第一篇：我國(guó)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

環(huán)境，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將其定義為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。環(huán)境問(wèn)題則是由于人類活動(dòng)作用于環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量不利于人類生產(chǎn)、生活，甚至危及人類的生存和發(fā)展的問(wèn)題。環(huán)境資源問(wèn)題繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。下面是本人對(duì)我國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題作一些探討，并就如何改善我國(guó)環(huán)境資源狀況提出幾點(diǎn)建議。

一、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

2012年6月的《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

《公報(bào)》用一組組數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了中國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)保進(jìn)展中的積極變化，也反映了中國(guó)環(huán)境和環(huán)保中存在的問(wèn)題。

令人欣喜的是，“十一五”期間，在能源消費(fèi)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均分別增長(zhǎng)6.6%和11.2％，均超過(guò)規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫排放量、城市和工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2011年化學(xué)需氧量排放總量為2499.9萬(wàn)噸，比上年下降2.04％；二氧化硫排放總量為2217.9萬(wàn)噸，比上年下降2.21％?？此莆⑿〉臄?shù)據(jù)，卻有著重大的意義——這表明，我國(guó)局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。與之相伴的有更多讓人欣喜的消息：全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。77.9％的城市區(qū)域噪聲總體水平為一級(jí)和二級(jí)，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市區(qū)域噪聲總體水平為一級(jí)和二級(jí)的占76.1％?！豆珗?bào)》顯示，全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見(jiàn)明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發(fā)射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見(jiàn)明顯變化。同時(shí)，我國(guó)生態(tài)建設(shè)進(jìn)展較好。截至2011年底，全國(guó)已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2640個(gè)，總面積約14971萬(wàn)公頃，其中陸域面積14333萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的14.9％。

喜中有憂，透過(guò)《公報(bào)》，我們清醒地看到，中國(guó)環(huán)境依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。全國(guó)地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河等十大水系469個(gè)國(guó)家控?cái)嗝嬷?，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為61％、25.3％和13.7％。在監(jiān)測(cè)的200個(gè)城市4727個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，優(yōu)良—良好—較好水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為45％，較差—極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為55％。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)。2011年對(duì)全國(guó)364個(gè)村莊的監(jiān)測(cè)試點(diǎn)結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的村莊占81.9％；農(nóng)村地表水為輕度污染；農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5％,垃圾場(chǎng)周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。

二、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

中國(guó)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，環(huán)境問(wèn)題在我依舊嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，下面將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會(huì)因素

“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會(huì)’結(jié)下了不解之緣，如果說(shuō)前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面?！?/p>

第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問(wèn)題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說(shuō)，我國(guó)的人口問(wèn)題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問(wèn)題之一，這是用不著忌諱的。人口問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差?！八^環(huán)保意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。”目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于

環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。一國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)如此的差，可以想象這個(gè)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題又是怎樣的一個(gè)狀況了。

第三，環(huán)境問(wèn)題與貧困等其它的社會(huì)問(wèn)題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來(lái)看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問(wèn)題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過(guò)不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問(wèn)題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善監(jiān)督體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。

（1）完善立法,健全法律法規(guī)體系

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施, 必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念, 在污染治理方面應(yīng)當(dāng)反對(duì)先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預(yù)防為主的理念, 在環(huán)境資源法律保護(hù)方面,應(yīng)樹(shù)立整體環(huán)境資源觀, 用整體觀點(diǎn)去看待自然資源各個(gè)要素之間的關(guān)系。

在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制,理順各個(gè)執(zhí)法部門之間的關(guān)系, 明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限。對(duì)于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的, 應(yīng)該由有關(guān)機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴(yán), 違法必究。

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效

提高能效和開(kāi)發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進(jìn)步，既要繼續(xù)擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)的力度，又要提高我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國(guó)環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的投入,提高了資源的有效利用率.因此政府可以鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

因此我們可以效仿，加強(qiáng)環(huán)?？萍嫉耐度耄铀侪h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅得強(qiáng)化環(huán)?？萍純?nèi)容，提出可操作的政策措施，還大力培養(yǎng)環(huán)?？萍既瞬牛瑵M足對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法隊(duì)伍人員的需求。

（3）增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)

在推進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律制度政策等工作的同時(shí)，還需充分認(rèn)識(shí)到公眾在解決環(huán)保問(wèn)題上的力量。首先，要通過(guò)各種宣傳手段，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，只有提高了意識(shí)，手法，間頓，環(huán)保，參與才能變成一種自覺(jué)的行動(dòng)；其次，鼓勵(lì)公眾與新聞媒體輿論對(duì)政府、工業(yè)污染大戶等監(jiān)督，施以壓力才能使環(huán)保政策切實(shí)。尤其要指出的是一些環(huán)保民間組織的興起開(kāi)始影響到政府決策的形成與實(shí)施，并在引導(dǎo)環(huán)保節(jié)能社會(huì)風(fēng)氣的形成中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年6月

[3] 《為什么要強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004年12月

[4] 《環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境意識(shí)》，華夏出版社，2002年

第二篇：我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及解決對(duì)策

題目： 我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及解決對(duì)策

摘要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越被人們重視。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系越來(lái)越密切。由于人們對(duì)工業(yè)高度發(fā)達(dá)的負(fù)面影響預(yù)料不夠，預(yù)防不利，導(dǎo)致了全球性的三大危機(jī)：資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，人類不斷的向環(huán)境排放污染物質(zhì)。如果我們不加以制約、預(yù)防，我們地球的環(huán)境將越來(lái)越惡化，也將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家限塑、低碳的號(hào)召。作為未來(lái)接班人的人的青少年，如果不了解人類環(huán)境的構(gòu)成和環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，無(wú)視有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，不去增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)的話，我們的生命將毀在我們自己的手中，老天將對(duì)我們做出嚴(yán)厲的懲罰。為了同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)我們的自然環(huán)境，轉(zhuǎn)變觀念和思路，加強(qiáng)引導(dǎo)，樹(shù)立綠色低碳發(fā)展觀。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。政府部門要從政策層面上支持和引導(dǎo)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、支持社會(huì)樹(shù)立綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的理念。以發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和探索為起點(diǎn)，尋求適合國(guó)情的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢(shì)頭，積極采取自主行動(dòng)，從多種環(huán)節(jié)入手，節(jié)能減排降耗，減輕環(huán)境災(zāi)害，切實(shí)履行量化減排義務(wù)。

