第一篇：十六大以來普法工作改革與發(fā)展成效和經(jīng)驗

十六大以來普法工作改革與發(fā)展成效和經(jīng)驗

黨的十六大以來，A市普法工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳的指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府各時期的中心工作，不斷創(chuàng)新形式，拓展領(lǐng)域，完善手段，大力提高全市公民的法律素質(zhì)和社會法治化管理水平，努力營造自覺學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，為A平安和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展奠定了良好的法治基礎(chǔ)，做出了積極貢獻(xiàn)。

一、主要成效

A市榮獲“三五”、“四五”普法全國先進(jìn)城市。目前，“五五”普法規(guī)劃進(jìn)展良好，實施順利。十六大以來，各級普法部門通過形式多樣，內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動，提高全體公民法律意識和政府法治化管理水平，法治氛圍越來越濃。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法扎實推進(jìn)。十六大以來，我市不斷完善黨委中心組學(xué)法、考試考核、法制講座、培訓(xùn)、學(xué)法登記本年審等學(xué)法用法制度。2006年，我市投資85萬元開發(fā)了《A市領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育信息化應(yīng)用系統(tǒng)》，系統(tǒng)集學(xué)習(xí)、考試、管理功能于一體，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法平臺人性化、學(xué)習(xí)內(nèi)容自助化、學(xué)習(xí)時間動態(tài)化、考核評估科學(xué)化、后臺管理數(shù)字化，系統(tǒng)在實際運用中深受廣大學(xué)員歡迎。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部采取網(wǎng)上學(xué)法與舉辦培訓(xùn)班相結(jié)合，集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，結(jié)合工作實踐學(xué)法用法，依法行政、依法決策、依法管理水平得到有力提高。

（二）青少年普法制度化、規(guī)范化和陣地化。一是狠抓計劃、教材、課時、師資“四落實”，形成以課堂教育為主，以課外活動為輔，學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的法制教育格局。二是不斷完善市、區(qū)兩級青少年法制教育基地。2003年，我市建立了A市青少年法制教育基地，基地建筑面積3000多平方米，由展覽館、活動廣場、閱覽室、禁毒教育館、模擬法庭、網(wǎng)絡(luò)測試中心、法律咨詢室、電教室等組成，由市教育局根據(jù)年度教育計劃，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)法律知識。每年培訓(xùn)約8萬名中學(xué)生。目前，全市各區(qū)、縣級市都相應(yīng)建立了青少年法制教育基地或綜合性法制教育場所，并不斷擴(kuò)充功能，充實軟件，每年能夠使全市20多萬名中小學(xué)生，接受比較形象直觀系統(tǒng)的法制教育。三是創(chuàng)造性建立了校園法律顧問制度。全市在做好法制副校長聘任工作的基礎(chǔ)上，為提高青少年法制教育實效性，緩解法制副校長的“工教矛盾”,海珠區(qū)自2003年開始,整合資源,將法制副校長的職能進(jìn)行分解,創(chuàng)建了以法制副校長、校園法律顧問、青少年普法講師團(tuán)、關(guān)工委講師團(tuán)和普法志愿者等5支隊伍共同開展活動的新模式。校園法律顧問工作開展以來，積極配合學(xué)校開展法制宣傳，義務(wù)提供法律咨詢、法律援助服務(wù)，收到良好效果，深受廣大師生歡迎。《法制日報》、《南方日報》給予了宣傳報道，引起了社會的良好反響。今年7月上旬，A市司法局、教育局、普法辦聯(lián)合在海珠區(qū)召開現(xiàn)場會，并與市勞動和社會保障局四家聯(lián)合制定下發(fā)了《A市學(xué)校聘任法律顧問工作意見》，在全市推廣校園法律顧問制度，推進(jìn)“法律進(jìn)校園”工作的深入發(fā)展。

（三）農(nóng)民、居民、外來務(wù)工人員普法教育形式豐富多樣。采取建立法制宣傳一條街、網(wǎng)絡(luò)教育、法制文藝演出等形式，大力開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法入戶”、“送法進(jìn)工地”活動，廣泛宣傳與農(nóng)民、居民、流動人員利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，幫助他們了解掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律常識和途徑，增強(qiáng)依法參與基層民主政治和社會管理能力，文明行動，維護(hù)穩(wěn)定。

（四）外國人普法有新突破。隨著A經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和對外開放的不斷拓展，來穗經(jīng)商、務(wù)工、學(xué)習(xí)、觀光的外籍人員逐年增多。為加強(qiáng)對在穗外籍人員的教育管理，引導(dǎo)他們遵守我國各項法律法規(guī)，2008年，市司法局與A出入境邊防檢查總站聯(lián)合編印了中英文版《外籍人員在華常用法律須知》普法宣傳資料50萬份，在各主要入境處免費發(fā)放。該資料收集了38條與外籍人密切相關(guān)的常用法律法規(guī)，圖文并茂，攜帶方便，指引性強(qiáng)。白云區(qū)三元里街印制了中、英、韓、阿拉伯文的法制宣傳資料，在外籍流動人員中進(jìn)行廣泛宣傳。

（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員及企業(yè)員工普法教育內(nèi)容重點突出。在對企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)業(yè)主普法中，我們以誠信守法為主要內(nèi)容，把管理者和員工普法教育融入到企業(yè)開展的各種創(chuàng)優(yōu)活動當(dāng)中，寓普法教育于服務(wù)活動中。市外經(jīng)貿(mào)局與海關(guān)、檢驗檢疫、工商、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、銀行等單位合作，加強(qiáng)對外投資企業(yè)管理進(jìn)行相關(guān)普法教育，組織對外涉案企業(yè)專案培訓(xùn)，為企業(yè)提供針對性的法律宣傳教育服務(wù)。市國資委、市經(jīng)貿(mào)委等單位，把評選“學(xué)法積極分子”同評選“優(yōu)秀外來工”、“杰出青年”等活動結(jié)合起來，激勵廣大員工自覺學(xué)法用法的積極性

二、主要經(jīng)驗

實踐證明，法制宣傳教育工作，只有服從和服務(wù)大局，才能不斷煥發(fā)勃勃生機(jī)；只有注重以人為本，充分利用社會載體，才能不斷注入新活力；只有不斷改革創(chuàng)新，勇于探索，充分利用現(xiàn)代信息手段，改進(jìn)形式和方法，才能推動工作不斷向前發(fā)展。

（一）緊扣各時期黨委政府中心工作開展普法。一是結(jié)合貫徹十七大精神開展普法。面對在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧A實踐中出現(xiàn)的新情況，我們以十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導(dǎo)，認(rèn)真分析在發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強(qiáng)社會管理等方面存在的問題，加強(qiáng)法治保障研究，不斷健全法律體系，完善普法機(jī)制，把握發(fā)展主動權(quán)。二是結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市開展普法。在創(chuàng)建全國文明城市活動中，要以培養(yǎng)市民崇尚法律、遵守法律的理念為目標(biāo)，以社會基層為著力點，以落實普法“責(zé)任制”為突破口，有效整合社會資源和力量，廣泛深入開展法制宣傳教育，提升市民法律素質(zhì)、文明素質(zhì)。三是結(jié)合承辦亞運會開展普法。我市2010年要承辦亞運會，為確保亞運賽事順利進(jìn)行，近兩年來，我市在廣泛開展“人文奧運，法治同行”的基礎(chǔ)上，大力開展“迎亞運”法制宣傳教育和法治實踐活動，增強(qiáng)市民法律意識、愛國意識、形象意識，自覺文明行動。

