第一篇：十六大以來我國依法治國的重大發(fā)展

堅持和推進(jìn)依法治國，走中國特色的法治之路 ———十六大以來我國依法治國的重大發(fā)展 2007年09月11日07:53 [我來說兩句] [字號：大 中 小] 來源：法制日報

———十六大以來我國依法治國的重大發(fā)展

編者按

當(dāng)“依法治國”在今天已為人們耳熟能詳?shù)臅r候，當(dāng)法治的力量逐漸改變我們生活的時候，回味十年前的偉大決策不禁讓人心生感慨；同樣，在今天人們滿懷信心以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，向富強(qiáng)、民主、文明的和諧社會邁進(jìn)的時刻，回首我們曾經(jīng)的足跡，才能更加有效地指引我們前進(jìn)的方向。

為此，從今天起，我們陸續(xù)推出紀(jì)念依法治國十周年，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的系列評論，敬請關(guān)注。

社評

本報特約評論員 袁曙宏

今年既是1997年黨的十五大把依法治國正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略10周年，又是2002年黨的十六大對全面貫徹依法治國基本方略作出新部署5周年。十六大以來，我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，在新的起點和高度進(jìn)一步推動依法治國、建設(shè)社會主義法治國家向深層次發(fā)展，在確立法治理念、堅持依法執(zhí)政、完善法律體系、推進(jìn)依法行政、保障司法公正、建設(shè)法治社會等各個方面都取得了重大成就。

一、確立法治理念———提出和樹立社會主義法治理念，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會提供法治保障，為進(jìn)一步推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家注入了新的動力和指明了前進(jìn)方向

2005年年底，以胡錦濤為總書記的黨中央從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，在認(rèn)真總結(jié)中國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗、借鑒世界法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，作出了要牢固樹立社會主義法治理念的重大戰(zhàn)略決策。社會主義法治理念的提出，標(biāo)志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律、對以法治保障科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識和更加全面的把握。從時間順序上看，牢固樹立社會主義法治理念的重大決策，是在以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想之后作出的，它們之間存在著必然的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。

一方面，牢固樹立社會主義法治理念，既反映了貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是科學(xué)發(fā)展觀落實到法治建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)；也反映了構(gòu)建社會主義和諧社會的基本目標(biāo)，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須具備的重要內(nèi)容。社會主義法治理念強(qiáng)調(diào)以依法治國為其核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為其本質(zhì)要求，以公平正義為其價值追求，以服務(wù)大局為其重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為其根本保證，這五個方面的有機(jī)統(tǒng)一，深刻而準(zhǔn)確地抓住了社會主義法治建設(shè)的靈魂和關(guān)鍵，它與科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民的核心理念，與構(gòu)建社會主義和諧社會強(qiáng)調(diào)民主法治、公平正義的核心要求，在本質(zhì)上是完全一致的。

另一方面，牢固樹立社會主義法治理念，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的法治保障，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的法治基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會急劇轉(zhuǎn)型的時代大背景下，我們需要更加重視運(yùn)用法治來促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們只有把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活和滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展等各個方面都納入制度化、法治化、程序化的軌道，堅持以人為本、公平正義，為科學(xué)發(fā)展提供行為規(guī)則，為和諧社會提供法治基石，才能真正走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，也才能真正把構(gòu)建社會主義和諧社會從美好的愿景變?yōu)楣廨x燦爛的現(xiàn)實。

總之，社會主義法治理念是馬克思主義中國化在法治建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的最新理論成果，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)的最新理論概括，是構(gòu)建社會主義和諧社會理論的重要組成部分。它的提出和確立，為我們在新的歷史時期推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)一步注入了動力和指明了方向。

牢固樹立社會主義法治理念，關(guān)鍵是要在全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中培養(yǎng)自覺學(xué)習(xí)法律、尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想觀念和行為習(xí)慣。十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在治國理政的實踐中率先垂范，帶頭學(xué)法，自覺守法，領(lǐng)導(dǎo)立法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，帶領(lǐng)全國人民深入踐行社會主義法治理念。2002年12月，胡錦濤同志擔(dān)任總書記后第一次出席的公開活動就是首都各界紀(jì)念憲法施行20周年大會，他在紀(jì)念大會上的講話中深刻指出，實行依法治國的基本方略，全面貫徹實施憲法，這是建設(shè)社會主義政治文明的一項根本任務(wù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。2003年3月，吳邦國同志在十屆人大一次會議上指出，本屆全國人大及其常委會將繼續(xù)把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制作為根本任務(wù)，爭取在本屆任期內(nèi)，基本形成中國特色的社會主義法律體系。2003年3月，溫家寶總理在國務(wù)院第一次全體會議上鄭重宣告，本屆政府履行職責(zé)要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行憲法與國務(wù)院組織法，并把依法行政作為新一屆政府工作的三項基本準(zhǔn)則之一。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新后高度重視帶頭學(xué)習(xí)法律。從2002年12月到2007年5月，在新一屆中央政治局41次集體學(xué)習(xí)中，第一次學(xué)習(xí)的內(nèi)容就是法律，學(xué)習(xí)內(nèi)容和次數(shù)最多的也是法律。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)、組織和帶動下，牢固樹立、帶頭踐行社會主義法治理念的活動在全國普遍展開，對建設(shè)社會主義法治國家、法治政府和法治社會起到了強(qiáng)有力的推動作用。

二、堅持依法執(zhí)政———確定依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，與依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略相呼應(yīng)，抓住了建設(shè)社會主義法治國家的核心和關(guān)鍵

自新中國成立之后，黨與法治的關(guān)系就成為整個法治建設(shè)的核心問題，事關(guān)整個法治建設(shè)興衰存廢的大局。這一關(guān)系處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。黨嚴(yán)格守法，則法治存；黨不守法，則法治廢。這是新中國成立以來、特別是改革開放以來我國法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。這一經(jīng)驗影響著我國依法治國的道路、模式和進(jìn)程。

2004年9月，黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。”黨依法執(zhí)政基本方式的提出，是我們黨從通過革命奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)的歷史性選擇，是從在封閉條件下實行計劃經(jīng)濟(jì)到在改革開放條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的時代性要求，是從黨對國家和社會高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)到對國家和社會的法治化領(lǐng)導(dǎo)的體制性呼喚。從1982年我們黨提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，到1997年十五大第一次把依法治國確認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，到2002年十六大報告提出要提高依法執(zhí)政能力，再到2004年十六屆四中全會第一次把依法執(zhí)政確認(rèn)為黨執(zhí)政的基本方式，這既反映了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)法治建設(shè)歷程上的不斷探索和深入思考，更反映了我們黨在新的歷史條件下治國執(zhí)政方式的與時俱進(jìn)和制度創(chuàng)新。

中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，既在中外共產(chǎn)黨執(zhí)政史上第一次解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式問題，也是中外法制史上一個沒有先例的重大法治創(chuàng)新，它突出體現(xiàn)了執(zhí)政黨在國家法治建設(shè)中的積極性、主動性、創(chuàng)造性和關(guān)鍵性。無論是依法治國還是依法行政，其前提、核心和關(guān)鍵都要求黨必須依法執(zhí)政；否則，實現(xiàn)法治就只能是紙上談兵。因此，黨依法執(zhí)政的提出，將對依法治國和依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。歷史必將證明，以我們黨提出依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨將領(lǐng)導(dǎo)中國人民從開元建國、致富強(qiáng)國步入制度治國、制度執(zhí)政、建設(shè)社會主義政治文明和社會主義法治國家的新時代。

依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史性跨越，具有長期性、根本性、全局性和復(fù)雜性。要從制度上真正落實依法執(zhí)政，要求我們黨在執(zhí)政方式上應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即從主要依政策執(zhí)政向主要依法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守法律執(zhí)政向既嚴(yán)格遵守法律、又主動創(chuàng)制和運(yùn)用法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變；從加強(qiáng)自身制度建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)分頭實施向二者同步推進(jìn)，統(tǒng)一于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家轉(zhuǎn)變。

三、完善法律體系———加大力度制定和修改在我國法律體系中起支柱性作用的法律，中國特色社會主義法律體系基本形成，為建設(shè)社會主義法治國家構(gòu)建了制度框架

依法治國的基本前提是有法可依，建設(shè)社會主義法治國家的首要環(huán)節(jié)是完善社會主義法律體系。2003年，全國人大常委會制定了5年立法規(guī)劃，確立了在本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標(biāo)。

為實現(xiàn)這一立法目標(biāo)，四年多來，我國的立法工作堅持以人為本、執(zhí)政為民的根本宗旨，把保護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為出發(fā)點與落腳點，取得了顯著成就：一是對憲法進(jìn)行了重大修改，為我國法律體系的完善奠定了憲法基礎(chǔ)。2004年頒布的憲法修正案共14條，修正條文數(shù)是現(xiàn)行憲法四次修改之最，其主要內(nèi)容包括完善土地征用制度、保護(hù)合法的私有財產(chǎn)權(quán)、保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益、建立健全社會保障制度、尊重和保護(hù)人權(quán)等重大問題。二是制定了監(jiān)督法和行政許可法，對健全和完善制約公權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能的法律體系具有關(guān)鍵性作用。2003年頒布的行政許可法，對設(shè)定行政許可的權(quán)限、行政許可的實施機(jī)關(guān)、實施程序、許可費(fèi)用和法律責(zé)任都作了明確規(guī)定，全面規(guī)范了行政審批權(quán)力，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變；2006年頒布的監(jiān)督法，以對“一府兩院”的監(jiān)督為中心，以關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題為監(jiān)督重點，對監(jiān)督原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序等都作了相應(yīng)的規(guī)定，較好地規(guī)范了國家權(quán)力的行使。三是制定了物權(quán)法，根據(jù)憲法的規(guī)定和原則，對包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)等重要物權(quán)制度作了系統(tǒng)和明確的規(guī)定，是平等保護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)和公民私有財產(chǎn)權(quán)、全面規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，對健全我國的民事法律體系具有重要意義。四是制定和修改了一些刑事、經(jīng)濟(jì)、商事和環(huán)保方面的重要法律，使我國刑事法律體系更加嚴(yán)密，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管法律手段更加完備，商事法律和環(huán)保法律更加健全。

