第一篇：淺談市政工程項目管理的工作方法

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淺談市政工程項目管理的工作方法

夏紹明

摘 要：隨著城市化進(jìn)程建設(shè)的高速發(fā)展，市政工程建設(shè)項目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理方式已很難適應(yīng)當(dāng)前市政工程建設(shè)的需要。成立社會化、專業(yè)化的項目公司，對市政工程實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項目管理勢在必行。

關(guān)鍵詞：項目管理；工作方法

政府投資建設(shè)的公益性項目，在計劃經(jīng)濟(jì)時代一直采取行政部門組建基建辦、指揮部（辦公室）的方式來組織建設(shè)，很難對工程質(zhì)量、投資、工期目標(biāo)進(jìn)行有效的控制。如何改進(jìn)目前市政工程建設(shè)單位的項目管理方式，使其由建設(shè)單位統(tǒng)管向委托專業(yè)化、社會化的項目管理公司進(jìn)行開放式管理體制轉(zhuǎn)變。

1.市政工程的特殊性及加強(qiáng)項目管理的必要性

市政工程建設(shè)項目首先是質(zhì)量要求高，市政公用設(shè)施使用頻率高，人流、車流集中，質(zhì)量是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益。第二是工期時限緊，開工建設(shè)的市政工程往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。第三是工程投資管理要求高，一般市政工程資金投入大，且多數(shù)是在資金未完全到位的情況下就要進(jìn)行建設(shè)，一方面要求管理者合理控制投資規(guī)模，盡可能節(jié)省國家投資；另一方面還要求管理者要根據(jù)資金籌措情況，適時調(diào)整工程項目的進(jìn)度計劃。第四是所涉及的專業(yè)種類多，涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等工程且資金來源渠道不一，需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)。第五是市政工程建設(shè)項目所涉及的地下管線交叉復(fù)雜，交通干擾等影響因素多。根據(jù)市政工程的特點(diǎn)，要求業(yè)主代表必須具備多種專業(yè)知識和相當(dāng)強(qiáng)的外部協(xié)調(diào)能力，能夠正確處理好建設(shè)項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)的對立統(tǒng)一關(guān)系及其與外部環(huán)境關(guān)系。

2.施工階段項目管理工作

2.1 質(zhì)量管理

2.1.1質(zhì)量管理包括施工質(zhì)量和進(jìn)場原材料質(zhì)量的管理。

要保證進(jìn)場材料有出廠合格證及質(zhì)量檢驗(yàn)證書，并應(yīng)經(jīng)過技術(shù)人員外觀檢查合格后方可進(jìn)入工地現(xiàn)場。而對施工質(zhì)量管理，首先要保證施工是按圖施工，按照施工相關(guān)規(guī)范規(guī)程進(jìn)行施工，而且監(jiān)理要實(shí)行旁站制度。作為業(yè)主單位要建立控制施工質(zhì)量的一套責(zé)任制度，嚴(yán)格獎懲，并對施工的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行督查督辦。

2.1.2 加強(qiáng)以監(jiān)理單位為核心的質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是工程項目管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，必須加強(qiáng)監(jiān)理、施工單位的施工質(zhì)量控制和檢驗(yàn)把關(guān)工作，這就要求理順建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位三者關(guān)系，根據(jù)市政工程項目實(shí)際情況，建立政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理和企業(yè)自檢“四個層次”的質(zhì)量保證體系，從當(dāng)前市政工程施工實(shí)踐證明，要想建立科學(xué)、嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“三控兩管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作要求，切實(shí)保護(hù)各方利益。以社會監(jiān)理為核心，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵，這也有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。業(yè)主單位要充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，支持監(jiān)理工程師的工作，讓監(jiān)理工程師嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。讓施工單位在保證質(zhì)量要求的前提下才能談節(jié)約成本。

