第一篇：公共行政學(xué)(名詞解釋、簡答題、論述題)
名詞解釋
B
標(biāo)桿管理：標(biāo)桿管理是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。
辦公自動(dòng)化：辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集。整理、加工
C
層級制：層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。
程序性決策：程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。
財(cái)政支出：財(cái)政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過程。
D
電子政府：電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。
地方政府體制：地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。
F
分離制：分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。
分權(quán)制：分權(quán)制是指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。
風(fēng)險(xiǎn)型決策：風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。
非程序性決策：非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。
非正式溝通：非正式溝通是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。
法制監(jiān)督：法制監(jiān)督，又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。
G
公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。
公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。
公共組織結(jié)構(gòu)：公共組織結(jié)構(gòu)，是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。
公共財(cái)政：公共財(cái)政指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為．它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)．即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。
公共組織績效評估：公共組織績效評估是指公共組織通過一定的績效信息和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共眼務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。
公務(wù)員：我國，公務(wù)員是指依法履行公職、納人國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。在西方，國家公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。公文：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。
國家公務(wù)員的辭職：國家公務(wù)員的辭職，是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度 國家預(yù)算制度：國家預(yù)算制度是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為子以根本約束和決定的一種制度。
國家決算：國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。
廣義的行政監(jiān)督：廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。
管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。
管理幅度：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。
J
機(jī)能制：機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。
機(jī)關(guān)行政：機(jī)關(guān)行政就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。
集權(quán)制：集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政 府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。
集體決策：集體決策是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。
經(jīng)驗(yàn)決策：經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對決策對象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。
具體環(huán)境：具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。
K
考任制：考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。
科學(xué)決策：科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。
M
目標(biāo)管理：目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。
R
人事行政：人事行政是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。
人事行政機(jī)關(guān)：人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。
人力資源：人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。
S
市場體制：市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。
市場失效：市場失效是指因?yàn)槭袌鼍窒扌院腿毕菟鶎?dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問題以及社會(huì)公平問題。
首長制：首長制又稱獨(dú)立制、一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。
事前監(jiān)督：事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
稅收：稅收是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收人的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。
W
完整制：完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。
委員會(huì)制：委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。
委任制：委任制，亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。
危機(jī)決策：危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。
X
行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。
行政區(qū)劃體制：行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。
行政領(lǐng)導(dǎo)：所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。
行政領(lǐng)導(dǎo)者：行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。
行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。
行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。
行政機(jī)關(guān)檔案：行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。
行政決策：行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。
行政決策參與：行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對決策提出意見或建議的活動(dòng)。
行政執(zhí)行：行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。
行政控制：行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。
行政協(xié)調(diào)：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政評估：行政評估是指對行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個(gè)方面。
行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄是指對某個(gè)監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。行政道德：行政道德是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。行政立法：行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法惻制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。
行政法規(guī)：行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。
行政規(guī)章：行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。
行政復(fù)議：行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。
行政訴訟管轄：行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。
行政賠償：行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫?。行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。
行政方法：行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。
行政效率：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投人的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。
行政改革：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。
Y
一般行政環(huán)境：般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。
輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。
Z
自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個(gè)國家所處的地理位置和自然狀況。
組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。
政府職能：政府職能是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。
正式溝通：正式溝通是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通，是溝通的一種主要形式。
戰(zhàn)略管理：公共組織的戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時(shí)期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。
政府全面質(zhì)量管理：政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。
政府再造：政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。
簡答題
B
標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型。
（1）內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（２）外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（３）行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（４）跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（５）內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。
C
測定行政效率的必要性。
（ｌ）通過測定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；（２）通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；（３）通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；（４）通過測定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。
測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。
（1）測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；（２）測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；（３）測定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)；（４）測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。
傳統(tǒng)的測定行政效率的方法。
行政費(fèi)用測量法；（２）行政職能測量法；（３）標(biāo)準(zhǔn)比較法；（４）公共組織要素評分測量法。
層級制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。
層級制的優(yōu)點(diǎn)：（１）層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮。有利于提高效率。（２）責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。（３）行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評。（４）有利于推行決策。缺陷：（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。（2）節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。（３）容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。
F
分離制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。
分離制的優(yōu)點(diǎn)：（１）有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。（２）有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。（３）有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。（４）有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。缺陷：（１）多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。（2）人與事分離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。（３）難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會(huì)海。
非營利組織的特點(diǎn)主要有哪些？
（1）組織性；（２）非政府性；（３）非營利性；（４）自治性；（５）志愿性。
非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？
(1)在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；（２）監(jiān)督市場；（３）中介作用；（４）維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；（５）監(jiān)督政府。
法治行政的特點(diǎn)。
（1）職權(quán)法定；（3）法律保留；（３）法律優(yōu)先；（４）依據(jù)法律；（５）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。
法制監(jiān)督具有哪些特征？
（1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；
（二）監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體；（３）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（４）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（５）以權(quán)力制約權(quán)力。
G
公共行政的特點(diǎn)。
（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（２）公共行政的政治性；（３）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（４）公共行政的民主性；（５）公共行政的公平性；（６）公共行政的高效性。公共行政學(xué)的特點(diǎn)。
(1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科；（２）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（３）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（４）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（５）公共行政學(xué)的發(fā)展性。公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？
公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。
公共部門人力資源管理的作用。
(1)公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；（２）公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件；（３）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。
公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)。
一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分公共組織部門：（１）是按管理職能和 職能目標(biāo)來劃分行政部門。（２）是按地區(qū)劃分行政部門。（３）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。公共服務(wù)績效評價(jià)的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？
(1)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（２）效率指標(biāo)；（３）公平指標(biāo)；（４）效能指標(biāo)。
公共財(cái)政具有的主要特點(diǎn)是什么？
（1）政府是公共財(cái)政的分配主體；（２）公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；（３）公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。
公共財(cái)政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。
（１）將資源配置于無法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場配置的公共部門；（２）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；（３）將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（４）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。
公共財(cái)政調(diào)節(jié)收人分配職能的主要內(nèi)容。
(1)人之間的收入分配關(guān)系；（２）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；（３）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。
改善行政溝通的途徑。
（１）全面提高行政人員的素質(zhì)；（２）明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；（３）建立信息反饋系統(tǒng)進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。
J
機(jī)關(guān)行政的特征。
（1）機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；（２）機(jī)關(guān)行政的綜合性；（３）機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。
機(jī)關(guān)行政的作用。
（1）發(fā)動(dòng)作用；（２）樞紐作用；（３）保障作用；（４）效率作用；（５）聯(lián)系作用。
機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。
（１）機(jī)關(guān)日常工作程序的管理；（２）會(huì)議管理；（３）公文與檔案管理；（４）行政經(jīng)費(fèi)管理；（５）機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。
機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。
機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)：（１）可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。（２）專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。（３）分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。缺陷：（1）職能分化過多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多，對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（２）分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率。
簡述法律和道德的關(guān)系。
(1)們行為的手段不同；（２）規(guī)范人們行為的范圍和程度不同；（３）兩者相互影響、相互補(bǔ)充。
L
理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？
（1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。（２）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。（３）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策。（４）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。（５）行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。
里格斯公共行政的三種模式及其主要特點(diǎn)。
里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長制，任人推親，實(shí)行等級森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。
M
民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)。
（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（２）各級地方政府由各級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（３）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。（４）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。
Q:權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。
（1）政治監(jiān)督；（２）法律監(jiān)督；（３）工作監(jiān)督。
R:
人事行政的特點(diǎn)。
（1）法治化；（２）專業(yè)化；（３）職業(yè)化；（４）現(xiàn)代化。
人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？
（1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（２）人事行政理論專業(yè)化；（３）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（４）人事管理方法專業(yè)化。
人事行政應(yīng)遵循的基本原則。
（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（２）知人善任原則；（３）公平競爭原則；（４）功績原則；（５）依法管理原則。
人力資源主要具有哪些特征？
（１）人力資源的時(shí)效性；（2）人力資源的時(shí)代性；（３）人力資源的能動(dòng)性；（４）人力資源的再生性；（５）人力資源的增值性。
S
市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？
（1）外部性問題；（２）市場壟斷和專制價(jià)格；（３）公共物品的提供；（４）無知和非理性；（５）不平等問題。
社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么？
一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開。二是社會(huì)監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。
W
完整制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。
完整制的優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于一個(gè)公共組織或一個(gè)公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。（２）政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。（３）高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門的積極性。（４）可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。缺陷：（1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排；（2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。（３）缺乏全局觀念，只顧局部利益。
我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？
①規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；②對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；③直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能；④管理國有資產(chǎn)的職能。我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？
（1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；（２）平等原則；（３）公平分配的原則；（４）機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。
十七大報(bào)告首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”.胡錦濤同志在十七大報(bào)告中說：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，以及“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。與此前的收入分配主要原則———初次分配注重效率，再分配注重公平相比較，十七大報(bào)告首次提出在初次分配中也要處理好效率和公平的關(guān)系.我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容？
(1)力至上；（2）人民政治參與；（３）個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；（４）權(quán)利救濟(jì)。
X
現(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容。
(1)策系統(tǒng)；（２）公民磋商與參與系統(tǒng)；（３）專家咨詢系統(tǒng)；（４）信息支持系統(tǒng)。
行政環(huán)境的特點(diǎn)。
(1）復(fù)雜性；（２）約束性；（３）特殊性；（４）不穩(wěn)定性。
行政體制的特點(diǎn)。
(1）鮮明的政治性；（２）較強(qiáng)的穩(wěn)定性；（３）嚴(yán)格的系統(tǒng)性；（４）相對的滯后性：（５）歷史的繼承性。
行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些？
（１）政治原則；（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；（３）有利于發(fā)展的原則；（４）有效管理的原則；（５）民族自治原則。
行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有哪幾種？
（1）合法權(quán)力；（２）獎(jiǎng)懲權(quán)力；（３）專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱為專家權(quán)；（４）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。
行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類。
（１）政治責(zé)任；（2）法律責(zé)任；（３）行政責(zé)任；（４）道德責(zé)任。
行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。
(1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定；（２）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；（３）負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（４）正確地選拔、使用人才；（５）負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（６）做好協(xié)調(diào)工作。
行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？
（1）認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距；（２）確定決策目標(biāo)；（３）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（４）擬定決策方案；（５）分析方案；（６）選擇方案；（7）實(shí)施決策方案，完善決策；（８）評估決策。
行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有哪些方面構(gòu)成？
（1）政治素質(zhì)；（２）文化素質(zhì)；（３）道德素質(zhì)；（４）心理素質(zhì)；（５）身體素質(zhì)。
行政決策的特點(diǎn)。
（1）行政決策主體的特殊性；（２）行政決策客體的廣泛性；（３）行政決策目的的非贏利性；（４）行政決策的合法性；（５）行政決策地域效力的普遍性；（６）行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。行政決策必須遵循的基本原則。
(1)科學(xué)預(yù)測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。
行政執(zhí)行的特點(diǎn)。
（1）綜合性；（２）目的性；（３）具體性；（４）強(qiáng)制性；（５）靈活性。
行政執(zhí)行的原則。
（1）忠實(shí)決策的原則；（２）迅速有力的原則；（３）創(chuàng)新靈活的原則；（４）計(jì)劃安排的原則；（５）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。
行政改革的取向。
（1）以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；（２）以精簡機(jī)構(gòu)為取向；（３）以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；（４）以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；（５）以人事制度改革為取向。
行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則。
（１）依法協(xié)調(diào)的原則；（２）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（３）求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（４）公正合理，實(shí)事求是的原則。
行政監(jiān)督的特點(diǎn)。
（1）監(jiān)督主體的多樣性；（２）監(jiān)督對象的雙重性八３）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（４）行政監(jiān)督主體的層次性；（５）法律地位的獨(dú)立性。
行政監(jiān)督法律地位的相對獨(dú)立性體現(xiàn)在哪些方面？
（1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。（2）各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。
行政立法的原則。
(1）以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；（２）依法立法原則；（３）民主立法原則；（４）科學(xué)立法原則。
行政法規(guī)具有哪些基本特征？
（1）行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；（２）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（３）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（４）行政法規(guī)具有法的效力。
行政規(guī)章的基本特點(diǎn)。
（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)；（２）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；（３）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；（４）行政規(guī)章具有法的屬性。
行政方法的內(nèi)容。
（１）基本手段；（２）行政程序；（３）技術(shù)方法。
行政方法在公共行政管理活動(dòng)中的作用。
（１）科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證；（２）科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵；（３）科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)方針和政策的重要保證；（４）科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的必要條件；（５）科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；（６）科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。
Y
依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？
（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（２）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（３）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（４）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（５）社會(huì)監(jiān)督。
輿論監(jiān)督的特點(diǎn)。