總體上看，十六大以來，我國的立法工作堅持保護(hù)公民權(quán)利與規(guī)范公共權(quán)力相并重，以人為本、執(zhí)政為民的理念得到了切實貫徹；堅持立法決策與改革進(jìn)程相統(tǒng)一，加大了立法力度，遵循并反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律；堅持科學(xué)立法與民主立法相結(jié)合，擴(kuò)大了公眾的參與程度，立法質(zhì)量有了較大提高。預(yù)計到2008年初，我國現(xiàn)行有效的法律將達(dá)到230件左右，包括憲法及相關(guān)法，行政法、民法、商法、社會法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟和非訴訟程序法共七大部門的基本法律都將制定完成，與之相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)也將基本健全。一個以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，部門齊全、數(shù)量適度、體例科學(xué)、質(zhì)量較高、內(nèi)在統(tǒng)一、外在協(xié)調(diào)的中國特色社會主義法律體系將基本形成。

四、推進(jìn)依法行政———明確了用10年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，與依法治國、依法執(zhí)政相配合，為建設(shè)社會主義法治國家構(gòu)建主體工程

2004年3月，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》作為我國第一部全面規(guī)劃建設(shè)法治政府藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，是今后10年全面推進(jìn)依法行政的總章程，在推進(jìn)依法行政的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義，標(biāo)志著法治政府建設(shè)開始步入系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化的新階段。《綱要》頒布之后，各地區(qū)、各部門普遍制定了落實《綱要》的實施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，為《綱要》的貫徹執(zhí)行奠定了良好基礎(chǔ)?？傮w上看，十六大以來，本屆政府把依法行政作為各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，重點圍繞解決依法行政實踐中存在的突出問題，在全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府方面取得了重大成就。

一是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革不斷深化。各級政府繼續(xù)改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能；認(rèn)真貫徹實施行政許可法，全面清理了行政許可項目、依據(jù)和實施主體；健全了應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高了預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力；信息公開工作取得重大進(jìn)展，各級政府普遍實行了政務(wù)公開。

二是科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的決策機(jī)制逐步形成。各地區(qū)、各部門建立健全了重大事項決策集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策效果評估、決策失誤責(zé)任追究等制度，完善了科學(xué)決策、民主決策、依法決策三者有機(jī)結(jié)合的決策機(jī)制。

三是制度建設(shè)質(zhì)量顯著提高。截至2007年5月15日，國務(wù)院共向全國人大常委會提交法律議案28件，制定頒布行政法規(guī)122件，制度建設(shè)速度進(jìn)一步加快，質(zhì)量進(jìn)一步提高，針對性、可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是行政執(zhí)法行為得到規(guī)范，行政執(zhí)法體制改革取得成效。各地區(qū)各部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確了執(zhí)法主體和職權(quán)，完善了執(zhí)法程序。

五是防范、化解社會矛盾的機(jī)制趨于健全。完善了信訪和人民調(diào)解制度，加強(qiáng)了各種防范、化解社會矛盾的方式、制度之間的銜接、配合和整合，推進(jìn)了矛盾糾紛調(diào)處工作的制度化、規(guī)范化，社會矛盾、糾紛和群體性事件高發(fā)的態(tài)勢開始緩解。

六是對行政權(quán)的監(jiān)督和制約進(jìn)一步加強(qiáng)。各級政府更加重視自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；加強(qiáng)了行政復(fù)議工作，四年多來各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共解決行政爭議20多萬件；加大了法規(guī)、規(guī)章備案審查力度；強(qiáng)化了監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督；推行了行政問責(zé)制，加大了對失職瀆職案件的查處力度。

七是行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和能力普遍增強(qiáng)。廣大行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法、尊法、信法、守法的氛圍逐步形成，依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強(qiáng)，運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)，妥善處理各種社會矛盾的能力顯著提高。

五、保障司法公正———圍繞實現(xiàn)社會公平正義的要求，大力推進(jìn)司法體制改革，為建設(shè)社會主義法治國家提供司法保障

健全的司法體制是建立社會主義法治國家的司法保障，是實現(xiàn)社會公平正義的制度依托。十六大以來，黨中央高度重視推進(jìn)司法體制改革，于2004年底發(fā)布了《關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，明確了司法體制改革的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)，為司法體制改革指明了方向。

目前，各項改革平穩(wěn)推進(jìn)，改革舉措取得實質(zhì)性進(jìn)展。一是重點改革和完善了民事、行政案件強(qiáng)制執(zhí)行體制、司法鑒定管理體制、刑罰執(zhí)行體制、勞動教養(yǎng)制度和律師制度等，切實解決了司法領(lǐng)域中存在的一些重點、難點問題，逐步健全和完善了司法體制。二是改革和完善了訴訟制度，將死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使，改革了民事、行政案件審判監(jiān)督制度，建立了民事、行政案件再審之訴制度，建立和完善了羈押工作制度，集中清理糾正了超期羈押問題，切實保障了公民和法人的合法權(quán)益。三是改革和完善了基層人民法庭工作機(jī)制和訴訟收費(fèi)制度，明確了人民法庭可以直接受理的案件，開展了巡回辦案，加大了司法救助力度，認(rèn)真解決人民群眾打官司難、打官司貴的問題。四是改革和完善了檢察監(jiān)督體制，加強(qiáng)了對訴訟活動、偵查機(jī)關(guān)刑事立案、刑罰執(zhí)行和偵查取證等活動以及司法人員瀆職行為的監(jiān)督，建立健全了查辦職務(wù)犯罪工作報備報批、訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等一批規(guī)范辦案程序、嚴(yán)格監(jiān)督制約、保證辦案質(zhì)量的制度，加大了對司法權(quán)的制約和監(jiān)督力度。五是改革和完善了司法干部管理體制，切實加強(qiáng)了黨對司法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，對人民法院、人民檢察院工作人員實行分類管理，設(shè)立單獨的法官、檢察官職務(wù)序列，并改革了法官、檢察官職業(yè)保障制度、初任法官、檢察官選拔、任用制度，司法隊伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

六、建設(shè)法治社會———在全體公民中進(jìn)行學(xué)法、尊法、守法、用法的法律教育，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會三位一體發(fā)展，為建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實的社會基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治是法治國家、法治政府和法治社會三位一體的有機(jī)整體，三者需要共同推進(jìn)，同步建設(shè)。如果我們只重視建設(shè)法治國家和法治政府，不重視建設(shè)法治社會，法治國家和法治政府都將是無源之水，無本之木，缺乏根基和基礎(chǔ)。

十六大以來，我們黨在推動依法治國的進(jìn)程中，高度重視人民群眾在法治建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力培育和建設(shè)以現(xiàn)代公民為主體的法治社會。2003年頒布的行政許可法，確立了對公共事務(wù)治理先市場、再社會、再政府的制度安排邏輯，大大擴(kuò)展了社會自治的空間；2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，對行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、糾紛解決和行政權(quán)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的公民參與途徑都做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步健全了公民參與法治建設(shè)的制度安排。與此同時，我國堅持不懈地開展全民普法教育，“四五”普法規(guī)劃的目標(biāo)已經(jīng)順利完成，“五五”普法規(guī)劃的工作已經(jīng)全面啟動，公民的法治觀念和法律素質(zhì)都有了很大提高，學(xué)法、尊法、守法、用法的濃厚社會氛圍正在逐漸形成。這些都為建設(shè)社會主義法治國家奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

作為中國特色的社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國特色的法治建設(shè)充滿著旺盛的生命力。十六大以來我國法治建設(shè)取得的重大成就表明，如同中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是一個世界性的經(jīng)濟(jì)奇跡一樣，中國法治建設(shè)的快速發(fā)展也必將成為一個世界性的法治奇跡。而要實現(xiàn)這一法治奇跡，就必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持法治規(guī)律與中國國情的創(chuàng)造性結(jié)合，堅持自上而下政府推動與自下而上公民參與的創(chuàng)造性相結(jié)合，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政相互推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。歷史將會證明，這是代價最小、速度最快、成功系數(shù)最大的中國特色的法治化道路，也必將是一條理性之路、智慧之路、前進(jìn)之路。

作者系國家行政學(xué)院副院長

第二篇：十六大以來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

十六大到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的生活水平直線上升，在國際經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了舉足輕重的低位。