（二）開拓創(chuàng)新，切實增強(qiáng)法制宣傳教育的時代感、針對性、實效性。一是利用現(xiàn)代信息手段，運用“網(wǎng)絡(luò)”普法。信息化是新時期普法工作科學(xué)發(fā)展的必然選擇和有效途徑。2002年，我市開通了“A普法網(wǎng)”，網(wǎng)站以“突出特色、注重互動、著力應(yīng)用、強(qiáng)化品牌”為建設(shè)目標(biāo)，功能不斷完善，并適時進(jìn)行改版，擴(kuò)充功能。2005年，建設(shè)開發(fā)了全國首個互動式學(xué)法游戲軟件—《法律寶典》，受到司法部、省司法廳領(lǐng)導(dǎo)的好評。2006年，建立了全新的《A市領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育信息化應(yīng)用系統(tǒng)》。二是充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，開展利用“專題”普法。各主流媒體發(fā)揮傳播迅速、滲透力強(qiáng)，受眾面廣的優(yōu)勢，推動普法工作深入發(fā)展。2008年，市司法局、市普法辦、A電視臺聯(lián)合對原電視普法節(jié)目進(jìn)行創(chuàng)新改版，新版普法欄目《一周睇法》節(jié)目名稱獨立設(shè)置，結(jié)構(gòu)周密嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容設(shè)置實在，采用雙頻播映，時段長點位好，風(fēng)格煥然一新。自2006開始，市普法辦與A電臺聯(lián)合開辦了普法專題節(jié)目，節(jié)目由《法案實錄》、《一日懂一法》、《律師說法》三部分組成，積極向聽眾傳播社會主義法治理念，提高群眾的法治意識和法律素質(zhì)；花都區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)、從化市、增城市開播了本地區(qū)有線電視臺普法專題節(jié)目。三是鞏固擴(kuò)大普法宣傳陣地，夯實“陣地”普法。目前，全市共有三級法制宣傳櫥窗6000余個，在全市形成了一個多層次、全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化和大眾化的普法格局。在鞏固傳統(tǒng)普法陣地的基礎(chǔ)上，“五五”普法以來，各級普法辦聯(lián)合相關(guān)職能部門利用“3〃8”婦女節(jié)、“3〃15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“6〃26”國際禁毒日、“12〃4”全國法制宣傳日、人民調(diào)解月、安全生產(chǎn)月等舉行主題法制宣傳活動，開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及。各級執(zhí)法部門和司法部門結(jié)合工作實踐，從穩(wěn)定和諧公平正義的大局出發(fā)，在執(zhí)法和服務(wù)過程中開展針對性的法制宣傳教育。2007年，黃埔區(qū)黃埔街怡港社區(qū)積極組織婦女同志學(xué)法活動，被評為“全國婦女法制宣傳教育示范點”，并于當(dāng)年 8月25日，正式啟動B省首個智能化婦女兒童維權(quán)信息平臺。四是加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營造普法文化氛圍。我市在加強(qiáng)法制宣傳教育活動中，注重弘揚法治文化，做到法律傳播與法律文化建設(shè)緊密結(jié)合，努力把法制宣傳教育滲透到文學(xué)、戲劇、繪畫、雕塑、音樂等藝術(shù)作品中去。

各地區(qū)、各單位在普法工作中，堅持培訓(xùn)、考試、競賽、評比表彰等行之有效的制度，不斷鞏固和擴(kuò)大普法陣地，培養(yǎng)、根植法治文化，切實提高了普法工作成效。市委宣傳部、市文化局、市普法辦定期舉辦法制文藝匯演。天河區(qū)廣泛開展法制文藝活動，讓群眾寓教于樂，該區(qū)編排的法制文藝節(jié)目《玫瑰情》于2007年代表B省參加全國法制文藝匯演受到與會人員高度評價。市司法局利用新建立的A市禁毒教育館，積極開展禁毒法宣傳，并采取分工包干等措施，確保年內(nèi)20萬以上人次參觀市禁毒教育展覽館。在今年“6〃26”國際禁毒日，市司法局、市普法辦、市禁毒教育館還專門制作了一批禁毒宣傳展板，發(fā)放至各區(qū)、縣級市和市司法局所屬各勞動教養(yǎng)管理所。市地稅局利用12366-2地稅咨詢臺積累的素材，將稅法宣傳資料編入《A市稅收實務(wù)問答》，此書公開發(fā)行后，深受歡迎。要結(jié)合“五五”普法任務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)題材的電視劇等形式多樣的文藝作品的創(chuàng)作與傳播。大力開展法制文藝演出等群眾性文化活動。

四、存在的主要問題

“五五”普法規(guī)劃實施以來，全市的法制宣傳教育工作雖然取得了一定的成績，但與市委、市政府和上級業(yè)務(wù)部門的要求，與廣大市民的要求還存在一定的差距。主要體現(xiàn)在：

（一）普法工作發(fā)展不平衡。一些地區(qū)、單位間普法工作發(fā)展還不夠平衡，表現(xiàn)在一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和中小型企業(yè)經(jīng)營管理者，對普法工作重要性、必要性和長期性認(rèn)識不足，缺乏責(zé)任感和緊迫感，工作中存在走過場、搞形式、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，甚至存在有機(jī)構(gòu)無人管，有計劃不落實，普法工作停留在文件上的現(xiàn)象。

今后，我市普法部門將揚長避短，更加努力工作，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)法治社會和諧A，為將A建設(shè)成全省首善之區(qū)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同志們：

這次市普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，主要是總結(jié)2007年普法工作，研究部署2008年普法任務(wù)。剛才，火松同志匯報了去年全市普法工作情況，鐵峰同志對今年全市普法工作要點作了簡要說明，大家對總結(jié)和要點進(jìn)行了認(rèn)真討論。會議開得很好、很成功，請各單位認(rèn)真抓好這次會議精神的貫徹落實，以新一輪思想大解放，推進(jìn)全市普法工作大發(fā)展。

去年，我市普法工作在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念，緊緊圍繞我市中心工作和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展這個大局，扎實抓好“五五”普法規(guī)劃和《B省法制宣傳教育條例》實施，著眼社會關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題，大力開展法制宣傳教育，深入推動“法律六進(jìn)”，有力促進(jìn)了公民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平提高，為構(gòu)建和諧法治A做出了積極貢獻(xiàn)，成效顯著。

今年，是深入貫徹黨的十七大精神，落實“五五”普法規(guī)劃，創(chuàng)建全國文明城市的重要一年，也是迎亞運的啟動之年，歷史賦予了我們新的使命，我們要全力以赴，開拓創(chuàng)新，深入普法，為我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)建全國文明城市提供法制保障。下面，我講幾點意見。

一、認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，努力為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境

二、圍繞中心，服務(wù)大局，努力促進(jìn)構(gòu)建和諧法治A新發(fā)展

法制宣傳教育是實施依法治國基本方略、推動社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧法治社會具有重要保障作用。我市普法工作要緊緊圍繞堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧A、創(chuàng)建全國文明城市這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，自覺把普法工作放在市委、市政府的全局工作去謀劃，找準(zhǔn)著力點，著眼我市社會管理、就業(yè)政策、社會保障、執(zhí)法監(jiān)督等關(guān)系現(xiàn)代化大都市建設(shè)戰(zhàn)略全局，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的熱點難點問題，充分發(fā)揮普法職能作用，大力宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，深入傳播法律知識，提高各級政府和部門運用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，提高人民群眾守法和維權(quán)能力；充分發(fā)揮法律對社會生活的規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)作用，積極預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，促進(jìn)公平正義，為推進(jìn)民主政治和社會和諧，提供堅強(qiáng)有力的法治保障。

三、突出重點，強(qiáng)化措施，努力增強(qiáng)法制宣傳的針對性實效性

落實“五五”普法規(guī)劃，要堅持領(lǐng)導(dǎo)引路，全民參與，努力營造全社會崇尚法治、自覺學(xué)法守法用法氛圍。二要堅持公務(wù)員學(xué)法規(guī)范化。各級司法、行政執(zhí)法部門要落實學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核、持證上崗等制度，堅持學(xué)習(xí)法律和崗位實踐相結(jié)合，執(zhí)法為民和依法辦事相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法相結(jié)合，加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，自覺依法行政、公正司法。四要堅持企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法經(jīng)?；?。落實“誰用人誰管理”原則，把法制教育融入生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理之中，開展經(jīng)常性法制宣傳教育和創(chuàng)建“誠實守信企業(yè)”活動，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理能力。

四、開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力推進(jìn)我市普法工作取得新進(jìn)展

創(chuàng)新是推動改革的力量源泉。只有創(chuàng)新才能給工作注入新活力，開創(chuàng)新局面，取得新成就。普法工作要堅持開拓創(chuàng)新，把握時代脈搏，立足A法治建設(shè)實際，著眼于黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，進(jìn)一步改進(jìn)普法方式、機(jī)制和載體，創(chuàng)造新的實踐。當(dāng)前普法工作還面臨一些困難，如有的單位普法力量比較單一，缺乏齊抓共管的氛圍；有的普法經(jīng)費投入不足，財力物力難以保障，制約了普法工作的深入開展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，必須著眼普法現(xiàn)狀，順應(yīng)時代發(fā)展，與時俱進(jìn)，積極創(chuàng)新。把創(chuàng)新精神貫穿于普法始終，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求繁榮。要繼續(xù)辦好電視和電臺普法節(jié)目，開辦報刊法制宣傳專欄，制播普法電視短劇，依托報刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)信息網(wǎng)等媒體，擴(kuò)大普法陣地，增強(qiáng)普法覆蓋面和滲透力，形成濃厚的普法氛圍，努力創(chuàng)造富有A特色的普法工作新成果。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實制度，努力形成全員參與齊抓共管大格局

