一個績效表現好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現差的人是否明天就會成為一個績效出色的人。因此，采用全面質量管理方法的管理人員不會責備雇員的低績效表現，相反，他們會努力從管理過程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點之一就是建議在這種情況下“消除數字定額和標準”，因為在數字定額和標準成為主要績效指標的地方，勞方與管理方之間的關系很可能會處于敵對狀態(tài)。在全面質量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認雇員績效的某種變動并消除數字目標和定額將會有助于公共機構以一種更加有效的方式回應顧客的需求。

總之，霍哲認為，全面質量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應該是學習型組織，任何組織為了生存都就應該能夠適應不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當然也不例外，通過學習過程，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應顧客的需求。在他看來，當今的許多公共組織常常正是因為缺乏學習能力才無法識別和回應顧客的需求，而在這方面，全面質量管理哲學對于幫助一個公共組織有效回應環(huán)境具有至關重要的意義。

第二篇：西方行政學

請結合實際談談對官僚制的認識

經過一段時間對西方行政學說史的學習，在我腦海里留下了深刻的印象，特別是官僚制思想，更是激發(fā)了我濃厚的學習興趣。

官僚制思想是由德國著名的政治經濟學家政治學家和社會學家馬克思韋伯提出的。該理論提出后，就如同一個揮之不去的幽靈耗費著社會學、政治學、公共行政學等學科研習者的精力，更是成為行政研究無法回避的論題。翻開人類學術史，林林總總涉及官僚制的論著數不勝數，其中有對官僚制的歌頌，更不乏對官僚制的鞭撻，當然觀念中立者亦有之。官僚制在20世紀取得了成功，去也日漸暴露出它的局限性，對官僚制的批判、分析和反思日益增多。下面就結合我對官僚制的學習，淺談一下個人的體會和認識。

首先學習官僚制要弄明白什么是官僚制、誰是官僚。官僚制通常指一個特別的制度或者制度的分類，或者只一個在大型組織內配置資源的特定方法，也就是官僚化決策。由此，我們可以看出官僚只是一種政治行政制度，亦可以說是一種管人方法。而官僚，他首先是一個人，他為一個大型組織工作，全職為組織工作，并且主要收入來源來自這個職業(yè)，無論他所在的組織整體如何對產出經行評估，他自身的產出不能通過任何市場評價機制來進行直接或間接的評估。也就是說，官僚能夠為非官僚組織工作而且不是所有的官僚組織中的成員都一定是官僚。例如：某某大學的售書人員，因為其雇員的既定產出能夠通過圖書市場來進行評估，他們就不一定是官僚?？偠灾还茉趺礃?，我們使用的官僚一詞并沒有貶義。官僚作為個體在效率、誠實、努力工作、精確性、公共精神等方面比非官僚既不是更好也不是更壞，但并不意味著官僚作為個體有優(yōu)劣之分。

其次，學習官僚只要了解其必要的特征，官僚組織一般具有一個正式的權威組織結構，等級的正式溝通網絡、廣泛的正式規(guī)則系統(tǒng)，非正式的權威結構，非正式的和個人化的溝通網絡，履行職能的非人格化。官員中存在強烈的個人忠誠和個人投入，特別是等級結構中的最高層。

最后還要了解官僚制的優(yōu)點，既官僚制為什么能夠長期存在。個人與權力相分離，官僚制擺脫了傳統(tǒng)組織的隨機、易變、主觀、偏見的影響，具有比傳統(tǒng)組織優(yōu)越得多的精確性、連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性。理性精神、合理化精神的體現。在典型的官僚制中，存在著一套有連續(xù)性的規(guī)章制度網，涉及組織管理過程的許多主要方面，它給每項工作確定了清楚的、全面的、明確的職權和責任，從而使組織運轉和個人行為盡可能少地依賴個人。官僚制也存在一些局限，過分強調了層級節(jié)制體制，要求下級對上級在職務上絕對服從，忽視了下級人員的主動性和積極性，缺乏民主精神。過分強調組織利益和組織效率，難以應付社會個性化的發(fā)展要求，難以應付多樣化的社會需求。

縱觀當今社會，官僚制仍是社會發(fā)展不可缺少的一劑良方，它的存在不僅可以完善社會等級結構，加強組織結構各部分協(xié)調，更能有效提高工作效率。雖然官僚制有一定的局限性，畢竟瑕不掩瑜，相信在更多有志行年的努力下仍能發(fā)揮其必要的功能。

得分

簽名

第三篇：西方行政學作業(yè)資料及答案

一、不定項選題

1.亞里士多德認為政體可分為（BCD）。A．法國B．瑞士C．美國D．日本 業(yè)人員。

A.聯邦政體B.君主政體C.貴族政體D.共和政體 5.美國總統(tǒng)的任期是（B）。判斷：×

2.最早實行聯邦制的國家是（C）。A．3年B．4年C．5年D．6年 理由：日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的非

A.法國B.中國C.美國D.日本 33.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）?，F業(yè)人員。

3、（B）國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機A．市長議會制B．委員會制C．委員會1.聯邦制又稱合議制，指國家最高行政權不是集中在國家元首構。經理制D．選舉制 或政府首腦一人手中，而是由議會產生的委員會集體行使的A.總統(tǒng)制國家B.單一制國家C.議會制國家34.美國總統(tǒng)的助手和輔助機構包括（BCD）。一種政權組織形式。

D.聯邦制國家 A.州長B.副總統(tǒng)C.內閣D.白宮辦公判斷：錯

4.下列國家中采用單一制有（AD）。室理由：委員會制又稱合議制，指國家最高行政權不是集中在A.法國B.瑞士C.美國D.日本 35.關于英國的責任內閣制表述正確的有（BC）。國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產生的委員會集

5.英國的行政制度包括：（AC）A．責任內閣向議會和國王負責B．責任內閣僅向體行使的一種政權組織形式。

A.君主制B.單一制C.內閣制D.委員會制 議會負責 2.英國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權力的6.按照傳統(tǒng)慣例和各種憲法文件，英王是（ABD）。C．責任內閣是集體決策機構D．責任內閣不是分散與制衡的。

A.世襲的國家元首B.立法機關的組成部分C.法院的首領D.集體決策機構 判斷：錯

武裝部隊的總司令 36.英國實行的政治制度包括（ABC）。理由：英國是通過內閣內部的民主實現權力的分散與制衡的。

7.英國國王在現代社會的權力有（BCD）。A．君主制B．單一制C．內閣制D．總3.美國的聯邦法院和州法院各有其管轄權，在組織上有隸屬關

A.行政權B.立法否決權C.大臣罷免權D.授爵大權 統(tǒng)制 系。

8.在英國，（A）是協(xié)助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府37.日本封建時代所經過的時期包括（ABD）。判斷：錯

機構。A．鐮倉時代B．室町時代C．幕府時代理由：美國的聯邦法院和州法院各有其管轄權，在組織上沒

A.樞密院B.內閣C.部門大臣D.總理 D．江戶時代 有隸屬關系。

9.英國內閣人選由（A）決定。38.日本實行的政治制度包括（ABC）。4.在日本，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對地方

A.首相個人B.議會上院C.議會下院D.國王 A．君主制B．單一制C．內閣制D．總統(tǒng)全體選民負責。

10英國的地方行政單位包括（ABCD）。制 判斷：對

A.行政郡B.市鎮(zhèn)C.區(qū)D.教區(qū) 39 日本對公務員的考核內容有（ABCD）。理由：在日本，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對

11.美國總統(tǒng)在立法上的權限包括（ABD）。A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位 地方全體選民負責。

A.勸告權B.否決權C.任命官吏權D.委任立法

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由。）

三、簡答題（每題10分，共40分）權

1.美國是世界上最早建立議會民主制的國家。1.在現代社會，共和制國家的政治制度具有那些特征？P4 12.美國總統(tǒng)的任期是（B）。

判斷：錯誤 答；國家權力機關和國家元首由直接或間接選舉產生，并由A.3年B.4年C.5年D.6年

理由：英國是世界上最早建立議會民主制的國家。2.當代世界憲法和法律規(guī)定其任期。政府在憲法和法律規(guī)定的范圍內活13.按照美國有關選舉的法律規(guī)定，總統(tǒng)競選時，選民投票的時間在各國所采用的君主政體多數屬于立憲君主政體。動，公民在法律面前人人平等，享有選舉權和其他基本權利大選年的（D）。

判斷：正確 等。A.8月B.9月C.10月D.11月

理由：立憲的君主政體是權力受成文憲法或不成文憲法限制2.比較單一制和聯邦制。14.下列表述中，正確的有（ABCD）。的政體。憲法規(guī)定了君主的地位和權力，限制了君主的特權。答：單一制與聯邦制是國家權力結構的兩種不同的組織形式，A.美國國會兩院可以以簡單多數票拒絕當選議員就職

當代世界各國所采用的君主政體多數屬于立憲君主政體。其差別主要體現于權力在縱向上的分配。單一制國家實行中B.美國國會兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數票通過

3.“影子內閣”是指實行總統(tǒng)制議會反對黨組成一個準備上臺央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構。聯邦制國C.美國國會議員可以不受所屬黨派的約束，自由發(fā)表意見。的執(zhí)政班子。家的各個成員國政府則享有由憲法規(guī)定的自治權。D.美國國會議員可以跨黨投票，而不用擔心會受到黨紀的制裁。判斷：正確。15.美國總統(tǒng)的助手和輔助機構包括（BCD）。

理由：影子內閣：在西方國家中有一種形式，稱為“影子內閣”，3、現代民主制包含哪些基本內容？ A.州長B.副總統(tǒng)C.內閣D.白宮辦公室

或稱“預備內閣”、“在野內閣”。它是指實行責任內閣制的議會答：①憲法和法律均確認公民的民主權力和自由。16.沒有保留給州的權力包括（BCD）。

A.借款B.締結條約C.授予貴族爵位D.鑄造反對黨按照內閣的組織形式組成一個準備上臺的執(zhí)政班子。②許多國家其民主制的主要表現形式是議會制、普選制、兩

黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。4.總統(tǒng)制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。貨幣

