第一篇：十六大以來中國的教育改革與發(fā)展

十六大以來中國的教育改革與發(fā)展

回眸十年來我國教育改革發(fā)展的脈絡(luò)，“跨越式發(fā)展”當(dāng)是最突出的特點(diǎn)之一。它在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各領(lǐng)域的競相“跨越”中，不僅位列其中，而且名列前茅?？缭绞桨l(fā)展，是在一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個(gè)發(fā)展階段的趕超。它是超常規(guī)的、突破傳統(tǒng)的，但也是科學(xué)的，是結(jié)合當(dāng)代國情的一種新的升華。因此可以說，教育的跨越式發(fā)展，是進(jìn)入21世紀(jì)的中國追趕發(fā)達(dá)國家的必由之路。

（一）改革開放30多年，是中國教育大跨越的30多年。特別是近十年來，教育跨越式發(fā)展的步伐和成就更是可圈可點(diǎn)。

必將載入中國教育史冊的是，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。經(jīng)過全黨全社會(huì)的不懈努力，到2011年，我國已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，也是中華民族偉大復(fù)興道路上濃墨重彩的絢麗篇章。

我們欣喜地看到，近十年來，我國高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26.9%。1998年印度大學(xué)生數(shù)量是中國的兩倍，2007年中國大學(xué)生數(shù)量是印度的兩倍。2010年，我國具有大學(xué)（大專以上）文化程度的人口為1.19億人，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由2000年的3611人上升為2010年的8930人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。

尤其令人振奮的是，高中階段教育加快普及，毛入學(xué)率從2002年的42.8%提高到2011年的84.0%。職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育總規(guī)模的半壁江山??中國已經(jīng)從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國，正在向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。

（二）教育事業(yè)之所以能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是因?yàn)辄h和政府把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

在我們這樣一個(gè)人口眾多、人均自然資源相對不足的大國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，教育既是把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，支撐科技、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中具有不可替代的重要作用。當(dāng)今世界，隨著綜合國力競爭日益激烈和科技進(jìn)步日新月異，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才成為國家競爭力的關(guān)鍵。面對更加激烈的挑戰(zhàn)，我們只有堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，才能培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把我國的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保證和智力支撐。

黨的十六大以來，在全黨全社會(huì)的共同努力下，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署得到有效實(shí)施。黨和國家對教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用的認(rèn)識不斷深化，優(yōu)先發(fā)展教育在全黨全社會(huì)形成高度共識，成為黨和國家的堅(jiān)定意志，加強(qiáng)對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，成為各級黨委政府的自覺行動(dòng)。國家財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入取得重大進(jìn)展，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的合力已逐步形成。

（三）教育發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，決不能懈怠，更不能停滯。

經(jīng)過近十年的發(fā)展，特別是完成了“兩基”攻堅(jiān)這一歷史性任務(wù)后，我國教育發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。在基本解決“有學(xué)上”的問題之后，更大的挑戰(zhàn)是怎樣才能“上好學(xué)”。適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，今后教育發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到促進(jìn)均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上來，加快實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個(gè)孩子。這是教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是不斷改善民生的要求。

建設(shè)惠及全民的公平教育，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲，是我國教育改革發(fā)展的價(jià)值取向。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題短期內(nèi)還難以根本消除，但我們推進(jìn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)不能動(dòng)搖。當(dāng)前教育對改變個(gè)人命運(yùn)、創(chuàng)造幸福生活的重要性更加突出，群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育的渴望更加迫切，全社會(huì)對政府提供均等化公共服務(wù)的訴求更加強(qiáng)烈，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，提供“公平而卓越”的教育，保障所有適齡兒童少年的平等受教育權(quán)利，是許多國家教育政策的重要取向。過去我們通過“兩基”樹立了窮國辦大教育的典范，今后還要通過均衡發(fā)展探索一條社會(huì)主義大國辦優(yōu)質(zhì)教育的道路。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，順應(yīng)了世界教育發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（四）實(shí)現(xiàn)從教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。

提高教育質(zhì)量，是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，也是中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路的根本方針。追求規(guī)模、搞外延擴(kuò)張而對教育質(zhì)量重視不夠，成為我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨的突出問題之一。立足我國現(xiàn)代化建設(shè)的階段性特征，順應(yīng)世界教育發(fā)展潮流，把提高教育質(zhì)量確立為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，是社會(huì)的需要，也是時(shí)代的要求。

特別是對于高等教育而言，提高質(zhì)量是立足我國現(xiàn)代化建設(shè)階段性特征和世界教育發(fā)展潮流提出的深刻命題，是當(dāng)前我國高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效，全面提高高等教育質(zhì)量必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，克服不敢改、不愿改、不會(huì)改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，敢于突破思想觀念和體制機(jī)制障礙。因此，當(dāng)前迫切需要完善質(zhì)量評估評價(jià)體系，加強(qiáng)分類管理，建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，引導(dǎo)高校辦出特色、辦出水平；迫切需要改革高等教育管理體制，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，推進(jìn)高校依法民主管理；迫切需要堅(jiān)持開放辦學(xué)，大力引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極參與中外人文交流，提高我國高等教育國際化水平。

（五）教師是立教之本、興教之基、強(qiáng)教之源。

能否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，關(guān)系到教育改革發(fā)展的全局，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。必須看到，我國教師隊(duì)伍的整體水平還亟待進(jìn)一步提高，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教師資源配置還不平衡，中西部農(nóng)村教師隊(duì)伍相對薄弱，教師結(jié)構(gòu)不盡合理，管理體制機(jī)制有待完善。因此，教師隊(duì)伍建設(shè)必須由政府承擔(dān)主要職責(zé)、發(fā)揮主導(dǎo)作用，各級政府應(yīng)當(dāng)把教師隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程；把師德當(dāng)作教師職業(yè)的靈魂，實(shí)行師德一票否決制，構(gòu)建師德建設(shè)長效機(jī)制；大力倡導(dǎo)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，為教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“教育是國計(jì)，也是民生；教育是今天，更是明天?！痹诳缭绞桨l(fā)展中，一個(gè)教育大國正在迅速崛起；在跨越式發(fā)展中，邁向教育強(qiáng)國的步履更加堅(jiān)定。

第二篇：十六大以來教育改革發(fā)展成就：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展的中國步伐

——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之二

創(chuàng)造偉業(yè)，是人類書寫歷史的方式，也是社會(huì)前進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2011年，我國全面普及九年義務(wù)教育并掃除青壯年文盲，這是中華民族乃至世界文明發(fā)展史上的輝煌里程碑。

盡管百年夢想已成現(xiàn)實(shí)，但中國人對義務(wù)教育的期待和追求并沒有止步。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎(chǔ)教育服務(wù)社會(huì)民生的能力，依然是我國教育改革發(fā)展的一大命題。

問題的價(jià)值在于激發(fā)理念，而理念的價(jià)值在于指引行動(dòng)。黨的十六大以來，義務(wù)教育均衡發(fā)展理念逐漸上升為改革共識，由此產(chǎn)生改變現(xiàn)實(shí)的巨大力量。均衡是一個(gè)方向，確立義務(wù)教育發(fā)展的根本目標(biāo)

新世紀(jì)的中國教育，在打響“普九”最后一場攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，也迫切需要回答一些新問題：“普九”之后，義務(wù)教育應(yīng)該走什么樣的道路?發(fā)展目標(biāo)是什么?