十六大以來的十年，是工業(yè)化進(jìn)程深入發(fā)展、工業(yè)整體實力迅速提高的十年，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu) 化的十年，是積極利用加入世界貿(mào)易組織機(jī)遇、工業(yè)水平奠定世界地 位的十年。十年來，工業(yè)領(lǐng)域充分利用工業(yè)化進(jìn)程加快和加入世界貿(mào) 易組織帶來的機(jī)遇，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?速擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量不斷提高。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成長為全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)一支舉足輕 重的力量 工業(yè)保持較快增長。2003-2011 年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值年 均增長 15.4%，其中 2003-2007 年年均增長 17%。國際金融危機(jī)爆發(fā) 之后，我國迅速采取有力措施，積極應(yīng)對巨大沖擊，很快走出低谷，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，在遭受危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的 2009 年，規(guī)模以上工業(yè)依然保持了 11%的增速，為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，作 出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計，2011 年，微型計算機(jī)產(chǎn)量達(dá)到 3.2 億 臺，比 2002 年增長 20.9 倍；移動通信手持機(jī) 11.3 億臺，增長 8.3 倍；集成電路 720 億塊，增長 6.5 倍；家用電冰箱 8699 萬臺，增長 4.4 倍；房間空氣調(diào)節(jié)器 1.4 億臺，增長 3.4 倍；彩色電視機(jī) 1.2 億 臺，增長 1.4 倍；粗鋼 6.8 億噸，增長 2.8 倍；生鐵 6.3 億噸，增長 2.7 倍；水泥 20.9 億噸，增長 1.9 倍；平板玻璃 7.4 億重量箱，增 長 2.1 倍；紗 2900 萬噸，增長 2.4 倍；布 837 億米，增長 1.6 倍； 汽車 1842 萬輛，增長 4.7 倍；發(fā)電量達(dá)到 4.7 萬億千瓦小時，增長 1.8 倍。

一、工業(yè)在全球制造業(yè)中的影響力不斷提升。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)咨詢公司環(huán) 球通視數(shù)據(jù)，2010 年我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界的比重為 19.8%，超過美國成為全球制造業(yè)第一大國。據(jù)中國社科院相關(guān)資料，在世界 500 種主要工業(yè)品中，我國220種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電 解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計算機(jī)、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過 世界總產(chǎn)量的一半。據(jù)德勤和美國競爭力委員會發(fā)布的《2010 全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告，2010年我國制造業(yè)競爭力指數(shù)在被評的26個國家[2]中排名第一。具有國際競爭力的大企業(yè)迅速增加。2010 年，大中型工業(yè)企業(yè) 數(shù)量達(dá)到 4.7 萬家，是 2002 年的 2 倍，實現(xiàn)產(chǎn)值 43.4 萬億元，占 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 62.1%，比 2002 年提高 3.2 個百分點。2011 年，《財富》雜志公布的世界 500 強(qiáng)中，中國內(nèi)地企業(yè)上榜 57 家，比 2002 年增加 46 家。57 家上榜企業(yè)中工業(yè)企業(yè)達(dá)到 29 家，其中制 造業(yè)企業(yè) 20 家。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益水平逐步提高 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一是國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成 果。二是私營企業(yè)快速壯大。三是 港澳臺及外商投資經(jīng)濟(jì)仍發(fā)揮重要作用。

三、工業(yè)出口保持較快增長，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 出口保持較快增長。2001 年加入世界貿(mào)易組織以來，“中國制 造” 與世界經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)一步加快，我國工業(yè)出口保持快速增長。2011 年，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值達(dá)到 10 萬億元，比 2002 年增長 4 倍。2003-2007 年，工業(yè)企業(yè)出口交貨值占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重平均達(dá)到 19.4%。2008 年以來，面對國際金融危機(jī)的沖擊，我國在擴(kuò)大內(nèi)需方 面取得了積極進(jìn)展，在一定程度上彌補(bǔ)了出口增長趨緩的沖擊。2008 年出口交貨值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重為 16.7%，2011 年下降到 12%。

產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。十年來，我國工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu) 化，中高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力增強(qiáng)。2011 年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)出 口交貨值 6.5 萬億元，比 2002 年增長 5.6 倍，占全部規(guī)模以上工業(yè) 出口交貨值的 65.4%，比 2002 年提高 16.4 個百分點。與此同時，先 進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口快速增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2011 年我 國進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品 7533 億美元，比 2002 年增長 3.8 倍；進(jìn)口高新技術(shù) 產(chǎn)品 4630 億美元，增長 4.6 倍。總之，十六大以來，工業(yè)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走 新型工業(yè)化道路，從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的新變化，經(jīng)受住了 國際金融危機(jī)以及其它不利因素帶來的沖擊，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)又好又快 發(fā)展，在全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響力不斷提升。但我們也要清醒地認(rèn)識到，我國工業(yè)發(fā)展依然面臨著一些突出矛盾和問題。特別是與可持續(xù)發(fā)展 要求相比，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。如高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快，對資源、環(huán)境帶來很大壓力；一些領(lǐng)域盲目投資、產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步暴露，淘汰落后產(chǎn)能工作難度加大；工業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)和高 端人才缺乏；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出等。必須深 入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促 進(jìn)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三篇：十六大以來重大戰(zhàn)略述評之三

市場經(jīng)濟(jì)：跨越發(fā)展的中國創(chuàng)舉（科學(xué)發(fā)展 成就輝煌·十

年回眸·重大戰(zhàn)略）

——十六大以來重大戰(zhàn)略述評之三

“東方新神話”；

“照耀全球經(jīng)濟(jì)信心的燈塔”；

“唯一打破經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書常規(guī)的國家”……

在世界眼里，“2002—2012”這一看似普通的歷史單元，已成為新中國歷史上跨越發(fā)展的重要時期。

是什么讓中國巨大的發(fā)展?jié)撃車姳《?、財富像泉水般涌流？是什么讓社會主義生命力凸現(xiàn)，重新激活了人們對社會主義的全新想象？

不同的人或許有不同的答案，但有一個認(rèn)識已成為共識：是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，造就了中國大地上波瀾壯闊的時代巨變。

昨天，我們實行改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是人類文明史上的偉大創(chuàng)舉，是中國對世界的歷史性貢獻(xiàn)。

今天，我們深化改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為走向復(fù)興的“中國道路”提供著良好的“體制環(huán)境”。

體制環(huán)境更完善

市場經(jīng)濟(jì)體制的支柱愈益堅實，社會主義和市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)著亙古未有的結(jié)合

只有回首過去，才知道自己已經(jīng)走出多遠(yuǎn)。

輕撫“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的里程碑，我們分明可以看到那清晰的“三大步”：

30多年前，改革開放的大門毅然決然打開。從“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，到“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，我們對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識一步步加深，改革沿著市場取向一步步推進(jìn)。

20年前，黨的十四大提出：我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我們黨做出了歷史性的抉擇，改革從此奠定了更明確的方向。

10年前，黨的十六大宣告：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，并提出到2020年，“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。

十年風(fēng)云際會，十年風(fēng)雨兼程。今天，中國的“體制環(huán)境”逐步走向完善，市場經(jīng)濟(jì)體制的“支柱”正愈益堅實。

市場主體更富活力——過去，國有企業(yè)被比作低效、愚笨的“大恐龍”；現(xiàn)在，大多數(shù)國企實行了股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，成為上市公司。國有企業(yè)，分明是騰躍太空的“中國龍”。

“股改上市后，國有銀行的公司治理結(jié)構(gòu)不僅?形似?，還做到了?神似?，”十八大代表、中國建設(shè)銀行董事長王洪章說，“如今，建行的董事們在討論一些議案時會爭得面紅耳赤，表決時有人投棄權(quán)票和反對票。由于董事會不能干預(yù)具體經(jīng)營，我擔(dān)任董事長8個多月來，沒批過一分錢貸款，這在過去是不可想象的！”

市場體系更加發(fā)達(dá)——過去，連一盒火柴的價格都要國家制定；現(xiàn)在，95%以上的商品和服務(wù)價格由市場決定。過去，人們不知股票為何物，首家股份制企業(yè)北京天橋百貨公司為推銷股票，不得不宣布，買他們的股票5年后可以“還本”，每年有5.4%的“利息”；現(xiàn)在，中國股市市值已躍居世界第三，股指的漲落牽動著億萬百姓的神經(jīng)。統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系正向我們走來。

宏觀調(diào)控體系更趨成熟——過去，政府通過指令性計劃直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)在，財稅、金融等間接調(diào)控工具登臺亮相，熨平經(jīng)濟(jì)波動，助力又好又快。

收入分配和社保體系更為健全——學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，我們從過去的家庭保障和單位保障，跨越到今天的社會保障，百姓的“安全網(wǎng)”越編越結(jié)實。

最令人矚目的是，“社會主義”和“市場經(jīng)濟(jì)”在相互的化學(xué)反應(yīng)中極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

“計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義”、“市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義”——從這兩個“不等式”中，我們認(rèn)識到，社會主義和市場經(jīng)濟(jì)并非相互排斥的磁鐵南北極；

向市場經(jīng)濟(jì)要效率，向社會主義要公平——從這兩個“等式”中，我們進(jìn)一步認(rèn)識到，社會主義和市場經(jīng)濟(jì)完全可以像磁鐵相吸般緊密結(jié)合。社會主義制度的優(yōu)越性，市場配置資源的有效性，兩種優(yōu)勢的疊加、融合，將釋放出驚人的制度能量。

這十年，“社會主義”和“市場經(jīng)濟(jì)”正實現(xiàn)著亙古未有的結(jié)合。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，決不是搞“私有化”，而是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)正攜手向前。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并非只講效率、不講公平，而是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既鼓勵先進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展，又注重社會公平、防止兩極分化。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并非不要宏觀調(diào)控，而是既發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又注重加強(qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

每一次危機(jī)，都是對制度優(yōu)勢的考驗。當(dāng)國際金融危機(jī)黑云壓城、世界經(jīng)濟(jì)一片肅殺時，中國經(jīng)濟(jì)在“看得見的手”的有力托舉下，不僅率先回升，而且逆勢攀升，四年間人均GDP翻了一番。外媒感嘆：“?新版中華經(jīng)濟(jì)體制?展現(xiàn)了它強(qiáng)大的應(yīng)對能力，中國似乎生活在另一個星球，置身于西方國家遭受的全球危機(jī)之外?！?/p>

