第一篇：群體性突發(fā)信訪預案

沽源縣第二小學

突發(fā)群體性信訪事件工作機制預案

防止群體性上訪事件突發(fā)性重大事件的發(fā)生，是關系到學校和社會穩(wěn)定及教育教學工作的正常進行的頭等大事。為及時控制和妥善處置影響學校安全穩(wěn)定的事情發(fā)生，保證我校在發(fā)生重大信訪事件時能夠及時、高效、有序地開展工作，提高信訪工作的應急反應能力和處理突發(fā)事件的水平，妥善處理突出問題和群體性事件，維護和穩(wěn)定大局，制定本預案。

一、工作原則

本應急預案的工作原則是：在縣教育局統(tǒng)一領導和指揮下開展工作；重點穩(wěn)定，緊急處置，協(xié)調(diào)一致，服從大局。

二、領導機構

（一）成立維護學校穩(wěn)定暨信訪應急領導小組。組

長：侯占明 校長

副組長：李

艷 副校長

王志江

副書記 成員：徐安馨 教務主任

郝永富

后勤主任

楊

勇 政教主任

卜玉琴

辦公室主任

張艷枝

少先隊輔導員

孟憲苗

幼兒園園長 及門衛(wèi)室和各班主任教師。

領導小組下設政教處，楊勇任主任，處理維護學校穩(wěn)定暨信訪工作領導小組布置的日常工作。

三、責任分工

（一）穩(wěn)定暨信訪應急工作領導小組主要職責。

1、領導小組組長主持召開領導組成員緊急會議，通報信訪情況，聽取學校各有關部門的情況匯報，研究決定是否啟動信訪緊急預案，安排部署、指導協(xié)調(diào)和檢查督促學校信訪應急工作。

2、及時上報學校信訪信息，根據(jù)情況請求有關部門支持與配合。

3、及時趕赴上訪現(xiàn)場，做好政策解釋和勸阻工作。

（二）穩(wěn)定暨信訪應急工作領導小組成員工作職責。

1、負責處理領導小組交辦的日常來信來訪工作。

2、對信訪人員進行思想教育、政策解釋和勸返工作。

3、加強與有關部門的溝通與聯(lián)系，對領導小組組長或副組長交辦的有關事件進行督辦、督查，并嚴把處理質(zhì)量關，隨時向領導小組報告工作和處理情況。

4、按時參加學校領導小組會議，并抓好會議精神的貫徹落實。

5、及時有效地處置和控制突出事件和上訪事件。四、制度保障

（一）把信訪工作列入學校重要議事日程，主要領導應定期了解匯報，認真研究學校教職工來信來訪反映的新情況。

（二）認真執(zhí)行新的《信訪條例》，堅持按照“分級負責、層層管理”的原則，組織力量深入調(diào)查，提出解決方案并跟蹤落實。

（三）校領導班子要認真接待教職工來訪。

（四）實行責任追究制，對因工作不負責任、失職、處置失當而引發(fā)大規(guī)模教職工上訪事件的，必須追究有關人員的責任。

（五）堅持信息通報、預測排查制度，對教職工來信來訪反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，要及時就地化解。

五、啟動程序 發(fā)現(xiàn)重大信訪苗頭或事件發(fā)生后，啟動本預案，并開展以下工作：

（一）立即召開學校信訪領導小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。

（二）立即將上訪情況和接待情況向上級報告，請求有關部門給予幫助和支持。

（三）對已發(fā)生的上訪教職工，一定要認真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪教職工穩(wěn)定在當?shù)?。做好耐心細致的疏導工作?/p>

（四）堅決勸阻集體赴京、赴市、赴縣、上訪，對已上訪教職工，要立即趕去現(xiàn)場，盡快將其接回，做好疏導工作。

（五）對多年上訪的老戶，堅持屬地的原則，在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，與當?shù)赜嘘P方面共同研究解決，想方設法把他們穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>

六、通信保障

學校中層以上干部，在接到信訪通報后，移動電話要保證24小時暢通：值班電話要堅持24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。

2017.10.24

第二篇：突發(fā)群體性事件應急預案2012

煤礦學校突發(fā)群體性事件應急預案

為建立健全我校突發(fā)群體性事件應急處置機制，提高處置校園突發(fā)群體性事件工作的能力，最大程度地預防群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，維護校園和諧穩(wěn)定，推進“平安校園”建設，按照“以防為主，分級負責,把握主動、快速反應，加強教育，正確引導”的工作原則，依據(jù)國家有關法律法規(guī)及省、市、縣有關通知精神，結合我校實際情況，特制定本預案。

一、適用范圍

校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件；組織校內(nèi)外集體活動中交通事故或互相擠壓等突發(fā)事故等。

二、應急領導機構及職責

1、應急領導小組 組長：王世林 副組長：馬金 張殿華

成員：孔凡杰 鄧守文 姚軍 洪平

2、主要職責

統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)，做好學生、教職員工參與的群體性事件的應急處置工作：組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備；負責組織對人、財、物等管理，及時采取搶救、保護、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施；做好參與事件學生、教職員工的教育、疏導等善后處理工作，安排處置力量有序撤出，并做好現(xiàn)場清理和保護工作；全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關情況，及時向上級相關部門報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)；負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結、報告，決定事件的信息發(fā)布、輿論引導、記者采訪等工作事項；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

三、應急職能小組及職責

1、應急指揮組： 組長：王世林

成員：洪平孔凡杰

職責：快速到達現(xiàn)場，了解掌握事故情況，控制局面，防止事態(tài)發(fā)展；調(diào)查事件發(fā)生原因，評估事件影響，提出事件處理策略。認真執(zhí)行上級部門及領導對事件處理的指示，組織力量，全程指揮其他職能小組投入工作。

2、現(xiàn)場控制組： 組長：張殿華

成員：

一、二年級班主任

職責：控制現(xiàn)場，維持秩序，配合相關部門進行事件處置。

3、信息報送組： 組長：谷艷艷

成員：

三、四年級班主任

職責：盡快將情況向教育局及公安、防疫、醫(yī)院等相關部門報告。做好群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的相關工作，保持信息報送特別是現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)報送渠道的安全暢通。

4、后勤保障組： 組長：姚軍 成員：馬長友 陳志友

職責：做好群體性事件發(fā)生后的車輛、器械、照明、滅火等設備及器材的保障工作，必要時為上級工作組現(xiàn)場辦公做好后勤保障工作。

5、善后處理組： 組長：馬 金

成員：尤 紅 徐 新 王炳生

職責：接待家長，做好解釋說明及思想工作，待事故處理完畢后，進行事故的調(diào)查、分析、處理，查找原因，追查責任。

四、應急處置

1、啟動預案

群體性事件突發(fā)，應在第一時間內(nèi)向應急指揮組報告，啟動本應急處置預案。上報教育局，并根據(jù)事件性質(zhì)，及時準確向公安、消防、醫(yī)療、防疫等部門報告。報告程序：事件發(fā)現(xiàn)人向周向華校長或信息報送組成員報告，信息報送組曹立萍向上級及其他相關部門報告。