在全球化的今天，這是關(guān)系國家未來的戰(zhàn)略性思考：一方面，處于轉(zhuǎn)型期的我國社會(huì)對公平抱有極大期待，而教育發(fā)展存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距;另一方面，世界義務(wù)教育發(fā)展的基本路徑是追求普及之上的均衡。

辦好每所學(xué)校，讓每個(gè)孩子都上好學(xué)，讓每個(gè)家庭都能享受教育的福祉，成為中國義務(wù)教育發(fā)展的必然走向——

2005年，教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將“均衡”作為義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。

2006年，新修訂的義務(wù)教育法提出，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，第一次把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為各級政府的法定義務(wù)。

2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中鄭重提出，“促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教”，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。這是黨的政治報(bào)告中第一次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”思想。

短短3年，義務(wù)教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國家意志，成為我國在新的歷史時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。此后，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為各級政府和教育主管部門的共識。

這是一個(gè)不斷摸索、不斷總結(jié)提升的過程。教育部2006年6月在成都、2009年11月在邯鄲先后召開全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。國務(wù)委員劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的法定責(zé)任?！?/p>

2010年7月出臺的教育規(guī)劃綱要把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以及縮小教育發(fā)展校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的具體思路和辦法。

由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異較大，國家確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想。2011年3月和7月，教育部分別與27個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。根據(jù)“一省一案”原則，各地確定推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，并承諾如期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

各省、自治區(qū)和直轄市還與各地市或縣、市、區(qū)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有效落實(shí)了各級政府均衡發(fā)展義務(wù)教育的法定職責(zé)。

根據(jù)教育部與各地簽署的備忘錄，到2015年，我國實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到65%;到2020年，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到95%。

為了如期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，國務(wù)院不久前印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確地方各級政府責(zé)任。這份具有歷史意義的文件體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視和關(guān)心，也為義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的均衡注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

均衡是一個(gè)過程，逐步改變基礎(chǔ)教育發(fā)展面貌

義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一項(xiàng)既定不變的方針，更是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育投入、教育設(shè)施、教師資源等辦學(xué)條件的改善只是“初步均衡”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量的全面提升才是“基本均衡”。黨的十六大以來，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展從理念到行動(dòng)，始終方向明確、步履堅(jiān)定，走出一條不斷擴(kuò)展、不斷深化、不斷豐富的發(fā)展道路。

為了改善辦學(xué)條件，國家先后實(shí)施了一系列“含金量”極高的民心工程—— 2001年至2005年，實(shí)施兩期“全國中小學(xué)危房改造工程”，中央和地方財(cái)政累計(jì)投入約430億元，全國納入危房改造的中小學(xué)超過6萬所，基本消除了當(dāng)時(shí)存在的中小學(xué)危房。2004年至2007年，投入100億元實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，工程項(xiàng)目覆蓋中西部950多個(gè)縣，滿足了200萬名新增學(xué)生的就學(xué)需求，197萬名學(xué)生的寄宿需求;投入110億元實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程”，通過配備衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備，初步形成農(nóng)村教育信息化環(huán)境。2007年，啟動(dòng)“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，3年中投入120億元，重點(diǎn)支持6000多所農(nóng)村初中改善宿舍、食堂和廁所等生活設(shè)施。

2009年，啟動(dòng)“全國中小學(xué)校舍安全工程”，工程實(shí)施3年多來，平均每年有1億平方米的高質(zhì)量校舍竣工??

這些堪載史冊的“國字號工程”，極大改善了農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，有效地縮小了義務(wù)教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)以及校際差距?！稗r(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校一樣漂亮”，這是在中國大地上前所未有的動(dòng)人景象!

與此同時(shí)，國家逐步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育：2004年，針對西部困難家庭學(xué)生推行“兩免一補(bǔ)”政策;2006年，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;2007年，免除全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)用;2008年，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)要求各地對符合入學(xué)條件的隨遷子女免除學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)。

“學(xué)校漂亮了，上學(xué)免費(fèi)了!”一句簡單的感慨，傳達(dá)了億萬學(xué)生和家長的共同感受，也成為中國義務(wù)教育均衡發(fā)展的最佳注解。

但這遠(yuǎn)不是均衡發(fā)展的全部內(nèi)涵。在改善辦學(xué)條件、實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，國家自2006年以來先后實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計(jì)劃”、免費(fèi)師范生政策以及“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”，顯著提升了中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一個(gè)好校長能帶出一所好學(xué)校，一個(gè)好教師能帶出一個(gè)好班級。當(dāng)數(shù)十萬高素質(zhì)的中小學(xué)教師扎根農(nóng)村學(xué)校，他們就是推動(dòng)中國義務(wù)教育均衡發(fā)展最前線、最堅(jiān)實(shí)、最持久的力量。

國家出臺的各項(xiàng)政策和保障措施，也激發(fā)了各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性和主動(dòng)性——

經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展相對領(lǐng)先的江蘇早在2007年就提出，全省義務(wù)教育學(xué)校要做到“六個(gè)一樣”：校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費(fèi)一樣多，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，人民群眾一樣滿意。截至目前，全省77個(gè)縣(市、區(qū))通過了江蘇省基本教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))的評估驗(yàn)收，義務(wù)教育總體實(shí)現(xiàn)基本均衡。

遼寧省堅(jiān)持“硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)”的原則，重點(diǎn)取消“校中?！?，改造城區(qū)薄弱學(xué)校，建設(shè)農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校，開展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施工作，在全國率先實(shí)現(xiàn)校校通;實(shí)行城鄉(xiāng)劃分大學(xué)區(qū)，加強(qiáng)中小學(xué)校長、教師的定期交流，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范本科生計(jì)劃。

新疆則通過教育信息化推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，形成中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作區(qū)、州、縣及項(xiàng)目學(xué)?！八募壜?lián)動(dòng)”工作格局?，F(xiàn)在，通過有線電視、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播和互聯(lián)網(wǎng)三條鏈路實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源傳輸，全區(qū)中小學(xué)都可以從“新疆基礎(chǔ)教育資源庫”獲取資源。

均衡是一種價(jià)值，科學(xué)指引基礎(chǔ)教育改革之路

教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施兩年多來，我國基礎(chǔ)教育改革取得了豐碩成果，但也暴露出一些深層次問題。步入深水區(qū)的基礎(chǔ)教育改革，不僅需要明確解決哪些問題，更需要確定應(yīng)該秉持何種價(jià)值以及如何體現(xiàn)該價(jià)值。

在談及“擇校熱”、中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重等難題時(shí)，教育部部長袁貴仁曾指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育公平和義務(wù)教育質(zhì)量的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，抓住了均衡，也就抓住了義務(wù)教育的公平和義務(wù)教育的質(zhì)量。

顯然，義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一個(gè)行動(dòng)過程，更是一種價(jià)值取向，因?yàn)樗斯?、公正的社?huì)需求，是一把無處不在的“尺子”。從這個(gè)意義上說，均衡發(fā)展是一次深刻變革，它必然涉及對既有利益格局的調(diào)整，也必然存在重重障礙與阻力。