2.2 進(jìn)度管理

2.2.1施工進(jìn)度的檢查

對施工的進(jìn)度管理是一個長期性的工作，需要業(yè)主單位定期不定期的召開工程進(jìn)度會議，協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)展的問題，并盡力為工程的有序進(jìn)行營造良好的施工環(huán)境。業(yè)主單位的相關(guān)人員應(yīng)跟蹤施工單位的人員、材料和機(jī)械是否按照計劃進(jìn)場，施工單位是否按照施工組【中國期刊庫】——接受各類學(xué)術(shù)論文發(fā)表、投稿，和各學(xué)術(shù)論文評獎評優(yōu)，教育教學(xué)類論文尤為歡迎 【中國期刊庫】——接受各類學(xué)術(shù)論文發(fā)表、投稿，和各學(xué)術(shù)論文評獎評優(yōu)，教育教學(xué)類論文尤為歡迎

織設(shè)計有序的開展工作，在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的現(xiàn)象，就應(yīng)及時召集監(jiān)理、施工單位一同研究，拿出切實(shí)的解決方案。

2.2.2合理確定合同工期

合理地縮短工程建設(shè)周期，可以使項目及早投入運(yùn)行、降低建設(shè)項目的費(fèi)用開支，其效益是顯著的，因此應(yīng)盡可能縮短建設(shè)期。但由于工程進(jìn)度受施工過程中各環(huán)節(jié)相互牽制，進(jìn)度計劃可根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整，如果違反正常施工規(guī)律，盲目趕工期，將給工程的各項控制帶來很大困難。片面強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，就可能忽視質(zhì)量。趕工期可分為兩種情況：一是提前通車造成的搶工，二是工程后期的趕工，竣工工期并未提前。無論哪種因素造成的搶工均會給工程質(zhì)量的控制造成很大的困難。過分地壓縮工期，不僅會使工程增加趕工的技術(shù)措施費(fèi)用增加，還會使工程質(zhì)量受到影響，降低使用壽命，使項目的綜合成本反而增加。

2.3 投資管理

加強(qiáng)工程變更的造價控制。工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更，也包括工程師提出的“新增工程”即原招標(biāo)文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。一般來說，初步設(shè)計完成后，市政工程項目的造價就已基本形成，但在整個市政工程的投資物化過程中，為保證工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命及財產(chǎn)安全，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進(jìn)行的工程變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)市政工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，符合市政工程質(zhì)量和使用功能的要求以及環(huán)境保護(hù)的要求。

2.4 安全、文明施工管理

2.4.1加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理。開工前建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)工程施工的要求和工程的具體特點(diǎn)組織施工單位人員進(jìn)行針對性的安全培訓(xùn)，做到工程安全技術(shù)交底，嚴(yán)格持證上崗，定期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，新工人上崗前培訓(xùn)。審查特殊工種作業(yè)人員的身份證及“上崗證”，審查施工單位編制的施工組織設(shè)計、安全管理制度、安全技術(shù)措施，審查施工人員是否經(jīng)過三級安全教育以及必要的安全培訓(xùn)和安全交底，審查現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械的配備情況。加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督力度對施工單位的安全管理進(jìn)行全過程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，并加強(qiáng)安全考核。對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的業(yè)主方有權(quán)按規(guī)定進(jìn)行處罰并提出限期整改意見，對整改不力的予以警告、停工整頓，直至清退。

2.4.2控制好工程安全技術(shù)措施費(fèi)，將安全措施費(fèi)如數(shù)撥給施工方，保證安全措施費(fèi)真正用在安全技術(shù)措施上。加大專職安全人員巡回檢查力度，發(fā)現(xiàn)安全問題及時解決，把可能出現(xiàn)的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，真正做到“以防為主”。同時要督促各施工方加強(qiáng)自檢、互檢、專檢力度，使他們相互學(xué)習(xí)、交流、競賽，共同提高工程建設(shè)的安全管理水平。

2.4.3加強(qiáng)施工現(xiàn)場的文明施工管理。對施工現(xiàn)場進(jìn)行彩鋼板圍護(hù)、施工現(xiàn)場設(shè)置五牌一圖、搞好職工宿舍及食堂環(huán)境衛(wèi)生、及時足額劃撥文明施工措施費(fèi)，保證文明施工措施費(fèi)?？顚Ｓ?。