（1）監(jiān)督方式的公開化；（２）監(jiān)督表達(dá)形式的直接性；（３）監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性；（４）監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)。
Z
制定切實(shí)可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？
(1)制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（２）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（３）公眾參與制定政策；（４）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。同時(shí)，也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過程中所起的負(fù)作用。
組織文化的特征。
(1）組織成員的同一性程度；（２）團(tuán)隊(duì)精神；（３）對人的關(guān)心程度；（４）組織的一體化的程度；（５）風(fēng)險(xiǎn)承受程度；（６）民主程度；（7）報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；（８）重視結(jié)果；（９）控制程度。
政府職能的特點(diǎn)。
（1）政府職能普遍性的特點(diǎn)；（２）政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)；（３）政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)；（４）政府職能的不可替代性的特點(diǎn)；（５）政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。
政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？
（１）政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（２）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍；（３）政府干預(yù)也必須講究成本收益；（４）發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。
政府文化職能的主要內(nèi)容包括哪些？
（1）意識(shí)形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；（３）發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（４）加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；（５）清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。
政府對非營利組織的作用。
(1)補(bǔ)助；（２）減免稅收；（３）委托公共事務(wù)；（４）法律管制；（５）輔導(dǎo)監(jiān)督。
政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？
（１）立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)；（2）中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；（３）上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)；（４）上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)；（５）針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。
論述題
D
對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>
(1）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提；（２）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論；（３）制定切實(shí)可行的行政改革政策；（４）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力；（５）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革；（６）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。
F
分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。
(1)行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（２）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程；（３）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（４）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。
分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。
（１）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則；（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；（３）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；（４）教育與懲處相結(jié)合的原則；（５）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。
G
公共行政的作用。
(1）公共行政是對國家的治理；（２）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（３）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的保證；（４）公共行政是加速我國社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證；（５）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。
公共行政環(huán)境的作用。
(1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；（２）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；（３）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；（４）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。
公共組織的特點(diǎn)。
（1）政治性；（2）社會(huì)性；（３）服務(wù)性；（４）權(quán)威性；（５）法制性；（６）法制性。
公共組織的作用。
（1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；（３）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；（４）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；（５）政府是社會(huì)公平的提供者。
N
你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？
（1）行政改革是個(gè)政治過程；（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；（３）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；（４）行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。
你如何理解行政體制？
（1）經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（２）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（３）行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置；（４）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；（５）文化對行政體制的重要價(jià)值作用。
你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？
（１）行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；（２）行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；（３）行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；（４）行政改革必須有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。
R
如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？
首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
S
什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小觀管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。
X
行政體制的作用。
（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（２）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國家的競爭力；（３）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員；（４）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；（５）科學(xué)的行政體
行政執(zhí)行的作用。
（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度；（２）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑；（３）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式；（４）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。
行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
（１）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段；（２）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；（３）行政指揮是高質(zhì)時(shí)地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證；（４）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；（５）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。
（１）統(tǒng)一指揮原則；（２）法定權(quán)威原則；（３）果斷有力原則；（４）準(zhǔn)確權(quán)變的原則；（５）合理授權(quán)原則。
行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。
（１）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；（２）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；（３）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（４）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。
行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；（２）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；（３）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行；（４）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。
行政監(jiān)督的作用。
（１）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；（２）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；（３）行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。
行政效率在公共行政中的作用。
（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；（３）行政效率關(guān)系到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。
行政改革的阻力。
（１）歷史的局限性決定了行政改革的成敗；（２）政治因素對行政改革的限制與制約；（３）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對；（４）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（５）用人惟親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。
行政改革的動(dòng)力。
（１）政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；（２）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；（３）社會(huì)演變的要求；（４）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；（５）新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。
行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。
（1）抽象思維與決斷能力；（２）人際關(guān)系的能力；（３）技術(shù)能力。
行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。
（１）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；（２）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（３）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程；（４）行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。
Y
要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？
（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；（２）正確處理政府與市場之間的關(guān)系；（３）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（４）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（５）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；（６）正確處理政府與公民的關(guān)系。
應(yīng)該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。
（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成；（２）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制；（３）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)；（４）從價(jià)值特征方面。揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。
Z
政府失效的主要表現(xiàn)
（1）政府成本過高；（２）政府的低效率；（３）資源配置的低效率；（4）尋租；（５）造成另一種不公平。
第二篇：《公共行政學(xué)》論述題題庫(珍藏版)
《公共行政學(xué)》論述題題庫(珍藏版)
(內(nèi)部資料、更新至2020年7月試題、含95%以上期末考試原題及答案)
行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：
第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。
第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。
第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。
第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。現(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。
第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個(gè)組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。
第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實(shí)際情況，在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。
第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。
第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。
你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？
答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。在進(jìn)行行政改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點(diǎn)、動(dòng)力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證，制定出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。
第二，行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會(huì)的不平衡。政府是社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制，是社會(huì)秩序的維護(hù)者和管理者，是社會(huì)的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí)，所造成的社會(huì)不平衡以保持
社會(huì)相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會(huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩。行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對社會(huì)控制的能力，而不能使社會(huì)解體。
第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個(gè)具有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個(gè)目標(biāo)來進(jìn)行。
第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運(yùn)動(dòng)，而是形勢的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。但如果沒有權(quán)威的政治支持，行政改革就無法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因?yàn)檎尾荒鼙ＷC行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。改革必須用重典，必須在社會(huì)主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。
第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會(huì)去解決，分權(quán)于社會(huì)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會(huì)問題，而應(yīng)該讓社會(huì)擔(dān)負(fù)一些責(zé)任。
你認(rèn)為行政改革的阻力主要來自哪些方面？
答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。
第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進(jìn)行行政改革的難易程度。
第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。
什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計(jì)的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。
第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級行政首長管多少個(gè)部門或人員。
第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。
試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。
答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。
第三，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅(jiān)持和實(shí)行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。
第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。
第五，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來。
第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證。
試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。
答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。
第二，行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨(dú)立性。
第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦?！本褪钦f一項(xiàng)行政決策可以使國家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實(shí)是關(guān)系到國家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。
第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。
試述公共組織的特點(diǎn)。
答：第一，政治性。政府是實(shí)現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。
第二，社會(huì)性。無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為全社會(huì)服務(wù)的。
第三，服務(wù)性。任何國家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會(huì)提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
第四，權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威，沒有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)行管理。政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其任何組織無法起到的作用。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件。
第五，法制性。公共組織是依法代表國家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)的依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財(cái)政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。
第六，系統(tǒng)性。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點(diǎn)。
試述公共組織的作用。
答：第一，政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之就是組織和管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。
第二，政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序。這是政府最基本的作用。生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須建立良好的社會(huì)秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中生活。
第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。人們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管人類已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息高速公路可以通到世界每個(gè)角落，但是，戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此，政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強(qiáng)國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。
第四，政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也可以進(jìn)行必要的資源配置，以彌補(bǔ)市場的不足。同時(shí)，政府也是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競爭提供保障。
第五，政府是社會(huì)公平的提供者。市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因?yàn)榧寄艿褪杖肷?，或者因?yàn)楣ぷ鲘徫簧俣I(yè)，使他們的生活有一定的困難。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的常見的現(xiàn)象。為了保證在市場經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活，或喪失勞動(dòng)能力群體的生活，政府對他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任。如果沒有社會(huì)公平就不可能有社會(huì)穩(wěn)定，沒有社會(huì)穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國家的發(fā)展歷史證明了社會(huì)公平對發(fā)展的重要性。
試述行政改革的動(dòng)力。
答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動(dòng)地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動(dòng)，尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)。在發(fā)展中國家，政治權(quán)威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動(dòng)者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。
第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國
行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。
第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會(huì)演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。
第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來革命性的變革?，F(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。
第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。行政改革只不過是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒有指導(dǎo)思想、沒有價(jià)值支持的行政改革是沒有目標(biāo)、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。
試述行政改革的阻力。
答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。
第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進(jìn)行行政改革的難易程度。
第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。
試述行政監(jiān)督的作用。
答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；
第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貪污行政，維護(hù)國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施；
第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。
試述行政體制的作用。
答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W(xué)的行政體制會(huì)使政府管理社會(huì)公共事務(wù)高效率、高效益。
第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速、全面發(fā)展的體制保證?？茖W(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會(huì)全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。
第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。
第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。
第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行了，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。
試述行政效率在公共行政中的作用。
答：政效率在公共行政中的作用：
第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。
第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。
第三，行政效率關(guān)系到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐?？傊姓实母叩完P(guān)系到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。
試述行政執(zhí)行的作用。
答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。行政決策是針對現(xiàn)實(shí)生活中存在的重大問題作出的，及時(shí)正確地將決策付諸實(shí)施，行政決策才具有實(shí)際意義，政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動(dòng)可以彌補(bǔ)規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
第二，行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗(yàn)。通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)現(xiàn)原來決策本身的錯(cuò)誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據(jù)，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。
第三，行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容的總概括，是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。因此，行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗(yàn)和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力，各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)取?/p>
試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。
答：在行政執(zhí)行過程中，為了進(jìn)行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：
第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示，一個(gè)下級只能服從一個(gè)上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的。否則，下級機(jī)關(guān)及其工作人員便無所適從，行政執(zhí)行便會(huì)發(fā)生混亂。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。一般情況下，行政執(zhí)行活動(dòng)在一定的時(shí)于間和空間范圍內(nèi)只能按照同一指令進(jìn)行。如果政令不一或相互矛盾，下級就難行動(dòng)，從而嚴(yán)重影響指揮效果。
第二，法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強(qiáng)制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)力，才能夠命令下級。因此，行政機(jī)關(guān)在授予行政指揮者一定的行政職位的同時(shí)，應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力，包括指揮權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等，并規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度。有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動(dòng)協(xié)調(diào)，有條不紊，甚至可以做到不令而行。
第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅(jiān)定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。推動(dòng)各項(xiàng)工作要堅(jiān)定有力，迅速及時(shí)。遇到問題要當(dāng)機(jī)斷，當(dāng)斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅(jiān)定有力，及時(shí)果斷，不能把看成是簡單的工作作風(fēng)問題。它首先是指揮者對執(zhí)行工作的責(zé)任心問題。其是指揮者的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和政策水平問題，同時(shí)也能反映其工作經(jīng)驗(yàn)和智慧。
第四，準(zhǔn)確權(quán)變原則。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬別的，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預(yù)料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結(jié)合實(shí)際實(shí)施行政決策。既不能改變決策目標(biāo)，降低決策標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。這不僅要求指揮者對實(shí)際情況和決策目標(biāo)及決策標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握要正確，而且要準(zhǔn)確。在處理各種意外情況時(shí)，也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重要的，不準(zhǔn)確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準(zhǔn)確指揮的基礎(chǔ)之上的。行政指揮應(yīng)該在準(zhǔn)確地理解和掌握行政決策的基礎(chǔ)之上，中規(guī)中矩，結(jié)合實(shí)際，靈活權(quán)變，才能進(jìn)行創(chuàng)新。
