第一篇：試論為什么健全和發(fā)展民主集中制是在黨的根本制度中是最核心的問題

試論為什么健全和發(fā)展民主集中制是在黨的根本制度中是最核心的問題。（40分）

建黨80多年的實(shí)踐充分證明，黨的制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對于維護(hù)黨員權(quán)利和集中領(lǐng)導(dǎo)，保證黨員在重要問題上的統(tǒng)一行動，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。民主集中制作為黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)，是黨的根本組織原則和黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。黨的十七大報(bào)告明確指出，要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”，這既是對民主集中制與黨的制度建設(shè)辯證關(guān)系的科學(xué)闡述，也對新時(shí)期加強(qiáng)黨的制度建設(shè)提出了根本方向和具體指導(dǎo)。

一、健全民主集中制成為制度建設(shè)重點(diǎn)的原因分析

黨的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。黨的制度大致包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度等內(nèi)容，對于黨的制度建設(shè)而言，每一項(xiàng)制度都具有十分重要的地位和作用，必不可少。然而，民主集中制作為制度建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，與其他制度建設(shè)的地位作用不同，民主集中制是制度建設(shè)的核心內(nèi)容和主要部分，因此，必須把健全民主集中制作為黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)。

第一，把健全民主集中制作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，是由民主集中制在黨的各項(xiàng)制度中的重要地位決定的。民主集中制在黨的制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，其它制度的職能都源于民主集中制的要求，蘊(yùn)含和體現(xiàn)了民主集中制的精神，都維系于民主集中制這條紅線，是民主集中制在黨的建設(shè)的不同角度、不同范疇、不同領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式。其一，黨的組織制度是民主集中制在組織工作中的具體運(yùn)用。黨的組織機(jī)構(gòu)是根據(jù)民主集中制基本規(guī)律設(shè)置的；黨的組織發(fā)展工作是在民主集中制指導(dǎo)下開展的；干部管理的過程同樣是貫徹落實(shí)民主集中制的過程。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是按照民主集中制設(shè)置的，《黨章》明確規(guī)定：黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生，這本身就是一個(gè)民主集中的過程；黨領(lǐng)導(dǎo)過程中的決策工作就是一個(gè)廣泛發(fā)揚(yáng)民主，集中群眾正確意見的過程，組織實(shí)施則是從群眾中來又到群眾中去，接受實(shí)踐檢驗(yàn)、接受群眾監(jiān)督的過程。其三，黨的生活制度是民主集中制在黨內(nèi)日?；顒又械木唧w實(shí)施。黨內(nèi)生活制度離不開民主集中制關(guān)于“四個(gè)服從”的基本內(nèi)容；《黨章》規(guī)定了共產(chǎn)黨員的八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)，關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，就是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的問題，關(guān)于黨員義務(wù)的規(guī)定，就是維護(hù)黨內(nèi)集中的問題。其四，黨的工作制度是民主集中制在黨的管理事務(wù)中的具體展開。民主集中制是形成黨的工作科學(xué)運(yùn)行機(jī)制的基本依據(jù)。民主集中制明確規(guī)定了黨員與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間、黨員與組織之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與組織之間、組織與組織之間的基本關(guān)系，它為黨的工作正常運(yùn)行理清了頭緒，為黨的管理科學(xué)化打下了基礎(chǔ)。

第二，把健全民主集中制作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，是由民主集中制的基本功能決定的。我們知道，制度更具有穩(wěn)定性，這是我們不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的根本原因。制度為什么具有穩(wěn)定性，究竟通過哪一項(xiàng)制度的哪一項(xiàng)功能來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性？正確理解這一問題，仍然需要從民主集中制在各項(xiàng)制度中的特殊功能入手。民主集中制在維護(hù)穩(wěn)定性方面具有非同尋常的功能。作為黨的一項(xiàng)制度，民主集中制除了在保障黨員正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保證決策科學(xué)等方面的具體功能之外，還具有十分重要的“維系”功能，這既是民主集中制的基本作用，也是制度建設(shè)“穩(wěn)定性”的集中體現(xiàn)。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)作用最終是靠黨的組織系統(tǒng)的工作來實(shí)現(xiàn)的，組織自身的狀態(tài)——結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部關(guān)系正常、功能健全，是系統(tǒng)穩(wěn)定有序的表現(xiàn)，是黨賴以生存和發(fā)展并完成其歷史任務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)部關(guān)系紊亂、功能不全的病態(tài)組織系統(tǒng)必然是渙散的和軟弱無力的。民主集中制通過統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)制度，維系黨的組織系統(tǒng)的合理結(jié)構(gòu)，維系黨的組織系統(tǒng)內(nèi)部的正常關(guān)系，維系黨的組織系統(tǒng)的特定功能，使它們構(gòu)成結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的有機(jī)整體，從而保持黨的各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的變化而變化，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)“硬件”、“軟件”的穩(wěn)固、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

第三，把健全民主集中制作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，是由貫徹落實(shí)民主集中制存在的一些現(xiàn)實(shí)問題決定的。貫徹落實(shí)好民主集中制，無論對于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，還是對于推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)都具有非同尋常的意義。改革開放以來，我們黨以一往無前的進(jìn)取精神和求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)新實(shí)踐，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程向前推進(jìn)，在堅(jiān)持和完善民主集中制方面探索和形成了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，黨的各級組織在堅(jiān)持和完善民主集中制方面也做了大量工作。然而，必須看到，面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，面對黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)新的變化，在各種不同類型的黨組織中，黨的民主集中制建設(shè)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，成為黨的制度建設(shè)乃至黨的建設(shè)的“梗阻”。這些問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是民主不夠和集中不力的問題同時(shí)存在。有的一把手對集中情有獨(dú)衷，習(xí)慣于搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實(shí)際上搞的是獨(dú)斷專行；有的常常是書記先拿出主意，再讓大家“民主通過”，走走過場了事。有些黨員干部在貫徹民主集中制問題上采取實(shí)用主義的態(tài)度，無視組織紀(jì)律，自由散漫，在對待上級和下級、集體與個(gè)人的關(guān)系問題上，一切以個(gè)人或小團(tuán)體的利益為轉(zhuǎn)移；有的把民主作為用來對付上級的對策，把集中作為用來對付下級的手段，把自己排除在民主集中制制度之外。二是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)存在著偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)意識淡漠，名利思想嚴(yán)重；工作配合不好，分工變成分家，分權(quán)變成拆臺；有的則互相插手，互相扯皮，彼此推諉。三是在黨委議事和決策機(jī)制方面仍然存在“做表面文章”的現(xiàn)象。有的議事規(guī)則和決策程序不完善，有的雖然有議事規(guī)則，但形同虛設(shè)，不嚴(yán)格按程序行事，有的黨委全委會不按期召開。民主集中制方面存在的諸多問題已經(jīng)影響到黨的其他各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須把健全民主集中制作為黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)。