以“擇校熱”現(xiàn)象為例，近年來，通過加快薄弱學(xué)校改造、推動(dòng)縣域內(nèi)教師校長合理流動(dòng)、將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中、優(yōu)化學(xué)校資源配置等辦法，一些地方取得了明顯成效，但有些地方尚未根本好轉(zhuǎn)，根本原因就在于沒有觸及既有利益格局。

江蘇鹽城曾是一個(gè)擇校成風(fēng)的城市，2010年，鹽城市委、市政府狠下決心治理擇校，以行政力推的方式清理“國有民辦”改制學(xué)校，同時(shí)開始科學(xué)劃分施教區(qū)。鹽城市主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，多次承諾“不打招呼，不批條子”，并對各級黨政機(jī)關(guān)下了死命令：不得向教育主管部門和學(xué)校遞條子。不到3年，鹽城基本實(shí)現(xiàn)“零擇?！蹦繕?biāo)，成為一個(gè)義務(wù)教育階段基本沒有“條子生”和“繳費(fèi)擇校生”的城市。

真正有效的改革，往往是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而不是簡單地剔除“問題”。面對名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校存在的現(xiàn)實(shí)，不少地方出現(xiàn)了“削峰填谷”還是“填谷揚(yáng)峰”的爭論。對此，教育部明確表示，義務(wù)教育的均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校辦出特色、風(fēng)格，始終堅(jiān)持在發(fā)展中促均衡、在均衡中促發(fā)展。

北京、杭州、沈陽、溫州等地先后推行集團(tuán)化辦學(xué)，以名校帶動(dòng)弱校，在保持各校特色的同時(shí)，最大程度地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)教育資源配置均衡。實(shí)踐證明，這種做法

有效地推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。

如果說義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，那么，實(shí)現(xiàn)師資均衡就是最艱難的挑戰(zhàn)，也是最關(guān)鍵的發(fā)力點(diǎn)。教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。不少地方先行先試，通過教師隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

湖北一直在探索建立農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、保障和評價(jià)新機(jī)制。從今年開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新進(jìn)教師，由省教育廳統(tǒng)一組織考試;省里設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育教師專項(xiàng)編制;錄用教師的工資由省級財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。

針對農(nóng)村教師緊缺難題，福建有了“五個(gè)一批”，即通過師范院校培養(yǎng)一批“一專多能”?？茖哟涡W(xué)教師、實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流一批、實(shí)施“農(nóng)村緊缺師資代償學(xué)費(fèi)計(jì)劃”和“經(jīng)濟(jì)困難縣補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校教師資助計(jì)劃”補(bǔ)充一批、加大對富余學(xué)科教師培訓(xùn)一批、采取“走教”一批等形式，重點(diǎn)引導(dǎo)骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。

今年教師節(jié)前夕，黨中央、國務(wù)院召開建國以來第一次教師工作大會(huì)，并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出“教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源”，從提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、完善教師管理體制機(jī)制、提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力等方面全面部署教師隊(duì)伍建設(shè)工作。

教育是一國之基，而義務(wù)教育則是教育之基。從夢想到現(xiàn)實(shí)，我國義務(wù)教育發(fā)展歷經(jīng)百年滄桑而依然朝氣蓬勃;從普及到均衡，中國義務(wù)教育在追趕世界義務(wù)教育發(fā)展步伐的同時(shí)，也筑起了這個(gè)偉大民族走向振興的堅(jiān)實(shí)根基。（中國教育報(bào) 張以瑾）

第三篇：黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之三

黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之三

從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”2010年，我國經(jīng)濟(jì)總量在世界的排序上升至第二位，2011年依然保持著這一位置。

黨的十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)躍上世界舞臺，“中國制造”遍布全球。作為制造業(yè)大國，中國在全世界制造業(yè)總值中所占比例已達(dá)19.8%，大多數(shù)主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列。

然而，光環(huán)的背后亦有隱憂：中國制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高，缺乏具有核心技術(shù)競爭力的自主品牌和知名產(chǎn)品。在復(fù)雜多變的國際形勢下，已是制造業(yè)大國的中國，如何重塑優(yōu)勢、再創(chuàng)輝煌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?答案就是，必須實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍。

“中國創(chuàng)造”的核心需求是人才，是數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，實(shí)現(xiàn)這一需求的關(guān)鍵在于職業(yè)教育。自黨的十六大以來，中國的職業(yè)教育一直為這一目標(biāo)不懈努力，孜孜以求。

由量變到質(zhì)變，應(yīng)勢而動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

外部需求持續(xù)走低、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱、人口資源環(huán)境約束壓力日益加大，在這一新形勢下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路，成為中國政府的必然選擇。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根本靠科技，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵是人才。

回望新世紀(jì)之初，受亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，中國經(jīng)濟(jì)也面臨潛在危機(jī)，其中，人才緊缺的矛盾尤為突出。

2004年，全國城鎮(zhèn)近2.6億從業(yè)人口中，技能型勞動(dòng)者僅占32.9%，且技術(shù)等級偏低，技師和高級技師僅占其中的4%。許多行業(yè)企業(yè)招不到合適的技術(shù)工人，“珠三角”、“長三角”地區(qū)出現(xiàn)了技工荒。

技能型人才緊缺，成為制約我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。而當(dāng)時(shí)，擔(dān)負(fù)著技能型人才培養(yǎng)任務(wù)的職業(yè)教育正處于低谷期。

由于高校擴(kuò)招引發(fā)連鎖反應(yīng)，職業(yè)教育的生存空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。從1999到2001年，我國中等職業(yè)教育出現(xiàn)歷史性滑坡，招生數(shù)連續(xù)3年下降，由520多萬人降到398萬人。在這緊要關(guān)頭，連續(xù)3次召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議，讓職業(yè)教育迎來了春天——

2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要從實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展;

2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等七部門再次召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，提出了一系列加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，把黨中央、國務(wù)院的方針政策落到實(shí)處;

2005年，國務(wù)院作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，又一次召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

這三次會(huì)議是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑，明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，也為教育部提出的連續(xù)3年“擴(kuò)招百萬”的目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

這是一幅中等職業(yè)教育節(jié)節(jié)攀高的振興景象：2004年，中等職業(yè)教育招生數(shù)恢復(fù)性增長到566萬人;2005年、2006年連續(xù)擴(kuò)招100萬人，近750萬人的招生數(shù)和1800多萬人的在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高;2007年在此基礎(chǔ)上再擴(kuò)招50萬人，達(dá)到800萬人，基本實(shí)現(xiàn)高中階段招生職普大體相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性目標(biāo)。與此同時(shí)，高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模也成倍增長，學(xué)校數(shù)從2001年的628所增加到2011年的1276所，招生325萬人，成為高等教育的半壁江山。

自然規(guī)律顯示，量變往往引發(fā)質(zhì)變。隨著職業(yè)教育的發(fā)展蒸蒸日上，其結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻而重大的變化。高等職業(yè)教育下連中等職業(yè)教育，上接培養(yǎng)高端技能型人才的應(yīng)用性本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育，其作用和意義與日俱增，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)，已成大勢所趨。

作為國家急需的職業(yè)教育，要提高質(zhì)量，滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，必須建設(shè)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

為了貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，2011年10月，在國家發(fā)改委的支持下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家專項(xiàng)規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。

隨著《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》等文件陸續(xù)印發(fā)，中高職科學(xué)定位、有效銜接、辦出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