③大多數國家的成文憲法都規(guī)定了政府的組織綱要，政府及判斷：錯誤 17.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）。

A.市長議會制B.委員會制C.委員會經理制D.選理由：內閣制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。其各部門權力的分配，各機關權力的范圍，政府官員的任期、1.英國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權力的分任命及選舉方法，以及選民資格的確定和選民團體的構成。舉制

④實行“多數統(tǒng)治，保護少數”的原則。在選舉中獲得多數選散與制衡的。18.下列關于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（ABCD）。票的政黨為執(zhí)政黨，允許反對黨或在野黨存在，但反對黨或判斷：錯誤 A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立

理由：美國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權在野黨必須服從和遵守憲法和法律。B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制

4、比較內閣制和總統(tǒng)制。力的分散與制衡的。C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制 答：內閣制起源于英國，是由內閣掌握行政權并對議會負責2.英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指上院。D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。的一種政府制度。內閣對議會負責并受議會監(jiān)督。判斷：錯誤 19.日本江戶幕府創(chuàng)建者是（C）?？偨y(tǒng)制始于美國。在1787年，美國在制定國家憲法時，采取A．德川秀忠B．豐臣秀吉C．德川家康D．織田理由：英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指下院。

立法、司法、行政三權分立又相互制約的原則。通過選舉來3.英國按照憲法和慣例，實行武官控制軍事的原則。信長 確定總統(tǒng)，總統(tǒng)既是國家元首，又是行政首腦，還兼任武裝判斷：錯誤 20.對外關系上，日本的德川幕府采?。–）。部隊總司令?？偨y(tǒng)具有極大的權力，同時又受到相當程度的理由：英國按照憲法和慣例，實行文官控制軍事的原則。A．參覲交代制B．幕藩體制C．鎖國政策D．開放政制約。4.英國中央政府對地方政府最有力的控制方法是財政控制。策判斷：正確。21.19世紀50年代，日本與西方國家簽訂的條約有（ABCD）。1.現代英國國王擁有的權力受到嚴格限制，主要體現在哪些A．日美和親條約B．日英約定C．日荷和親條約D．日理由：

1.美國總統(tǒng)根據參議院的建議和同意，有權任命一切官吏。方面？P43-44 俄通好條約 答：（1）英王仍然是世襲的國家家元首，但下任國王并非由判斷：對 22.二戰(zhàn)后，美國占領軍政府對日本進行的改革有（AD）。（2）英憲法第二條第二款規(guī)定:總統(tǒng)根據參議院的建議和同意,國王任意指定，而是由不成文憲法予以嚴格的規(guī)定。A．非軍事化改革B．軍事化改革C．非民主化改革D．民理由：

王是立法機關的組成部分，英王與上院、下院組成議會，擁有權任命一切官吏 主化改革 有立法權，法律須英王批準才能生效。（3）英王為武裝部隊23.關于日本天皇的地位和作用方面，有人主張“徹底解除天皇在國2．在美國，只有聯邦法院擁有司法審查權。部司令，如今也完全是個榮譽性的稱號。（4）英王在宗教上判斷：錯 家權力中至高無上的地位”，這體現了（B）的主要觀點。仍是英國教會的首領。（5）選任首相，在理論上屬于國王自理由：1803年，最高法院馬歇爾首席法官做出馬伯里訴麥迪A．廢止論B．象征論C．存立論D．實權論

遜案的裁決，第一次確立了法院的司法審查權。后來有人試由裁決，但在實際上都是基于政黨的安排，即首相是由議會24.日本戰(zhàn)后憲法直接規(guī)定的國民參政權包括（ABCD）。多數黨領袖出任，國王僅僅履行任命手續(xù)而已。（6）加封貴A．選舉權與罷免權B．被選舉權C．請愿權圖修改憲法，但是由于修改法院極為困難，因此最高法院便族，并使之成為上院議員，必須根據首相的建議。一直保有司法審查權這項權力。D．國民投票權25.日本《地方自治法》規(guī)定，日本的“普通地方公共團體”包括（AB）。3.美國白宮辦公廳人員由總統(tǒng)任命，同時經過參議院批準。2.英國首相的職權及與內閣的關系。判斷：錯。A．都道府縣B．市町村C．郡D．藩國 答：（1）首相可以獨自做出某些重大決策； 26戰(zhàn)后日本中央政府對地方自治體監(jiān)督控制的方式主要有（ABD）。理由：由于白宮辦公廳是為總統(tǒng)個人服務，其班子由總統(tǒng)任（2）首相可以利用內閣委員會而擺脫內閣會議； A.立法控制B.財政控制C.司法控制D.行政指導和監(jiān)命，無須參議院批準。（3）首相在內閣會議上可以操縱討論。4.按照《聯邦公法》，美國國防部長必須由武官擔任。督判斷：錯 27.日本公務員的研修主要有一下幾種（ABCD）。3.英國文官工資制度的原則是什么？，國防部長必須由文官擔任。A.行政研修B.地方機關職員研修C.研修指導者研修理由：按照《聯邦公發(fā)》 答：英國文官的工資制度三項原則（比較平衡原則；適應物D.行政官員出國研究員制度。28日本對公務員的考核內容有1.日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權分立原則和美國式的責任內閣價原則；定期提薪原則）。制。（ABCD）。判斷：×A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位

4、市長——內閣制。P92-93 理由：日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權分立原則和英國式的責任29.最早實行聯邦制的國家是（C）。答：市長是選舉出的獨立的政府首腦，并與他任命的內閣官內閣制 A．法國B．中國C．美國D．日本 員分享執(zhí)行權力。在市長與內閣之外，還有一個由議員所組2.在日本，眾議院通過的法案如果被參議院否決，眾議院可以30.瑞士的委員會制度的特點包括（ABCD）。成的議會。市長可以請其中的議員擔任自己內閣的成員，也A．聯邦委員會由議會選舉產生，不一定由議會中的多數黨或黨派簡單多數再次通過，該法案即可成立?？梢赞o退其中的某些內閣成員。議會仍然是獨立的，議長由判斷：√ 聯合產生。全體議員任命，通常被稱作最高行政長官。市長與議會的關理由：在日本、參眾兩院的關系上，眾議院居優(yōu)先地位。B．委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。系是，議會設定政策框架和預算，市長掌握日常決策的行政3.日本地方政府是擁有自治權的地方行政機關，不是中央政府C．采取合議制，政府一切決定均有7人委員會合議決定。權力。的委派機構。D．不實行權力分立，不設總統(tǒng)和總理。1.簡述美國國會的立法程序。31.共和制國家元首一般由選舉產生，選舉程序的類型包括（ABCD）。判斷：×①提出議案 理由：日本地方政府具且雙重性，既是擁有自治權地地方機A．由選民直接投票產生B．由選民間接選舉產生在眾議院，一名或多名眾議員只要把議案文本送交書記C．由議會選舉產生D．由特定結構的選舉團選舉產生 關，又是中央政府委派機構。官或投入議案箱，議案就提出了。4.日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的所有現32.下列國家中實行聯邦委員會制的國家有（B）。

在參議院，一名或多名參議員只須得到會議主持人的認可，就可宣布議案。

同一議案可在兩院分別提出。提案權獨屬國會議員，總統(tǒng)在國會只能提出立法建議，無權直接提出議案。②委員會審議

議案提出后，眾議院議員或參議院主持人按議事規(guī)程將議案提交給主管常設委員會審議。委員會主席通常會將議案交給下屬的一個小組委員會審議，也可由全體委員會直接審議。③全院辯論和表決

委員會表決通過的議案，附加一份報告回到議院，列入日程表。議員們對該項議案進行辯論，提出修正案，最后進行表決。

議案在一院通過后，即送另一院審議，再經過一套以上程序，最后再次表決。④兩院協(xié)商

如果第二院對議案又加修改，從而兩院通過的文本發(fā)生分歧，則需要專門成立臨時兩院聯合委員會協(xié)商解決。⑤總統(tǒng)簽署

總統(tǒng)接到兩院通過的議案后簽署，即成為法律。也可否決或擱置。否決后議會兩院各以三分之二多數再次通過，則無須總統(tǒng)簽署即成為法律。如擱置10天，議會并未休會，議案自動生效。如果10天內議會休會，則議案作廢。擱置否決不需要理由，也不能被推翻。

2.簡述美國國會對法院的制約。

1、國會可以采用批準它愿意批準的法官任命，彈劾它不喜歡的法官的辦法，逐漸改變法院的組成。當然因為小的政策分歧，不能輕易反對總統(tǒng)的任命，也不能進行彈劾。

2、國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的判決。

3、國會可以稍加修改重新通過被宣布為違憲的法律。

當然，國會對法院的行動，許多情況下都是總統(tǒng)通過政黨，施加壓力或利用輿論等操縱的。

因此，法院對行政的制約是以廢止法律這種直接手段?？偨y(tǒng)對法院則有任命法官和通過國會兩種方式。

3.簡述美國國會對總統(tǒng)和行政機構的制約和監(jiān)督。（1）立法權。國會能以立法制約總統(tǒng)和行政機構。

（2）財政權。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權力，也是國會制約和監(jiān)督政府的重要手段。

（3）任命批準權。根據美國憲法和法律規(guī)定，總統(tǒng)提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經參議院批準。

（4）彈劾權。美國憲法規(guī)定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。

（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規(guī)定了該機構或該項目的結束日期?！跋﹃柗ā蹦芟拗菩姓C構的膨脹。

（7）調查權。調查權是由立法權引申出來的，調查可使國會收集事實以幫助立法。

1、簡述二戰(zhàn)以后美國對日本進行改造的內容。答：（1）進行“非軍事化”。解除日本全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）進行“民主化”改革。在日本建立一個民主和平的獨立政府。