二、健全民主集中制需要科學(xué)理解和把握的三個(gè)關(guān)系

民主集中制貫徹落實(shí)得好壞除了與制度、體制及機(jī)制相關(guān)外，還與廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對民主集中制內(nèi)涵及外延的認(rèn)識有著密切關(guān)系。如果對民主集中制的基本原則和運(yùn)行機(jī)制把握不準(zhǔn)、認(rèn)識片面，實(shí)踐中難免出現(xiàn)問題和偏差。樹立科學(xué)正確的民主集中制觀念需要正確把握三個(gè)基本關(guān)系。

一是正確認(rèn)識黨內(nèi)民主中的“民主”與民主集中制中的“民主”的關(guān)系。一些人把黨內(nèi)民主中的“民主”與民主集中制中的“民主”視為同一事物、等量齊觀，在談到黨內(nèi)民主時(shí)，以為側(cè)重的是民主，在談到民主集中制時(shí)，則以為側(cè)重的是集中。這樣的認(rèn)識導(dǎo)致在落實(shí)民主集中制過程中出現(xiàn)偏差：在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)先群眾民主，后領(lǐng)導(dǎo)集中；在黨委會內(nèi)部的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)先委員民主，后書記集中。這就等于把“民主集中制”看作是“民主”和“集中”一前一后兩個(gè)過程的機(jī)械相加，并且把領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人和書記個(gè)人看成是“集中”的主體。這些認(rèn)識割裂了“民主”與“集中”辯證統(tǒng)一的關(guān)系和內(nèi)在有機(jī)的聯(lián)系，并且由于把領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人和書記個(gè)人看成是“集中”的主體而極易導(dǎo)致民主集中制扭曲變形為個(gè)人集權(quán)制。黨內(nèi)民主與民主集中制中的“民主”是兩種不同性質(zhì)的范疇。黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)政治生活的基本原則，它表明黨的民主性質(zhì)，是對黨的性質(zhì)的一種內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定，屬于政治范疇，它與黨的性質(zhì)緊密相連；而民主集中制是組織原則，屬于組織范疇。黨內(nèi)民主這一政治原則要比民主集中制這一組織原則更根本、更具有基礎(chǔ)性，處于更高層次和更高地位。如果把它們放在同一層次上，甚至把民主集中制置于高于黨內(nèi)民主的地位，就會本末倒置。

二是正確認(rèn)識“服從多數(shù)”與“服從真理”的關(guān)系。堅(jiān)持民主集中制最根本的初衷在于努力達(dá)到?jīng)Q策的科學(xué)性，按照自然及社會發(fā)展內(nèi)在固有的規(guī)律性來辦事，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，即服從多數(shù)——服從真理——維護(hù)多數(shù)（多數(shù)人的根本利益），服從多數(shù)是手段而不是最終目的。應(yīng)該說，在絕大多數(shù)情況下，服從多數(shù)與服從真理是能夠統(tǒng)一起來的，然而任何事物都不是絕對的，真理在有些情況下是掌握在少數(shù)人手中的，雖然這并非常態(tài)，但我們也不能因此完全不警惕、不關(guān)注、不重視這些“非常態(tài)”，應(yīng)該具體問題具體分析，盡量避免因形式害內(nèi)容、因手段害目的現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，要充分認(rèn)識到“少數(shù)服從多數(shù)”這一原則既有量的要求，又有質(zhì)的規(guī)定，是質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一，避免簡單化的傾向?！饵h章》明確規(guī)定：“如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報(bào)告，請求裁決?！边@樣，就在一定程度上克服了把服從多數(shù)與服從真理割裂開來的機(jī)率。另一方面，要在服從多數(shù)的基礎(chǔ)上尊重少數(shù)，充分重視少數(shù)人的意見，分析少數(shù)人意見產(chǎn)生的出發(fā)點(diǎn)和形成原因，反復(fù)進(jìn)行比對，不能以少數(shù)服從多數(shù)為借口，對少數(shù)人的意見不聽取、不分析或者另眼相看，置之不理。然而，無論如何，如果意見一經(jīng)形成決定或決議，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能再以“真理”與“少數(shù)”為理由拒不執(zhí)行或者消極怠工。

三是正確認(rèn)識“少數(shù)服從多數(shù)”與“全黨服從中央”的關(guān)系。“四個(gè)服從”中“少數(shù)服從多數(shù)”是最基本、最一般、最本質(zhì)的原則，其他幾個(gè)原則雖然也是民主集中制的基本原則、重要原則，但它們是由少數(shù)服從多數(shù)決定的，派生出來的。一些人認(rèn)為，全黨與中央應(yīng)該屬于“多數(shù)”與“少數(shù)”的關(guān)系，因此，“全黨服從中央”就成為“多數(shù)服從少數(shù)”。應(yīng)該說，從表面上看，全黨處于數(shù)量上的絕對多數(shù)，而中央則是相對的少數(shù)，然而這兩者卻是不矛盾的。因?yàn)椤爸醒搿笔窃谌h的范圍內(nèi)由民主選舉，按照少數(shù)服從多數(shù)原則產(chǎn)生的，“中央”所做的決議、決定（即讓全黨要服從和執(zhí)行的東西）同樣是在一定的范圍內(nèi)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出的，這就決定了中央的代表性比任何地方或部門的組織以及每個(gè)組織成員都大得多，這個(gè)原則直接或間接地體現(xiàn)著“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，換言之，“全黨服從中央”是為了更好地實(shí)現(xiàn)“中央代表全黨”的目的。從另一個(gè)方面來說，在具體的組織實(shí)施過程中，如果把“中央服從全黨”作為一條原則的話，那么就失去了組織應(yīng)有的價(jià)值，喪失了民主集中制的基本功能，完全成為一句空洞的、無意義的話。