市場經(jīng)濟(jì)是人類的精巧發(fā)明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)則是中國的卓越創(chuàng)造。這一體制將有限的人、財、物以最優(yōu)方式分配到社會生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，有利于實現(xiàn)效率提高、財富增進(jìn)和公平正義。

“中國這些年來所發(fā)生的一切，是任何計劃都計劃不出來的?！庇腥诉@樣評價社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造的奇跡。

我們從“瀕臨崩潰”走向“世界引擎”。這十年，中國經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番，全球排名推進(jìn)四位，已躍居世界第二。建三峽大壩、修青藏鐵路、辦奧運(yùn)盛會、走浩瀚太空……“中國實力”耀眼迸發(fā)。

我們從“溫飽不足”走向“全面小康”。這十年，中國農(nóng)村的脫貧人數(shù)，相當(dāng)于整個法國的人口數(shù)量，中國人民過上了寬裕、體面、有尊嚴(yán)的生活。

我們從“沉悶僵化”走向“充滿活力”。人們思想解放、觀念更新、市場意識蘇醒、發(fā)展機(jī)會增多……中國社會，從來沒像今天這樣充滿朝氣和活力。

改革開放是動力

改革開放的深度與廣度，決定著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的程度

“體制環(huán)境”的完善程度，取決于改革開放的深度與廣度。

10年的探索實踐，再次驗證了“改革開放每前進(jìn)一步，新的體制機(jī)制就健全一步，解放和發(fā)展生產(chǎn)力就推進(jìn)一步”的真理！

國企健體、民企松綁——改革讓微觀主體“活力四射”。

國企改革中的每一次決斷取舍，都是對原有體制的“削骨蝕肌”。斷腕之痛愈深，奮起之勢愈強(qiáng)。這十年，中央企業(yè)從196家調(diào)整重組為117家，資產(chǎn)總額從7.13萬億元壯大至28萬億元。“減”的是數(shù)量，“增”的卻是競爭力、控制力和帶動力。

“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“新非公經(jīng)濟(jì)36條”、“新非公經(jīng)濟(jì)36條實施細(xì)則”，“重復(fù)”的是條數(shù)，“變化”的卻是“玻璃門”、“彈簧門”的逐漸打破?！坝⑿鄄粏柍鎏帲瑒?chuàng)業(yè)不問體制”，千萬家非公企業(yè)正以自己的生機(jī)和活力，匯聚成新時期的“清明上河圖”。

十八大代表、三一重工董事長梁穩(wěn)根講起了這樣一個故事：十年前，三一面臨著誘人的市場機(jī)遇，但就是缺少資金、“沒米下鍋”。抱著試試看的心態(tài)，三一申請上市。“民營企業(yè)上市，那不是天方夜譚嗎？”面對懷疑，梁穩(wěn)根也做好了吃閉門羹的準(zhǔn)備。沒想到一路綠燈，只花了一年多就登陸股市，籌資9.6億元，三一的混凝土機(jī)械銷售額一下增長了30倍?！爱?dāng)上市銅鑼敲響時，我深深感到，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)面前，民企和國企是平等的！”

要素價格市場化、市場范圍擴(kuò)大化——改革令市場體系“血脈暢通”。

居民階梯電價方案實施、成品油價格調(diào)價周期縮短、天然氣價改試點啟動……市場化的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，輪廓漸次清晰。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、戶籍改革，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動；知識產(chǎn)權(quán)市場從小到大，“技術(shù)”在流通中體現(xiàn)價值……市場化的資源配置，范圍日益擴(kuò)大。

少管制、多服務(wù)、重監(jiān)督、強(qiáng)調(diào)控——改革給政府與市場“劃清邊界”。

這十年，國務(wù)院部門共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%；各省、自治區(qū)、直轄市本級共取消和調(diào)整行政審批事項36986項，占原有總數(shù)的68.2%。政府職能，正從“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保瑥摹叭堋弊優(yōu)椤坝邢蕖?，從“管制型”變?yōu)椤胺?wù)型”。

提高收入、完善保障——改革為收入分配和社保體系“補(bǔ)上短板”。

基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險制度基本建立、逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，織就世界上覆蓋人口最多的社會保障“安全網(wǎng)”。

開放與改革密不可分。開放也是改革，是對傳統(tǒng)自我封閉體制的改革。

多哈會議一聲槌響，中國加入了世貿(mào)組織。入世意味著接軌成熟的市場經(jīng)濟(jì)。從此，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制視野更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高、壓力更大、動力更足，成果也更豐。

“在入世形成的強(qiáng)大的競爭倒逼機(jī)制下，國有銀行背水一戰(zhàn)、實施股改，中小銀行也紛紛變革自強(qiáng)，中國銀行業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化。十年前，中資銀行還擔(dān)心?狼來了?；十年后，外資銀行驚嘆將?與龍共舞?！”十八大代表、中國人壽保險集團(tuán)董事長楊明生回憶起這場硬仗時依然心潮澎湃。

堅持改革不動搖

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐

一家外國報紙曾這樣提醒來華公民：“買東西要看找回的是不是假幣，坐出租車要警惕司機(jī)繞路。但迄今為止，成功發(fā)射載人飛船的國家只有3個，中國是其中之一?！?的確，我們?yōu)槭袌鋈∠蚋母飵淼摹爸袊孥E”感到振奮，但也與一些“成長的煩惱”不期而遇。收入差距擴(kuò)大、看病難、上學(xué)貴、房價高、誠信缺失、貪污腐敗……面對種種不盡如人意的現(xiàn)象，一些人將其歸咎于改革開放，認(rèn)為這些問題與市場經(jīng)濟(jì)相伴相生。

其實，這些問題，有些是改革發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的新問題。收入差距擴(kuò)大，是告別普遍貧窮、奔向共同富裕道路上的“煩心事”。通過改革收入分配制度、做大發(fā)展“蛋糕”，我們能縮小差距、扭轉(zhuǎn)差距，實現(xiàn)共同富裕。

有些問題，是由于改革不到位造成的，也只有深化改革才能解決。在一段時間內(nèi)，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革比，社會領(lǐng)域改革相對滯后。但重要的是，這樣的局面已現(xiàn)“拐點”，醫(yī)療、教育、住房等社會領(lǐng)域改革正風(fēng)生水起。

還有些問題，與市場經(jīng)濟(jì)沒有必然聯(lián)系。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，不是無序經(jīng)濟(jì)；是法制經(jīng)濟(jì)，不是腐敗經(jīng)濟(jì)。腐敗，往往是體制轉(zhuǎn)軌時期的權(quán)力尋租。遏制腐敗，要靠深化改革，靠政府職能轉(zhuǎn)變。

種種問題的存在并不意味著市場取向改革的方向出了偏差。相反，這些問題相當(dāng)程度上是改革不到位、措施不完善的產(chǎn)物，也只有依靠深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能解決。

今日中國，堅持改革開放是人心所向，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是大勢所趨。站在新的歷史方位上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來審視，完善“體制環(huán)境”的任務(wù)依然繁重。

來自中國農(nóng)業(yè)銀行的十八大代表葉又升認(rèn)為，當(dāng)今中國，經(jīng)濟(jì)總量上去了，但傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以持續(xù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求極為迫切；非公經(jīng)濟(jì)不斷壯大，但制約其發(fā)展的制度性障礙并未完全消除；商品市場較為成熟，但要素市場發(fā)育不足，影響了資源配置的優(yōu)化；行政管理體制改革不斷深化，但還存在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位等問題。

而我們距離“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)只有短短8年。處于“深水區(qū)”、“膠著期”的市場化改革，越往前推，觸及的矛盾就越深，碰到的阻力就越大。

“我們必須毫不動搖推進(jìn)改革開放，永不僵化、永不停滯，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，信心百倍戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難和風(fēng)險”，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話，又一次吹響了進(jìn)軍號。

改革開放之路，社會主義市場經(jīng)濟(jì)之路，我們將繼續(xù)堅定不移地走下去。

第四篇：十六大以來重大戰(zhàn)略思想的思考

對十六大以來重大戰(zhàn)略思想若干基本問題的思考

馬雅倫

2007年08月09日10:19 來源：人民網(wǎng)理論頻道

[提 要] 十六大以來重大戰(zhàn)略思想是最新的中國化的馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨在新的歷史起點上治國理政的最新指導(dǎo)思想；其最具獨創(chuàng)性和中國化的內(nèi)容至少有八個方面；構(gòu)建社會主義和諧社會是十六大以來重大戰(zhàn)略思想的主題；貫穿十六大以來重大戰(zhàn)略思想的活的靈魂和精髓，就是求真務(wù)實、科學(xué)發(fā)展、以人為本；十六大以來重大戰(zhàn)略思想作為新的歷史起點上黨的最新指導(dǎo)思想，其名稱應(yīng)當(dāng)冠之為“科學(xué)發(fā)展觀”；黨的指導(dǎo)思想的名稱，有抽象和具體之分與廣義和狹義之別。