3.施工技術(shù)資料管理

工程資料管理工作是工程建設(shè)過程中不可或缺的一項重要工作，是一項系統(tǒng)工程。按照城建檔案館對市政工程技術(shù)資料要求及時搜集、整理、管理，以達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全，真實(shí)地記錄和反映施工及驗(yàn)收的全過程，為工程的竣工驗(yàn)收評定及以后的工程進(jìn)行維修、管理、使用、改建和擴(kuò)建提供重要依據(jù)。

4.工程竣工驗(yàn)收及移交的管理

竣工驗(yàn)收是對工程的外觀、實(shí)體檢測和技術(shù)資料的檢查驗(yàn)收，是對一項工程的系統(tǒng)檢驗(yàn)，是對整個工程質(zhì)量的綜合評定。對于初步驗(yàn)收不合格的地方，監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位加緊整改，施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理單位達(dá)到進(jìn)行復(fù)驗(yàn)的條件，當(dāng)復(fù)驗(yàn)合格后由業(yè)主單位邀請工程參建單位的項目負(fù)責(zé)人，質(zhì)量監(jiān)督單位的代表，以及工程接收管理單位代表等共同對工程【中國期刊庫】——接受各類學(xué)術(shù)論文發(fā)表、投稿，和各學(xué)術(shù)論文評獎評優(yōu)，教育教學(xué)類論文尤為歡迎 【中國期刊庫】——接受各類學(xué)術(shù)論文發(fā)表、投稿，和各學(xué)術(shù)論文評獎評優(yōu)，教育教學(xué)類論文尤為歡迎

實(shí)體進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后及時完成工程移交手續(xù)，督促施工和監(jiān)理單位整理各自工程竣工資料，辦理工程竣工結(jié)算。

5.結(jié)束語

市政工程涉及多個施工單位，業(yè)主代表需要協(xié)調(diào)的工作量大、施工任務(wù)重、工期緊，這就要求業(yè)主代表必須具備多種專業(yè)知識和相當(dāng)強(qiáng)的外部協(xié)調(diào)能力，正確處理好質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全的對立統(tǒng)一及其與外部環(huán)境關(guān)系。

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第二篇：關(guān)于市政工程項目管理的幾點(diǎn)思考

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關(guān)于市政工程項目管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于市政工程項目管理的幾點(diǎn)思考

摘要：由于施工、監(jiān)理單位受業(yè)主的委托承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，所以必須樹立服務(wù)觀念，為項目建設(shè)服務(wù)，為業(yè)主提供建設(shè)服務(wù)；另外，合同也規(guī)定了施工、監(jiān)理單位的任務(wù)和義務(wù)，因此，施工、監(jiān)理單位作為項目建設(shè)的重要參與方，其項目管理不僅應(yīng)服務(wù)于單位自身的利益，也必須服務(wù)于項目的整體利益。本文針對目前情況，從施工、監(jiān)理的角度談了工程建設(shè)項目管理的一些看法。

關(guān)鍵詞：市政工程；項目管理；質(zhì)量控制；安全管理

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量是參建各方共同努力的結(jié)果，各方做好工程項目管理是一門學(xué)問。本人先后在施工、監(jiān)理單位從事市政工程建設(shè)管理工作，對項目管理也有些思考，下面針對目前情況，從施工、監(jiān)理的角度談?wù)剬こ探ㄔO(shè)項目管理的一些看法，與同行朋友分享。

1、關(guān)于設(shè)計圖紙方面

關(guān)于設(shè)計圖的審核，要注意以下幾方面的問題：一是要注意閱讀圖紙的總說明書和圖紙當(dāng)中的細(xì)部說明是否存在欠缺。二是要關(guān)注一下新老工程在搭接上是否存在欠缺。三是要看看工程圖中，在道路、橋梁、排水幾方面的關(guān)系有無不協(xié)調(diào)的因素。四是當(dāng)采用新規(guī)范后，要注意到圖紙中是否還留有老規(guī)范的東西，因?yàn)樵谠O(shè)計中往往引用先前設(shè)計的東西。五是如果設(shè)計院在某項設(shè)計內(nèi)容有調(diào)整，在審查設(shè)計圖紙時要留意此項內(nèi)容是否調(diào)整了。