（一）我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的基本現(xiàn)狀： 1.工業(yè)污染，所謂工業(yè)污染是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)包括人在內(nèi)的生物賴以生存和繁衍的自然環(huán)境的侵害。目前，中國(guó)的很多工業(yè)往往伴隨著資源大量消耗，生產(chǎn)出現(xiàn)的大氣隨意排放到空氣當(dāng)中，還有極為嚴(yán)重的噪聲污染。面對(duì)這些問(wèn)題，會(huì)給我們帶來(lái)怎樣的危害呢？一是工業(yè)生產(chǎn)中排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，會(huì)嚴(yán)重地破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成極大的危害；二是工業(yè)“三廢”對(duì)工業(yè)生產(chǎn)本身的危害也很嚴(yán)重，有毒的污染物質(zhì)會(huì)腐蝕管道，損壞設(shè)備，影響廠房等的使用壽命；三是環(huán)境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康；還有些污染不容易發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以后造成的危害已經(jīng)很嚴(yán)重。對(duì)此我們發(fā)現(xiàn)了眾多的問(wèn)題，但是并沒(méi)有得到很好的解決，一些工廠采取現(xiàn)排放后處理的處理方式，導(dǎo)致環(huán)境的惡化。也有一些工廠為了獲取更多的利潤(rùn)，對(duì)一些廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就排放到江河中，廢氣直接排放到空氣中導(dǎo)致環(huán)境的惡化。.城市環(huán)境問(wèn)題，城市環(huán)境污染是在城市的生產(chǎn)和生活中，向自然界排放的各種污染物，超過(guò)了自然環(huán)境的自凈能力，遺留在自然界，并導(dǎo)致自然環(huán)境各種因素的性質(zhì)和功能發(fā)生變異，破壞生態(tài)平衡，給人類的身體、生產(chǎn)和生活帶來(lái)危害。一是噪音污染，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有40%的城市居民生活在噪音中，噪音有損聽(tīng)力和心血管系統(tǒng)，就此看來(lái)，噪音污染對(duì)人體的傷害，但是噪音污染有逐年增加的趨勢(shì)。二是城市空氣污染,在北方城市以沙塵浮顆粒污染為主，南方城市酸雨污染比較嚴(yán)重。三是城市污水污染，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程加快和城市生活的水平提高，生活污水排放量不斷增加。同時(shí)，全國(guó)多數(shù)城市地下水均受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，而且水質(zhì)污染有逐年增加的趨勢(shì)。過(guò)度開(kāi)采地下水造成的地下水位下降，地面下沉，等問(wèn)題，在沿海和北方缺水城市十分突出。四是城市垃圾污染，城市生活垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為全球城市建設(shè)和人類生活最嚴(yán)重的公害之一。面對(duì)這一系列的問(wèn)題，有很多人還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境對(duì)人體的傷害，不能加入到保護(hù)環(huán)境的行列中來(lái)。

3.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，在上世紀(jì)，農(nóng)村是多么一片舒適的地方，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活的資料不斷需求，化學(xué)品的大量使用，使現(xiàn)在的農(nóng)村也面臨了一個(gè)問(wèn)題 — 環(huán)境問(wèn)題。如今的農(nóng)村，一些人以為保護(hù)環(huán)境只是城市人的事，然而導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題。在農(nóng)村垃圾沒(méi)有統(tǒng)一堆放，洗衣洗菜在同一條小河溝里，喝的是離自家牛欄、豬欄不遠(yuǎn)的地下井水等等。在農(nóng)村很多地方你可以發(fā)現(xiàn)，垃圾的大量焚燒，一些池塘里面有很多垃圾，水體的富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致一些水藻的大量繁殖??在農(nóng)村，還有的就是化肥污染，農(nóng)村人民缺少一定的知識(shí)，沒(méi)有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，化肥和農(nóng)藥的大量使用，造成對(duì)土地的大面積的污染。近幾年來(lái)，這些問(wèn)題沒(méi)能得到很好的解決，農(nóng)村的環(huán)境也越來(lái)越差。

(二)環(huán)境破環(huán)原因分析：

1.人們的意識(shí)不夠強(qiáng)，特別是在農(nóng)村的居民，不能明白環(huán)境的重要性，一些人抱著一副無(wú)所謂的態(tài)度，還有一些人并不明白環(huán)境的問(wèn)題。

而且很少一部分人能感覺(jué)到環(huán)境的壓力，好像這些都不關(guān)自己的事情一樣，也許因?yàn)榄h(huán)境暫時(shí)還沒(méi)有影響到自身的工作和生活，導(dǎo)致現(xiàn)今農(nóng)村的環(huán)境和上世紀(jì)農(nóng)村環(huán)境相差甚大。

2.政府的管理不善，為什么很多人沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境的危害性呢？為什么還有一些工廠的三廢任意排放呢？為什么只求快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)山建房呢?.這么多的問(wèn)題，都和政府的管理有關(guān)，政府沒(méi)有加大宣傳力度，來(lái)增加全國(guó)人民的知識(shí)，以達(dá)到增強(qiáng)人民的環(huán)保意識(shí)。對(duì)于一些工廠的制度的不完善，亂排問(wèn)題抓的不夠嚴(yán)，處罰的不夠重，導(dǎo)致一些人的行為。在引進(jìn)外資和批準(zhǔn)新建項(xiàng)目中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、危害居民安全、破壞性開(kāi)發(fā)、高能耗高排放的項(xiàng)目沒(méi)有加以嚴(yán)格的控制。

3.人們過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們追求利益的心日益迫切，為了得到自己的利益，不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)，只顧眼前，沒(méi)能夠展望未來(lái)。所以一些工廠的廢水，廢氣沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排放到大自然中，因?yàn)檫@樣他們可以省去很多的錢，達(dá)到增長(zhǎng)利益。

4.植被面積的大量減少，石油，煤炭等的大量燃燒。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的植被面積都在以大面積的減少，植被面積的減少，意味著二氧化碳和二氧化硫等一些氣體吸收減少，造成溫室效應(yīng)或者酸雨等有害環(huán)境的情況。每年都會(huì)有含硫化合物的大量燃燒，造成二氧化硫大量排放。

(三)對(duì)環(huán)境的解決對(duì)策

面對(duì)全球的資源和環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就是要促進(jìn)人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠(chéng)地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關(guān)系，也只有這樣，可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。在黨的十七大上，胡錦濤總書(shū)記在《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中提出科學(xué)發(fā)展觀，其中可持續(xù)發(fā)展就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展：人有權(quán)利利用自然,通過(guò)改變自然資源的物質(zhì)形態(tài),滿足自身的生存需要,但這種權(quán)利必須以不改變自然界的基本秩序?yàn)橄薅?人又有義務(wù)尊重自然的存在事實(shí),保持自然規(guī)律的穩(wěn)定性,在開(kāi)發(fā)自然的同時(shí)向自然提供相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng)然,如此確定權(quán)利和義務(wù)的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續(xù)發(fā)展針對(duì)的則是人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)事實(shí)中,人對(duì)自然的權(quán)利和義務(wù)的范圍必須相應(yīng)調(diào)整。在達(dá)到新的和諧之前,人對(duì)自然的開(kāi)發(fā)方式,開(kāi)發(fā)深度應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制;人在改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)更多地向自然提供補(bǔ)償,以恢復(fù)其正常狀態(tài)。使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。所以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化，達(dá)到人與自然的相持平衡。

2.可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：目前，在中國(guó)有一大批對(duì)環(huán)境有重大破壞的項(xiàng)目，我們不能只顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，在引進(jìn)外資和批準(zhǔn)新建項(xiàng)目中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、危害居民安全、破壞性開(kāi)發(fā)、高能耗高排放的項(xiàng)目不再批準(zhǔn)。政府還需要宣傳可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的好處，使工廠負(fù)責(zé)人明白可持續(xù)發(fā)展的必要性。