[關(guān)鍵詞] 十六大以來 重大戰(zhàn)略思想

基本問題

思考

思考之一、十六大以來重大戰(zhàn)略思想的理論地位問題。

筆者認(rèn)為，一事物在整個事物中的地位，是由該事物在整個事物中的功能和作用決定的。一事物對整個事物的發(fā)展若起著決定性的作用，那么，該事物在整個事物中就處于最高和最核心的地位。理論的地位也不例外。理論是實踐的先導(dǎo)，十六大以來黨的重大戰(zhàn)略思想在指導(dǎo)十六大以來新的歷史起點上的各方面建設(shè)實踐中起了決定性方向性的先導(dǎo)作用，特別是運(yùn)用馬克思主義關(guān)于人的全面自由發(fā)展的理論和毛澤東思想關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論，已經(jīng)和正在努力把人與物、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等關(guān)系國家前途命運(yùn)和黨的生死存亡的一系列重大關(guān)系的運(yùn)行發(fā)展往和諧的良好狀態(tài)調(diào)整。在十六大以來重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，改革開放20多年來積累和逐漸暴露出的諸多深層次矛盾和問題，已經(jīng)和正在逐步化解。十六大以來的成功建設(shè)實踐證明，十六大以來重大戰(zhàn)略思想是最新的中國化的馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨在新的歷史起點上治國理政的最新指導(dǎo)思想。把十六大以來重大戰(zhàn)略思想正式確立為黨在新的歷史起點上的最新指導(dǎo)思想并寫入黨章和憲法，是建設(shè)實踐的新呼喚、是人民群眾的新要求和新期待、是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇。

思考之二、十六大以來重大戰(zhàn)略思想作為新的歷史起點上黨的最新指導(dǎo)思想，其最具獨創(chuàng)性和中國化的內(nèi)容有哪些方面？

2006年8月15日胡錦濤在學(xué)習(xí)《江澤民文選》報告會上的講話中指出，世界在變化，中國在前進(jìn)?？陀^實踐的發(fā)展變化，對加強(qiáng)馬克思主義理論武裝和推進(jìn)理論創(chuàng)新提出了新的更高的要求。江澤民同志曾經(jīng)語重心長地說過：“實踐沒有止境，解放思想也沒有止境。我們要突破前人，后人也必然要突破我們。這是社會前進(jìn)的基本規(guī)律。用發(fā)展的觀點對待馬克思主義，在堅持中發(fā)展、在發(fā)展中堅持，這就是按規(guī)律辦事，也是對待馬克思主義唯一正確的態(tài)度?！睂W(xué)好用好“三個代表”重要思想，在實踐中繼續(xù)堅持和發(fā)展馬克思主義，是時代賦予我們的光榮而神圣的使命。黨的十六大以來，黨中央緊密結(jié)合新世紀(jì)新階段國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，提出以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設(shè)和諧世界、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)，就是我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下取得的重要成果。今后，我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在新的歷史條件下把馬克思主義的中國化繼續(xù)推向前進(jìn)，在思想上不斷有新解放、理論上不斷有新發(fā)展、實踐上不斷有新創(chuàng)造，使馬克思主義在中國放射出更加耀眼的真理光芒。

筆者認(rèn)為，要搞清楚十六大以來重大戰(zhàn)略思想最具獨創(chuàng)性和中國化的內(nèi)容，必須以胡錦濤在學(xué)習(xí)《江澤民文選》報告會上的這一段講話精神為依據(jù)。以此為依據(jù)，筆者認(rèn)為，十六大以來重大戰(zhàn)略思想作為新的歷史起點上黨的最新指導(dǎo)思想，其最具獨創(chuàng)性和中國化的內(nèi)容至少有以下一些方面：

（一）求真務(wù)實，科學(xué)發(fā)展、以人為本；

（二）構(gòu)建社會主義和諧社會：

1、社會主義和諧社會的經(jīng)濟(jì)制度；

2、社會主義和諧社會的政治制度；

3、反映社會主義和諧社會經(jīng)濟(jì)政治的和諧的觀念形態(tài)文化；

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村；

（四）建設(shè)創(chuàng)新型國家；

（五）樹立社會主義榮辱觀；

（六）推動建設(shè)和諧世界；

（七）加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)；

（八）建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，完善社會管理。

思考之三、十六大以來重大戰(zhàn)略思想作為新的歷史起點上黨的最新指導(dǎo)思想，其主題層面的內(nèi)容是什么？

筆者認(rèn)為，黨的指導(dǎo)思想，就其主題層面的內(nèi)容而言，一般是指的社會理論，包括黨欲創(chuàng)立的社會經(jīng)濟(jì)制度和政治制度以及反映該社會經(jīng)濟(jì)政治的觀念形態(tài)文化。十六大以來重大戰(zhàn)略思想作為新的歷史起點上黨的最新指導(dǎo)思想，其主題層面的內(nèi)容應(yīng)該是構(gòu)建社會主義和諧社會理論。構(gòu)建社會主義和諧社會理論，是十六大以來重大戰(zhàn)略思想在社會理論層面最具獨創(chuàng)性和中國化的內(nèi)容；是十六大以來重大戰(zhàn)略思想在其主題層面的內(nèi)容；是十六大以來重大戰(zhàn)略思想的精華；是十六大以來重大戰(zhàn)略思想的華彩樂章；是新的歷史起點上最新的中國化的科學(xué)社會主義或科學(xué)社會主義中國化的最新理論成果。構(gòu)建社會主義和諧社會理論，包括構(gòu)建社會主義和諧社會的經(jīng)濟(jì)制度理論、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治制度理論、建設(shè)反映社會主義和諧社會的經(jīng)濟(jì)政治之和諧的觀念形態(tài)文化。社會主義和諧社會理論之于十六大以來重大戰(zhàn)略思想，就如同科學(xué)社會主義之于馬克思主義；新民主主義之于毛澤東思想；中國特色社會主義之于鄧小平理論和三個代表重要思想。構(gòu)建社會主義和諧社會理論，是胡錦濤運(yùn)用馬克思主義的望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡，觀察新世紀(jì)新階段新的歷史起點上中國社會整體運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)后，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與鞏固黨的執(zhí)政地位考慮，對黨的社會建設(shè)理論的繼承和發(fā)展創(chuàng)新，即是對中國特色社會主義社會建設(shè)理論的繼承和發(fā)展創(chuàng)新。構(gòu)建社會主義和諧社會理論，創(chuàng)造性的回答了“在新的歷史起點上，究竟應(yīng)該把中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的整體運(yùn)行關(guān)系調(diào)控在什么樣的狀態(tài)？怎樣把中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的整體運(yùn)行關(guān)系調(diào)控在社會主義和諧社會的良好狀態(tài)？”這個新的歷史起點上黨領(lǐng)導(dǎo)的中國社會和體制變革面臨的新的首要基本問題。

筆者認(rèn)為，指導(dǎo)思想這種最高層面的理論創(chuàng)新，最根本的是要創(chuàng)新社會理論，特別是要創(chuàng)新人類社會賴以維持運(yùn)行發(fā)展的制度體制機(jī)制等規(guī)則理論。因為這一理論是對人類社會發(fā)展規(guī)律，特別是對人類社會賴以維持良性運(yùn)行的制度體制機(jī)制等規(guī)則理論的探索和把握。馬克思主義的科學(xué)社會主義，主要是著眼于對維持人類社會良性運(yùn)行的根本性制度規(guī)則理論的發(fā)展創(chuàng)新，以期讓絕大多數(shù)勞動者能夠在體現(xiàn)公平正義的制度體制機(jī)制等規(guī)則下，心情舒暢的愉快勞動，幸?？鞓返纳?，自由全面的發(fā)展。毛澤東和鄧小平深諳馬克思主義這個精義，遂創(chuàng)立了新民主主義社會理論和中國特色社會主義社會理論。胡錦濤繼承了毛澤東和鄧小平創(chuàng)新黨的指導(dǎo)思想的基本思路和方法，創(chuàng)立了構(gòu)建社會主義和諧社會理論。指導(dǎo)思想這種最高層面的理論創(chuàng)新，如果在作為主題層面的社會理論，特別是社會制度理論上沒有重大突破，其獨創(chuàng)性和中國化的內(nèi)涵就會略遜一籌。既然構(gòu)建社會主義和諧社會理論是對新的歷史起點上的黨的社會理論的重大創(chuàng)新，那么，構(gòu)建社會主義和諧社會理論理所當(dāng)然是十六大以來重大戰(zhàn)略思想在主題層面的內(nèi)容，即構(gòu)建社會主義和諧社會理論在十六大以來重大戰(zhàn)略思想中處于主題性地位。

