第一篇：成都市十二五規(guī)劃綱要第九篇 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革
第九篇 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革
深入推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，全面深化“六個(gè)一體化”，努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后發(fā)展振興的成功典范。
第一章 深入推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”
深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地綜合整治、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)等農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。
第一節(jié) 深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
全面完成農(nóng)村土地、房屋以及集體經(jīng)營性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證和量化到農(nóng)村居民工作，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵(lì)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織通過自主、自愿、自治方式，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)長久不變決議。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大耕地保護(hù)基金籌集和解繳力度，強(qiáng)化耕地保護(hù)基金使用管理，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。
第二節(jié) 全面開展農(nóng)村土地綜合整治
以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)和銜接好基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的關(guān)系，綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制好土地綜合整治規(guī)劃。整合資金渠道，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資參與為主，在更大范圍內(nèi)聚集各類涉農(nóng)資金，共同用于土地綜合整治和掛鉤項(xiàng)目。
第三節(jié) 深入推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革
建立完善村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍建設(shè)五大機(jī)制，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新辦法和途徑，放大財(cái)政資金投入，加快村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)。規(guī)范民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的民主議事制度和規(guī)則。建立村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和日常檢查監(jiān)督機(jī)制。
第四節(jié) 加快完善農(nóng)村基層治理機(jī)制
全面推進(jìn)村民議事會(huì)制度的建立和完善，有效保證農(nóng)村居民的民主權(quán)利。調(diào)整村級(jí)組織職能定位，實(shí)行“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”的農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，重點(diǎn)調(diào)整村委會(huì)村級(jí)事務(wù)決策者和村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理者的職能。優(yōu)化村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，完善民主決策機(jī)制、村務(wù)監(jiān)督機(jī)制和村級(jí)公共服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式向管方向、定原則、強(qiáng)監(jiān)督和加強(qiáng)自身建設(shè)轉(zhuǎn)變。
第二章 全面深化市場(chǎng)化改革 繼續(xù)深化投融資體制改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，著力確立市場(chǎng)主體地位和健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革
建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。
建立全域成都統(tǒng)一的戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民自主選擇在農(nóng)村或城鎮(zhèn)就業(yè)，“同工同酬”，享有平等的社保、福利等待遇。鼓勵(lì)農(nóng)村居民持證進(jìn)城、持股進(jìn)城，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓以及股份合作等方式，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在符合土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村居民依法通過多種形式參與集體建設(shè)用地開發(fā)經(jīng)營并保障其合法權(quán)益。逐步推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的股分量化工作，建立完善農(nóng)村各類股權(quán)的登記制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
鼓勵(lì)支持社會(huì)資本向農(nóng)村流動(dòng)。開放社會(huì)資本和金融資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資領(lǐng)域。健全農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，探索銀?；ブ娜谫Y模式。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新興農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系。
第二節(jié) 深化投融資體制改革
適時(shí)修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限；健全政府投資管理機(jī)制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。全面放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，制定基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的民間投資準(zhǔn)入細(xì)則，創(chuàng)造進(jìn)入條件；加大政府采購、補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保、參股、稅收優(yōu)惠等財(cái)政稅收政策支持力度，支持民間資本在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、市場(chǎng)開拓、就業(yè)擴(kuò)充等方面的投資，提高民間投資比例。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，鼓勵(lì)上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債等方式進(jìn)行再融資，擴(kuò)大直接融資比重；大力發(fā)展各類股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金、社保基金等參與發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。
第三節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。全面放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。扶持中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大中小企業(yè)融資方式，幫助中小企業(yè)上市直接融資，推進(jìn)中小企業(yè)集合債發(fā)行工作，完善股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款融資方式，支持民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，探索建立中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持微型企業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政資金支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，拓寬微小企業(yè)融資渠道，建立微型企業(yè)服務(wù)體系。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則，培育一批有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。
第四節(jié) 加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。完善城鄉(xiāng)一體的資本、土地、勞動(dòng)力和產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，建設(shè)商品、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才等區(qū)域性大市場(chǎng)，進(jìn)一步打破壟斷，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和要素自由流動(dòng)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的管理，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊制假販假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)信用信息采集、加工和信用產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)的法規(guī)規(guī)章以及失信懲戒、信用監(jiān)督等制度，健全個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合征信平臺(tái)。
第三章 創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的管理體制 深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)，創(chuàng)新規(guī)劃管理、行政管理、公共財(cái)政、評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)的體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。
第一節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革
科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)各類規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃監(jiān)督管理體制機(jī)制，建立健全聽證、公示等公眾參與規(guī)劃編制、評(píng)估和監(jiān)督的制度體系。探索提高規(guī)劃局部調(diào)整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第二節(jié) 深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)
調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃。進(jìn)一步深化市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，在機(jī)構(gòu)限額和各層級(jí)行政編制總數(shù)內(nèi)，結(jié)合實(shí)際確定市級(jí)及縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到縣（市、區(qū)）。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的事權(quán)和責(zé)任，依法探索將部分縣級(jí)行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能。深化電子政務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。深入推進(jìn)行政監(jiān)察管理體制改革，推行分片監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察主體和責(zé)任主體分離，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。
第三節(jié) 加快社會(huì)建設(shè)體制改革
穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。提高公共服務(wù)和社會(huì)管理規(guī)范化、法制化水平，建立健全市民對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)管理的監(jiān)督、投訴體系。
第四節(jié) 創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)機(jī)制
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，將群眾滿意度作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，增加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)和權(quán)重，著重強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)居民收入水平、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展水平等反映城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果指標(biāo)的評(píng)價(jià)和考核，突出區(qū)域間的差異性，形成促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、適應(yīng)城市發(fā)展歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)需要的干部考核激勵(lì)機(jī)制。
第二篇：《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》詳解
《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》詳解
作者：佚名 文章來源：成都日?qǐng)?bào) 點(diǎn)擊數(shù)： 2009-5-22
1792 更新時(shí)間： 核心提示
允許先行先試的九個(gè)方面
■建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；
■構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；
■創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；
■探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；