3.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)如何可持續(xù)發(fā)展？ 一些企業(yè)抓住法律的不夠完善，利用執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。以破壞環(huán)境為代價(jià)，換得一時(shí)的利潤(rùn)，沒(méi)能更明確的執(zhí)行國(guó)家方針—可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)這么一些情況，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，用法律約束政府、企業(yè)、組織和個(gè)人的行為保護(hù)環(huán)境和資源；人們?cè)谫嵢〗?jīng)濟(jì)利益的前提要考慮環(huán)境等。不要等到污染之后再來(lái)治理，那樣會(huì)消耗更多的人力物力和財(cái)力，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)預(yù)防環(huán)境的污染，這樣就會(huì)更好的推行環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）總結(jié)

縱觀全球環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境問(wèn)題以成為一個(gè)熱議的話題，我們需要加入保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)，為地球的明天貢獻(xiàn)自己的小力量。保護(hù)環(huán)境與資源和我們每個(gè)人息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境不僅是關(guān)乎子孫后代的千秋大業(yè)，而且已經(jīng)直接關(guān)系到人類社會(huì)今天的生存！不能抱著環(huán)保多我一人少我一人差別不大的思想，也不能對(duì)保護(hù)環(huán)境有任何松懈和怕麻煩的思想。然而政府也需要加大力度，完善一些法律，來(lái)拯救地球。此時(shí)的全世界各國(guó)人民應(yīng)該合作起來(lái)，共同來(lái)解決這個(gè)艱難的問(wèn)題，美化我們的家園。只要我們從自己做起，從小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能為社會(huì)、也為自己留下一片碧水藍(lán)天。

第三篇：淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

姓名： 學(xué)院： 專業(yè)： 學(xué)號(hào)：

摘要：環(huán)境問(wèn)題是全世界面臨的一個(gè)重大時(shí)代問(wèn)題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)難題。本文在對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析；并根據(jù)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題形成原因的特殊性，對(duì)解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題、法制建設(shè)、政府干預(yù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

前言：

環(huán)境保護(hù)就是通過(guò)采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類勞動(dòng)和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題達(dá)到觸目驚心的程度。目前，我國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染 不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。環(huán)境惡化己嚴(yán)重制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)，深入探索切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、我國(guó)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題 1.1環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生

環(huán)境，是一個(gè)含義非常豐富的概念。它不僅被單獨(dú)使用，也常和其他詞組合成復(fù) 合詞，如人文環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境、地理環(huán)境等。不同的學(xué)科對(duì)其涵義有不同的界定。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng) 過(guò) 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村?！?中華人 民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法)環(huán)境問(wèn)題是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問(wèn)題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過(guò)分開(kāi)墾荒地，濫伐林木、過(guò)度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞）。

1.2我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人均物質(zhì)資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家，隨著與全球化的經(jīng)濟(jì)體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。我國(guó)的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項(xiàng)進(jìn)展，但形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。主要分為以下幾個(gè)方面：

1.2.1大氣污染十分嚴(yán)重

在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國(guó)已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點(diǎn)地區(qū)之一。全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國(guó)占7個(gè)。全國(guó)600多座城市中，空氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為數(shù)很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經(jīng)成為我國(guó)大城市的重要流動(dòng)污染源。

1.2.2水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻

由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質(zhì)不能達(dá)到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國(guó)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水僅占10 ％，基本符合標(biāo)準(zhǔn)的占20％，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的達(dá) 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國(guó)水土流失面積達(dá)365萬(wàn)平方公里。水土流失不僅使我國(guó)失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫(kù)淤積，因而洪澇災(zāi)害頻繁，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)峻的威脅。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)沙漠面積已由15 億畝擴(kuò)大到 2 5億畝，全國(guó)已有66．7萬(wàn)公頃耕地、235萬(wàn)公頃草地和639萬(wàn)公頃林地變成流沙?；哪昃鶖U(kuò)展速率達(dá)4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國(guó)有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中。又由于我國(guó)對(duì)固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達(dá)1．5億畝以上。危險(xiǎn)廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過(guò)熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來(lái)，由于過(guò)度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。

二、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的中央型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活日益多樣化、復(fù)雜化。在此過(guò)程中，各種市場(chǎng)主體在追求自身效用最大化的同時(shí)所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。由于政府(環(huán)境治理的供給者)和生產(chǎn)廠商(環(huán)境治理的消費(fèi)者)目標(biāo)函數(shù)的差異以及預(yù)期收益——成本大小的不同，決定了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著一定的矛盾。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題固然有其國(guó)情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國(guó)目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.2 環(huán)境立法的滯后

我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù)，基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開(kāi)始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響而長(zhǎng)期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗(yàn)性而忽視先導(dǎo)性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的大量新情況、新問(wèn)題、新措施無(wú)法可依。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時(shí)間短，且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過(guò)、也未有成熟的市場(chǎng)考驗(yàn)；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時(shí)期完全吻合我國(guó)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件。

2.3 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位

在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無(wú)工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、強(qiáng)制劃撥等手段，使得環(huán)保部門對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無(wú)策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保部門只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)。在實(shí)際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力來(lái)保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時(shí)在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為的滋生。

2.4政府干預(yù)的失靈

在我國(guó)趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各級(jí)地方政府無(wú)論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡(jiǎn)單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時(shí)敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)對(duì)公共環(huán)境的污染會(huì)損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個(gè)地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會(huì)被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。這種政府負(fù)責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾存在是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染惡化的一個(gè)重要原因。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)策

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理。各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體系以及 相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、統(tǒng)計(jì)、科研、宣傳、教育體系，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不可能一蹴而就，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預(yù)機(jī)制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長(zhǎng)期、有效地開(kāi)展。

3.1 加強(qiáng)教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展，環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行需要全國(guó)的共同參與與支持。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)全社會(huì)形成自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。特別是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的教育，以提高環(huán)保執(zhí)法水平。

3.2 強(qiáng)化法律手段，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)

我國(guó)雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問(wèn)題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和可 持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境保護(hù)法律制度在很多方面已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境 保護(hù)的客觀需要。因此，環(huán)境保護(hù)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律手段，修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補(bǔ)環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺(tái)放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實(shí)施細(xì)則：加強(qiáng)地方 環(huán)境資源立法，使國(guó)家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)更具有 針對(duì)性和可操作性；進(jìn)一步理順和明確我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。避免由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清、多頭執(zhí)法而影響執(zhí)法效力的問(wèn)題。

3.3 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

要使環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分的理念。我們?cè)僖膊荒苎匾u過(guò)去通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長(zhǎng)和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路；要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式改變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的模式，即從資源消耗型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?資源節(jié)約型，從破壞環(huán)境型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型，從技術(shù)落后型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?術(shù)先進(jìn)型，從管理粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砜茖W(xué)型；要突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)和科技的力量，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)觀念更新，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評(píng)價(jià)程序，依法采取環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 的根本地位和權(quán)威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的需求。

要通過(guò)體制創(chuàng)新，引進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。要通過(guò)調(diào)節(jié)稅收政策。優(yōu)化推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的政策體制；要通過(guò)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)?？萍汲晒?，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量與水平；要加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)力投入，積極探索多元 化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)，人類對(duì)自身的不良活動(dòng)及不良后果的認(rèn)識(shí)更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機(jī)問(wèn)題，已擺在人類的面前，人類如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎(chǔ)上前進(jìn)，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。今天困擾我們的各種環(huán)境問(wèn)題如果不好好解決將會(huì)遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環(huán)境得到了一定的改善，但是這樣的進(jìn)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，正所謂任重道遠(yuǎn)。只要我們真正認(rèn)清環(huán)境形勢(shì)，采取切實(shí)可行的保護(hù)環(huán)境的措施，全社會(huì)共同努力，就一定能夠遏制住我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：探討我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策分析

