第一篇：計劃生育是誰提出來的

計劃生育是誰提出來的

在新中國，馬寅初先生最早提出“計劃生育”主張的，但是，他遭到了毛澤東的無理批判，被打成“右派”，受盡了苦頭。1979年9月14日，中共中央批準(zhǔn)北京大學(xué)黨委為馬寅初徹底平反、恢復(fù)名譽的決定。15日，馬寅初被任命為北京大學(xué)名譽校長。馬寅初先生于1957年提出了“新人口論”，主要內(nèi)容是：我國應(yīng)控制人口增長，節(jié)制生育，實行計劃生育，其中最重要的是實行普遍避孕。馬寅初先生因這一理論被戴上“馬爾薩斯主義”的帽子，遭到無理批判。歷史作出了懲罰。我國人口隨之嚴(yán)重失控，“批錯一人，陡增幾億”。為馬寅初先生平反，表明我國開始糾正在人口政策上的嚴(yán)重失誤，“計劃生育、控制人口增長”這一基本國策開始形成。

對于提倡一對夫婦生育一個孩子的政策對不對？有贊成者，有反對者，有不置可否者。直至2009年，時值計劃生育政策實行30年，在人民日報一篇名為《中國人口政策回顧與展望》的文章，提醒決策者這一國策已到轉(zhuǎn)型之際。從公開當(dāng)初制定計劃生育政策的歷史過程來看，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

在1980年9月25日中共中央關(guān)于控制中國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信中強調(diào)，為了爭取在本世紀(jì)末把中國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。這是一項關(guān)系到四個現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途，關(guān)系到子孫后代的健康和幸福，符合全國人民長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重大措施。中央要求所有共產(chǎn)黨員、共青團員特別是各級干部，用實際行動帶頭響應(yīng)國務(wù)院的號召，并且積極負(fù)責(zé)地、耐心細(xì)致地向廣大群眾進行宣傳教育。解決這一問題的最有效的辦法，就是實現(xiàn)國務(wù)院的號召，每對夫婦只生育一個孩子。

但是公開信不能變成基本國策，計劃生育政策出臺時的大背景是什么？政策當(dāng)然是針對問題來的。新中國成立，最早一部分人提出中國要節(jié)制生育，后來出現(xiàn)了馬寅初的新人口論、社會學(xué)派的節(jié)制主義，中國老一代領(lǐng)導(dǎo)人也提出要節(jié)制人口。都認(rèn)為中國人口太多，勞動力過剩，解決不了就業(yè)、穿衣吃飯、發(fā)展等問題，因此要控制人口增長。50到70年代，吃飯要糧票，買東西要工業(yè)券，短缺經(jīng)濟，過剩人口。就業(yè)也是，不能滿足充分就業(yè)。干部下放勞動，知識青年上山下鄉(xiāng)，我們是反著歷史發(fā)展運動?，F(xiàn)代化要工業(yè)發(fā)達，所以一方面要發(fā)展經(jīng)濟，另一方面要控制人口增長。因此我覺得當(dāng)年馬寅初提出新人口論是符合實際的。但是三中全會以前，相反的東西甭想發(fā)表，三中全會以后才逐漸解放思想實事求是，這個時候我才把給馬寅初翻案的文章拿去發(fā)表。對過去的錯誤進行清算，影響比較大。從這里引入，到1980年，中央座談會才提出來，提倡生育一個孩子。從1980 年發(fā)布《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，到1982年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，將計劃生育定為基本國策。

在不到兩年的時間里，公開信就變成了基本國策，這中間發(fā)生了什么？不是公開信變成基本國策，是控制人口增長、實行計劃生育，叫了基本國策。其實內(nèi)容還是原來的。你可以講執(zhí)行力度大了，但政策還是這個政策。從政策上講，始終都是反對強迫命令的。但實際上，這個問題是時有發(fā)生的，凡是提出什么東西都是有針對性的。公開信本身過去就沒有的。有什么事情你見過中共中央致全體共產(chǎn)黨員、共青團員發(fā)的公開信的么？這已經(jīng)就是表明中央對這個事情是重視的。1980年3月到5月，中共中央書記處委托中共中央辦公廳，連續(xù)召開了5次人口座談會。前兩次討論今后二十年和更長遠(yuǎn)一些時間的人口政策，提出“提倡一對夫婦生育一個孩子”，會遇到哪些問題，如何應(yīng)對等。到第四次會議時，帶有總結(jié)性質(zhì)，時任中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳慕華，在撰寫座談會向中央書記處的報告的任務(wù)。最后一次會議在中南海勤政殿舉行，中央和國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)20多人出席，討論報告稿并進一步修改。座談會上發(fā)言的人，異口同聲的說：“中國人口太多了，住房困難，生活必需品緊張…………”在座談會召開前一年，時任國務(wù)院副總理的陳云、李先念，先后提出要求一對夫婦最好只生一個孩子，并對生育一個孩子的實行鼓勵，如優(yōu)先安排工作等。對于提倡一對夫婦生育一個孩子的政策對不對？有贊成者，有反對者，有不置可否者。提倡只生一個孩子，我向來不認(rèn)為是一個最好的辦法。提倡生一個是沒有辦法的辦法。中國要大力控制人口增長，情況在那兒擺著呢。經(jīng)濟要發(fā)展，人口下來一點才能比較平衡，因此我認(rèn)為當(dāng)時這樣做是應(yīng)該的。

我贊成不贊成？還是贊成了，解決這個矛盾，是一個比較快的辦法。我們要是有其他辦法，就不一定選擇這個。但是有其他的辦法么？經(jīng)濟上調(diào)控可以關(guān)停并轉(zhuǎn)，人口（調(diào)控）總不能讓一部分人先死了?？刂迫丝谥荒茉诔錾噬献鑫恼?，其他的沒法做文章。控制生育率，提倡生育一個，是一個辦法，但是會帶來一些負(fù)面影響。中國講有所得必有所失，這是普遍真理。

這種決策的負(fù)面影響是什么，會不會引起智商下降、勞動力短缺、人口老齡化、人口性別比失衡？會不會出現(xiàn)四二一家庭結(jié)構(gòu)？這肯定是會的，而且不容忽視。如果單純?yōu)榱丝刂迫丝?，越少越好，那這些問題就會嚴(yán)重。

所以關(guān)鍵問題在于提倡生育一個孩子多長時間。如果時間很短，搞三年五載，可以，但效果會被慢慢抹平；搞長了，五十年、八十年，甚至有人提出來中國搞一個“無嬰年”，那是不行的。最后提倡只生一個孩子既非權(quán)宜之計，也非永久之計，而是一定時間。就是控制一代人的生育率，二十五年左右，不超過三十年的時間。把這一代人控制住以后，下一代再做父母人口數(shù)量就下來了，這樣一代一代下去就能起到很好的效果了。

政策轉(zhuǎn)型時間超出當(dāng)初預(yù)定，老齡化，男女比例失衡，勞動力不足等這些當(dāng)初預(yù)料到的問題，現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的很突出了，如果按照當(dāng)初預(yù)定的時間，最多不超過三十年，問題不會太嚴(yán)重。到了一代人之后，政策應(yīng)該改變，認(rèn)知這個轉(zhuǎn)變是非常重要的。如果不及時轉(zhuǎn)變，不按照當(dāng)時的既定方針去辦，這個問題就不好了。在2009年人民日報的一篇題為《中國人口政策回顧與展望》的文章，其中在第三部分“當(dāng)前的選擇”中就提到，當(dāng)時我們已經(jīng)處于穩(wěn)定低生育水平至人口零增長，同時注重人口素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，應(yīng)制定包括人口自身變動、人口與發(fā)展在內(nèi)的全面發(fā)展的人口政策，逐步實現(xiàn)由人口數(shù)量控制為主向數(shù)量控制與質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，最終過渡到以質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的人口政策。2014年單獨二孩放開，是又過了五年。在那里面提出三條，第一叫雙獨生二，基本做到，第二叫一獨生二，第三叫限三生二?，F(xiàn)在提出了快六年了，還要不要限三呢？限三都不一定了，應(yīng)該普遍可以生育兩個。這個時間點當(dāng)時是寫在報告里了?！陡郊禾岢粚Ψ驄D生育一個孩子多長時間為宜》，提出提倡一對夫婦生育一個孩子是今后二三十年，主要是20世紀(jì)內(nèi)的事情，進入21世紀(jì)以后生育率應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以避免人口年齡結(jié)構(gòu)過度老齡化，超出社會和家庭的負(fù)擔(dān)能力?？刂埔淮说纳剩珜嶋H上影響的是兩代人。被控制住的這一代人他們的養(yǎng)老問題，以及下一代是否還愿意多生都是有影響的。其次控制一代人生育率，可以有效控制人口的代際增長，同時帶來的一些問題又不至于過于嚴(yán)重。比如老齡化，搞一代人，下一代就可以生兩個了，甚至還要多一點，老齡化到下邊收了一點，到后邊又逐漸放開，這樣金字塔不會倒立過來。還有勞動力，這一代可能少一點，中國不是勞動力過剩么，少一點有利于就業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展起來以后，容量可以大一點，勞動力也不至于下降的很多，甚至可能回升，帶來的副作用不至于很嚴(yán)重。