第五，合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作，指揮者必須進(jìn)行行政授權(quán)。在行政執(zhí)行中進(jìn)行的行政授權(quán)，是指指揮者把某些權(quán)力授予下級執(zhí)行部門，以便下級部門在指揮者的監(jiān)督下自主地開展執(zhí)行工作。指揮者根據(jù)執(zhí)行工作需要，向下級分配工作任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力，并且被授權(quán)者有相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者有義務(wù)向授權(quán)者報(bào)告和請示，并且接受監(jiān)督。
試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主要作用。
答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。
第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個(gè)組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。
第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實(shí)際情況，在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。
第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。
第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。
試析行政改革的動(dòng)力。
答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動(dòng)地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動(dòng)，尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)。在發(fā)展中國家，政治權(quán)威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動(dòng)者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。
第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。
第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會(huì)演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。
第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來革命性的變革?，F(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。
第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。行政改革只不過是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒有指導(dǎo)思想、沒有價(jià)值支持的行政改革是沒有目標(biāo)、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。
試析正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。
答：第一，公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平。
第二，公平和效率歷來就是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。一方面，說兩者矛盾是指在追求效率的同時(shí)，會(huì)一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)，相反，追求公平時(shí)又會(huì)或多或少妨礙效率的提高；另一方面，說兩者統(tǒng)一則是因?yàn)樾适亲罱K實(shí)現(xiàn)事實(shí)上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。公平程度愈高，社會(huì)愈穩(wěn)定，也就愈能提高效率。
第三，長期以來，我國雖然也十分重視效率和公平問題，但卻把公平放在了優(yōu)先地位，并且對其錯(cuò)誤的理解為平等、“平均主義”的同義詞，致使在很大程度上影響了效率的提高。所以，就我國目前的情況而言，如何正確地處理效率愈公平的關(guān)系，在保證公平的同時(shí)提高效率，就必須遵循以下的原則：效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；平等原則；公平分配的原則；機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。
第四，效率和公平的關(guān)系的問題涉及到社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的大問題，如果不能很好地處理兩者之間的關(guān)系，勢必會(huì)影響到發(fā)展和穩(wěn)定，一些發(fā)展中國家的倒退甚至解體，無不在說明這一問題的重要性。因此，正處于發(fā)展中的我國，更要重視這一問題并要積極采取一定措施來正確有效地處理兩者的關(guān)系。
試析政府失效的主要表現(xiàn)。
答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。
第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。
第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對公平。但是，政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢集團(tuán)的手中。
補(bǔ)充資料
對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>
答：(一)政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。
進(jìn)行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的贊成與支持于，行政改革無法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證。而且行政改革往往是在政治的推動(dòng)下進(jìn)行的。政治體制改革要求行政體制必須進(jìn)行改革，政治權(quán)威發(fā)動(dòng)并推動(dòng)行政改革。不僅如此，也需要廣大公眾的廣泛的支持與認(rèn)可。這些都說明政治是行政改革的推動(dòng)力。在我國，行政改革是在中國共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是行政改革的推動(dòng)力和保證。同時(shí)，也得到了廣大人民的支持與認(rèn)可。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，應(yīng)該利用有權(quán)威有聲望的政治領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人人格的魅力和威望，化解矛盾和反對意見，推動(dòng)行政改革的順利進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。
首先，要加強(qiáng)新思想、新價(jià)值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價(jià)值。使人民群眾認(rèn)識(shí)到新思想、新價(jià)值對行政發(fā)展的重要作用;認(rèn)識(shí)到只有在新思想、新價(jià)值的指導(dǎo)下進(jìn)行行政改革，才能全面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，才能大幅度地提高人民生活水平。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行行政改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)。選擇能夠說明不進(jìn)行行政改革就不行的典型案例，證明傳統(tǒng)思想和組織結(jié)構(gòu)以及人事制度等給公共行政帶來的負(fù)作用，使人們認(rèn)識(shí)到不改革不行，改革勢在必行。同時(shí)大力宣傳行政改革典型的成功經(jīng)驗(yàn)，介紹其新思想、新價(jià)值和形成的新觀念，促使人們改變傳統(tǒng)觀念，并進(jìn)行改革。通過宣傳和行政改革試點(diǎn)的推動(dòng)，形成社會(huì)公眾對行政改革的共識(shí)，把人民群眾引導(dǎo)到由新思想、新價(jià)值形成的新觀念指導(dǎo)下的行政改革上來，調(diào)動(dòng)人民群眾改革的積極性。然而，也應(yīng)該讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到行政改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不能操之過急，不能期望過高。改革也要有一些負(fù)面影響?？傊?，對行政改革的宣傳要實(shí)事求是，客觀公正。不要說大話、空話和過頭話，因?yàn)槿绻麤]有達(dá)到行政改革的預(yù)期高目標(biāo)，公眾就會(huì)感到失望。
在行政改革進(jìn)行的同時(shí)，要加強(qiáng)對新觀念、新經(jīng)驗(yàn)的宣傳，強(qiáng)化人們已經(jīng)形成的新思想、新價(jià)值，使之內(nèi)化為人們自己的新思想、新價(jià)值，也就是說使人們形成比較穩(wěn)定的新的思維模式。行政改革必須重視觀念更新和新觀念的形成。宣傳工作必須在這方面多下功夫。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀念。
(三)制定切實(shí)可行的行政改革政策。
行政改革是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行改革就必須制定切實(shí)可行的政策。
第一，制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究占有第一手資料。政策要有針對性和可行性，既能解決行政系統(tǒng)存在的關(guān)鍵同題，抓住事務(wù)的本質(zhì)，又能在政策執(zhí)行時(shí)不會(huì)遇到較大的阻力。
第二，行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。行政改革是權(quán)力再分配和利益再分配。因此，行政改革必然會(huì)改變一些人的權(quán)力和地位些人的地位與職務(wù)將被降下來，一些人的職業(yè)將被改變或失業(yè)，這些人的利益必然受損失。所以在制定政策時(shí)上，應(yīng)該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程度，應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。理想的政策固然好，但是過于理想則會(huì)給政策執(zhí)行帶來困|難。如果政策過于激進(jìn)，利益受損失的人數(shù)過多，政策執(zhí)行的阻力必然大，有時(shí)甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。所以，政策本身就決定了政策的執(zhí)行難易程度和限制條件。
第三，公眾參與制定政策。吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。改革的參加者參與政策制定，可以讓他們充分地發(fā)表意見，表達(dá)他們的要求希望。他們會(huì)從自身的利益出發(fā)提出一些看法，也會(huì)從改革的全局出發(fā)發(fā)表許多中肯的意見。這些意見、要求和不希望在制定政策時(shí)都必須充分地予以考慮。一方面要盡量減少他們的利益和地位的受損失的范圍以及受損失的程度。另一方面，可以采納大家關(guān)于行政改革的好建儀。這樣，使行政政策具有廣泛的代表性和可行性。
第四，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)切積極因素。同時(shí)}，也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過程中所起的負(fù)作用。在制定政策時(shí)必須充分考慮到化解對改革不利的條件，降低改革政策執(zhí)行的阻力和風(fēng)險(xiǎn)。制定行政改革政策只有在充分地考慮和利用有利條件和最大限度地化解不利條件的情況下，政策才有可行性。
(四)制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。
行政改革是在客觀環(huán)境推動(dòng)下的被動(dòng)改革，即使政府自動(dòng)進(jìn)行的改革，也往往是在客觀環(huán)境的壓力和推動(dòng)下行政系統(tǒng)所進(jìn)行的自我調(diào)整。因此，國家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力和強(qiáng)制力。各級政府都必須執(zhí)行，行政人員也會(huì)認(rèn)為必須進(jìn)行改革，社會(huì)也會(huì)對改革形成共識(shí)。這樣行政改革形成的社會(huì)壓力和中央政府和上級政府對地方政府和下級政府造成了巨大壓力，對改革的順利開展是分有利的。
(五)恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。
行政改革首先要選擇那些難度小、震動(dòng)小、見效快的行政領(lǐng)域和部門開始進(jìn)行。難度小，行政改革易于開展，阻力不大，引起的社會(huì)震動(dòng)也小也正因?yàn)槿绱?，也容易取得成果。這樣，就能夠分有力地證明改革的必要性。這也就是“投石問路”，取得一些改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使以后的改革少走彎路。選擇行政改革的時(shí)機(jī)也很重要。所謂時(shí)機(jī)就是利用改革的形勢，因勢利導(dǎo)。這個(gè)勢就是時(shí)機(jī)。發(fā)動(dòng)改革必須借國家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時(shí)，或?qū)ふ乙粋€(gè)非常有利的時(shí)機(jī)開始著手進(jìn)行。在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)做恰當(dāng)事情，是進(jìn)行改革必須遵循的時(shí)機(jī)選擇。
(六)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。
行政改革見效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認(rèn)可的重要方法。行政效率明顯大幅度提高，政府為公眾服務(wù)的意識(shí)和質(zhì)量也都得到明顯的加強(qiáng)，改革參與者也得到了實(shí)際利益。要把改革的這些成果及時(shí)地反饋給社會(huì)和改革的參與者，強(qiáng)化改革意識(shí)，化解不同意見，克服改革阻力。
行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。現(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。
第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個(gè)組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。
第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實(shí)際情況，在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。
第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。
第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。
你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？
答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。在進(jìn)行行政改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點(diǎn)、動(dòng)力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證，制定出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。
第二，行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會(huì)的不平衡。政府是社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制，是社會(huì)秩序的維護(hù)者和管理者，是社會(huì)的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就
容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí)，所造成的社會(huì)不平衡以保持社會(huì)相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會(huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩。行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對社會(huì)控制的能力，而不能使社會(huì)解體。
第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個(gè)具有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個(gè)目標(biāo)來進(jìn)行。
第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運(yùn)動(dòng)，而是形勢的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。但如果沒有權(quán)威的政治支持，行政改革就無法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因?yàn)檎尾荒鼙ＷC行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。改革必須用重典，必須在社會(huì)主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。
第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會(huì)去解決，分權(quán)于社會(huì)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會(huì)問題，而應(yīng)該讓社會(huì)擔(dān)負(fù)一些責(zé)任。
你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？
答：我們要從以下幾個(gè)方面理解行政改革：
第一，行政改革是個(gè)政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術(shù)實(shí)施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。當(dāng)行政改革進(jìn)行到一定程度，政治上的保守勢力將改革扼殺，致使許多力主革新的仁人志士，或“出師未捷身先死”，或飲恨終生。任何改革，尤其是行政改革，如果不將它當(dāng)做政治過程來對待，不化解政治上的保守勢力，就會(huì)或歸于失敗，或成效甚微。
第二，行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織與社會(huì)環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會(huì)變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)行方式必須隨著社會(huì)變化而變化，任何社會(huì)組織都是如此。但是，行政改革不是消極地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和需要為前提，否則就無法管理社會(huì)，更不可能高效。行政改革不能不注意行政效率問題，世界各國的行政改革多數(shù)是以效率為中心進(jìn)行的改革。但是，行政改革不能忽視社會(huì)公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度，這是十分重要的問題。如果忽視這個(gè)問題，社會(huì)就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定。
第三，行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革必須對內(nèi)部體制和組織機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，并重新分配行政權(quán)力。因此，它要對行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等都要進(jìn)行改革。有時(shí)雖然在某一個(gè)方面進(jìn)行改革，但是牽一發(fā)而動(dòng)全身，也必然涉及到其他方面。因此，行政改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。所以，行政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計(jì)十劃，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點(diǎn)地開展，而不能盲目地進(jìn)行。
第四，行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，界定自己在社會(huì)中的角色，必須對政府的行政權(quán)行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。否則，政府就不可能有效管理社會(huì)公共事務(wù)，為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權(quán)對社會(huì)的干預(yù)逐步減少，社會(huì)的自主權(quán)和自治權(quán)越來越多，社會(huì)團(tuán)體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但是，無論如何政府必須對社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，無政府主義是不可取的。
你如何理解行政體制？
答：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可以講有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有什么樣與之相適應(yīng)的政治體制，也就有什么樣的行政體制。
第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會(huì)、市場、社會(huì)組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。
第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門]職權(quán)的配置。權(quán)力的配置與劃分是以有效管理社會(huì)公共事務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)的。
第四，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用使公共行政發(fā)生的這些變化，必然導(dǎo)致行政體制的變化。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必然推動(dòng)公共行政的組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會(huì)引起行政體制的變革。
第五，文化對行政體制的重要價(jià)值作用。行政體制的內(nèi)核是文化價(jià)值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價(jià)值觀、權(quán)力觀和思維方式。文化對公共行政既有引導(dǎo)作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價(jià)值觀和職務(wù)行為，甚至制約行政體制。
如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？
答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。
首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。
其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。
再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績和貢獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個(gè)稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹立起責(zé)任觀念。
什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計(jì)的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。
第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級行政首長管多少個(gè)部門或人員。
第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。
試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。
答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。
第三，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅(jiān)持和實(shí)行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。
第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。
第五，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來。
第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證。
試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。
答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。
第二，行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨(dú)立性。
第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙谎耘d邦，一言喪邦?！本褪钦f一項(xiàng)行政決策可以使國家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實(shí)是關(guān)系到國家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。
第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。
試論述公共行政的作用。
答：第一，公共行政是對國家的治理。公共行政是政府行政，是政府對國家的治理。一個(gè)國家的公共行政決定了一個(gè)國家的治理水平，善政才有善治?？梢灾v，一個(gè)國家有什么樣的公共行政，就會(huì)造就什么樣的生產(chǎn)力，就會(huì)有什么樣的科學(xué)技術(shù)，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況，人民也就有什么樣的生活水平。公共行政就是治國安邦，它的核心問題是如何管理好國家，如何使社會(huì)全面快速地發(fā)展，使人民安居樂業(yè)。中國歷史上亂多治少，就是因?yàn)橐曰蕶?quán)為中心的封建的行政體制窒息了社會(huì)的發(fā)展活力，也不可能制定出好的治國安邦之策。公共行政就是為國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益。公共行政只有用科學(xué)的、民主的管理方式和手段，才能夠加速社會(huì)全面發(fā)展，使國家繁榮昌盛，人民安居樂業(yè)。
第二，公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎(chǔ)，也是政府存在的目的。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平、社會(huì)安全的需要。如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。
第三，公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的保證。我國正在進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。政府有管理市場、規(guī)范市場的責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)是依靠“看不見的手”進(jìn)行自我調(diào)解的，效率最大化是它的規(guī)則。由于信息不完全和不對稱以及在某些方面資源配置上，會(huì)造成市場失靈。政府不能對市場失靈聽之任之，必須用“看得見的手”進(jìn)行管理。如果沒有公共行政對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，就不能健康有序地發(fā)展。
第四，公共行政是加速我國社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。政府是國家發(fā)展的主要推動(dòng)力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。沒有一個(gè)高效、民主、公平的政府，社會(huì)就不可能在各個(gè)方面的快速發(fā)展。21世紀(jì)的競爭是國與國之間綜合國力的競爭，沒有一個(gè)高效、民主、公平的政府，沒有高質(zhì)量的決策能力、快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，在殘酷的國際競爭中就會(huì)敗下陣來。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)是提高政府各方面能力的重要途徑。
第五，公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的需要。公共行政學(xué)是國家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。公共行政學(xué)是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的重要學(xué)科。而只有建立一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍，才能使我國長治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。這就是政府管理的巨大開發(fā)作用和推動(dòng)作用。公共行政學(xué)的重要作用即在于此。治國安邦之策是公共行政學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。
試述公共行政環(huán)境的作用。
答：首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對公共行政有很大的影響，有的甚至起決定作用。尤其是政治制度和經(jīng)濟(jì)制度更為重要，有什么樣的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就決定了有什么樣的行政體制和行政管理。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。
其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進(jìn)行有效的行政管理。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進(jìn)的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和傳統(tǒng)觀念對公共行政的影響至深，任何科學(xué)的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和傳統(tǒng)觀念，就很難推行。
再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。且不說一種社會(huì)制度代替另一種社會(huì)制度，公共行政必然發(fā)生質(zhì)變。就是在同一種社會(huì)制度下的不同時(shí)期，由于發(fā)生了較大的社會(huì)變遷，公共行政也是不同的。我國自改革開放的二十多年來，公共行政也發(fā)生了巨大的變化。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集權(quán)的全能政府，經(jīng)過多次政府機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)逐步向相對集權(quán)的分權(quán)化的政府轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。政府可以通過制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策，使天變藍(lán)，使水變清，使沙漠變良田;政府也可以制定實(shí)施某項(xiàng)公共政策改造社會(huì)，如禁毒等。當(dāng)然，嚴(yán)格來講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環(huán)境。
試述公共組織的特點(diǎn)。
答：公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其獨(dú)有的特點(diǎn)：
第一，政治性。
政府是實(shí)現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。超政治的政府是不存在的。公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的。資產(chǎn)階級學(xué)者對此亦毫不諱言。
我國政府是代表無產(chǎn)階級和廣大人民群眾利益的，是體現(xiàn)無產(chǎn)階級和廣大人民群眾意志的。這是我國政府與資產(chǎn)階級政府的根本區(qū)別。
第二，社會(huì)性。
無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為全社會(huì)服務(wù)的。如對經(jīng)濟(jì)、科技、文教衛(wèi)生、交通、電訊、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)和救災(zāi)等公共事務(wù)的管理，都具有實(shí)現(xiàn)公共利益的屬性。公共組織這種社會(huì)屬性，是由公共組織為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。公共組織的社會(huì)性是其政治性的基礎(chǔ)。
第三，服務(wù)性。
任何國家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會(huì)提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。它要制定和執(zhí)行行社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和政策。它要組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)與流通，建立市場規(guī)則，確立發(fā)展方向，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)行宏觀調(diào)控等等政府還要為社會(huì)的政治，經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的全面發(fā)展服務(wù)。政府提供服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)為目的，是無償?shù)姆菭I利性的公共服務(wù)政府辦公司，有償服務(wù)，亂收費(fèi)都是與政府的服務(wù)宗旨背道而馳的。
應(yīng)該指出，政府對一些公眾提供服務(wù)的同時(shí)，對另一些公眾就是管制，政府為了規(guī)范市場行為，必須依法進(jìn)行必要的管制，如不許賣假冒偽劣商品、不許暴利或欺詐等，目的是為消費(fèi)者提供服務(wù);對食品和藥品生產(chǎn)的管制，是為消費(fèi)者的身體健康服務(wù)。管制本身也是服務(wù)。
第四，權(quán)威性。
任何組織都必須有權(quán)威，沒有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)行管理。政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件。政府憑借行政權(quán)力，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共事務(wù)進(jìn)行廣泛的干預(yù)和管理。它的權(quán)力覆蓋面可達(dá)及每個(gè)組織和公民，其政策、法律、法今、法規(guī)和命今等，在其管轄范圍內(nèi)的每個(gè)組織和公民都必須遵守和執(zhí)行。政府具有強(qiáng)制性。政府的權(quán)威性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強(qiáng)制性上。以官僚制為組織結(jié)構(gòu)的政府機(jī)關(guān)是以命令與服從作為其組織原則的，層級節(jié)制是其上下級之間的基本關(guān)系。政府的規(guī)制松弛是其權(quán)威缺損的結(jié)果。一個(gè)軟弱無力的缺乏權(quán)威的政府必然導(dǎo)致腐敗。
第五，法制性。