■探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；
■健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；
■健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系；
■努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；
■建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。
建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系；努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制……近日，國務(wù)院正式批復(fù)了成都市上報(bào)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，允許我市在九個(gè)方面先行先試。批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件。
《方案》提出的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)中國特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的新局面。本報(bào)記者 張婷婷 李影
【主要目標(biāo)】
《方案》提出了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)：努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后重建的成功典范，帶動(dòng)四川全面發(fā)展，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設(shè)成為中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
力爭(zhēng)到2012年，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比震前有明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，“三個(gè)集中”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯進(jìn)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到73%，城市化率達(dá)到60%（按戶籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4∶1，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡。
力爭(zhēng)到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，“三個(gè)集中”達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問題得到基本解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%（按戶籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2∶1，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。
【基本思路】
著眼于解決“三農(nóng)”問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。
統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”。推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，推進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化改革。落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立農(nóng)村多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)，創(chuàng)新行政管理、公共財(cái)政、公共服務(wù)、社會(huì)保障的體制機(jī)制，實(shí)施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
【主要任務(wù)】
一、建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制
【建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?/p>
——推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展
以21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，培育企業(yè)集團(tuán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工業(yè)集約集群發(fā)展。拓展成都國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，建設(shè)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，在整合的基礎(chǔ)上研究設(shè)立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運(yùn)保稅物流中心、成都國際集裝箱保稅物流中心，促進(jìn)成都保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展等。
——促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展
聯(lián)動(dòng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。中心城區(qū)著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、商貿(mào)、會(huì)展、物流、休閑觀光、公共交通等服務(wù)業(yè)。遠(yuǎn)郊區(qū)以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務(wù)業(yè)。
——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
充分尊重農(nóng)民意愿，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)村組織化程度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道；中遠(yuǎn)郊區(qū)以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工和物流業(yè)為重點(diǎn)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)
【按照優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)?！?/p>
——統(tǒng)籌“一區(qū)兩帶六走廊”發(fā)展
依托中心城區(qū)和近郊區(qū)（縣）“一區(qū)”范圍內(nèi)城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“三個(gè)集中”，快速聚集生產(chǎn)要素，集中打造產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和建設(shè)“全域成都”的戰(zhàn)略支撐。統(tǒng)籌實(shí)施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區(qū)域的整體開發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展“六走廊”區(qū)域，接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能輻射，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“走廊”。逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育體育等設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，完善公共服務(wù)，聚集人口和二、三產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)和特色，逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)和覆蓋的基礎(chǔ)上，以2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)完善農(nóng)村自來水、污水、垃圾收運(yùn)處理等生活服務(wù)設(shè)施；建立加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制；推進(jìn)新農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
——構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務(wù)體系
優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強(qiáng)成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三軌九路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成抗災(zāi)能力強(qiáng)、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)完善、綜合服務(wù)水平高的市域路網(wǎng)體系。在實(shí)現(xiàn)全市客運(yùn)“村村通”的基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運(yùn)站建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”、“村村通公交”。
三、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制
【深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)政府服務(wù)向基層和農(nóng)村覆蓋，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制?！?/p>
——推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革
改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，著眼于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類規(guī)劃全覆蓋。探索提高規(guī)劃局部調(diào)整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)情況，依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要。
——推進(jìn)行政管理體制改革
調(diào)整市域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃，推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作。進(jìn)一步深化市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，在機(jī)構(gòu)限額和各層級(jí)行政編制總數(shù)內(nèi)，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到縣（市、區(qū)）。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法探索將部分縣級(jí)行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。深入推進(jìn)行政監(jiān)察管理體制改革，推行分片監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察主體和責(zé)任主體分離，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。
——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系
明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)的責(zé)任，健全市、縣、鄉(xiāng)財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。探索建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開支穩(wěn)定來源的機(jī)制和辦法。加大市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出和轉(zhuǎn)移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。整合財(cái)政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
——開展村級(jí)綜合改革試驗(yàn)
在有條件的地區(qū)，分離村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。在城市近郊和有條件的場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級(jí)服務(wù)體系，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作。
——推進(jìn)基層民主建設(shè)
探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長（主任）公推直選制度，建立和完善質(zhì)詢、罷免、目標(biāo)考核等約束和激勵(lì)制度。積極推行縣（市、區(qū)）級(jí)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度。全面推行評(píng)人與評(píng)事相結(jié)合的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，健全民主監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度。
四、探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制
【在嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收?！?/p>
——?jiǎng)?chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制
嚴(yán)格按規(guī)劃保護(hù)耕地，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。按耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對(duì)耕地進(jìn)行等級(jí)劃分，實(shí)行耕地的分級(jí)保護(hù)。探索耕地按等級(jí)補(bǔ)充的占補(bǔ)平衡機(jī)制以及獨(dú)立選址等重大項(xiàng)目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。
——規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立成都土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下，允許農(nóng)戶以股份合作的方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織。
——推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行集體林地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民作為集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的主體地位，明晰集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)相關(guān)配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索建立林農(nóng)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。