兩害取其輕，兩利取其重。老齡化，當(dāng)初就認(rèn)為這個問題肯定要出現(xiàn)并且做了預(yù)測，現(xiàn)在可以說基本在原來的預(yù)料當(dāng)中。不過我認(rèn)為當(dāng)時對老齡化問題的闡發(fā)還不夠深入。繼續(xù)生育政策不變，問題就會很嚴(yán)重。勞動力供給成了問題，社會負(fù)擔(dān)成了問題，整個社會節(jié)奏、活力出了問題，對經(jīng)濟發(fā)展不利，這應(yīng)該避免。

我不贊成人口生育率下降是政策的結(jié)果。

人口增長變慢，社會發(fā)展很快，是不是良性趨勢，孩子的成本—效益決定，經(jīng)濟越發(fā)展，培養(yǎng)一個孩子需要的成本越高。以前農(nóng)村曾流傳：“一只羊得趕，一群羊也是放；添人不添菜，只是加雙筷。”貧困出人口，這是規(guī)律。但經(jīng)濟發(fā)展起來以后，現(xiàn)在在北京市有個孩子，你不讓他上學(xué)，能么？將來怎么辦？要考大學(xué)、研究生、出國留學(xué)，只有這樣將來才能夠有出息，有高收入，活的有尊嚴(yán)有質(zhì)量，（培養(yǎng)）一個孩子成本太高了。但是孩子帶給你的效益怎么樣？現(xiàn)在的城市里面，有多少人靠子女養(yǎng)老？效益越來越低。人們生孩子誰也沒計算過這孩子成本—效益怎樣，但并不等于就不管。老做賠本的買賣干什么，所以自動就不干了?，F(xiàn)在還要發(fā)展自我。女孩子不能成為生孩子的工具，自然放棄了過去那種多生多育的觀念，這是很重要的。政策實施三十年，怎么評價？怎么看在此過程當(dāng)中出現(xiàn)的失獨家庭、強制墮胎等問題？補救措施是否做到位了？這當(dāng)中情況很復(fù)雜，分清兩類問題，一是認(rèn)識上的問題。政策當(dāng)初定下來，對于今后怎么貫徹、執(zhí)行，帶來的這些問題，大家是否都認(rèn)識到了？總體上看大家還是有認(rèn)識，比如老齡化，生育一個孩子父母的問題。當(dāng)初實行獨生子女父母雙全保險。先對獨生子女保險，在其14歲以后轉(zhuǎn)成父母養(yǎng)老保險。政府相關(guān)部門還有一個，“獨生子女父母關(guān)懷”一類，政策上給予一定政策服務(wù)和獎勵，但是到位不到位，不好一下子講。主管這些問題（的人），又不是一個人從頭到尾管下來，中間經(jīng)過好多的變動，三十年呢，變動很大，認(rèn)識、做法都一樣？也很難講?？偟膩碇v，這些方面的力度應(yīng)該加強，主要的問題是到了一代人的時候，真的要履行初衷，要進行認(rèn)真的調(diào)整，這個沒做到，是個問題。

如果說當(dāng)初解決人口過剩、經(jīng)濟短缺，提倡一個夫婦生一個孩子的政策是可以理解的，實際當(dāng)中也是有效的。（出現(xiàn)的這些問題）是具體的執(zhí)行當(dāng)中，不是我的問題。政策是中央制定的，我們只不過是做一點工作做一點研究。三十年基本按照中央政策走的，至于政策當(dāng)中哪部分走的好不好，這不是一下子就能概括出來的。那就得具體問題具體分析，不能多談，太多了。

這是經(jīng)過與會領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者的反復(fù)討論，而定下“提倡一對夫婦生育一個孩子”大計。平心而論，這不是如同有的文章或網(wǎng)帖所說的那樣，是“草率”和“不負(fù)責(zé)任”的決定。現(xiàn)在什么問題當(dāng)初沒提到？都提到了。怎么解決？就是控制一代人，既考慮到控制人口的目標(biāo)，也考慮到了可能造成的問題。我不贊同對當(dāng)時決策指手畫腳，不能用現(xiàn)在的東西來否定當(dāng)初的東西。對待事物有一個基本觀點，一切以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移，過去有過去的狀況，現(xiàn)在有現(xiàn)在的情況。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，你的東西能不能站得住腳，有沒有影響，是正確還是不正確，都要經(jīng)過實踐檢驗。理論有個來龍去脈有邏輯性，你自己能夠自圓其說的有根據(jù)的，實事求是的，那就不管別人怎么評價。用但丁那句話，走自己的路讓別人去說吧。

第二篇：黨關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷是怎樣提出來的？

黨關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷是怎樣提出來的？

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是鄧小平運用馬克思主義觀點分析科學(xué)技術(shù)作用提出的一個重要論斷。他在1978年3月召開的全國科學(xué)大會上指出：“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點?！?988年9月，他又進一步指出：“馬克思說過，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，事實證明這話講得對。依我看，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”1992年春，他在視察南方的談話中又說：“經(jīng)濟發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育。我說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！秉h的十四大肯定并發(fā)揮了這一論斷，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。振興經(jīng)濟首先振興科技?！苯瓭擅裢驹凇捌咭弧敝v話中進一步強調(diào)：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”論斷的提出為新時期解放思想、加速現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了條件。

第三篇：科學(xué)發(fā)展觀是怎么提出來的

科學(xué)發(fā)展觀是怎么提出來的

科學(xué)發(fā)展觀，是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康社會、繼續(xù)推進中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，集中全黨智慧，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新世紀(jì)新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征和新的發(fā)展要求提出來的。進一步深入研究這一重大戰(zhàn)略思想提出的理論基礎(chǔ)、時代背景、歷史根據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，對于全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，有著十分重要的意義。

一、科學(xué)發(fā)展觀，是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展要求提出來的 科學(xué)發(fā)展觀是怎么提出來的，它的理論和實踐的起點在哪里？早在科學(xué)發(fā)展觀提出之初，胡錦濤曾多次對此作了深刻闡述。他指出：科學(xué)發(fā)展觀，是“從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想”，“是全面建設(shè)小康社會的必然要求”，“也是推進全面建設(shè)小康社會的迫切要求”。這幾處概括，盡管文字不一，但都十分清晰地點明了科學(xué)發(fā)展觀的提出，與全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在聯(lián)系。

黨的十六大完成了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，作出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策。黨和人民在新世紀(jì)新階段的任務(wù)，就是緊緊抓住本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期，集中力量把低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，建設(shè)成為“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。

但要完成這一任務(wù)，并不容易。這個不容易，我們只要從十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的具體內(nèi)涵，特別是其所深刻分析的我們面臨的突出問題和困難中，就可以看得十分清楚。這些問題和困難，既包括生產(chǎn)力比較落后，經(jīng)濟體制等方面不夠完善，也包括經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及人口 1

資源環(huán)境等方面面臨的壓力。顯而易見，這些長期積累下來的突出問題和困難，哪一個解決起來都有相當(dāng)難度，但要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)又不能不逐一解決。新的形勢和任務(wù)，客觀上要求我們“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”，要求我們黨在發(fā)展的指導(dǎo)思想上要有新的突破和創(chuàng)新。

胡錦濤指出：“我們提出科學(xué)發(fā)展觀，就是為了更好地解決改革發(fā)展關(guān)鍵時期遇到的各種問題，確保我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保黨和人民的事業(yè)繼續(xù)沿著正確的道路前進。”十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)人民開始的全面建設(shè)小康社會的進程，實際上就是為了解決上述突出問題和困難，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展進而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個過程。在這個意義上說，全面建設(shè)小康社會的偉大實踐，既是全黨全國在新世紀(jì)新階段全部工作的中心，也是科學(xué)發(fā)展觀理論創(chuàng)新的邏輯起點，以及它所要展開的全部內(nèi)容。具體來說：

一是針對我國生產(chǎn)力還比較落后，以及在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番的目標(biāo)，中央明確提出，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是要抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力和增強綜合國力。胡錦濤指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題，離開了發(fā)展這個主題就沒有意義了?！钡瑫r，根據(jù)全面建設(shè)小康社會的新要求，又賦予發(fā)展以新的內(nèi)涵，強調(diào)要更好地堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。