一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。普法規(guī)劃的落實，取決于組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。各級黨委、人大、政府要把普法工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入重要議事日程，明確職責(zé)，各司其職，齊抓共管。要將普法達(dá)標(biāo)情況作為領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，市要適時組織檢查考核。各級要及時調(diào)整充實普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，整合社會資源，組織協(xié)調(diào)全員投入，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法大格局。二要進(jìn)一步抓好制度落實。繼續(xù)完善和落實普法聯(lián)席會議制度、工作匯報制度、考核評估制度、檢查督促制度、工作激勵制度和責(zé)任追究制度，促使普法工作有序、有效地深入開展。三要進(jìn)一步加大保障力度。繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳骨干、普法宣講團(tuán)、法制副校長、法律顧問、法律志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)法律職業(yè)群體、基層法律服務(wù)人員參與宣傳教育活動，確保普法力量到位。要加大宣教經(jīng)費投入力度，把普法經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，各部門各單位要做到專款專用，確保普法工作落實到位。

第二篇：(12.10.29)時代強(qiáng)音：改革與發(fā)展-黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示述評之一

時代強(qiáng)音：改革與發(fā)展

——黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示述評之一 □ 新華社記者 汪金福 宋振遠(yuǎn) 季 明 劉 敏

編者按：

金秋時節(jié)，黨的十八大召開在即?；厥h的十六大以來中國走過的非凡歷程，我們經(jīng)歷了奮斗的艱辛，耕耘的付出，收獲的喜悅。

十年風(fēng)云激蕩，改革與發(fā)展的時代強(qiáng)音雄渾鏗鏘，機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時代考驗發(fā)人深省；

十年波瀾壯闊，轉(zhuǎn)型與堅守的時代呼喚清晰響亮，民主與民生的時代課題深入人心；

十年探索實踐，國情與使命的時代思考更加深刻，旗幟與道路的時代選擇堅定不移；

十年搏擊奮進(jìn)，偉大工程與偉大事業(yè)的時代引領(lǐng)蓬勃興盛，中國進(jìn)步與世界發(fā)展的時代潮流勢不可擋。

從今天起，新華社陸續(xù)推出“黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示系列述評”，思考?xì)v史，感受當(dāng)下，展望未來，梳理十年奮進(jìn)凝結(jié)的寶貴經(jīng)驗，總結(jié)十年拼搏收獲的深刻啟示，激勵廣大黨員干部群眾沿著中國特色社會主義道路昂揚前進(jìn)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。

十年發(fā)展，中國在并不平坦的道路上闊步前行，成就無愧歷史；十年改革，中國在矛盾凸顯的“深水區(qū)”攻堅克難，尋求新的突破。

改革推動發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)改革。二者有機(jī)互動，交匯成新時期最強(qiáng)勁的時代主旋律。

面向未來，開創(chuàng)新的發(fā)展局面，必須堅定目標(biāo)毫不動搖；開啟新的改革征程，需要凝聚力量闖關(guān)奪隘。

“中國奇跡”背后的秘密：改革為“中國式發(fā)展”提供強(qiáng)大動力

發(fā)展的難點在哪里，改革的突破口就在哪里。

金秋時節(jié)，55歲的譚業(yè)君坐在自家炕頭，樂呵呵地翻看著幾本略顯發(fā)黃的賬本。

這位吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣種糧大戶，從2000年開始記錄家庭全部收支情況。12年的記錄，見證了一個東北農(nóng)戶的增收路。

“以前是負(fù)數(shù)，取消農(nóng)業(yè)稅后日子就好過了，再也沒出現(xiàn)過負(fù)數(shù)，去年收支相抵節(jié)余46158元?！苯裎魧Ρ?，這位老農(nóng)臉上堆滿憨笑，“原來要往外拿錢交‘皇糧國稅’，現(xiàn)在國家每年補(bǔ)貼2170元。”

取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著中國施行2600多年的農(nóng)業(yè)稅賦體制的終結(jié)。

鐵犁破土，春雨潤物。

過去十年發(fā)生在農(nóng)村大地上的“千年之變”，又何止一件？孩子上學(xué)免學(xué)費，醫(yī)院看病可報銷，養(yǎng)老有了社會保險??

改革的突破口為什么再次選擇農(nóng)村？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文解釋：新世紀(jì)之初，我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)村社會沖突加劇，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，拖了中國發(fā)展的后腿。

建設(shè)全面小康社會，廣大農(nóng)民怎能缺席？

從“取”到“予”，以農(nóng)村稅費改革為突破口的城鄉(xiāng)一體化改革釋放出巨大潛力：農(nóng)民收入步入新中國增長最快的時期，糧食生產(chǎn)打破怪圈實現(xiàn)“九連增”，為中國經(jīng)濟(jì)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價奠定了堅實基礎(chǔ)。

新一輪農(nóng)村改革，充分體現(xiàn)了新時期中國改革的一個突出變化——從過去主要體現(xiàn)為自下而上、單項為主的探索性改革，過渡為頂層設(shè)計、綜合配套的自主性改革。

中國（海南）改革研究院院長遲福林介紹：從2004年至今，中央連續(xù)發(fā)出9個一號文件，主線是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

發(fā)展無止境，改革無窮期。

駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”的改革航船，一直在強(qiáng)烈的憂患意識和清醒的危機(jī)意識中破浪前行??

十年經(jīng)濟(jì)改革，“科學(xué)發(fā)展”成為鮮明主線。

黨的十六大以來，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革，成為關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

國際金融危機(jī)重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，面對嚴(yán)峻局面，中國不失時機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，利用危機(jī)形成的“倒逼機(jī)制”，加快資源和要素價格改革，力促資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

煤炭大省山西，曾憑借資源優(yōu)勢連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，但在新形勢下，“帶血的煤”給山西發(fā)展亮起“紅燈”。重壓之下，山西痛下決心，寧愿忍受一段時間的“負(fù)增長”，也要摒棄“污染的GDP”。

“無論是歷史的教訓(xùn)，還是現(xiàn)實之需，我們都必須改變黑色發(fā)展，尋求改革轉(zhuǎn)型，從‘快字當(dāng)頭’轉(zhuǎn)向‘好字優(yōu)先’?！鄙轿魇∥瘯浽兦逭f。

山西陣痛背后，揭示了一個現(xiàn)實邏輯：矛盾倒逼改革，改革推動發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定。

對此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全說，正是依靠這一良性循環(huán)鏈，中國不斷創(chuàng)造奇跡。

十年社會改革，“民生優(yōu)先”成為最大亮點。

黨的十六屆四中全會首次提出構(gòu)建和諧社會。此后，以改善民生、分享成果為主線的社會改革和建設(shè)，迅速成為中國的主體性改革。

編織關(guān)乎13億人的社會保障網(wǎng)，被稱為“世界性難題”。隨著改革提速和投入增

加，短短幾年，我國社會保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋面從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類用人單位，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，從單位擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民。

群眾既是改革的參與者，又是發(fā)展成果的分享者。十年來，醫(yī)療、住房、教育等民生領(lǐng)域的改革全面推進(jìn)，不斷刷新歷史紀(jì)錄。

十年文化改革，“提升軟實力”成為重要目標(biāo)。

曾經(jīng)，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的中國不得不面對這樣的尷尬：當(dāng)中國企業(yè)不斷向世界500強(qiáng)挺進(jìn)時，文化企業(yè)卻拿不出一個名揚世界的品牌代表；當(dāng)外國人利用源自中國的故事拍成電影成功占領(lǐng)中國市場時，中國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)幾可忽略不計??這樣的反差，顯然與大國地位不符。

2003年以來，中國提出“文化強(qiáng)國”，并第一次以中央全會決定的方式作出部署，文化體制改革邁出歷史性步伐?！笆晃濉逼陂g，我國核心文化產(chǎn)品出口總額為560.9億美元，同比增長100%。

文化產(chǎn)業(yè)十年跨越式發(fā)展，使中國在全球?qū)用嫔蠈崿F(xiàn)了文化實力和經(jīng)濟(jì)實力的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動文化發(fā)展，文化發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性循環(huán)。

這組數(shù)據(jù)的背后隱含了一個國家的十年奇跡：GDP年均增長10.7%，遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)年均3.9%的增速；經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新臺階，從世界第六位上升到第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1135美元提高到5432美元，年均增長10.1%，邁進(jìn)“中等收入”國家門檻。

“中國奇跡”背后的秘密是什么？胡錦濤總書記作了精辟闡述：“我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放?！? “攻堅克難”背后的思考：科學(xué)發(fā)展對“中國式改革”提出更高要求

成就和變化舉世矚目，矛盾和困難極具挑戰(zhàn)性。

國際金融危機(jī)將新生的光伏產(chǎn)業(yè)送入嚴(yán)冬，“市場沒有了，市長不見了，唯一能見到的是銀行催債的。”胡福林感覺這一切變化仿佛發(fā)生在一夜之間。

作為溫州民營企業(yè)的標(biāo)桿性人物，面對突然而至的資金鏈斷裂，被懊惱、自責(zé)、無奈折磨了一夜之后，胡福林選擇關(guān)掉手機(jī)、出國。

這一走，網(wǎng)上關(guān)于“眼鏡大王‘跑路’”的新聞鋪天蓋地?！捌鋵?，當(dāng)時只是想盡快離開這煩惱之地，順便到國外籌資?！焙Ａ终f。

幾年前，光伏產(chǎn)業(yè)被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多地方政府將其當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)一哄而上，溫州也被批準(zhǔn)建立國家級激光與光電產(chǎn)業(yè)集群核心園區(qū)。

胡福林回憶：“當(dāng)初，我出去考察投資環(huán)境，不少地方市長親自接待要給我‘零地價’、遷廠補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，銀行也是一撥撥主動上門推貸，頭腦一熱，就投入6億元。原本想進(jìn)入電力行業(yè)，沒想到我們民營企業(yè)還是進(jìn)不去?！?/p>

胡福林的經(jīng)歷折射出現(xiàn)階段改革的一系列深層困境：壟斷行業(yè)門檻過高、政府定位不清、民營企業(yè)融資難??