公共組織是依法代表國家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。首先，公共組織具有哪確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨，目標(biāo)及運(yùn)作租序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財(cái)政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。公共組織須依據(jù)法律規(guī)定行使職權(quán)，在處理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，要運(yùn)用法律手段，或按法律現(xiàn)定采取行政手段經(jīng)濟(jì)手段和其他各種手段，我國各級人民政必須根據(jù)《中華人共和國憲法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法)和《中華人民共和地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法)，以及有關(guān)的編制管理?xiàng)l例等法律規(guī)定進(jìn)進(jìn)行處置。在處理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法和有關(guān)法律以及有關(guān)規(guī)定、條例，命》、規(guī)章與辦法等等，并且不得隨意變更和曲解這些法律規(guī)定。公共組織的法制性也就是它的規(guī)范性。換言之，也就是指公共組織從其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到其動(dòng)態(tài)行為都必須用法律子以規(guī)范
第六，系統(tǒng)性。
行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。在政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命今統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點(diǎn)。行政系統(tǒng)是個(gè)巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可分為省級次系統(tǒng)和市縣級子系統(tǒng)，表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。行政巨系統(tǒng)與其次系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間有機(jī)聯(lián)系，使整個(gè)行政巨系統(tǒng)的每個(gè)組成部分都發(fā)揮其功能。這就是它的相關(guān)性行政系統(tǒng)具有系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和相關(guān)性，因此，它具有任何系統(tǒng)都必須具備的各種功能。它與環(huán)境處于輸入輸出狀態(tài)，可以通過對系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)適應(yīng)環(huán)境。
最后，應(yīng)當(dāng)指出的是，中國行政系統(tǒng)服從中國共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，中國從中央人民政府到地方各級人民政府必須貫徹和執(zhí)行上級或同級黨組織的決策和政策。有的學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨是主政系統(tǒng)，行政系統(tǒng)是輔政系統(tǒng)，這是符合中國公共打的實(shí)際情況的中國在法律制度上規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各級人民政府?？梢灾v，這是中國公共行政的最大特點(diǎn)。
試述公共組織的作用。
答：第一，政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之就是組織和管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。
第二，政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序。這是政府最基本的作用。生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須建立良好的社會(huì)秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中生活。
第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。人們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管人類已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息高速公路可以通到世界每個(gè)角落，但是，戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此，政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強(qiáng)國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。
第四，政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也可以進(jìn)行必要的資源配置，以彌補(bǔ)市場的不足。同時(shí)，政府也是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競爭提供保障。
第五，政府是社會(huì)公平的提供者。市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因?yàn)榧寄艿褪杖肷?，或者因?yàn)楣ぷ鲘徫簧俣I(yè)，使他們的生活有一定的困難。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的常見的現(xiàn)象。為了保證在市場經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活，或喪失勞動(dòng)能力群體的生活，政府對他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任。如果沒有社會(huì)公平就不可能有社會(huì)穩(wěn)定，沒有社會(huì)穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國家的發(fā)展歷史證明了社會(huì)公平對發(fā)展的重要性。
試述行政改革的動(dòng)力。
答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革，政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。回顧一下我國的行政體制改革就不難看到，中共中央和鄧小平同志是行政改革的主要推動(dòng)者。
第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之一就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。我國加入世貿(mào)組織以后，經(jīng)濟(jì)必須與世界經(jīng)濟(jì)接軌，經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)行進(jìn)一步的深入改革，行政體制也必須與之相適應(yīng)，深化改革。
第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)革命和社會(huì)改革是激進(jìn)式的社會(huì)變遷，而社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷。社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。
第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是鄧小平同志的英明診斷。新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。
第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。沒有指導(dǎo)思想、沒有價(jià)值支持的行政改革是沒有目標(biāo)、沒有方向的改革，是必然失敗的。
試述行政改革的阻力。
答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。
第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進(jìn)行行政改革的難易程度。
第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。
試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。
答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：
第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。
第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。
第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。
第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
試述行政監(jiān)督的作用。
答：行政監(jiān)督在公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。
第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督的目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施。
第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。改革開放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是一個(gè)穩(wěn)定的政治局和良好的外部環(huán)境。如果忽視政治穩(wěn)定，消極腐敗現(xiàn)象泛濫，必然引起社會(huì)的不滿和社會(huì)動(dòng)蕩。
試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。
答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用。這種作用可概括為:
第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國家生活中兩個(gè)最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)，它通過路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個(gè)國家和社會(huì)的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國家的法律，運(yùn)用國家賦予的權(quán)力來組織和領(lǐng)導(dǎo)對國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。離開了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無從實(shí)現(xiàn)。
第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進(jìn)行的管理活動(dòng)，為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。特別是現(xiàn)代公共行政，由于行政機(jī)關(guān)規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時(shí)有發(fā)生，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政領(lǐng)導(dǎo)通過制定各種活動(dòng)程序來控制廣大行政人員。同時(shí)，由現(xiàn)代公共行政專業(yè)化分工所產(chǎn)生的各部門之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過行政領(lǐng)導(dǎo)加以整合，使行政人員能夠通力合作。此外，行政領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)人際關(guān)系方面也有重要作用。
第三，行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過程。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)他人去做，借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，公共行政過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的。就具體過程看，公共行政是通過各環(huán)節(jié)連接起來的鏈條，其中主要環(huán)節(jié)有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標(biāo)、制訂計(jì)十劃、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督調(diào)節(jié)完善等。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷制定和執(zhí)行政策的過程?！俺鲋饕狻?、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的公共行政活動(dòng)，并貫穿公共行政活動(dòng)過程的始終。
第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政效能包括社會(huì)效益和工作效率。從公共行政的社會(huì)效益來看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)。決策正確，就能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益;決策失誤，則社會(huì)效益就差，甚至產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動(dòng)。指揮有方，善于協(xié)調(diào)，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對公共行政的效能會(huì)產(chǎn)生決定性影響。
試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。
答：第一，抽象思維與決斷能力。
(1)分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者就是為解決各種社會(huì)問題開展工作的，遇到問題不知道問題是如何產(chǎn)生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒有資格成為行政領(lǐng)導(dǎo)者。
(2)決策能力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。國家的興衰，政府管理的成敗關(guān)鍵取決于行政決策的成敗。決策能力是評價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。
(3)指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行了是落實(shí)政策的關(guān)鍵步驟。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證。做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方、監(jiān)督有效，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。
(4)應(yīng)變能力。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國內(nèi)外突發(fā)事件的能力。應(yīng)變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)在這個(gè)利益多元、社會(huì)多元、思想多元、國際競爭激烈的快節(jié)奏的新世紀(jì)，國內(nèi)外突發(fā)事件將會(huì)增加，因此對行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高。
第二，人際關(guān)系的能力。
(1)激勵(lì)人的能力。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵(lì)人的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者如何能夠善于啟發(fā)人的需要和動(dòng)機(jī)，善于為組織成員注入動(dòng)力和活力，善于將組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)巧妙地結(jié)合起來，善于團(tuán)結(jié)大多數(shù)人一道工作，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)人的能力的具體表現(xiàn)。
(2)協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。作為下級的行政領(lǐng)導(dǎo)者與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，雖然他們之間必然產(chǎn)生互動(dòng)，但是主要是上級領(lǐng)導(dǎo)的單向行動(dòng)，被領(lǐng)導(dǎo)者處于被動(dòng)地位。處理好與同事之間的關(guān)系是行政領(lǐng)導(dǎo)集體能否團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，也是一個(gè)組織形成團(tuán)體凝聚力的關(guān)鍵。只要行政領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好與同事之間關(guān)系的。
第一，技術(shù)能力。
技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者沒有很強(qiáng)的技術(shù)能力，就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。而那種缺乏技術(shù)能力但又自以為是的行政領(lǐng)導(dǎo)者，武斷而盲目地決策，就可能造成重大損失。技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。
一般來說，對高層行政領(lǐng)導(dǎo)者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重較大，其次是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力，占比重最小的是技術(shù)能力。
對中層行政領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也比較大，指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力與技術(shù)能力所占的比重沒有多大區(qū)別。
對下層行政領(lǐng)導(dǎo)者的技術(shù)能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也較大。其次是人際關(guān)系能力，最后是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。
試述行政體制的作用。
答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W(xué)的行政體制會(huì)使政府管理社會(huì)公共事務(wù)高效率、高效益。
第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速、全面發(fā)展的體制保證。科學(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會(huì)全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。
第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。
第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。
第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行了，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。
試述行政效率在公共行政中的作用。
答：政效率在公共行政中的作用：
第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。
第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。
第三，行政效率關(guān)系到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。總之，行政效率的高低關(guān)系到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。
試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：第一，行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；
第二，行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；
第三，行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行；
第四，行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。
試述行政執(zhí)行的作用。
答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。行政決策是針對現(xiàn)實(shí)生活中存在的重大問題作出的，及時(shí)正確地將決策付諸實(shí)施，行政決策才具有實(shí)際意義，政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動(dòng)可以彌補(bǔ)規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
第二，行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗(yàn)。通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)現(xiàn)原來決策本身的錯(cuò)誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據(jù)，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。
第三，行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容的總概括，是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。
第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。因此，行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗(yàn)和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力，各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)取?/p>
試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。
答：在行政執(zhí)行過程中，為了進(jìn)行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：
第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示，一個(gè)下級只能服從一個(gè)上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的。否則，下級機(jī)關(guān)及其工作人員便無所適從，行政執(zhí)行便會(huì)發(fā)生混亂。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。一般情況下，行政執(zhí)行活動(dòng)在一定的時(shí)于間和空間范圍內(nèi)只能按照同一指令進(jìn)行。如果政令不一或相互矛盾，下級就難行動(dòng)，從而嚴(yán)重影響指揮效果。
第二，法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強(qiáng)制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)力，才能夠命令下級。因此，行政機(jī)關(guān)在授予行政指揮者一定的行政職位的同時(shí)，應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力，包括指揮權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等，并規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度。有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動(dòng)協(xié)調(diào)，有條不紊，甚至可以做到不令而行。
第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅(jiān)定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。推動(dòng)各項(xiàng)工作要堅(jiān)定有力，迅速及時(shí)。遇到問題要當(dāng)機(jī)斷，當(dāng)斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅(jiān)定有力，及時(shí)果斷，不能把看成是簡單的工作作風(fēng)問題。它首先是指揮者對執(zhí)行工作的責(zé)任心問題。其是指揮者的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和政策水平問題，同時(shí)也能反映其工作經(jīng)驗(yàn)和智慧。
第四，準(zhǔn)確權(quán)變原則。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬別的，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預(yù)料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結(jié)合實(shí)際實(shí)施行政決策。既不能改變決策目標(biāo)，降低決策標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。這不僅要求指揮者對實(shí)際情況和決策目標(biāo)及決策標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握要正確，而且要準(zhǔn)確。在處理各種意外情況時(shí)，也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重要的，不準(zhǔn)確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準(zhǔn)確指揮的基礎(chǔ)之上的。行政指揮應(yīng)該在準(zhǔn)確地理解和掌握行政決策的基礎(chǔ)之上，中規(guī)中矩，結(jié)合實(shí)際，靈活權(quán)變，才能進(jìn)行創(chuàng)新。
第五，合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作，指揮者必須進(jìn)行行政授權(quán)。在行政執(zhí)行中進(jìn)行的行政授權(quán)，是指指揮者把某些權(quán)力授予下級執(zhí)行部門，以便下級部門在指揮者的監(jiān)督下自主地開展執(zhí)行工作。指揮者根據(jù)執(zhí)行工作需要，向下級分配工作任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力，并且被授權(quán)者有相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者有義務(wù)向授權(quán)者報(bào)告和請示，并且接受監(jiān)督。
試述應(yīng)該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。
答：第一，行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體，是指享有行政監(jiān)督職權(quán)，能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體。即依據(jù)法律或政策本身的授權(quán)(授權(quán)的主體資格、范圍、時(shí)間限制等必須是明確的)負(fù)有對特定事項(xiàng)行使行政監(jiān)督權(quán)的組織。某一特定監(jiān)督事項(xiàng)完成，該監(jiān)督組織的監(jiān)督職能也就宣告終結(jié)，監(jiān)督中所產(chǎn)生的法律責(zé)任由其自身承擔(dān);三是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托，履行行政監(jiān)督職能的組織。該組織受有權(quán)主體的委托實(shí)施特定的監(jiān)督職責(zé)，其法律責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第二，行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)的“組織、職責(zé)、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。
第三，從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。所謂整體性，包含三方面:一是方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的監(jiān)督方法和技術(shù);二是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源和行政主體的施政行為，同時(shí)也包括監(jiān)督管理對象的行為;三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。既督導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對其組織職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn)，推動(dòng)管理的進(jìn)程，又對違法違紀(jì)人員實(shí)施懲戒。如對構(gòu)成職務(wù)犯罪的國家工作人員予以刑罰，對違反政紀(jì)的公務(wù)員給予相應(yīng)的行政處分。
第四，從價(jià)值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督?！罢w配置效益”是針對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。這是行政機(jī)關(guān)“硬件”。它決定行政機(jī)關(guān)整體效益。在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對行政機(jī)關(guān)的“硬件”合理調(diào)控，使其優(yōu)化，使行政管理建立在良好的組織基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)從源頭治理腐敗的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);“效率與質(zhì)量”是針對行政主體的行為而言。有最優(yōu)化的“硬件”，并不意味著公共行政管理的效能是最優(yōu)化的。更何況“硬件”和“軟件”之間存在著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系，質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政監(jiān)督所要實(shí)現(xiàn)的根本目的。
要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？
答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理政府與社會(huì)、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府與公民之間的關(guān)系。
第一，正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題。政府職能，歸根結(jié)底是政府在社會(huì)中所起的作用。政府是產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上的社會(huì)組織，其存在的價(jià)值是管理社會(huì)，服務(wù)社會(huì)。管理的目的和宗旨都是為社會(huì)服務(wù)，任何背離這一根本價(jià)值的政府行為都必然削弱政府的合法性。
第二，正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場兩者的基礎(chǔ)不同，價(jià)值也有差異。因此，兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎(chǔ)的，因此，它在資源配置方面優(yōu)于政府;政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。
第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)，自由競爭是市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則。因此，必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場，面對激烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。如果企業(yè)不與政府分開，企業(yè)沒有自主權(quán)，沒有獨(dú)立的法人資格，企業(yè)無法進(jìn)入市場，進(jìn)入市場也很難在受制于人的情況上進(jìn)行競爭。
第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，我國的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞和科研等社會(huì)組織都是事業(yè)單位，總之，凡屬政府財(cái)政供給的實(shí)體單位都可以叫事業(yè)單位。如大、中、小學(xué)校，醫(yī)院、科研院所、報(bào)社等都是事業(yè)單位。
第五，正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。社會(huì)組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會(huì)組織的主要組成部分。這里所說的社會(huì)組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會(huì)組織。在改革開放之后，這類社會(huì)組織發(fā)展很快，在社會(huì)中的作用也越來越大。這些民間社會(huì)團(tuán)體，包括社會(huì)中介組織是社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。社會(huì)組織的重要作用是能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)都由它們承擔(dān)。
第六，正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。大型公共設(shè)施，如道路、煤氣、自來水和電等設(shè)施，政府如果不提供，個(gè)人則無能為力。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，出現(xiàn)不公平競爭和違法犯法現(xiàn)象，也只能由政府來解決，任何個(gè)人也無法解決這些問題。政府不能對公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民也必須自立自理。
政府失效的主要表現(xiàn)。
答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆桥渲眯时仁袌龅?。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。
第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。
第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對公平。但是，政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢集團(tuán)的手中。
第三篇：《公共行政學(xué)》簡答題題庫(珍藏版)
《公共行政學(xué)》簡答題題庫(珍藏版)
(內(nèi)部資料、更新至2020年7月試題、含95%以上期末考試原題及答案)
標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型。
答：(1)內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；(2)外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；(3)行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；(4)跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；(5)內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。
法制監(jiān)督具有哪些特征？
答：(1)法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；(2)監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體；(3)監(jiān)督的范圍具有廣泛性；(4)監(jiān)督方式和手段具有多樣性；(5)以權(quán)力制約權(quán)力。
非營利組織的特點(diǎn)主要有哪些？
答：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。
非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？
答：(1)在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；(2)監(jiān)督市場；(3)中介作用；(4)維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；(5)監(jiān)督政府。
公共財(cái)政具有的主要特點(diǎn)是什么？
答：(1)政府是公共財(cái)政的分配主體；(2)公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；(3)公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。