思考之

四、貫穿十六大以來重大戰(zhàn)略思想的活的靈魂和精髓是什么？

筆者認(rèn)為，貫穿十六大以來重大戰(zhàn)略思想的活的靈魂和精髓，就是求真務(wù)實、科學(xué)發(fā)展、以人為本。

思考之五、十六大以來重大戰(zhàn)略思想作為新的歷史起點上黨的最新指導(dǎo)思想的冠名問題。

筆者認(rèn)為，十六大以來重大戰(zhàn)略思想作為新的歷史起點上黨的最新指導(dǎo)思想，其名稱應(yīng)當(dāng)稱為“科學(xué)發(fā)展觀”。因為“科學(xué)發(fā)展觀”是十六大以來重大戰(zhàn)略思想在靈魂和精髓層面的內(nèi)容，人們耳熟能詳，家喻戶曉。同時，和平與發(fā)展仍然是新世紀(jì)新階段新的歷史起點上的時代主題。以構(gòu)建社會主義和諧社會為主題的科學(xué)發(fā)展觀博大精深的內(nèi)涵，集中體現(xiàn)了和平與發(fā)展的時代主題?？茖W(xué)發(fā)展觀率先從方法論的最高層面創(chuàng)造性的回答了新世紀(jì)新階段新的歷史起點上黨領(lǐng)導(dǎo)的中國社會和體制變革面臨的一系列關(guān)鍵而又重大的新的基本問題，諸如“新世紀(jì)新階段新的歷史起點上，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨究竟應(yīng)該謀求構(gòu)建什么樣的中國社會和世界發(fā)展?fàn)顟B(tài)？”等等。對這一新的基本問題，科學(xué)發(fā)展觀的回答很明確，即“新的歷史起點上，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要謀求構(gòu)建社會主義和諧社會；”“新世紀(jì)新階段執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要謀求推動構(gòu)建和諧世界?！笨梢姡茖W(xué)發(fā)展觀所說的“發(fā)展”，是指的廣義的發(fā)展，而不是僅僅只指狹義的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是著眼于調(diào)整人與物、經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、東部與西部、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、人與自然、中國與世界等諸多重大關(guān)系的運(yùn)行狀態(tài)來談發(fā)展問題的，所以，科學(xué)發(fā)展觀所說的“發(fā)展”，首先直接涉及調(diào)整和改革國內(nèi)各群體之間獲取經(jīng)濟(jì)等各種利益的體制機(jī)制等規(guī)則，通過規(guī)則的調(diào)整和改革，使各群體同甘共苦、共建共享。所以，科學(xué)發(fā)展觀完全可以涵蓋十六大以來重大戰(zhàn)略思想的所有內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)把十六大以來重大戰(zhàn)略思想冠名為科學(xué)發(fā)展觀。制度體制等規(guī)則是社會制度理論范疇的內(nèi)容，社會制度理論是黨的指導(dǎo)思想之社會理論關(guān)鍵而又核心的內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀從方法論的靈魂和精髓層面體現(xiàn)出的戰(zhàn)略思維和世界眼光以及大愛情懷，使其作為新的歷史起點上黨的最新指導(dǎo)思想的具體名稱，當(dāng)之無愧！

思考之

六、黨的指導(dǎo)思想的名稱，有無抽象和具體之分與廣義和狹義之別？

筆者認(rèn)為，黨的指導(dǎo)思想的名稱，有抽象和具體之分，廣義和狹義之別。抽象或廣義的名稱，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)稱為“中國化的馬克思主義”或“馬克思主義中國化的理論成果”，具體或狹義的名稱，有毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等等。抽象或廣義的名稱，比較適用于研究；具體或狹義的名稱，則比較適用于直接指導(dǎo)實踐。就是說，用于研究的指導(dǎo)思想的名稱可以是抽象的。比如，中國化的馬克思主義或馬克思主義中國化的理論成果。用于直接指導(dǎo)實踐的指導(dǎo)思想的名稱，則必須是具體的。比如，毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等等。直接指導(dǎo)實踐的具體指導(dǎo)思想，具有階段性和與獨創(chuàng)性或集成創(chuàng)新的特點；用于研究用的指導(dǎo)思想，則具有超階段性和概括性特點。具體的直接指導(dǎo)實踐的指導(dǎo)思想，在方法論層面蘊(yùn)涵和反映著抽象的指導(dǎo)思想，抽象的指導(dǎo)思想則在形式和內(nèi)容各個方面涵蓋著具體的指導(dǎo)思想。它們之間的關(guān)系是獨立統(tǒng)一的，在方法論上一脈相承，在具體內(nèi)容上又有各自獨創(chuàng)性和中國化的內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，黨的指導(dǎo)思想的形狀，猶如一串彩珠?？偯Q總范疇總概念，可以稱為“中國化的馬克思主義”或“馬克思主義中國化的理論成果”，子名稱子范疇子概念有毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等等，連接貫通這串彩珠的金絲線，就是作為方法論的活的靈魂和精髓，即解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實等等。子名稱子范疇子概念，首先表明了黨的新的指導(dǎo)思想的內(nèi)容和名稱形成發(fā)展的具體性和階段性；同時表明歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體和核心在其所處的歷史階段作出的理論貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)研究和表述中究竟是使用具體的子名稱子范疇子概念呢，還是使用抽象的總名稱總范疇總概念呢，要視具體研究對象及其涉及的相關(guān)問題而定。

理論的功能作用在于指導(dǎo)實踐，對實踐沒有指導(dǎo)作用的理論，盡管其結(jié)構(gòu)框架設(shè)計獨特，文字表述美妙動人，也只能供酒足飯飽又有閑情逸致的人把玩，是沒有實際使用價值的。沒有實際使用價值的理論，是沒有價值的理論。所以，我們完全沒有必要為具體的指導(dǎo)思想越來越多，表述越來越來長而擔(dān)心。作為實踐先導(dǎo)的具體指導(dǎo)思想，只要能解決國強(qiáng)民富問題、能解決中華民族的偉大復(fù)興和騰飛問題、能解決鞏固黨的執(zhí)政地位問題，則長長一串，顆顆璀璨，多多益善。

（責(zé)任編輯：趙晶）

第五篇：十六大以來的民生發(fā)展

十六大以來的民生發(fā)展

小組成員：朱恒超 李若辰 夏瑋 尹冠喬 蔡立新 王玨 張士堯

徐子豪 張翔飛 任亞坤 趙恒毅

一.教育免費(fèi) 奠基民族復(fù)興

民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。

10年之間，“教育免費(fèi)”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實惠。

10年來，為實施免費(fèi)義務(wù)教育，中央財政累計投入經(jīng)費(fèi)約5000多億元。從教育投入總量看，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長了3.6倍，年均增幅約17％。2012年，4%的目標(biāo)終于順利實現(xiàn)，確保教育優(yōu)先發(fā)展的、科學(xué)規(guī)范的教育投入體制機(jī)制初步形成

中國用22年的時間走過了西方近百年的普及義務(wù)教育之路。這對于占世界1/5人口的大國來說，是一項非常了不起的成就，是對世界全民教育的重大貢獻(xiàn)！

國際社會評價：在9個發(fā)展中人口大國中，中國全民教育的進(jìn)步十分明顯，發(fā)展指數(shù)在聯(lián)合國教科文組織監(jiān)測的124個國家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻(xiàn)。

二.壽命延長 共享健康生活

“人生七十古來稀”，這是唐朝詩人杜甫的感慨。新中國成立前，我國人均預(yù)期壽命只有35歲，人活七十，堪稱“高壽”。如今，我國人均預(yù)期壽命已達(dá)74.83歲，可謂“人生七十不稀奇”。

2010年第六次全國人口普查資料，我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比2000年的71.40歲提高3.43歲。從性別看，男性為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，比2000年提高4.04歲。男女平均預(yù)期壽命之差與10年前相比，由3.70歲擴(kuò)大到4.99歲。這表明，在我國人口平均預(yù)期壽命不斷提高的過程中，女性提高速度快于男性，并且兩者之差也進(jìn)一步擴(kuò)大

2010年世界人口的平均預(yù)期壽命為69.6歲，其中高收入國家及地區(qū)為79.8歲，中等收入國家及地區(qū)為69.1歲。2000—2010年我國人口平均預(yù)期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。2000—2010年我國人口平均預(yù)期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。

人均預(yù)期壽命，是衡量國民健康水平和幸福指數(shù)的一把標(biāo)尺，也是觀察民生狀況的一面鏡子。

10年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生保障體系逐步完善，我國人口平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長，國民整體健康水平大幅提高，生活幸福指數(shù)與日俱增。

2011年，我國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由2010年的15元提高到25元。國家啟動實施10大類41項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，孕產(chǎn)婦保健、兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供。此外，針對重點人群和重點區(qū)域的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目順利實施，1169萬名和146萬名農(nóng)村適齡婦女分別免費(fèi)進(jìn)行了宮頸癌和乳腺癌篩查。

嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率，是一個國家健康水平的“溫度計”。2011年，農(nóng)村住院分娩率從2008年的92.3%提高到98.1%，接近99.56%的城市住院分娩率。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項目的實施，促進(jìn)了婦女兒童主要健康指標(biāo)持續(xù)改善。3年來，中央財政共投入79億元，補(bǔ)助農(nóng)村孕產(chǎn)婦2726.6萬人。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，我國孕產(chǎn)婦死亡率由2000年的53/10萬下降到2011年的26.1/10萬，處于發(fā)展中國家最好水平，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

2010年我國嬰兒死亡率為13.93‰，比2000年的28.38‰下降14.45個千分點，平均每年下降1.45個千分點。而1990—2000年10年間，我國嬰兒死亡率下降4.51個千分點，平均每年下降0.45個千分點。我國的嬰兒死亡率不僅繼續(xù)呈下降趨勢，而且下降速度加快。

我國是人口大國，也是出生缺陷高發(fā)國家。全國婚檢率由2005年的2.9%提高到2011年的41.0%，新生兒疾病篩查中心達(dá)181家。截至2010年，全國已有511家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)62.9%。

10年間，一個覆蓋全國的疾病預(yù)防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系已經(jīng)形成。全國28個省(區(qū)、市)實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo) 10年來，我國深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)農(nóng)村改水改廁。截至2010年底，農(nóng)村累計改水受益人口達(dá)9.1億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.9%。6.8億農(nóng)村人口飲用自來水，1.7億戶農(nóng)村家庭使用衛(wèi)生廁所。

2011年底，全國累計命名150個國家衛(wèi)生城市、32個國家衛(wèi)生區(qū)和456個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

到2011年底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)95.3萬個；全國衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)860萬人。每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)1.85人，每千人口注冊護(hù)士數(shù)達(dá)1.65人，均超過世界平均水平。

目前，國際上晚期肺癌病人一年生存率不超過50%，而北京協(xié)和醫(yī)院胸外科專家郭惠琴的團(tuán)隊通過個體化綜合治療，使晚期肺癌病人一年生存率達(dá)到90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國際水平。三.農(nóng)業(yè)免稅 田野勁吹反哺風(fēng)