——開展征地制度改革試驗(yàn)
界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。按照同地同價(jià)原則，對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予及時(shí)足額合理補(bǔ)償。探索建立多種補(bǔ)償安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障。
——開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)
在明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營、抵押等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。在地震災(zāi)區(qū)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地引入社會(huì)資金重建住房的試驗(yàn)。
——穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少“掛鉤”試驗(yàn)
按照有關(guān)規(guī)定在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保建設(shè)用地不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
——開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離試驗(yàn)
成都市按照國務(wù)院和省政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災(zāi)后重建的需要，以及土地利用計(jì)劃指標(biāo)，分期分批組織實(shí)施。
五、探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑
【消除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快和提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程和水平?！?/p>
——提高農(nóng)民就業(yè)技能
加快成都技師學(xué)院縣（市、區(qū)）分院、縣（市、區(qū)）就業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，以訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民工成為技術(shù)工人，實(shí)行企業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)民工取得執(zhí)業(yè)資格給予獎(jiǎng)勵(lì)。
——支持農(nóng)民進(jìn)城居住
探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵(lì)農(nóng)民通過租賃房屋解決進(jìn)城居住問題。建立農(nóng)民工住房公積金制度。為農(nóng)民工提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育等公共服務(wù)，讓農(nóng)民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇，促使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>
——著力消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和相關(guān)配套措施，準(zhǔn)許具有合法固定住所的農(nóng)民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現(xiàn)住地。按照產(chǎn)權(quán)明晰和利益共享的原則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進(jìn)城。
——引導(dǎo)地震受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
在重災(zāi)區(qū)建立國家級(jí)開發(fā)園區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)，安排受災(zāi)農(nóng)民和移民就業(yè)。建立震后災(zāi)害移民和生態(tài)移民的住房保障制度和就（創(chuàng)）業(yè)鼓勵(lì)扶持制度。對(duì)住房災(zāi)毀農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的，可以保留原宅基地使用權(quán)和農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)益。
六、健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系
【建立健全服務(wù)“三農(nóng)”的金融體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力?！?/p>
——大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系
支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，組建成都農(nóng)村商業(yè)銀行。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)戶電子信用檔案與農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。
——積極拓寬直接融資渠道
支持各類具備條件的企業(yè)和公司通過規(guī)范改制上市、發(fā)行債券等方式從資本市場(chǎng)直接融資。通過設(shè)立和引進(jìn)股權(quán)投資基金，支持重建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、振興旅游經(jīng)濟(jì)。建立成都市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)社會(huì)資金投入高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)。設(shè)立國企改制重組基金，支持成都市域內(nèi)國有企業(yè)做大做強(qiáng)。
——加快推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)
建立西部林地和林木產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)及特許經(jīng)營權(quán)交易市場(chǎng)；吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚成都，建立金融集中集聚區(qū)和金融后臺(tái)服務(wù)中心集中發(fā)展區(qū)。探索區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和支持在成都設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持成都銀行在經(jīng)營指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管部門的評(píng)級(jí)和監(jiān)管要求后，逐步實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資。
七、健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系
【加強(qiáng)面向農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市接軌，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定?！?/p>
——完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系
建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)“實(shí)名制”和城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，完善市、縣兩級(jí)人力資源中心建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動(dòng)保障所、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍，完善面向就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度。建立農(nóng)民工失業(yè)待遇保障機(jī)制。
——建立和完善新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
在“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續(xù)”基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市耕地保護(hù)制度的建立，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女父母予以優(yōu)先優(yōu)待，力爭(zhēng)到2012年，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，并逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。
——完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度
提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障差距。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有醫(yī)療保障。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面接軌
探索建立農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的銜接機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面接軌。
——完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系
立足現(xiàn)行社會(huì)保障制度，通過財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐助和民政部門使用的彩票公益金等多渠道籌集資金，保障地震中受災(zāi)的孤兒、孤老、孤殘的基本生活。構(gòu)建全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)、資助和參與社會(huì)救助事業(yè)，切實(shí)保障困難群體在“吃、穿、住、行、醫(yī)、學(xué)”等方面的最基本需求。
八、努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
【推進(jìn)政府公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)?！?/p>
——推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
建立確保城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政投入保障機(jī)制。加快災(zāi)后學(xué)校重建，全面消除學(xué)校危房，努力完成城鄉(xiāng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。進(jìn)一步加強(qiáng)資源配置制度性建設(shè)，逐步縮小縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)和教師待遇差距，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。探索教師縣管校用的機(jī)制，促進(jìn)教師區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，全面提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。加快普及高中階段教育和農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實(shí)施免費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民的培訓(xùn)，探索對(duì)義務(wù)教育階段后和高中畢業(yè)后未升學(xué)的農(nóng)民子女實(shí)行延長一年的職業(yè)教育。
——加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)制度
加快公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快災(zāi)后醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)重建，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和公共衛(wèi)生監(jiān)督，初步建立基本藥物制度。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和政府投入機(jī)制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和基本醫(yī)療服務(wù)水平基本一致。
——構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
實(shí)施農(nóng)村公共文化設(shè)施、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施、文化信息資源共享、文化遺產(chǎn)保護(hù)等工程建設(shè)，到2010年，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，文化共享工程服務(wù)實(shí)現(xiàn)“村村通”。加快農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。到2012年，廣播電視戶通率達(dá)100%。推行公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放制度、經(jīng)營性文化場(chǎng)館優(yōu)惠服務(wù)制度、文化義工服務(wù)制度，完善公共文化服務(wù)方式和機(jī)制。加快成都國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
九、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制
【實(shí)施災(zāi)后生態(tài)環(huán)境重建工程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。】
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等手段，探索科學(xué)合理的資源環(huán)境補(bǔ)償、投入、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易、污染治理責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制。著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，著力推進(jìn)以災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護(hù)、垃圾及污水集中處理、水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、污水處理、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)與建設(shè)格局。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，加強(qiáng)節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全污染治理機(jī)制，全面推行、依法開展清潔生產(chǎn)審核。完善自然資源有償使用機(jī)制，改革資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，探索建立全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格體系。