校長：5161154

2．現(xiàn)場處置。

接報后，現(xiàn)場控制組迅速到達現(xiàn)場，控制局面。管好各自學生，不圍觀、不擁擠，維護秩序，勸離無關人員。如有人員受傷，需醫(yī)療救援，做好醫(yī)療救援前期工作，組織護送受傷者或發(fā)病者到醫(yī)院，配合醫(yī)院救治，并隨時與校長保持聯(lián)絡。如是斗毆事件，除迅速控制局面、平息事態(tài)外，應將雙方主要負責人和有關人員帶入值班室，其余人員勸離。如是社會人員來校鬧事，立即撥打公安“110”和鎮(zhèn)東派出所報警。告知當事人正當?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護自身的合法權益，并根據(jù)實際情況密切配合公安等機構對事件的處理工作。

后勤保障組到達現(xiàn)場，根據(jù)需要提供處置保障，并配合現(xiàn)場控場組開展工作。

3、后期處置。

（1）善后處理組及時開展對群體性事件中傷亡人員的其他善后處理工作，接待家長，做好解釋說明及思想工作，積極恢復學校教育教學秩序。事件平息后，繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。

（2）信息報送組整理事件材料，作出書面報告。內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。事件經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況。事件發(fā)生的原因分析。事件發(fā)展趨勢的分析、預測。事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。其他需要報告的事項。

五、責任追究

追究事件責任人及對突發(fā)事件應對工作不力人員的責任。對有關規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力的；侵害群眾利益，或?qū)θ罕姷暮侠碓V求敷衍了事，不負責任的；侵害群眾利益，或?qū)θ罕姷暮侠碓V求敷衍了事，不負責任的。構成違反黨紀、政紀的，依照有關法律法規(guī)條款，追究其黨紀、政紀責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

煤礦學校 2012年3月2日

突發(fā)群體性事件應急預案

煤礦學校 2012年3月2日

第三篇：突發(fā)群體性欠薪事件應急預案

突發(fā)群體性欠薪事件應急預案

一、突發(fā)群體性欠薪事件應急響應分級預案

根據(jù)突發(fā)事件參加人數(shù)、涉及欠薪金額、影響大小、危害程度及我區(qū)實際情況等，現(xiàn)將突發(fā)群體性欠薪事件分為特大、重大、一般三級響應。

Ⅰ級（特大）：現(xiàn)場參與人數(shù)在50人以上（包括本數(shù)）或涉及金額100萬元以上（包括本數(shù)），到市、區(qū)以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；或人數(shù)雖不到50人以上，但行為激烈，影響巨大；或涉及到全區(qū)性共同發(fā)生的事件；或有非法罷工、游行以及引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法須出動警力才能恢復秩序等行為。

Ⅱ級（重大）：20人以上（包括本數(shù)）50人以下，到市、區(qū)以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；或人數(shù)雖不到20人，但行為激烈、影響較大；或牽涉到多家單位共同發(fā)生的事件；或有申請罷工、游行行為；或有可能引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法等行為。

Ⅲ級（一般）：5人以上（包括本數(shù)）20人以下，到市、區(qū)以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；其他在本區(qū)發(fā)生的，經(jīng)研判不會引發(fā)較大影響的突發(fā)事件。

二、區(qū)突發(fā)群體性欠薪事件應急處置程序

（一）先期處置。遇突發(fā)群體性欠薪事件，首個接待單位要認真摸清當事人情況，聽取當事人反映，穩(wěn)定當事人情緒，根據(jù)初步了解的情況，研判事件的性質(zhì)和級別，立即電話或書面通知區(qū)防范處置企業(yè)拖欠工資工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）辦公室聯(lián)絡員。通知的內(nèi)容為：發(fā)生的地點、涉案單位名稱、發(fā)生時間、涉及人數(shù)、訴求內(nèi)容等。

（二）分級響應。1、發(fā)生Ⅰ級突發(fā)群體性欠薪事件的，協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)絡員要及時上報協(xié)調(diào)小組辦公室主任、副主任，并逐級上報至區(qū)委、區(qū)政府，并通知有關單位。對發(fā)生此類級別的突發(fā)事件，由協(xié)調(diào)小組辦公室主任或副主任帶隊，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導帶隊人員，15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，其他有關單位在20分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。

2、發(fā)生Ⅱ級突發(fā)群體性欠薪事件的，協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)絡員要及時上報協(xié)調(diào)小組辦公室主任、副主任，并通知有關單位。對發(fā)生此類級別的突發(fā)事件，由協(xié)調(diào)小組辦公室成員帶隊，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，20分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，其他有關單位在30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。

3、發(fā)生Ⅲ級突發(fā)群體性欠薪事件的，協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)絡員要及時上報協(xié)調(diào)小組辦公室主任、副主任，并通知各有關單位。對發(fā)生此類級別的突發(fā)事件，由協(xié)調(diào)小組辦公室指派人員，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，其他有關單位在45分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。

（三）應急處置。在處置事件時，一切以維護社會穩(wěn)定為中心；堅持依法、合規(guī)、公正與靈活相結合的原則，第一時間了解掌握引發(fā)事件的主要原因，采取果斷處理措施，將損失和社會影響減到最低限度；堅持教育和疏導相結合，避免矛盾激化、事態(tài)惡化，在合法、公正的前提下積極協(xié)調(diào)，緩和矛盾，化解糾紛。具體可參照運用以下處置措施：

1、常規(guī)性現(xiàn)場處置措施?，F(xiàn)場處置人員到達現(xiàn)場后，應做好以下工作：（1）堅持就地安置、引導。勞動者未離開場所的，要引導至相對封閉的場所如會議室、休息室等。事發(fā)地附近有相對封閉場所的，可暫時借用。同時要求推選代表配合調(diào)查，防止勞動者聚集在處置現(xiàn)場過久，心態(tài)失衡或者意見不統(tǒng)一導致事態(tài)擴大、惡化。

（2）耐心說服教育。穩(wěn)定雙方特別是勞動者的情緒，努力創(chuàng)造條件解決勞動者臨時的住宿、吃飯、保暖、防暑等問題，重點照顧好老、弱、病、殘、孕等特殊人員。

（3）及時與勞資雙方談話，查明事件起因、涉及人員、事態(tài)發(fā)展程度等有關情況。一方參與人較多的，應適時視情要求推選代表參加談話。

（4）在查清事件起因和性質(zhì)的基礎上，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，提出解決方案，征求勞資雙方意見，必要時可召集雙方進行協(xié)商。解決方案要堅持以人為本，切實維護勞動者的合法權益。

（5）雙方達成一致意見后，督促雙方按照約定履行各自的義務，及時平息事態(tài)，化解糾紛。

2、特殊情況處置措施。（1）用人單位負責人逃匿、員工工資尚未發(fā)放的，應當做好對固定資產(chǎn)、生產(chǎn)資料等財產(chǎn)的先行登記，并組織人員做好監(jiān)督保衛(wèi)工作，防止財產(chǎn)流失，并盡快協(xié)調(diào)公安機關查找逃匿的用人單位負責人下落。

（2）用人單位負責人下落不明且事態(tài)比較嚴重，符合動用欠薪應急周轉(zhuǎn)資金條件的，可以依規(guī)定申請動用欠薪應急周轉(zhuǎn)金。

（3）對現(xiàn)場群眾的一般過激行動，由現(xiàn)場處置人員及時制止和說服；對堵塞交通、占據(jù)重要目標等行為，應及時請公安、綜治等部門進行處理；對準備到各級政府機構所在地聚集、靜坐、上訪、請愿的，應做好勸導、疏散工作，并及時報告。