2.簡述戰(zhàn)后《日本國憲法》對于國會職權的規(guī)定。

答：根據戰(zhàn)后日本憲法，“國會是國家的最高權利機關，是國家唯一的立法機關”。國會行使以下職權：立法權；對政府的監(jiān)督權；對外交的監(jiān)督權；對財政的監(jiān)督權；對司法的監(jiān)督權。

3、簡述日本地方議會職權的內容。答：（1）法案審議、決定權。（2）地方行政監(jiān)督權。（3）建議權。（4）公務調查權。（5）管理選舉有關事宜和參與人事決定權。

4.簡述日本地方議會與地方行政長官的關系。

地方行政長官是直接從選民中選舉產生的，而不是從議會的多數黨產生的，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對地方全體選民負責。地方議會與地方行政長官的關系是立法與行政的關系，議會對行政擁有監(jiān)督權。按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長官的職權大于地方議會。（1）地方行政長官擁有議會的召集權。（2）地方行政長官對議會決議有要求復議權。（3）地方行政長官擁有對議會的解散權。（4）地方行政長官擁有不經議會審議的緊急行政立法權。

4.簡述美國市政管理的組織模式。

美國的市政管理主要有三種組織模式：市長議會制、委員會制和委員會經理制。

1.簡述美國式總統(tǒng)制政府的特點。1.答案要點：

美國式總統(tǒng)制政府實行立法、行政、司法三權分立和權力制衡原則。（2分）其主要特點有：

（1）總統(tǒng)獨立于議會，不由國會產生，而是由公民直接或間接選舉產生。總統(tǒng)選舉與國會選舉分別進行，總統(tǒng)只對選民負責而不對議會負責。政府由在大選中獲勝的總統(tǒng)組成。（2分）

（2）總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦?？偨y(tǒng)掌握國家的最高行政權，統(tǒng)帥全國的武裝力量。（2分）

（3）政府與國會是分離的。政府成員經參議院同意由總統(tǒng)任命，不得同時兼任國會議員。（2分）（4）總統(tǒng)和國會的任期固定。（2分）

2.簡述美國各州之間的志愿合作關系。2.答案要點：

美國各州之間可以志愿結成和發(fā)展各種合作關系。（2分）這種志愿合作關系主要有以下幾種：（1）訂立州際公約或協(xié)議。（2分）

（2）建立各州政府委員會的固定組織，由各州州際合作委員

會官員組成，作為處理和改變州際事務的常設機構，其總部設在芝加哥。（2分）

（3）召開各州行政、議會或司法高級官員的會議。（2分）（4）州法律統(tǒng)一化。（2分）

3.簡述美國聯邦政府和州政府的共有權力。3.答案要點：

（1）征稅（1分）（2）借款（1分）

（3）設立銀行和公司（1分）（4）設立法院（1分）

（5）制定和實施法律（2分）

（6）為公共目的而征用財產（2分）（7）舉辦公共福利（2分）

4.簡述日本地方議會與地方行政長官的關系。4.答案要點：

地方行政長官是直接從選民中選舉產生的，而不是從議會的多數黨產生的，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對地方全體選民負責。（2分）地方議會與地方行政長官的關系是立法與行政的關系，議會對行政擁有監(jiān)督權。（2分）按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長官的職權大于地方議會。（2分）

（1）地方行政長官擁有議會的召集權。（1分）（2）地方行政長官對議會決議有要求復議權。（1分）（3）地方行政長官擁有對議會的解散權。（1分）

（4）地方行政長官擁有不經議會審議的緊急行政立法權。（1分）

四、論述題（每題25分）

試比較法國半總統(tǒng)制與美國總統(tǒng)制。

答：①在國家元首的產生方式上，兩國總統(tǒng)都由公民選舉產生，但法國總統(tǒng)采用直接選舉方式，美國總統(tǒng)采用間接選舉方式。

②在總統(tǒng)與議會的關系上，兩國總統(tǒng)都只對憲法負責，而不是對議會負責，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯系。③美國議會中的黨派構成對于總統(tǒng)的執(zhí)政過程并不產生直接的、決定性的影響，而在法國，總統(tǒng)所屬的黨派是否在議會中占有多數席位，對于總統(tǒng)執(zhí)政則具有直接的、決定性的影響。

④在立法動議權方面，兩國總統(tǒng)并無差別，但美國總統(tǒng)不僅擁有對于法律的擱置權，還擁有對于法律的否決權。

⑤美國實行嚴格的分權體制，總統(tǒng)不得解散議會，但議會可以彈劾總統(tǒng)。法國總統(tǒng)可以解散議會，議會雖然擁有對總統(tǒng)的彈劾權，但只有當總統(tǒng)有叛國罪時才能進行彈劾。

⑥美國總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。法國總統(tǒng)是國家元首，但總理是政府首腦。

⑦在外交權和司法權方面，法國總統(tǒng)的權力相對更大一些。

四、論述題（25分）

試述英國20世紀末上院改革的基本內容。答：上院改革的基本內容：

（1）上院改革的宗旨和實現途徑：上院改革的宗旨是推進民主化。根據工黨政府的《議會現代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個整體，將反映出國內政治信念的總體上的平衡?！蓖瑫r，“該議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業(yè)，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實現上述兩項目標的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個過渡性的議院；三是啟動廣泛而長期的改革。

（2）上院改革的總體思路

新上院的作用：A、對公共政策提出不同的看法。B、成為英國社會廣泛的代表。C、作為非成文英國憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權力制衡性上發(fā)揮關鍵性的作用。D、在公共事務上，上院應該為聯合王國的各民族、各地區(qū)提供一個發(fā)言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個代表職能，在其他職能上也存在著內涵和程度上的差異。（3）上院的權力。新上院的權力主要有：A、保留議會法中已經規(guī)定的“懸掛否決權”。這項權力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續(xù)兩屆議會獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權在合理的時間內繼續(xù)考慮所有的政府事務。上院應關注執(zhí)政黨大選時的競選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態(tài)。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權威，有信譽，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領域的專長；B、具備對憲法事務和人權進行仔細評估的特殊技能和知識；C、具有運用哲學、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個人修養(yǎng)；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭論、禮貌待人的紳士風度；G、有用戰(zhàn)略眼光看問題的頭腦。

（5）新上院議員的額構成。上院成員構成方式：A、相當數量的人是“地方議員”，他們是在反映聯合王國內部每個民族和地區(qū)政治信念平衡的基礎上選出的。B、其余議員將在一個真正獨立的選任委員會提名的基礎上遴選；C、選任委員會中的獨立人士占總數的比例保持在20%左右；D、對有政黨傾向的議員，選任委員會要確保總體上的平衡，這個平衡要與最近一次大選中選民所表達出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現有的一代貴族應該成為新上院的成員。

試論述美國20世紀80年代以后的政府內部管理改革。

一、放松政府內部管制

制度化與規(guī)則化是官僚制政府的基本運行準則之一。政府必須不斷提高其決策及應變能力，一切依規(guī)則辦事的傳統(tǒng)政府運行機制的弊端日益突出，放松管制逐漸成為美國朝野所倡導的一個改革主題。美國各級政府在20年里開展了以放松管制，健全運行管制為基本取向的內部管理改革運動。主要內容包括有

1、廢除過時的規(guī)章制度；

2、建立有使命感的預算制度；

3、改變照章辦事的人事制度；

4、改革采購體制，簡化行政程序。

二、適度分權，重構政府間關系

美國的建國者們處于對民主政治的信仰和對專制暴政的警惕，在政治體制上采取了三權分立和聯邦制的做法。因此，美國在處理中央和地方關系的問題上，歷來采取聯邦制原則，實行有限分權。自20世紀80年代以來，在州和地方政府能力的不斷提高、州和地方政府管理優(yōu)勢的逐漸顯現、集權化聯邦政府管理模式的弊端日益暴露等因素的推動之下，美國政府走上了與新政以來聯邦集權化不同的分權化道路。這期間，美國政府分權化改革的具體途徑有

1、以整筆補助取代分類補助；

2、稅制改革；

3、鼓勵社區(qū)自治，直接向社區(qū)分權；

4、下放人事權力，包括錄用、薪酬、晉升、考核等權力。

簡述日本20世紀末行政改革的原因和內容。

答：日本20世紀末行政改革的原因。二戰(zhàn)后，日本制定新憲法及內閣法等相關法律，對戰(zhàn)前行政機構進行了比較徹底的改革。然而，日本雖然在戰(zhàn)后實行了內閣制，在法律上國會是政策形成的中心，在實際的政治過程中，真正主導日本政策的卻是行政系統(tǒng)。形成這種政治格局的原因很復雜，日本戰(zhàn)后改革未能有效地改造其官僚體系，卻使戰(zhàn)前的“行政官廳”幾乎未受損傷地被延續(xù)了下來。這使日本走向市場化的道路上成了最大阻力。

20世紀末日本行政改革的內容。（1）改革內閣制度，試圖解決日本現行內閣由“各省割據”造成的“弱勢首相”問題，并實現政治家對官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進放松管制、地方分權等。（4）簡化行政組織，壓縮公務員的規(guī)模。（5）進行公務員制度改革。（6）妥善運用行政信息公開制度。

試述21世紀初日本地方分權改革的內容及其評價。答案要點：（1）改革內容

①廢除中央省廳等機關的委任事務，擴大地方自主決策的權力，擴大地方公共團體（即地方自治政府）立法與條例制定范圍。（2分）

②重新調整中央與地方公共團體相互關系的規(guī)則。（2分）③推動都、道、府、縣向市、町、村下放權力。（2分）④增加地方政府機構設置與人力資源配置的自主性與靈活性，以充分滿足當地政府的特殊要求。（2分）