保障措施
積極推進(jìn)實(shí)施 強(qiáng)化管理考核
據(jù)悉，我市將根據(jù)《方案》編制完善國土、勞動(dòng)保障、金融、行政管理體制（規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)）、基層民主政治建設(shè)、社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)專項(xiàng)方案。按照2009年—2012年和2013年—2020年兩個(gè)階段，分階段制定改革行動(dòng)計(jì)劃和工作計(jì)劃，有序組織實(shí)施。
我市將建立全市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)績(jī)效考核管理辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)分解到各級(jí)各部門，分進(jìn)行考核，實(shí)行定期、不定期的督促檢查。建立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)市和區(qū)（市）縣實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，對(duì)改革試驗(yàn)的效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。
第三篇：《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》詳解
《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》詳解
《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》詳解
2009年05月22日
來源:成都市府
核心提示
允許先行先試的九個(gè)方面
■建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；
■構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；
■創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；
■探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；
■探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；
■健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；
■健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系；
■努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；
■建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。
建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系；努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制??近日，國務(wù)院正式批復(fù)了成都市上報(bào)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，允許我市在九個(gè)方面先行先試。批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件。
《方案》提出的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)中國特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的新局面。本報(bào)記者張婷婷李影
【主要目標(biāo)】
《方案》提出了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)：努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后重建的成功典范，帶動(dòng)四川全面發(fā)展，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設(shè)成為中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
力爭(zhēng)到2012年，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比震前有明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，“三個(gè)集中”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯進(jìn)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到73%，城市化率達(dá)到60%（按戶籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4∶1，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡。
力爭(zhēng)到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，“三個(gè)集中”達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問題得到基本解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%（按戶籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2∶1，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。
【基本思路】
著眼于解決“三農(nóng)”問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。
統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”。推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，推進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化改革。落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立農(nóng)村多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)，創(chuàng)新行政管理、公共財(cái)政、公共服務(wù)、社會(huì)保障的體制機(jī)制，實(shí)施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
【主要任務(wù)】
一、建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制
【建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?/p>
--推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展
以21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，培育企業(yè)集團(tuán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工業(yè)集約集群發(fā)展。拓展成都國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，建設(shè)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，在整合的基礎(chǔ)上研究設(shè)立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運(yùn)保稅物流中心、成都國際集裝箱保稅物流中心，促進(jìn)成都保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展等。--促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展
聯(lián)動(dòng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。中心城區(qū)著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、商貿(mào)、會(huì)展、物流、休閑觀光、公共交通等服務(wù)業(yè)。遠(yuǎn)郊區(qū)以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務(wù)業(yè)。
--加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
充分尊重農(nóng)民意愿，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)村組織化程度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道；中遠(yuǎn)郊區(qū)以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工和物流業(yè)為重點(diǎn)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)
【按照優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)?！?/p>
--統(tǒng)籌“一區(qū)兩帶六走廊”發(fā)展
依托中心城區(qū)和近郊區(qū)（縣）“一區(qū)”范圍內(nèi)城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“三個(gè)集中”，快速聚集生產(chǎn)要素，集中打造產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和建設(shè)“全域成都”的戰(zhàn)略支撐。統(tǒng)籌實(shí)施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區(qū)域的整體開發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展“六走廊”區(qū)域，接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能輻射，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“走廊”。逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。
--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育體育等設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，完善公共服務(wù)，聚集人口和二、三產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)和特色，逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)和覆蓋的基礎(chǔ)上，以2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)完善農(nóng)村自來水、污水、垃圾收運(yùn)處理等生活服務(wù)設(shè)施；建立加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制；推進(jìn)新農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均
衡配置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
--構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務(wù)體系
優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強(qiáng)成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三軌九路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成抗災(zāi)能力強(qiáng)、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)完善、綜合服務(wù)水平高的市域路網(wǎng)體系。在實(shí)現(xiàn)全市客運(yùn)“村村通”的基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運(yùn)站建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”、“村村通公交”。
三、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制
【深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)政府服務(wù)向基層和農(nóng)村覆蓋，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。】
--推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革
改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，著眼于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類規(guī)劃全覆蓋。探索提高規(guī)劃局部調(diào)整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)情況，依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要。
--推進(jìn)行政管理體制改革
調(diào)整市域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃，推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作。進(jìn)一步深化市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，在機(jī)構(gòu)限額和各層級(jí)行政編制總數(shù)內(nèi)，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到縣（市、區(qū)）。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法探索將部分縣級(jí)行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。深入推進(jìn)行政監(jiān)察管理體制改革，推行分片監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察主體和責(zé)任主體分離，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。
--建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系
明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)的責(zé)任，健全市、縣、鄉(xiāng)財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。探索建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開支穩(wěn)定來源的機(jī)制和辦法。加大市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出和轉(zhuǎn)移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。整合財(cái)政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。--開展村級(jí)綜合改革試驗(yàn)
在有條件的地區(qū)，分離村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。在城市近郊和有條件的場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級(jí)服務(wù)體系，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作。