二是針對我國科技、教育還比較落后，以及要形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和科技、文化創(chuàng)新體系等目標(biāo)，中央明確提出，在全面建設(shè)小康社會中，必須大力發(fā)展科技教育事業(yè)，把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。

三是針對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變，以及要逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大的趨勢等目標(biāo)，中央明確提出，在全面建設(shè)小康社會中，必須加強城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤指出：“從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設(shè) 2

小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。”強調(diào)“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置”。為此，十六屆五中全會進一步提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并作出全面部署。

四是針對人口資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，以及要實現(xiàn)增強可持續(xù)發(fā)展能力，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的目標(biāo)，中央明確提出，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，這既是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐。要求各地區(qū)在推進發(fā)展的過程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既重視經(jīng)濟增長指標(biāo)、又重視資源環(huán)境指標(biāo)，既積極實現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)、又為未來發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

五是針對經(jīng)濟體制和其他方面的管理體制還不完善，以及要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的目標(biāo)，中央明確提出，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最根本的是要靠深化改革、靠體制創(chuàng)新，以改革的新突破、開放的新局面來贏得各項事業(yè)的新發(fā)展。十六屆三中全會進一步作出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制的各個方面作出了全面規(guī)劃和工作部署，強調(diào)要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的保證。

六是針對民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面還存在一些不容忽視的問題，以及要使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障的目標(biāo)，中央明確提出，要擴大社會主義民主，健全社會主義法制，加強文化建設(shè)。在全面建設(shè)小康社會的進程中，我們黨明確提出要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，樹立社會主義榮辱觀，建設(shè)社會主義核心價值體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、科學(xué)發(fā)展觀，是立足于社會主義初級階段基本國情、特別是適應(yīng)新世紀(jì)新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征提出來的

進入新世紀(jì)新階段之后，雖然我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，但基本國情的表現(xiàn)形式卻有了很大發(fā)展，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。對基本國情認(rèn)識的首要任務(wù)，就在于如何認(rèn)識和把握這一系列新的階段性特征，并據(jù)此作為推進改革、謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，為此進行了艱辛的探索。其中有以下幾個比較重要的關(guān)節(jié)點：

第一個關(guān)節(jié)點，是2004年5月胡錦濤在江蘇考察時的講話。這是首次對我國人均突破一千美元之后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征進行分析闡述。當(dāng)時用的是“關(guān)鍵時期”和“關(guān)鍵的發(fā)展階段”的概念，一共分析了八點。我們只要拿這八點與十六大報告有關(guān)論述作比較，不難發(fā)現(xiàn)，我們黨對基本國情的認(rèn)識和把握又向前推進了一步。不僅基本國情在新世紀(jì)新階段的主要表現(xiàn)大體都涉及了，而且據(jù)此作出我國發(fā)展進入一個關(guān)鍵時期的重要判斷。特別是其中對“人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會利益關(guān)系更趨多樣化，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大”這方面內(nèi)容的強調(diào)，更是深刻地抓住了這一時期，隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的一些重要的新變化、新特點。

第二個關(guān)節(jié)點，是2005年2月胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話。這次講話用的是經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)一些“新趨勢新特點”的概念，也是分析了八點。比較起來，大的框架仍沿用江蘇講話的概括，但進一步新增了兩方面的內(nèi)容。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的問題。這與江蘇講話所強調(diào)的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，對我國經(jīng)濟運行中存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放的突出矛盾和問題的認(rèn)識和把握無疑更為全面和辯證。二是新增了勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式不斷變化、人員流動性大大加強，就業(yè)組織和管理面臨新問題的內(nèi)容。這表明我們黨對進入關(guān)鍵時期所呈現(xiàn)的社會管理的新變化，有了更深入和清醒的認(rèn)識，并主動通過加強社會建設(shè)來加以應(yīng)對。

第三個關(guān)節(jié)點，是2005年10月胡錦濤在十六屆五中全會第二次全體會議上的講話。其中的新進展有這樣三點：一是，第一次明確提出“階段性特征”的概念，而且明確把深入研究和把握這些階段性特征，作為我們“抓住機遇、應(yīng)對挑 4

戰(zhàn)，推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的重要前提”。二是，每一個特征，都是從既肯定已經(jīng)取得的成績與現(xiàn)階段還存在的問題和困難這兩個方面來分析，十個特征實際上也就是十對矛盾。這種全面辯證的分析方法，無疑更貼近現(xiàn)階段基本國情的實際，也與十七大報告的分析表述更接近。三是，新增“三農(nóng)”和自主創(chuàng)新方面的內(nèi)容。這次全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村和增強自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。前者，是緣于這一時期“我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”；后者，也是“建立在科學(xué)分析我國基本國情和全面判斷我國戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)之上的”?？傊?，經(jīng)過這次闡述，“階段性特征”已經(jīng)基本成形，此后作為一個基本概念被正式使用。

第四個關(guān)節(jié)點，是十七大報告的闡述，共分八個方面。在上述三次認(rèn)識逐步深入的基礎(chǔ)上，十七大對階段性特征的認(rèn)識和把握越來越清晰，整體推進到一個新的高度。明確指出，進入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。既充分肯定經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但同時又十分明確地指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。并在深刻分析階段性特征的基礎(chǔ)上，對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)作了全面系統(tǒng)的闡述。

三、科學(xué)發(fā)展觀，是總結(jié)我國發(fā)展實踐提出來的

在全面建設(shè)小康社會的新的偉大實踐中，我們既面臨難得的機遇，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，提出了許多新的思路、新的舉措，也取得了許多方面新的突破。所有這些，迫切需要我們黨以馬克思主義的理論勇氣，認(rèn)真總結(jié)實踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，著力回答實踐中提出的各種重大理論和實際問題，以更好地推進全面建設(shè)小康社會實踐的發(fā)展。

概括起來，在科學(xué)發(fā)展觀提出的過程中，有三次大的總結(jié)值得關(guān)注：

第一次，是對非典的總結(jié)。胡錦濤指出：科學(xué)發(fā)展觀“概括了戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示。”總結(jié)我國非典疫情的發(fā)生和我們防治非典的經(jīng)驗和教訓(xùn)，5

無疑是科學(xué)發(fā)展觀形成的一個重要契機，直接促成了科學(xué)發(fā)展觀的提出。具體來說：一是通過總結(jié)，對發(fā)展的內(nèi)涵有了新的認(rèn)識。通過對非典的總結(jié)，我們黨重新審視以往的發(fā)展理念，認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展不等于經(jīng)濟增長，“增長”與“發(fā)展”不能簡單地劃等號。發(fā)展，除經(jīng)濟發(fā)展外，還應(yīng)該包含社會發(fā)展、人的全面發(fā)展。在某種意義上說，科學(xué)發(fā)展觀就是以發(fā)展的內(nèi)涵為突破口，開始探索實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的進程的。二是通過總結(jié)，對促進經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題有了新的認(rèn)識。非典集中暴露了我們過去發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出問題。汲取這方面的教訓(xùn)，加強經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這本身就是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。在某種意義上說，科學(xué)發(fā)展觀的提出，是以解決我國發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題為出發(fā)點的。三是通過總結(jié)，首次明確提出全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。較之此前胡錦濤考察廣東時提出的“全面的發(fā)展觀”，這里不僅拓展為全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，而且進一步賦予了豐富的內(nèi)涵。這無疑是我們通過非典總結(jié)，所獲得的最寶貴的一份收獲。四是通過總結(jié)，進一步概括歸納了“五個統(tǒng)籌”的重要思想。

第二次，是對宏觀調(diào)控實踐的總結(jié)。這在2004年、2005年、2006年的中央經(jīng)濟工作會議上，連續(xù)進行了三次。具體來說：一是通過總結(jié)，加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識。這次從2003年5月開始的宏觀調(diào)控，不僅與科學(xué)發(fā)展觀的提出幾乎同步，而且所要解決的突出矛盾和問題，本身就是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。因而，這次宏觀調(diào)控與以往最大的不同就是，加強宏觀調(diào)控的目的和指導(dǎo)思想是要真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律，及時消除經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素，促進國民經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。因此，胡錦濤不僅把加強宏觀調(diào)控與促進科學(xué)發(fā)展直接聯(lián)系起來，而且進一步明確指出：“加強和改善宏觀調(diào)控的過程，實質(zhì)是加深理解和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的過程?！倍峭ㄟ^總結(jié)，加深了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，增強了駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局的本領(lǐng)。在2005年的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤分別從又快又好發(fā)展是根本要求，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)是重要原則，著重運用經(jīng)濟和法律手段是主要方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)總量平衡是重要著力點，深化改革、完善體制機制是重 6