對于施工、監(jiān)理單位而言，在長期的工作實(shí)踐中，一定積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這個經(jīng)驗(yàn)可以在工程實(shí)施階段圖紙會審、設(shè)計交底時對設(shè)計圖紙的把關(guān)發(fā)揮作用，同時不同崗位的參建人員，可根據(jù)自身的需要了解設(shè)計圖內(nèi)容，原則是管理層次面越高的人了解的就越宏觀，從事的工作越具體，了解圖紙的程度應(yīng)該越深入。比如說從事工程質(zhì)量驗(yàn)收的人，就要仔細(xì)的了解圖紙內(nèi)容，如果圖紙都沒了解清楚就談不

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上真正的把關(guān)了。

2、關(guān)于合同管理

工程的質(zhì)量、造價和工期是工程合同的主要內(nèi)容。在工程施工中首先要了解合同文件中對質(zhì)量、工期和造價方面的合同條款。如果質(zhì)量目標(biāo)是合格，在工程驗(yàn)收時只要滿足驗(yàn)收規(guī)范的要求就可以了，如果有更高的要求，比如要達(dá)到市優(yōu)或省優(yōu)，工程的外觀就要做的更細(xì)一些，工程資料要做的更完善一些。對工期的約定比較簡單，但是很重要，如果工程不能如期完工，不只是沒有實(shí)現(xiàn)建設(shè)方的工期要求，還要面臨罰款。對造價約定的了解也非常重要，工程費(fèi)用的增減都離不開對造價的約定。

3、關(guān)于施工項目部及監(jiān)理組人員的組建

對于施工項目組的人員組成有個了解很有必要，如有必要，監(jiān)理方可以要求調(diào)整項目組。按照我現(xiàn)在的理解，工程在施工過程中，對施工方而言，分為管理層和作業(yè)層兩個層面。管理層負(fù)責(zé)項目的管理，它與業(yè)主和監(jiān)理相互協(xié)調(diào)；作業(yè)層是指具體實(shí)施工程的層面，在一個項目中，作業(yè)層不只一個，這里指的是頂級作業(yè)層。我們要弄清楚的是，管理層是不是由作業(yè)層的管理人員組成。如果管理層不來自于作業(yè)層，監(jiān)理方可要求作業(yè)層的相關(guān)人員參加某些會議，防止管理層不能把建設(shè)方的要求落實(shí)到作業(yè)層。在工程質(zhì)量管理中，建設(shè)及監(jiān)理方很強(qiáng)調(diào)的事情，實(shí)際上沒有什么難度，最后沒有什么結(jié)果，原因就是管理層面出了問題，沒有把建設(shè)方的要求落實(shí)下法，也沒起到把關(guān)的作用。如果是由頂級作業(yè)層組成的管理層，在質(zhì)量管理中如果出現(xiàn)管理不到位的情況，也可以要求下一級作業(yè)層參加會議。

監(jiān)理組成員的組成，應(yīng)按合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)、合理的技術(shù)職務(wù)、職稱結(jié)構(gòu)配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，監(jiān)理員、專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定履行各自的崗位職責(zé)。

5、關(guān)于文件檔案資料管理

工程建設(shè)中的資料管理是一個薄弱環(huán)節(jié)，目前非常需要精通資料業(yè)務(wù)的技術(shù)人員，項目中從事資料工作的往往是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，又缺少必要的指導(dǎo)，造成資料與工程進(jìn)度不同步或出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。造成這個問題的原因可能是總包方和作業(yè)層的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為做資料

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比較簡單，實(shí)際上要精通資料方面的業(yè)務(wù)是件很不容易的事，如果是一個新手做資料，又沒有成手指導(dǎo)，是根本做不下去的。