--推進(jìn)基層民主建設(shè)
探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長（主任）公推直選制度，建立和完善質(zhì)詢、罷免、目標(biāo)考核等約束和激勵(lì)制度。積極推行縣（市、區(qū)）級(jí)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度。全面推行評(píng)人與評(píng)事相結(jié)合的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，健全民主監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度。
四、探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制
【在嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收?！?/p>
--創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制
嚴(yán)格按規(guī)劃保護(hù)耕地，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。按耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對(duì)耕地進(jìn)行等級(jí)劃分，實(shí)行耕地的分級(jí)保護(hù)。探索耕地按等級(jí)補(bǔ)充的占補(bǔ)平衡機(jī)制以及獨(dú)立選址等重大項(xiàng)目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。
--規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立成都土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下，允許農(nóng)戶以股份合作的方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織。
--推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行集體林地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民作為集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的主體地位，明晰集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)相關(guān)配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索建立林農(nóng)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。
--開展征地制度改革試驗(yàn)
界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。按照同地同價(jià)原則，對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予及時(shí)足額合理補(bǔ)償。探索建立多種補(bǔ)償安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障。
--開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)
在明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營、抵押等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。在地震災(zāi)區(qū)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地引入社會(huì)資金重建住房的試驗(yàn)。
--穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少“掛鉤”試驗(yàn)
按照有關(guān)規(guī)定在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保建設(shè)用地不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
--開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離試驗(yàn)
成都市按照國務(wù)院和省政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災(zāi)后重建的需要，以及土地利用計(jì)劃指標(biāo)，分期分批組織實(shí)施。
五、探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑
【消除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快和提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程和水平?！?/p>
--提高農(nóng)民就業(yè)技能
加快成都技師學(xué)院縣（市、區(qū)）分院、縣（市、區(qū)）就業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，以訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民工成為技術(shù)工人，實(shí)行企業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)民工取得執(zhí)業(yè)資格給予獎(jiǎng)勵(lì)。
--支持農(nóng)民進(jìn)城居住
探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵(lì)農(nóng)民通過租賃房屋解決進(jìn)城居住問題。建立農(nóng)民工住房公積金制度。為農(nóng)民工提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育等公共服務(wù)，讓農(nóng)民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇，促使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>
--著力消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和相關(guān)配套措施，準(zhǔn)許具有合法固定住所的農(nóng)民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現(xiàn)住地。按照產(chǎn)權(quán)明晰和利益共享的原則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進(jìn)城。
--引導(dǎo)地震受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
在重災(zāi)區(qū)建立國家級(jí)開發(fā)園區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)，安排受災(zāi)農(nóng)民和移民就業(yè)。建立震后災(zāi)害移民和生態(tài)移民的住房保障制度和就（創(chuàng)）業(yè)鼓勵(lì)扶持制度。對(duì)住房災(zāi)毀農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的，可以保留原宅基地使用權(quán)和農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)益。
六、健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系
【建立健全服務(wù)“三農(nóng)”的金融體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力?！?/p>
--大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系
支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，組建成都農(nóng)村商業(yè)銀行。探索建
立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)戶電子信用檔案與農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。
--積極拓寬直接融資渠道
支持各類具備條件的企業(yè)和公司通過規(guī)范改制上市、發(fā)行債券等方式從資本市場(chǎng)直接融資。通過設(shè)立和引進(jìn)股權(quán)投資基金，支持重建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、振興旅游經(jīng)濟(jì)。建立成都市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)社會(huì)資金投入高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)。設(shè)立國企改制重組基金，支持成都市域內(nèi)國有企業(yè)做大做強(qiáng)。
--加快推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)
建立西部林地和林木產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)及特許經(jīng)營權(quán)交易市場(chǎng)；吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚成都，建立金融集中集聚區(qū)和金融后臺(tái)服務(wù)中心集中發(fā)展區(qū)。探索區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和支持在成都設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持成都銀行在經(jīng)營指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管部門的評(píng)級(jí)和監(jiān)管要求后，逐步實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資。
七、健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系
【加強(qiáng)面向農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市接軌，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。】
--完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系
建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)“實(shí)名制”和城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，完善市、縣兩級(jí)人力資源中心建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動(dòng)保障所、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍，完善面向就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度。建立農(nóng)民工失業(yè)待遇保障機(jī)制。
--建立和完善新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
在“廣覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)”基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市耕地保護(hù)制度的建立，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女父母予以優(yōu)先優(yōu)待，力爭(zhēng)到2012年，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，并逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。
--完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度
提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障差距。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有醫(yī)療保障。
--推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面接軌
探索建立農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的銜接機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面接軌。
--完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系
立足現(xiàn)行社會(huì)保障制度，通過財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐助和民政部門使用的彩票公益金等多渠道籌集資金，保障地震中受災(zāi)的孤兒、孤老、孤殘的基本生活。構(gòu)建全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)、資助和參與社會(huì)救助事業(yè)，切實(shí)保障困難群體在“吃、穿、住、行、醫(yī)、學(xué)”等方面的最基本需求。
八、努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
【推進(jìn)政府公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)?！?/p>
--推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
建立確保城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政投入保障機(jī)制。加快災(zāi)后學(xué)校重建，全面消除學(xué)校危房，努力完成城鄉(xiāng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。進(jìn)一步加強(qiáng)資源配置制度性建設(shè)，逐步縮小縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)和教師待遇差距，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。探索教師縣管校用的機(jī)制，促進(jìn)教師區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，全面提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。加快普及高中階段教育和農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實(shí)施免費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民的培訓(xùn)，探索對(duì)義務(wù)教育階段后和高中畢業(yè)后未升學(xué)的農(nóng)民子女實(shí)行延長一年的職業(yè)教育。
--加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)制度
加快公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快災(zāi)后醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)重建，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和公共衛(wèi)生監(jiān)督，初步建立基本藥物制度。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和政府投入機(jī)制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和基本醫(yī)療服務(wù)水平基本一致。