三、對新時(shí)期健全民主集中制的對策思考

黨的十七大報(bào)告明確提出以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，這充分說明兩點(diǎn)，第一是對民主集中制這一制度價(jià)值上的充分肯定。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)的、合理的、有效的制度，符合我國基本國情，符合社會主義的本質(zhì)要求，是必須長期堅(jiān)持的根本制度。第二是對民主集中制未來發(fā)展方向提出的具體要求?！敖∪辈皇恰氨砻嫘扪a(bǔ)”，不是“改頭換面”，更不是“徹底變革”，而是根據(jù)不斷發(fā)展變化的實(shí)際以及存在的突出問題，不斷加強(qiáng)和改善相關(guān)的制度體制和運(yùn)行機(jī)制，而不是在基本原則、基本理念和基本價(jià)值取向上進(jìn)行重大變革。具體而言，新時(shí)期健全民主集中制應(yīng)該在以下四個(gè)方面下功夫：

一是要不斷完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨內(nèi)的“政體”。黨員通過黨的各級代表大會及其選出的各級委員會行使在黨內(nèi)當(dāng)家作主的權(quán)力；黨員在黨內(nèi)的權(quán)力主體地位，必須通過代表大會體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。黨的代表大會制度又是黨內(nèi)最基本的民主制度，其他如選舉制、任期制、罷免制、黨委制、報(bào)告制等，都依賴和服務(wù)于代表大會制度。因而，堅(jiān)持和完善黨的代表大會制度(包括黨代表產(chǎn)生制度、黨代會召集制度、黨代會常任制度、黨的委員會向黨的代表大會報(bào)告工作制度，以及代表大會自身的工作程序和制度等)，充分發(fā)揮它在黨內(nèi)“最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)”的權(quán)威作用，是健全民主集中制的重中之重。

二是要理順和規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。黨的代表大會及其選出的委員會權(quán)力、權(quán)威不到位、黨的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人尤其是“一把手”的權(quán)力卻過分集中，是黨內(nèi)民主發(fā)展和民主集中制貫徹的根本障礙。理順和規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，應(yīng)以保障黨員權(quán)力主體地位和黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)配置、相互制衡和公正有效運(yùn)作為重點(diǎn)，安排好黨內(nèi)權(quán)力的賦予、切割、劃分、行使、監(jiān)督和終止方面的配套制度和程序。要規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，明確黨代表的權(quán)力是黨員授予的，黨的委員會的權(quán)力是黨的代表大會授予的，前者必須向后者負(fù)責(zé)并報(bào)告工作且接受監(jiān)督；要扭轉(zhuǎn)實(shí)際存在著的權(quán)力“倒置關(guān)系”，明確并確保黨內(nèi)權(quán)力的正常關(guān)系，即:全體黨員權(quán)力>黨代會的權(quán)力>全委會權(quán)力>常委會權(quán)力>書記個(gè)人權(quán)力；要改革“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，明晰劃分黨內(nèi)立法權(quán)(決策權(quán))、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使之分別對應(yīng)于黨的代表大會、黨的委員會和黨的紀(jì)律檢查委員會。

三是要健全民主集中制的監(jiān)督機(jī)制。民主集中制離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督。目前在相當(dāng)一部分黨委班子中，不講民主、個(gè)人專權(quán)的狀況還很突出。這當(dāng)中的一個(gè)重要原因，就是黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制不健全，對破壞民主集中制的行為缺乏有效的防范、制止和糾正。要增加黨委活動的透明度，讓廣大黨員進(jìn)行有效監(jiān)督；要完善保護(hù)黨員民主權(quán)利的條例，使黨員在同違背民主集中制行為作斗爭時(shí)不致遭到打擊報(bào)復(fù)；要改進(jìn)和完善紀(jì)檢體制，使其對同級黨委具有充分的監(jiān)督權(quán)，能夠?qū)ν夵h委班子成員破壞民主集中制的行為及時(shí)進(jìn)行制止、糾正和懲處；要完善有關(guān)黨紀(jì)處分規(guī)定，充分考慮違紀(jì)成本等因素，使一些黨員干部因破壞民主集中制所付出的代價(jià)大大高于從中所得到的好處。只有這樣，才能有效地防止或減少違背民主集中制現(xiàn)象的發(fā)生。

四是要建立推行民主集中制的工作機(jī)構(gòu)。民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到其他各項(xiàng)建設(shè)的順利推進(jìn)，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。目前，黨的各級組織部門都沒有專門分管民主集中制的工作機(jī)構(gòu)，使得這項(xiàng)關(guān)系黨的建設(shè)全局的重大工作，沒有專門人員管理，即便上級下去檢查工作，往往很少檢查民主集中制的執(zhí)行情況、黨委書記民主作風(fēng)情況、黨委委員作用發(fā)揮情況。因此，各級組織部門要探索建立民主集中制工作機(jī)構(gòu)的新路子，其主要任務(wù)是為黨委結(jié)合實(shí)際制定實(shí)行民主集中制的具體政策提供方案，定期檢查執(zhí)行情況，總結(jié)交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有了這樣的機(jī)構(gòu)，就會有人專門負(fù)責(zé)，長期堅(jiān)持不懈，使得這項(xiàng)工作經(jīng)?；?、制度化，就會抓出成果。

第二篇：民主集中制是國家機(jī)構(gòu)和黨的根本組織原則

民主集中制在實(shí)踐中的運(yùn)用

一、民主集中制的基本原理

民主集中制是國家機(jī)構(gòu)和黨的根本組織原則

民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面。民主是的基礎(chǔ)，集中是目的，民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統(tǒng)一。

民主是充分發(fā)表、聽取各方面意見的過程，集中是將科學(xué)的、符合實(shí)際要求的東西，通過集中形成統(tǒng)一的意志，作為共同的行動準(zhǔn)則的過程。

在民主過程中，個(gè)人利益服從集體利益、集體利益服從國家利益、局部利益服從整體利益、暫時(shí)利益服從長遠(yuǎn)利益。（部長會要求個(gè)人、部門、所里利益要至少掌握平衡，如果你不能掌握平衡，甚至將個(gè)人利益大于部門、所里利益的時(shí)候，你的意見很可能是自私的，符合個(gè)人利益很可能不符合部門利益，符合部門利益不符合很可能全所利益）。