國家統(tǒng)計局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，農(nóng)業(yè)成為了突出亮點：糧食在“八連增”高平臺上繼續(xù)增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2599億斤，比上年增產(chǎn)71億斤，增長2.8%。農(nóng)村居民收入繼續(xù)增加，增速已經(jīng)連續(xù)10個季度快于城鎮(zhèn)居民。

宏觀經(jīng)濟(jì)專家表示，“在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、管理好通脹預(yù)期、抑制物價過快上漲奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐?！?/p>

新世紀(jì)以來，我國進(jìn)入了加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的勢頭。在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，中央開始將更多的目光投向農(nóng)村，加速補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊短板。

攻堅從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始。2000年，國務(wù)院率先在安徽開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點，2003年在全國推開。2006年，全國徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

減負(fù)不易，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈更難。中國能否擺脫歷史上稅制改革循環(huán)往復(fù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的“黃宗羲定律”？為鞏固稅費(fèi)改革成果，黨中央、國務(wù)院及時推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革，初步理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。截至2011年底，全國共有33631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%。

以增強(qiáng)基層政府保障能力為重點，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。截至2011年底，有27個省份對1080個縣實行了財政直接管理，2.93萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶；全面放開糧食購銷，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場化運(yùn)行的軌道；實施一事一議財政獎補(bǔ)政策，規(guī)范了農(nóng)民出資出勞，調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)村級公益事業(yè)的積極性……

通過構(gòu)筑長效機(jī)制，一系列長期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾大大緩解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

為調(diào)動農(nóng)民積極性，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼相繼實施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從2002年的一項擴(kuò)充到2006年的四項，補(bǔ)貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計安

排7631億元。

農(nóng)民收入“八連快”。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，隨著國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大和最低收購價等保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施的貫徹落實，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長，全國農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年農(nóng)民收入更是延續(xù)了強(qiáng)勁增長勢頭，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長12.4%，超過了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了縮小的可喜現(xiàn)象，農(nóng)民吃穿住用等都有了很大改善，日子越過越好，小康之路正越走越寬廣。四.民生先要促就業(yè)

13億人口、近10億勞動力，就業(yè)在中國談何容易！堅持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，黨和國家把這一事關(guān)百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動。

10年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量達(dá)到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

10年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下，穩(wěn)定的就業(yè)帶來穩(wěn)定的生活。

10年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)超過1億，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的“主力軍”。

就業(yè)對老百姓意味著什么？

就業(yè)被稱作民生之本，因為其不僅關(guān)系著勞動者生活的改善，更關(guān)系著家庭的希望、人生的尊嚴(yán)、價值的實現(xiàn)，關(guān)系著一個國家的穩(wěn)

定和發(fā)展。

千方百計促就業(yè)，過去10年成為我國就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的10年，更多的勞動者找到工作、穩(wěn)定就業(yè)，開啟幸福生活的大門。

人社部統(tǒng)計顯示，2002—2012年，全國共實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以內(nèi)。到2011年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員76420萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，比2006年末增加了27%。在此期間，我國還解決了國有企業(yè)3000多萬下崗職工再就業(yè)問題，實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。

國家全面取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，讓更多的農(nóng)業(yè)富余勞動力在城市順利就業(yè)；一視同仁，農(nóng)民工也能獲得政府提供的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，享受到公共服務(wù)均等化的實惠。到2011年末，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.5億人，比2003年底增加1.39億人，農(nóng)民工外出務(wù)工收入大幅增加，生活得到極大改善。

就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。人們記憶中“一半勞動力務(wù)農(nóng)”的狀況悄然改變。2011年所有就業(yè)人員中，一、二、三產(chǎn)就業(yè)人員占比分別為34.8%∶29.5%∶35.7%，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)的第一主體。這既是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果，也顯示我國就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、更具有持續(xù)性。

過去10年里，中國就業(yè)曾遭遇國際金融危機(jī)劇烈沖擊。形勢最嚴(yán)峻的2008年末，大量中小企業(yè)關(guān)門、1000多萬農(nóng)民工失去崗位、大學(xué)生找不到工作……

2009年，全年新增就業(yè)超過1100萬人，高校畢業(yè)生當(dāng)年底就業(yè)

率達(dá)到87.4%，集中解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，全年外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)1.45億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。

新一輪青年就業(yè)高峰來臨?！罢畮头?市場調(diào)節(jié)+個人努力”，2003年至2011年，我國實現(xiàn)4000多萬高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)揮了高素質(zhì)人力資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

近期，國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)讓許多國家面臨失業(yè)難題，中國卻是“風(fēng)景這邊獨好”，2012年上半年經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)仍創(chuàng)同期新高，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬人。國際勞工組織高度評價中國積極的就業(yè)政策，認(rèn)為是“現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國經(jīng)驗與中國實際的最好結(jié)合”。五.基本醫(yī)保 編織全球最大全民保障網(wǎng)

10年來，我國逐漸編織起世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)，全國參加基本醫(yī)保的人數(shù)超過13億，基本醫(yī)保覆蓋率超過96%，城鄉(xiāng)居民看病告別“自費(fèi)時代”。據(jù)衛(wèi)生部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，已由2001年的60%下降到2011年的35%。政府醫(yī)療衛(wèi)生支出大幅增加，群眾看病負(fù)擔(dān)相對減輕，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性顯著改善。

基本藥物制度----2009年8月，國家基本藥物制度正式啟動，共遴選出307種國家基本藥物，各省平均增補(bǔ)210種?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)藥物價格平均下降30%左右，藥價虛高現(xiàn)象得到有效遏制，門診費(fèi)、住院費(fèi)相應(yīng)降低。

基本醫(yī)療服務(wù)體系----10年來，中央投資430億元，支持了2233所縣級醫(yī)院、6200多所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2.5萬多所村衛(wèi)生室的建設(shè)，投入160多億元用于縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置，重點投向中西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。在城市，投入41.5億元，支持了2382所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)。

我國基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系由“弱不禁風(fēng)”到“強(qiáng)筋健骨”，基本實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、每個縣都有達(dá)標(biāo)縣級醫(yī)院。我國實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍建設(shè)兩手抓，加快醫(yī)師隊伍培養(yǎng)。統(tǒng)計資料顯示，2001年末，全國每千人口醫(yī)師數(shù)為1.32人；到2011年末，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師上升到1.85人。

城市公立醫(yī)院改革----目前，全國2000多家城市公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。如北京市積極探索公立醫(yī)院管辦分開、醫(yī)藥分開的有效形式。

世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，中國衛(wèi)生體系朝著正確的方向前進(jìn)。世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》評價，中國醫(yī)改的目標(biāo)和總體戰(zhàn)略是值得效仿的，中國在為全民提供平價且公平的基本醫(yī)療服務(wù)方面已經(jīng)取得了巨大成就。

六.住房保障，讓全體人民住有所居

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國住房保障工作進(jìn)入快速發(fā)展時期，特別是十七大后，成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時期。

住建設(shè)部統(tǒng)計顯示，2008年至2011年間，我國累計開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過2300萬套，基本建成1200萬套

以上，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼超過400萬戶，全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到11%?？偣灿薪?億人通過不同形式的保障房解決了住房困難。

大規(guī)模興建保障房----2007年到2011年，中央財政安排的保障房建設(shè)補(bǔ)助資金由72億元大幅增加至1713億元，年均增長121%。同時，對各類保障性安居工程建設(shè)項目的補(bǔ)助力度也逐步加大。各級地方財政每年對保障性安居工程建設(shè)投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長180%。

繼2011年全國開工建設(shè)各類保障性安居工程1000萬套的目標(biāo)順利實現(xiàn)，2012年全國計劃開工建設(shè)保障性住房、各類棚戶區(qū)改造住房700多萬套，加上之前開工需繼續(xù)建設(shè)的項目，在建規(guī)模將達(dá)到1700萬套左右。

完善保障房分配管理制度----公平分配是保障性住房管理的“生命線”。為各地均規(guī)范了對住房、收入、財產(chǎn)等有關(guān)信息的審核，充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織的積極性，建立了“初審、復(fù)審、終審”三級審核以及在社區(qū)和新聞媒體“兩級公示”制度。統(tǒng)一搖號、公開配租、電視直播、全程公證的手段，也被廣泛運(yùn)用到保障房分配中，方便群眾的監(jiān)督。通過政府的補(bǔ)貼，降低保障對象所交的物業(yè)費(fèi)。不少社區(qū)把物業(yè)服務(wù)的崗位留給了社區(qū)居民，不僅使保障對象實現(xiàn)了安居，還幫助一部分人解決了就業(yè)問題。創(chuàng)造性地開展社區(qū)服務(wù)，如社區(qū)醫(yī)院看病很方便，社區(qū)組織的招聘會也實實在在地幫大家找到了工

作，各種文化活動、公益活動豐富了居民的業(yè)余生活。

住房保障體系與保民生促經(jīng)濟(jì)----中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力在于城鎮(zhèn)化，解決好快速城鎮(zhèn)化伴生的住房問題，才能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。從廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房到限價商品房、公共租賃房、各類棚戶區(qū)改造，保障房數(shù)量增加的同時，品種也不斷豐富。尤其是去年起，各地開始大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，并把公租房作為保障房的主要品種。這種租金比市場便宜且可以穩(wěn)定租住的保障房，降低甚至取消了收入和戶籍門檻，從制度上解決了“夾心層”的住房問題，實現(xiàn)了對中低收入家庭的全覆蓋。在保障房建設(shè)實踐過程中，我國住房制度的頂層設(shè)計正從“零敲碎打”走向成熟完善，“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的住房供應(yīng)體系，正逐漸從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