探討我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策分析

史超 ***

西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶，400715

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日漸突出。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村目前存在的主要環(huán)境問(wèn)題及原因分析，提出了科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥、推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)、合理開(kāi)發(fā)與利用資源、治理工業(yè)污染、建立健全環(huán)保工作體制機(jī)制等措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村，環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)，對(duì)策

黨的十六屆五中全會(huì)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民人口占全國(guó)人口比例較高的農(nóng)業(yè)大國(guó)。歷代黨的領(lǐng)導(dǎo)人都十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)則必定離不開(kāi)農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)。本文立足現(xiàn)實(shí)，通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀成因，從而提出相應(yīng)的解決措施。1.農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益突出。近年來(lái)，化肥、農(nóng)藥的不合理使用，畜禽糞便、農(nóng)村生活污水和生活垃圾排放造成的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題受到關(guān)注。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染，礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)不斷加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，從而制約著我國(guó)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程。1.1 面源污染

1.1.1 化肥、農(nóng)藥和地膜的不合理使用帶來(lái)土壤污染?；省⑥r(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面源污染最為重要的來(lái)源。化肥年使用量4637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/km2的安全上限。農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)km2耕地遭受不同程度的污染，并直接威脅到相關(guān)人群的健康。同時(shí)，農(nóng)藥的大量試用還會(huì)使土壤的生態(tài)平衡失調(diào)，一些殺蟲(chóng)劑會(huì)使青蛙、七星瓢蟲(chóng)等一些農(nóng)業(yè)害蟲(chóng)的天敵直接被毒害，獲由于食用了毒死的害蟲(chóng)而死亡，物種的多樣性減少，破壞了農(nóng)村原本就脆弱的生態(tài)平衡。另外，農(nóng)用地膜帶來(lái)的土壤污染和華北地區(qū)農(nóng)村的秸稈和垃圾燃燒產(chǎn)生的污染也造成了相當(dāng)程度的環(huán)境危害。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚[1]。

土壤污染帶來(lái)的后果比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)l200萬(wàn)t，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。并且土壤污染會(huì)造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中累積，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。另外，20世紀(jì)90年代以來(lái)，因農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件時(shí)有發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品也被迫退出國(guó)際市場(chǎng)，嚴(yán)重降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

1.1.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放帶來(lái)水體污染。部分農(nóng)戶散養(yǎng)了豬牛羊雞等畜禽，其糞便沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理或有效堆肥就直接施入土壤或排入湖河或溝渠。未腐熟的堆肥施入土壤，不僅不能增加土壤的肥力，還會(huì)毒害植物的根系，影響其正常生長(zhǎng)，并造成了地表水的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年畜禽排放糞便總量達(dá)25億噸，全國(guó)已遭受污染的耕地面積為2000萬(wàn)公頃，約占耕地總面積的1/6，目前仍有1.9億農(nóng)民飲用水的水質(zhì)不合格。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也成為了破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最主要因素之一。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，絕大部分企業(yè)沒(méi)有污染防治設(shè)施，使污染問(wèn)題較為突出。有些企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有正常運(yùn)行，廢水不經(jīng)處理，直接入河。有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力。目前[3]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由20世紀(jì)80年代的1l%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。如果不能迅速規(guī)范，找出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件下的解決辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染不僅會(huì)延緩工業(yè)化進(jìn)程，也會(huì)對(duì)環(huán)境安全乃至社會(huì)安全產(chǎn)生負(fù)面影響。1.3 資源的不合理開(kāi)發(fā)利用

由于資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致資源逐年減少。我國(guó)近10年的人均耕地占有量由0.09公頃下降到0.08公頃，約為世界平均水平的1/3，且耕地遞減的趨勢(shì)難以改變：全國(guó)草原“三化”(退化、沙化、堿化)面積逐年增加，約占草原總面積的1/3，并且每年還在以200公頃的速度增加[4]；農(nóng)業(yè)野生植物資源遭到嚴(yán)重破壞，一些我國(guó)獨(dú)有的物種正面臨滅絕的威脅。同時(shí)，隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷擴(kuò)大和全球旅游業(yè)的迅速發(fā)展，大量外來(lái)有害物種傳入我國(guó)，造成部分地區(qū)的生態(tài)破壞和生物污染，已經(jīng)成為影響我國(guó)生物多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要因素。2.農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析 2.1 粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營(yíng)為特征。消耗大量的資源取得暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái)．人們片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境效益，重眼前利益而輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)資料利用效率低，從一定程度上造成了農(nóng)業(yè)污染。

2.2 環(huán)境保護(hù)法制不完善

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機(jī)制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處。我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但綜觀我國(guó)環(huán)境污染治理方面的有關(guān)法律，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)不僅沒(méi)有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的專門法律，而且在農(nóng)村環(huán)境治理的具體事項(xiàng)上，還存在著不同程度的立法缺失。一方面，在某些特定領(lǐng)域的環(huán)境污染治理上，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)污水污染、農(nóng)村飲用水及飲用水源保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域均沒(méi)有制定相應(yīng)的法律法規(guī)。在近幾年來(lái)發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞等問(wèn)題上，我國(guó)也存在立法空白點(diǎn)。另一方面，即使有立法，也由于相關(guān)法律在農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題上的可操作性不強(qiáng)而被束之高閣。如《大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)》、《水污染防治標(biāo)準(zhǔn)》、《噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定大多是針對(duì)城市的，在農(nóng)村很難適用。加上地方保護(hù)主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)保治理成本更高的不良現(xiàn)象。而且沒(méi)有建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境職責(zé)權(quán)限分割不明確。

3.改善農(nóng)村環(huán)境的對(duì)策 3.1科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移，農(nóng)村種植業(yè)由高度分散，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中，這是科學(xué)發(fā)展種植業(yè)難得機(jī)遇。大力推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)綜合防治技術(shù)，建立安全用藥制度，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，運(yùn)用以蟲(chóng)治蟲(chóng)、以菌治菌等生物防治，采取誘殺等農(nóng)業(yè)防治措施，盡量減少農(nóng)藥使用量。大力推廣化肥的合理施用技術(shù)和緩控釋肥技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥及秸稈綜合利用技術(shù)，增加有機(jī)肥施用量，減少化肥用量，提高肥料利用率。結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加快建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)基地管理，最大限度地降低化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和使用量，減輕和防止其對(duì)土壤、水體、大氣等環(huán)境的污染。

農(nóng)藥和化肥的科學(xué)使用[5]是涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和廣大人民身心健康的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不論是從食品安全和環(huán)境保護(hù)的角度，還是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)講，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，都顯得尤為重要。3.2 推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)