在集中的過程中，要求少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、個(gè)人服從集體、全黨服從中央。（我的意見不被彩信就不行，大不了就不干了，為了捍衛(wèi)民主哪只能不干了）。民主集中制的實(shí)質(zhì)就是極少數(shù)人對大多數(shù)人的絕對服從。黨代表最廣大人民根本利益的理論根基。即使真理掌握在少數(shù)人手中，該真理只要沒有經(jīng)過民主集中制的議決程序也要絕對服從大多數(shù)人的意志，該真理有時(shí)會因民主集中制的議決程序而被暫時(shí)壓制。真理要給人們認(rèn)識理解時(shí)間，有時(shí)真理要經(jīng)過局部實(shí)踐去檢驗(yàn)。

二、民主集中制的兩種決策方式

民主—集中，集中—民主—集中。均為先有民主后有集中，黨在不同歷史時(shí)期的決策方式不同，在同一歷史時(shí)期也因客觀情況的不同而采取不同的方式，特別是創(chuàng)造性的理論在用民主集中制議決時(shí)，往往采取集中—民主—集中的方式，先由少數(shù)人提出創(chuàng)造性的理論的觀點(diǎn)，然后交由全員學(xué)習(xí)、研究、討論，進(jìn)行完善、補(bǔ)充、修改，最后形成共同遵守的行動綱領(lǐng)。

三、民主集中制的基礎(chǔ)

社會物質(zhì)財(cái)富的豐富程度和貧富兩極分化程度決定著民主集中制的實(shí)施質(zhì)量，社會物質(zhì)財(cái)富越豐富，人們參與民主政治的廣度和積極性越高，人們基本的衣食住行都難以解決，就會集中精力去謀取生活條件，客觀上難以參與民主政治，少數(shù)思想境界高的人參與民主政治又不是真正意義上的民主。貧富兩極分化嚴(yán)重，富人與窮人之間很難達(dá)成一致意見，各有所思、各有所想，官員為少數(shù)者、富人為少數(shù)者，窮人又無暇參與或無熱情參與民主政治，那么經(jīng)過民主集中制確定的行動綱領(lǐng)只是少數(shù)權(quán)貴者利益和意志的體現(xiàn)，難以代表最廣大人民的根本利益，不是真正意義上的民主集中制。這是民主集中制存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民主集中制的實(shí)施質(zhì)量，受全民精神文明程度和思想境界高度的限制，只有人們真正地做到將國家利益大于集體利益、集體利益大于個(gè)人利益的時(shí)候，才能夠真正實(shí)現(xiàn)民主，民主受自私自利者和現(xiàn)有利益集團(tuán)者的挑戰(zhàn)程度越低，集中的決策才能夠更客觀，實(shí)施的行動綱領(lǐng)越徹底，所以全社會精神文明程度高是民主集中制的政治基礎(chǔ)。

民主意見來源于調(diào)查研究，即群眾路線，面向群眾進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，做到從表至里、深入淺出研究事物的本來面目，首先要認(rèn)識事物的全面性，其次要認(rèn)識事物的特殊性，最后衡量利與弊。分清主要矛盾和次要矛盾，找出問題的本源，并提出解決辦法。才會使民主意見全面、正確，才能克服主觀意見、不負(fù)責(zé)任的意見、阿諛奉承意見、應(yīng)付的意見、人情意見，維護(hù)少數(shù)人利益的意見等，調(diào)查研究是民主意見來源的唯一正確方法。

四、實(shí)現(xiàn)民主集中制，反對各種不利現(xiàn)象

1、獨(dú)斷專行、順我者昌逆我者亡。中國經(jīng)歷了多年的封建社會，“普天之下莫非王土、率土之濱莫非王臣”的思想，封建帝王專橫跋扈的做法，使中國人形成獨(dú)斷專行、順我者昌逆我者亡的封建帝王思想，民主集中制的決議是體現(xiàn)大多數(shù)人利益、整體利益，少數(shù)個(gè)人意見不被采納，所以獨(dú)斷專行不符合民主集中制的議事原則。

2、爭權(quán)奪勢。

民主集中制原則的實(shí)踐，是議事場所，是追求正確性場所，不是爭權(quán)奪勢場所，爭權(quán)要爭取給大多數(shù)人謀利益、要主動、監(jiān)督實(shí)施行動綱領(lǐng)，爭權(quán)的目的不是追求說了算，追求私人利益，權(quán)力是多數(shù)人賦予的，要求權(quán)力者對多數(shù)人盡義務(wù)。

3、唯利是圖。

民主集中制爭取給大多數(shù)人謀利益，包括政治經(jīng)濟(jì)生活等諸方面，往往私人利益會做出犧牲，參與民主決策是為了維護(hù)自我利益，只要與自我利益相抵觸的就反對，與自我利益相符合的就支持，是不對的。

4、拉幫結(jié)派。

民主議事總受到小集團(tuán)利益的左右，小集團(tuán)是少數(shù)人由于某種共同利益結(jié)合在一起，挑戰(zhàn)大多數(shù)人、集體、國家利益，小集團(tuán)利益群體中往往是不分民主意見是否正確、客觀，只要是符合小集團(tuán)利益的就支持，甚至明知是錯(cuò)誤的，因符合小集團(tuán)利益就強(qiáng)行維護(hù)，小集團(tuán)利益是破壞民主集中制較嚴(yán)重的手段。

5、自私、個(gè)人私情。

民主議事也時(shí)常受到自私、私情的挑戰(zhàn)，自私、私情往往是不分民主意見是否正確、客觀，只要是維護(hù)了自己或所謂朋友、自己人的利益就支持，否則就反對，民主意見是建立

‘公 ’字基礎(chǔ)之上的，要抵制自私、私情的干預(yù)。

6、奴隸思想

民主議事需要發(fā)表獨(dú)立的見解，廣泛發(fā)表意見，不受權(quán)貴的左右，不受傲慢的左右，不受關(guān)系的左右，阿諛奉承、聽之任之、不深思、不負(fù)責(zé)任的做法不是民主，而是表面民主，是假借民主，實(shí)為集中。