（4）對在群體性突發(fā)事件中出現(xiàn)的社會閑雜人員，利用事件危及公共安全、煽動鬧事、搶奪或者損壞財物、非法限制他人人身自由、傷害他人身體等違法犯罪行為，應請公安部門依法迅速處理。

（四）保障行動。為保證突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作的順利開展，公安機關應全程做好現(xiàn)場秩序維持工作，住建、市場監(jiān)管等其他有關單位各司其職，在職責范圍內(nèi)協(xié)助做好現(xiàn)場處置工作。

（五）應急結束。突發(fā)群體性欠薪事件處理完畢，應立即以電話或短信方式報告協(xié)調(diào)小組。Ⅰ級突發(fā)群體性欠薪事件在事發(fā)后4小時內(nèi)以書面報送處理情況或結果給協(xié)調(diào)小組辦公室；Ⅱ級突發(fā)群體性欠薪事件在事后8小時內(nèi)以書面報送處理情況或結果給協(xié)調(diào)小組辦公室；Ⅲ級突發(fā)群體性欠薪事件在事后12小時內(nèi)以書面報送處理情況或結果給協(xié)調(diào)小組辦公室。

書面處理結果報告內(nèi)容：案情概況（發(fā)生的地點、單位名稱、發(fā)生時間、涉及人數(shù)、主要訴求等）、發(fā)生的原因、處置措施、處置結果及后續(xù)跟進工作等。

協(xié)調(diào)小組辦公室接到報告后匯編事件專報，按規(guī)定做好向本局、各有關單位、區(qū)級政府及XX市支隊的通報、續(xù)報工作。

（六）后期處置。1、做好事后處置工作。現(xiàn)場無法直接處置的，對符合受理條件的，應在2日內(nèi)受理，并在調(diào)查清楚事實的基礎上，一般應在受理案件的10日內(nèi)作出處理。突發(fā)群體性欠薪事件屬于違法行為嚴重、社會影響惡劣的行為，應從快從嚴處置，對涉嫌犯罪的行為，應當及時固定證據(jù)移送司法機關。

2、發(fā)揮、利用新聞輿論的作用。要積極、正確地與新聞媒體進行溝通，不回避、不隱瞞，要及時、主動、客觀、適當?shù)赝▓笙嚓P情況，積極爭取新聞媒體正面報道，正確引導社會輿論。但對于涉及社會穩(wěn)定等重大問題，應評估后期的輿情發(fā)展，嚴格按照媒體曝光有關規(guī)定，嚴格遵守保密紀律，防止事態(tài)擴大或惡化。

三、區(qū)突發(fā)群體性欠薪事件應急相關單位及職責

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是防范和化解企業(yè)拖欠工資工作的第一責任人。要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強企業(yè)勞動保障用工的日常巡查，準確掌握企業(yè)工資支付的真實信息和可能導致欠薪行為發(fā)生的其他信息，在申報企業(yè)各類項目立項和政策扶持資金時嚴格把關，積極處置轄區(qū)內(nèi)欠薪突發(fā)事件，并按照預警等級要求及時上報預警信息及應急處置信息。同時，建立基層政府欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設立不少于50萬元的欠薪應急周轉(zhuǎn)資金。

二、區(qū)信訪局（12345區(qū)長公開電話受理中心）：發(fā)揮信訪渠道暢通的優(yōu)勢，及時受理群眾通過來電、來信、來訪等方式反映企業(yè)違反人力社保法律法規(guī)和規(guī)章、侵害勞動者合法權益行為的舉報投訴，并移交人力社保部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理。遇欠薪群體性事件或重大案件時，協(xié)調(diào)有關部門參與，協(xié)助人力社保部門依法處置。

三、區(qū)人力社保局：加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時受理和查處違反人力社保法律法規(guī)和規(guī)章行為的舉報投訴案件，重點查處無故拖欠、克扣工資的違法行為。牽頭召開防欠薪預警和應急處置工作聯(lián)席會議，積極做好因欠薪引發(fā)群體性事件的處置和聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織牽頭工作。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊開展工作，深化勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，夯實基層勞動保障監(jiān)察工作。定期向區(qū)委、區(qū)政府報送防欠薪預警和應急處置相關情況，同時抄報區(qū)委維穩(wěn)辦。

四、區(qū)公安局：負責提供企業(yè)負責人涉嫌賭博且數(shù)額較大、頻繁出境、涉嫌經(jīng)濟犯罪等信息。嚴厲打擊惡意欠薪（討薪）、欠薪逃匿等違法行為，負責與人力社保部門共同依法查處企業(yè)惡意欠薪等勞動保障違法案件，協(xié)助提供欠薪逃匿、惡意欠薪（討薪）等企業(yè)相關人員的信息。

五、區(qū)經(jīng)信局：負責對規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營狀況進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)因企業(yè)經(jīng)營困難、資金短缺等原因造成工資支付不正常時，應及時通報人力社保部門及有關部門，做好企業(yè)欠薪預警。

六、區(qū)委政法委:對因企業(yè)欠薪引發(fā)群體性突發(fā)事件，協(xié)調(diào)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門及時介入，化解矛盾，平息事態(tài)，維護穩(wěn)定。

七、區(qū)人民法院:負責提供民商訴訟案件相關信息。建立綠色通道，凡涉及企業(yè)因經(jīng)營不良或惡意拖欠、欠薪逃匿的，應根據(jù)人力社保部門出具的《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》或《區(qū)人事勞動爭議仲裁委員會受理案件通知書》等及財產(chǎn)保全申請，及時作出裁定，并采取有效措施保全財產(chǎn)，切實保證職工工資報酬權益，維護社會穩(wěn)定。對涉及企業(yè)破產(chǎn)的，在資產(chǎn)清算時，應予以優(yōu)先考慮支付拖欠的職工工資。

八、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)科技局：負責掌控各自主管產(chǎn)業(yè)的工資支付情況，負責提供企業(yè)新項目立項和政策扶持等方面的信息，并在立項和扶持審批時，積極配合區(qū)人力社保局對欠薪預警企業(yè)進行處置。

九、人民銀行區(qū)支行:負責提供企業(yè)欠息、貸款逾期等信息。

十、區(qū)住建局：負責提供全區(qū)在建工程基本信息，負責建筑企業(yè)勞動用工管理，建立健全工資支付保證金制度，督促簽訂勞動合同，監(jiān)控工資發(fā)放情況。大力實施施工現(xiàn)場實名制和勞務費單獨列賬管理。嚴格督促建設工程施工企業(yè)建立健全職工花名冊、考勤記錄和工資支付管理等勞動用工“三本”臺賬，落實建筑施工企業(yè)項目部工資專管員制度、勞動用工管理制度和勞動用工管理責任人崗位制度“三項制度”。逐步探索建立將建設項目工程預算中的工資款（勞務費）等單獨列入帳戶管理、單獨撥付的相關制度，防止出現(xiàn)拖欠工程款與拖欠工資情況不清而造成的監(jiān)督困難問題。大力推廣由用工企業(yè)將勞務費中的農(nóng)民工工資直接打入農(nóng)民工工資賬戶并由銀行按時代發(fā)工資的辦法，防止因?qū)訉訐芨懂a(chǎn)生欠薪問題。同時，區(qū)住建房管部門還要負責及時提供企業(yè)房產(chǎn)異常變動等信息。對人力社保部門認定的嚴重欠薪建筑企業(yè)，要列入“黑名單”，并依法限制這類企業(yè)在一定期限內(nèi)的市場活動。