利用生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)防治畜禽養(yǎng)殖污染，推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)利用實(shí)質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其核心是物質(zhì)能量多層分級(jí)利用。它包括對(duì)農(nóng)業(yè)秸稈和畜禽糞便的多級(jí)利用，以及對(duì)沼氣、沼渣、沼液等分別利用。在畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)沼氣池，即在充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的同時(shí)利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開(kāi)辟了畜禽糞便資源化的新路子，綜合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把沼氣與生態(tài)、與畜牧業(yè)、與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，其中“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚(yú)”模式就是運(yùn)用食物鏈原理及物質(zhì)循環(huán)再生原理的典型例子[6]。除此之外，畜禽糞便也是土壤肥力的重要來(lái)源，應(yīng)堅(jiān)持畜禽糞便與化肥并重的原則。通過(guò)畜禽糞便的多級(jí)利用和畜禽糞便還田的措施，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)和減少污染的目的。3.3 治理工業(yè)污染

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，首先要嚴(yán)控環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決不讓高能耗、重污染項(xiàng)目通過(guò)。所有新上項(xiàng)目都要堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)，都應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集中，集中控制污染。要堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目治理，影響生態(tài)、破環(huán)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決淘汰。全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格要求企業(yè)的燃煤鍋爐實(shí)施脫硫除塵，并優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，推廣煤氣、液化氣、天然氣等的使用。3.4 合理開(kāi)發(fā)與利用資源

土地是糧食之母，是人類賴以生存的根本，因此我們要十分珍惜我們的耕地資源，建立與完善農(nóng)村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，加大耕地保護(hù)力度。水資源是農(nóng)業(yè)的命脈，為此，我們要加快水土流失治理的步伐，重點(diǎn)搞好小流域治理、采取行之有效的生物措施，搞好封山造林，保護(hù)水土，涵養(yǎng)水源；采取工程措施，修建水庫(kù)、塘壩，搞好攔蓄截流，遏制水土流失；嚴(yán)格控制工業(yè)用水并通過(guò)環(huán)保設(shè)施，提高工業(yè)用水的利用次數(shù)，既能有效地控制工業(yè)用水，還可以減輕工業(yè)廢水污染，一舉多得。

3.5 建立健全環(huán)保工作體制機(jī)制

建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)制包括諸多方面，當(dāng)前既要整體推進(jìn)，又應(yīng)突出如下重點(diǎn)。一是要實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)籌納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的工作目標(biāo)管理考核制度，并實(shí)行環(huán)保問(wèn)責(zé)制和獎(jiǎng)懲制。二是要建立健全農(nóng)村環(huán)保的法律制度。國(guó)家應(yīng)加快制定出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法，各地應(yīng)依據(jù)農(nóng)村環(huán)保的迫切需要制定地方性法規(guī)，盡快形成適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作特點(diǎn)和實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。同時(shí)，要加大農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處污染和破壞環(huán)境的違法行為，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，用法制增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力量。三是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)保資金扶持機(jī)制。主要包括，探索建立農(nóng)村重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金扶持、有機(jī)肥加工生產(chǎn)企業(yè)扶持、養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金扶持等機(jī)制。四是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。如建立農(nóng)村排污收費(fèi)制度．由各級(jí)環(huán)保部門依法足額征收、按規(guī)定使用和上交排污費(fèi)；成立農(nóng)村環(huán)境資源交易所，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境資源補(bǔ)償交易，運(yùn)用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)手段，改變生態(tài)資源無(wú)償提供、無(wú)償保護(hù)，資源使用者低成本使用、無(wú)成本占用的現(xiàn)狀。結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后而造成的面源污染、粗放經(jīng)營(yíng)重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的局部污染以及城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移而越來(lái)越突出。因此我們應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，合理制定正確的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

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第五篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及問(wèn)題和對(duì)策

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及問(wèn)題和對(duì)策 內(nèi)容摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問(wèn)題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，查找出現(xiàn)問(wèn)題的原因，借鑒國(guó)外的一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐而逐漸成熟的經(jīng)驗(yàn)，淺談我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)行改革探索,90年代改革全面展開(kāi)并不斷深化,建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式,均衡單位負(fù)擔(dān);個(gè)人賬戶部分采取積累模式,體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成,企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%,個(gè)人繳費(fèi)比例為8%,由用人單位代扣代繳。財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)和老基地給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助。2007年中央財(cái)政給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助873億元、地方財(cái)政補(bǔ)助260億元。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY的20%,其中8%記入個(gè)人賬戶。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,但是,在目前的財(cái)稅體制下,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌難度比較大。因此,統(tǒng)籌層次比較低,2007年底,全國(guó)共有17個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,其他地方仍在實(shí)行縣市級(jí)統(tǒng)籌。截止到2008年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬(wàn)人，其中在職人員16597萬(wàn)人，離退休人員5293萬(wàn)人。統(tǒng)籌層次不高,難以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,影響了勞動(dòng)者參保的積極性,有的地方允許退還外來(lái)務(wù)工人員所繳的個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老基金,形成“退保潮”,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。

二、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義

社會(huì)統(tǒng)籌是指依靠國(guó)家立法和行政保證，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于社會(huì)公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強(qiáng)的社會(huì)財(cái)富再分配的性質(zhì)。社會(huì)統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動(dòng)基金，加強(qiáng)現(xiàn)金的流通，它正常運(yùn)行的最重要前提條件是長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌，更多強(qiáng)調(diào)的是短期尤其是內(nèi)的財(cái)政收支平衡；強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的社會(huì)公平。社會(huì)統(tǒng)籌還使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與國(guó)家的整體財(cái)政預(yù)算相協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算項(xiàng)目和國(guó)家的其它各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目相聯(lián)系，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支在內(nèi)達(dá)到平衡，有利于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

個(gè)人帳戶是在國(guó)家立法和行政約束力的保證下，由政府推行的勞動(dòng)者在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄以防備退休后的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的制度，其核心是“自我保障”，它是個(gè)人帳戶基金屬于投保人個(gè)人所有，不作社會(huì)調(diào)劑使用。個(gè)人帳戶基金籌集采用的是完全積累的方式，規(guī)定繳費(fèi)，自我受益。個(gè)人帳戶投保人的待遇水平是由個(gè)人預(yù)繳?？顐涓督鸬亩嗌?zèng)Q定的，最終取決于勞動(dòng)者投保期間的長(zhǎng)短、繳費(fèi)的多少和投資回報(bào)率的高低。勞動(dòng)者和用人單位依法逐月交納保險(xiǎn)費(fèi)，歷

經(jīng)全部就職過(guò)程，積聚起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，到勞動(dòng)者退休時(shí)或者一次性連本帶息返還給交費(fèi)人，或者按照一定比例逐月進(jìn)行發(fā)放，以保障退休職工的基本養(yǎng)老需求。這是個(gè)人收入在其一生中的縱向平衡分配的過(guò)程，這種方式要求將一個(gè)人一生受保險(xiǎn)期間所需的養(yǎng)老保險(xiǎn)金通過(guò)科學(xué)的保險(xiǎn)精算預(yù)測(cè)，按照一定比例平均分?jǐn)偟絼趧?dòng)者一生的勞動(dòng)期間內(nèi)，使勞動(dòng)者工作期間的部分收入能夠延遲至退休期間使用。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的個(gè)人帳戶形式是將勞動(dòng)者就業(yè)期間的部分收入以延期支付的形式表現(xiàn)為其退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合在現(xiàn)階段究其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌模式與完全積累的規(guī)定繳費(fèi)模式的綜合，它是通過(guò)國(guó)家立法，采取強(qiáng)制性手段，統(tǒng)一籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，建立或選擇專門的機(jī)構(gòu)對(duì)基金統(tǒng)一管理。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一部分供基金全體受保人共同調(diào)劑使用；余下的基金部分進(jìn)入個(gè)人帳戶，歸受保人個(gè)人所有，并作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇和繼承的基本依據(jù)?？梢?jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“個(gè)人帳戶”是由原來(lái)制度中現(xiàn)收現(xiàn)付的一定比例和改革后采取的完全積累基金的一部分構(gòu)成的。