這些問題，常常被喻為改革“難啃的骨頭”，被看成“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須跨越的障礙。

理性看待難題，不能脫離時代背景，不能逾越發(fā)展階段。

——一些難題的產(chǎn)生，正是因為改革還不到位、不徹底。

天剛破曉，北京兒童醫(yī)院門前就有人排隊等待掛號。不一會兒工夫，彎彎曲曲的隊伍排到了300米開外。一旁做早點的師傅告訴記者，這一幕差不多天天上演，不少從外地帶孩子來看病的家長，為求一號，夜里干脆就睡在醫(yī)院的走廊或地下車庫。

“我的孩子不過是小感冒，去了兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，都說發(fā)燒病例看不了，只能來這里?！北本┑年惻繎驯?歲的女兒無奈地說。

醫(yī)療改革的重要目標(biāo)之一就是合理配置資源，改變“大醫(yī)院人滿為患、小社區(qū)門可羅雀”的現(xiàn)狀。顯然，要真正實現(xiàn)“小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院”的目標(biāo)，改革的路還很長。

——一些難題的存在，是因為政府轉(zhuǎn)型尚未完成。

近年，隨著政治體制改革有序推進(jìn)，不少行政審批項目被減了下來；但同時也要看到，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀蝗沃氐肋h(yuǎn)，一些政府部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。以行政許可法為例，一些部門不叫“審批制”了，改成“核準(zhǔn)制”，其實本質(zhì)沒變。

政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公民和社會組織關(guān)系不理順，科學(xué)發(fā)展觀的落實勢必阻力重重。

——一些難題的出現(xiàn)，是因為發(fā)展理念的偏差。

“有些人樂于強(qiáng)化發(fā)展而淡化改革，因為發(fā)展很風(fēng)光而改革往往要冒風(fēng)險；但是，沒有改革，哪來發(fā)展？”高尚全說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)變成“招商至上”、城市化變成“樓市化”、謀求“土地財政”公然挑戰(zhàn)樓市調(diào)控政策??這都是扭曲的發(fā)展觀。

改革與發(fā)展的互動，常常以多維方式呈現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，新矛盾新問題必然層出不窮，改革任務(wù)也就愈加艱巨：

大學(xué)生就業(yè)仍舊困難，而“用工荒”年復(fù)一年地上演，甚至愈演愈烈；

2011年在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)舉步維艱，但銀行業(yè)利潤普遍增長20%以上；

“史上最嚴(yán)”的房地產(chǎn)調(diào)整政策實施兩年，某些一線城市仍然屢屢出現(xiàn)新“地王”。

??

這些看似矛盾的事實，都指向一個命題：科學(xué)發(fā)展對“中國式改革”提出了更高要

求。

理性面對難題，盲目輕視不可取，消極畏難更不行。

我們必須看到：這些難題的產(chǎn)生有其客觀性、階段性和必然性。

我國所處的社會主義初級階段沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主要矛盾也沒有變。

“我們創(chuàng)造了多少成就，就要準(zhǔn)備承受多少挑戰(zhàn)?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源表示，西方在幾百年中，才解決了7億人口的現(xiàn)代化；中國要用幾十年化解西方幾百年遇到的難題，必然是傳統(tǒng)的痼疾、時代的痛楚疊加交織的過程。

我們必須清楚：在科學(xué)發(fā)展新階段，改革難題始終繞不開躲不過，迎難而上是唯一的選擇。

昔日輝煌并不代表未來成功。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、世界銀行前高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說，中國目前面臨改革與危機(jī)賽跑的嚴(yán)峻局面，改革可能有“副產(chǎn)品”，但不改革的風(fēng)險更大。改革不只是揚湯止沸，更要釜底抽薪。

我們必須堅信：只要踏踏實實踐行科學(xué)發(fā)展觀，難題必將逐一破解。

“發(fā)展起來以后的問題不比發(fā)展時少?！备母?，既是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的題中之意。踏踏實實踐行科學(xué)發(fā)展觀，是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切困難和風(fēng)險的前提。

對于改革遇到的難題，各方眾說紛紜。有爭論，甚至也有質(zhì)疑?！坝袪幾h甚至質(zhì)疑并非壞事，問題一旦被正視并達(dá)成共識，就會變成催生變革的強(qiáng)大動力?！备呱腥f。

“凝聚共識”背后的期待：把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)

8月的最后一天，胡兵等來一個好消息：國家出臺意見，要求做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作，爭議多年的異地高考改革即將啟動。

10年前，胡兵從安徽來北京經(jīng)營石材生意，兩個孩子也隨同來北京上學(xué)，轉(zhuǎn)眼即

將參加高考。

雖然北京的改革方案要到年底才出臺，但胡兵滿懷期待：“在北京打拼10年，年年繳稅，孩子應(yīng)該符合在這里參加高考的條件。”

與胡兵的心情形成對比，不少市民開始擔(dān)憂：如果外地來京務(wù)工人員子女都在北京參加高考，會不會影響自己的孩子升學(xué)呢？他們同樣關(guān)注著即將出臺的“北京政策”。

歸根到底，“深水區(qū)”改革是利益博弈。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣分析，與改革初期“單兵突進(jìn)”的普惠式改革相比，現(xiàn)在改革面臨的阻力要大得多，進(jìn)行綜合配套改革往往觸及深層利益調(diào)整。

新加坡學(xué)者鄭永年認(rèn)為，任何改革要想取得成功，第一個前提是取得共識，中國當(dāng)前的改革尤其如此。

在改革開放進(jìn)行了30多年之后，“改革共識”再次成為一個重大而緊迫的命題，擺到全黨、全國人民面前。

凝聚共識——創(chuàng)新精神不能缺失。

“2013年起，凡擬新提拔為副科級以上干部，一律須先接受審計調(diào)查，并向公眾公開家庭財產(chǎn)等信息；2014年起，新招公務(wù)員一律實行聘任制??”最近廣東醞釀的順德區(qū)構(gòu)建小政府大社會綜合改革規(guī)劃，引起社會廣泛關(guān)注。

中國浦東干部學(xué)院科研部主任劉靖北教授認(rèn)為，順德的改革思路首先是對領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新精神和勇氣的挑戰(zhàn)和考驗。在新一輪改革中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心改革風(fēng)險大、難度大，在思想上求穩(wěn)怕亂；有些部門擔(dān)心改革會削弱自己手中的權(quán)力，對改革敷衍了事；有些地方擔(dān)心改革會觸動現(xiàn)有的利益格局，怕得罪人，無所作為。

改革疲勞癥、麻痹癥、畏難情緒不根除，向前推進(jìn)必然步履蹣跚。

“把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)?！薄巴ｎD和倒退沒有出路?！边@是黨

中央基于現(xiàn)實的召喚，又何嘗不是歷史的回聲？縱觀古今中外，大國的崛起、強(qiáng)國的衰落，雖然間或有偶然因素的作用，其必然原因正是改革創(chuàng)新精神上的差距。

英國歷史學(xué)家湯因比研究過20多種在歷史上相繼消亡的文明。結(jié)論無一例外：不是他殺，而是自殺。原因很簡單：它們失去了改革的勇氣和創(chuàng)新的活力，最終被歷史淘汰出局。

中央黨校黨建專家葉篤初說：“一個喪失了反思能力的國家，怎么會有前途呢？一個不能居安思危的時代，怎么會發(fā)展和進(jìn)步呢？”

凝聚共識——改革動力需要強(qiáng)化。

深化改革，必須調(diào)動和整合全社會支持改革的力量，形成強(qiáng)大合力。這就要求將頂層設(shè)計與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機(jī)結(jié)合起來，將“自上而下”和“自下而上”這兩股改革動力融為一體。