⑤整頓中央對地方的財政補貼制度，增加地方政府的自主財源。（2分）（2）評價

日本的這次地方分權改革確實因廢止中央省廳等機關的委任事務而使地方分權程度有所提高，但還沒有形成真正意義上的地方分權型社會。（2分）

○1在這次改革中，中央與地方關系中最具實際意義的財政方面未取得實質性進展。（1分）

○2機關委任事務雖然取消了，但也只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一個機關，就其實質來看，“法定受托事務”與“機關委任事務”區(qū)別不大。改為自治事務的部分，也仍然要受到中央政府的直接出面糾正地方政府的錯誤和“直接代替執(zhí)行”等強制措施的“統(tǒng)制”。（2分）

○3許多改革措施，如將中央政府的許可改為“大臣同意”等，究竟在執(zhí)行過程中有多大差別也很令人懷疑。（1分）

第四篇：西方行政學03任務0002答案

03任務0002答案

一、單選題

ADDABCCBBCADADCCCBDC

二、多選題

⑴AD⑵AB⑶D⑷B⑸ABCD⑹ABCD⑺ABC⑻D⑼ABC⑽ABCD

⑾ABCD⑿ABCD⒀D⒁CD⒂ABCD⒃C⒄C⒅ABC⒆ABC⒇ABCD

三、判斷題

BABBABBBBABAAABABBAB

四、簡答題

1.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？

答：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：

（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；

（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感而維持組織團結；

（3）可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。

2.西方行政學是在什么社會背景下產生和發(fā)展起來的？

答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產力的迅速發(fā)展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。

第五篇：《公共行政學》論述題題庫(珍藏版)

《公共行政學》論述題題庫(珍藏版)

(內部資料、更新至2020年7月試題、含95%以上期末考試原題及答案)

行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現在哪些方面？

答：行政溝通在本質上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：

第一，行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉換和輸出的過程。發(fā)現行政問題，確定行政目標，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。

第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現指揮不靈的現象，產生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。

第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。

第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數領導者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。

行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現在哪些方面？

答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段?，F代行政執(zhí)行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調一致。

第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導指向決策目標。

第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。

第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調度和使用這些資源。

第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領導者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領導者必須有比較高的政策水平，能夠準確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標和決策標準的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。

你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？

答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。在進行行政改革之前，要進行調查研究，要切實找到行政系統(tǒng)問題之所在，進行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質、方向、目的、目標、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產生的正負作用進行科學論證，制定出切實可行的科學規(guī)劃。進行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進行改革。

第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩(wěn)定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內部平衡之時，所造成的社會不平衡以保持

社會相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會發(fā)生大的動蕩。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。

第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。在新觀念的指導下，才能進行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個具有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標來進行。

第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。但如果沒有權威的政治支持，行政改革就無法進行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進行改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規(guī)范之下進行。

第五，行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關系。要理順這些關系，就要轉變政府職能，政府應該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權于社會。同時，要認識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應該讓社會擔負一些責任。

你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面？

答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。

第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。

第三，在行政系統(tǒng)內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統(tǒng)內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。

第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進行行政改革的難易程度。

第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉(xiāng)關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。

什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。

答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯邦制國家還是一制國家都是如此。

第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。

第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。

試分析行政監(jiān)督的原則主要體現在哪些方面。

答：行政監(jiān)督的原則的主要體現在以下幾個方面：

第一，行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權，監(jiān)督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。

第二，實事求是、重證據、重調查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內容有三點：堅持實事求是，重證據，重調查研究。

第三，在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權益都平等地受法律保護；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究。

第四，教育與懲處相結合的原則。教育與懲處相結合的原則，是行政監(jiān)督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。

第五，監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則。監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則，要求行政監(jiān)督機關必須把履行職責同要達到的目的統(tǒng)一起來。

第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。

試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。

答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的產鍵因素。

第二，行政決策主導著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。

第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙谎耘d邦，一言喪邦。”就是說一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實是關系到國家成敗和行政管理成敗的關鍵。

第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。

試述公共組織的特點。

答：第一，政治性。政府是實現國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務的。

第二，社會性。無論任何性質的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務的。

第三，服務性。任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經濟發(fā)展服務。

第四，權威性。任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理。政府在整個社會中有至高無上的地位和權威，起著其任何組織無法起到的作用。這種權威是政府進行公共事務管理的必要條件。

第五，法制性。公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現的依法設置機構和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機構的設置及其宗旨、目標及運作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財政預算等都由憲法和有關法律決定。

第六，系統(tǒng)性。行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內，公共組織的權力關系和結構方式都層次分明，統(tǒng)分有據，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點。

試述公共組織的作用。

答：第一，政府是國家各種公共事務的組織者與管理者。政府的重要責任之就是組織和管理國家的各種公共事務。政治、經濟、文化、社會、國防、外交和公共設施等關系到國計民生的重要公共事務，由政府組織和管理。社區(qū)建設、扶貧救困、減災救災、環(huán)境保護、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務組織者與管理者的角色是十分重要的。

第二，政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產的安全和維護社會秩序。這是政府最基本的作用。生存權和財產權是人最基本的權利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財產的不法行為，使最基本的人權得到保障。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中生活。

第三，政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權的國家依然存在。人們應該清醒地認識到，盡管人類已經進入知識經濟時代，信息高速公路可以通到世界每個角落，但是，戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭，國家主權和領土完整依然受到威脅。因此，政府作為國家主權和領土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強國防建設，做好反侵略戰(zhàn)爭的準備。

第四，政府是國民經濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者。政府是國民經濟的發(fā)動機，它為國民經濟的發(fā)展制定目標，進行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導，進行宏觀調控。政府也可以進行必要的資源配置，以彌補市場的不足。同時，政府也是國家經濟活動的協(xié)調者和仲裁者，維護市場的正常的經濟秩序，為公平的自由競爭提供保障。

第五，政府是社會公平的提供者。市場經濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因為技能低收入少，或者因為工作崗位少而失業(yè)，使他們的生活有一定的困難。這是市場經濟條件下出現的常見的現象。為了保證在市場經濟條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會提供公平是政府的重要責任。如果沒有社會公平就不可能有社會穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國家的發(fā)展歷史證明了社會公平對發(fā)展的重要性。

試述行政改革的動力。

答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。

政治權威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調節(jié)，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權威的推動。在發(fā)展中國家，政治權威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進行和保持社會穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權威是行政改革的推動力。

第二，經濟基礎變革的要求。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應最活躍的經濟基礎的這種變化。如果行政體制不適應經濟基礎，公共行政不僅不能夠有效地管理經濟，反而阻礙經濟發(fā)展。經濟體制改革是行政改革的強大推動力。我國

行政改革就是在經濟體制改革的有力推動下進行的。

第三，社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發(fā)生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不是消極地適應社會演變，而是為了更有效地進行管理。

第四，科學技術發(fā)展的推動?？茖W技術是生產力，新科學、新技術的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學技術革命都給公共行政帶來革命性的變革?，F在知識經濟方興未艾，信息技術和網絡技術已席卷全球。以科學技術為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學、新技術在行政系統(tǒng)的廣泛應用，政府無論從形式到內容都必須發(fā)生變化，都必須進行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進行，公共行政也面目一新。

第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F實。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。我國進行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導思想和價值去向。

試述行政改革的阻力。

答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。

第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。

第三，在行政系統(tǒng)內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統(tǒng)內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。

第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進行行政改革的難易程度。

第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉(xiāng)關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。

試述行政監(jiān)督的作用。

答：行政監(jiān)督的作用主要表現在如下幾個方面：

第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；

第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公、法人和其他組織合法權益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設的重要組成部分，其目的和任務就是促進行政機關及其工作人員貪污行政，維護國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施；

第三，行政監(jiān)督是改革開放和經濟建設順利發(fā)展的重要保障，改革開放和社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件是有一個穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機關通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風，加強廉政建設，維護政治穩(wěn)定，為改革開放和經濟建設的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。

試述行政體制的作用。

答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率。科學的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W的行政體制會使政府管理社會公共事務高效率、高效益。

第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W的行政體制是促進社會高速、全面發(fā)展的體制保證?？茖W的行政體制不僅能夠確保中央政府的權威，而且能夠調動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質量地向公眾提供各種公共物品和服務，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。

第三，科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I導者和優(yōu)秀的國家公務員的涌現提供有利的條件，為年輕的國家公務員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。

第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權力的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協(xié)調各種關系，是行政體制科學化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規(guī)范的行政只能導致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學化將為民主行政提供保證。

第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權利和生命與財產不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權力的劃分、機構的設置和運行了，其出發(fā)點應該是保證政府行為不能損害公民的權利的前提下，為公眾服務，實現公共利益。

試述行政效率在公共行政中的作用。

答：政效率在公共行政中的作用：

第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。

第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質、能力、工作態(tài)度、人際關系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理。

第三，行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐?？傊?，行政效率的高低關系到中國社會主義現代化的進程，關系到國家的繁榮昌盛，長治久安。

試述行政執(zhí)行的作用。

答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現及實現的程度。行政決策是針對現實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。行政執(zhí)行是實現行政決策目標的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動可以彌補規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經濟和社會效益。

第二，行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)現原來決策本身的錯誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。

第三，行政執(zhí)行是實現行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據和前提。第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責。因此，行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設置是否合理，行政領導者與一般工作人員的配備是否得當，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力，各有關單位的權責劃分是否明確適當等。

試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。

答：在行政執(zhí)行過程中，為了進行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：

第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權指揮的情況是不允許的。否則，下級機關及其工作人員便無所適從，行政執(zhí)行便會發(fā)生混亂。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調一致。一般情況下，行政執(zhí)行活動在一定的時于間和空間范圍內只能按照同一指令進行。如果政令不一或相互矛盾，下級就難行動，從而嚴重影響指揮效果。