--構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
實(shí)施農(nóng)村公共文化設(shè)施、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施、文化信息資源共享、文化遺產(chǎn)保護(hù)等工程建設(shè)，到2010年，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，文化共享工程服務(wù)實(shí)現(xiàn)“村村通”。加快農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。到2012年，廣播電視戶通率達(dá)100%。推行公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放制度、經(jīng)營性文化場(chǎng)館優(yōu)惠服務(wù)制度、文化義工服務(wù)制度，完善公共文化服務(wù)方式和機(jī)制。加快成都國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
九、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制
【實(shí)施災(zāi)后生態(tài)環(huán)境重建工程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?！?/p>
--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等手段，探索科學(xué)合理的資源環(huán)境補(bǔ)償、投入、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易、污染治理責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制。著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，著力推進(jìn)以災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護(hù)、垃圾及污水集中處理、水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、污水處理、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)與建設(shè)格局。
--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，加強(qiáng)節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全污染治理機(jī)制，全面推行、依法開展清潔生產(chǎn)審核。完善自然資源有償使用機(jī)制，改革資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，探索建立全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格體系。
保障措施
積極推進(jìn)實(shí)施強(qiáng)化管理考核
據(jù)悉，我市將根據(jù)《方案》編制完善國土、勞動(dòng)保障、金融、行政管理體制（規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)）、基層民主政治建設(shè)、社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)專項(xiàng)方案。按照2009年-2012年和2013年-2020年兩個(gè)階段，分階段制定改革行動(dòng)計(jì)劃和工作計(jì)劃，有序組織實(shí)施。
我市將建立全市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)績(jī)效考核管理辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)分解到各級(jí)各部門，分進(jìn)行考核，實(shí)行定期、不定期的督促檢查。建立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)市和區(qū)（市）縣實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，對(duì)改革試驗(yàn)的效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。
第四篇：解讀成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
解讀：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
將“建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制”放在《方案》之首，正是抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵；創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制，確保市委、市政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處；以“全域成都”的理念優(yōu)化服務(wù)業(yè)的空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展??24日，成都日?qǐng)?bào)記者走訪了相關(guān)職能部門和有關(guān)專家學(xué)者，他們解讀了在《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》指導(dǎo)下，成都市如何圍繞建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制等任務(wù)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的舉措。
建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制
以21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，培育企業(yè)集團(tuán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工業(yè)集約集群發(fā)展。
【部門解讀】
盡快形成新的千億產(chǎn)業(yè)集群
根據(jù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，工業(yè)要實(shí)現(xiàn)集中集約集群發(fā)展，市經(jīng)委黨組書記、主任何禮接受采訪時(shí)稱：“對(duì)于成都的具體情況來說，就是要以工業(yè)園區(qū)為主要載體，培育企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈！”下一步，市經(jīng)委將采取一系列具體措施，在推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展方面進(jìn)行全面的先行先試——
全力推動(dòng)重大項(xiàng)目新突破。力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)107個(gè)，加快建設(shè)143個(gè)，促進(jìn)開工114個(gè)，確保全市工業(yè)投資完成1100億元以上，技改投資完成888億元以上。
全力推動(dòng)企業(yè)培育新突破。進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，支持企業(yè)用好用足各級(jí)扶持政策，著力幫助龍頭企業(yè)化“?！睘椤皺C(jī)”，通過實(shí)施重大技改、自主創(chuàng)新和并購重組實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)配套中小企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)年內(nèi)新培育百億企業(yè)、50—100億企業(yè)各1戶。
全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群新突破。對(duì)我市已出臺(tái)的11大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)新能源、新材料、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)的跟蹤研究，選擇培育一批適合成都發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，集中力量培育新能源產(chǎn)業(yè)，盡快在太陽能、核能、風(fēng)能、新能源開發(fā)及應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，形成新的千億產(chǎn)業(yè)集群。
全力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)新突破。進(jìn)一步明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成“一區(qū)一主業(yè)”深化的方案。加大園區(qū)建設(shè)力度。多方籌集資金，著力推進(jìn)129個(gè)重大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)51個(gè)項(xiàng)目盡快開工，12個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，66個(gè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)；加快成都—簡(jiǎn)陽、新津—彭山、成都—阿壩等共建園區(qū)和新都—青白江連片園區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
【部門解讀】
提升服務(wù)業(yè)集約化水平
市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，首先是加快實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，提升服務(wù)業(yè)集約化水平。目前我市已積極啟動(dòng)推動(dòng)中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)調(diào)遷的工作，將加快推進(jìn)全市四個(gè)商品市場(chǎng)集中發(fā)展區(qū)和五個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)繞城高速以內(nèi)1個(gè)批發(fā)市場(chǎng)含批零兼營按照規(guī)劃集聚發(fā)展。
然后是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升民生工程保障水平。全市將推進(jìn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，全市再生資源回收體系建設(shè)，以中心城區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的遠(yuǎn)郊縣市開展再生資源回收體系建設(shè)工作，同時(shí)，進(jìn)一步鞏固提升菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)進(jìn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)直銷，以國有菜市場(chǎng)為承載點(diǎn)，逐步建立食品安全信息平臺(tái)，完善食品安全追溯系統(tǒng)，打造菜市場(chǎng)品牌。
最后是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。圍繞“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”這兩個(gè)主題，引導(dǎo)大型商場(chǎng)和超市開設(shè)本地名優(yōu)產(chǎn)品銷售專店、專區(qū)和專柜，優(yōu)先采購本地農(nóng)產(chǎn)品。著力啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，繼續(xù)深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推動(dòng)連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，開展農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心試點(diǎn)工作。
構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)
按照優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
【部門解讀】
現(xiàn)代化的農(nóng)村 無區(qū)域的城市
方案中提出，要“構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)”，比如，要“逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系”、要“實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”等等。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃是龍頭。在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、先行先試的過程中，規(guī)劃會(huì)邁出怎樣的步伐呢？昨天，記者就此采訪了市規(guī)劃局副局長王松濤。災(zāi)后重建中的“四性”原則（發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性）已經(jīng)為很多人所熟悉，王松濤說，“四性”不僅僅是災(zāi)后重建的科學(xué)指導(dǎo)，也是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路和方式延伸出來的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、亮點(diǎn)，在我市新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，也將以“四性”為指導(dǎo)，因地制宜，根據(jù)村莊特點(diǎn)、居民生活習(xí)慣、地形地貌、傳統(tǒng)文化等確定建筑風(fēng)貌及建筑群組合方式，確定當(dāng)?shù)氐闹鞔虍a(chǎn)業(yè)。而在農(nóng)村的規(guī)劃管理中，市規(guī)劃局也在醞釀改革，打算在現(xiàn)有61個(gè)中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，突破部門限制，嘗試綜合管理，把農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管住、管好。
“城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的高地，在今后的規(guī)劃中，我們會(huì)更注重城市的功能建設(shè)和輻射作用?！蓖跛蓾f，比如在編制上，以前主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，今后將有意識(shí)地完善區(qū)域統(tǒng)籌，重點(diǎn)是區(qū)與區(qū)之間、縣與縣之間的統(tǒng)籌；除了“全域成都”外，還將打破行政的區(qū)域間隔，拉動(dòng)成都與重慶、資陽、眉山、德陽、綿陽等其他市州的合作。據(jù)悉，目前，市規(guī)劃局正在著手一、二圈層整體發(fā)展、引導(dǎo)的規(guī)劃，規(guī)劃面正從中心城區(qū)的600平方公里擴(kuò)展到3600平方公里。
優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強(qiáng)成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三軌九路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成抗災(zāi)能力強(qiáng)、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)完善、綜合服務(wù)水平高的市域路網(wǎng)系統(tǒng)。
【部門解讀】
立體交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域成都