56個(gè)職業(yè)教育國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目開始實(shí)施，國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作有序開展，各高校和科研機(jī)構(gòu)的重大專題研究已然上馬，諸多舉措為體系建設(shè)提供了豐富而強(qiáng)大的理論支撐、實(shí)踐案例、國際經(jīng)驗(yàn)和政策建議。

國人矚目、備受期待的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，正一步步向我們走來。

由內(nèi)聚到外聯(lián)，優(yōu)勢互補(bǔ)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

縱觀我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的歷史進(jìn)程，從2002年“新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)”，到2005年“走新型工業(yè)化道路”，再到2011年“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，每一階段都有著明確的發(fā)展主題，并對人力資源建設(shè)提出新的要求。

多年來，我國三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、發(fā)展粗放的問題，一直未得到根本改善。

一產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低、比較效益低等問題突出;二產(chǎn)方面，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源能源消耗高，高端制造業(yè)發(fā)展滯后，缺少具有核心技術(shù)競爭力的大企業(yè)和知名品牌;三產(chǎn)方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，科技服務(wù)業(yè)支撐能力較弱。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施優(yōu)化升級戰(zhàn)略，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育改革的大背景。對于職業(yè)教育而言，全面對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的部署，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)課程體系建設(shè)，培養(yǎng)大批中高端技能型人才，則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

10年之間，職業(yè)教育步步為營，把正確的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)。

2002年以來，職業(yè)教育在數(shù)控加工、汽車修理等多個(gè)領(lǐng)域開展緊缺技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分依靠行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展職業(yè)教育。

從電子商務(wù)業(yè)、物流業(yè)、動(dòng)漫業(yè)到智能化樓宇，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到休閑娛樂服務(wù)業(yè)，從商業(yè)性服務(wù)業(yè)到工業(yè)性服務(wù)業(yè)，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置也與時(shí)俱進(jìn)、不斷拓展，為新興產(chǎn)業(yè)提供人力支撐。

“集團(tuán)化辦學(xué)”、“校企一體化辦學(xué)”、“訂單培養(yǎng)”，多種多樣的校企合作實(shí)現(xiàn)形式，讓職業(yè)教育逐步從內(nèi)聚走向外聯(lián)，多方借力、合作共贏。

目前，在教育行政部門、行業(yè)主管部門的引導(dǎo)下，已形成教育與產(chǎn)業(yè)定期對話協(xié)商機(jī)制，匯聚行業(yè)、企業(yè)等多領(lǐng)域人員共同推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。2011年，產(chǎn)教對話活動(dòng)覆蓋了1500多家企業(yè)、1600多所學(xué)校、80多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，促成校企簽約300多份，合作資金達(dá)7億元。

在全國各地，面向汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的職教集團(tuán)已達(dá)500多個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門、1萬多家企業(yè)、近600個(gè)科研機(jī)構(gòu)和30%以上的中職校、80%以上的高職校。

產(chǎn)教聯(lián)手不僅實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，也為職業(yè)院校的教育教學(xué)變革帶來新氣象。無論是專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)還是教材開發(fā)、技能比賽，緊貼產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣息無處不在。

2011年，新的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄開始實(shí)施，高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制初步建立，中職85個(gè)新增專業(yè)課程改革試點(diǎn)和430個(gè)高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)審核工作全面開展。2012年，全國職業(yè)院校技能大賽涉及18個(gè)專業(yè)大類、96個(gè)比賽項(xiàng)目，由行業(yè)主導(dǎo)設(shè)計(jì)和企業(yè)參與實(shí)施的賽項(xiàng)達(dá)到95%以上。

專業(yè)建設(shè)對接產(chǎn)業(yè)門類，課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的產(chǎn)教結(jié)合辦學(xué)體制的建立健全，不僅令職業(yè)教育在改革創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展的道路上受益匪淺，更為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和優(yōu)化升級提供了不竭動(dòng)力。

由有業(yè)到樂業(yè)，適應(yīng)需求增強(qiáng)人才供給

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日益加快，中國社會(huì)對技能型人才、高端技能型人才、應(yīng)用型人才乃至專業(yè)學(xué)位研究生的需求不斷增加。

當(dāng)前，我國勞動(dòng)力的供給總量仍然較大，就業(yè)總量壓力不小，但同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸明顯。當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

就業(yè)是民生之本。使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)，是職業(yè)教育承擔(dān)的歷史責(zé)任。

職業(yè)教育作為國家公共服務(wù)體系的重要組成部分，近年來不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善學(xué)生資助和中職免學(xué)費(fèi)政策，切實(shí)成為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和過上有尊嚴(yán)生活的強(qiáng)大助推器。

黨的十六大以來，中央財(cái)政對職業(yè)教育的投入力度不斷加大。“示范性職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”、“國債西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”、“縣級職教中心建設(shè)項(xiàng)目”等，支持了近1500所職業(yè)院校的基礎(chǔ)建設(shè)。

“十一五”期間，中央財(cái)政投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)專項(xiàng)資金超過140億元。2011年，該專項(xiàng)資金投入更是高達(dá)104億元，遠(yuǎn)高于“十一五”期間年均投入水平。緊扣薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地、教師隊(duì)伍建設(shè)等一系列重大項(xiàng)目，大幅度改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件。

“職業(yè)教育是面向人人的教育”，為了改善民生、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，黨和國家還不斷完善資助政策體系，實(shí)施國家助學(xué)金政策和免學(xué)費(fèi)政策。2011年，中央和地方財(cái)政投入國家助學(xué)金135.9億元，資助了906萬名中職學(xué)生;投入免學(xué)費(fèi)資金79億元，覆蓋了395萬名中職學(xué)生。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人均GDP已超過5000美元，我國要走出“中等收入陷阱”，讓群眾真正得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠，并保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提高職業(yè)教育的學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)能力成為必然之選。

2006年以來，職業(yè)院校共向社會(huì)輸送了5000萬名畢業(yè)生。工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)了人才輸出的針對性、適用度和吻合度，受到企業(yè)廣泛歡迎。

與各級各類教育相比，職業(yè)教育的就業(yè)率有口皆碑。統(tǒng)計(jì)顯示，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到84%。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，內(nèi)涵豐富、形式多樣的職業(yè)教育，讓三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的城鎮(zhèn)生活和就業(yè)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力帶技能轉(zhuǎn)移、帶知識轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻窈托庐a(chǎn)業(yè)工人，兌現(xiàn)了政府改善和保障民生的鄭重承諾。

10年來，職業(yè)教育攻堅(jiān)克難，屢創(chuàng)輝煌;面向未來，從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，職業(yè)教育責(zé)任在肩，使命崇高。（本報(bào)記者 劉琴）

第四篇：十六大以來的民生發(fā)展

十六大以來的民生發(fā)展

小組成員：朱恒超 李若辰 夏瑋 尹冠喬 蔡立新 王玨 張士堯

徐子豪 張翔飛 任亞坤 趙恒毅

一.教育免費(fèi) 奠基民族復(fù)興

民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。

10年之間，“教育免費(fèi)”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實(shí)惠。

10年來，為實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，中央財(cái)政累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)約5000多億元。從教育投入總量看，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長了3.6倍，年均增幅約17％。2012年，4%的目標(biāo)終于順利實(shí)現(xiàn)，確保教育優(yōu)先發(fā)展的、科學(xué)規(guī)范的教育投入體制機(jī)制初步形成