十一、區(qū)市場監(jiān)管局：根據(jù)人力社保部門抄告或本部門掌握的情況，提供涉嫌虛假出資、虛報注冊資本或抽逃注冊資本及列入預警等級企業(yè)的股權變更、法定代表人變更等信息。負責無照經(jīng)營戶的查處。做好企業(yè)信用等級評定工作，并根據(jù)相關部門抄告，對嚴重欠薪違法企業(yè)在工商年檢時予以一定限制。在人力社保部門辦理拖欠工資案件時，協(xié)助提供有關企業(yè)新設立、變更、注冊信息。在勞動保障違法案件（爭議案件）查處期間，暫緩注銷、吊銷和變更企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

十二、區(qū)國土資源局：負責提供有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在土地開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治等施工過程中，施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況。積極配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人力社保部門處理由于土地開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治等施工過程中發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)性事件。

十三、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利水電局：負責提供全區(qū)在建交通、水利工程信息，負責交通和水利建設領域施工企業(yè)的勞動用工管理，督促簽訂勞動合同，監(jiān)控工資發(fā)放情況。積極配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人力社保部門處理由于交通和水利等施工過程中發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)性事件。

十四、財政局（地稅局）、國稅局：負責提供企業(yè)欠稅、騙稅、欠費等信息。同時，在核撥、審批相關政策扶持資金時，積極配合區(qū)人力社保局對欠薪預警企業(yè)進行處置。

十五、區(qū)總工會：與人力社保部門共同指導各類企業(yè)簽訂集體合同，使得已建工會企業(yè)集體合同簽訂率達到90%以上，做好勞動關系三方協(xié)商和職工工資集體協(xié)商工作。建立職工維權熱線，為職工提供法律服務。加強對企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督，幫助企業(yè)工會維護職工合法權益。特別是企業(yè)臨時性資金短缺造成部分拖欠工資的，要發(fā)揮各級工會組織的作用，做好企業(yè)與職工的協(xié)調(diào)工作，處理好維權的長遠與當前的關系，幫助企業(yè)渡過難關。

第四篇：黑龍江省高校突發(fā)群體性事件應急預案（范文模版）

黑龍江省高校突發(fā)群體性事件應急預案

1．總則

1.1 編制目的

為有效預防、及時控制和妥善處理全省高校突發(fā)群體性事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，確保學校正常的教育教學生活秩序，維護學校和社會穩(wěn)定，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)。1.3 適用范圍

本預案適用于全省高校應對突發(fā)群體事件的應急處置工作。

高校群體性事件包括：校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動、政治性活動；針對師生的各類恐怖襲擊事件；師生非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。1.4 工作原則

（1）統(tǒng)一指揮，快速反應。省教育廳成立高校突發(fā)群體性事件應急處置工作領導小組（以下簡稱省教育廳領導小組），全面負責全省高校應對突發(fā)群體性事件的處置工作，形成處置突發(fā)群體性事件的快速反應機制。一旦發(fā)生重大事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（2）預防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小，認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。要把突發(fā)群體性事件控制在基層，控制在一定范圍內(nèi)，避免造成社會秩序失控和混亂。

（3）系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生突發(fā)群體性事件后，各相關部門負責人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各級各部門系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控的處置工作格局。

（4）區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置突發(fā)群體性事件過程中，要堅持從保護學生的角度出發(fā)，按照“動之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結”的工作原則，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，全力維護學生的合法權益。

（5）加強保障，重在建設。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強保障措施。在領導精力、經(jīng)費保障和力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。1.5 突發(fā)群體性事件的級別劃定

高校突發(fā)群體性事件按照事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢等由高到低分為：特別重大事件（I級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（Ⅳ級）。

1.5.1 特別重大事件（Ⅰ級）：聚集事件失控，并未經(jīng)批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等，引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性的連鎖反應，已形成嚴重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件；以及視情需要作為Ⅰ級對待的事件。

1.5.2 重大事件（Ⅱ級）：聚集事件失控，校園網(wǎng)上出現(xiàn)大面積的串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模膨脹并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢；校內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)批準的大規(guī)模游行、集會、靜坐、請愿等行為，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓；以及視情需要作為Ⅱ級對待的事件。

1.5.3 較大事件（Ⅲ級）：單個突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應，校園內(nèi)出現(xiàn)各種橫幅、標語、大小字報，有關事件的討論已攀升為校園網(wǎng)BBS十大熱點問題之一，引發(fā)在校內(nèi)局部聚集，一次或累計聚集人數(shù)不足100人，但已形成影響和干擾學校正常教育教學生活秩序的群體性事端；以及視情需要作為Ⅲ級對待的事件。

1.5.4 一般事件（Ⅳ級）：事件處于單個事件狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖反應并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個性突發(fā)事件已引起師生廣泛關注，師生中出現(xiàn)少數(shù)過激的言論和行為，校園內(nèi)或校園網(wǎng)上出現(xiàn)大小字報，呈現(xiàn)可能會影響校園穩(wěn)定的苗頭性信息；以及視情需要作為Ⅳ級對待的事件。

要根據(jù)事件的發(fā)展趨勢動態(tài)調(diào)整事件級別，以不斷調(diào)整應急措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性、時效性。

2、應急組織指揮體系及職責

2.1省教育廳高校突發(fā)群體性事件應急處置工作領導小組組長由分管副廳長擔任，副組長由學生工作處處長擔任。成員由有關處（室）主要負責人組成。領導小組辦公室設在學生工作處，日常工作由學生工作處承擔。

2.2領導小組主要職責為：統(tǒng)一決策、組織、指揮高校突發(fā)群體性事件的響應行動；研究確定事件性質(zhì)、類型和級別，確定與其他類特定事件應急處置預案的聯(lián)系，下達應急處置任務；決定必要時成立處理高校重大突發(fā)群體性事件工作組或調(diào)查組，及時前往事發(fā)地現(xiàn)場指揮、敦促或開展調(diào)查工作等事項；決定信息報送省委、省政府辦公廳和相關部門的標準、內(nèi)容以及請求上級部門指示、援助等事項；決定對外公布、公開的口徑及發(fā)布時間方式等，并報送主管部門統(tǒng)一發(fā)布；督查事發(fā)學校和相關部門的處置工作。

3、預防和預警信息 3.1預防預警信息

各高校要經(jīng)常研究影響本學校穩(wěn)定的新情況、新問題，做好輿論輿情的分析。密切注意和防范敵對勢力的滲透和利用教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和偶發(fā)問題進行炒作和煽動。對可能引起學生高度關注的國際國內(nèi)重大事件，特別是對危及師生生命財產(chǎn)安全或涉及國家主權和民族利益等容易激化學生情緒的問題，以及敏感期、重大政治活動、重大節(jié)慶、重大文體活動以及發(fā)生各類重大突發(fā)事件期間，在落實安全措施的同時，應當及時把握師生思想動態(tài)，加強教育引導。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的要求，把矛盾解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，堅決防止個性問題向共性問題轉(zhuǎn)化，局部問題向全局性問題轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟問題向政治問題轉(zhuǎn)化，非對抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化。3.2 信息報送制度

（1）高校群體性事件信息采取分級報送的原則。

（2）堅決執(zhí)行重大情況報告和請示制度，對可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件的信息，各學校要及時報告省教育廳，并同時向當?shù)卣⒐矙C關等有關部門通報，防止因重視不夠、應對不妥、處置失當，或者被敵對分子插手、利用而激化矛盾、擴大事端。