公共服務(wù)績效評價(jià)的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？
答：(1)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；(2)效率指標(biāo)；(3)公平指標(biāo)；(4)效能指標(biāo)。
公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？
答：公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。
行政法規(guī)具有哪些基本特征？
答：(1)行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；(2)行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；(3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；(4)行政法規(guī)具有法的效力。
行政方法在公共行政管理活動(dòng)中的作用。
答：(1)科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證；(2)科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵；(3)科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)方針和政策的重要保證；(4)科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的必要條件；(5)科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；(6)科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。
行政改革的阻力。[2019年1月試題]
答：(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗。(2)政治因素對行政改革的限制與制約。(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。(5)用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。
行政監(jiān)督法律地位的相對獨(dú)立性體現(xiàn)在哪些方面？
答：(1)監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。(2)各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。
行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？
答：(1)認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距；(2)確定決策目標(biāo)；(3)確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；(4)擬定決策方案；(5)分析方案；(6)選擇方案；(7)實(shí)施決策方案，完善決策；(8)評估決策。
行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有哪幾種？
答：(1)合法權(quán)力；(2)獎(jiǎng)懲權(quán)力；(3)專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱為專家權(quán)；(4)歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。
行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有哪些方面構(gòu)成？
答：(1)政治素質(zhì)；(2)文化素質(zhì)；(3)道德素質(zhì)；(4)心理素質(zhì)；(5)身體素質(zhì)。
行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些？
答：(1)政治原則；(2)尊重歷史傳統(tǒng)的原則；(3)有利于發(fā)展的原則；(4)有效管理的原則；(5)民族自治原則。
簡述測定行政效率的必要性。
答：(1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；(2)通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；(3)通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；(4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。
簡述測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。
答：(1)測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；(2)測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；(3)測定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)；(4)測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。
簡述層級制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。
答：優(yōu)點(diǎn)：(1)層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮。有利于提高效率。(2)責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。(3)行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評。(4)有利于推行決策。
缺陷：(1)如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。(2)節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。(3)容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。
簡述傳統(tǒng)的測定行政效率的方法。
答：(1)行政費(fèi)用測量法；(2)行政職能測量法；(3)標(biāo)準(zhǔn)比較法；(4)公共組織要素評分測量法。
簡述法律和道德的關(guān)系。
答：(1)規(guī)范人們行為的手段不同；(2)規(guī)范人們行為的范圍和程度不同；(3)兩者相互影響、相互補(bǔ)充。
簡述法治行政的特點(diǎn)。
答：(1)職權(quán)法定；(3)法律保留；(3)法律優(yōu)先；(4)依據(jù)法律；(5)職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。
簡述分離制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。
答：優(yōu)點(diǎn)：(1)有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。(2)有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。(3)有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。(4)有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。
缺陷：(1)多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。(2)人與事分離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。(3)難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會(huì)海。
簡述改善行政溝通的途徑。
答：(1)全面提高行政人員的素質(zhì)；(2)明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；(3)建立信息反饋系統(tǒng)進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。
簡述公共部門人力資源管理的作用。
答：(1)公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；(2)公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件；(3)公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。
簡述公共財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容。
答：(1)調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系；(2)調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；(3)調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。
簡述公共財(cái)政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。
答：(1)將資源配置于無法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場配置的公共部門；(2)將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；(3)將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；(4)將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。
簡述公共行政的特點(diǎn)。
答：(1)公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；(2)公共行政的政治性；(3)公共行政具有嚴(yán)格的法制性；(4)公共行政的民主性；(5)公共行政的公平性；(6)公共行政的高效性。
簡述公共行政環(huán)境的作用。
答：(1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；(2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；(3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；(4)公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。
簡述公共行政學(xué)的特點(diǎn)。
答：(1)公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科；(2)公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；(3)公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；(4)公共行政學(xué)研究的廣泛性；(5)公共行政學(xué)的發(fā)展性。
簡述公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)。
答：一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分公共組織部門：(1)是按管理職能和
職能目標(biāo)來劃分行政部門。(2)是按地區(qū)劃分行政部門。(3)按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。
簡述行政法規(guī)的基本特征。
答：(1)行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；(2)行政蔗規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；(3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；(4)行政法規(guī)具有法的效力。
簡述行政方法的內(nèi)容。
答：(1)基本手段；(2)行政程序；(3)技術(shù)方法。
簡述行政改革必須遵循的原則。
答：(1)行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；(2)行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；(3)行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；(4)行政改革必須有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。
簡述行政改革的取向。
答：(1)以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；(2)以精簡機(jī)構(gòu)為取向；(3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；(4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；(5)以人事制度改革為取向。
簡述行政規(guī)章的基本特點(diǎn)。
答：(1)行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)；(2)行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；(3)行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；(4)行政規(guī)章具有法的屬性。
簡述行政環(huán)境的特點(diǎn)。
答：(1)復(fù)雜性；(2)約束性；(3)特殊性；(4)不穩(wěn)定性。
簡述行政監(jiān)督的特點(diǎn)。
答：(1)監(jiān)督主體的多樣性；(2)監(jiān)督對象的雙重性；(3)行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；(4)行政監(jiān)督主體的層次性；(5)法律地位的獨(dú)立性。
簡述行政監(jiān)督的原則。
答：(1)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則；(2)實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；(3)在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；(4)教育與懲處相結(jié)合的原則；(5)監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則；(6)監(jiān)督工作依靠群眾的原則。
簡述行政決策必須遵循的基本原則。
答：(1)科學(xué)預(yù)測原則；(2)信息原則；(3)可行性原則；(4)滿意原則；(5)成本效益原則；(6)公平與民主原則；(7)法制原則；(8)實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。
簡述行政決策的特點(diǎn)。
答：(1)行政決策主體的特殊性；(2)行政決策客體的廣泛性；(3)行政決策目的的非贏利性；(4)行政決策的合法性；(5)行政決策地域效力的普遍性；(6)行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。
簡述行政立法的原則。
答：(1)以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；(2)依法立法原則；(3)民主立法原則；(4)科學(xué)立法原則。
簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類。
答：(1)政治責(zé)任；(2)法律責(zé)任；(3)行政責(zé)任；(4)道德責(zé)任。
簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。
答：(1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定；(2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；(3)負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；(4)正確地選拔、使用人才；
(5)負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；(6)做好協(xié)調(diào)工作。
簡述行政體制的特點(diǎn)。
答：(1)鮮明的政治性；(2)較強(qiáng)的穩(wěn)定性；(3)嚴(yán)格的系統(tǒng)性；(4)相對的滯后性：(5)歷史的繼承性。
簡述行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則。
答：(1)依法協(xié)調(diào)的原則；(2)統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；(3)求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；(4)公正合理，實(shí)事求是的原則。
簡述行政執(zhí)行的特點(diǎn)。
答：(1)綜合性；(2)目的性；(3)具體性；(4)強(qiáng)制性；(5)靈活性。
簡述行政執(zhí)行的原則。
答：(1)忠實(shí)決策的原則；(2)迅速有力的原則；(3)創(chuàng)新靈活的原則；(4)計(jì)劃安排的原則；(5)團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。
簡述機(jī)關(guān)行政的特征。
答：(1)機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；(2)機(jī)關(guān)行政的綜合性；(3)機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。
簡述機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。
答：(1)機(jī)關(guān)日常工作程序的管理；(2)會(huì)議管理；(3)公文與檔案管理；(4)行政經(jīng)費(fèi)管理；(5)機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。
簡述機(jī)關(guān)行政的作用。
答：(1)發(fā)動(dòng)作用；(2)樞紐作用；(3)保障作用；(4)效率作用；(5)聯(lián)系作用。
簡述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。
答：優(yōu)點(diǎn)：(1)可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。(2)專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。(3)分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。
缺陷：(1)職能分化過多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多，對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率。
簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點(diǎn)。
答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長制，任人推親，實(shí)行等級森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。
簡述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)。
答：(1)中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。(2)各級地方政府由各級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。(3)各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。(4)各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。
簡述權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。
答：(1)政治監(jiān)督；(2)法律監(jiān)督；(3)工作監(jiān)督。
簡述人事行政的特點(diǎn)。
答：(1)法治化；(2)專業(yè)化；(3)職業(yè)化；(4)現(xiàn)代化。
簡述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。
答：(1)德才兼?zhèn)湓瓌t；(2)知人善任原則；(3)公平競爭原則；(4)功績原則；(5)依法管理原則。
簡述市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？
答：(1)外部性問題；(2)市場壟斷和專制價(jià)格；(3)公共物品的提供；(4)無知和非理性；(5)不平等問題。
簡述完整制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。
答：優(yōu)點(diǎn)：(1)有利于一個(gè)公共組織或一個(gè)公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。(2)政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。(3)高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門的積極性。(4)可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。
缺陷：(1)資源有限，不宜辦大事；上級也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排；(2)高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。(3)缺乏全局觀念，只顧局部利益。
簡述現(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容。
答：(1)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)；(2)公民磋商與參與系統(tǒng)；(3)專家咨詢系統(tǒng)；(4)信息支持系統(tǒng)。
簡述輿論監(jiān)督的特點(diǎn)。
答：(1)監(jiān)督方式的公開化；(2)監(jiān)督表達(dá)形式的直接性；(3)監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性；(4)監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)。
簡述政府對非營利組織的作用。
答：(1)補(bǔ)助；(2)減免稅收；(3)委托公共事務(wù)；(4)法律管制；(5)輔導(dǎo)監(jiān)督。
簡述政府失效主要表現(xiàn)在哪些方面？
答：(1)政府成本過高；(2)政府的低效率；(3)資源配置的低效率；(4)尋租；(5)造成另一種不公平。
簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。
答：(1)意識(shí)形態(tài)職能；(2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；(3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；(4)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；(5)清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。
簡述政府職能的特點(diǎn)。
答：(1)政府職能普遍性的特點(diǎn)；(2)政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)；(3)政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)；(4)政府職能的不可替代性的特點(diǎn)；(5)政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。
簡述組織文化的特征。
答：(1)組織成員的同一性程度；(2)團(tuán)隊(duì)精神；(3)對人的關(guān)心程度；(4)組織的一體化的程度；(5)風(fēng)險(xiǎn)承受程度；(6)民主程度；(7)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；(8)重視結(jié)果；(9)控制程度。
理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握的要點(diǎn)有哪些？
答：(1)行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；(2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)；(3)行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策；(4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為；(5)行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。
人力資源主要具有哪些特征？
答：(1)人力資源的時(shí)效性；(2)人力資源的時(shí)代性；(3)人力資源的能動(dòng)性；(4)人力資源的再生性；(5)人力資源的增值性。
人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？
答：(1)國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；(2)人事行政理論專業(yè)化；(3)人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；(4)人事管理方法專業(yè)化。
社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么？
答：一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開。二是社會(huì)監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。
市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？
答：(1)外部性問題；(2)市場壟斷和專制價(jià)格；(3)公共物品的提供；(4)無知和非理性；(5)不平等問題。
我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容？
答：(1)人民權(quán)力至上；(2)人民政治參與；(3)個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；(4)權(quán)利救濟(jì)。
我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？
答：(1)規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；(2)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；(3)直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能；(4)管理國有資產(chǎn)的職能。
我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？
答：(1)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；(2)平等原則；(3)公平分配的原則；(4)機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。
一般來說，政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？
答：(1)立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)；(2)中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；(3)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)；(4)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)；(5)針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。
依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？
答：(1)執(zhí)政黨的監(jiān)督；(2)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；(3)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；(4)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；(5)社會(huì)監(jiān)督。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？
答：(1)規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；(2)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；(3)直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場不足的職能；(4)管理國有資產(chǎn)的職能。
政府的文化職能主要包括哪些？
答：(1)意識(shí)形態(tài)職能；(2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；(3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；(4)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；(5)清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。
政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？
答：(1)政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；
(2)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍；
(3)政府干預(yù)也必須講究成本收益
(4)發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多多，這是十分正常的現(xiàn)象。
政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？
答：(1)立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)；(2)中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；(3)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)；(4)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)；(5)針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。
政府文化職能的主要內(nèi)容包括哪些？
答：(1)意識(shí)形態(tài)職能；(2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；(3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；(4)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；(5)清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。
制定切實(shí)可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？
答：(1)制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；(2)行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；(3)公眾參與制定政策；(4)制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。同時(shí)，也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過程中所起的負(fù)作用。
第四篇：(公共政策概論)名詞解釋、簡答題、論述題
名詞解釋
1、*分權(quán)制：各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上機(jī)無權(quán)干預(yù)下級決策活動(dòng)的決策體制。
2、*非正式評價(jià)：指對評價(jià)者、評價(jià)形式、評價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價(jià)。
3、*決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的來切爾S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，而對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動(dòng)的具有智能的人-機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
4、公共問題：指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。
5、公共政策主體能力：指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。
6、組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。
7、完全理性思維：存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。
8、*公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。
9、公共政策評價(jià)：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。
10、知識(shí)經(jīng)濟(jì)：是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。
11、*公共政策案例：公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題貨政策問題的描述和記錄。
12、*公共政策：政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所指定的行為準(zhǔn)則。
13、經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。
14、*公共政策體制：不僅指公共政策權(quán)
力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。
15、集權(quán)制：權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。
16、管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。
17、頭腦風(fēng)暴法：是—種專家會(huì)議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本(ALexF*Osborn)首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在10---15人之間)——道開會(huì)研究，共同對某一問題做出集體判斷。
18、公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。
19、決策權(quán)力：可以定義為一種法津權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自已所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。
20、監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。
21、行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。
22、因果理論：大致包括三類內(nèi)容（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。
23、交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。
24、系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價(jià)與再輸入過程。
25、演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。
26、正式評價(jià)：指事先制定完整的評價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價(jià)者進(jìn)行的評價(jià)。
27、順序決策思維：主要用于當(dāng)知識(shí)和意見的一致性尚不充分的時(shí)候，在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。
28、劇烈變革思維：主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。
29、德爾菲法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。
25、系統(tǒng)：指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。
30、系統(tǒng)方法：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。
31、系統(tǒng)分析：最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。
32、扁平式組織：削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。
33、公共利益：是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。