中國用22年的時(shí)間走過了西方近百年的普及義務(wù)教育之路。這對于占世界1/5人口的大國來說，是一項(xiàng)非常了不起的成就，是對世界全民教育的重大貢獻(xiàn)！

國際社會(huì)評價(jià)：在9個(gè)發(fā)展中人口大國中，中國全民教育的進(jìn)步十分明顯，發(fā)展指數(shù)在聯(lián)合國教科文組織監(jiān)測的124個(gè)國家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻(xiàn)。

二.壽命延長 共享健康生活

“人生七十古來稀”，這是唐朝詩人杜甫的感慨。新中國成立前，我國人均預(yù)期壽命只有35歲，人活七十，堪稱“高壽”。如今，我國人均預(yù)期壽命已達(dá)74.83歲，可謂“人生七十不稀奇”。

2010年第六次全國人口普查資料，我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比2000年的71.40歲提高3.43歲。從性別看，男性為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，比2000年提高4.04歲。男女平均預(yù)期壽命之差與10年前相比，由3.70歲擴(kuò)大到4.99歲。這表明，在我國人口平均預(yù)期壽命不斷提高的過程中，女性提高速度快于男性，并且兩者之差也進(jìn)一步擴(kuò)大

2010年世界人口的平均預(yù)期壽命為69.6歲，其中高收入國家及地區(qū)為79.8歲，中等收入國家及地區(qū)為69.1歲。2000—2010年我國人口平均預(yù)期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。2000—2010年我國人口平均預(yù)期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。

人均預(yù)期壽命，是衡量國民健康水平和幸福指數(shù)的一把標(biāo)尺，也是觀察民生狀況的一面鏡子。

10年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生保障體系逐步完善，我國人口平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長，國民整體健康水平大幅提高，生活幸福指數(shù)與日俱增。

2011年，我國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由2010年的15元提高到25元。國家啟動(dòng)實(shí)施10大類41項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，孕產(chǎn)婦保健、兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供。此外，針對重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，1169萬名和146萬名農(nóng)村適齡婦女分別免費(fèi)進(jìn)行了宮頸癌和乳腺癌篩查。

嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率，是一個(gè)國家健康水平的“溫度計(jì)”。2011年，農(nóng)村住院分娩率從2008年的92.3%提高到98.1%，接近99.56%的城市住院分娩率。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了婦女兒童主要健康指標(biāo)持續(xù)改善。3年來，中央財(cái)政共投入79億元，補(bǔ)助農(nóng)村孕產(chǎn)婦2726.6萬人。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，我國孕產(chǎn)婦死亡率由2000年的53/10萬下降到2011年的26.1/10萬，處于發(fā)展中國家最好水平，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

2010年我國嬰兒死亡率為13.93‰，比2000年的28.38‰下降14.45個(gè)千分點(diǎn)，平均每年下降1.45個(gè)千分點(diǎn)。而1990—2000年10年間，我國嬰兒死亡率下降4.51個(gè)千分點(diǎn)，平均每年下降0.45個(gè)千分點(diǎn)。我國的嬰兒死亡率不僅繼續(xù)呈下降趨勢，而且下降速度加快。

我國是人口大國，也是出生缺陷高發(fā)國家。全國婚檢率由2005年的2.9%提高到2011年的41.0%，新生兒疾病篩查中心達(dá)181家。截至2010年，全國已有511家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)62.9%。

10年間，一個(gè)覆蓋全國的疾病預(yù)防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系已經(jīng)形成。全國28個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo) 10年來，我國深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村改水改廁。截至2010年底，農(nóng)村累計(jì)改水受益人口達(dá)9.1億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.9%。6.8億農(nóng)村人口飲用自來水，1.7億戶農(nóng)村家庭使用衛(wèi)生廁所。

2011年底，全國累計(jì)命名150個(gè)國家衛(wèi)生城市、32個(gè)國家衛(wèi)生區(qū)和456個(gè)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

到2011年底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)95.3萬個(gè)；全國衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)860萬人。每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)1.85人，每千人口注冊護(hù)士數(shù)達(dá)1.65人，均超過世界平均水平。

目前，國際上晚期肺癌病人一年生存率不超過50%，而北京協(xié)和醫(yī)院胸外科專家郭惠琴的團(tuán)隊(duì)通過個(gè)體化綜合治療，使晚期肺癌病人一年生存率達(dá)到90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國際水平。三.農(nóng)業(yè)免稅 田野勁吹反哺風(fēng)

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，農(nóng)業(yè)成為了突出亮點(diǎn)：糧食在“八連增”高平臺上繼續(xù)增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2599億斤，比上年增產(chǎn)71億斤，增長2.8%。農(nóng)村居民收入繼續(xù)增加，增速已經(jīng)連續(xù)10個(gè)季度快于城鎮(zhèn)居民。

宏觀經(jīng)濟(jì)專家表示，“在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、管理好通脹預(yù)期、抑制物價(jià)過快上漲奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐?！?/p>

新世紀(jì)以來，我國進(jìn)入了加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的勢頭。在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，中央開始將更多的目光投向農(nóng)村，加速補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊短板。

攻堅(jiān)從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始。2000年，國務(wù)院率先在安徽開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2003年在全國推開。2006年，全國徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

減負(fù)不易，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈更難。中國能否擺脫歷史上稅制改革循環(huán)往復(fù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的“黃宗羲定律”？為鞏固稅費(fèi)改革成果，黨中央、國務(wù)院及時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革，初步理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。截至2011年底，全國共有33631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%。

以增強(qiáng)基層政府保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。截至2011年底，有27個(gè)省份對1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶；全面放開糧食購銷，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場化運(yùn)行的軌道；實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范了農(nóng)民出資出勞，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)村級公益事業(yè)的積極性……

通過構(gòu)筑長效機(jī)制，一系列長期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾大大緩解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼相繼實(shí)施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從2002年的一項(xiàng)擴(kuò)充到2006年的四項(xiàng)，補(bǔ)貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計(jì)安

排7631億元。

農(nóng)民收入“八連快”。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，隨著國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大和最低收購價(jià)等保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施的貫徹落實(shí)，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長，全國農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年農(nóng)民收入更是延續(xù)了強(qiáng)勁增長勢頭，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長12.4%，超過了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了縮小的可喜現(xiàn)象，農(nóng)民吃穿住用等都有了很大改善，日子越過越好，小康之路正越走越寬廣。四.民生先要促就業(yè)

13億人口、近10億勞動(dòng)力，就業(yè)在中國談何容易！堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，黨和國家把這一事關(guān)百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)。

10年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量達(dá)到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

10年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下，穩(wěn)定的就業(yè)帶來穩(wěn)定的生活。

10年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)超過1億，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的“主力軍”。

就業(yè)對老百姓意味著什么？

就業(yè)被稱作民生之本，因?yàn)槠洳粌H關(guān)系著勞動(dòng)者生活的改善，更關(guān)系著家庭的希望、人生的尊嚴(yán)、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著一個(gè)國家的穩(wěn)

定和發(fā)展。

千方百計(jì)促就業(yè)，過去10年成為我國就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的10年，更多的勞動(dòng)者找到工作、穩(wěn)定就業(yè)，開啟幸福生活的大門。