三、實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、在實(shí)踐中，社會(huì)統(tǒng)籌常常只能顧及當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，而無(wú)法顧及到未來(lái)人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡是社會(huì)統(tǒng)籌的難題。而大數(shù)額的人口進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取者的行列，這無(wú)疑會(huì)給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集帶來(lái)巨大的壓力。由于積累的個(gè)人帳戶由于要求收支平衡的期間過(guò)長(zhǎng)，容易受到通貨膨脹的嚴(yán)重影響，一旦遇到大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，養(yǎng)老金個(gè)人帳戶的貶值風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法抵御；而且，單純以個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額來(lái)決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會(huì)的低收入者或負(fù)擔(dān)重的勞動(dòng)者往往難以通過(guò)自身預(yù)提積累的保險(xiǎn)金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。

2、機(jī)制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中存在著巨大的資金缺口。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的部分積累模式，從財(cái)富流動(dòng)的機(jī)制上來(lái)看，新制度下的勞動(dòng)者除了要為自己繳費(fèi)之外，還必須為退休的上一代再交一次費(fèi)用?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當(dāng)代勞動(dòng)者在為自己積累資金、充實(shí)自己的“個(gè)人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。

3、在社會(huì)極度進(jìn)步的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來(lái)了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集更加困難。由于各種因素所致的經(jīng)營(yíng)不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時(shí)，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時(shí)間不會(huì)停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只出不進(jìn)，社會(huì)統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費(fèi)率去應(yīng)付日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。即使是在省市級(jí)“社會(huì)統(tǒng)籌”的范圍內(nèi)，不同縣市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的盈虧也涉及到當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)、制度的覆蓋范圍、企業(yè)的繳費(fèi)能力、社會(huì)養(yǎng)老金的替代水平和基金征繳到位率等諸多因素，差距過(guò)大也會(huì)造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)的困難和壓力。

4、缺乏政府的財(cái)政投入。在1995年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級(jí)財(cái)政予以支持”。但在實(shí)際工作中，有關(guān)支持的手段、力度、范圍和財(cái)政基金的來(lái)源卻沒(méi)有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。綜上所述，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問(wèn)題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。

四、出現(xiàn)問(wèn)題的原因

出現(xiàn)以上問(wèn)題，一部分原因是養(yǎng)老金管理不善造成的。我國(guó)的養(yǎng)老金制度并沒(méi)有遵循切合實(shí)際的核算原則實(shí)施管理，或者說(shuō)是很多因素導(dǎo)致無(wú)法切實(shí)遵照國(guó)家規(guī)定的制度實(shí)施，結(jié)果是繳費(fèi)水平不足以支撐養(yǎng)老金的支付；以享受特殊待遇的職工為服務(wù)對(duì)象的特別養(yǎng)老金制度更是如此。國(guó)家公務(wù)員可以不向該養(yǎng)老金制度繳納任何的費(fèi)用而在養(yǎng)老保險(xiǎn)上都作為視同繳費(fèi)，退休后都能享受到非常豐厚的養(yǎng)老金。另外，有些國(guó)家的養(yǎng)老金制度普遍存在逃避繳費(fèi)的弊病，由于中國(guó)的計(jì)劃生育政策，老齡化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的弊端將在養(yǎng)老這一領(lǐng)域出現(xiàn)，有調(diào)查顯示，未來(lái)幾年，將出現(xiàn)兩個(gè)年輕人養(yǎng)活四個(gè)老人的狀況，這不僅意味著有更多的人有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金，致使養(yǎng)老金的支付費(fèi)用增加，而且還意味著為養(yǎng)老金領(lǐng)取者提供經(jīng)費(fèi)的在職職工人口比例在下降。目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付式的，許多地方發(fā)放養(yǎng)老金只能是拆東墻補(bǔ)西墻，拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮，交費(fèi)人養(yǎng)老金難以兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)在日益加大。更值得注意的是，有些企業(yè)，特別是非國(guó)有企業(yè)對(duì)參加社會(huì)統(tǒng)籌的熱情不高，近年來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資情況不容樂(lè)觀，拖欠或逃避繳費(fèi)的企業(yè)有增加的趨勢(shì)。就個(gè)人帳戶上的資金積累而言，按照統(tǒng)一制度的要求，個(gè)人繳費(fèi)要逐步增加到8％，條件允許和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)被要求加快增加提取的速度。與此相應(yīng)，企業(yè)按比例劃撥的部分也要同步增加。這樣做固然對(duì)個(gè)人繳費(fèi)有某種激勵(lì)作用，但社會(huì)財(cái)富的流動(dòng)方向卻是與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)目標(biāo)是相違的。因?yàn)?，按照現(xiàn)有的制度安排，經(jīng)濟(jì)效益越好的企業(yè)，職工的工資收入就越高；經(jīng)濟(jì)效益越差的企業(yè)，職工的工資收入也就越低，個(gè)人帳戶提取的比例即使相同，個(gè)人帳戶上養(yǎng)老金的積累額也是有差別的。工資差距越大，最后獲得的養(yǎng)老金收入的差別也就越大。而且，社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金水平，最后也要按照個(gè)人帳戶的“記帳比例”進(jìn)行計(jì)算。這就是說(shuō)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的受益唯一的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)的多少。顯然，這個(gè)模式中財(cái)富是向收入高的人群流動(dòng)的，這與發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在代際內(nèi)部水平分配的功能，將高收入階層的財(cái)富轉(zhuǎn)移給低收入階層的既定目標(biāo)是完全相反的。

由于必須用社會(huì)統(tǒng)籌的基金去償還舊制度對(duì)上一代人的欠債，難以在代際內(nèi)部進(jìn)行收入的再分配，這就造成了當(dāng)代人個(gè)人帳戶的“空帳”。由于必須用現(xiàn)在交費(fèi)人的交費(fèi)來(lái)支付現(xiàn)在已經(jīng)退休的老職工的養(yǎng)老金，事實(shí)上部分積累資金又不得不去完成現(xiàn)收現(xiàn)付的目標(biāo)，個(gè)人帳戶也就只能有名無(wú)實(shí)。而由于現(xiàn)階段的部分積累基金還不夠上一代人的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老金，無(wú)論是個(gè)人帳戶，還是部分積累，就都只是一個(gè)構(gòu)架而已。