凝聚共識——重點領(lǐng)域亟待突破。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，改革攻堅，難在對改革者自身的改革?！案母锉緛硎且∠块T不合理利益，結(jié)果現(xiàn)在有一些立法，往往是以對口部門來牽頭，反而變成了對部門不合理利益的強(qiáng)化與合法化。”

王小廣認(rèn)為，現(xiàn)在一些改革久推不動，一個重要原因是只針對“增量改革”對象，而無法觸動既得利益群體。如果回避“存量改革”，不打破原有利益格局，就難以取得重大突破。

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能不能突破，既考驗勇氣，也考驗智慧。

凝聚共識——中國特色必須鮮明。

中國有自己的國情，世界上還沒有一個國家實現(xiàn)過十幾億人的現(xiàn)代化，中國改革絕不意味著簡單地照搬西方體制。

林毅夫舉例說，國際上推行金融體制改革是建立大銀行體系，但對于發(fā)展中國家，90%的生產(chǎn)活動是中小企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。如果照搬西方模式進(jìn)行金融改革，結(jié)果80%的生產(chǎn)活動可能得不到金融支持。

“中國政治體制改革的方向，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，這是基于中國歷史和國情所作出的歷史性選擇?！毙柳Q說。

10年，在歷史長河中不過瞬間，但在一個充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時代，對于一個奮力追趕現(xiàn)代化的國家，彌足珍貴。

須臾懈怠，可能坐失良機(jī)；半點停頓，或?qū)⑶肮ΡM棄。發(fā)展的目標(biāo)生動而清晰——到2020年全面建成小康社會進(jìn)而到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。為了我們的目標(biāo)如期實現(xiàn)，改革必須永不停滯！

第三篇：十六大以來的民生發(fā)展

十六大以來的民生發(fā)展

小組成員：朱恒超 李若辰 夏瑋 尹冠喬 蔡立新 王玨 張士堯

徐子豪 張翔飛 任亞坤 趙恒毅

一.教育免費 奠基民族復(fù)興

民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。

10年之間，“教育免費”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實惠。

10年來，為實施免費義務(wù)教育，中央財政累計投入經(jīng)費約5000多億元。從教育投入總量看，全國教育經(jīng)費總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長了3.6倍，年均增幅約17％。2012年，4%的目標(biāo)終于順利實現(xiàn)，確保教育優(yōu)先發(fā)展的、科學(xué)規(guī)范的教育投入體制機(jī)制初步形成

中國用22年的時間走過了西方近百年的普及義務(wù)教育之路。這對于占世界1/5人口的大國來說，是一項非常了不起的成就，是對世界全民教育的重大貢獻(xiàn)！

國際社會評價：在9個發(fā)展中人口大國中，中國全民教育的進(jìn)步十分明顯，發(fā)展指數(shù)在聯(lián)合國教科文組織監(jiān)測的124個國家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻(xiàn)。

二.壽命延長 共享健康生活

“人生七十古來稀”，這是唐朝詩人杜甫的感慨。新中國成立前，我國人均預(yù)期壽命只有35歲，人活七十，堪稱“高壽”。如今，我國人均預(yù)期壽命已達(dá)74.83歲，可謂“人生七十不稀奇”。

2010年第六次全國人口普查資料，我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比2000年的71.40歲提高3.43歲。從性別看，男性為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，比2000年提高4.04歲。男女平均預(yù)期壽命之差與10年前相比，由3.70歲擴(kuò)大到4.99歲。這表明，在我國人口平均預(yù)期壽命不斷提高的過程中，女性提高速度快于男性，并且兩者之差也進(jìn)一步擴(kuò)大

2010年世界人口的平均預(yù)期壽命為69.6歲，其中高收入國家及地區(qū)為79.8歲，中等收入國家及地區(qū)為69.1歲。2000—2010年我國人口平均預(yù)期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。2000—2010年我國人口平均預(yù)期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。

人均預(yù)期壽命，是衡量國民健康水平和幸福指數(shù)的一把標(biāo)尺，也是觀察民生狀況的一面鏡子。

10年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生保障體系逐步完善，我國人口平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長，國民整體健康水平大幅提高，生活幸福指數(shù)與日俱增。

2011年，我國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由2010年的15元提高到25元。國家啟動實施10大類41項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，孕產(chǎn)婦保健、兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費向城鄉(xiāng)居民提供。此外，針對重點人群和重點區(qū)域的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目順利實施，1169萬名和146萬名農(nóng)村適齡婦女分別免費進(jìn)行了宮頸癌和乳腺癌篩查。

嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率，是一個國家健康水平的“溫度計”。2011年，農(nóng)村住院分娩率從2008年的92.3%提高到98.1%，接近99.56%的城市住院分娩率。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項目的實施，促進(jìn)了婦女兒童主要健康指標(biāo)持續(xù)改善。3年來，中央財政共投入79億元，補(bǔ)助農(nóng)村孕產(chǎn)婦2726.6萬人。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，我國孕產(chǎn)婦死亡率由2000年的53/10萬下降到2011年的26.1/10萬，處于發(fā)展中國家最好水平，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

2010年我國嬰兒死亡率為13.93‰，比2000年的28.38‰下降14.45個千分點，平均每年下降1.45個千分點。而1990—2000年10年間，我國嬰兒死亡率下降4.51個千分點，平均每年下降0.45個千分點。我國的嬰兒死亡率不僅繼續(xù)呈下降趨勢，而且下降速度加快。

我國是人口大國，也是出生缺陷高發(fā)國家。全國婚檢率由2005年的2.9%提高到2011年的41.0%，新生兒疾病篩查中心達(dá)181家。截至2010年，全國已有511家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)62.9%。

10年間，一個覆蓋全國的疾病預(yù)防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系已經(jīng)形成。全國28個省(區(qū)、市)實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo) 10年來，我國深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)農(nóng)村改水改廁。截至2010年底，農(nóng)村累計改水受益人口達(dá)9.1億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.9%。6.8億農(nóng)村人口飲用自來水，1.7億戶農(nóng)村家庭使用衛(wèi)生廁所。

2011年底，全國累計命名150個國家衛(wèi)生城市、32個國家衛(wèi)生區(qū)和456個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

到2011年底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)95.3萬個；全國衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)860萬人。每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)1.85人，每千人口注冊護(hù)士數(shù)達(dá)1.65人，均超過世界平均水平。

目前，國際上晚期肺癌病人一年生存率不超過50%，而北京協(xié)和醫(yī)院胸外科專家郭惠琴的團(tuán)隊通過個體化綜合治療，使晚期肺癌病人一年生存率達(dá)到90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國際水平。三.農(nóng)業(yè)免稅 田野勁吹反哺風(fēng)

國家統(tǒng)計局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，農(nóng)業(yè)成為了突出亮點：糧食在“八連增”高平臺上繼續(xù)增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2599億斤，比上年增產(chǎn)71億斤，增長2.8%。農(nóng)村居民收入繼續(xù)增加，增速已經(jīng)連續(xù)10個季度快于城鎮(zhèn)居民。

宏觀經(jīng)濟(jì)專家表示，“在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、管理好通脹預(yù)期、抑制物價過快上漲奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐?！?/p>

新世紀(jì)以來，我國進(jìn)入了加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的勢頭。在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，中央開始將更多的目光投向農(nóng)村，加速補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊短板。

攻堅從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始。2000年，國務(wù)院率先在安徽開展農(nóng)村稅費改革試點，2003年在全國推開。2006年，全國徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

減負(fù)不易，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈更難。中國能否擺脫歷史上稅制改革循環(huán)往復(fù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的“黃宗羲定律”？為鞏固稅費改革成果，黨中央、國務(wù)院及時推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革，初步理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。截至2011年底，全國共有33631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%。

以增強(qiáng)基層政府保障能力為重點，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。截至2011年底，有27個省份對1080個縣實行了財政直接管理，2.93萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶；全面放開糧食購銷，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場化運行的軌道；實施一事一議財政獎補(bǔ)政策，規(guī)范了農(nóng)民出資出勞，調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)村級公益事業(yè)的積極性……

通過構(gòu)筑長效機(jī)制，一系列長期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾大大緩解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

為調(diào)動農(nóng)民積極性，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼相繼實施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從2002年的一項擴(kuò)充到2006年的四項，補(bǔ)貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計安

排7631億元。

農(nóng)民收入“八連快”。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，隨著國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大和最低收購價等保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施的貫徹落實，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長，全國農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年農(nóng)民收入更是延續(xù)了強(qiáng)勁增長勢頭，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長12.4%，超過了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了縮小的可喜現(xiàn)象，農(nóng)民吃穿住用等都有了很大改善，日子越過越好，小康之路正越走越寬廣。四.民生先要促就業(yè)