要保障，維護群眾利益、提高人民生活水平是出發(fā)點和落腳點等六個方面，進一步概括了從宏觀調(diào)控實踐中得到的對經(jīng)濟社會發(fā)展具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗和啟示。這六個方面的結(jié)合，也正是這次宏觀調(diào)控既有效抑制了經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，又保持了持續(xù)較快增長好勢頭的重要原因。三是通過總結(jié)，加深了又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求的認(rèn)識。將此前的“又快又好”調(diào)整為“又好又快”，看似簡單的一字順序之易，卻深刻反映了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，以及發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變，對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響。

第三次，是對“十個結(jié)合”基本經(jīng)驗的總結(jié)。分別是胡錦濤在十七大報告，以及2007年12月在新進中委、候補中委研討班和紀(jì)念十一屆三中全會召開30周年大會的講話。這三次總結(jié)，雖然都是十條，每一條的核心觀點也無異，但一次比一次深入，一次比一次展開。在對非典和宏觀調(diào)控實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上。對“十個結(jié)合”的三次總結(jié)，則進一步全面系統(tǒng)地總結(jié)了改革開放30年來在我們這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的基本經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了我們黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中，對什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實際問題的回答。

四、科學(xué)發(fā)展觀，是借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗提出來的

他山之石，可以攻玉。胡錦濤指出：“科學(xué)發(fā)展觀，凝結(jié)著我們幾代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的心血，也反映了多年來世界各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)。”科學(xué)發(fā)展觀的提出，不僅總結(jié)了我國發(fā)展實踐，還借鑒了國外發(fā)展經(jīng)驗，反映了當(dāng)代世界最新的發(fā)展理念。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央順應(yīng)時代的變化，始終把科學(xué)判斷和全面把握國際形勢的發(fā)展變化、正確應(yīng)對世界多極化和經(jīng)濟全球化以及科技進步的發(fā)展趨勢、在日益激烈的綜合國力競爭中牢牢掌握我國發(fā)展的主動權(quán)作為一個重大課題予以高度重視并認(rèn)真解決。在實踐中，這一代領(lǐng)導(dǎo)人，對國外發(fā) 7

展經(jīng)驗的借鑒，盡顯海納百川、博采眾長的寬廣眼界和胸襟。包括政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)等等許多方面，都強調(diào)要借鑒和吸收人類文明的有益成果，借鑒和吸收國外有益經(jīng)驗和做法。其中，對科學(xué)發(fā)展觀來說，對國外發(fā)展經(jīng)驗的借鑒，值得關(guān)注的主要有兩個方面。

一是在我國人均突破一千美元，經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個關(guān)鍵的發(fā)展階段之后，如何通過對國外相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗的借鑒，進一步加強經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

2004年5月，胡錦濤在江蘇考察時指出：“去年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一千美元，跨上了一個重要臺階。一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一千美元之后，經(jīng)濟社會就進入了一個關(guān)鍵的發(fā)展階段。在這個階段，既有因為舉措得當(dāng)從而促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會平穩(wěn)進步的成功經(jīng)驗，也有因為應(yīng)對失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟徘徊不前和社會長期動蕩的失敗教訓(xùn)?！鳖愃频囊馑?，胡錦濤在這一時期反復(fù)說過多次。為什么在實現(xiàn)“三步走”第一步、第二步目標(biāo)之后，胡錦濤反倒充滿憂患意識地一再強調(diào)這個問題呢？一個重要的原因就在于，許多國家的發(fā)展進程表明，在這個既有著巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿?、又充滿各種困難和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，因為選擇和應(yīng)對的不同，可能導(dǎo)致完全不同的兩種前途、兩種結(jié)果。

“殷鑒不遠(yuǎn)，在夏后之世?！边M入這一階段后，別的國家在發(fā)展中曾經(jīng)出現(xiàn)的一些問題和矛盾，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中也不同程度、不同方式地開始出現(xiàn)。特別是隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，諸如發(fā)展不平衡、部分群眾生活困難、收入分配差距拉大、消極腐敗現(xiàn)象滋長等等一些深層次矛盾開始逐步顯現(xiàn)出來，尤其是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件開始逐漸增多起來?！耙欢螘r間以來，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題?！痹谶@方面，一些拉美國家在經(jīng)歷迅速發(fā)展的階段后出現(xiàn)經(jīng)濟停滯不前，并進而影響政局和社會穩(wěn)定的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是世紀(jì)之初剛剛爆發(fā)的阿根廷危機，更是給予我們不少深刻啟示。如何借鑒有關(guān)國家發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，無疑是這一階段促使我們進一步思考如何更好協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。

二是如何通過借鑒國外可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗，進一步解決人與自然和諧發(fā)展的問題。

“可持續(xù)發(fā)展”的理念，是人類受到大自然報復(fù)后對傳統(tǒng)發(fā)展模式反思的結(jié)果。自工業(yè)化、特別是二戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟在取得巨大發(fā)展的同時，也付出了資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的高昂代價。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，越來越成為各國的共識，越來越成為各國推進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也越來越成為我國發(fā)展的內(nèi)在要求。

我國人口眾多，資源相對不足。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，從1978年到2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率9.8%，是同期世界經(jīng)濟年均增長率的3倍多。但同時，也付出了消耗資源和增加污染的較大代價，在某些方面已經(jīng)超出我們的承受能力。特別是進入新世紀(jì)新階段，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大和資源消耗不斷增加，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳突出，如不盡快改變，不僅現(xiàn)在難以承受，而且工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)最終也將難以實現(xiàn)。

順應(yīng)世界發(fā)展潮流，十六大以后，在可持續(xù)發(fā)展方面，我們無論是認(rèn)識上還是實踐上，都上了一個大的臺階。一是，明確把可持續(xù)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。在十六大把可持續(xù)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，十七大進一步明確提出建設(shè)生態(tài)文明的新要求。這是我們黨在對社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上作出的一項重大決策。作為十七大報告的一個亮點，生態(tài)文明的提出，連同此前提出的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，使全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)越來越清晰、內(nèi)涵也越來越豐富。二是，明確把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。這實際上是把可持續(xù)發(fā)展上升至對全局有指導(dǎo)意義的地位。胡錦濤在2004年中央人口資源環(huán)境座談會上，開宗明義地提出“要深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀對做好人口資源環(huán)境工作的重要指導(dǎo)意義”。并首次對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求進行了全面系統(tǒng)的闡述，明確指出：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！边@就為人口資源環(huán)境問題的解決，指明了正確方向。

三是進一步找到了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的著力點和根本途徑。在2005年的中央人口資源環(huán)境座談會上，胡錦濤同樣開宗明義地指出：“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是緩解人口資源環(huán)境壓力的根本途徑。”強調(diào)“我們要緩解人口資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。”

五、科學(xué)發(fā)展觀，是在繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的基礎(chǔ)上提出來的

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展方面的重要思想的繼承和發(fā)展。

2004年9月，在十六屆四中全會上的兩次講話中，胡錦濤分別談了科學(xué)發(fā)展觀與前代理論創(chuàng)新成果的關(guān)系。他指出：“堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的一系列重要思想，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認(rèn)識?！鄙院螅终f：“科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨長期艱苦探索的結(jié)果，也是我們繼承和發(fā)展黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于我國發(fā)展的重要思想、從新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。”這兩處論述，意思相近，說的都是科學(xué)發(fā)展觀的提出，與黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想繼承與發(fā)展的辯證關(guān)系。

那么，科學(xué)發(fā)展觀的提出，對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，繼承了什么？

從大的方面來說，新中國成立以來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在帶領(lǐng)人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的征程中，對我們這樣一個經(jīng)濟文化比較落后的社會主義大國，如何實現(xiàn)又好又快的發(fā)展這一重大課題進行了長期不懈的深入探索，創(chuàng)造性地提出許多重要的思想，深刻闡明了我國的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路、發(fā)展動力等一系列重大問題。這些都為科學(xué)發(fā)展 10

觀提供了一份寶貴的思想財富?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，就是我們黨長期探索基礎(chǔ)上的一個繼續(xù)和取得的又一個重要思想成果。

具體來說，分兩方面的情況。

一是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想成果的直接繼承。比如，關(guān)于全面發(fā)展的思想，協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，可持續(xù)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌兼顧的思想等等，被直接吸收作為科學(xué)發(fā)展觀的重要元素。其中，統(tǒng)籌兼顧作為一項重大戰(zhàn)略方針和工作方法，在黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想里就十分豐富。毛澤東指出：“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針。”又說：“這里所說的統(tǒng)籌兼顧，是指對于六億人口的統(tǒng)籌兼顧。我們作計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點。”強調(diào)在目前社會大變動的過渡時期，要解決眾多的困難問題，“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”。這方面的思想成果，作為“我們在中國這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國治國理政的重要歷史經(jīng)驗”，不僅在十六大以后處理各方面矛盾和問題時被大量運用，而且被吸收作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。