（3）教育廳領導小組辦公室負責匯總、分析和研判發(fā)生群體性突發(fā)事件后各方面的反應，掌握發(fā)展態(tài)勢，Ⅱ級以上事件在報領導小組組長的同時，要抄報省委、省政府辦公廳。領導小組要向宣傳部等新聞宣傳主管部門通報信息，準確、及時、廣泛開展宣傳教育。加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，堅決防止有害信息傳播，正確引導社會輿論。4 應急響應

4.1特別重大事件（Ⅰ級）的處置

（1）若事件已超出事發(fā)學校范圍，在事態(tài)擴大、依靠學校力量無法平息的情況下，除按照Ⅳ－Ⅱ級事件響應程序外，學校應立即向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告，請求派遣警力進校，根據(jù)情況采取相應措施，避免沖突加劇和學生受傷。省教育廳立即啟動本預案，指導各學校在當?shù)卣念I導下，成立現(xiàn)場指揮部，并適時組成工作小組，迅速深入事件發(fā)生學校，靠前指揮，果斷處置，并將處置情況報省政府。同時省教育廳派出專人赴現(xiàn)場指導、敦促和調(diào)查。

（2）一旦學生走出校門上街集會、游行，學校要派人勸阻，如勸阻無效，要配合有關部門繼續(xù)做好維持秩序的工作，防止社會閑雜人員和別有用心的人進入游行隊伍尋釁滋事，還要及時請公安部門到現(xiàn)場協(xié)助做好工作，防止學生出現(xiàn)過激的違法行為。各校要進一步動員和發(fā)揮黨政工團組織及院系黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍、輔導員隊伍和學生會以及學生黨員骨干隊伍的先鋒模范帶頭作用，切實做好思想政治工作，做到院不漏系、系不漏班、班不漏人；教師不停課、學生不停學、師生不離校，加強校園管理，嚴格控制人員出入。

（3）如公安部門必須采取堅決措施，學校要組織干部進一步勸說學生離開現(xiàn)場，保證學生安全。如學校必須作出處理學生的決定時，要掌握好時機和程度，避免矛盾激化，孤立極少數(shù)鬧事者，團結大多數(shù)學生，促使事件得到盡快平息。

（4）必要時，由省教育廳會同有關部門報請省政府，啟動黑龍江省大規(guī)模群體性突發(fā)事件應急預案。

4.2 重大事件（Ⅱ級）的處置

若事件已嚴重影響學校正常教學、生活秩序，除按照Ⅳ一Ⅲ級事件響應程序外，當?shù)亟逃姓块T負責人及時深入事發(fā)學校，化解矛盾，采取措施，有效處置，控制事態(tài)的蔓延和擴大。對在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要報請公安部門，嚴格控制和監(jiān)視。各校啟動本校應急預案，嚴格門衛(wèi)管理，防止學生串聯(lián)和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入。院（系）黨政領導、學生輔導員、班主任要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。對涉及外教或留學生的事件，立即對外教和留學生采取保護措施。同時省教育廳派出專人赴現(xiàn)場指導、敦促和調(diào)查。4.3 較大事件（Ⅲ級）的處置 事件爆發(fā)后，處于局部聚集狀態(tài)時，除按照 Ⅳ級事件響應程序外，學校有關部門應立即向?qū)W校應急工作處置小組報告，學校應急工作處置小組立即研究決定啟動工作預案并立即報告省教育廳。并根據(jù)事件引發(fā)原因，通知與事件直接有關的部門負責人及其主管校領導到場，對原因清楚、能夠立即處理的問題，馬上依法、及時、妥善地加以處理；對原因不詳，需要一定時間進行調(diào)查處理的，通過院系學生工作干部和班主任向?qū)W生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，使學生及時了解事實真相，盡快實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變，理解和支持學校的決策和決定，與學校保持一致，并對聚集學生進行分隔、疏導和疏散，恢復正常秩序。必要時，省教育廳派出專人赴現(xiàn)場指導和調(diào)查。4.4一般事件（Ⅳ級）的處置

各學校要加強對不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報告工作。加強校園巡查和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)苗頭時，及時報告，并進行緊急處理，發(fā)現(xiàn)具有社會危害性的大字報、小字報及傳單，對張貼者立即予以監(jiān)控，確定其身份，分別情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速清除，防止擴散。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭時，學校學生工作部、保衛(wèi)處人員和相關院系學生工作干部立即趕到現(xiàn)場，負責組織對事件原因進行調(diào)查和取證；并通知相關部門及時解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。5 應急保障 5.1預案保障

加強應急處置工作人員的培訓工作，使其掌握應急反應的主要內(nèi)容、本人的位置、職責等，保證需要時，能夠快速到位、規(guī)范行動、有效處置。開展經(jīng)常性的演練活動，根據(jù)演練暴露出的問題，對預案進一步完善。5.2 隊伍保障

不斷壯大維護學校穩(wěn)定工作隊伍規(guī)模，改善隊伍結構，形成維護學校穩(wěn)定工作的堅強有力的思想政治工作、心理健康教育、宣傳思想工作、安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡管理隊伍，并建立預備隊伍。加強對應急力量的培訓和管理，解決必要的裝備和經(jīng)費，使這支隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。特別是要堅持德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y合的原則，選好配強學生思想政治工作隊伍。

5.3 技術保障

加強維護學校穩(wěn)定快速反應體系的基礎建設，推廣和完善以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防干一體的校園治安防控體系，為師生提供全方位的求助、咨詢和服務，提高校園整體防范水平，防止因治安事件引發(fā)影響穩(wěn)定的事端。5.4 物質(zhì)保障

堅持平戰(zhàn)結合，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)事件的各項人力、物力、財力準備。發(fā)生較大規(guī)模的群體性突發(fā)事件后，要全力做好處置人員和事件參與師生的必需生活、醫(yī)療救助、通信等后勤保障工作，確保處置工作順利進行。

善后與恢復

各學校在后期處置工作中的重點是盡快查清引發(fā)事件的根本原因，妥善解決引發(fā)群體性事件的實質(zhì)問題，盡可能滿足師生合理要求，安撫和平靜師生情緒，恢復校內(nèi)正常秩序。6.1 屬于國際、國內(nèi)重大熱點問題或有關國家、民族情感等敏感問題引發(fā)的政治性群體事件，后期處置工作重點是：通過形勢報告會、座談會、講座等形式，加強正確的引導和教育，組織師生學習中央有關文件，開展法制教育，保護師生愛國熱情和民族情感，抵制錯誤思潮，引導師生自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策上來。

6.2 屬于校園及周邊治安環(huán)境造成意外事故及人員傷亡而引發(fā)的群體性事件，后期處置工作重點是：對在事故中傷亡的師生進行人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進行慰問；在當?shù)攸h委和政府領導下，在當?shù)鼐C治委學校及周邊治安綜合治理領導小組協(xié)調(diào)下，積極配合公安等有關部門，加強對校園及周邊環(huán)境的清理整治，切實解決校園及周邊存在的交通、治安等隱患問題，確保師生生命和財產(chǎn)安全。