人社部統(tǒng)計(jì)顯示，2002—2012年，全國共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以內(nèi)。到2011年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員76420萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，比2006年末增加了27%。在此期間，我國還解決了國有企業(yè)3000多萬下崗職工再就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。

國家全面取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，讓更多的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力在城市順利就業(yè)；一視同仁，農(nóng)民工也能獲得政府提供的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，享受到公共服務(wù)均等化的實(shí)惠。到2011年末，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.5億人，比2003年底增加1.39億人，農(nóng)民工外出務(wù)工收入大幅增加，生活得到極大改善。

就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。人們記憶中“一半勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)”的狀況悄然改變。2011年所有就業(yè)人員中，一、二、三產(chǎn)就業(yè)人員占比分別為34.8%∶29.5%∶35.7%，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)的第一主體。這既是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果，也顯示我國就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、更具有持續(xù)性。

過去10年里，中國就業(yè)曾遭遇國際金融危機(jī)劇烈沖擊。形勢最嚴(yán)峻的2008年末，大量中小企業(yè)關(guān)門、1000多萬農(nóng)民工失去崗位、大學(xué)生找不到工作……

2009年，全年新增就業(yè)超過1100萬人，高校畢業(yè)生當(dāng)年底就業(yè)

率達(dá)到87.4%，集中解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，全年外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)1.45億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。

新一輪青年就業(yè)高峰來臨。“政府幫扶+市場調(diào)節(jié)+個(gè)人努力”，2003年至2011年，我國實(shí)現(xiàn)4000多萬高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)揮了高素質(zhì)人力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

近期，國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)讓許多國家面臨失業(yè)難題，中國卻是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，2012年上半年經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)仍創(chuàng)同期新高，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬人。國際勞工組織高度評價(jià)中國積極的就業(yè)政策，認(rèn)為是“現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際的最好結(jié)合”。五.基本醫(yī)保 編織全球最大全民保障網(wǎng)

10年來，我國逐漸編織起世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)，全國參加基本醫(yī)保的人數(shù)超過13億，基本醫(yī)保覆蓋率超過96%，城鄉(xiāng)居民看病告別“自費(fèi)時(shí)代”。據(jù)衛(wèi)生部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，已由2001年的60%下降到2011年的35%。政府醫(yī)療衛(wèi)生支出大幅增加，群眾看病負(fù)擔(dān)相對減輕，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性顯著改善。

基本藥物制度----2009年8月，國家基本藥物制度正式啟動(dòng)，共遴選出307種國家基本藥物，各省平均增補(bǔ)210種?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)藥物價(jià)格平均下降30%左右，藥價(jià)虛高現(xiàn)象得到有效遏制，門診費(fèi)、住院費(fèi)相應(yīng)降低。

基本醫(yī)療服務(wù)體系----10年來，中央投資430億元，支持了2233所縣級醫(yī)院、6200多所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2.5萬多所村衛(wèi)生室的建設(shè)，投入160多億元用于縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置，重點(diǎn)投向中西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。在城市，投入41.5億元，支持了2382所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)。

我國基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系由“弱不禁風(fēng)”到“強(qiáng)筋健骨”，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、每個(gè)縣都有達(dá)標(biāo)縣級醫(yī)院。我國實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)兩手抓，加快醫(yī)師隊(duì)伍培養(yǎng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001年末，全國每千人口醫(yī)師數(shù)為1.32人；到2011年末，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師上升到1.85人。

城市公立醫(yī)院改革----目前，全國2000多家城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。如北京市積極探索公立醫(yī)院管辦分開、醫(yī)藥分開的有效形式。

世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，中國衛(wèi)生體系朝著正確的方向前進(jìn)。世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》評價(jià)，中國醫(yī)改的目標(biāo)和總體戰(zhàn)略是值得效仿的，中國在為全民提供平價(jià)且公平的基本醫(yī)療服務(wù)方面已經(jīng)取得了巨大成就。

六.住房保障，讓全體人民住有所居

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國住房保障工作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，特別是十七大后，成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時(shí)期。

住建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2008年至2011年間，我國累計(jì)開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過2300萬套，基本建成1200萬套

以上，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼超過400萬戶，全國累計(jì)用實(shí)物方式解決了2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到11%?？偣灿薪?億人通過不同形式的保障房解決了住房困難。

大規(guī)模興建保障房----2007年到2011年，中央財(cái)政安排的保障房建設(shè)補(bǔ)助資金由72億元大幅增加至1713億元，年均增長121%。同時(shí)，對各類保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助力度也逐步加大。各級地方財(cái)政每年對保障性安居工程建設(shè)投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長180%。

繼2011年全國開工建設(shè)各類保障性安居工程1000萬套的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，2012年全國計(jì)劃開工建設(shè)保障性住房、各類棚戶區(qū)改造住房700多萬套，加上之前開工需繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，在建規(guī)模將達(dá)到1700萬套左右。

完善保障房分配管理制度----公平分配是保障性住房管理的“生命線”。為各地均規(guī)范了對住房、收入、財(cái)產(chǎn)等有關(guān)信息的審核，充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織的積極性，建立了“初審、復(fù)審、終審”三級審核以及在社區(qū)和新聞媒體“兩級公示”制度。統(tǒng)一搖號、公開配租、電視直播、全程公證的手段，也被廣泛運(yùn)用到保障房分配中，方便群眾的監(jiān)督。通過政府的補(bǔ)貼，降低保障對象所交的物業(yè)費(fèi)。不少社區(qū)把物業(yè)服務(wù)的崗位留給了社區(qū)居民，不僅使保障對象實(shí)現(xiàn)了安居，還幫助一部分人解決了就業(yè)問題。創(chuàng)造性地開展社區(qū)服務(wù)，如社區(qū)醫(yī)院看病很方便，社區(qū)組織的招聘會(huì)也實(shí)實(shí)在在地幫大家找到了工

作，各種文化活動(dòng)、公益活動(dòng)豐富了居民的業(yè)余生活。

住房保障體系與保民生促經(jīng)濟(jì)----中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力在于城鎮(zhèn)化，解決好快速城鎮(zhèn)化伴生的住房問題，才能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。從廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房到限價(jià)商品房、公共租賃房、各類棚戶區(qū)改造，保障房數(shù)量增加的同時(shí)，品種也不斷豐富。尤其是去年起，各地開始大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，并把公租房作為保障房的主要品種。這種租金比市場便宜且可以穩(wěn)定租住的保障房，降低甚至取消了收入和戶籍門檻，從制度上解決了“夾心層”的住房問題，實(shí)現(xiàn)了對中低收入家庭的全覆蓋。在保障房建設(shè)實(shí)踐過程中，我國住房制度的頂層設(shè)計(jì)正從“零敲碎打”走向成熟完善，“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的住房供應(yīng)體系，正逐漸從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

七.文化惠民 照亮百姓生活

全國84%的行政村擁有農(nóng)家書屋，83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)，100%的行政村開通了廣播電視村村通工程，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站，農(nóng)村電影放映工程全年放映電影近800萬場次，觀眾超過18億人次，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標(biāo)。今天，我們可以自豪地說：基層群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題已基本解決。

截至2011年年底，全國2952個(gè)公共圖書館、3285個(gè)文化館、34139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、15個(gè)省級美術(shù)館實(shí)現(xiàn)了無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免