7、批評與自我批評

民主集中制以多數(shù)人的利益、意志作為行動綱領(lǐng)，少數(shù)人意見被擱置，對正確性意見要褒揚(yáng)，對錯(cuò)誤的意見要批評，民主意見者要善于接受批評、善于自我批評，正確的意見要經(jīng)過正反論證后產(chǎn)生，真理需在在爭議和實(shí)踐中冶煉，批評與自我批評是民主集中制原則實(shí)現(xiàn)不可去少的程序。反對不接受批評和所謂的“老好人”、反對打擊報(bào)復(fù)。

8、自由和紀(jì)律

在允許自由、廣泛發(fā)表民主意見的同時(shí)，要注意組織紀(jì)律，民主、自由不是無限度的要受組織程序和黨紀(jì)、國法的限制，防止假借民主、自由違反組織程序和黨紀(jì)、國法。

9、民主監(jiān)督

民主集中制行動綱領(lǐng)的確立目的是實(shí)施，實(shí)施者要受各方面監(jiān)督，首先紀(jì)律檢查部門要依章主動監(jiān)督，敢于監(jiān)督，表揚(yáng)和處分相結(jié)合，紀(jì)律檢查部門不要成為領(lǐng)導(dǎo)者處罰人的被指揮者，全社會的民主監(jiān)督是監(jiān)督最廣泛、最有效的監(jiān)督形式。

10、民主集中制的局限性

民主集中制不能解決私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問題、不能解決科學(xué)問題、不能解決技術(shù)問題，民主集中制是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神文明基礎(chǔ)之上的，民主要受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神文明程度的限制，每個(gè)國家和群體民主程度不同，同一國家和群體在不同的歷史時(shí)期民主程度也不同，所以民主要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神文明程度相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神文明程度相適應(yīng)的民主才是正確的民主。

益清律師事務(wù)所黨支部

2013年1月25日

第三篇：民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

? 民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。只有堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，才能充分調(diào)動黨組成員和廣大干部職工的積極性，發(fā)揮集體的智慧，增強(qiáng)黨的紀(jì)律和戰(zhàn)斗力，確保黨的決策的正確和有效實(shí)施，使我們的事業(yè)順利前進(jìn)。只要從思想上解決了認(rèn)識問題，就有了貫徹民主集中制的基礎(chǔ)。具體地講，我們通過黨內(nèi)民主生活的方式，不斷強(qiáng)化民主集中意識，提高思想覺悟。

一是加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)。幾年來，我局除了堅(jiān)持每月開展4次的政治學(xué)習(xí)外，還始終堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)制度，并根據(jù)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，適時(shí)變換學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式。2006年還把中心組學(xué)習(xí)的范圍由局黨支部成員擴(kuò)大到中層干部。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是黨的各項(xiàng)方針政策。在學(xué)習(xí)的過程中，我們堅(jiān)決不搞形式主義，不搞學(xué)習(xí)上的“一言堂”，克服了過去那種學(xué)習(xí)上的“一份文件一張報(bào)，從頭到尾一個(gè)調(diào)。幾人請假幾人溜，剩下幾人在睡覺”的現(xiàn)象，充分發(fā)揚(yáng)民主，積極展開討論，大家踴躍發(fā)言，談?wù)J識，談實(shí)踐，談問題，談方向，通過學(xué)習(xí)、討論，班子成員統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，從而增強(qiáng)了局黨黨組及個(gè)人的思想理論水平和決策能力。

二是開好民主生活會，嚴(yán)肅黨的組織生活。黨內(nèi)民主生活會是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是一種認(rèn)真總結(jié)思想認(rèn)識，開展批評和自我批評的積極組織形式。能堅(jiān)持開好領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會和黨員民主評議會議，堅(jiān)持批評與自我批評、主動查找自身不足，不文過飾非、不表揚(yáng)和自我表揚(yáng)，真正把民主生活會和組織生活會開成團(tuán)結(jié)幫助的會議。我局黨組在對待民主生活會的問題上始終堅(jiān)持態(tài)度端正，組織規(guī)范。每次組織召開民主生活會前，黨組都要召開會議，認(rèn)真研究部署民主生活會的具體事宜，然后加以組織落實(shí)。黨組成員都要認(rèn)真準(zhǔn)備好自己的匯報(bào)材料，打印下發(fā)各個(gè)科室，深入聽取群眾意見；同時(shí)向縣里各有關(guān)單位發(fā)出征求意見函和征求意見表，廣泛征求社會各界對我局的意見和建議；民主生活會的主要內(nèi)容是談存在的問題，目的是糾正班子思想和行為上的偏差和失誤。在民主生活會上，大家暢所欲言，積極開展批評和自我批評。有的問題一次談不攏，下來可以開展談心活動，加強(qiáng)溝通，互相幫助，達(dá)到統(tǒng)一。這里強(qiáng)調(diào)的是，班子領(lǐng)導(dǎo)是民主生活會的主要對象，一定要起模范帶頭作用，要善于聽取不同意見，有時(shí)甚至是很刺耳的批評意見。只有這樣，才能保證民主生活會效果。

二、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，保障民主集中制健康運(yùn)行

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是堅(jiān)持和完善民主集中制的前提和基礎(chǔ)，也是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效，實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。黨內(nèi)民主是黨的生命，它的核心內(nèi)容就是集體領(lǐng)導(dǎo)。

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的最高組織原則，也是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度上不同于其他政黨的重要區(qū)別，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主集中制原則在黨組工作中的具體化，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”。這十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序，是貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)重要原則，也是提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵。集體領(lǐng)導(dǎo)貫徹的好壞，主要取決于黨組書記自身的表率作用，黨組書記必須具有很強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，善于充分調(diào)動黨組一班人的積極性，運(yùn)用集體的智慧開展工作。否則，集體領(lǐng)導(dǎo)就無法實(shí)現(xiàn)，民主集中也就無從談起。這一點(diǎn)我本人有深切體會。為了保證集體領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)施，我們堅(jiān)持了這樣幾點(diǎn)：