項目組中能有做資料的成手或能有成手指導(dǎo)很有必要，這個問題應(yīng)引起總包方和作業(yè)層的重視。要想在資料員崗位上能留住業(yè)務(wù)熟練者，適當(dāng)提高這個崗位的工資可能是一個辦法。如果出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，沒有安排有經(jīng)驗(yàn)的人做資料，因而拖延了工程交驗(yàn)時間，所造成的經(jīng)濟(jì)損失可能會更大些。

6、關(guān)于工程質(zhì)量

質(zhì)量管理涉及的內(nèi)容較多，這里從施工單位的角度談兩個方面的看法。從造價方面而言，工程合理的中標(biāo)價，以及合理的進(jìn)度款支付條件，對保證工程的質(zhì)量相當(dāng)重要。如果中標(biāo)價過低，或進(jìn)度款支付不合理，一定會對工程質(zhì)量造成影響。但是從合同的角度講，從信譽(yù)的角度講，從對工程負(fù)責(zé)的角度講，都不能因?yàn)橐陨显蚪档唾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一個成熟的企業(yè)，應(yīng)該守住價格的低線，這個問題要靠施工企業(yè)在接工程前正確對待。如果只為接工程，而不顧不合理的約定，那企業(yè)只好承擔(dān)相應(yīng)的后果。一個成熟的企業(yè)還應(yīng)守住質(zhì)量的低線，如果只圖省錢造成質(zhì)量出了大問題，最后的結(jié)果就是企業(yè)將遭受更大的損失。從工期方面看，目前有些工程工期比較緊張，如果工期很緊，要想把工程做精做細(xì)，難度很大。所以為了保證工程質(zhì)量，建設(shè)方要盡可能合理確定工期。

監(jiān)理單位是受建設(shè)方委托負(fù)責(zé)項目監(jiān)理的，監(jiān)理單位應(yīng)重視監(jiān)理水平的提高，高水平、高質(zhì)量的為業(yè)主服務(wù)。目前監(jiān)理單位的工作，一方面要注重驗(yàn)收的環(huán)節(jié)不要疏忽，另一方面就是要加強(qiáng)預(yù)檢環(huán)節(jié)，進(jìn)行事前、事中控制避免問題的產(chǎn)生。另外工程建設(shè)當(dāng)中造成疏忽的現(xiàn)象時有發(fā)生，比如，某高架橋施工時為交通監(jiān)控設(shè)施預(yù)埋的鏍栓規(guī)格不對，后來交通監(jiān)控進(jìn)場后才發(fā)現(xiàn)，處理起來難度很大；有一個為小區(qū)配套的道路工程，因?yàn)樾^(qū)預(yù)留的窨井位置不對。造成類似問題的發(fā)生，一方面的原因是施工方在管理上出現(xiàn)了疏忽，二是監(jiān)理方?jīng)]有起到把關(guān)的作用。

7、關(guān)于工期

工期是工程建設(shè)中很重要的控制目標(biāo)。這里主要談兩方面看法。

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一方面工程建設(shè)特別是市政工程受天氣的影響很大，從這個角度講，要注意兩點(diǎn)，一是在天氣好的條件下，要注意抓進(jìn)度，二是在排工期時要留有余地；另一方面由于受工程范圍內(nèi)障礙物拆遷等外界客觀條件影響工期，作為施工單位應(yīng)會合理提出工期索賠，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)事實(shí)予以認(rèn)可。

8、關(guān)于費(fèi)用及投資控制

作為施工單位成本控制主要發(fā)生在投標(biāo)、施工階段。確定合理的投標(biāo)價是成本控制的第一步，不搞價格惡性競爭，不以低于成本價投標(biāo)，在施工階段加強(qiáng)控制成本，如在采購材料時多詢價、在施工中避免返工浪費(fèi)、進(jìn)度安排采用流水作業(yè)、費(fèi)用索賠等；作為監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照合同監(jiān)理，避免投資的不合理增加給業(yè)主帶來損失。