13億人口、近10億勞動力，就業(yè)在中國談何容易！堅持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，黨和國家把這一事關(guān)百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動。

10年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量達(dá)到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

10年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下，穩(wěn)定的就業(yè)帶來穩(wěn)定的生活。

10年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)超過1億，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的“主力軍”。

就業(yè)對老百姓意味著什么？

就業(yè)被稱作民生之本，因為其不僅關(guān)系著勞動者生活的改善，更關(guān)系著家庭的希望、人生的尊嚴(yán)、價值的實現(xiàn)，關(guān)系著一個國家的穩(wěn)

定和發(fā)展。

千方百計促就業(yè)，過去10年成為我國就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的10年，更多的勞動者找到工作、穩(wěn)定就業(yè)，開啟幸福生活的大門。

人社部統(tǒng)計顯示，2002—2012年，全國共實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以內(nèi)。到2011年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員76420萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，比2006年末增加了27%。在此期間，我國還解決了國有企業(yè)3000多萬下崗職工再就業(yè)問題，實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。

國家全面取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，讓更多的農(nóng)業(yè)富余勞動力在城市順利就業(yè)；一視同仁，農(nóng)民工也能獲得政府提供的免費就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，享受到公共服務(wù)均等化的實惠。到2011年末，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.5億人，比2003年底增加1.39億人，農(nóng)民工外出務(wù)工收入大幅增加，生活得到極大改善。

就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。人們記憶中“一半勞動力務(wù)農(nóng)”的狀況悄然改變。2011年所有就業(yè)人員中，一、二、三產(chǎn)就業(yè)人員占比分別為34.8%∶29.5%∶35.7%，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)的第一主體。這既是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果，也顯示我國就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、更具有持續(xù)性。

過去10年里，中國就業(yè)曾遭遇國際金融危機(jī)劇烈沖擊。形勢最嚴(yán)峻的2008年末，大量中小企業(yè)關(guān)門、1000多萬農(nóng)民工失去崗位、大學(xué)生找不到工作……

2009年，全年新增就業(yè)超過1100萬人，高校畢業(yè)生當(dāng)年底就業(yè)

率達(dá)到87.4%，集中解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，全年外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)1.45億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。

新一輪青年就業(yè)高峰來臨?！罢畮头?市場調(diào)節(jié)+個人努力”，2003年至2011年，我國實現(xiàn)4000多萬高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)揮了高素質(zhì)人力資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

近期，國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)讓許多國家面臨失業(yè)難題，中國卻是“風(fēng)景這邊獨好”，2012年上半年經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)仍創(chuàng)同期新高，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬人。國際勞工組織高度評價中國積極的就業(yè)政策，認(rèn)為是“現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國經(jīng)驗與中國實際的最好結(jié)合”。五.基本醫(yī)保 編織全球最大全民保障網(wǎng)

10年來，我國逐漸編織起世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)，全國參加基本醫(yī)保的人數(shù)超過13億，基本醫(yī)保覆蓋率超過96%，城鄉(xiāng)居民看病告別“自費時代”。據(jù)衛(wèi)生部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重，已由2001年的60%下降到2011年的35%。政府醫(yī)療衛(wèi)生支出大幅增加，群眾看病負(fù)擔(dān)相對減輕，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性顯著改善。

基本藥物制度----2009年8月，國家基本藥物制度正式啟動，共遴選出307種國家基本藥物，各省平均增補(bǔ)210種?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)藥物價格平均下降30%左右，藥價虛高現(xiàn)象得到有效遏制，門診費、住院費相應(yīng)降低。

基本醫(yī)療服務(wù)體系----10年來，中央投資430億元，支持了2233所縣級醫(yī)院、6200多所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2.5萬多所村衛(wèi)生室的建設(shè)，投入160多億元用于縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置，重點投向中西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。在城市，投入41.5億元，支持了2382所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)。

我國基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系由“弱不禁風(fēng)”到“強(qiáng)筋健骨”，基本實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、每個縣都有達(dá)標(biāo)縣級醫(yī)院。我國實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍建設(shè)兩手抓，加快醫(yī)師隊伍培養(yǎng)。統(tǒng)計資料顯示，2001年末，全國每千人口醫(yī)師數(shù)為1.32人；到2011年末，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師上升到1.85人。

城市公立醫(yī)院改革----目前，全國2000多家城市公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。如北京市積極探索公立醫(yī)院管辦分開、醫(yī)藥分開的有效形式。

世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，中國衛(wèi)生體系朝著正確的方向前進(jìn)。世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》評價，中國醫(yī)改的目標(biāo)和總體戰(zhàn)略是值得效仿的，中國在為全民提供平價且公平的基本醫(yī)療服務(wù)方面已經(jīng)取得了巨大成就。

六.住房保障，讓全體人民住有所居

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國住房保障工作進(jìn)入快速發(fā)展時期，特別是十七大后，成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時期。

住建設(shè)部統(tǒng)計顯示，2008年至2011年間，我國累計開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過2300萬套，基本建成1200萬套

以上，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼超過400萬戶，全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到11%?？偣灿薪?億人通過不同形式的保障房解決了住房困難。

大規(guī)模興建保障房----2007年到2011年，中央財政安排的保障房建設(shè)補(bǔ)助資金由72億元大幅增加至1713億元，年均增長121%。同時，對各類保障性安居工程建設(shè)項目的補(bǔ)助力度也逐步加大。各級地方財政每年對保障性安居工程建設(shè)投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長180%。

繼2011年全國開工建設(shè)各類保障性安居工程1000萬套的目標(biāo)順利實現(xiàn)，2012年全國計劃開工建設(shè)保障性住房、各類棚戶區(qū)改造住房700多萬套，加上之前開工需繼續(xù)建設(shè)的項目，在建規(guī)模將達(dá)到1700萬套左右。

完善保障房分配管理制度----公平分配是保障性住房管理的“生命線”。為各地均規(guī)范了對住房、收入、財產(chǎn)等有關(guān)信息的審核，充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織的積極性，建立了“初審、復(fù)審、終審”三級審核以及在社區(qū)和新聞媒體“兩級公示”制度。統(tǒng)一搖號、公開配租、電視直播、全程公證的手段，也被廣泛運用到保障房分配中，方便群眾的監(jiān)督。通過政府的補(bǔ)貼，降低保障對象所交的物業(yè)費。不少社區(qū)把物業(yè)服務(wù)的崗位留給了社區(qū)居民，不僅使保障對象實現(xiàn)了安居，還幫助一部分人解決了就業(yè)問題。創(chuàng)造性地開展社區(qū)服務(wù)，如社區(qū)醫(yī)院看病很方便，社區(qū)組織的招聘會也實實在在地幫大家找到了工

作，各種文化活動、公益活動豐富了居民的業(yè)余生活。

住房保障體系與保民生促經(jīng)濟(jì)----中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力在于城鎮(zhèn)化，解決好快速城鎮(zhèn)化伴生的住房問題，才能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。從廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房到限價商品房、公共租賃房、各類棚戶區(qū)改造，保障房數(shù)量增加的同時，品種也不斷豐富。尤其是去年起，各地開始大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，并把公租房作為保障房的主要品種。這種租金比市場便宜且可以穩(wěn)定租住的保障房，降低甚至取消了收入和戶籍門檻，從制度上解決了“夾心層”的住房問題，實現(xiàn)了對中低收入家庭的全覆蓋。在保障房建設(shè)實踐過程中，我國住房制度的頂層設(shè)計正從“零敲碎打”走向成熟完善，“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的住房供應(yīng)體系，正逐漸從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

七.文化惠民 照亮百姓生活

全國84%的行政村擁有農(nóng)家書屋，83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化信息資源共享工程服務(wù)點，100%的行政村開通了廣播電視村村通工程，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站，農(nóng)村電影放映工程全年放映電影近800萬場次，觀眾超過18億人次，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標(biāo)。今天，我們可以自豪地說：基層群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題已基本解決。

截至2011年年底，全國2952個公共圖書館、3285個文化館、34139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、15個省級美術(shù)館實現(xiàn)了無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免

費。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2011年3月至10月，全國各級文化館免費開放服務(wù)人次514.45萬，比2010年全年429.8萬人次增長19.7%，各級公共圖書館到館人次4.27億，比2010年全年3.28億增長30%。越來越多的人走進(jìn)了公共文化機(jī)構(gòu)，盡情享受文化的魅力。公共文化資源的社會效益成倍放大。