一是黨組書記帶頭開展調(diào)研。黨組書記深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，既是貫徹執(zhí)行民主集中制的先決要求，也是保證正確決策的前提。因此，在決策重大問題前，作為黨組書記，要帶頭深入實(shí)際，掌握第一手材料，做到心中有數(shù)。每年，局黨組成員都要用三分之一的時(shí)間到企業(yè)、工商個(gè)體戶進(jìn)行調(diào)查研究。只有通過不懈的努力，和納稅人接觸、溝通，才能了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，才能寫出完善的、高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。在集體討論時(shí)，要注意聽取黨組成員的意見，修改、補(bǔ)充、完善自己調(diào)研得出的思路或方案。如果做不到這些，對所議事情不明就里，就很難做到正確決策。當(dāng)然，作為黨組書記不可能也沒有必要對所有的事情都親自過問和處理，但如果對重大問題心里沒底，腦中空空，僅憑經(jīng)驗(yàn)和想象拍腦袋搞決策，在實(shí)踐中是沒有不失敗的。這方面我們的教訓(xùn)并不少，很值得總結(jié)和研究。

二是合理分工，相互合作。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向，做出科學(xué)的決策；沒有嚴(yán)格的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，黨組決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有其名、流于形式。作為黨組書記，在處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系時(shí)，一方面要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識，自覺地置身于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大問題的決策權(quán)歸于黨組；另一方面，在決策實(shí)施中，要按照分工切實(shí)履行好個(gè)人的職責(zé)，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。這幾年，我們班子成員始終能夠認(rèn)真堅(jiān)持和貫徹執(zhí)行這一原則，思想上合拍，工作上合力，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，做到分工不分家。我局班子成員一正兩副，共3人。作為班長，做好分工，發(fā)揮集體智慧和力量，實(shí)現(xiàn)效益最大化，這是我的職責(zé)，切不可把手伸得太長，管得過寬。具體業(yè)務(wù)由兩名副職去做，我只在宏觀上給予把握。局領(lǐng)導(dǎo)班子之間互相互信，副職會及時(shí)向局長匯報(bào)情況，局長也會及時(shí)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。副職不匯報(bào)就失去了控制，弄不好會出事；但如果正職插手太多也會讓人反感，會失去積極性，工作同樣搞不好。2007年7月，我局黨組開展了爭創(chuàng)新和縣“十佳文明單位”活動，成立了以局黨組書記、局長任組長、分管負(fù)責(zé)人為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的爭創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各科室齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，全局各族干部積極參與的創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制，效果很好。但并不是有了這樣的分工就完了，如果大家只管好自己的一畝三分地，只掃門前雪，那還叫什么領(lǐng)導(dǎo)班子？還叫什么集體領(lǐng)導(dǎo)？所以班子內(nèi)部還有個(gè)協(xié)作、配合的問題，大家互相支持，互相提醒，互相補(bǔ)漏，真正做到心往一處想，勁往一處使。

三是完善黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。健全和完善黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制是黨組貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制不健全，對重大問題界限不清，辦事程序混亂，黨內(nèi)生活必然不正常，必然影響內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，削弱凝聚力、戰(zhàn)斗力。有了完善的黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，黨組成員之間就可以加強(qiáng)了解，減少分歧，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成合力。建立和完善黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，最重要的一點(diǎn)，就是會議制度。幾年來，我局在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范了決策程序，逐步建立健全相應(yīng)的工作制度，對集體領(lǐng)導(dǎo)的議題范圍、工作程序及要求、違規(guī)處理等做出了具體明確的規(guī)定，使大家執(zhí)行起來有所遵循。簡單地講，凡涉及稅收任務(wù)、重大活動、人事安排、經(jīng)費(fèi)開支、基本建設(shè)等重大問題，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，充分醞釀、協(xié)商和討論，最后通過會議決定，并且記錄在案，而不能自己或少數(shù)幾個(gè)人決定。會議決定時(shí)要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，而不搞個(gè)人專斷，更不能把個(gè)人凌駕于組織之上。當(dāng)然，上會前我們都會先溝通，基本形成一致，會上一般不會出現(xiàn)大的分歧。只有這樣，才能把黨組集體凝聚成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。2007年地區(qū)地稅局下達(dá)我局的稅收任務(wù)6000萬元，稅收任務(wù)增長比例是歷年來最高的一年，與2006年計(jì)劃數(shù)相比增加了4000萬元，增長了3倍。面對這樣的工作壓力，我們班子成員開會討論，大家都發(fā)表意見，就任務(wù)怎么完成，指標(biāo)怎么分解，工作怎么落實(shí)，實(shí)行什么樣的措施等問題進(jìn)行反復(fù)商議，最后達(dá)成一致，從而保證了任務(wù)的順利完成。這給了我們一個(gè)啟示，只有班子成員之間互相尊重、互相信任、互相支持，遇事多商量，才能保證各項(xiàng)工作的順利完成。

四是敢于和善于集中。江澤民同志指出：“主要領(lǐng)導(dǎo)既要有魄力，善于在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上果斷拍板決策，又要尊重別人的意見，善于集思廣益，實(shí)行正確的集中?！睂h組書記來說，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益與善拿主意、科學(xué)決策不是互相矛盾，而是辯證統(tǒng)一的。黨組書記必須正確處理好與黨組成員之間的關(guān)系，把自己看成班子的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，平等議事，集體決策。同時(shí)，又不能把自己等同于一般成員，尤其是在關(guān)鍵時(shí)刻，必須擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，發(fā)揮核心作用，在黨組需要就某個(gè)重要問題做出決定時(shí)，要敢于和善于集中。比如，每年下達(dá)任務(wù)，會產(chǎn)生一些分歧；在考核評優(yōu)中，意見也有不統(tǒng)一的時(shí)候；在培養(yǎng)選拔干部中，會有不同聲音，等等，這種情況下，矛盾就會集中在黨組書記這里。這時(shí)候就需要果斷而科學(xué)的決策，該拍板就得拍板。群眾反對獨(dú)斷專行的領(lǐng)導(dǎo)，群眾也看不起“黏糊蛋”式的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵時(shí)刻，你自己都沒了主見，你讓群眾怎么辦？2005年局黨組提出了“建一流的班子，帶一流的隊(duì)伍，創(chuàng)一流的業(yè)績，樹一流的形象”的總體奮斗目標(biāo)，決心在三年時(shí)間里讓稅務(wù)工作“一年大變樣，二年上臺階，三年創(chuàng)一流”。當(dāng)時(shí)，群眾不理解，甚至班子內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，不少人怕苦怕麻煩，不愿自加壓力。最后經(jīng)過反復(fù)思想工作，基本統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，由書記拍板決定，干！