二是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想方法論的繼承。這就是黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在各種復(fù)雜的條件下，分析研究解決中國革命和建設(shè)重大理論和實際問題時表現(xiàn)出來的馬克思主義的立場觀點方法。毛澤東的《矛盾論》、《論十大關(guān)系》等，無疑都屬于這方面的代表作。鄧小平指出：“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法?！睂瓭擅駚碚f，隨著實踐發(fā)展，矛盾的進一步復(fù)雜，更是一再強調(diào)思想方法的重要，明確指出：“干部的思維方式正確與否，是涉及改革事業(yè)能否取得成功的大問題?！睆娬{(diào)“在思想方法上，我們要盡可能力求全面，防止片面?！逼浼姓撌龅氖箨P(guān)系，可以說是新時期我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的辯證法。在科學(xué)發(fā)展觀中，無論是對“階段性特征”的分析，還是“十個結(jié)合”基本經(jīng)驗的總結(jié)，都是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于矛盾的分析方法和對立統(tǒng)一辯證思想的很好的繼承和發(fā)展。

與此同時，科學(xué)發(fā)展觀對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，在哪些方面又有新的發(fā)展呢？

科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)和要求，在黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體探索的基礎(chǔ)上，進一步回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。具體來說：

一是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展方面已經(jīng)提出的重要探索，根據(jù)新世紀(jì)新階段形勢任務(wù)的發(fā)展，進一步加以豐富發(fā)展。比如，不僅堅持發(fā)展經(jīng)濟，同時還把它與控制人口增長、保護自然資源、保持良好的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，進一步提出要建設(shè)生態(tài)文明，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求；不僅堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把群眾利益放在首位，把始終關(guān)心好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，而且進一步提出以人為本，把以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心；不僅堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，強調(diào)要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且進一步提出發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，要實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，把好字?jǐn)[在優(yōu)先位置；不僅堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實施科教興國戰(zhàn)略，而且進一步把自主創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，等等。

二是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展方面的探索還沒有涉及的內(nèi)容，根據(jù)新世紀(jì)新階段形勢任務(wù)的發(fā)展，開創(chuàng)性地提了出來。比如，從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，針對長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會建設(shè)和管理滯后的問題，明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)要加快推進以改善民主為重點的社會建設(shè)。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。

三是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展方面提出的重要探索，根據(jù)新世紀(jì)新階段形勢任務(wù)的發(fā)展，賦予新的時代內(nèi)涵。比如，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是上世紀(jì)50年代前期就開始提出并大量使用的一個概念。新中國成立以來，我們黨對 12

建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了長期不懈的探索，在不同時期曾多次提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，并不斷豐富其內(nèi)涵。十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，雖然仍繼續(xù)沿用原來的概念，但根據(jù)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求特別是我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，賦予這一概念以全新的時代內(nèi)涵。胡錦濤對此有一個很精辟的分析，分別從思路、背景、目標(biāo)、方式等四個方面，全面系統(tǒng)地闡述了這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村所具有的指導(dǎo)方針更明確、發(fā)展起點更高、工作布局更全、扶持力度更大等特點。這就把十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，與黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期探索的繼承和發(fā)展的辯證關(guān)系，特別是今天建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有的鮮明時代特征，勾勒得十分清晰，十分有說服力。（來源：《新中國60年研究文集》）

第四篇：計劃生育計劃了誰

計劃生育“計劃”了誰？

馮妮娜

【專題名稱】人口學(xué)與計劃生育

【專 題 號】C

5【復(fù)印期號】2006年02期

【原文出處】《民族論壇（人文新刊）》(長沙)2005年11期第4～9頁

不久前，我國政府在甘肅、青海、黑龍江等15個經(jīng)濟較為落后省份的農(nóng)村進行了一項與生育相關(guān)的實驗，目的是解決男女比例失調(diào)問題。該項實驗立即引起了多家海外媒體的關(guān)注，他們想知道，這是否昭示著中國的人口生育政策即將出現(xiàn)新的動向，中國是否會對實施已久的基本國策--計劃生育政策進行調(diào)整。

在中國，對論計劃生育問題一直是個禁忌，不論西方國家如何以“人權(quán)”為借口對我國進行攻擊，一直以來，“計劃生育”作為一項基本國策都被忠實地執(zhí)行著。如今，計劃生育政策的調(diào)整之所以重新成為一個熱門話題，原因在于它遇到了一些新問題，國家對人口數(shù)量長達20多年的政策干預(yù)，已使越來越多的負(fù)面效應(yīng)開始浮現(xiàn)??

計劃生育的硬傷

上世紀(jì)50年代，著名經(jīng)濟學(xué)家馬寅初曾主張“兩個孩子有獎，三個有稅”，然而隨著人口爆炸時代的到來，“生兩個孩子”最終成為了一種奢侈。1980年，《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》發(fā)表，“提倡一對夫婦只生一個孩子，對某些群眾確有實際困難而又符合政策規(guī)定的，可以生兩個孩子，對少數(shù)民族更可以適當(dāng)放寬一些”。自那時起，中國城市開始對育齡夫婦生二胎進行嚴(yán)格控制，農(nóng)村則對生第三胎嚴(yán)格控制??20多年過去了，這個世界上獨一無二的計劃生育政策，在中國取得了“少生三億人”的偉大成果，卻也無可避免地帶來了一系列隨著時間的推移癥狀越來越嚴(yán)重的社會問題：男女性別比例失調(diào)，老齡化社會的撫養(yǎng)壓力過重，國民經(jīng)濟發(fā)展后勁堪憂??并且這些問題將覆蓋城鄉(xiāng)所有人群。

未富先老，制約可持續(xù)發(fā)展

中國人口從清康熙時期的2000萬上升到現(xiàn)在的13億，大約300年間，中國婦女的平均生育率一直保持在6.0左右。但自20世紀(jì)80年代后期，中國生育率就開始低于2.1的世代更替水平了。這意味著現(xiàn)在的人口增加只是低慣性增長，隨之而來的將是人口急劇減少。低慣性增長，尤其是以現(xiàn)在1.3的生育率來衡量，其所導(dǎo)致的人口減少的后果將是非常嚴(yán)重的。如果一直維持1.3的生育率不變，中國人口將在兩三百年里從13億下降到幾千萬！一個國家政治、經(jīng)濟、國防、文化、民族心理的安全都依賴于人口安全，這是千古不變的真理。人口安全意味著要“保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展”，要維持人口穩(wěn)定，婦女平均得生育2.1個孩子，也就是人口學(xué)上的世代更替水平?？紤]到單身人口的存在和顯著上升的不孕人口比例，每位有生育能力的已婚婦女應(yīng)該生育3個孩子。

有人說：“中國人口太多了，減少幾億人口不是更好嗎？”然而，通過人為控制生育率來減少人口與由于天災(zāi)人禍造成的人口減少，這兩者的性質(zhì)是完全不同的。天災(zāi)人禍造成的人口減少，通常是老、中、青、幼的人口同時按比例減少，對一個國家的人口結(jié)構(gòu)影響不大。而計劃生育只能減少小孩的數(shù)量，不可能把老、中、青的人口同時按比例減少。尤其是實行

“一胎化”的計劃生育，幾代人之后，人口結(jié)構(gòu)就會變成4:2:1，老人在人口中所占比例會越來越高，小孩越來越少。而且，與其他國家“先富后老”不同，中國是“未富先老”，中國是在經(jīng)濟發(fā)展水平尚未進入世界先進行列的背景下進入老齡化社會的，也就是說中國面對高收入國家的老齡危機，只能用中等收入國家的經(jīng)濟資源來解決，這無疑是個嚴(yán)峻的考驗。上世紀(jì)末，國內(nèi)許多專家從不同角度，運用不同的方法，進行了同一課題的研究，即中國的土地上到底能承載多少人口?；窘Y(jié)論是：最大人口容量為15億～16億左右，超過18億，就可能使中國的社會經(jīng)濟發(fā)展遭到災(zāi)難性的打擊，其中一個主要理由是因為存在著資源約束。

但是在考慮長期性問題時，資源約束論往往是不可靠的。在人類發(fā)展的歷史上，任何時間、任何地點都面臨著這樣或那樣的資源約束。實際上，日本和韓國就是在擁有非常微薄的資源的情況下，養(yǎng)活了比中國密度高得多的人口。退一步說，人口太多和就業(yè)不足確實都是中國需要解決的問題，但是與“未富先老”可能帶來的麻煩相比，應(yīng)該兩害相權(quán)取其輕。性別失衡，中國男性過剩