6.3 屬于校內(nèi)體制改革中涉及師生切身利益問題引發(fā)的群體性事件，后期處置工作重點是：及時幫助解決師生的困難和問題，對法律和政策有明確規(guī)定的，督促有關方面及時落實；對要求合理、一時難以解決的，要深入細致地做好說服教育工作。關心和安排好有困難的教職工、離退休教職工的生活，審慎處理好后勤社會化改革、校辦企業(yè)改制中的人員安置問題。6.4 事件結束后，學校要認真分析事件發(fā)生的原因，提出進一步改進的方法和措施，鞏固穩(wěn)定局面，防止反彈。學校要及時組織相關人員進行認真總結，反思引發(fā)事件產(chǎn)生的原因和問題，對事件處理中的經(jīng)驗、不足和教訓加以總結分析并報省教育廳。廳領導小組辦公室進行匯總整理，起草總結分析報告，經(jīng)省教育廳領導小組審定后報省政府。

第五篇：群體性突發(fā)社會安全事件應急預案

上海國際旅游度假區(qū)新能源有限公司 群體性突發(fā)社會安全事件應急預案

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 編制目的

為全面提高上海國際旅游度假區(qū)新能源有限公司（以下簡稱公司）處置恐怖襲擊、群體沖擊企業(yè)等突發(fā)事件和風險的能力，保護職工人身安全及國家財產(chǎn)安全，保障安全發(fā)供電及正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)有關法律、法規(guī)及上級要求，結合公司實際，制定本預案。

第二條 編制依據(jù)

本應急預案根據(jù)以下法規(guī)、規(guī)章制度、范本進行編制： 2014年國家主席第13號令 中華人民共和國安全生產(chǎn)法

中國華電安制〔2014〕264號 中國華電集團公司發(fā)電生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程（試行）

國家安監(jiān)總局第17號令 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法

電監(jiān)安全[2009]22號 電力企業(yè)專項應急預案編制導則（試行）

Q/GLXNYGS 214 01-2016 上海國際旅游度假區(qū)新能源有限公司突發(fā)事件綜合應急預案 第三條 適用范圍

本預案適用于公司遭遇的恐怖襲擊、群體沖擊企業(yè)等群體性突 發(fā)社會安全事件。

第二章 應急處置基本原則

第四條 群體沖擊企業(yè)事件工作原則：

1、統(tǒng)一領導，分級負責。在公司領導的統(tǒng)一領導下，各部門對所轄區(qū)域內(nèi)群體性事件的處置工作總負責。具體處置過程中，堅持“誰主管，誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權限。

2、預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，搞好與園區(qū)及周邊群眾的關系，加強防汛、保護電力設施、電力生產(chǎn)過程危險等知識的宣傳及普及活動，堅持依法發(fā)電工作，從源頭上消除誘發(fā)群體性事件的各種因素，防止發(fā)生群體性事件。

3、依法處置，防止激化。堅持依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾、防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

4、快速反應，相互配合。群體性事件發(fā)生后，相關部門應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。

5、恐怖襲擊事件的工作原則：統(tǒng)一指揮，減少損失，快速處理，遵循法律。

第三章 事件類型和危害程度分析

第五條 公司的群體性突發(fā)社會安全事件風險主要如下：

1、恐怖襲擊事件：

（1）仇視社會主義或妄圖顛覆政權的團體或個人，利用爆炸手段，襲擊我公司生產(chǎn)或辦公區(qū)域。（2）因個人利益受損、個人要求得不到滿足，企圖報復企業(yè)以泄私憤。

2、群體沖擊企業(yè)事件。

第四章 事件分級

第六條 本預案應對的發(fā)生各類突發(fā)社會安全突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。相應的，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警時，預警級別一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

第七條 Ⅰ級響應：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公司公共安全的緊急事件。

第八條 Π級響應：指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公司公共安全的緊急事件。指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對廠房、發(fā)變電設施、生活設施的安全造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞；

第九條 Ш級響應：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成一定人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及能源站公共安全的緊急事件。

第十條 Ⅳ級響應：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，危及公司生產(chǎn)、辦公的安全造成部分危害或威脅，但不會造成人身傷害、財產(chǎn)損失。

第五章 應急指揮機構及職責

第十一條 應急指揮機構

（一）當發(fā)生的突發(fā)社會安全事件響應級別達到Ш級及以上時，立即成立現(xiàn)場應急指揮部，全面指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場突發(fā)社會安全事件的應急處理，其成員組成為：

社會安全突發(fā)事件應急指揮部 總指揮：總經(jīng)理 副總指揮：副總經(jīng)理 成員：各部室負責人

（二）當發(fā)生的突發(fā)社會安全事件響應級別為Ⅳ級時，由綜合部全面負責指揮、協(xié)調(diào)處理，不再成立現(xiàn)場應急指揮部。第十二條 應急指揮機構的職責

（一）現(xiàn)場應急指揮部

（1）全面負責響應級別達到Ш級及以上突發(fā)社會安全事件的現(xiàn)場應急指揮、協(xié)調(diào)、處理。

（2）及時將突發(fā)社會安全事件的處理情況向公司應急管理辦公室匯報。

（3）服從公司應急管理委員會、應急管理辦公室的指揮，全面貫徹執(zhí)行應急處置的各項指令。

（二）綜合部的應急職責

（1）負責社會安全突發(fā)事應急信息的編輯。（2）負責社會安全突發(fā)事應急信息的發(fā)布。

（3）負責接受有關部門對社會安全突發(fā)事情況的詢問。（4）協(xié)調(diào)與外部應急力量、政府部門的關系。（5）負責確保內(nèi)外通信暢通。

（6）負責社會安全突發(fā)事件應急預案的編制。（7）負責組織社會安全突發(fā)事件應急預案的演練。（8）負責事件處理過程中所需的車輛、物資、人員準備。（9）負責組織社會安全突發(fā)事件應急知識和技能的教育培訓工作。

（10）負責做好事件中受傷、死亡人員家屬的安撫、安置工作。

（三）安生部的應急職責

（1）負責向當?shù)卣肮膊块T報告社會突發(fā)事件，要求處理或援助。

（2）負責突發(fā)事件現(xiàn)場的保衛(wèi)工作，協(xié)調(diào)事件各方，防止事件進一步擴大。

（3）督促廠有關部門做好應對社會安全事件所需應急物資的準備。

（4）負責社會安全突發(fā)事件應急預案的編制。（5）負責組織社會安全突發(fā)事件應急預案的演練。（6）負責對事件中生產(chǎn)設備的緊急處置。

（四）其他有關部門的應急職責

協(xié)助做好應急力量、應急物資的調(diào)配及搶險工作。

第六章 預防與預警

第十三條 風險監(jiān)測

1、應針對公司可能發(fā)生的社會安全突發(fā)事件，完善預防預警機制，建立預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2、社會安全突發(fā)事件的風險監(jiān)測責任部門與人員規(guī)定：綜合部主任、安生部主任；生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)的負責人、工作班成員、門衛(wèi)值班人員等。

3、社會安全突發(fā)事件的風險監(jiān)測方法和信息收集渠道、報告渠 道：

4、確定公司統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，并與有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

5、因資源糾紛、人身事故、生產(chǎn)現(xiàn)場而引起社會安全突發(fā)事件，前述風險監(jiān)測責任人員一旦發(fā)現(xiàn)妥善解決矛盾糾紛，工作中嚴重不足、工作人員存在嚴重違章行為等情況，應立即予以制止，同時報告綜合部主任。