黨組一定要有權(quán)威，這樣才能有效地組織、發(fā)動群眾，做出的決策才能得到很好落實(shí)。權(quán)威不是自封的，而是在堅(jiān)決執(zhí)行中樹立起來的，這就是現(xiàn)在所說的執(zhí)行力的問題。在這方面黨組書記的作用非常關(guān)鍵。一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體，黨組書記必定有很高的威信，有威信才能把大家團(tuán)結(jié)起來，整個(gè)班子才有凝聚力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能充分發(fā)揮。黨組書記如果遇事不敢果斷決策，不敢負(fù)責(zé)任，就會失去威信，班子其他成員也不會擁護(hù)、配合。今年，我們又提出了創(chuàng)建全國精神文明單位的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，工作量巨大，決策過程依然不輕松，但我們憑著集體的智慧和力量，毅然做出了決定。我們就是要給自己增加壓力，干出一番事業(yè)來，都說人生能有幾回搏，我們還能搏幾回？

五是積極推行黨務(wù)公開。為確保民主集中制的有效落實(shí)，根據(jù)地區(qū)局地稅局“兩權(quán)監(jiān)督”具體實(shí)施辦法，結(jié)合我局實(shí)際，圍繞稅務(wù)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)、基建、大宗物品采購、干部選拔任用、勞動工資、核定稅、稅收減免緩審批、稽查案件定案等方面，我局制定了相應(yīng)的管理辦法，明確規(guī)定了職責(zé)范圍、有關(guān)程序、違規(guī)責(zé)任，使民主集中制原則融入到稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的各個(gè)方面，做到制度化、規(guī)范化，并實(shí)行民主公開的辦法，人事任免和評先選優(yōu)一律進(jìn)行民主測評和公示，保證了行政事務(wù)的透明度。

三、加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)

黨組書記是一班之長，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在堅(jiān)持民主集中制中起著關(guān)鍵作用。當(dāng)然，人非圣賢，孰能無過？有道是說起來容易做起來難。為了帶領(lǐng)大家齊心協(xié)力搞好工作，當(dāng)好“負(fù)責(zé)任”的“班長”，我有這樣幾點(diǎn)體會：

一是以清醒的頭腦，正確把握集思廣益與果斷決策的關(guān)系。敢于負(fù)責(zé)任與發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益與科學(xué)決斷是辯證統(tǒng)一的。我自認(rèn)為自己學(xué)歷并不高，也并不比別人聰明多少。我們不是諸葛亮，也做不了諸葛亮，能做半個(gè)劉備學(xué)會用人就不錯(cuò)了。所以決策時(shí)，我總是鼓勵(lì)其他成員積極發(fā)表意見，運(yùn)用“個(gè)別醞釀”的辦法于事前溝通思想，認(rèn)真聽取其他成員和各方面的意見，尤其是在重大問題上進(jìn)行充分討論，廣開言路，悉聽眾議，不搞“一言堂”，以保證決策的科學(xué)化、民主化。同時(shí)，還必須做到遇事有主見，善于從眾說紛紜的意見中篩選出正確的意見加以集中，形成正確的決策，真正在重大問題上統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

二是以清晰的思路，正確把握集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。常常有這樣的現(xiàn)象，什么事大家都管，就都管不好，都管就等于都不管；什么都想管，就什么也管不好。尤其是一把手，你的工作中心并不在于你具體做了些什么，而在于你怎么運(yùn)籌帷幄，凝聚和發(fā)揮大家的智慧和力量把事做成。作為書記，當(dāng)然要有強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的意識，處處維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，把一切重大問題的決策權(quán)歸于黨組。同時(shí)也要站在全局的高度，通過抓大事、抓根本、抓主要矛盾，帶動全局工作。當(dāng)然，在處理重大問題、突發(fā)事件時(shí)做出決策，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，作為“一把手”，決不能繞著矛盾走，一定要迎著矛盾上，把黨和職工群眾的利益看得高于一切，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要敢于負(fù)責(zé)任。三是以寬廣的心胸，正確把握“班長”與“成員”的關(guān)系。書記的責(zé)就是要集中大家的意見和智慧，把每個(gè)黨組成員的積極性最大程度調(diào)動起來，發(fā)揮整體功能，而不是唱“獨(dú)角戲”，跳“單人舞”，必須注意提高“領(lǐng)班”的藝術(shù)技巧。怎么調(diào)動大家的積極性呢？毛主席講：“風(fēng)物長宜放眼量?！蔽业捏w會是大事講原則，小事不計(jì)較。那么，什么是大事，什么又是小事呢？事關(guān)黨和國家利益、事關(guān)集體和大局利益的事就是大事，而個(gè)人的事，小節(jié)方面的問題，枝節(jié)方面的問題，我認(rèn)為是小事?！耙话咽帧币朴趽P(yáng)長避短，倡導(dǎo)班子成員以誠相見，相互學(xué)習(xí)，相互尊重，相互信任，在大是大非面前不回避，不退縮，不讓步；同時(shí)要懂得人性都有弱點(diǎn)，眼界寬闊，胸襟寬廣，團(tuán)結(jié)一致向前看，求大同，存小異，該讓的就讓，該放的就放，有時(shí)候眼睛瞪得太大未必就好，倒不如睜一只眼閉一只眼的好。

總體來說，不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，時(shí)時(shí)用黨的紀(jì)律約束自己，時(shí)刻以黨和人民的利益為重，做到“有廉”，慎權(quán)，慎微，慎欲，慎獨(dú)，以高尚的人格魅力影響帶動班子成員，切實(shí)履行民主集中制，才能形成一個(gè)有力的戰(zhàn)斗整體。

第四篇：實(shí)事求是是發(fā)展黨的思想路線最根本的哲學(xué)命題

實(shí)事求是是發(fā)展黨的思想路線最根本的哲學(xué)命題

實(shí)事求是是馬克思主義的精髓，是我們黨的思想路線的核心。最早把“實(shí)事求是”上升為一個(gè)哲學(xué)命題，賦予它辯證唯物主義和歷史唯物主義思想內(nèi)涵的是毛澤東同志。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際，為馬克思主義中國化的第一次飛躍開辟了廣闊的天地。