費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年3月至10月，全國各級文化館免費(fèi)開放服務(wù)人次514.45萬，比2010年全年429.8萬人次增長19.7%，各級公共圖書館到館人次4.27億，比2010年全年3.28億增長30%。越來越多的人走進(jìn)了公共文化機(jī)構(gòu)，盡情享受文化的魅力。公共文化資源的社會(huì)效益成倍放大。

有外國觀察家認(rèn)為：中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會(huì)將“盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系”寫進(jìn)了全會(huì)的《決定》，為中國發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的2.42億農(nóng)民工的文化權(quán)益得到了中國最高領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，沒有什么比這一點(diǎn)更凸顯中國公共文化建設(shè)理念的進(jìn)步。從“一五”到2001年，國家對文化事業(yè)的投入共計(jì)610.42億元。而2007年至2011年，5年間國家投入的文化事業(yè)費(fèi)達(dá)1454.99億元，年均增長20%。5年相當(dāng)于前50年兩倍有余。文化事業(yè)費(fèi)的增量部分主要用于基層、用于農(nóng)村，并向老少邊窮地區(qū)傾斜。通過文化事業(yè)費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效改善了文化民生，促進(jìn)了文化權(quán)益均等化。2011年，西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)108.59億元，占全國的27.7%，比重比2007年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。文化事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向基層傾斜。2011年，縣及縣以下文化機(jī)構(gòu)文化事業(yè)費(fèi)187.12億元，占47.7%，比重比2007年提高了19.5個(gè)百分點(diǎn)。八.保護(hù)生態(tài)，為了百姓健康

10年來，中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！吨袊h(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2002年，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的人口比例僅占統(tǒng)計(jì)城市人口總數(shù)的26.3%；暴露于未達(dá)標(biāo)空氣質(zhì)量的城市人

口占統(tǒng)計(jì)城市人口的近3/4；七大水系741個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測斷面中，僅有29.1％的斷面滿足Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)要求。2011年，325個(gè)地級以上城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上（含二級）標(biāo)準(zhǔn)的比例為89.0%；十大水系的469個(gè)國控水質(zhì)監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占61.0%。

根據(jù)1996年國家環(huán)保部門對全國環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市飲用水水源地的調(diào)查報(bào)告，83.31%的地表水源和27.71%的地下水源達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。近十年來，國家對飲用水源地的治理與保護(hù)力度空前。2011年，全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市共監(jiān)測389個(gè)集中式飲用水源地。結(jié)果表明，環(huán)保重點(diǎn)城市年取水總量為227.3億噸，服務(wù)人口1.63億人，達(dá)標(biāo)水量為206.0億噸，占90.6%。

“十五”期間，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；2009年，全國環(huán)境污染治理投資總額為4525億元，比2005年增長89.5%；環(huán)境污染治理投資占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2512億元，比2005年增長94.8%。

在農(nóng)村，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的狀況正在改變。中央財(cái)政自2008年起設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策，推動(dòng)農(nóng)村污染整治提速。截至2011年底，共安排80億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動(dòng)地方投資97億元，涉及1.63萬個(gè)村莊，受益人口4234萬人。2012年中央財(cái)政又安排55億元資金支持農(nóng)村環(huán)境整治工作。

農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的變化也促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。截至2011年底，全國沼氣用戶達(dá)到4000多萬戶，占適宜農(nóng)戶數(shù)的34%，受益人口達(dá)1.5億人。目前全國每年沼氣生產(chǎn)量達(dá)到150多億立方米，相當(dāng)于年替代化石能源2500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放6000多萬噸。九.城鎮(zhèn)化，讓百姓生活更美好

10年間，城鎮(zhèn)化率年均增長1.35個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增長2096萬人。

到2011年，全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%。這表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十六大報(bào)告首次明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，由此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。

10年來，城市在擴(kuò)張，農(nóng)村在發(fā)展，城鄉(xiāng)界限不斷淡化。到2011年底，全國共有657個(gè)設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個(gè)。全國有30個(gè)城市的常住人口超過800萬人，其中13個(gè)城市超過1000萬人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

這10年，城鎮(zhèn)功能日趨完善，承載能力逐步提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施大步跨越——

交通更順暢。我國初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)，10年間，公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，串起了座座城鎮(zhèn)，物暢其流，人暢其流。

出行更便捷。10年間，高鐵從無到有，飛速發(fā)展，生產(chǎn)出時(shí)速高達(dá)350公里的動(dòng)車組，迎來了史無前例的跨越式發(fā)展。百姓生活半徑不斷拓展，生活質(zhì)量大幅提升。

住房更寬敞。2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等構(gòu)成的保障房供應(yīng)體系加速建設(shè)，朝著“住有所居”的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

這10年，居民生活水平明顯改善。2011年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別比2002年降低了1.4和5.8個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，空調(diào)、冰箱、電腦等稀罕家什變身“日用電器”；農(nóng)村消費(fèi)潛能釋放，城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差距不斷縮小，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場同步增長、共同繁榮局面。

研究表明，中國城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動(dòng)的投資、消費(fèi)需求，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增速。城鎮(zhèn)化不僅為經(jīng)濟(jì)高速增長提供了動(dòng)力，也使人們的生活方式、消費(fèi)行為和價(jià)值理念發(fā)生深刻變化。

這10年，公共服務(wù)體系不斷邁向均等化：13億城鄉(xiāng)居民參保，全面醫(yī)保體系初步形成，新農(nóng)合制度從無到有、從有到好；最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立；全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，教育公平邁出重大步伐……一張張社會(huì)保障網(wǎng)更加堅(jiān)實(shí)細(xì)密，讓百姓生活更安穩(wěn)。

這10年，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力持續(xù)

增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口總量達(dá)到1.1億，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。到2011年，全國外出農(nóng)民工總數(shù)突破2.5億。

10年城鎮(zhèn)化歷程，我們走進(jìn)一個(gè)新的城市時(shí)代，一個(gè)更加現(xiàn)代、宜居的城鄉(xiāng)體系正在成為現(xiàn)實(shí)。十.中國人的幸?！熬W(wǎng)事”

今天的中國，已經(jīng)成為名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)民規(guī)模穩(wěn)居世界第一。

最近，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報(bào)告顯示，截至今年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。同時(shí)，通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.88億，首次超過臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。

今天的中關(guān)村聚集了近2萬家高新技術(shù)企業(yè)，已成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2011年中關(guān)村企業(yè)總收入達(dá)1.96萬億元，約占全國高新區(qū)的1/7。

信息時(shí)代，技術(shù)先行。在政府的積極推動(dòng)和強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)下，過去10年，我國在信息技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)方面走在世界前列，創(chuàng)造了諸多世界第一。2003年，“中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程”（CNGI）正式啟動(dòng)，標(biāo)志著中國進(jìn)入下一代互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模研發(fā)和建設(shè)階段，現(xiàn)已建成世界上最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)，試驗(yàn)網(wǎng)所用的中小容量IPv6路由器技術(shù)、真實(shí)IPv6源地址認(rèn)證技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)過渡技術(shù)等處于國際先進(jìn)水平。