據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計，中國出生嬰兒男女性別比為119.92:100，這一數(shù)字比1990年第四次人口普查時上升了8.5個百分點，大大偏離了103至107的正常范圍。其實自從1980年中國開始實行計劃生育政策以來，中國人口的出生嬰兒性別比就開始攀升，20年間就從1981年的108上升至2000年的117，即平均每出生100名女嬰相對應(yīng)地出生了117名男嬰。現(xiàn)在的性別比是120左右，其中海南、廣東等省更高達130以上，這是目前世界上任何一個國家都沒有達到的比例。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家人口和計劃生育委員會科研所研究員李偉雄對此深表憂慮，說：“到2020年我國全面實現(xiàn)小康之日，全國將有3000萬至4000萬處于婚育年齡的男青年無妻可娶?！?/p>

面對這樣一個嚴(yán)酷的事實，很多人遷怒于“重男輕女”，認(rèn)為性別比失衡是重男輕女觀念造成的。事實上，雖然中國家庭傳統(tǒng)上有看重男嬰的風(fēng)俗，少部分夫婦在只能生育一個孩子的規(guī)定下也往往會墮女胎而留男嬰。但是，在還沒實行嚴(yán)厲的計劃生育政策以前，中國的人口性別比失衡并不嚴(yán)重。性別比的攀升是從1980年以后才開始的，重男輕女的觀念與計劃生育政策無意中結(jié)合，才造成了性別比失衡。

專家們認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，如果出生人口性別比持續(xù)升高而得不到解決，將會引起“婚姻擠壓”問題，即進入婚嫁期時，一部分男青年找不到配偶，這些過剩的男性將可能對中國傳統(tǒng)的一夫一妻制形成沖擊。與此同時，還可能引發(fā)一系列負(fù)面的社會問題，包括人口拐賣、買賣婚姻、賣淫嫖娼等違法犯罪行為，這將阻礙社會的和諧、持續(xù)和健康發(fā)展。目前，這一問題顯然引起了政府的關(guān)注，國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿在新聞發(fā)布會上曾公開保證，中國政府正在對性別鑒定等新技術(shù)進行積極的整治和管理。

白發(fā)社會，老有所養(yǎng)誰來養(yǎng)

實施計劃生育政策，將國家新出生的人口和老齡人口比例都控制得很低，使整個社會的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)降低，勞動力供給充足，這就為經(jīng)濟的發(fā)展提供了非常有利的機會。這在人口學(xué)上被稱為“人口紅利”?，F(xiàn)任國家人口計生委政策法規(guī)司司長于學(xué)軍撰文稱，中國的人口紅利時段從1990年開始，到2030年結(jié)束，前后持續(xù)大約40年。海外有觀察者甚至將中國目前的經(jīng)濟發(fā)展歸功于中國的人口紅利。而歷史上，“亞洲四小龍”的經(jīng)濟崛起幾乎無一不是利用了這一“紅利”。

然而，2000年第五次人口普查數(shù)字顯示，中國65歲以上人口達到8811萬，占總?cè)丝诘?.96%；60歲以上的老年人口已超過1.3億，占總?cè)丝诘?0%以上。依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進入了老齡化國家行列，并且是世界上老齡人口最多的國家。而到本世紀(jì)中

葉，中國老年人口將超過4億，占總?cè)丝诘?/4左右。這種老齡化速度是全球最快的。另據(jù)勞動保障部的一份統(tǒng)計資料顯示，2002年大陸將近3/4的勞動者沒有養(yǎng)老金。在城市，目前國家所承擔(dān)的幾千萬老年人的養(yǎng)老金，尚有七八億勞動人口為后盾（通過納稅）。二三十年后，政府將承擔(dān)四億多城市老年人的養(yǎng)老金，而此時年輕人口又急遽減少，養(yǎng)老金缺口將會超乎尋常的大，城市養(yǎng)老金制度將面臨全面崩潰。而在農(nóng)村，公共養(yǎng)老金制度覆蓋的比例僅為11%，多數(shù)人完全依靠沿襲了幾千年的家庭贍養(yǎng)方式養(yǎng)兒防老，幾乎沒有現(xiàn)代意義上的社會保障。如果兒女輩減少一半以上，農(nóng)村社會也將陷入更深的困境。

但是，目前關(guān)于人口老齡化和計劃生育政策之間是否存在必然聯(lián)系這一問題，也有不同的聲音。國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿對此就有不同的看法，她認(rèn)為，很多問題并不是中國的政策造成的，比如老齡化問題同樣也是目前許多西方國家遇到的嚴(yán)重問題之一。

日本在上個世紀(jì)五六十年代也曾經(jīng)歷類似的人口紅利時期，盡管當(dāng)時已經(jīng)未雨綢繆地建立了相當(dāng)完善的社會保障和養(yǎng)老體系，但是當(dāng)八九十年代進入老齡社會后，面對巨大的撫養(yǎng)壓力，這些體系仍顯得捉襟見肘。據(jù)外電報道，現(xiàn)在日本婦女的平均生育率已經(jīng)降到戰(zhàn)后最低的1.34，遠(yuǎn)低于維持人口平衡所需的臨界生育率2.1。一個老齡化的日本，面臨著無人養(yǎng)老送終的殘酷現(xiàn)實，繳納養(yǎng)老金已經(jīng)沒有太大的實際價值，因為沒有足夠的服務(wù)可供購買。去年5月14日，迫于媒體壓力，小泉的私人秘書飯島勛在記者招待會上承認(rèn)，小泉在1980-1986年期間沒有繳納養(yǎng)老保險金。而日本媒體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在日本725名眾參兩院國會議員中，共有112人存在未繳納國民養(yǎng)老保險金的問題。日本國民對其社會保障和養(yǎng)老體系的普遍失望，由此可見一斑。但與中國相比，日本至少有一點是非常幸運的。那就是日本很好地把握了上個世紀(jì)60年代和70年代這一段人口負(fù)擔(dān)較低、勞動力資源較為充沛的黃金時期，加快經(jīng)濟的發(fā)展，迅速躋身世界經(jīng)濟大國的行列。但盡管如此，當(dāng)老齡化社會來臨的時候，日本經(jīng)濟還是陷入了“停滯不前”的泥潭，時間長達10年之久。

因為養(yǎng)老金的缺口，法國已經(jīng)將退休年齡從65歲延遲到70歲。在2000年，法國男性的平均壽命是75.2歲，70歲退休意味著相當(dāng)部分人到死也拿不到退休金，以前交納的養(yǎng)老金等于白交；要是在70歲以前失去工作，就沒有任何收入了。法國政府將退休年齡延長，并不一定意味著老年人仍然適于勞動和工作，主要的原因是社會養(yǎng)老金的承受能力降低，政府能以此延付甚至免付養(yǎng)老金。

中國社會科學(xué)院人口研究所所長蔡日方發(fā)出警告說，歐美發(fā)達國家在進入老年型社會時，人均GDP一般在5000至1萬美元之間，而我國人均GDP去年才剛剛邁上1000美元的臺階，屬于典型的“未富先老”的國家，老齡化問題將更為嚴(yán)重。

全球老齡化問題主任理查德·杰克遜在接受《華盛頓觀察》周刊專訪時說道：“中國未來的人口轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟、社會發(fā)展的潛在問題，如果不準(zhǔn)備充分，中國將在本世紀(jì)后半葉面臨一場危機?！痹诮芸诉d看來，老齡化對中國改革來講，是機遇也是挑戰(zhàn)，如果成功完成轉(zhuǎn)型，“整個世界都能從這一前景獲益”。

富人超生，暴露政策紕漏

面對嚴(yán)厲的計劃生育政策，小部分城市中等收入階層開始考慮采用改變國籍或者認(rèn)繳罰金的方法，將自己的后裔數(shù)量乘以2，乘以3或更多。與源自諷刺小品的“超生游擊隊”不同，這是一個高素質(zhì)的“超生富貴兵團”。

在當(dāng)下，一個城市家庭多養(yǎng)個孩子已不是簡單地添雙筷子的問題了。有人算了一筆賬，“孩子在大城市接受教育，從幼兒園到大學(xué)畢業(yè)，少說也要30萬，這還不算孩子可能去學(xué)鋼琴、練武術(shù)等費用”。如果沒有一定的經(jīng)濟實力，即使政策允許，生二胎對于普通城市家

庭來說，也是一個沉重的負(fù)擔(dān)。所以，當(dāng)今城市中真能實現(xiàn)生二胎的人，大都不是普通的工薪階層或國家公務(wù)員，而是有較強經(jīng)濟實力的有錢人。