市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我市正按照打造西部最大的國家級(jí)綜合交通樞紐的定位，加快構(gòu)建一個(gè)覆蓋全域成都的立體交通網(wǎng)絡(luò)。未來，中心城與外圍8個(gè)城市之間，將形成由軌道交通、高速公路、城市快速路及4車道以上干線道路共同組成的快速度、大容量、多方式交通走廊；30個(gè)小城市及60個(gè)新市鎮(zhèn)與所在區(qū)域的中等城市實(shí)現(xiàn)以4車道以上干線道路連接，600個(gè)中心村對(duì)外通道實(shí)現(xiàn)雙向2車道連接。這意味著今后，就算從三圈層一些邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出發(fā)，通過農(nóng)村公交到最近的輕軌站或是城際鐵路站換乘，再通過最快捷的軌道交通進(jìn)城，也不會(huì)超過1個(gè)小時(shí)，市域內(nèi)將實(shí)現(xiàn)1小時(shí)交通圈。
在今后的公交發(fā)展進(jìn)程中，我市交通部門將進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，積極利用覆蓋全域成都的快速路網(wǎng)的逐漸形成和建立起全市范圍內(nèi)的快速公交體系，讓城鄉(xiāng)居民出行走到任何地方不僅能夠坐到公交車，還能坐到很快的公交車。未來，我市中心城區(qū)與二圈層各組團(tuán)之間將以快速公交為主，輔以普通公交，中心城區(qū)與周邊二圈層組團(tuán)之間都將開通快速公交；三圈層區(qū)（市）縣的與中心城區(qū)之間也將通過便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互通。這樣，從市區(qū)坐公交車到達(dá)二圈層各地的時(shí)間都將被縮短到30分鐘以內(nèi)，到三圈層區(qū)（市）縣的耗時(shí)也將不超過50分鐘，形成讓人期待的“全域成都1小時(shí)公交網(wǎng)”。創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制
進(jìn)一步深化市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法探索將部分縣級(jí)行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
【部門解讀】
“五項(xiàng)改革”整體推進(jìn)
轉(zhuǎn)變政府職能是核心
“只有不斷轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制，才能確保市委、市政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處?！闭f到《方案》中提出的“創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制”這一任務(wù)，市編辦政編處負(fù)責(zé)人曾珂表示，我市正立足以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)管理均衡發(fā)展。
曾珂介紹說，從去年下半年起，我市在溫江、郫縣、錦江、武侯、大邑等地分別開展了大部門行政管理體制改革、公共服務(wù)體制改革、街道辦事處職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)與功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、市屬事業(yè)單位分類改革等“五項(xiàng)改革”試點(diǎn)。目前，市編辦正在對(duì)逐項(xiàng)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行統(tǒng)籌，下一步將在全市整體推進(jìn)。
“我們正在抓緊制定行政管理體制改革的專項(xiàng)方案，核心內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變政府職能，其中推進(jìn)基層政府部門職能轉(zhuǎn)變是切入點(diǎn)?！痹姹硎?，此次改革的一個(gè)特點(diǎn)就是自下而上、上下聯(lián)動(dòng)，真正強(qiáng)化政府部門尤其是與老百姓面對(duì)面的基層政府部門的公共服務(wù)功能。
縣級(jí)行政管理權(quán)限
探索向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸
《方案》中專門提到，“依法探索將部分縣級(jí)行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”。對(duì)此，曾珂透露，產(chǎn)業(yè)集中、人口聚集、輻射作用大的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中起到了很多的示范帶動(dòng)作用。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、環(huán)境等方面都發(fā)生了變化，逐步形成了小城市的規(guī)模。為了使管理體制與發(fā)展相適應(yīng)，下一步，我市將推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的體制機(jī)制創(chuàng)新，賦予其城市規(guī)劃、管理、環(huán)保、勞動(dòng)保障等方面的權(quán)限，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。
第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案
******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革
總體方案
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。市委、市政府在向國家申報(bào)的《******經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。區(qū)第十次黨代會(huì)也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學(xué)有序地推進(jìn)我區(qū)城市化建設(shè)，特制定本方案。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)大******臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，以***************建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新途徑，引導(dǎo)和促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持解放思想，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心，充分運(yùn)用國家給予改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試權(quán)，在規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機(jī)制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。
2.堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，協(xié)同共進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一體化發(fā)展，重點(diǎn)抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)配套等相關(guān)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破，示范帶動(dòng)。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，最終帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域城市化。
4.堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。發(fā)揮好政府組織實(shí)施和政策推動(dòng)作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價(jià)值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化步伐。
（三）總體目標(biāo)
通過實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制性障礙，建立健全科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制?？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，把******建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。
1.近期目標(biāo)。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元，增長38.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入20億元，增長53.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.1億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，增長15.7%；農(nóng)民人均純收入12983元，增長17.3%。
2.中期目標(biāo)。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機(jī)制，全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)綜合實(shí)力在******市15個(gè)縣市區(qū)中躋身“第一集團(tuán)”行列。
——城市化率達(dá)到80%以上，100%的村級(jí)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。
——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。財(cái)政一般預(yù)算收入60億元，年均增 長31.6%。
——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值281億元，年均增長28.9%；工業(yè)增加值275億元，年均增長16%；農(nóng)業(yè)增加值29億元，年均增長6.3%。
——城市居民人均可支配收入達(dá)到36000元，年均增長18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到23000元，年均增長16%。
——森林覆蓋率達(dá)到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%。
——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15％。——近郊基本實(shí)現(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬。
——新建、改建道路達(dá)到700公里?！擎?zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。——農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。
3.長期目標(biāo)。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達(dá)90％以上，90%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(wù)(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點(diǎn)，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項(xiàng)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的依法監(jiān)督和綜合管理。
2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)規(guī)劃。推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設(shè)物流商貿(mào)中心、會(huì)展商務(wù)中心和旅游休閑中心為重點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會(huì)展、商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。做好新型社區(qū)、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的編制。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中。(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以“三產(chǎn)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅(jiān)持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設(shè)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，積極引進(jìn)臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺(tái)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。進(jìn)一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進(jìn)會(huì)展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點(diǎn)工程建設(shè)，傾力打造******國際會(huì)展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務(wù)一流、全國領(lǐng)先的會(huì)展商務(wù)中心。加快國藥物流、中郵物流等項(xiàng)目投入運(yùn)營和******五洲國際商貿(mào)城、中儲(chǔ)東北物流中心等重大項(xiàng)目工程建設(shè)，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿(mào)中心。以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產(chǎn)業(yè)、國際會(huì)議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎(chǔ)建設(shè)，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)滿足市場(chǎng)需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，到2015年，規(guī)劃調(diào)整建設(shè)商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12個(gè)，其中改造市場(chǎng)6個(gè)，新建市場(chǎng)6個(gè)，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。
6.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理一體化。推進(jìn)城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對(duì)接，不斷提高配套保障能力，構(gòu)建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)集中。
7.加大融資力度，全力推進(jìn)村屯拆遷改造，加速城市化建設(shè)進(jìn)程。積極爭(zhēng)取村屯改造、土地整理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國家政策性融資貸款，力爭(zhēng)融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭(zhēng)完成**、**、**、**、**街道的16個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