有外國觀察家認(rèn)為：中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會將“盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系”寫進(jìn)了全會的《決定》，為中國發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的2.42億農(nóng)民工的文化權(quán)益得到了中國最高領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，沒有什么比這一點更凸顯中國公共文化建設(shè)理念的進(jìn)步。從“一五”到2001年，國家對文化事業(yè)的投入共計610.42億元。而2007年至2011年，5年間國家投入的文化事業(yè)費達(dá)1454.99億元，年均增長20%。5年相當(dāng)于前50年兩倍有余。文化事業(yè)費的增量部分主要用于基層、用于農(nóng)村，并向老少邊窮地區(qū)傾斜。通過文化事業(yè)費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效改善了文化民生，促進(jìn)了文化權(quán)益均等化。2011年，西部地區(qū)文化事業(yè)費108.59億元，占全國的27.7%，比重比2007年提高了6.2個百分點。文化事業(yè)費進(jìn)一步向基層傾斜。2011年，縣及縣以下文化機(jī)構(gòu)文化事業(yè)費187.12億元，占47.7%，比重比2007年提高了19.5個百分點。八.保護(hù)生態(tài)，為了百姓健康

10年來，中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！吨袊h(huán)境狀況公報》顯示，2002年，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的人口比例僅占統(tǒng)計城市人口總數(shù)的26.3%；暴露于未達(dá)標(biāo)空氣質(zhì)量的城市人

口占統(tǒng)計城市人口的近3/4；七大水系741個重點監(jiān)測斷面中，僅有29.1％的斷面滿足Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)要求。2011年，325個地級以上城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上（含二級）標(biāo)準(zhǔn)的比例為89.0%；十大水系的469個國控水質(zhì)監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占61.0%。

根據(jù)1996年國家環(huán)保部門對全國環(huán)境保護(hù)重點城市飲用水水源地的調(diào)查報告，83.31%的地表水源和27.71%的地下水源達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。近十年來，國家對飲用水源地的治理與保護(hù)力度空前。2011年，全國113個環(huán)保重點城市共監(jiān)測389個集中式飲用水源地。結(jié)果表明，環(huán)保重點城市年取水總量為227.3億噸，服務(wù)人口1.63億人，達(dá)標(biāo)水量為206.0億噸，占90.6%。

“十五”期間，全社會環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；2009年，全國環(huán)境污染治理投資總額為4525億元，比2005年增長89.5%；環(huán)境污染治理投資占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2512億元，比2005年增長94.8%。

在農(nóng)村，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的狀況正在改變。中央財政自2008年起設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金，實行“以獎促治”政策，推動農(nóng)村污染整治提速。截至2011年底，共安排80億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動地方投資97億元，涉及1.63萬個村莊，受益人口4234萬人。2012年中央財政又安排55億元資金支持農(nóng)村環(huán)境整治工作。

農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的變化也促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。截至2011年底，全國沼氣用戶達(dá)到4000多萬戶，占適宜農(nóng)戶數(shù)的34%，受益人口達(dá)1.5億人。目前全國每年沼氣生產(chǎn)量達(dá)到150多億立方米，相當(dāng)于年替代化石能源2500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放6000多萬噸。九.城鎮(zhèn)化，讓百姓生活更美好

10年間，城鎮(zhèn)化率年均增長1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口年均增長2096萬人。

到2011年，全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%。這表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，進(jìn)入到以城市型社會為主體的新時代。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十六大報告首次明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，由此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。

10年來，城市在擴(kuò)張，農(nóng)村在發(fā)展，城鄉(xiāng)界限不斷淡化。到2011年底，全國共有657個設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個。全國有30個城市的常住人口超過800萬人，其中13個城市超過1000萬人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

這10年，城鎮(zhèn)功能日趨完善，承載能力逐步提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施大步跨越——

交通更順暢。我國初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)，10年間，公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，串起了座座城鎮(zhèn)，物暢其流，人暢其流。

出行更便捷。10年間，高鐵從無到有，飛速發(fā)展，生產(chǎn)出時速高達(dá)350公里的動車組，迎來了史無前例的跨越式發(fā)展。百姓生活半徑不斷拓展，生活質(zhì)量大幅提升。

住房更寬敞。2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等構(gòu)成的保障房供應(yīng)體系加速建設(shè)，朝著“住有所居”的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

這10年，居民生活水平明顯改善。2011年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別比2002年降低了1.4和5.8個百分點。消費結(jié)構(gòu)升級，空調(diào)、冰箱、電腦等稀罕家什變身“日用電器”；農(nóng)村消費潛能釋放，城鄉(xiāng)之間消費差距不斷縮小，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場同步增長、共同繁榮局面。

研究表明，中國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動的投資、消費需求，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增速。城鎮(zhèn)化不僅為經(jīng)濟(jì)高速增長提供了動力，也使人們的生活方式、消費行為和價值理念發(fā)生深刻變化。

這10年，公共服務(wù)體系不斷邁向均等化：13億城鄉(xiāng)居民參保，全面醫(yī)保體系初步形成，新農(nóng)合制度從無到有、從有到好；最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立；全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，教育公平邁出重大步伐……一張張社會保障網(wǎng)更加堅實細(xì)密，讓百姓生活更安穩(wěn)。

這10年，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力持續(xù)

增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口總量達(dá)到1.1億，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。到2011年，全國外出農(nóng)民工總數(shù)突破2.5億。

10年城鎮(zhèn)化歷程，我們走進(jìn)一個新的城市時代，一個更加現(xiàn)代、宜居的城鄉(xiāng)體系正在成為現(xiàn)實。十.中國人的幸?！熬W(wǎng)事”

今天的中國，已經(jīng)成為名副其實的互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)民規(guī)模穩(wěn)居世界第一。

最近，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報告顯示，截至今年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。同時，通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.88億，首次超過臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。

今天的中關(guān)村聚集了近2萬家高新技術(shù)企業(yè)，已成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2011年中關(guān)村企業(yè)總收入達(dá)1.96萬億元，約占全國高新區(qū)的1/7。

信息時代，技術(shù)先行。在政府的積極推動和強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)下，過去10年，我國在信息技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)方面走在世界前列，創(chuàng)造了諸多世界第一。2003年，“中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程”（CNGI）正式啟動，標(biāo)志著中國進(jìn)入下一代互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模研發(fā)和建設(shè)階段，現(xiàn)已建成世界上最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)，試驗網(wǎng)所用的中小容量IPv6路由器技術(shù)、真實IPv6源地址認(rèn)證技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)過渡技術(shù)等處于國際先進(jìn)水平。

截至2012年6月，全國通信光纜線路總長度達(dá)1343.2萬公里，已建成輻射全國的通信光纜網(wǎng)絡(luò)；移動電話用戶數(shù)由2002年的2.06億增加至2012年的10億，手機(jī)成為人們工作生活不可缺少的一部分；計算機(jī)擁有量從2002年3800萬臺增加至2011年的3億臺，中國農(nóng)村居民家庭電腦擁有量也在過去10年增加了10倍，計算機(jī)向農(nóng)村普及的趨勢十分明顯；我國的網(wǎng)民數(shù)量在2008年躍居世界第一，網(wǎng)民上網(wǎng)方式已從最初以撥號上網(wǎng)為主，發(fā)展到以寬帶和手機(jī)上網(wǎng)為主，中國成為世界互聯(lián)網(wǎng)使用最活躍的地區(qū)之一。

過去10年，中國信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過20%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由不足1%增加到10%左右。

2011年，我國5億網(wǎng)民中，約有4.15億人經(jīng)常利用即時通信工具進(jìn)行交流溝通，4.07億人經(jīng)常使用搜索引擎查詢各類信息，2.44億人使用社交網(wǎng)站進(jìn)行信息交流，1.94億人使用網(wǎng)絡(luò)購物，4002萬人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行證券交易。

2011年，我國電子商務(wù)交易額達(dá)到6萬億元，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過180萬人，間接帶動的就業(yè)人數(shù)超過1350萬人。

2011年，中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模達(dá) 511.9 億元，超過報紙廣告的規(guī)模；網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模468.5億元，同比增長34.4%。

截至2012年6月，我國通過新浪認(rèn)證的政府機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)干部微博已達(dá)45021家。其中政府機(jī)構(gòu)微博為25866家，全面覆蓋全國34個省級行政區(qū)。

目前，已經(jīng)建成的政府門戶網(wǎng)站超過5萬個，75個中央和國家

機(jī)關(guān)、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，中央政府各部委辦公業(yè)務(wù)信息化覆蓋率從2001年的不足10%提高到了100%。

第四篇：十六大以來中國的教育改革與發(fā)展

十六大以來中國的教育改革與發(fā)展

回眸十年來我國教育改革發(fā)展的脈絡(luò)，“跨越式發(fā)展”當(dāng)是最突出的特點之一。它在我國經(jīng)濟(jì)社會文化各領(lǐng)域的競相“跨越”中，不僅位列其中，而且名列前茅?？缭绞桨l(fā)展，是在一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段的趕超。它是超常規(guī)的、突破傳統(tǒng)的，但也是科學(xué)的，是結(jié)合當(dāng)代國情的一種新的升華。因此可以說，教育的跨越式發(fā)展，是進(jìn)入21世紀(jì)的中國追趕發(fā)達(dá)國家的必由之路。