34、公共責(zé)任：指社會(huì)成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。簡答題
1、*簡述公共政策評價(jià)與一般的評價(jià)活動(dòng)的區(qū)別。
答：第一，公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評價(jià)。
第二，由于公共政策對利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動(dòng)，因此對公共政策的評價(jià)也應(yīng)該放到一個(gè)比較長的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。第三，公共政策是對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效的分配和落實(shí)。
2、*簡述追蹤決策的主要特征。答：回溯分析，非零起點(diǎn)，雙重優(yōu)化，心理效應(yīng)。
3、*簡述接受政策的基本原因。答：（1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所
作的各種決定的服從。
（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會(huì)認(rèn)識(shí)到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會(huì)帶來什么麻煩。
（3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同。生活于法制社會(huì)中的每一個(gè)成員，對政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。
（4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。
（5）對任何一個(gè)政策對象來說，都有個(gè)對政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過程。隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)對政策的認(rèn)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會(huì)不斷提高。
4、簡述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特點(diǎn)。
答：（1）知識(shí)化與信息化。（2）民主化。（3）科學(xué)化。（4）高效化。
5、簡述公共政策的基本特征。答：
1、整體性；
2、超前性；
3、層次性；
4、多樣性；
5、合法性。
6、簡述決策方案應(yīng)包括的具體內(nèi)容。答：（1）方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。
（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。
（3）明確決策方案對應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對性的劃分和決策。
（4）決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。
（5）方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。
7、現(xiàn)代意義上的公共政策評價(jià)興起于20世紀(jì)60-70年代的美國。概況起來，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？
答：
1、學(xué)科與研究群體的推動(dòng)；
2、政府外部動(dòng)力；
3、政府內(nèi)部動(dòng)力；
4、技術(shù)手段的完備。
8、社會(huì)問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的？
答：所謂社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距，具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。這就是說，社會(huì)問題與公共問題并不是兩個(gè)對等的概念，社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題。
9、簡析哪些人容易從公共政策中獲得利益？
答：在通常的情況下有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：
1、與政府主觀偏好一致或基本一致者；
2、最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者；
3、普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。
10、*有人認(rèn)為，無為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式，你如何理解此說法？
答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無為其實(shí)是一種有為。
無為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。
11、系統(tǒng)分析指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？
答：
1、政策性指標(biāo)；
2、技術(shù)性指標(biāo)；
3、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；
4、社會(huì)性指標(biāo)；
5、資源性指標(biāo)；
6、時(shí)間性指標(biāo)。
12、簡述公共機(jī)構(gòu)的特性。
答：（1）公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；（2）公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；（3）公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。
13、簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。
答：（1）抵觸型。（2）僵化型。（3）滯后型。（4）折扣型。（5）結(jié)構(gòu)型
14、簡述系統(tǒng)的基本屬性。
答：（1）整體性；（2）相關(guān)性；（3）目的性；（4）動(dòng)態(tài)性；（5）層次性；（6）環(huán)境適應(yīng)性
15、*公共政策主體的能力主要包括哪些內(nèi)容？
答：
1、規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；
2、引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；
3、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；
4、公平分配社會(huì)資源的能力；
5、公共政策體系內(nèi)部的整合能力。
16、簡述公共政策主體體系。答：公共政策主體應(yīng)包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。核心主體分為政府主體（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）和執(zhí)政黨。
17、影響我國政策環(huán)境的主要因素。答：（1）社會(huì)因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟(jì)因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。
18、*簡述西方國家利益團(tuán)體對公共政策的影響。
答：（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；（2）通過院外活動(dòng)對議員施加壓力，使議會(huì)通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。
19、簡述實(shí)際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。
答：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行；
二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”；
三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。
20、簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。答：
1、政策問題；
2、政策目標(biāo)；
3、政策方案；
4、政策模型；
5、政策資源；
6、政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
21、簡述提升政策主體能力的必要性。答：
1、從實(shí)踐來看，公共政策主體能力
不足；
2、公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公共需求；
3、“入世“新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；
4、知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。
7、政策效果；
8、政策環(huán)境；
9、政策信息。
22、簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。答：公共政策系統(tǒng)主要由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。
智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用主要在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)；公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其他子系統(tǒng)的活動(dòng)。對政策過程的監(jiān)控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。
23、簡述公共決策體制的類型。（1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動(dòng)的決策體制。
（2）個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。
24、簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。
答：主要包括：（1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；（2）有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。
25、大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？
答：（1）縮短了公眾議程的時(shí)間。（2）縮短了正式議程的時(shí)間。（3）擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。
26、簡述政策環(huán)境因素的基本特征。（1）多樣性。（2）動(dòng)態(tài)性。（3）交叉性。（4）突發(fā)性。
27、公共政策評價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？
（1）公共政策評價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。
（2）公共政策評價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。
（3）公共政策評價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。
（4）公共政策評價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識(shí)，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。
（5）公共政策評價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。
因此，公共政策評價(jià)不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)要求。
28、公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？
（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。
（2）績效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造
成的實(shí)際影響。績效既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。
（3）效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。
（4）充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度,它反映了績效的高低。
（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。
（6）適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。
（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。
（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。即對社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。
29、公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？ 公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。
30、漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？
答：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；漸進(jìn)思維具有條件性。當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了。因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力。這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。
劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。
漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。
31、系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？
答：（1）整體性。（2）綜合性。（3）最優(yōu)化。（4）可行性。
32、系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用有哪些？
答：（1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看作是一個(gè)整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。任一給定系統(tǒng)，都需要貫徹系統(tǒng)方法的整體性原則。
（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。
（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。數(shù)學(xué)方法的廣泛運(yùn)用為電子計(jì)算機(jī)進(jìn)入公共政策部門提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精確化和自動(dòng)化。
（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對待。
（5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。
33、系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？
答：（1）政策性指標(biāo)；（2）技術(shù)性指標(biāo)；（3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；（4）社會(huì)性指標(biāo)；（5）資源性指標(biāo)；（6）時(shí)間性指標(biāo)。
34、系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括哪些？
（1）系統(tǒng)研究；（2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)；（3）系統(tǒng)屬性量化；（4）系統(tǒng)評價(jià)。
35、如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？ 答：系統(tǒng)分析就是對一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。
為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動(dòng)，如應(yīng)明確研究的目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，一般了解各個(gè)方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對存在的問題有應(yīng)急的計(jì)劃等等，以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。
36、簡述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。答：（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。
（2）政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（3）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。
（4）政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
37、公共政策學(xué)中引入案例分析的意義？
答：（1）凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。（2）有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化。（3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。
38、公共政策案例分析的要素主要有哪些？
答：（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。
39、為什么說公共利益是公共政策的核心問題？
答：可以從兩個(gè)方面來基本掌握：（1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會(huì)共享性）；（2）公共機(jī)構(gòu)的特性。
40、當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？
答：（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；（2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。
41、如何基本掌握公共政策的民主化和科學(xué)化？
民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們的基本掌握中，民主化包含著以下幾層含義：（1）民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；（2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；（3）民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。
公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：（1）公共政策體制的科學(xué)化；（2）公共政策諸方法的科學(xué)化。
42、如何全面地認(rèn)識(shí)公共問題？ 答：（1）公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。
（2）公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。
（3）認(rèn)識(shí)公共問題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。
43、如何培育公共文化？
答：（1）對公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)；（2）對公共道德觀念的認(rèn)識(shí)；（3）對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。
44、簡述公共政策未來的基本走向。答：（1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；（2）更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求；（3）突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；（4）公共政策民主化；（5）公共政策科學(xué)化。
45、簡述如何改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。
答：（1）提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任,使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；
（2）加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；
（3）最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。
46、簡述追蹤決策的特點(diǎn)。
答：追蹤決策的特點(diǎn)有①回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對過去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。
1．簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；(2分)(2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；(2分)（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；(1分)(4)公平分配社會(huì)資源的能力；(1分)(5)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。
2．簡述史密斯的政策執(zhí)行過程模型。史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。
3．系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟?(1)系統(tǒng)研究；(2分)(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；(2分)(3)系統(tǒng)量化；(2分)(4)系統(tǒng)評價(jià)。
4．簡述公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。
(1)弓i人案例分析，凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。
論述題
1、試述西方國家政府在公共決策體制中的地位。
答：（1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位
西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。
①實(shí)行總統(tǒng)制的國家
在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型的總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相當(dāng)大的立法權(quán)和司法權(quán)。
②實(shí)行議會(huì)制的國家
議會(huì)內(nèi)閣制的政府也重點(diǎn)掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。
（2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位
①實(shí)行聯(lián)邦制的國家
作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4的州的同意，而2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會(huì)重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。
②實(shí)行單一制的國家
英國是實(shí)行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。
3、試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。答：（1）人本觀念。（2）公平優(yōu)位觀念。（3）科學(xué)化觀念。（4）民主化觀念。（5）法制化觀念。（6）創(chuàng)新超前觀念。（簡答題）
4、試論在新時(shí)期、新形勢下，公共政策主體需要轉(zhuǎn)變的政策理念。
答：(1)視政策對象—公眾為伙伴而不是對立者；
(2)公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；
(3）支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；(4)要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)。
5、西方國家政黨在公共政策中的作用是如何體現(xiàn)的？
答：西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。
6、決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ 答：
1、方案執(zhí)行的必要說明；
2、解決決策問題的基本措施；
3、明確決策方案對應(yīng)的階段；
4、決策方案性質(zhì)的界定；
5、方案
所需的各種條件的要求。（簡答題）
7、試述公共政策的主要功能。答：所謂政策功能，簡單的說就是政策所能發(fā)揮的功效和作用，它通過政策的地位結(jié)構(gòu)作用表現(xiàn)出來，它總是在與某種社會(huì)目標(biāo)的聯(lián)系中得到判定。政策基本功能包括：導(dǎo)向功能、控制功能、協(xié)調(diào)功能和象征功能。
1．導(dǎo)向功能
政策的導(dǎo)向功能是指政策引導(dǎo)社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展。政策導(dǎo)向功能所包含的一項(xiàng)重要內(nèi)容是規(guī)定目標(biāo)、確定方向。規(guī)定目標(biāo)就是把整個(gè)社會(huì)生活（包括政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等）由復(fù)雜的、多面的、相互沖突的、漫無目標(biāo)的潮流，納入明晰的、單面的、統(tǒng)一的、目標(biāo)明確的軌道，使社會(huì)有序地發(fā)展。政策導(dǎo)向功能的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是教育指導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)、因勢利導(dǎo)。任何政策，不僅要告訴人們什么是該做的，什么是不該做的，而且還要使人們明白，為什么要這樣做而不那樣做，怎樣才能做的更好。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中突出表現(xiàn)導(dǎo)向功能的政策有很多，如改革開放初期黨和國家制定的“讓一部分人先富起來”的政策，引導(dǎo)成千上萬的城鄉(xiāng)居民走向了致富的道路。
2．控制功能
政策的控制功能是指政策對社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作用。政策的出臺(tái)都是為了解決一定的社會(huì)問題或是為了預(yù)防特定社會(huì)問題的發(fā)生；政策制定者在政策上對所希望發(fā)生的行為予以鼓勵(lì)，對不希望發(fā)生的行為予以懲罰，從而達(dá)到對社會(huì)的控制。政策的控制功能有直接控制和間接控制兩種形式。實(shí)施政策的控制功能應(yīng)特別注意對“度”的把握，這就要求注意發(fā)揮信息反饋系統(tǒng)的作用，及時(shí)動(dòng)作，適時(shí)調(diào)整控制的方向和力度，使政策保持在發(fā)揮積極作用的狀態(tài)上。政策控制功能的典型例子，如我國實(shí)行的計(jì)劃生育政策就是通過發(fā)揮政策的控制功能把我國的人口總量和增長率控制在一個(gè)與我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水平上。
3．協(xié)調(diào)功能
國家的管理活動(dòng)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，其中有許多利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，以保證整個(gè)國家社會(huì)生活的和諧進(jìn)行。這些關(guān)系主要包括社會(huì)政治組織（如各黨派、各社會(huì)團(tuán)體）之間的關(guān)系，各種政治權(quán)力關(guān)系（如各國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，地方政府與中央政府的關(guān)系等），各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系（如生產(chǎn)與消費(fèi)，消費(fèi)與積累，國家、集體與個(gè)人三者利益關(guān)系，各經(jīng)濟(jì)法人之間及其與國家的關(guān)系），各民族之間的關(guān)系等。顯然，這些性質(zhì)各異、錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，是不能靠長官意志或個(gè)人權(quán)威來協(xié)調(diào)的，而主要靠正確的政策。比如“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，就是協(xié)調(diào)執(zhí)政的共產(chǎn)黨與各民主黨派之間關(guān)系的基本政策；實(shí)行民族區(qū)域自治，堅(jiān)持民族平等，民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的政策，反對大漢族主義和地方民族主義，是我國協(xié)調(diào)各民族關(guān)系的基本政策。
4．象征功能
政策的象征功能是指政策僅具有符號意義，不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。象征性功能不在于政策的實(shí)際作用，或者說制定者對它的期望并非如物質(zhì)性政策那樣，經(jīng)過各種環(huán)節(jié)的實(shí)施，產(chǎn)生明顯的實(shí)際效用。它僅僅在于影響公眾的看法、觀念或
思想意識(shí)。這方面的例子有在我國推廣使用普通話的政策。中國地域廣闊、方言眾多的國情決定了這項(xiàng)政策僅具有象征性的意義。但是，這項(xiàng)政策的意義就在于它唯一所具備的象征功能表達(dá)了人們應(yīng)當(dāng)以此為努力方向的目標(biāo)趨勢。
8、決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 答：（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。（簡答題）
9、試述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。
答：在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。
為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。
10、試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。
答：我國的中央人民政府是全國人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時(shí)，作為一個(gè)大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。
①我國中央政府在公共決策體制中的地
位
我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。
我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作。
②我國地方政府在公共決策體制中的地位
我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處
于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的工作；在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制──集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國務(wù)院對地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
12、試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響。
答：結(jié)合中國的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下:①職業(yè)團(tuán)體。②群眾團(tuán)體。③工作團(tuán)體。
我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。
黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。
由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。
13、舉例說明浴盆模型。
答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率；偶然失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。
14、簡述史密斯模型。
答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。
史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。
15、舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。
“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。
如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。
基本方案有：
（1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問題；
（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財(cái)政卻沒有貢獻(xiàn)；
（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；
（4）蓋一個(gè)大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場即可。
經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。
16、聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。
答：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動(dòng)。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。
政府要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
17、你如何基本掌握燃油稅的遲遲未出臺(tái)？
答：開征燃油稅是為一般了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公路“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）問題。其長期目標(biāo)是，從根本上減
輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、理順稅費(fèi)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出臺(tái)的主要原因在于：油價(jià)居高和波動(dòng)，導(dǎo)致燃油稅實(shí)施條件的不確定。
18、試述政策對象接受政策的基本原因。答：（1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。
（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會(huì)認(rèn)識(shí)到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會(huì)帶來什么麻煩。
（3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同。生活于法制社會(huì)中的每一個(gè)成員，對政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。
（4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。
（5）對任何一個(gè)政策對象來說，都有個(gè)對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。
19、試分析我國公共政策評價(jià)目前存在的問題。
答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。
1．試論述公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面?