目前，當(dāng)代勞動(dòng)者一代除了要為自己積累一個(gè)“個(gè)人帳戶”之外，還必須拿出另外的繳費(fèi)比例來(lái)養(yǎng)活退休的老年一代，一代人要承受兩代甚至兩代人以上的繳費(fèi)份額，以償還幾十年現(xiàn)收現(xiàn)付留下的養(yǎng)老金欠債。在新舊模式轉(zhuǎn)軌、同時(shí)又面臨人口老齡化的情況下，工作中的一代所承受的繳費(fèi)壓力和在收入再分配中的犧牲是不難想象的。

五、近年來(lái)國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)今世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般概括為4類：

(1)福利型。以英國(guó)的庇古、凱恩斯和貝費(fèi)里奇的經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)構(gòu)建的一種以國(guó)家為主的全民保障模式。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)全民性和公平性原則，以及統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一給付，基金主要由國(guó)家承擔(dān)。西歐和北歐的一些國(guó)家實(shí)行這一模式的社會(huì)保障制度。

(2)社會(huì)共濟(jì)型。該模式由德國(guó)政府首創(chuàng)，美國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)也實(shí)行此模式?！吧鐣?huì)共濟(jì)型”模式強(qiáng)調(diào)“選擇性”和“個(gè)人責(zé)任”原則，主張支付標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人收入、交費(fèi)相聯(lián)系，費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)或其中兩方負(fù)擔(dān)。

(3)國(guó)家保障型。該模式的理論根據(jù)是馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中關(guān)于“必要?jiǎng)趧?dòng)”和“剩余勞動(dòng)”的劃分以及列寧提出的“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)??”，即國(guó)家責(zé)任主體說(shuō)。其突出特點(diǎn)是社會(huì)保障資金完全由國(guó)家承擔(dān)，個(gè)人不交納任何保險(xiǎn)費(fèi)。前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家，以及中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度都實(shí)行這一模式。由于蘇聯(lián)的解體、東歐

國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的變化，以及中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，該模式正處在劇烈的變革之中。

(4)“個(gè)人儲(chǔ)蓄型”。以新加坡為代表的一些東南亞國(guó)家實(shí)行該模式。其特點(diǎn)是國(guó)家立法強(qiáng)制性地由雇主和雇員交費(fèi)，以職工個(gè)人名義進(jìn)行儲(chǔ)蓄。上述各種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的運(yùn)作都面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如人口結(jié)構(gòu)的變化及人口老齡化的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢和通貨膨脹加劇;國(guó)民需求提高及政府開(kāi)支增大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重;福利國(guó)家的高福利和高稅收政策削弱了市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等等。世界各國(guó)都在積極探索新世紀(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新模式。在此簡(jiǎn)述較為典型的英國(guó)、美國(guó)、新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要趨勢(shì)：

1.英國(guó)“福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要趨勢(shì)。號(hào)稱福利國(guó)家的英國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)，出現(xiàn)了對(duì)福利國(guó)家理論的信任危機(jī)，以及社會(huì)保障財(cái)政的危機(jī)，整個(gè)社會(huì)保障體系受到很大沖擊，體現(xiàn)在整體保障制度(含養(yǎng)老保險(xiǎn))和給付水準(zhǔn)都大幅度降低。如把社會(huì)保障支柱之一的家庭津貼列入削減范圍，即把第一子女從家庭津貼中排除在外，同時(shí)把家庭津貼作為課稅對(duì)象;把原來(lái)作為“安全網(wǎng)”的“國(guó)民扶助”改為“補(bǔ)充給付”，形成“家庭所得補(bǔ)充制度”(FIS)，并把扶助對(duì)象限定在周勞動(dòng)時(shí)間30小時(shí)以上的勞動(dòng)者范圍之內(nèi)。上述措施對(duì)養(yǎng)老保障的沖擊也是較大的。近幾年來(lái)，英國(guó)為完善本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采用了許多改革舉措，其“福利型”養(yǎng)老保障模式變革的主要趨勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)增收節(jié)支，提高社會(huì)保險(xiǎn)稅率，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)源;(2)徹底改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保公民過(guò)上更有保障的退休生活，恢復(fù)國(guó)民對(duì)養(yǎng)老金制度的信心;(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行私有化，強(qiáng)調(diào)雇主的責(zé)任，改變國(guó)家統(tǒng)一付費(fèi)的體制;(4)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障管理體制，打擊和防止福利欺詐。

2.美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)型的社會(huì)保障，主要是通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大第一次所得分配，以此來(lái)確保國(guó)民生活的安定和社會(huì)的保障。美國(guó)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立階段(1935～1939年)，國(guó)家以頒布《社會(huì)保障法》的形式建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“籌資對(duì)應(yīng)主義”即給付與籌資對(duì)應(yīng)。

第二階段是1939年至今，它的標(biāo)志是1939年修改的《社會(huì)保障法》，從而使社會(huì)保障的給付部門擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到老人的健康保險(xiǎn)也包含在內(nèi)。此階段強(qiáng)調(diào)“需求對(duì)應(yīng)主義”，即給付與需求對(duì)應(yīng)，從而使給付水準(zhǔn)有了逐年提高。美國(guó)型的養(yǎng)老保障有以下特點(diǎn)：(1)聯(lián)邦政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本不提供財(cái)政援助，它的意圖顯然是強(qiáng)調(diào)水平性(或時(shí)間性)的再分配。

(2)迄今仍未建立一般通用的以全體老齡者為對(duì)象的老齡年金制度。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革主要有以下發(fā)展趨勢(shì)：(1)養(yǎng)老保障機(jī)制多重化。突破由政府履行保障職能的單一保障方式，以私營(yíng)保險(xiǎn)為主、政府保險(xiǎn)為輔、自愿性保險(xiǎn)為補(bǔ)充，組成多重保障機(jī)制。在管理體制上則采取以政府管理與私人管理相結(jié)合的強(qiáng)制性和競(jìng)爭(zhēng)性相混合的管理模式。(2)養(yǎng)老保障私營(yíng)化。政府通過(guò)立法，實(shí)施各項(xiàng)免稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)社會(huì)保障業(yè)的管理，促進(jìn)私營(yíng)社會(huì)保障市場(chǎng)的發(fā)展。(3)年金保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄化。強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和自愿性儲(chǔ)蓄相結(jié)合的職業(yè)年金保險(xiǎn)將成為未來(lái)美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式。(4)彈性退休制度將取代強(qiáng)制退休制度，勞動(dòng)者在70歲以前，仍有權(quán)繼續(xù)就業(yè)。

3.新世紀(jì)新加坡公積金制度面臨的挑戰(zhàn)。新加坡的公積金制度實(shí)施40多年來(lái)，已完全實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和法制化，參加這項(xiàng)制度的人口占總?cè)丝诘?/3以上。新加坡的中央公積金制度在取得巨大成功的同時(shí)，也面臨諸多方面的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)該制度只具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性質(zhì)，缺乏互助、互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能，社會(huì)化程度低。(2)養(yǎng)老金種類單一，缺乏多層次的保障體系，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，養(yǎng)老金的支付面臨困難。(3)過(guò)度的儲(chǔ)蓄導(dǎo)致需求不足，經(jīng)濟(jì)衰退。(4)雇主繳納高額保費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。新加坡公積金的繳費(fèi)率隨著社會(huì)保障功能的擴(kuò)展和工資水平的提高而不斷攀升。雇主將所繳納的公積金計(jì)入產(chǎn)品成本，成本升高，削弱了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(5)中央公積金制度拉大了社會(huì)收入分配的差