8.構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進(jìn)一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)成一體化連接，加快國道、省道建設(shè)與配套改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設(shè)，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴(kuò)建。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。
9.加快標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設(shè)。推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與市水務(wù)集團(tuán)開發(fā)合作，加快供水工程建設(shè)，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機(jī)場(chǎng)路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設(shè)，滿足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。科學(xué)預(yù)測(cè)污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設(shè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭(zhēng)增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動(dòng)，到2013年農(nóng)村完成人工造林5.8萬畝，清荒1.5萬畝。創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護(hù)管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、無害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)，有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達(dá)到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達(dá)到65%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。
(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化
11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務(wù)。
12.促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼教布局。實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條 件。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量?；酒占案咧须A段教育，逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村覆蓋。
13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)城區(qū)醫(yī)護(hù)人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室54個(gè)，到2012年全區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè)，全面解決貧困群體治病難問題。加快計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。
14.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。加快農(nóng)村文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、圖書室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。探索文化娛樂、動(dòng)漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。到2015年，每個(gè)街道確保建設(shè)一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)文化中心、一個(gè)圖書館、一個(gè)健身中心。
15.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對(duì)農(nóng)村科技投入，加強(qiáng)新型社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng) 農(nóng)民科技培訓(xùn)與科技普及，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村科技活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化
16.加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場(chǎng)，充分保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。
17.加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌。努力營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，健全促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決好進(jìn)城就業(yè)的后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。
18.完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。對(duì)單位錄用的人員、進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。同時(shí)要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。
完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。
(六)推進(jìn)體制改革，實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化 19.賦予機(jī)構(gòu)編制自主權(quán)。對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，在市機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇，并報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案。
20.完善選人用人機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能者高薪的選人用人機(jī)制。面向社會(huì)公開招聘，試行政府雇員機(jī)制。逐步實(shí)行靈活的薪酬制度，推行崗位績(jī)效工資制，重點(diǎn)向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻(xiàn)人員傾斜。
21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步加速城市化進(jìn)程。
22.深化土地使用制度改革。堅(jiān)持長期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)換等方式，積極探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，做好佟溝、永樂、王綱、林盛4個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)工作；在特定區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價(jià)問題，切實(shí)落實(shí)土地被征用農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。
23.完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政調(diào)控能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中影響全局性的重點(diǎn)問題。
24.深化金融體制改革，發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，加強(qiáng)經(jīng)營管理，增加信貸額度、還貸期限和服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行的信貸支持。
25.加快農(nóng)村管理體制改革。提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。充分發(fā)揮*****管委會(huì)、*****管委會(huì)、*****區(qū)管委會(huì)的職能作用。理順各部門職能關(guān)系，調(diào)整政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和 行政職能，理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，推動(dòng)部門職能由城市建設(shè)和管理向更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全社區(qū)居委會(huì)管理體制，搭建農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理平臺(tái)等，提高農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平。
三、實(shí)施步驟
（一）2011年為“試點(diǎn)起步階段”
按照市委、市政府《******市國家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，圍繞推進(jìn)“六個(gè)一體化”，確定以土地流轉(zhuǎn)、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險(xiǎn)保障、金融服務(wù)等為試點(diǎn)課題，明確試點(diǎn)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化政策措施，著力抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開。
（二）2012-2013年為“重點(diǎn)突破階段”
在全面推進(jìn)“六個(gè)一體化”的同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)，著力在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開展農(nóng)村土地管理制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。
（三）2014-2015年為“整體推進(jìn)階段”
深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，把行之有效的改革措施和推進(jìn)辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化率達(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
（四）2016-2020年為“全面達(dá)標(biāo)階段”
進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進(jìn)程，圓滿成功各項(xiàng)工作目標(biāo)，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域?qū)崿F(xiàn)城市化。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，各主管副區(qū)長為副組長，相關(guān)職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)工作。小組下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組、城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組、城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組和綜合辦。綜合辦設(shè)在發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織協(xié)調(diào)落實(shí)國家、省、市交辦的各項(xiàng)改革工作任務(wù)。
(二)明確職責(zé)分工
各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際，明確到2015年和2020年奮斗目標(biāo)，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)。
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個(gè)街道辦事處。完成全區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。
2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組。成員單位：經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局(招商中心)、服務(wù)業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。
3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設(shè)等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。
4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計(jì)生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的政策、辦法和措施。
5.城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組。成員單位：區(qū)總工會(huì)、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會(huì)保障一體化及拆動(dòng)遷安置補(bǔ)償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組。成員單位：財(cái)政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計(jì)局及各金融部門。完成城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。
7.綜合辦。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策匯編成冊(cè)，協(xié)調(diào)整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力
全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下進(jìn)行，日常工作由綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施。要建立橫向縱向溝通機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會(huì)各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。(四)加強(qiáng)督促檢查
要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把 各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
（五）做好宣傳和動(dòng)員
采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標(biāo)和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時(shí)總結(jié)宣傳試驗(yàn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，營造良好的輿論氛圍。
二〇一一年七月十二日
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