公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況；(2)績效。既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度；(3)效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；(4)充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績效的高低；(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度；(6)適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。（以上要點(diǎn)均需展開論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)；每點(diǎn)給1分)
2．試分析公共政策未來的基本走向。
當(dāng)代公共政策的基本走向；（1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求：(3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢；(5)公共政策的科學(xué)化走向。（以上要點(diǎn)均需展開論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給1分）
第五篇：教育技能(名詞解釋、簡答題、論述題)
1、班級文化：班級成員在實(shí)現(xiàn)班級由限制型向促進(jìn)型、由被動(dòng)適應(yīng)型庭生活。
神財(cái)富總和。由時(shí)代型向未來型的轉(zhuǎn)化。尊重的人；要承認(rèn)學(xué)生具有巨大的目標(biāo)過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精向主動(dòng)創(chuàng)造型、20、潛能；學(xué)生是有差異的，每個(gè)人都開設(shè)以講授為主的心理輔導(dǎo)課程、有自己的特長；學(xué)生是知識(shí)意義的2、非正式組織：班級成員根據(jù)個(gè)人
6、怎樣貫徹啟發(fā)疏導(dǎo)原則：正面教開設(shè)心理輔導(dǎo)活動(dòng)課、結(jié)合班級活主動(dòng)構(gòu)建者。
喜好和某些共同需要因素相互結(jié)育，曉之以理；因勢利導(dǎo)，促進(jìn)轉(zhuǎn)動(dòng)開展心理輔導(dǎo)、在學(xué)科教學(xué)中滲
8、教學(xué)過程中的四大要素：教師、合，源于班級成員個(gè)人屬性層面的化；激勵(lì)為主，動(dòng)之以情。
人際關(guān)系形式。透心理輔導(dǎo)、個(gè)別輔導(dǎo)、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)媒體。
7、心里健康教育的主要內(nèi)容：人格
21、優(yōu)秀教師應(yīng)具備的三個(gè)條件：
9、教師教學(xué)技能的含義：教學(xué)技能
神強(qiáng)。理論、運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，3、班級互動(dòng)：班級成員在一定的班教育、情緒教育、自我意識(shí)教育、思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精是指教師在課堂教學(xué)中，依據(jù)教學(xué)級生活場景中，按照既定的組織規(guī)個(gè)性教育。的過程。則或根據(jù)自己意愿來進(jìn)行交互作用
8、班級危機(jī)管理有哪幾各階段：危
1、新課程要求教師轉(zhuǎn)變哪些新觀使學(xué)生掌握學(xué)科知識(shí)，基本技能并機(jī)預(yù)設(shè)、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)確認(rèn)、危念：教學(xué)行為：重視教師的教轉(zhuǎn)變受到思想教育等采用的一系列的教
為重視學(xué)生的學(xué)；教學(xué)方式：由授學(xué)行為方式。
4、因材施教原則：機(jī)控制、危機(jī)善后。
必須根據(jù)班級學(xué)生的時(shí)代特點(diǎn)/年
9、班主任工作的基本教育方法：說受式變?yōu)楣膭?lì)學(xué)生探究式學(xué)習(xí)、合10、教師的課堂學(xué)習(xí)指導(dǎo)技能有：齡特征/個(gè)別差異/發(fā)展?fàn)顩r，向每個(gè)理教育法、激勵(lì)法、榜樣示范法、作學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)；教學(xué)角色：由觀察指導(dǎo)技能、傾聽指導(dǎo)技能、閱學(xué)生提出恰當(dāng)?shù)慕逃?，有針對角色模擬法、暗示法、契約法。
學(xué)生都能得到最好的發(fā)展。傳遞者變?yōu)橐龑?dǎo)者、指導(dǎo)者、促進(jìn)讀指導(dǎo)技能、思維指導(dǎo)技能、討論性的采用不同的教育措施，使每個(gè)
10、班級管理中的柔性管理包括：者；學(xué)生地位：由被灌輸?shù)膶ο笞冎笇?dǎo)技能、練習(xí)指導(dǎo)技能。自主管理、民主管理、合作管理、為主動(dòng)構(gòu)建者；師生關(guān)系：由權(quán)威
11、從教學(xué)信息傳播的過程出發(fā)分
尊重變?yōu)槿谇?、民主、和諧。析教學(xué)信息交流過程中教師行為方
5、以身作則原則：班主任在工作中學(xué)習(xí)組織管理模式。
要嚴(yán)格要求自己，自正其身，率先
11、在班級管理中，怎樣實(shí)施自主
2、基礎(chǔ)教育改革的目標(biāo)是：以學(xué)生式的構(gòu)成要數(shù)，可設(shè)定：導(dǎo)入、語垂范，為學(xué)生樹立良好的榜樣，用管理：完善班級規(guī)章制度，奠定自的發(fā)展為本位，把學(xué)生身心全面發(fā)言、板書、教態(tài)、演示、講解、提身教來影響和感染學(xué)生。我約束的基礎(chǔ)；展和個(gè)性、潛能開發(fā)為核心，從而問、反饋強(qiáng)化、結(jié)束、教學(xué)組織等
6、班級管理：班主任與學(xué)生共同發(fā)堅(jiān)持自我管理；改變我國基礎(chǔ)教育課程脫離時(shí)代和十項(xiàng)教學(xué)技能。
揮作用，相互影響，相互作用，相探索自我評價(jià)的途徑；開展各項(xiàng)有社會(huì)發(fā)展要求，脫離實(shí)際，忽視創(chuàng)
12、教師的教學(xué)語言應(yīng)具備的特征：互促進(jìn)，益活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的目的。新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)的狀況。教育性、學(xué)科性、科學(xué)性、簡明性、7、說理教育法：通過擺事實(shí)，講12、3、國家義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)遵循基本啟發(fā)性、可接受性。
道理，使學(xué)生提高認(rèn)識(shí)，局限思考，歸罪于外，關(guān)注個(gè)別事課程理念是：面向全體學(xué)生；提高
13、教師課堂教學(xué)的板書設(shè)計(jì)應(yīng)遵形成正確觀點(diǎn)的一種工作方法。件，經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的錯(cuò)覺?？茖W(xué)素質(zhì)；倡導(dǎo)探究性學(xué)習(xí)；課程循的原則：語言準(zhǔn)確，有科學(xué)性；
布局合理，有藝術(shù)性；重點(diǎn)突出，8、異質(zhì)小組：在性別，成績，13、班級考試紀(jì)律建設(shè)從那幾個(gè)方與現(xiàn)代信息技術(shù)整合。
有互補(bǔ)的成員組成的小組。個(gè)性，表現(xiàn)等方面有一定差異的具面進(jìn)行：加強(qiáng)學(xué)生的思想教育；強(qiáng)
4、教師是一門專門職業(yè)。目前我國有計(jì)劃性；書寫規(guī)范，有示范性；化考試常規(guī)要求；建立考試作弊處對從事中小學(xué)教育工作的教師的基層次分明，有條理性；形式多樣，本要求：小學(xué)教師必須接受大專以有啟發(fā)性。
9、個(gè)別心理輔導(dǎo)：針對每個(gè)學(xué)生的罰制度。
我了解與改變的心理輔導(dǎo)方式。
獨(dú)特問題進(jìn)行探討，促進(jìn)當(dāng)事人自
14、班主任管理學(xué)生成績要注意什上的教育，中學(xué)教育必須接受大學(xué)
14、講解這種教學(xué)方式在教學(xué)實(shí)踐么：成績要客觀真實(shí)、成績的目的本科以上教育，在學(xué)習(xí)期間必須學(xué)中的意義：通過語言直觀培養(yǎng)學(xué)生在于促進(jìn)發(fā)展、學(xué)生的成績應(yīng)該得習(xí)相關(guān)的理論、經(jīng)過嚴(yán)格的教學(xué)技想象力；揭示事物的聯(lián)系，本質(zhì)規(guī)
從事教師工作。學(xué)生的思考；傳遞教學(xué)情感；在短1到尊重、運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段管理能訓(xùn)練，教育實(shí)習(xí)合格才能畢業(yè)，律；通過邏輯性的講解，引導(dǎo)促進(jìn)認(rèn)知發(fā)展模式、體諒關(guān)心模式、價(jià)成績。
人格模式。值澄清模式、社會(huì)行動(dòng)模式、完善
15、班主任如何才能寫好學(xué)生的操
5、如何理解教師專業(yè)化制度的基本時(shí)間內(nèi)使學(xué)生獲得較多的知識(shí)。行評語：全面了解，深入分析；抓含義：
15、常用的課堂導(dǎo)入法有：開門見
歷標(biāo)準(zhǔn)，也有必要的教育知識(shí)，教路、借助實(shí)咧、審題入手、設(shè)疑激
教師教育的專門機(jī)構(gòu)，專門教育內(nèi)
16、教師獲得反饋信息的常用方法：
2、班主任工作的社會(huì)地位走向：班住特點(diǎn)，寫出個(gè)性；循循善誘，語也包括教育專業(yè)性，既有規(guī)定的學(xué)山、以舊拓新、直觀演示、實(shí)驗(yàn)引主任工作將更加瘦重視、班主任工重心長。強(qiáng)。是、突出重點(diǎn)、生動(dòng)具體。作的科學(xué)性和專業(yè)性將進(jìn)一步加
16、班級總結(jié)的基本要求：實(shí)事求育能力和職業(yè)道德的要求；國家有趣、故事引入。
3、班級中學(xué)生的“生成”體現(xiàn)在哪
17、班級文化對學(xué)生的積極推動(dòng)作容和措施；國家對教師資格和教師課堂觀察法、課堂提問法、課堂考些方面：主體的自我生成、個(gè)人的用表現(xiàn)在：教育作用、凝聚作用、教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定制度和管理制度；察法、實(shí)踐操作法。
整體生成、個(gè)體的社會(huì)生成。激勵(lì)作用、規(guī)范作用。教師專業(yè)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)不斷地過
17、教師在教學(xué)中應(yīng)注意的教學(xué)組
織原則：教書育人、尊重學(xué)生、重
4、班級組織的發(fā)展過程有那三個(gè)階
18、班級文化的建設(shè)途徑有：提高程。
合。段：孤立探索、群體分化、組織整學(xué)生的生命意識(shí)、確定健康的奮斗
6、教師專業(yè)具有雙重學(xué)科性：教師視集體、靈活應(yīng)變、沉著冷靜、合目標(biāo)、營造積極的輿論氛圍、創(chuàng)造既要掌握學(xué)科的知識(shí)和技能，也要理民主。
掌握教育學(xué)的知識(shí)和技能。
18、教學(xué)設(shè)計(jì)的四大要素為：教學(xué)
5、班主任傳統(tǒng)角色要在哪些方面進(jìn)和諧人際關(guān)系。
行轉(zhuǎn)換：有單一型向多元型、由權(quán)
19、挖掘班級活動(dòng)資源可從哪些方7目的、學(xué)習(xí)者的特征分析、教學(xué)策威性向?qū)υ捫?、面進(jìn)行：學(xué)校生活、社會(huì)生活、家正確的學(xué)生觀是：學(xué)生是需要受到略、課堂教學(xué)的評價(jià)方法。
19、對教師教學(xué)技能的評價(jià)具有哪
32、思維指導(dǎo)技能包括：排除心理起興趣；激發(fā)思維；明確目的；進(jìn)法制化的前提是依法管理教師隊(duì)些功能：導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能、改障礙；指導(dǎo)思維的策略；創(chuàng)設(shè)問題入課題。
進(jìn)功能、鑒定功能、研究功能。
熟練模式、反思性實(shí)踐模式。伍，把住教師隊(duì)伍關(guān)口，保證教師情景；優(yōu)化思維品質(zhì)；鼓勵(lì)創(chuàng)造性
47、設(shè)計(jì)導(dǎo)入應(yīng)注意的問題：導(dǎo)入隊(duì)伍整體素質(zhì)的法律手段；實(shí)施教
33、討論指導(dǎo)技能包括：討論前的入要有啟發(fā)性；導(dǎo)入語言要有藝術(shù)體系的重要環(huán)節(jié)和制度保障，有利
于形成高質(zhì)量的教師儲(chǔ)備隊(duì)伍，為20、教師專業(yè)化培訓(xùn)模式有：技能思維； 要有針對性；導(dǎo)入要有趣味性；導(dǎo)師資格制度是形成開放式教師培養(yǎng)
21、為什么要轉(zhuǎn)變教育觀念：教育準(zhǔn)備；指導(dǎo)討論的策略；性。
性；教育觀念的轉(zhuǎn)變是當(dāng)代教育發(fā)我評價(jià)。
教師素質(zhì)的核心。觀念對教育改革具有先導(dǎo)性和前瞻歸納總結(jié)與交流；學(xué)生對討論的自
48、提問的作用：檢查鞏固知識(shí)，社會(huì)人員從教開辟一條渠道，吸引為學(xué)習(xí)新知識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；引優(yōu)秀人才從教；實(shí)施教師資格制度展的必然；教育觀念的轉(zhuǎn)變是提高
34、練習(xí)指導(dǎo)技能包括：激發(fā)練習(xí)起學(xué)生的注意，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣；培是推動(dòng)教育人事改革、實(shí)施聘任制、興趣；指導(dǎo)解題策略；培養(yǎng)創(chuàng)造性養(yǎng)學(xué)生的思維能力，發(fā)展學(xué)生的智調(diào)整整頓建設(shè)隊(duì)伍的制度性措施，感情，促進(jìn)教學(xué)和諧發(fā)展；獲得反教師隊(duì)伍；實(shí)施教師資格制度是全
社會(huì)尊重教師的標(biāo)志，有利于體現(xiàn)
22、教育觀念轉(zhuǎn)變有以下方面：教地解決問題；反饋調(diào)整；學(xué)生對練力水平；活躍課堂氣氛，增進(jìn)師生有利于解決不合格教師問題、優(yōu)化育功能觀；教師觀；學(xué)生觀；教學(xué)習(xí)的自我評價(jià)。觀；課程觀；評價(jià)觀。
35、教學(xué)語言的構(gòu)成要素：語音；饋信息，提高教與學(xué)的質(zhì)量。
23、教學(xué)技能訓(xùn)練的意義：教學(xué)技語調(diào)；節(jié)奏；速度；響度；詞匯；
49、提問的要求：清晰與連貫，停教師的職業(yè)特點(diǎn)，提高教師的社會(huì)能是教師的職業(yè)技能；教學(xué)技能是語法。頓與語速，指導(dǎo)與分配，提示與探地位和待遇。
3、教師職業(yè)的特點(diǎn)：復(fù)雜性、創(chuàng)造教學(xué)能力的一個(gè)重要組成部分；教
36、教態(tài)變化的作用：教育作用、詢。
學(xué)技能是教師搞好教學(xué)工作的基激勵(lì)作用、啟發(fā)作用、強(qiáng)化作用。50、提問的原則：要設(shè)計(jì)適應(yīng)學(xué)生性、示范性、長期性。