（一）改革開放30多年，是中國教育大跨越的30多年。特別是近十年來，教育跨越式發(fā)展的步伐和成就更是可圈可點。

必將載入中國教育史冊的是，義務(wù)教育實現(xiàn)了歷史性跨越。經(jīng)過全黨全社會的不懈努力，到2011年，我國已經(jīng)全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，也是中華民族偉大復(fù)興道路上濃墨重彩的絢麗篇章。

我們欣喜地看到，近十年來，我國高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26.9%。1998年印度大學(xué)生數(shù)量是中國的兩倍，2007年中國大學(xué)生數(shù)量是印度的兩倍。2010年，我國具有大學(xué)（大專以上）文化程度的人口為1.19億人，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由2000年的3611人上升為2010年的8930人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。

尤其令人振奮的是，高中階段教育加快普及，毛入學(xué)率從2002年的42.8%提高到2011年的84.0%。職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育總規(guī)模的半壁江山??中國已經(jīng)從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國，正在向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。

（二）教育事業(yè)之所以能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是因為黨和政府把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

在我們這樣一個人口眾多、人均自然資源相對不足的大國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，教育既是把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，支撐科技、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)的基礎(chǔ)，在中國特色社會主義偉大事業(yè)中具有不可替代的重要作用。當(dāng)今世界，隨著綜合國力競爭日益激烈和科技進(jìn)步日新月異，人力資源成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才成為國家競爭力的關(guān)鍵。面對更加激烈的挑戰(zhàn)，我們只有堅持教育優(yōu)先發(fā)展，才能培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把我國的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保證和智力支撐。

黨的十六大以來，在全黨全社會的共同努力下，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署得到有效實施。黨和國家對教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用的認(rèn)識不斷深化，優(yōu)先發(fā)展教育在全黨全社會形成高度共識，成為黨和國家的堅定意志，加強(qiáng)對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，成為各級黨委政府的自覺行動。國家財政資金優(yōu)先保障教育投入取得重大進(jìn)展，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)正在實現(xiàn)，推動教育優(yōu)先發(fā)展的合力已逐步形成。

（三）教育發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，決不能懈怠，更不能停滯。

經(jīng)過近十年的發(fā)展，特別是完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務(wù)后，我國教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。在基本解決“有學(xué)上”的問題之后，更大的挑戰(zhàn)是怎樣才能“上好學(xué)”。適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，今后教育發(fā)展的重點應(yīng)當(dāng)放到促進(jìn)均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)隊伍建設(shè)上來，加快實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個孩子。這是教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是不斷改善民生的要求。

建設(shè)惠及全民的公平教育，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲，是我國教育改革發(fā)展的價值取向。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題短期內(nèi)還難以根本消除，但我們推進(jìn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)不能動搖。當(dāng)前教育對改變個人命運、創(chuàng)造幸福生活的重要性更加突出，群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育的渴望更加迫切，全社會對政府提供均等化公共服務(wù)的訴求更加強(qiáng)烈，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，提供“公平而卓越”的教育，保障所有適齡兒童少年的平等受教育權(quán)利，是許多國家教育政策的重要取向。過去我們通過“兩基”樹立了窮國辦大教育的典范，今后還要通過均衡發(fā)展探索一條社會主義大國辦優(yōu)質(zhì)教育的道路。在新的歷史起點上推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，順應(yīng)了世界教育發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（四）實現(xiàn)從教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。

提高教育質(zhì)量，是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，也是中國特色社會主義教育發(fā)展道路的根本方針。追求規(guī)模、搞外延擴(kuò)張而對教育質(zhì)量重視不夠，成為我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨的突出問題之一。立足我國現(xiàn)代化建設(shè)的階段性特征，順應(yīng)世界教育發(fā)展潮流，把提高教育質(zhì)量確立為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，是社會的需要，也是時代的要求。

特別是對于高等教育而言，提高質(zhì)量是立足我國現(xiàn)代化建設(shè)階段性特征和世界教育發(fā)展潮流提出的深刻命題，是當(dāng)前我國高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效，全面提高高等教育質(zhì)量必須堅持改革創(chuàng)新，克服不敢改、不愿改、不會改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，敢于突破思想觀念和體制機(jī)制障礙。因此，當(dāng)前迫切需要完善質(zhì)量評估評價體系，加強(qiáng)分類管理，建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，引導(dǎo)高校辦出特色、辦出水平；迫切需要改革高等教育管理體制，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵社會參與，推進(jìn)高校依法民主管理；迫切需要堅持開放辦學(xué)，大力引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極參與中外人文交流，提高我國高等教育國際化水平。

（五）教師是立教之本、興教之基、強(qiáng)教之源。

能否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，關(guān)系到教育改革發(fā)展的全局，是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。必須看到，我國教師隊伍的整體水平還亟待進(jìn)一步提高，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教師資源配置還不平衡，中西部農(nóng)村教師隊伍相對薄弱，教師結(jié)構(gòu)不盡合理，管理體制機(jī)制有待完善。因此，教師隊伍建設(shè)必須由政府承擔(dān)主要職責(zé)、發(fā)揮主導(dǎo)作用，各級政府應(yīng)當(dāng)把教師隊伍建設(shè)列入重要議事日程；把師德當(dāng)作教師職業(yè)的靈魂，實行師德一票否決制，構(gòu)建師德建設(shè)長效機(jī)制；大力倡導(dǎo)尊師重教的社會風(fēng)尚，為教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天?！痹诳缭绞桨l(fā)展中，一個教育大國正在迅速崛起；在跨越式發(fā)展中，邁向教育強(qiáng)國的步履更加堅定。

第五篇：黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示評述之二

《黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示評述之二》讀后感

面對機(jī)遇，要敢抓。機(jī)遇總是極為寶貴、稍縱即逝，只有果斷行動，乘勢而上，才能在長遠(yuǎn)發(fā)展中贏得主動。

這十年，我們認(rèn)清形勢，敢為人先，不為風(fēng)險所懼，不為干擾所惑，頻出拉動增長的“大動作”，頻出保障和改善民生的“大手筆”，將中國特色社會主義事業(yè)推上了新境界。

面對機(jī)遇，要會抓。機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備的人，只有見微知著，未雨綢繆，才能在激烈競爭中脫穎而出。

戰(zhàn)略機(jī)遇期并非僅僅屬于中國。放眼全球，美、俄、日、歐紛紛瞄準(zhǔn)新世紀(jì)前一二十年，制定了整體振興計劃。而中國之所以邁上新臺階，靠的是改革開放30多年的物質(zhì)積累和制度準(zhǔn)備，靠的是敏銳的眼光和靈活的策略。

面對機(jī)遇，要搶抓。機(jī)遇與挑戰(zhàn)常常相伴相生，只有危中尋機(jī)，化危為機(jī)，才能開辟新的發(fā)展空間。

中國應(yīng)對國際金融危機(jī)，堪稱化危為機(jī)的經(jīng)典案例。我們變壓力為動力，變被動為主動，以危機(jī)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，而且使經(jīng)濟(jì)社會肌體更加健康。我們又促成二十國集團(tuán)（G20）峰會，推動國際格局的調(diào)整，由此走向世界舞臺的中心，話語權(quán)、影響力都達(dá)到了新的高度。

“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，中國先哲早已闡明挑戰(zhàn)與機(jī)遇互相轉(zhuǎn)化的辯證法。

挑戰(zhàn)重重，戰(zhàn)略機(jī)遇期是否仍然存在？ 2012年，又一個充滿變數(shù)的年份。

歐債危機(jī)的蔓延，使國際金融危機(jī)的影響繼續(xù)延伸，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景黯淡。外需不足直接導(dǎo)致中國外貿(mào)出口下滑，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增大，出現(xiàn)了國際金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的局面。

21世紀(jì)頭20年已經(jīng)過半，有人在問：戰(zhàn)略機(jī)遇期是否仍然存在？ 原外交學(xué)院院長吳建民認(rèn)為，盡管國內(nèi)外形勢發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，但是基本要素沒有變：大的戰(zhàn)爭打不起來，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢仍在日益加深，包括中國在內(nèi)的新興國家的群體性崛起勢不可擋。

“有這幾條存在，戰(zhàn)略機(jī)遇期就會存在?！彼f。

“在民族復(fù)興的征程上，我們正處于最有利的前進(jìn)基地。”金一南說，“好比攀登珠穆朗瑪峰，現(xiàn)在已進(jìn)入‘大本營’，目標(biāo)遙遙在望，千萬不能被眼前的困難遮蔽了視線，自亂陣腳?！?/p>

那么，下一個十年，中國的機(jī)遇在哪里？

機(jī)遇就在差距之中。