第十四條 預警發(fā)布與預警行動

1、綜合部主任接到風險監(jiān)測責任人員所獲得信息的報告后，向現(xiàn)場應急指揮部報告后發(fā)布突發(fā)事件預警，并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。

2、當綜合部主任應立即電話通知現(xiàn)場風險監(jiān)測責任人員，待所發(fā)現(xiàn)的不安全行為整改后方可恢復；同時應盡快趕到現(xiàn)場調(diào)查、核實情況（綜合部主任在外無法趕回時，應指派專人到現(xiàn)場）。第十五條 預警結束

經(jīng)現(xiàn)場核實不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除，以及相關責任人員已經(jīng)受到教育與處罰后，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施，現(xiàn)場工作恢復正常。

第七章 信息報告

第十六條 接警與通知

1、公司生產(chǎn)區(qū)域或辦公區(qū)域遭遇恐怖襲擊事件后，由綜合部主任立即報告社會安全突發(fā)事件指揮小組組長及當?shù)毓膊块T。

2、各有關部門對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的群體性事件的預警或報警信息，應立即報告綜合部；綜合部應在半小時內(nèi)報告當?shù)毓才沙鏊蟾鎯?nèi)容主要包括：報告部門（單位）、報告人、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，報告時間，事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；事件的簡要經(jīng)過、參與人數(shù)、人員和財產(chǎn)損失情況的初步估計；事件原因的初步分析；事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要報告的事項。

綜合部接到群體性事件的信息后，應派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關信息。第十七條 事件報告

1、當發(fā)生達到本公司Ⅲ級及以上響應的恐怖襲擊或群體沖擊企業(yè)事件后，事件現(xiàn)場負責人應在10分鐘內(nèi)向應急指揮部總指揮及當?shù)毓膊块T報告，安生部在30分鐘內(nèi)向福新公司安全生產(chǎn)部報告；事故應急結束后，安生部負責在24小時內(nèi)將事故應急工作情況總結后向福新公司和政府有關部門匯報。

2、當發(fā)生達到本公司Ⅳ級及以上響應的恐怖襲擊或群體沖擊企業(yè)事件后，由安生部在1小時內(nèi)向福新公司安全生產(chǎn)部報告。

第八章 應急響應

第十八條 指揮與控制

綜合部接到事件通報后，立即根據(jù)事件報告的詳細信息，啟動相應的應急預案：

1、恐怖襲擊事件

公司生產(chǎn)區(qū)域或辦公區(qū)域遭遇恐怖襲擊事件后，由綜合部立即組織員工轉(zhuǎn)移，組織力量開展搶救傷員，疏散人群，封鎖和隔離相 關區(qū)域，防止建筑物坍塌，水、電、氣泄漏等工作；安生部對事發(fā)現(xiàn)場實施封閉，并立即將有關情況報告當?shù)卣凸膊块T、總經(jīng)理，提出支援和擴大應急的請求。同時應立即按照事件種類和性質(zhì)，調(diào)動相關責任部門趕赴現(xiàn)場，根據(jù)預案的工作程序，組織實施搶險救援和緊急處置行動，及時控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延。

2、本公司社會安全突發(fā)事件應急指揮部在組織開展好現(xiàn)場處置工作的同時，還應重點采取各種預防性緊急措施，嚴防恐怖分子發(fā)動新一輪或連環(huán)式的恐怖襲擊。一是必要時停止設備運行，切斷電源，封鎖廠房等重要場所。二是要加強對重點、敏感人員、場所、部位、設施和建筑的安全保護。三是要加大巡邏、控制力度。第十九條 群體沖擊企業(yè)事件

1、群體性事件發(fā)生后，相關部門按照各自職責，迅速啟動各自預案開展處置工作，由現(xiàn)場應急指揮部按照預案統(tǒng)一指揮調(diào)度，進行應急處置，并將處置情況及時報告總經(jīng)理。

2、現(xiàn)場應急指揮機構到位、應急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責分工迅速投入處置工作。

3、事發(fā)部門的主要任務：

在現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一領導下做好先期處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，制訂處置措施。

要求有關職能部門到現(xiàn)場開展相關工作。

主要負責人迅速趕到現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關情況，提出工作方案，指揮現(xiàn)場先期處置工作，并帶頭與有關部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，由現(xiàn)場應急指揮部研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。

4、事件涉及部門的主要任務：

主要負責人迅速趕到現(xiàn)場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。

主要負責人直接與群眾代表對話。迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。

5、公司采取一般處置措施無法控制和解決的群體沖擊事件，在公安機關抵達現(xiàn)場后，由其依法行使下列職權：

(1）采取嚴密措施，切實維護現(xiàn)場治安秩序、交通秩序；(2）依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展；(3）保護現(xiàn)場人員的人身安全；

(4）搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)；(5）適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常社會秩序；采取強制措施前，應向現(xiàn)場人員明示告知；

(6）對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

第二十條 事態(tài)監(jiān)測與評估

由事故現(xiàn)場應急指揮部負責對恐怖襲擊或群體沖擊企業(yè)事件的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，并對監(jiān)測信息做出初步評估，將各階段的事態(tài)監(jiān)測和初步評估的結果快速反饋給當?shù)毓膊块T及福新公司，為整體的應急決策提供依據(jù)。

第二十一條 公共關系

事件發(fā)生后，綜合部負責事件信息的統(tǒng)一發(fā)布，主任為該信息的唯一發(fā)布者，負責接受新聞媒體采訪，接待傷亡人員家屬的咨詢，公司各部門及員工未經(jīng)授權不得對外發(fā)布事件信息或發(fā)表對事件的評論。

第二十二條 應急人員安全

在應急救援過程中必須對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括現(xiàn)場安全防范措施、個體防護設備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，保證應急人員免受事故的二次傷害。第二十三條 搶險

本預案的首要任務是搶救受傷人員，使受傷、受困人員及時脫離事故現(xiàn)場并進行救助，尋找失蹤人員，核對事故現(xiàn)場崗位人數(shù)、其他人員（如工程承包方、參觀者）。具體的搶隊工作由現(xiàn)場應急隊伍負責，具體方案的采用要在保證搶險人員安全的基礎上進行。第二十四條 人身傷害事故發(fā)生時應執(zhí)行下列程序：

(1）觸電：發(fā)現(xiàn)有人觸電，迅速斷開有關設備的電源，使用木棒、絕緣桿等工具使受害人脫離帶電體。

(2）燒傷、燙傷：立即脫離致害物，迅速將衣物、鞋襪除去，保護、清潔創(chuàng)面，眼睛灼傷的要用流動的清水進行徹底清洗。

(3）創(chuàng)傷：先搶救，后固定，再搬運，并注意采取措施，防止傷情加重。

(4）中毒：應立即使傷員脫離中毒現(xiàn)場，已昏迷傷員保持氣道通暢，轉(zhuǎn)移到通風良好處，迅速判斷引起中毒的有毒物質(zhì)，及早對癥治療。

第二十五條根據(jù)受傷人員傷情，迅速開展下一步的救治工作，防止延誤救治時間。

在對具體的事故搶險時，次生（二次）事故是嚴重威脅搶險人員安全的問題，如二次爆炸、觸電、中毒等，所以要求對可能發(fā)生的危險要采取必要的手段進行防護。第二十六條 警戒與治安

安生部在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序，防止與救援無關人員、傷員家屬等進入事故現(xiàn)場妨礙傷員救治，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通。第二十七條 人群疏散與安置