截至2012年6月，全國通信光纜線路總長度達(dá)1343.2萬公里，已建成輻射全國的通信光纜網(wǎng)絡(luò)；移動(dòng)電話用戶數(shù)由2002年的2.06億增加至2012年的10億，手機(jī)成為人們工作生活不可缺少的一部分；計(jì)算機(jī)擁有量從2002年3800萬臺增加至2011年的3億臺，中國農(nóng)村居民家庭電腦擁有量也在過去10年增加了10倍，計(jì)算機(jī)向農(nóng)村普及的趨勢十分明顯；我國的網(wǎng)民數(shù)量在2008年躍居世界第一，網(wǎng)民上網(wǎng)方式已從最初以撥號上網(wǎng)為主，發(fā)展到以寬帶和手機(jī)上網(wǎng)為主，中國成為世界互聯(lián)網(wǎng)使用最活躍的地區(qū)之一。

過去10年，中國信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過20%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由不足1%增加到10%左右。

2011年，我國5億網(wǎng)民中，約有4.15億人經(jīng)常利用即時(shí)通信工具進(jìn)行交流溝通，4.07億人經(jīng)常使用搜索引擎查詢各類信息，2.44億人使用社交網(wǎng)站進(jìn)行信息交流，1.94億人使用網(wǎng)絡(luò)購物，4002萬人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行證券交易。

2011年，我國電子商務(wù)交易額達(dá)到6萬億元，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過180萬人，間接帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)超過1350萬人。

2011年，中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模達(dá) 511.9 億元，超過報(bào)紙廣告的規(guī)模；網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模468.5億元，同比增長34.4%。

截至2012年6月，我國通過新浪認(rèn)證的政府機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)干部微博已達(dá)45021家。其中政府機(jī)構(gòu)微博為25866家，全面覆蓋全國34個(gè)省級行政區(qū)。

目前，已經(jīng)建成的政府門戶網(wǎng)站超過5萬個(gè)，75個(gè)中央和國家

機(jī)關(guān)、32個(gè)省級政府、333個(gè)地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，中央政府各部委辦公業(yè)務(wù)信息化覆蓋率從2001年的不足10%提高到了100%。

第五篇：十六大以來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

十六大到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的生活水平直線上升，在國際經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了舉足輕重的低位。

十六大以來的十年，是工業(yè)化進(jìn)程深入發(fā)展、工業(yè)整體實(shí)力迅速提高的十年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu) 化的十年，是積極利用加入世界貿(mào)易組織機(jī)遇、工業(yè)水平奠定世界地 位的十年。十年來，工業(yè)領(lǐng)域充分利用工業(yè)化進(jìn)程加快和加入世界貿(mào) 易組織帶來的機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模快 速擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量不斷提高。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成長為全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)一支舉足輕 重的力量 工業(yè)保持較快增長。2003-2011 年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值年 均增長 15.4%，其中 2003-2007 年年均增長 17%。國際金融危機(jī)爆發(fā) 之后，我國迅速采取有力措施，積極應(yīng)對巨大沖擊，很快走出低谷，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，在遭受危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的 2009 年，規(guī)模以上工業(yè)依然保持了 11%的增速，為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，作 出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011 年，微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量達(dá)到 3.2 億 臺，比 2002 年增長 20.9 倍；移動(dòng)通信手持機(jī) 11.3 億臺，增長 8.3 倍；集成電路 720 億塊，增長 6.5 倍；家用電冰箱 8699 萬臺，增長 4.4 倍；房間空氣調(diào)節(jié)器 1.4 億臺，增長 3.4 倍；彩色電視機(jī) 1.2 億 臺，增長 1.4 倍；粗鋼 6.8 億噸，增長 2.8 倍；生鐵 6.3 億噸，增長 2.7 倍；水泥 20.9 億噸，增長 1.9 倍；平板玻璃 7.4 億重量箱，增 長 2.1 倍；紗 2900 萬噸，增長 2.4 倍；布 837 億米，增長 1.6 倍； 汽車 1842 萬輛，增長 4.7 倍；發(fā)電量達(dá)到 4.7 萬億千瓦小時(shí)，增長 1.8 倍。

一、工業(yè)在全球制造業(yè)中的影響力不斷提升。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)咨詢公司環(huán) 球通視數(shù)據(jù)，2010 年我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界的比重為 19.8%，超過美國成為全球制造業(yè)第一大國。據(jù)中國社科院相關(guān)資料，在世界 500 種主要工業(yè)品中，我國220種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電 解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過 世界總產(chǎn)量的一半。據(jù)德勤和美國競爭力委員會(huì)發(fā)布的《2010 全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報(bào)告，2010年我國制造業(yè)競爭力指數(shù)在被評的26個(gè)國家[2]中排名第一。具有國際競爭力的大企業(yè)迅速增加。2010 年，大中型工業(yè)企業(yè) 數(shù)量達(dá)到 4.7 萬家，是 2002 年的 2 倍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 43.4 萬億元，占 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 62.1%，比 2002 年提高 3.2 個(gè)百分點(diǎn)。2011 年，《財(cái)富》雜志公布的世界 500 強(qiáng)中，中國內(nèi)地企業(yè)上榜 57 家，比 2002 年增加 46 家。57 家上榜企業(yè)中工業(yè)企業(yè)達(dá)到 29 家，其中制 造業(yè)企業(yè) 20 家。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益水平逐步提高 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一是國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成 果。二是私營企業(yè)快速壯大。三是 港澳臺及外商投資經(jīng)濟(jì)仍發(fā)揮重要作用。

三、工業(yè)出口保持較快增長，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 出口保持較快增長。2001 年加入世界貿(mào)易組織以來，“中國制 造” 與世界經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)一步加快，我國工業(yè)出口保持快速增長。2011 年，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值達(dá)到 10 萬億元，比 2002 年增長 4 倍。2003-2007 年，工業(yè)企業(yè)出口交貨值占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重平均達(dá)到 19.4%。2008 年以來，面對國際金融危機(jī)的沖擊，我國在擴(kuò)大內(nèi)需方 面取得了積極進(jìn)展，在一定程度上彌補(bǔ)了出口增長趨緩的沖擊。2008 年出口交貨值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重為 16.7%，2011 年下降到 12%。

產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。十年來，我國工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu) 化，中高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力增強(qiáng)。2011 年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)出 口交貨值 6.5 萬億元，比 2002 年增長 5.6 倍，占全部規(guī)模以上工業(yè) 出口交貨值的 65.4%，比 2002 年提高 16.4 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，先 進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口快速增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011 年我 國進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品 7533 億美元，比 2002 年增長 3.8 倍；進(jìn)口高新技術(shù) 產(chǎn)品 4630 億美元，增長 4.6 倍?？傊笠詠?，工業(yè)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走 新型工業(yè)化道路，從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的新變化，經(jīng)受住了 國際金融危機(jī)以及其它不利因素帶來的沖擊，工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)又好又快 發(fā)展，在全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響力不斷提升。但我們也要清醒地認(rèn)識到，我國工業(yè)發(fā)展依然面臨著一些突出矛盾和問題。特別是與可持續(xù)發(fā)展 要求相比，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。如高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快，對資源、環(huán)境帶來很大壓力；一些領(lǐng)域盲目投資、產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步暴露，淘汰落后產(chǎn)能工作難度加大；工業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)和高 端人才缺乏；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出等。必須深 入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促 進(jìn)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。