關(guān)于安全管理

堅持“安全第一、預(yù)防為主”方針，做到無方案不施工、無安全技術(shù)措施不施工、方案未經(jīng)審批不施工（主要涉及施工單位項目經(jīng)理、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目總監(jiān)的審批），監(jiān)理單位要重點(diǎn)審查施工安全技術(shù)措施。

10、項目管理以人為本

在工程項目管理中，關(guān)于技術(shù)層面的東西，關(guān)于管理層面的東西談的比較多，這方面的內(nèi)容是重要，值得探討和研究。其實(shí)還有一方面更重要的內(nèi)容被關(guān)注的不夠，那就是如何使每一個參與工程建設(shè)的人，能夠發(fā)自內(nèi)心的要把事情做好。這個問題涉及的內(nèi)容很多，也很復(fù)雜，在這里只是簡單談?wù)効捶ā?/p>

不從關(guān)愛的角度講，僅僅出于為了把事情做好，使干活的人有個好心情很重要，如果一個人心情不好，就不會真正把事情做好。老板想讓員工有好心情，要注意兩點(diǎn)，一個是發(fā)自內(nèi)心的尊敬員工，二是如果有可能，可以給員工高一點(diǎn)的工資?，F(xiàn)在有些技術(shù)人員，生活壓力很大，干活的民工更辛苦，長年在外，吃住條件都很差，有些人長年夫妻分居，沒有假期，每天工作時間很長，真的很值得關(guān)心和同情。

從員工的角度講，要有責(zé)任感，接受了老板的工作，拿了老板的工資，就應(yīng)該主動把老板交給的工作做好，不論你覺的工資多么低，只要你接受了，就應(yīng)該把事情做好。

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老板和員工要多交心。作為老板，也不容易，不僅要協(xié)調(diào)方方面面的事情，還要面對市場風(fēng)險。如果老板在資金上有難度，不能給員工更多的工資，只能隨市場行情走，多和員工交交心會有好處。如果老板自己花天酒地，員工生活卻很艱難，員工決不會發(fā)自內(nèi)心把活干好，只是交差了事罷了。

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第三篇：淺談市政工程項目成本的管理與控制

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淺談市政工程項目成本的管理與控制

淺談市政工程項目成本的管理與控制

摘要：市政工程項目中，成本管理和控制對于降低工程造價，提高施工企業(yè)效益是非常重要的。介紹了市政工程項目成本管理，分析了市政工程項目成本管理存在的問題，針對存在的問題，提出了解決市政工程建設(shè)成本問題的措施。

關(guān)鍵詞：市政工程建設(shè)，成本管理，控制

中圖分類號： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建筑市場從來都是買方市場，激烈的市場競爭使得中標(biāo)承包商的利潤空間非常有限，中標(biāo)只是獲得了項目的施工權(quán)，能否盈利還要看施工企業(yè)的成本管理效果。因此，施工企業(yè)項目成本管理是企業(yè)成本管理的核心。

一、市政工程項目成本管理簡介

市政工程項目施工中，對成本的分析，核算，決策以及控制進(jìn)行管理的總和是是市政工程項目建設(shè)成本管理。市政工程項目施工建設(shè)過程中進(jìn)行成本管理的意義是通過在市政工程項目施工建設(shè)過程中各個程序的科學(xué)管理，在確保市政工程項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低成本，獲得最大利益。

市政工程的生產(chǎn)成本，質(zhì)量成本以及工期成本的管理都屬于市政項目工程成本管理的范疇。通常，進(jìn)行市政工程項目成本管理包括以下方面。①科學(xué)分析市政工程項目的項目信息以及成本信息，進(jìn)行工程項目成本的合理預(yù)算。②通過貨幣的形式對市政工程項目建設(shè)中各種費(fèi)用，成本，以及各種指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃；③市政工程項目建設(shè)施工過程中對成本有影響的因素進(jìn)行控制，達(dá)到降低損耗，減少費(fèi)用的目的；④根據(jù)市政工程項目建設(shè)規(guī)定的成本的范圍，統(tǒng)計項目建設(shè)過程中的實(shí)際的成本費(fèi)用，進(jìn)行成本核算；⑤通過成本核算以及相關(guān)資料，分析項目成本的構(gòu)成以及變化情況和原因；⑥定時根據(jù)市政項目成本的實(shí)際情況進(jìn)行考核，對市政工程項目成本管理的效果進(jìn)行全面的考核和控制。