人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，安生部對緊急情況的疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全庇護場所以及回遷等做出細致的準備，應考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間及可利用的時間、環(huán)境變化等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好安置。

第二十八條 醫(yī)療與衛(wèi)生

應對受傷人員采取及時、有效的現(xiàn)場急救以及轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療，應急人員要及時提供受傷人員致傷原因、醫(yī)療救助人員必須了解相關傷害的救治特點。

第二十九條急救和診斷應注意的事項

(1）緊急救護要爭分奪秒，就地搶救，動作迅速，方法正確。(2）要認真觀察傷員全身情況，發(fā)現(xiàn)呼吸、心跳停止時，應立即在現(xiàn)場用心肺復蘇法就地搶救。

(3）在現(xiàn)場緊急救護的同時，應與廠醫(yī)生取得聯(lián)系，請求給予救治的指導與幫助。在廠醫(yī)務人員未到達前或未送達醫(yī)療單位時，不應放棄現(xiàn)場搶救。

(4）現(xiàn)場救護人員，在將傷員移交醫(yī)療單位時，必須將有關傷員的情況向醫(yī)生作情況通報。第三十條急救要點

(1）立即脫離致害物，脫離事故現(xiàn)場。

(2）觸電神志不清的病員應有專人監(jiān)護，就地仰面躺平，防止氣道梗阻，缺氧者給予氧氣吸入，呼吸停止者立即施行人工呼吸；心跳停止者立即實施胸外心臟按壓。

(3）皮膚燒傷、燙傷的傷員應迅速將患者衣服除去，盡快清潔創(chuàng)面，并用清潔或已經(jīng)消毒的紗布保護好創(chuàng)面，避免傷面污染；眼睛灼傷（化學藥品）后立即提起眼瞼，用流動的清水進行徹底清洗。

(4）骨折（特別是脊柱骨折）時，在沒有正確地固定的情況下，除止血包扎，應盡量少動傷員，以免加重損傷。

(5）顱腦外傷，應使傷員采到平臥位，保持氣道通暢，若有嘔吐，應扶好頭部和身體，使頭部和身體同時側(cè)轉(zhuǎn)，防止嘔吐物造成窒息。

(6）發(fā)現(xiàn)溺水人員，設法迅速從水中救出，呼吸、心跳停止者用心肺復蘇法堅持搶救。

(7）若毒有氣體中毒，應立即將人員撤離現(xiàn)場，已昏迷傷員保持氣道通暢，及時給氧，呼吸心跳停止者用心肺復蘇法持續(xù)搶救。

(8）請勿隨意給傷員飲食，以免嘔吐物誤入氣管。(9）置傷員于空氣新鮮、安全清凈的環(huán)境中。

(10）防止傷員休克，特別要保護傷員心臟、肝、腦、肺、腎等重要器官的功能。第三十一條 應急結束

在充分評估危險和應急情況的基礎上，由社會安全突發(fā)事件應急指揮部總指揮宣布應急結束。

1后期處置 9.1 現(xiàn)場恢復

應急部門在突發(fā)事件處理結果后，應對參與應急處理的人員進行清點，使用的搶險物資與裝備安排專人進行清點和回收；同時由對事件中損壞的設備、設施進行檢查、清點；針對設備損壞情況，制訂修復計劃并報批。9.2 保險理陪 9.3 事故調(diào)查

社會安全突發(fā)事件的調(diào)查執(zhí)行國家有關規(guī)定。

Ⅲ級及以上響應的恐怖襲擊或群體沖擊企業(yè)事件由中國華電集團公司福新公司組織調(diào)查。事故報告由本公司安生部填寫。

Ⅳ級及以上響應的恐怖襲擊或群體沖擊企業(yè)事件由公司安生部組織有關人員進行調(diào)查。事故報告由安生部填寫。

2應急保障 10.1 應急資源概況

群體性突發(fā)社會安全事件的應急過程以控制事態(tài)發(fā)展擴大為主?，F(xiàn)場應急搶救和處理力量由當?shù)毓膊块T，公司安生部、綜合部等組成。安生部負責及時報警與現(xiàn)場保衛(wèi)和協(xié)調(diào)事宜；當?shù)毓膊块T負責接警后迅速趕到現(xiàn)場調(diào)查、處置突發(fā)事件；綜合部負責對外信息的發(fā)布并接受有關部門對事件情況的詢問，負責確保內(nèi)外通信暢通，同時協(xié)調(diào)與外部應急力量、政府部門的關系；綜合部負責做好受傷人員家屬的安撫、安置工作；安生部負責對事件中生產(chǎn)設備的緊急處置，負責修復因事件而受損壞的設備。10.2 物資與裝備

應急物資與裝備是開展應急救援工作不可缺少的條件，是實施快速救援的可靠保證。各部門要明確各自裝備、急救藥品、傷員運送車輛等應急物資的數(shù)量、性能和位置，明確維護、保管部門和人員，定期檢查物資與裝備，使物資與裝備始終處于良好狀態(tài)，建立應急物資與裝備管理人員名單，保證使用時能快速有效地調(diào)動。10.3 通信與信息

在應急行動中，所有直接參與或者支持應急響應行動的部門都應當滿足以下要求：

(1）建立指揮小組與事件現(xiàn)場的通信聯(lián)系。

(2）準備數(shù)量充足的內(nèi)線和外線電話，應急行動中，保障應急通信暢通。10.4 經(jīng)費

本預案所需應急專項經(jīng)費，從每年的“安保設施修復與完善”大修理項目中支出；預案所涉及到的員工教育、培訓所發(fā)生的費用，則從公司的教育培訓費用中支出。10.5 互助協(xié)議

公司每年與當?shù)毓才沙鏊炗喼伟脖Ｐl(wèi)聯(lián)防協(xié)議，確保平時加強突發(fā)事件的防范及事件發(fā)生后的及時處置。3 培訓和演練 11.1 應急人員培訓

每年對參與應急行動的所有相關人員進行應急培訓，提高應急能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力。11.2 預案演練

為檢驗本預案的可操作性、有效性，檢驗應急設備的可靠性，強化應急人員對本預案應急程序的熟練程度、應急人員職責和任務，本預案每年進行一次演練。演練結束后，應對演練的結果進行總結和評估，對預案在演練中暴露的問題和不足應及時進行修訂、完善。11.3 員工教育

按照公司培訓計劃安排開展本預案應急部門人員的培訓工作，掌握必要的應急處理知識，了解應急救援工作的有關要求。4 附則 12.1 現(xiàn)場預案

本預案對公司遭遇恐怖襲擊、群體沖擊企業(yè)等群體性突發(fā)社會安全事件的應急處理進行了概括性的說明，對于具體現(xiàn)場、具體類型的群體性突發(fā)社會安全事件，公司各部門應根據(jù)具體事故風險制定相應的現(xiàn)場預案，進行全面的處理。12.2 備案

12.2.1 本預案由公司應急管理辦公室負責備案。

12.2.2 公司應急預案應分別報福新公司；此外每年應根據(jù)應急預案的修訂情況，按照有關應急預案報備程序重新備案。12.3 預案修訂

綜合部負責修改、更新本預案；公司應急管理辦公室牽頭組織對本應急預案每年評審一次，并提出修訂意見。12.4 制定與解釋部門

公司綜合部和安生部負責解釋本預案。