七.文化惠民 照亮百姓生活

全國84%的行政村擁有農(nóng)家書屋，83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化信息資源共享工程服務(wù)點，100%的行政村開通了廣播電視村村通工程，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站，農(nóng)村電影放映工程全年放映電影近800萬場次，觀眾超過18億人次，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標(biāo)。今天，我們可以自豪地說：基層群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題已基本解決。

截至2011年年底，全國2952個公共圖書館、3285個文化館、34139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、15個省級美術(shù)館實現(xiàn)了無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免

費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2011年3月至10月，全國各級文化館免費(fèi)開放服務(wù)人次514.45萬，比2010年全年429.8萬人次增長19.7%，各級公共圖書館到館人次4.27億，比2010年全年3.28億增長30%。越來越多的人走進(jìn)了公共文化機(jī)構(gòu)，盡情享受文化的魅力。公共文化資源的社會效益成倍放大。

有外國觀察家認(rèn)為：中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會將“盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系”寫進(jìn)了全會的《決定》，為中國發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的2.42億農(nóng)民工的文化權(quán)益得到了中國最高領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，沒有什么比這一點更凸顯中國公共文化建設(shè)理念的進(jìn)步。從“一五”到2001年，國家對文化事業(yè)的投入共計610.42億元。而2007年至2011年，5年間國家投入的文化事業(yè)費(fèi)達(dá)1454.99億元，年均增長20%。5年相當(dāng)于前50年兩倍有余。文化事業(yè)費(fèi)的增量部分主要用于基層、用于農(nóng)村，并向老少邊窮地區(qū)傾斜。通過文化事業(yè)費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效改善了文化民生，促進(jìn)了文化權(quán)益均等化。2011年，西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)108.59億元，占全國的27.7%，比重比2007年提高了6.2個百分點。文化事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向基層傾斜。2011年，縣及縣以下文化機(jī)構(gòu)文化事業(yè)費(fèi)187.12億元，占47.7%，比重比2007年提高了19.5個百分點。八.保護(hù)生態(tài)，為了百姓健康

10年來，中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！吨袊h(huán)境狀況公報》顯示，2002年，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的人口比例僅占統(tǒng)計城市人口總數(shù)的26.3%；暴露于未達(dá)標(biāo)空氣質(zhì)量的城市人

口占統(tǒng)計城市人口的近3/4；七大水系741個重點監(jiān)測斷面中，僅有29.1％的斷面滿足Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)要求。2011年，325個地級以上城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上（含二級）標(biāo)準(zhǔn)的比例為89.0%；十大水系的469個國控水質(zhì)監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占61.0%。

根據(jù)1996年國家環(huán)保部門對全國環(huán)境保護(hù)重點城市飲用水水源地的調(diào)查報告，83.31%的地表水源和27.71%的地下水源達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。近十年來，國家對飲用水源地的治理與保護(hù)力度空前。2011年，全國113個環(huán)保重點城市共監(jiān)測389個集中式飲用水源地。結(jié)果表明，環(huán)保重點城市年取水總量為227.3億噸，服務(wù)人口1.63億人，達(dá)標(biāo)水量為206.0億噸，占90.6%。

“十五”期間，全社會環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；2009年，全國環(huán)境污染治理投資總額為4525億元，比2005年增長89.5%；環(huán)境污染治理投資占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2512億元，比2005年增長94.8%。

在農(nóng)村，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的狀況正在改變。中央財政自2008年起設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金，實行“以獎促治”政策，推動農(nóng)村污染整治提速。截至2011年底，共安排80億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動地方投資97億元，涉及1.63萬個村莊，受益人口4234萬人。2012年中央財政又安排55億元資金支持農(nóng)村環(huán)境整治工作。

農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的變化也促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。截至2011年底，全國沼氣用戶達(dá)到4000多萬戶，占適宜農(nóng)戶數(shù)的34%，受益人口達(dá)1.5億人。目前全國每年沼氣生產(chǎn)量達(dá)到150多億立方米，相當(dāng)于年替代化石能源2500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放6000多萬噸。九.城鎮(zhèn)化，讓百姓生活更美好

10年間，城鎮(zhèn)化率年均增長1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口年均增長2096萬人。

到2011年，全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%。這表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，進(jìn)入到以城市型社會為主體的新時代。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十六大報告首次明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，由此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。

10年來，城市在擴(kuò)張，農(nóng)村在發(fā)展，城鄉(xiāng)界限不斷淡化。到2011年底，全國共有657個設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個。全國有30個城市的常住人口超過800萬人，其中13個城市超過1000萬人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

這10年，城鎮(zhèn)功能日趨完善，承載能力逐步提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施大步跨越——

交通更順暢。我國初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)，10年間，公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，串起了座座城鎮(zhèn)，物暢其流，人暢其流。

出行更便捷。10年間，高鐵從無到有，飛速發(fā)展，生產(chǎn)出時速高達(dá)350公里的動車組，迎來了史無前例的跨越式發(fā)展。百姓生活半徑不斷拓展，生活質(zhì)量大幅提升。

住房更寬敞。2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等構(gòu)成的保障房供應(yīng)體系加速建設(shè)，朝著“住有所居”的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

這10年，居民生活水平明顯改善。2011年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別比2002年降低了1.4和5.8個百分點。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，空調(diào)、冰箱、電腦等稀罕家什變身“日用電器”；農(nóng)村消費(fèi)潛能釋放，城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差距不斷縮小，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場同步增長、共同繁榮局面。

研究表明，中國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動的投資、消費(fèi)需求，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增速。城鎮(zhèn)化不僅為經(jīng)濟(jì)高速增長提供了動力，也使人們的生活方式、消費(fèi)行為和價值理念發(fā)生深刻變化。

這10年，公共服務(wù)體系不斷邁向均等化：13億城鄉(xiāng)居民參保，全面醫(yī)保體系初步形成，新農(nóng)合制度從無到有、從有到好；最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立；全面實行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，教育公平邁出重大步伐……一張張社會保障網(wǎng)更加堅實細(xì)密，讓百姓生活更安穩(wěn)。

這10年，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力持續(xù)

增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口總量達(dá)到1.1億，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。到2011年，全國外出農(nóng)民工總數(shù)突破2.5億。

10年城鎮(zhèn)化歷程，我們走進(jìn)一個新的城市時代，一個更加現(xiàn)代、宜居的城鄉(xiāng)體系正在成為現(xiàn)實。十.中國人的幸福“網(wǎng)事”

今天的中國，已經(jīng)成為名副其實的互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)民規(guī)模穩(wěn)居世界第一。

最近，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報告顯示，截至今年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。同時，通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.88億，首次超過臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。

今天的中關(guān)村聚集了近2萬家高新技術(shù)企業(yè)，已成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2011年中關(guān)村企業(yè)總收入達(dá)1.96萬億元，約占全國高新區(qū)的1/7。

信息時代，技術(shù)先行。在政府的積極推動和強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)下，過去10年，我國在信息技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)方面走在世界前列，創(chuàng)造了諸多世界第一。2003年，“中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程”（CNGI）正式啟動，標(biāo)志著中國進(jìn)入下一代互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模研發(fā)和建設(shè)階段，現(xiàn)已建成世界上最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)，試驗網(wǎng)所用的中小容量IPv6路由器技術(shù)、真實IPv6源地址認(rèn)證技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)過渡技術(shù)等處于國際先進(jìn)水平。

截至2012年6月，全國通信光纜線路總長度達(dá)1343.2萬公里，已建成輻射全國的通信光纜網(wǎng)絡(luò)；移動電話用戶數(shù)由2002年的2.06億增加至2012年的10億，手機(jī)成為人們工作生活不可缺少的一部分；計算機(jī)擁有量從2002年3800萬臺增加至2011年的3億臺，中國農(nóng)村居民家庭電腦擁有量也在過去10年增加了10倍，計算機(jī)向農(nóng)村普及的趨勢十分明顯；我國的網(wǎng)民數(shù)量在2008年躍居世界第一，網(wǎng)民上網(wǎng)方式已從最初以撥號上網(wǎng)為主，發(fā)展到以寬帶和手機(jī)上網(wǎng)為主，中國成為世界互聯(lián)網(wǎng)使用最活躍的地區(qū)之一。

過去10年，中國信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過20%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由不足1%增加到10%左右。

2011年，我國5億網(wǎng)民中，約有4.15億人經(jīng)常利用即時通信工具進(jìn)行交流溝通，4.07億人經(jīng)常使用搜索引擎查詢各類信息，2.44億人使用社交網(wǎng)站進(jìn)行信息交流，1.94億人使用網(wǎng)絡(luò)購物，4002萬人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行證券交易。

2011年，我國電子商務(wù)交易額達(dá)到6萬億元，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過180萬人，間接帶動的就業(yè)人數(shù)超過1350萬人。

2011年，中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模達(dá) 511.9 億元，超過報紙廣告的規(guī)模；網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模468.5億元，同比增長34.4%。

截至2012年6月，我國通過新浪認(rèn)證的政府機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)干部微博已達(dá)45021家。其中政府機(jī)構(gòu)微博為25866家，全面覆蓋全國34個省級行政區(qū)。

目前，已經(jīng)建成的政府門戶網(wǎng)站超過5萬個，75個中央和國家

機(jī)關(guān)、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，中央政府各部委辦公業(yè)務(wù)信息化覆蓋率從2001年的不足10%提高到了100%。