第二，法定權威原則。行政指揮是一種具有強制性的管理形式，行政領導者必須擁有一定的強制權力，才能夠命令下級。因此，行政機關在授予行政指揮者一定的行政職位的同時，應明確賦予其相應的法定權力，包括指揮權、命令權、審批權、獎懲權等，并規(guī)定統(tǒng)一的紀律和制度。有權威的領導者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動協(xié)調，有條不紊，甚至可以做到不令而行。

第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定，信心十足，雷厲風行，百折不撓，處變不驚。推動各項工作要堅定有力，迅速及時。遇到問題要當機斷，當斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅定有力，及時果斷，不能把看成是簡單的工作作風問題。它首先是指揮者對執(zhí)行工作的責任心問題。其是指揮者的領導指揮能力和政策水平問題，同時也能反映其工作經驗和智慧。

第四，準確權變原則。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬別的，執(zhí)行工作中出現的各種情況也是難以預料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結合實際實施行政決策。既不能改變決策目標，降低決策標準，還必須符合實際，切實可行。這不僅要求指揮者對實際情況和決策目標及決策標準的理解和掌握要正確，而且要準確。在處理各種意外情況時，也必須準確。準確是十分重要的，不準確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準確指揮的基礎之上的。行政指揮應該在準確地理解和掌握行政決策的基礎之上，中規(guī)中矩，結合實際，靈活權變，才能進行創(chuàng)新。

第五，合理授權原則。授權就是上級授予下級一定的權力和責任，使其在一定范圍內有處理問題的自主權。這是行政領導者的分身術和成事術，是最重要的領導藝術。要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作，指揮者必須進行行政授權。在行政執(zhí)行中進行的行政授權，是指指揮者把某些權力授予下級執(zhí)行部門，以便下級部門在指揮者的監(jiān)督下自主地開展執(zhí)行工作。指揮者根據執(zhí)行工作需要，向下級分配工作任務，授予相應的權力，并且被授權者有相應的責任。被授權者有義務向授權者報告和請示，并且接受監(jiān)督。

試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主要作用。

答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段?，F代行政執(zhí)行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調一致。

第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導指向決策目標。

第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。

第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調度和使用這些資源。

第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領導者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領導者必須有比較高的政策水平，能夠準確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標和決策標準的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。

試析行政改革的動力。

答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。

政治權威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調節(jié)，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權威的推動。在發(fā)展中國家，政治權威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進行和保持社會穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權威是行政改革的推動力。

第二，經濟基礎變革的要求。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應最活躍的經濟基礎的這種變化。如果行政體制不適應經濟基礎，公共行政不僅不能夠有效地管理經濟，反而阻礙經濟發(fā)展。經濟體制改革是行政改革的強大推動力。我國行政改革就是在經濟體制改革的有力推動下進行的。

第三，社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發(fā)生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不是消極地適應社會演變，而是為了更有效地進行管理。

第四，科學技術發(fā)展的推動?？茖W技術是生產力，新科學、新技術的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學技術革命都給公共行政帶來革命性的變革?，F在知識經濟方興未艾，信息技術和網絡技術已席卷全球。以科學技術為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學、新技術在行政系統(tǒng)的廣泛應用，政府無論從形式到內容都必須發(fā)生變化，都必須進行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進行，公共行政也面目一新。

第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F實。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。我國進行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導思想和價值去向。

試析正確處理效率與公平的關系所必須遵循的原則。

答：第一，公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。

第二，公平和效率歷來就是一個矛盾的統(tǒng)一體。一方面，說兩者矛盾是指在追求效率的同時，會一定程度上影響公平的實現，相反，追求公平時又會或多或少妨礙效率的提高；另一方面，說兩者統(tǒng)一則是因為效率是最終實現事實上公平的基礎和主要途徑，公平是效率的保證。公平程度愈高，社會愈穩(wěn)定，也就愈能提高效率。

第三，長期以來，我國雖然也十分重視效率和公平問題，但卻把公平放在了優(yōu)先地位，并且對其錯誤的理解為平等、“平均主義”的同義詞，致使在很大程度上影響了效率的提高。所以，就我國目前的情況而言，如何正確地處理效率愈公平的關系，在保證公平的同時提高效率，就必須遵循以下的原則：效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；平等原則；公平分配的原則；機會均等、能者優(yōu)先的原則。

第四，效率和公平的關系的問題涉及到社會發(fā)展與穩(wěn)定的大問題，如果不能很好地處理兩者之間的關系，勢必會影響到發(fā)展和穩(wěn)定，一些發(fā)展中國家的倒退甚至解體，無不在說明這一問題的重要性。因此，正處于發(fā)展中的我國，更要重視這一問題并要積極采取一定措施來正確有效地處理兩者的關系。

試析政府失效的主要表現。

答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。

第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。

第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。

第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發(fā)權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。

第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。

補充資料

對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？

答：(一)政治保障是進行行政改革的前提。

進行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的贊成與支持于，行政改革無法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證。而且行政改革往往是在政治的推動下進行的。政治體制改革要求行政體制必須進行改革，政治權威發(fā)動并推動行政改革。不僅如此，也需要廣大公眾的廣泛的支持與認可。這些都說明政治是行政改革的推動力。在我國，行政改革是在中國共產黨發(fā)動和領導下進行的，是行政改革的推動力和保證。同時，也得到了廣大人民的支持與認可。尤其應當指出的是，應該利用有權威有聲望的政治領導人的個人人格的魅力和威望，化解矛盾和反對意見，推動行政改革的順利進行。

(二)加強宣傳，制造行政改革輿論。

首先，要加強新思想、新價值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價值。使人民群眾認識到新思想、新價值對行政發(fā)展的重要作用;認識到只有在新思想、新價值的指導下進行行政改革，才能全面促進社會發(fā)展和經濟增長，才能大幅度地提高人民生活水平。同時，有計劃、有步驟地進行行政改革試點，取得經驗。選擇能夠說明不進行行政改革就不行的典型案例，證明傳統(tǒng)思想和組織結構以及人事制度等給公共行政帶來的負作用，使人們認識到不改革不行，改革勢在必行。同時大力宣傳行政改革典型的成功經驗，介紹其新思想、新價值和形成的新觀念，促使人們改變傳統(tǒng)觀念，并進行改革。通過宣傳和行政改革試點的推動，形成社會公眾對行政改革的共識，把人民群眾引導到由新思想、新價值形成的新觀念指導下的行政改革上來，調動人民群眾改革的積極性。然而，也應該讓社會公眾認識到行政改革的艱巨性、復雜性和長期性，不能操之過急，不能期望過高。改革也要有一些負面影響?？傊瑢π姓母锏男麄饕獙嵤虑笫?，客觀公正。不要說大話、空話和過頭話，因為如果沒有達到行政改革的預期高目標，公眾就會感到失望。

在行政改革進行的同時，要加強對新觀念、新經驗的宣傳，強化人們已經形成的新思想、新價值，使之內化為人們自己的新思想、新價值，也就是說使人們形成比較穩(wěn)定的新的思維模式。行政改革必須重視觀念更新和新觀念的形成。宣傳工作必須在這方面多下功夫。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀念。

(三)制定切實可行的行政改革政策。

行政改革是非常復雜的系統(tǒng)工程，進行改革就必須制定切實可行的政策。

第一，制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究占有第一手資料。政策要有針對性和可行性，既能解決行政系統(tǒng)存在的關鍵同題，抓住事務的本質，又能在政策執(zhí)行時不會遇到較大的阻力。

第二，行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則。行政改革是權力再分配和利益再分配。因此，行政改革必然會改變一些人的權力和地位些人的地位與職務將被降下來，一些人的職業(yè)將被改變或失業(yè)，這些人的利益必然受損失。所以在制定政策時上，應該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程度，應當以大多數人的利益不受損失為原則。理想的政策固然好，但是過于理想則會給政策執(zhí)行帶來困|難。如果政策過于激進，利益受損失的人數過多，政策執(zhí)行的阻力必然大，有時甚至造成社會動蕩。所以，政策本身就決定了政策的執(zhí)行難易程度和限制條件。

第三，公眾參與制定政策。吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。改革的參加者參與政策制定，可以讓他們充分地發(fā)表意見，表達他們的要求希望。他們會從自身的利益出發(fā)提出一些看法，也會從改革的全局出發(fā)發(fā)表許多中肯的意見。這些意見、要求和不希望在制定政策時都必須充分地予以考慮。一方面要盡量減少他們的利益和地位的受損失的范圍以及受損失的程度。另一方面，可以采納大家關于行政改革的好建儀。這樣，使行政政策具有廣泛的代表性和可行性。

第四，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動切積極因素。同時}，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。在制定政策時必須充分考慮到化解對改革不利的條件，降低改革政策執(zhí)行的阻力和風險。制定行政改革政策只有在充分地考慮和利用有利條件和最大限度地化解不利條件的情況下，政策才有可行性。

(四)制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。

行政改革是在客觀環(huán)境推動下的被動改革，即使政府自動進行的改革，也往往是在客觀環(huán)境的壓力和推動下行政系統(tǒng)所進行的自我調整。因此，國家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強大推動力和強制力。各級政府都必須執(zhí)行，行政人員也會認為必須進行改革，社會也會對改革形成共識。這樣行政改革形成的社會壓力和中央政府和上級政府對地方政府和下級政府造成了巨大壓力，對改革的順利開展是分有利的。

(五)恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發(fā)動改革的時機。

行政改革首先要選擇那些難度小、震動小、見效快的行政領域和部門開始進行。難度小，行政改革易于開展，阻力不大，引起的社會震動也小也正因為如此，也容易取得成果。這樣，就能夠分有力地證明改革的必要性。這也就是“投石問路”，取得一些改革經驗和教訓，使以后的改革少走彎路。選擇行政改革的時機也很重要。所謂時機就是利用改革的形勢，因勢利導。這個勢就是時機。發(fā)動改革必須借國家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時，或尋找一個非常有利的時機開始著手進行。在恰當的時機做恰當事情，是進行改革必須遵循的時機選擇。