一、牢牢抓住實(shí)事求是這個(gè)最根本的哲學(xué)命題，恢復(fù)和發(fā)展黨的思想路線，推動馬克思主義和中國化的新飛躍，為引導(dǎo)全黨繼承創(chuàng)新、開辟未來打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，我們黨已經(jīng)有了實(shí)踐證明正確的前進(jìn)目標(biāo)和政治路線，它的內(nèi)容正隨著“三個(gè)代表”重要思想的產(chǎn)生和實(shí)踐進(jìn)一步充實(shí)和完善。黨的思想路線，正在黨領(lǐng)導(dǎo)人民與時(shí)俱進(jìn)的奮斗中，進(jìn)一步展現(xiàn)自己的活力。

二、堅(jiān)持馬克思主義的歷史觀，把黨肩負(fù)的歷史任務(wù)和黨自身建設(shè)的目標(biāo)聯(lián)系起來，適時(shí)確立新時(shí)期黨的建設(shè)的主題，為開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程指明了前進(jìn)方向。黨的十五大進(jìn)一步提出：要把我們黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上、政治上組織上完全鞏固，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列，領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。至此，關(guān)于新時(shí)期我們黨的建設(shè)的主題，概括得更完整更明確更富有時(shí)代特征。

三、創(chuàng)造性運(yùn)用辯證唯物主義、歷史唯物主義的基本原理和方法

制定黨在社會主義初級階段的基本路線，堅(jiān)持聯(lián)系基本路線建設(shè)黨，保證黨的政治建設(shè)沿著正確的軌道發(fā)展。全面堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”是鄧小平的一貫思想。我們只有堅(jiān)持一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)的辯證統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)上的繁榮活躍和政治上的安定團(tuán)結(jié)互為條件、互相促進(jìn)，才能把建設(shè)有中國特色社會主義帶來全面地順利地向前推進(jìn)。

學(xué)習(xí)“大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”心得體會

陳波

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨從保證黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安的高度提出的一項(xiàng)帶有全局性、根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要把推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)偉大事業(yè)和偉大工程的互相促進(jìn)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進(jìn)和帶動黨的各方面建設(shè)，保證黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。不僅如此，還要切實(shí)抓好理論武裝工作，不斷把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想引向深入；切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的活力；切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；切實(shí)轉(zhuǎn)變各級干部的工作作風(fēng)，不斷提高堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。

二OO七年十月十一日

認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”心得體會

陳波

用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，必須把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于黨的建設(shè)的全過程，落實(shí)到黨的建設(shè)的各個(gè)方面。要著眼于提高全黨的馬克思主義理論水平，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員干部、指導(dǎo)黨務(wù)工作的實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持不懈地抓好黨的思想建設(shè)；著眼于形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的共產(chǎn)黨人。增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

實(shí)踐是不斷發(fā)展的，人們對規(guī)律的認(rèn)識也是永無止境的。正確認(rèn)識和自覺運(yùn)用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，對我們黨的發(fā)展壯大、對中國特色社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)具有決定性意義。我們黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視在實(shí)踐中探索和認(rèn)識這三大規(guī)律，并堅(jiān)持用取得的成果指導(dǎo)實(shí)踐，不斷開創(chuàng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的新局面。探索、認(rèn)識、運(yùn)用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，必須貫穿于中國特色社會主義事業(yè)的全過程。我要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志“三個(gè)代表”重要思想，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)踐發(fā)展，緊緊圍繞中國特色社會主義這個(gè)主題，堅(jiān)持不懈地探索、認(rèn)識、運(yùn)用這三大規(guī)律，不斷把馬克思主義的中國化推向前進(jìn)，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

二OO七年三月三十日

第五篇：政治紀(jì)律是黨最根本最重要的紀(jì)律

政治紀(jì)律是黨最根本最重要的紀(jì)律

欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律作出明確規(guī)定，提出具體要求，這為規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，永葆黨的先進(jìn)性純潔性、提升黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，解決新形勢下黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的新矛盾新問題提供了遵循。

黨的紀(jì)律是剛性約束。政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩。但是，一些黨員干部卻無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的“仕途”，為了壯大自己的“隊(duì)伍”，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，有的人甚至已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步。而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，有的發(fā)現(xiàn)了問題也沒有上升到黨紀(jì)國法高度來認(rèn)識和處理，導(dǎo)致不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，破壞黨群干群關(guān)系，惡化政治生態(tài)，給黨的事業(yè)帶來極大損害。

黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。紀(jì)律嚴(yán)明，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，都是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，是克服各種艱難險(xiǎn)阻、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法寶，也是黨不斷從勝利走向勝利的力量所在。對黨員，紀(jì)律是“帶電的高壓線”；對黨組織，紀(jì)律是生命線。守住了紀(jì)律，黨員個(gè)人才能不觸雷、不踩線，黨組織才更有凝聚力、戰(zhàn)斗力。每一個(gè)黨員對黨的紀(jì)律都要心存敬畏、嚴(yán)格遵守，任何時(shí)候任何情況下都不能違反。黨的各級組織和全體黨員要堅(jiān)決同一切違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭，使各項(xiàng)紀(jì)律真正成為黨員“帶電的高壓線”、黨組織的生命線。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律必須維護(hù)黨中央權(quán)威。這就要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，始終保證全黨令行禁止。維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，不是一個(gè)空洞口號，而是一個(gè)重大政治原則。黨員干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，做到表里如

一、知行合一，落實(shí)在各個(gè)方面、各項(xiàng)工作中；黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做；既在大是大非問題上立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，也在生活小節(jié)和平常小事上守規(guī)矩、作表率，真正做到令行禁止，任何時(shí)候任何情況下政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是全黨的共同任務(wù)。黨的各級組織要擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律的主體責(zé)任，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。黨的各級組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和問責(zé)，對責(zé)任落實(shí)不力的堅(jiān)決追究責(zé)任，防止和糾正“寬松軟”的問題，推動管黨治黨不斷走向“嚴(yán)緊硬”，形成全黨團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。