礎(chǔ)；改變了師范生和在職教師的培
37、教態(tài)變化的類型：個(gè)人能力的多種水平的問題；要注
4、適合做教師的人應(yīng)具備的基本特訓(xùn)方法。面部的表情；眼神的交流；適宜的意問題重點(diǎn)突出，難易適度并且表質(zhì)：富有愛心和同情心，喜歡并善
達(dá)簡明易懂；把握提問時(shí)機(jī)；要注于與兒童進(jìn)行交流與溝通；淡泊明
等以上的智商，但不必太高；善于
24、學(xué)習(xí)指導(dǎo)技能的分類依據(jù)：構(gòu)停頓；聲音的變化。多元智能學(xué)習(xí)理論。建主義學(xué)習(xí)理論；認(rèn)知學(xué)習(xí)理論；
38、板書的作用：增強(qiáng)語言教學(xué)效意啟發(fā)性，循循善誘，因勢利導(dǎo)；志，寧靜致遠(yuǎn)，甘于清貧；具有中果，輔助口頭語言傳遞信息；揭示鼓勵(lì)學(xué)生大膽質(zhì)疑，積極探索。
25、基本教學(xué)技能的分類原則：目知識(shí)的結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)聯(lián)系；突出教
51、反饋的條件：反饋必須及時(shí)，反思和探索別人的精神世界。的性；激發(fā)性；參與性；學(xué)難點(diǎn)、重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，幫助理解反饋必須準(zhǔn)確，具有可觀察變量，5、自我實(shí)現(xiàn)的教師除了專業(yè)高度發(fā)可操作性；可測量性。和記憶；激發(fā)興趣，啟發(fā)思維。具有可控制變量，能夠排除干擾。展以外，還應(yīng)從一下幾方面努力：
26、教學(xué)技能培訓(xùn)的特點(diǎn)：培訓(xùn)目
39、板書的類型：提綱式；
52、強(qiáng)化的作用：激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的做文化的人，做自我的人，做思考標(biāo)明確、集中、便于掌握；便于提表格式；線索式；圖示式；積極性；促進(jìn)學(xué)生參與學(xué)習(xí)，鞏固的人，做有為的人，做快樂的人。供鮮明具體的示范；使教師的培訓(xùn)板圖。學(xué)生的優(yōu)良行為。
6、教師從事教育、教學(xué)工作應(yīng)具備從藝徒式向科學(xué)化邁進(jìn)；便于對教40、事實(shí)性知識(shí)的講解類型：敘述
53、強(qiáng)化的類型：語言強(qiáng)化，活動(dòng)的基本素質(zhì)有：敏銳的觀察力、良學(xué)進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的分析。性講解；描述性講解；強(qiáng)化，符號強(qiáng)化，接近強(qiáng)化與接觸好的注意力、較強(qiáng)的記憶力、豐富
27、教學(xué)指導(dǎo)技能的作用：改變教解釋性講解
發(fā)展；為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展奠定基法、演繹法。
礎(chǔ)。強(qiáng)化。的想象力、優(yōu)良的思維品質(zhì)、較高師的教學(xué)觀念；使學(xué)與教得到協(xié)調(diào)
41、概括性知識(shí)的講解類型：歸納
54、結(jié)束的作用：對教學(xué)內(nèi)容建立的創(chuàng)新素質(zhì)。完整的印象，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)和關(guān)鍵；前
7、怎樣提高教師的移情能力：充分
42、講解的要求：明確教學(xué)目標(biāo)；后聯(lián)系，形成系統(tǒng)使新知識(shí)納入原了解學(xué)生；經(jīng)常反思假如我是學(xué)生；
發(fā)展；訴自己的情感、掌握與學(xué)生溝通對
話的技巧。的狀況是最好的；知足常樂；強(qiáng)迫
28、學(xué)習(xí)指導(dǎo)的原則：明確指導(dǎo)目明確教材中的基本概念；明確概念有知識(shí)結(jié)構(gòu)；拓展思維，促進(jìn)思維與學(xué)生分享自己的經(jīng)驗(yàn)；向?qū)W生傾的；創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境；加強(qiáng)元認(rèn)知的的內(nèi)涵；明確教學(xué)方法。材施教有針對性地指導(dǎo)。指導(dǎo)；循序漸進(jìn)有計(jì)劃的指導(dǎo)；因
43、講解的原則：運(yùn)用豐富實(shí)例，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，檢查教與學(xué)效果。
29、觀察指導(dǎo)技能包括：創(chuàng)設(shè)良好點(diǎn)，抓住本質(zhì)特征；面；深化；趣味；呼應(yīng)。使學(xué)生充分感知；集中力量突出重
55、結(jié)束的要求：及時(shí)；簡要；全
8、教室如何保持身心快樂：你現(xiàn)在觀察環(huán)境；明確觀察目的；激發(fā)觀加深理解記憶；同時(shí)顯示多種事
56、教學(xué)組織的作用：組織和維持自己喜歡，你就會(huì)真的喜歡；做一察興趣；教給觀察方法；鼓勵(lì)創(chuàng)造例，便于分化泛化；學(xué)生的注意；激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)個(gè)比較好的老師；不斷拓展生活空性觀察和觀察質(zhì)疑；學(xué)生觀察的自及時(shí)鞏固使用；教學(xué)方法多樣，為機(jī)；增強(qiáng)學(xué)生的自信心和進(jìn)取心；間；學(xué)會(huì)靜思；讓自己的生活輕松我評價(jià)。學(xué)生創(chuàng)造有利條件。幫助學(xué)生建立良好的行為標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)起來，努力使工作富有成效；看高
雅的書。30、傾聽指導(dǎo)技能包括：端正聽的44、演示技能的構(gòu)成：心理準(zhǔn)備；設(shè)良好的課堂氣氛。
法；回憶概括與交流；學(xué)生傾聽的提示要點(diǎn)；核查理解。
自我評價(jià)。態(tài)度；激發(fā)聽的興趣；教給聽的方出示媒體；介紹媒體；指導(dǎo)觀察；
1、要獲得中小學(xué)教師資格，必須具
9、目前師德狀況如何：體罰學(xué)生，備哪三個(gè)方面條件：接受教育學(xué)和令孩子身心受損；歧視差生，背離
45、導(dǎo)入的作用：集中注意，激發(fā)教育心理學(xué)培訓(xùn)并在統(tǒng)考中及格；教育宗旨；收受錢物，不良風(fēng)氣影
31、閱讀指導(dǎo)技能包括：明確閱讀情感；建立學(xué)習(xí)的框架和參考的基體檢合格； 響學(xué)生；忙于走穴，荒了課堂；言目的；調(diào)動(dòng)閱讀情緒；指導(dǎo)閱讀方點(diǎn)；為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)情境；
2、實(shí)施教師資格制度的意義：實(shí)施行出格，不能為人師表。法；提出閱讀中思考的問題；解疑激發(fā)學(xué)習(xí)的興趣和參與的愿望。
與交流；學(xué)生閱讀的自我評價(jià) 教師資格制度是國家依法治教，使
10、怎樣完善師德：學(xué)會(huì)關(guān)懷、寬
46、導(dǎo)入技能的構(gòu)：集中注意；引教師的任用走向科學(xué)化、規(guī)范化、容學(xué)生、盡心盡責(zé)。
11、怎樣養(yǎng)成專業(yè)化教師的個(gè)性品足常樂、安貧樂道、熱愛生活；加教學(xué)設(shè)計(jì)能力；語言表達(dá)能力；教素。
質(zhì)：立志做一名出色的教師，不斷強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高心理素質(zhì)；樹立學(xué)監(jiān)控能力；教學(xué)評價(jià)能力；指導(dǎo)2008年6月25 日正式的中小學(xué)教追求卓越的教育信念，全面扎實(shí)的終身學(xué)習(xí)理念，學(xué)生掌握學(xué)習(xí)策略能力；運(yùn)用系統(tǒng)師職業(yè)道德規(guī)范 有那些規(guī)范內(nèi)容：專業(yè)能力，培養(yǎng)自信、執(zhí)著、努力營造一個(gè)幸福和諧的家庭。
善思的性格品質(zhì)。自組織理論管理班級能力；轉(zhuǎn)化問愛國守法，愛崗敬業(yè)，關(guān)愛學(xué)生，教書育人，為人師表，終身學(xué)習(xí)。
22、教師資格：國家對準(zhǔn)備進(jìn)入教題學(xué)生的能力。
能；激勵(lì)功能；調(diào)控功能；教學(xué)功
12、簡述教師自我效能感的作用：師隊(duì)伍、從事教育教學(xué)工作的人員
31、教學(xué)評價(jià)能力的功能：診斷功影響教師在工作中的努力程度，影的基本要求。
響教師在工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和進(jìn)一
23、教師職業(yè)的社會(huì)作用：教師是能。
步的學(xué)習(xí)，影響教師在工作中的情人類文化科學(xué)的傳播者，在社會(huì)的32、素質(zhì)教育怎樣走進(jìn)課堂：建立
緒。延續(xù)和發(fā)展中起橋梁作用；教師是新型師生關(guān)系；培養(yǎng)自學(xué)能力；促
13、教師語言表達(dá)能力的要求：準(zhǔn)人類靈魂的工程師，對塑造一代新進(jìn)生生互動(dòng)；滲透心理素質(zhì)教育。
確簡明，富有示范性；通俗生動(dòng)，人的思想品德起著特別重要的作
33、自我效能感：指人們對自己是
富有幽默感；條理清晰，富有層次用；教師是人類的潛能的發(fā)掘者，否能夠成功地進(jìn)行某一成就行為
感；抑揚(yáng)頓挫，富有節(jié)奏感；真誠對人的智力發(fā)展起著奠基作用。
含蓄，富有啟發(fā)性。的主觀判斷。
24、理想教師的基本特征：良好的34、人生境界：人的內(nèi)在精神修養(yǎng)
14、形象；人格的魅力；廣播的學(xué)識(shí)水所達(dá)到的水平。
保持和平的心態(tài)，降低對學(xué)生的期平；較強(qiáng)的綜合能力；崇高的師愛
35、淡泊寧靜：淡泊是一種人生態(tài)
望值，換一種方式來評價(jià)和看待學(xué)
25、怎樣做到快樂教學(xué)：樹立遠(yuǎn)大度，寧靜是一種平和的心態(tài)。
生，改善自己的教育教學(xué)方法，寬的教育理想；做研究型教師；創(chuàng)造
36、自我實(shí)現(xiàn)：實(shí)現(xiàn)理想，充分發(fā)
容學(xué)生的錯(cuò)誤，向?qū)W生學(xué)習(xí)。性教學(xué)；以自然的心態(tài)對待學(xué)生，揮自己的潛能，對某一事業(yè)忘我獻(xiàn)
身，將創(chuàng)造潛能發(fā)揮到極致。15簡述學(xué)科心理教育的基本思路：保持身心快樂。
營造良好的課堂教學(xué)氣氛，解放學(xué)
26、教師專業(yè)化的含義：教師專業(yè)
37、想象：將人腦中已有的表象進(jìn)
生的思維和個(gè)性，體現(xiàn)自學(xué)、既包括學(xué)科專業(yè)性，也包括教育專行加工改造形成新形象的過程。
互動(dòng)、反思，在恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)環(huán)節(jié)中業(yè)性，國家對教師任職既有規(guī)定的38、思維：指人對客觀事物本質(zhì)及
訓(xùn)練學(xué)生相應(yīng)的心理素質(zhì)。學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，也有必要教育知識(shí)、教其規(guī)律的間接的、概括的反映。
16、簡述生生互動(dòng)的功能：實(shí)現(xiàn)面育能力和職業(yè)道德的要求；國家有
39、情感：是人對客觀事物是否符
向全體；發(fā)展學(xué)生個(gè)性；培養(yǎng)學(xué)生教師教育的專門機(jī)構(gòu)、專門教育內(nèi)合自己需要而產(chǎn)生的態(tài)度的體念。
思維；提高課堂效率。容和措施；國家對教師資格和教師40、理智感：在智力活動(dòng)中，認(rèn)識(shí)
17、怎樣實(shí)現(xiàn)生生互動(dòng)：形成民主教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定制度和管理制度；和評價(jià)事物時(shí)所產(chǎn)生的情感體驗(yàn)。
和諧的課堂氣氛；教師專業(yè)的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)不斷的41、移情：是指設(shè)身處地為別人著
讓學(xué)生自學(xué)；提有價(jià)值的問題；運(yùn)過程，教師專業(yè)化也是一個(gè)發(fā)展的想，體驗(yàn)別人的情緒。
用恰當(dāng)?shù)姆答伔绞健⒏拍?，既是一種狀態(tài)，又是一個(gè)不
1、教師應(yīng)具備那些素質(zhì)：思想品德
18、如何培養(yǎng)自我提問的能力：營斷深化的過程。素質(zhì)，職業(yè)道德素質(zhì)，知識(shí)綜合素
造寬松自由的教學(xué)環(huán)境，從意識(shí)知
27、教師專業(yè)化素質(zhì)的內(nèi)涵：專業(yè)質(zhì)，個(gè)性心理素質(zhì)。
和不知入手訓(xùn)練學(xué)生提問，鼓勵(lì)學(xué)知識(shí)（廣博得人文知識(shí)、所教學(xué)科教師個(gè)人修養(yǎng)對學(xué)生有何重要性：
生提出高水平的問題，在自學(xué)過程知識(shí)、教育學(xué)科知識(shí)）；專業(yè)技能（教能激發(fā)學(xué)生潛能，中訓(xùn)練學(xué)生自我提問的能力，教給學(xué)基本功、教學(xué)技巧、教學(xué)能力）能培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力。
學(xué)生的提問方法。教師的專業(yè)態(tài)度（專業(yè)理想、專業(yè)師德修養(yǎng)有何功能：對教育工作的促進(jìn)功能，19、簡述無為教育的常用方法：垂情操）；專業(yè)自我。
回、空白、寬容。范、傾聽、激勵(lì)、體驗(yàn)、對比、迂
28、提高教學(xué)反思能力的方法：反對社會(huì)文明的示范功能，對教師行思自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)；重新定位自己為的引導(dǎo)功能，對教師工作的評價(jià)
20、的教育觀；審視自己的師生觀；改功能。
社會(huì)對教師的期望太高，教師本身進(jìn)自己的教學(xué)觀；開展行動(dòng)研究；教師職業(yè)道德的新內(nèi)涵的具體要
職業(yè)的特點(diǎn)，當(dāng)前的學(xué)生難教，教注重反思性寫作。
壓力，教師自身的原因。求：良好的道德素質(zhì)，廣博的文化育改革給當(dāng)前教師帶來前所未有的29、如何提高教師的自我效能感：素質(zhì)，過硬的心理素質(zhì)。以認(rèn)知行為矯正技術(shù)為手段提高自師德新領(lǐng)域包括：熱愛學(xué)生，關(guān)心
21、教師怎樣通過自我調(diào)適來維護(hù)我效能感；虛心向同行、學(xué)生；快樂工作，快樂教學(xué)；待人
心理健康：樹立正確的自我概念；正確歸因教育教學(xué)成敗；寬容，包容學(xué)生；尊重家長，團(tuán)結(jié)
正確認(rèn)識(shí)和對待失?。徽{(diào)控情緒；努力拼搏，樹立自信；不斷學(xué)習(xí)，協(xié)作。
合理宣泄；不斷拓展生活空間；要加深知識(shí)沉淀。影響師德修養(yǎng)形成的因素：社會(huì)經(jīng)
學(xué)會(huì)放棄；努力克服職業(yè)倦??；知30、濟(jì)關(guān)系的因素，社會(huì)精神文化的因
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