超生的方法也多種多樣的，最常見、典型的就是直接花錢買。即使是征收高額的社會撫養(yǎng)費，具有支付能力的富人也不在乎。不少私營企業(yè)主基于傳承家業(yè)的考慮，往往堅持一定要有個兒子，有的還希望要兩個。有媒體報道，浙江一私營企業(yè)主，為了生一個男孩而支付了高達40萬元的社會撫養(yǎng)費。

還有一種辦法就是“合理規(guī)避”。影視圈、高等院校、商業(yè)機構(gòu)中的高收入人群，為了能生育多胎，或同境外人士結(jié)婚，或干脆自己拿個國外“綠卡”或國籍。依據(jù)國家現(xiàn)行政策，這樣的狀況可以多生。另外，借出國機會在國外生育，令孩子自動獲得外國國籍以規(guī)避國內(nèi)計生政策，也是目前部分高收入人士采用的方式之一。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李偉雄認(rèn)為，鑒于目前高收入階層的人數(shù)較少，這樣不違法的“超生”在數(shù)量上對人口數(shù)量控制幾乎不會產(chǎn)生影響。但他同時也承認(rèn)，由于高收入階層受社會關(guān)注度高，影響力大，對普通民眾有很強的示范作用，他們的行為破壞了政策法規(guī)的公正平等。

“獎勵少生”是我國計生政策的重要變革，對于破解農(nóng)村超生難題起了一定作用。但對于富人超生，該如何解決呢？

計生政策醞釀?wù){(diào)整

我國上世紀(jì)80年代初推行的“一胎化”政策最初是依據(jù)到2000年把我國的人口控制在12億以內(nèi)這一目標(biāo)而制定的。“但是現(xiàn)在的社會形勢和經(jīng)濟形勢都發(fā)生了變化，計劃生育政策就要相應(yīng)地做出調(diào)整”，一位業(yè)內(nèi)人士指出。

國家人口和計劃生育委員會政策法規(guī)司司長于學(xué)軍曾在一個不公開的場合做過“一個家庭兩個孩子的政策更合適”的表示。據(jù)于學(xué)軍介紹，中國正在進行的大規(guī)模的“中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”計劃，將為國人提供準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，勾畫中國中長期人口發(fā)展藍(lán)圖，提出人口發(fā)展的戰(zhàn)略措施和經(jīng)濟社會發(fā)展的政策建議。

國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會上表示，中國的計劃生育政策“一定會根據(jù)整個社會經(jīng)濟情況的改變而改變”。趙白鴿指出：“開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，在中國尚屬首次。在今后的工作當(dāng)中，我們將會把人口的全面發(fā)展問題作為主要思考方向，中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的指標(biāo)將從反映人口數(shù)量增長的指標(biāo)，擴充到反映人口健康素質(zhì)、人口文化素質(zhì)、人口生活質(zhì)量、人們享有的社會基本公共服務(wù)的綜合指標(biāo)?！睂嶋H上，作為一項史無前例的新創(chuàng)舉，中國的計劃生育政策因為遭到普遍的“抵抗”，一直就在一定范圍內(nèi)不斷進行著調(diào)整：1984年，政府放寬了允許生育二胎的標(biāo)準(zhǔn)，主要在農(nóng)村地區(qū)推行；一些地方政府允許第一胎是女嬰的夫婦生育二胎，一些地方政府允許所有夫婦生育二胎；2004年4月上海放寬生育政策，取消了原《上海市人口與計劃生育條例》中允許生育第二個孩子的夫妻應(yīng)當(dāng)有4年生育間隔的規(guī)定，最近10年間，計劃生育部門的官員曾進行過多次試點改革，例如，允許婦女不必事先申請指標(biāo)就可以懷孕，向育齡婦女提供更多的避孕選擇，加強生育健康教育等，旨在緩解政策執(zhí)行過程中的嚴(yán)厲苛刻行為和不良的后果。

一些社會學(xué)家向國家人口與計劃生育委員會及國務(wù)院遞交提議，呼吁最終允許所有婦女生育二胎。建議還指出，率先在中國東部城市推行，因為那里的經(jīng)濟發(fā)展速度和嚴(yán)厲的生育限制措施導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣势毡槠?。隨后，再向中部、西部和農(nóng)村地區(qū)推廣。專家們建議的可供選擇的辦法之一就是，從2010年開始，允許35歲及以上婦女生育二胎，此后每年降低一歲，例如2011年就允許34歲及以上婦女生育二胎，依此類推。隨后政府任命了一個由各

部委組成的工作小組，由3位高級官員牽頭，250多位專家作為成員，專門研究人口增長趨勢以及對經(jīng)濟的潛在影響，包括人口數(shù)量、素質(zhì)、老齡化、性別比例等各種人口問題。我國著名人口經(jīng)濟學(xué)專家、南京人口管理干部學(xué)院教授陳友華在《人口與經(jīng)濟》上發(fā)表論文指出，生育政策的頻繁變動是導(dǎo)致中國上世紀(jì)80年代生育率波動的一個重要原因。中國生育率的下降是以人口老齡化、出生性別比失調(diào)等為代價的。如果這種代價過于沉重，超過了未來社會經(jīng)濟和人們的心理承受能力，那么，政策的調(diào)整就是必需的。

生育政策調(diào)整意味著人口激增？

一些經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家認(rèn)為，放松生育政策不會導(dǎo)致人口激增。但是他們也承認(rèn)，人口激增的擔(dān)憂確實一直都是中國調(diào)整計劃生育政策的最大阻力。

這種擔(dān)憂并不是沒有根據(jù)的。1984年，很多農(nóng)村地區(qū)允許生育二胎以后，中國的人口出生率就曾大幅提高，并且這項調(diào)整也損害了積極執(zhí)行一胎政策的基層官員的信譽。

但是，許多學(xué)者都指出，中國目前的狀況已與10年、20年前迥然不同了。生活水平尤其是城市生活水平的提高、大批民工的入城等因素削弱了人們對大家庭的期望。許多進城務(wù)工人員由于生活成本的昂貴，主動選擇了只生一個孩子。鑒于孩子撫養(yǎng)成本高昂、追求個人事業(yè)的發(fā)展、更好地享受閑暇生活等種種原因，少部分城市夫婦甚至放棄生育。這種現(xiàn)象在上海和北京這樣的發(fā)達城市中屢見不鮮，這些地區(qū)的人口出生率都很低。

“我們必須設(shè)計出一套過渡方案，這樣就不會導(dǎo)致人口猛增”上海社會科學(xué)院副院長左學(xué)金說，“整個社會都將從生育政策的調(diào)整中受益?！钡@恐怕還需要走很長一段路，正如一位專家所說：“計劃生育畢竟是基本國策，要改起來哪有那么容易？”

結(jié)語：計劃生育，即將解凍的堅冰？

長久以來，很多人對中國人口問題的認(rèn)識都不自覺地陷入了一個誤區(qū)，那就是希望通過減少人口來使人們的生活水平趕上西方，這實際上是很不切實際的。中國人口的確已經(jīng)很多了，這是客觀事實，但它顯然不是導(dǎo)致人們生活水平低的根本原因。正確的做法是從這個客觀事實出發(fā)，努力發(fā)展經(jīng)濟，努力研究提高生活水平的方法，而不是采用一種純理想主義的、甚至違背自然規(guī)律的做法來強行改變這個客觀事實。

日本的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國，但它的生活水平也可以達到美國人的50%。而中國按照適合人類生存的國土資源計算，人均生存空間遠(yuǎn)比日本大，現(xiàn)在的問題主要是人口分布不夠科學(xué)合理與城市化水平滯后，所以，我們不應(yīng)該舍本逐末地寄望于通過減少人口來追求生活質(zhì)量。

人口學(xué)家所提出的人口上限究竟是滅頂之災(zāi)，還是畫地為牢還不能過早下結(jié)論。設(shè)想一下，如果計劃生育成為亙古不變的國策，那么，所有的家庭都將只有一個孩子，在不遠(yuǎn)的將來，叔叔、伯伯、姑姑、舅舅、表兄、堂妹這樣的字眼將從中國人的字典中消失。計劃生育，它“計劃”的是我們的弟弟妹妹，我們的親人，以及在成年人還沒有意識到獨生子女需要陪伴與心理安慰之前，他們正在度過的寂寞童年。

令人欣慰的是，我們看到了堅冰即將解凍的跡象。我們有足夠的信心等待這項被執(zhí)行了20多年的基本國策，在開始調(diào)整前所必須進行的所有充分、周密的醞釀。^