(六)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。

行政改革見效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認可的重要方法。行政效率明顯大幅度提高，政府為公眾服務的意識和質量也都得到明顯的加強，改革參與者也得到了實際利益。要把改革的這些成果及時地反饋給社會和改革的參與者，強化改革意識，化解不同意見，克服改革阻力。

行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現在哪些方面？

答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段。現代行政執(zhí)行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調一致。

第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導指向決策目標。

第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。

第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調度和使用這些資源。

第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領導者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領導者必須有比較高的政策水平，能夠準確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標和決策標準的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。

你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？

答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。在進行行政改革之前，要進行調查研究，要切實找到行政系統(tǒng)問題之所在，進行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質、方向、目的、目標、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產生的正負作用進行科學論證，制定出切實可行的科學規(guī)劃。進行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進行改革。

第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩(wěn)定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就

容易造成社會不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內部平衡之時，所造成的社會不平衡以保持社會相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會發(fā)生大的動蕩。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。

第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。在新觀念的指導下，才能進行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個具有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標來進行。

第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。但如果沒有權威的政治支持，行政改革就無法進行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進行改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規(guī)范之下進行。

第五，行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關系。要理順這些關系，就要轉變政府職能，政府應該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權于社會。同時，要認識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應該讓社會擔負一些責任。

你認為應從哪些方面理解行政改革？

答：我們要從以下幾個方面理解行政改革：

第一，行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。當行政改革進行到一定程度，政治上的保守勢力將改革扼殺，致使許多力主革新的仁人志士，或“出師未捷身先死”，或飲恨終生。任何改革，尤其是行政改革，如果不將它當做政治過程來對待，不化解政治上的保守勢力，就會或歸于失敗，或成效甚微。

第二，行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態(tài)平衡。行政改革以適應社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷，它的組織結構、規(guī)章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，任何社會組織都是如此。但是，行政改革不是消極地適應社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。公共組織以適應社會環(huán)境和需要為前提，否則就無法管理社會，更不可能高效。行政改革不能不注意行政效率問題，世界各國的行政改革多數是以效率為中心進行的改革。但是，行政改革不能忽視社會公平和公眾利益的實現程度，這是十分重要的問題。如果忽視這個問題，社會就可能出現不穩(wěn)定。

第三，行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革必須對內部體制和組織機關進行改革，并重新分配行政權力。因此，它要對行政權力體制、行政領導體制、行政區(qū)劃體制、組織機構、人事制度等都要進行改革。有時雖然在某一個方面進行改革，但是牽一發(fā)而動全身，也必然涉及到其他方面。因此，行政改革是一個系統(tǒng)工程。所以，行政改革應該進行科學地論證，嚴密地計十劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目地進行。

第四，行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權行使的范圍、程度和方式進行調整。否則，政府就不可能有效管理社會公共事務，為社會提供高質量的服務。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但是，無論如何政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。

你如何理解行政體制？

答：第一，經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經濟基礎決定上層建筑，可以講有什么樣的經濟體制就有什么樣與之相適應的政治體制，也就有什么樣的行政體制。

第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質、公共行政宗旨和運行方向，行政體制的構成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權與分權，政府權力體系的結構要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關系等，這些都是由政治體制決定的。

第三，行政體制的核心問題是行政權的劃分和行政組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門]職權的配置。權力的配置與劃分是以有效管理社會公共事務為出發(fā)點的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進經濟發(fā)展和社會進步為目標的。

第四，科學技術推動行政體制的變革?？茖W技術的應用使公共行政發(fā)生的這些變化，必然導致行政體制的變化?？茖W技術的發(fā)展必然推動公共行政的組織結構的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會引起行政體制的變革。

第五，文化對行政體制的重要價值作用。行政體制的內核是文化價值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價值觀、權力觀和思維方式。文化對公共行政既有引導作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學的、規(guī)范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價值觀和職務行為，甚至制約行政體制。

如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的？

答：行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的。

首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。

其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。

再次，行政領導者要履行行政領導責任:行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。

作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起責任觀念。

什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。

答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯邦制國家還是一制國家都是如此。

第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。

第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。

試分析行政監(jiān)督的原則主要體現在哪些方面。

答：行政監(jiān)督的原則的主要體現在以下幾個方面：

第一，行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權，監(jiān)督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。

第二，實事求是、重證據、重調查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內容有三點：堅持實事求是，重證據，重調查研究。

第三，在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權益都平等地受法律保護；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究。

第四，教育與懲處相結合的原則。教育與懲處相結合的原則，是行政監(jiān)督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。

第五，監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則。監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則，要求行政監(jiān)督機關必須把履行職責同要達到的目的統(tǒng)一起來。

第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。

試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。

答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的產鍵因素。

第二，行政決策主導著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。

第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙谎耘d邦，一言喪邦?！本褪钦f一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實是關系到國家成敗和行政管理成敗的關鍵。

第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。

試論述公共行政的作用。

答：第一，公共行政是對國家的治理。公共行政是政府行政，是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治?？梢灾v，一個國家有什么樣的公共行政，就會造就什么樣的生產力，就會有什么樣的科學技術，就會有什么樣的經濟狀況，人民也就有什么樣的生活水平。公共行政就是治國安邦，它的核心問題是如何管理好國家，如何使社會全面快速地發(fā)展，使人民安居樂業(yè)。中國歷史上亂多治少，就是因為以皇權為中心的封建的行政體制窒息了社會的發(fā)展活力，也不可能制定出好的治國安邦之策。公共行政就是為國家的政治、經濟、文化和社會發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國家意志和實現公共利益。公共行政只有用科學的、民主的管理方式和手段，才能夠加速社會全面發(fā)展，使國家繁榮昌盛，人民安居樂業(yè)。

第二，公共行政是執(zhí)行人民意志和實現公共利益的必要保證。公共行政必須以實現公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎，也是政府存在的目的。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實現。只有政府才能滿足人民群眾的有關社會穩(wěn)定、社會公平、社會安全的需要。如果政府不能實現公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。

第三，公共行政是發(fā)展社會主義市場經濟的保證。我國正在進行社會主義市場經濟建設，良好的公共行政是建立和完善市場經濟體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責任。政府有管理市場、規(guī)范市場的責任。市場經濟是依靠“看不見的手”進行自我調解的，效率最大化是它的規(guī)則。由于信息不完全和不對稱以及在某些方面資源配置上，會造成市場失靈。政府不能對市場失靈聽之任之，必須用“看得見的手”進行管理。如果沒有公共行政對社會主義市場經濟進行有效的管理，就不能健康有序地發(fā)展。

第四，公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證。政府是國家發(fā)展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能在各個方面的快速發(fā)展。21世紀的競爭是國與國之間綜合國力的競爭，沒有一個高效、民主、公平的政府，沒有高質量的決策能力、快速的應變能力和高效的處理事務能力，在殘酷的國際競爭中就會敗下陣來。學習和研究公共行政學是提高政府各方面能力的重要途徑。

第五，公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質、會管理的公務員隊伍的需要。公共行政學是國家公務員的基礎專業(yè)學科。身為公務員，必須學習并掌握公共行政學。公共行政學是教育和培養(yǎng)一支高素質、會管理的公務員隊伍的重要學科。而只有建立一支高素質、會管理的國家公務員隊伍，才能使我國長治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達。這就是政府管理的巨大開發(fā)作用和推動作用。公共行政學的重要作用即在于此。治國安邦之策是公共行政學研究的重要內容之一。

試述公共行政環(huán)境的作用。

答：首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對公共行政有很大的影響，有的甚至起決定作用。尤其是政治制度和經濟制度更為重要，有什么樣的政治制度和經濟制度就決定了有什么樣的行政體制和行政管理。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標、公共政策和行政權力的運行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經費等。

其次，公共行政必須適應公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應環(huán)境的能力，那么就無法進行有效的行政管理。所謂適應公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。如果不適應公共行政環(huán)境，即使再先進的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和傳統(tǒng)觀念對公共行政的影響至深，任何科學的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和傳統(tǒng)觀念，就很難推行。

再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應這種變化。且不說一種社會制度代替另一種社會制度，公共行政必然發(fā)生質變。就是在同一種社會制度下的不同時期，由于發(fā)生了較大的社會變遷，公共行政也是不同的。我國自改革開放的二十多年來，公共行政也發(fā)生了巨大的變化。我國從計劃經濟已經逐步轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟，與計劃經濟相適應的高度集權的全能政府，經過多次政府機構改革，已經逐步向相對集權的分權化的政府轉變以適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。

最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關系。通過達成行政目標而達到改善公共行政環(huán)境的目的。政府可以通過制定和實施環(huán)境保護政策，使天變藍，使水變清，使沙漠變良田;政府也可以制定實施某項公共政策改造社會，如禁毒等。當然，嚴格來講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環(huán)境。

試述公共組織的特點。

答：公共組織是公共權力的載體，與私人組織相比，有其獨有的特點：

第一，政治性。

政府是實現國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務的。超政治的政府是不存在的。公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的。資產階級學者對此亦毫不諱言。

我國政府是代表無產階級和廣大人民群眾利益的，是體現無產階級和廣大人民群眾意志的。這是我國政府與資產階級政府的根本區(qū)別。

第二，社會性。

無論任何性質的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務的。如對經濟、科技、文教衛(wèi)生、交通、電訊、社會保障、環(huán)境保護、防災和救災等公共事務的管理，都具有實現公共利益的屬性。公共組織這種社會屬性，是由公共組織為了穩(wěn)定社會秩序，維護政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。公共組織的社會性是其政治性的基礎。

第三，服務性。

任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經濟發(fā)展服務。它要制定和執(zhí)行行社會發(fā)展和經濟發(fā)展的規(guī)劃和政策。它要組織和協(xié)調生產與流通，建立市場規(guī)則，確立發(fā)展方向，穩(wěn)定經濟秩序，進行宏觀調控等等政府還要為社會的政治，經濟、文化等事業(yè)的全面發(fā)展服務。政府提供服務是以低投入高產出的高效實現行政目標為目的，是無償的非營利性的公共服務政府辦公司，有償服務，亂收費都是與政府的服務宗旨背道而馳的。