距。該制度在使一些人的福利變得更好的同時(shí)，也使另一些人的福利相對(duì)來(lái)說(shuō)變壞。對(duì)此，新加坡政府正在制定面向ZI世紀(jì)的社會(huì)保障制度改革方案，如：擴(kuò)大養(yǎng)老金來(lái)源，鼓勵(lì)國(guó)民參加商業(yè)人壽保險(xiǎn);增加新的公積金投資計(jì)劃，適當(dāng)擴(kuò)大投資范圍，拉動(dòng)消費(fèi)需求;在不影響中央公積金制度的實(shí)施情況下，適當(dāng)降低總投保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。

綜上所述，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化都走過(guò)了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，各種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，已經(jīng)顯露出各自的利弊。為適應(yīng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各國(guó)都在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。改革的重點(diǎn)主要包括：(1)受世界性人口老齡化的影響，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，進(jìn)行著兩種不同的改革：一種是延長(zhǎng)退休年限，以增加養(yǎng)老金供款數(shù)量;另一種是提前退休，以減輕就業(yè)壓力。(2)在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式上，也在相互比較與吸收借鑒，完善適合自己國(guó)情的籌款和供款模式。(3)為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系，各國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集上，都在開(kāi)始考慮減少國(guó)家責(zé)任，增加個(gè)人自我保障責(zé)任的辦法。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們可以從英、美及新加坡三個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中吸收經(jīng)驗(yàn)，得到如下啟示：(1)我國(guó)的財(cái)政支出方面早已有危機(jī)也應(yīng)減負(fù);(2)我國(guó)職工的退休年齡應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，不同性質(zhì)的勞動(dòng)者不應(yīng)“一刀切”規(guī)定退休工齡，性別也不應(yīng)是退休年齡的考慮因素;(3)養(yǎng)老金的籌資模式必須拓寬渠道;(4)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)者個(gè)人的自我保障責(zé)任應(yīng)適當(dāng)增加等。

六、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

1997年7 月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作會(huì)議上指出在深化（社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）改革過(guò)程中，暴露和反映出了一些問(wèn)題。一是多種養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并行，給管理工作帶來(lái)諸多困難；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距過(guò)大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過(guò)低，調(diào)劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個(gè)人繳費(fèi)到位的速度慢，個(gè)人帳戶的功能沒(méi)有得到充分體現(xiàn)；五是國(guó)家關(guān)于基金管理的規(guī)定沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題比較嚴(yán)重?！边@些問(wèn)題，使社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)都在加大。因此，采取什么樣的政策和措施，化解風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式能夠順利地運(yùn)行，是目前實(shí)際工作中最重要的問(wèn)題。

1、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經(jīng)營(yíng)管理的期限長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，因此應(yīng)當(dāng)針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題分別完善幾個(gè)層次的立法，如社會(huì)保險(xiǎn)（障）法、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，規(guī)范資金的運(yùn)用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障資金的安全，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的發(fā)展。

2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有三個(gè)方面。首先是能夠建立充分的基金儲(chǔ)備，以保證國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)功能，這是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度運(yùn)行的根本目標(biāo)。其次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率性，而不能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙。第三，通過(guò)其特有的財(cái)富轉(zhuǎn)移機(jī)制，達(dá)成社會(huì)收入第二次分配的目標(biāo)，努力做到社會(huì)公平?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”模式，既能夠通過(guò)統(tǒng)籌機(jī)制照顧退休人員的現(xiàn)實(shí)利益，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付功能的實(shí)現(xiàn)，又設(shè)立個(gè)人帳戶著眼于工作著的現(xiàn)在一代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在實(shí)踐中它既能夠發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式的長(zhǎng)處，又在一定程度上互補(bǔ)了二者的缺陷。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的關(guān)鍵是基金的來(lái)源。只有國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人共同承擔(dān)基金籌集的責(zé)任，共同參與、共同努力、相互協(xié)調(diào)才可能保證財(cái)源的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)的體制下，國(guó)家已經(jīng)無(wú)力繼續(xù)支撐不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)際上現(xiàn)收現(xiàn)付模式已經(jīng)破產(chǎn)。但是國(guó)家作為社會(huì)保障的主體，組織、協(xié)調(diào)并保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利運(yùn)行是其根本的權(quán)利和義務(wù)。推行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式是創(chuàng)新性的嘗試，在目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基

金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，國(guó)家需要加大參與和干預(yù)的力度。

3、國(guó)家對(duì)上一代人的債務(wù)，可以尋求一定的補(bǔ)償辦法：一是從現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量中取一部分補(bǔ)充其漏缺。我國(guó)在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整改組，自然要涉及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，可以結(jié)合這一過(guò)程，劃出部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中去；二是國(guó)家財(cái)政應(yīng)劃撥資金對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行援助。比如為按時(shí)按數(shù)額繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。因?yàn)?，養(yǎng)老費(fèi)用應(yīng)屬于勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的范疇，這筆費(fèi)用本來(lái)可以作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)給職工個(gè)人支配，職工用這筆費(fèi)用選擇如何進(jìn)行養(yǎng)老。現(xiàn)在國(guó)家從社會(huì)安全的需要出發(fā)，建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由企業(yè)代替職工個(gè)人繳納了用于職工養(yǎng)老的費(fèi)用的一部分，即社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。顯然，這部分費(fèi)用本來(lái)就不構(gòu)成企業(yè)的利潤(rùn)部分，不存在納稅的問(wèn)題。因此，所謂財(cái)政讓利只是一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)模式。

如果國(guó)家財(cái)政不投入，靠企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人是不可能承擔(dān)得了的。再者，政府財(cái)政承擔(dān)部分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不僅有利于企業(yè)改革，更有利于企業(yè)參與國(guó)際分工，增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金危機(jī)的合理、公平的做法就是政府財(cái)政及時(shí)注入資金實(shí)施援助。

4、應(yīng)建立最低養(yǎng)老金制度。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式中，社會(huì)收入有從下向上、從貧向富流的傾向。對(duì)生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不利于社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則，若對(duì)他們免征費(fèi)用，首先是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受不了，再者不出力而吃飯的局面會(huì)難以控制，而且對(duì)繳費(fèi)者也構(gòu)成了不公平。因此，建立一個(gè)社會(huì)最低養(yǎng)老金，維持低收入者養(yǎng)老生活，使人人都有飯吃。

5、確保保險(xiǎn)基金的增值。可以通過(guò)把死的那部分資金投入運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)增加基金的收入，利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，購(gòu)買國(guó)債或者存入國(guó)有商業(yè)銀行等。這樣一來(lái)，國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)需要的資金可以依賴于此而解決一點(diǎn)，因此，承著金融風(fēng)險(xiǎn)的逐步解決，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極開(kāi)拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場(chǎng)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長(zhǎng)、有穩(wěn)定回報(bào)的長(zhǎng)期投資領(lǐng)域。以真正發(fā)揮長(zhǎng)期資金的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益；而經(jīng)濟(jì)效益的提高不僅將直接對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的影響，同時(shí)又間接實(shí)現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。

6、逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，應(yīng)加大力度進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。