第五篇：我是誰

弘揚光榮傳統(tǒng)踐行優(yōu)良作風(fēng)大討論

學(xué)習(xí)“我是誰、為了誰、依靠誰”心得體會

通過學(xué)習(xí)討論中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山《為了誰依靠誰我是誰》，給了我們很大的啟迪和震撼，引起我們對自己展開深刻的價值思考。

一、我是誰——我是中華人民共和國公民，我是一名中國共產(chǎn)黨員，我是一名社區(qū)干部。明確 “我是誰”這個問題對于我們每個當(dāng)黨員來說非常重要。只有弄清“我是誰”，才能更好地認(rèn)清自己、定位自己；只有群眾放在心中最高位置，把智慧與熱情深深扎根于我們 實踐管理之中，才能更好地改變自己、提升自己，從而更好地為老百姓、社區(qū)服務(wù)。才能一切為了群眾、真心服務(wù)群眾，引導(dǎo)動員群眾為實現(xiàn)自己的利益而奮。

二、為了誰——作為一名中共黨員同志，我必須始終牢記黨的宗旨。我們黨是為人民謀利益的政黨，全心全意為人民服務(wù)是我們的宗旨，黨員同志始終與人民群總同呼吸、共命運、心連心。那么作為一名社區(qū)干部，怎樣才能把黨員的光榮使命落到實處呢？那就是用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，投身于自己事業(yè)之中，“干一行，愛一行”，熱愛百姓，投入愛心、耐心、細(xì)心、責(zé)任心。同時，作為一名基層干部，我還要加強黨性修養(yǎng)和自身職業(yè)道德修養(yǎng)，增強慎獨意識和自律精神，做到自重、自醒、自警、自勵，模范的遵紀(jì)守法，把黨紀(jì)國法內(nèi)化為自己自覺的行為。在平時的工作中，行為示范，甘于清貧，樂于奉獻，有集體觀念，顧全大局，團結(jié)互助，勤懇踏實的做好自己的每一項工作。

三、依靠誰——從群眾中來、到群眾中去，把群眾的偉大實踐作為工作的動力源泉。我理解在具體的基層工作中依靠堅定的理念，從群眾中來，到群眾中去。弄清“依靠誰”，我才找到工作的方向；從工作的我更應(yīng)該汲取群眾智慧，從領(lǐng)導(dǎo)、同事、朋友中獲取動力獲取智慧。不斷開闊工作視野、完善自己的工作思路、謀劃工作、集思廣益，深入到群眾中、探尋打開工作思路的鑰匙，做好自己的本職工作。

群眾路線是黨的“法寶”。群眾工作是黨的“生命工程”。弄明白“我是誰、為了誰、依靠誰”，歸根到底，是為了增強對人民群眾的感情，增強與人民群眾的血肉聯(lián)系，增強踐行黨的宗旨的主動性、自覺性，切實做好新形勢下的群眾工作。我們要擺正自己的位置，減少官僚主義；把人民群眾放在心中最高位置，增強公仆意識。只有我們少點私心、多點愛心、公心、小心、細(xì)心和關(guān)心，盡量讓周圍的人開心，只有把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。

我們要繼續(xù)加強對《為了誰依靠誰我是誰》的深入學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)工作中的目標(biāo)方向，找準(zhǔn)工作的力量源泉，正確自身定位，加強學(xué)習(xí)交流，提高認(rèn)識，弘揚光榮傳統(tǒng)踐行優(yōu)良作風(fēng)大討論

學(xué)習(xí)“我是誰、為了誰、依靠誰”心得體會

正確理解黨的群眾路線，是我們解決“為了誰、依靠誰、我是誰”問題之關(guān)鍵所在?！耙磺袕膶嶋H出發(fā)，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，不斷密切黨同人民的血肉聯(lián)系”這一路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是我們黨在革命和建設(shè)事業(yè)中的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確理解并在實際工作中貫徹好黨的群眾路線。

群眾不是空洞虛無的概念，是具體的，相對的。因工作崗位不同，服務(wù)對象不同，群眾的外延而有所不同。具體而言，群眾就是我們工作的服務(wù)對象。

為了誰？或許大家都明白——一切為了群眾，這就要求我們必須時刻牢記我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。但我個人認(rèn)為，如何“為”才是關(guān)鍵。是蜻蜓點水，還是全心全意；是把群眾掛在嘴邊，還是把群眾放在心里；是喊破嗓子為群眾，還是甩開膀子為群眾？其結(jié)果自然大相徑庭。如果是蜻蜓點水，光把群眾掛在嘴邊而非心里，光喊破嗓子為群眾，而對群眾疾苦漠然視之，淡然處之，那就不可能把與群眾的關(guān)系搞成魚水關(guān)系，血肉聯(lián)系，而是搞成蛙水關(guān)系，油水關(guān)系，甚至水火關(guān)系。只有真正做到全心全意辦實事，把群眾裝在心里，為了群眾利益出發(fā)，甩開膀子干，干成事、干好事，并堅持到底才是人民群眾擁護和愛戴的，才能與群眾血肉聯(lián)系，把與群眾的關(guān)系搞成魚水關(guān)系，我們黨的根基才能更為牢固。

依靠誰？——切依靠群眾。群眾中珍藏著智慧，蘊藏著真理。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會歷史變革和前進的根本力量。只有依靠群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，理解群眾疾苦，才能避免關(guān)起門來決策，閉著眼睛空談，拍著胸脯表態(tài)。從群眾中來，就是要在充分尊重和吸收群眾意見和建議的基礎(chǔ)上確定目標(biāo)，制定政策。只有充分尊重群眾，牢固樹立群眾觀念，并把一切為了群眾作為我們工作的出發(fā)點和最終歸宿，才能真正做到依靠群眾，群眾也才愿意讓我們依靠；也只有俯下身子，放下架子，貼近群眾生活，貼近群眾愿望和訴求，貼近群眾的心靈和情感，才能在不斷密切與群眾的魚水關(guān)系，血肉聯(lián)系中做到依靠群眾，群眾也才心甘情愿的，積極主動地讓我們依靠。

我是誰？這是三個誰中的關(guān)鍵問題。只有真正把握好我是誰，才能解決為了誰，依靠誰的問題。因此，我認(rèn)為，調(diào)整一下三個“誰”的語序，可能很有必要。我是誰？要解決的是人生觀、世界觀、價值觀的問題，是如何擺正自己與人民青年站之間的位置，端正工作態(tài)度的問題。如果連自己是誰都沒有搞清楚，而去大談為了誰，依靠誰，我個人認(rèn)為，無論說得多漂亮，談得多深刻，那也不過是空談，甚至是無稽之談。

我是誰？——我是共產(chǎn)黨員，是公務(wù)員。共產(chǎn)黨員的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，而不是半心半意，更不是虛情假意。這就要求我們尊重群眾，了解群眾，信任群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾，自覺把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾的愿望作為第一目標(biāo)，把群眾滿不滿意作為檢驗工作得失的第一標(biāo)準(zhǔn)。共產(chǎn)黨員的基本品質(zhì)之一就是大公無私，公而忘私。但欲望使人墮落，野心使人瘋狂，不排除個別人為了所謂的政治光環(huán)，政治前途，為達到某種目的，投機混進黨組織，也不排除少數(shù)同志入黨動機是純潔的，但成為共產(chǎn)黨員后，放松人生觀、世界觀、價值觀的改造，腐化墮落，最終站在黨，站在人民的對立面。因此，只有時刻牢記共產(chǎn)黨員的宗旨，不斷錘煉黨性，純潔思想，提高修養(yǎng)，才能擺正位置，認(rèn)清自己，端正態(tài)度，也才能做到臨財不貪，臨色不亂，臨危不懼。

我是誰？—我是共產(chǎn)黨員！我就應(yīng)該時刻牢記共產(chǎn)黨員的宗旨和使命，就應(yīng)該擺正我和我所服務(wù)群眾之間的關(guān)系，就應(yīng)該不辱共產(chǎn)黨員的形象。我是誰？—我是黨員！我所在崗位的權(quán)力是人民賦予的，是組織的信任和肯定；是公權(quán)，而不是私權(quán)。這就要求我們做到對人民負(fù)責(zé)，不辜負(fù)組織的信任；秉公用權(quán)，并充分而正確地利用所在崗位的職責(zé)權(quán)限殫精竭慮為所服務(wù)的群眾，排憂解難。職務(wù)越高，不是意味著地位越高，而是意味著我們服務(wù)群眾的責(zé)任越大，服務(wù)群眾的義務(wù)更多。只有正確看待權(quán)力，才能正確秉公使用權(quán)力，才能真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；只有充分尊重群眾，真正信任群眾，才能真正依靠群眾，從而集中群眾智慧，凝聚群眾力量，做好群眾工作，才不辱共產(chǎn)黨員的神圣稱號，才不辱公務(wù)員的神圣使命。