應該指出，政府對一些公眾提供服務的同時，對另一些公眾就是管制，政府為了規(guī)范市場行為，必須依法進行必要的管制，如不許賣假冒偽劣商品、不許暴利或欺詐等，目的是為消費者提供服務;對食品和藥品生產的管制，是為消費者的身體健康服務。管制本身也是服務。

第四，權威性。

任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理。政府在整個社會中有至高無上的地位和權威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權威是政府進行公共事務管理的必要條件。政府憑借行政權力，對國家的政治、經濟、文化等公共事務進行廣泛的干預和管理。它的權力覆蓋面可達及每個組織和公民，其政策、法律、法今、法規(guī)和命今等，在其管轄范圍內的每個組織和公民都必須遵守和執(zhí)行。政府具有強制性。政府的權威性還表現在其組織內部管理的強制性上。以官僚制為組織結構的政府機關是以命令與服從作為其組織原則的，層級節(jié)制是其上下級之間的基本關系。政府的規(guī)制松弛是其權威缺損的結果。一個軟弱無力的缺乏權威的政府必然導致腐敗。

第五，法制性。

公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現在依法設置機構和依法行政上。首先，公共組織具有哪確的法律地位，組織機構的設置及其宗旨，目標及運作租序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財政預算等都由憲法和有關法律決定。公共組織須依據法律規(guī)定行使職權，在處理社會公共事務時，要運用法律手段，或按法律現定采取行政手段經濟手段和其他各種手段，我國各級人民政必須根據《中華人共和國憲法》《中華人民共和國國務院組織法)和《中華人民共和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法)，以及有關的編制管理條例等法律規(guī)定進進行處置。在處理社會公共事務時，必須嚴格執(zhí)行憲法和有關法律以及有關規(guī)定、條例，命》、規(guī)章與辦法等等，并且不得隨意變更和曲解這些法律規(guī)定。公共組織的法制性也就是它的規(guī)范性。換言之，也就是指公共組織從其組織機構的設置到其動態(tài)行為都必須用法律子以規(guī)范

第六，系統(tǒng)性。

行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。在政系統(tǒng)內，公共組織的權力關系和結構方式都層次分明，統(tǒng)分有據，縱橫相連，渾然體。它確保行政系統(tǒng)內統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，命今統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點。行政系統(tǒng)是個巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內部可分為省級次系統(tǒng)和市縣級子系統(tǒng)，表現為系統(tǒng)的層次性。行政巨系統(tǒng)與其次系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間有機聯系，使整個行政巨系統(tǒng)的每個組成部分都發(fā)揮其功能。這就是它的相關性行政系統(tǒng)具有系統(tǒng)的整體性、結構性、層次性和相關性，因此，它具有任何系統(tǒng)都必須具備的各種功能。它與環(huán)境處于輸入輸出狀態(tài)，可以通過對系統(tǒng)自身的調節(jié)適應環(huán)境。

最后，應當指出的是，中國行政系統(tǒng)服從中國共產黨的系統(tǒng)的領導和指揮，中國從中央人民政府到地方各級人民政府必須貫徹和執(zhí)行上級或同級黨組織的決策和政策。有的學者認為，中國共產黨是主政系統(tǒng)，行政系統(tǒng)是輔政系統(tǒng)，這是符合中國公共打的實際情況的中國在法律制度上規(guī)定中國共產黨領導中國各級人民政府。可以講，這是中國公共行政的最大特點。

試述公共組織的作用。

答：第一，政府是國家各種公共事務的組織者與管理者。政府的重要責任之就是組織和管理國家的各種公共事務。政治、經濟、文化、社會、國防、外交和公共設施等關系到國計民生的重要公共事務，由政府組織和管理。社區(qū)建設、扶貧救困、減災救災、環(huán)境保護、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務組織者與管理者的角色是十分重要的。

第二，政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產的安全和維護社會秩序。這是政府最基本的作用。生存權和財產權是人最基本的權利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財產的不法行為，使最基本的人權得到保障。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中生活。

第三，政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權的國家依然存在。人們應該清醒地認識到，盡管人類已經進入知識經濟時代，信息高速公路可以通到世界每個角落，但是，戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭，國家主權和領土完整依然受到威脅。因此，政府作為國家主權和領土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強國防建設，做好反侵略戰(zhàn)爭的準備。

第四，政府是國民經濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者。政府是國民經濟的發(fā)動機，它為國民經濟的發(fā)展制定目標，進行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導，進行宏觀調控。政府也可以進行必要的資源配置，以彌補市場的不足。同時，政府也是國家經濟活動的協(xié)調者和仲裁者，維護市場的正常的經濟秩序，為公平的自由競爭提供保障。

第五，政府是社會公平的提供者。市場經濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因為技能低收入少，或者因為工作崗位少而失業(yè)，使他們的生活有一定的困難。這是市場經濟條件下出現的常見的現象。為了保證在市場經濟條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會提供公平是政府的重要責任。如果沒有社會公平就不可能有社會穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國家的發(fā)展歷史證明了社會公平對發(fā)展的重要性。

試述行政改革的動力。

答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革，政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。政治權威是行政改革的推動力?；仡櫼幌挛覈男姓w制改革就不難看到，中共中央和鄧小平同志是行政改革的主要推動者。

第二，經濟基礎變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之一就是經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。我國加入世貿組織以后，經濟必須與世界經濟接軌，經濟體制將進行進一步的深入改革，行政體制也必須與之相適應，深化改革。

第三，社會演變的要求。社會革命和社會改革是激進式的社會變遷，而社會演變是漸進式的社會變遷。社會每時每刻都在演變，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。

第四，科學技術發(fā)展的推動?？茖W技術是生產力，這是鄧小平同志的英明診斷。新科學、新技術的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。

第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。

試述行政改革的阻力。

答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。

第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。

第三，在行政系統(tǒng)內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統(tǒng)內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。

第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進行行政改革的難易程度。

第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉(xiāng)關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。

試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。

答：行政溝通在本質上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：

第一，行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉換和輸出的過程。發(fā)現行政問題，確定行政目標，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。

第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現指揮不靈的現象，產生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。

第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。

第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數領導者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。

試述行政監(jiān)督的作用。

答：行政監(jiān)督在公共行政的重要作用，主要表現在如下幾個方面：

第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益。

第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。行政監(jiān)督的目的和任務就是促進行政機關及其工作人員依法行政，維護國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施。

第三，行政監(jiān)督是改革開放和經濟建設順利發(fā)展的重要保障。改革開放和社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件是一個穩(wěn)定的政治局和良好的外部環(huán)境。如果忽視政治穩(wěn)定，消極腐敗現象泛濫，必然引起社會的不滿和社會動蕩。

試述行政領導在公共行政中起的重要作用。

答：行政領導在公共行政中起著舉足輕重的作用。這種作用可概括為:

第一，行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。政治領導主要是政黨和國家權力機關的活動，它通過路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個國家和社會的發(fā)展方向。行政領導則以推行政務為主要工作內容。與政治領導相比，行政領導主要是執(zhí)行性的，它依據國家的法律，運用國家賦予的權力來組織和領導對國家事務、社會公共事務以及行政機關內部事務的管理。離開了行政領導，政治領導也就無從實現。

第二，行政領導是公共行政協(xié)調統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領導。特別是現代公共行政，由于行政機關規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時有發(fā)生，這就需要行政領導者通過行政領導進行協(xié)調。行政領導通過制定各種活動程序來控制廣大行政人員。同時，由現代公共行政專業(yè)化分工所產生的各部門之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過行政領導加以整合，使行政人員能夠通力合作。此外，行政領導在協(xié)調人際關系方面也有重要作用。

第三，行政領導貫穿公共行政的全過程。一般而言，行政領導是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現的，這符合管理的特征。因此，行政領導是一種具有管理性質的社會活動，公共行政過程與行政領導過程是交叉的。就具體過程看，公共行政是通過各環(huán)節(jié)連接起來的鏈條，其中主要環(huán)節(jié)有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標、制訂計十劃、組織實施、檢查監(jiān)督調節(jié)完善等。這實質上是一個不斷制定和執(zhí)行政策的過程?！俺鲋饕狻薄ⅰ坝酶刹俊笔切姓I導干部的根本職責。正是這兩種領導職責構成了有效的公共行政活動，并貫穿公共行政活動過程的始終。

第四，行政領導對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質量、高效率實現行政目標。行政效能包括社會效益和工作效率。從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領導的決策活動。決策正確，就能夠產生良好的社會效益;決策失誤，則社會效益就差，甚至產生不良的社會后果。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領導的組織、指揮活動。指揮有方，善于協(xié)調，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。從一定意義上講，行政領導是公共行政成敗的關鍵，對公共行政的效能會產生決定性影響。

試述行政領導者應該具備的能力。

答：第一，抽象思維與決斷能力。

(1)分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領導者的最基本的能力。作為一位行政領導者就是為解決各種社會問題開展工作的，遇到問題不知道問題是如何產生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒有資格成為行政領導者。

(2)決策能力。決策能力是行政領導者的主要能力之一。國家的興衰，政府管理的成敗關鍵取決于行政決策的成敗。決策能力是評價行政領導能力的主要標準。

(3)指揮、協(xié)調與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行了是落實政策的關鍵步驟。所以，行政領導者的指揮能力、協(xié)調能力和監(jiān)督能力是高效有序地實現行政目標的保證。做到指揮有力、協(xié)調有方、監(jiān)督有效，是行政領導者執(zhí)行能力的具體體現。

(4)應變能力。應變能力是指行政領導者處理自然界和國內外突發(fā)事件的能力。應變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現在這個利益多元、社會多元、思想多元、國際競爭激烈的快節(jié)奏的新世紀，國內外突發(fā)事件將會增加，因此對行政領導者的應變能力的要求也比較高。

第二，人際關系的能力。

(1)激勵人的能力。領導藝術主要是激勵人的藝術。行政領導者如何能夠善于啟發(fā)人的需要和動機，善于為組織成員注入動力和活力，善于將組織目標與個人目標巧妙地結合起來，善于團結大多數人一道工作，這是行政領導者激勵人的能力的具體表現。

(2)協(xié)調人際關系的能力。這是指行政領導者協(xié)調與上級的關系、與同事的關系和與下級的關系，以及與下屬之間的關系的能力。作為下級的行政領導者與上級領導的關系，是領導與被領導的關系，雖然他們之間必然產生互動，但是主要是上級領導的單向行動，被領導者處于被動地位。處理好與同事之間的關系是行政領導集體能否團結的關鍵，也是一個組織形成團體凝聚力的關鍵。只要行政領導者堅持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好與同事之間關系的。

第一，技術能力。

技術能力就是指專業(yè)能力，是指行政領導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術，所以叫做技術能力。行政領導者沒有很強的技術能力，就不能進行有效的領導。而那種缺乏技術能力但又自以為是的行政領導者，武斷而盲目地決策，就可能造成重大損失。技術能力是影響力，是行政領導者取得直接權力的重要能力。

一般來說，對高層行政領導者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領導能力中占的比重較大，其次是指揮、協(xié)調和監(jiān)督能力，占比重最小的是技術能力。

對中層行政領導者的人際關系能力要求比較高，在領導能力中占的比重也比較大，指揮、協(xié)調和監(jiān)督能力與技術能力所占的比重沒有多大區(qū)別。

對下層行政領導者的技術能力要求比較高，在領導能力中占的比重也較大。其次是人際關系能力，最后是指揮、協(xié)調和監(jiān)督能力。

試述行政體制的作用。

答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率?？茖W的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W的行政體制會使政府管理社會公共事務高效率、高效益。

第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W的行政體制是促進社會高速、全面發(fā)展的體制保證?？茖W的行政體制不僅能夠確保中央政府的權威，而且能夠調動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質量地向公眾提供各種公共物品和服務，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。

第三，科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I導者和優(yōu)秀的國家公務員的涌現提供有利的條件，為年輕的國家公務員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。

第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權力的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協(xié)調各種關系，是行政體制科學化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規(guī)范的行政只能導致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學化將為民主行政提供保證。

第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權利和生命與財產不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權力的劃分、機構的設置和運行了，其出發(fā)點應該是保證政府行為不能損害公民的權利的前提下，為公眾服務，實現公共利益。

試述行政效率在公共行政中的作用。

答：政效率在公共行政中的作用：

第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。

第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質、能力、工作態(tài)度、人際關系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理。

第三，行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐。總之，行政效率的高低關系到中國社會主義現代化的進程，關系到國家的繁榮昌盛，長治久安。

試述行政協(xié)調的作用主要體現在哪些方面？

答：第一，行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的；

第二，行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；

第三，行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行；

第四，行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。

試述行政執(zhí)行的作用。

答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現及實現的程度。行政決策是針對現實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。行政執(zhí)行是實現行政決策目標的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動可以彌補規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經濟和社會效益。

第二，行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)現原來決策本身的錯誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。

第三，行政執(zhí)行是實現行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據和前提。

第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責。因此，行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設置是否合理，行政領導者與一般工作人員的配備是否得當，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力，各有關單位的權責劃分是否明確適當等。

試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。

答：在行政執(zhí)行過程中，為了進行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：

第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權指揮的情況是不允許的。否則，下級機關及其工作人員便無所適從，行政執(zhí)行便會發(fā)生混亂。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調一致。一般情況下，行政執(zhí)行活動在一定的時于間和空間范圍內只能按照同一指令進行。如果政令不一或相互矛盾，下級就難行動，從而嚴重影響指揮效果。

第二，法定權威原則。行政指揮是一種具有強制性的管理形式，行政領導者必須擁有一定的強制權力，才能夠命令下級。因此，行政機關在授予行政指揮者一定的行政職位的同時，應明確賦予其相應的法定權力，包括指揮權、命令權、審批權、獎懲權等，并規(guī)定統(tǒng)一的紀律和制度。有權威的領導者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動協(xié)調，有條不紊，甚至可以做到不令而行。

第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定，信心十足，雷厲風行，百折不撓，處變不驚。推動各項工作要堅定有力，迅速及時。遇到問題要當機斷，當斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅定有力，及時果斷，不能把看成是簡單的工作作風問題。它首先是指揮者對執(zhí)行工作的責任心問題。其是指揮者的領導指揮能力和政策水平問題，同時也能反映其工作經驗和智慧。

第四，準確權變原則。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬別的，執(zhí)行工作中出現的各種情況也是難以預料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結合實際實施行政決策。既不能改變決策目標，降低決策標準，還必須符合實際，切實可行。這不僅要求指揮者對實際情況和決策目標及決策標準的理解和掌握要正確，而且要準確。在處理各種意外情況時，也必須準確。準確是十分重要的，不準確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準確指揮的基礎之上的。行政指揮應該在準確地理解和掌握行政決策的基礎之上，中規(guī)中矩，結合實際，靈活權變，才能進行創(chuàng)新。

第五，合理授權原則。授權就是上級授予下級一定的權力和責任，使其在一定范圍內有處理問題的自主權。這是行政領導者的分身術和成事術，是最重要的領導藝術。要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作，指揮者必須進行行政授權。在行政執(zhí)行中進行的行政授權，是指指揮者把某些權力授予下級執(zhí)行部門，以便下級部門在指揮者的監(jiān)督下自主地開展執(zhí)行工作。指揮者根據執(zhí)行工作需要，向下級分配工作任務，授予相應的權力，并且被授權者有相應的責任。被授權者有義務向授權者報告和請示，并且接受監(jiān)督。

試述應該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。

答：第一，行政監(jiān)督主體由三方面主體構成。一是法定監(jiān)督主體，是指享有行政監(jiān)督職權，能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動，并能獨立地承擔由此產生的法律責任的組織。二是法律、政策的授權的行政監(jiān)督主體。即依據法律或政策本身的授權(授權的主體資格、范圍、時間限制等必須是明確的)負有對特定事項行使行政監(jiān)督權的組織。某一特定監(jiān)督事項完成，該監(jiān)督組織的監(jiān)督職能也就宣告終結，監(jiān)督中所產生的法律責任由其自身承擔;三是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托，履行行政監(jiān)督職能的組織。該組織受有權主體的委托實施特定的監(jiān)督職責，其法律責任由委托機關承擔。

第二，行政監(jiān)督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯的機制。具體而言，是指行政機關的“組織、職責、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。

第三，從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三方面:一是方法和技術的多樣化。即采取定性與定量相結合的監(jiān)督標準和可操作性的監(jiān)督方法和技術;二是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機關的組織、職責、程序、措施、資源和行政主體的施政行為，同時也包括監(jiān)督管理對象的行為;三是行政監(jiān)督結果的綜合性。既督導行政機關對其組織職責、程序、措施與資源作出相應的改進，推動管理的進程，又對違法違紀人員實施懲戒。如對構成職務犯罪的國家工作人員予以刑罰，對違反政紀的公務員給予相應的行政處分。

第四，從價值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監(jiān)督?！罢w配置效益”是針對組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。這是行政機關“硬件”。它決定行政機關整體效益。在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對行政機關的“硬件”合理調控，使其優(yōu)化，使行政管理建立在良好的組織基礎之上，實現從源頭治理腐敗的目標的實現;“效率與質量”是針對行政主體的行為而言。有最優(yōu)化的“硬件”，并不意味著公共行政管理的效能是最優(yōu)化的。更何況“硬件”和“軟件”之間存在著內在的互動關系，質量與效率的完美結合所產生的均衡狀態(tài)，是行政監(jiān)督所要實現的根本目的。

要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？

答：要實現政府職能的真正轉變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。

第一，正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。政府職能，歸根結底是政府在社會中所起的作用。政府是產生于社會又凌駕于社會之上的社會組織，其存在的價值是管理社會，服務社會。管理的目的和宗旨都是為社會服務，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。

第二，正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容。政府與市場兩者的基礎不同，價值也有差異。因此，兩者在各自領域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎的，因此，它在資源配置方面優(yōu)于政府;政府是以權力為基礎的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。

第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關系。社會主義市場經濟也是市場經濟，自由競爭是市場經濟的準則。因此，必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場，面對激烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應變能力，要有自主權和自決權。如果企業(yè)不與政府分開，企業(yè)沒有自主權，沒有獨立的法人資格，企業(yè)無法進入市場，進入市場也很難在受制于人的情況上進行競爭。

第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現象，我國的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞和科研等社會組織都是事業(yè)單位，總之，凡屬政府財政供給的實體單位都可以叫事業(yè)單位。如大、中、小學校，醫(yī)院、科研院所、報社等都是事業(yè)單位。

第五，正確處理政府與社會組織之間的關系。社會組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會組織的主要組成部分。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展很快，在社會中的作用也越來越大。這些民間社會團體，包括社會中介組織是社會結構中不可或缺的組成部分。社會組織的重要作用是能夠減輕政府的負擔。許多政府管不了也管不好的社會事務都由它們承擔。

第六，正確處理政府與公民的關系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。尤其是現代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。大型公共設施，如道路、煤氣、自來水和電等設施，政府如果不提供，個人則無能為力。在經濟活動中，出現不公平競爭和違法犯法現象，也只能由政府來解決，任何個人也無法解決這些問題。政府不能對公民負責一切，公民也不能事事依賴政府。政府責任有限，公民也必須自立自理。

政府失效的主要表現。

答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。

第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。

第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。

第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發(fā)權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。

第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。