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二、施工企業(yè)項目成本管理中存在的問題

1、成本管理工作弱化。施工企業(yè)為了在激烈的市場競爭中承攬工程，不惜犧牲利潤，以低標(biāo)//價中標(biāo)，甚至墊資啟動項目，在一定程度上增加了施工企業(yè)的風(fēng)險，損害了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2、成本管理缺乏事前預(yù)測和過程控制。一些施工企業(yè)的成本管理僅限于定期的財務(wù)報表，是一種事后檢查，沒有事前預(yù)測和過程控制，與現(xiàn)代項目全面成本管理理論相差甚遠(yuǎn)。

3、只重視生產(chǎn)成本，忽視全過程的成本管理。只注重施工過程制造成本的核算，忽視公司生產(chǎn)經(jīng)營全過程的成本管理。

4、成本管理方法落后。部分企業(yè)目前的財務(wù)管理還是依靠人工報表來完成，項目之間信息的傳遞和處理嚴(yán)重滯后，很難實(shí)現(xiàn)成本的動態(tài)控制。

5、成本管理沒有做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。公司與項目部的責(zé)權(quán)利方面不夠統(tǒng)一和明確，導(dǎo)致工作相互推諉，績效無法考核。三、項目成本控制的思路與對策施工企業(yè)項目成本管理工作縱向貫穿工程投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算的全過程，橫向涉及企業(yè)經(jīng)營、技術(shù)、物資、財務(wù)等職能部門和項目經(jīng)理部等現(xiàn)場部門。結(jié)合施工企業(yè)成本管理現(xiàn)狀，提出工程項目全過程成本管理的思路與對策，具體如下：

1、建立成本責(zé)任中心。成本責(zé)任中心是指具有一定的管理權(quán)限，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，對所發(fā)生的成本費(fèi)用能夠加以控制，并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的企業(yè)內(nèi)部單位。公司應(yīng)以項目經(jīng)理部、各二級分公司為成本責(zé)任中心的責(zé)任人，按照不同的成本要求將目標(biāo)成本進(jìn)行細(xì)分，縱向分解到各工程項目經(jīng)理部、班組，橫向分解到各職能部門、各工程負(fù)責(zé)人，形成全員、全方位、全過程的項目成本管理格局，并把個人利益與成本指標(biāo)密切掛鉤，嚴(yán)格考核，獎罰兌現(xiàn)。項目經(jīng)理部依據(jù)細(xì)化和分解的責(zé)任成本，與各//責(zé)任人簽訂合同，明確各自的責(zé)、權(quán)、利。

2、確定責(zé)任目標(biāo)成本。責(zé)任目標(biāo)成本是企業(yè)對項目經(jīng)理部進(jìn)行詳細(xì)編制施工組織設(shè)計、優(yōu)化施工方案、制定降低成本對策和管理措施提出的要求。工程中標(biāo)后，應(yīng)及時組織有關(guān)人員對項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估。根據(jù)工程項目合同條款、施工條件、各種材料的市場價格等因素，按照標(biāo)價分離原則，以直接費(fèi)為依據(jù)，推算出項目責(zé)任目標(biāo)成本，下達(dá)給項目經(jīng)理部。

3、制定內(nèi)部施工定額。內(nèi)部施工定額是編制施工預(yù)算的基礎(chǔ)，公司根據(jù)生產(chǎn)要素、市場價格、管理

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水平和施工技術(shù)，按照“成本最低、生產(chǎn)要素最優(yōu)組合”的原理，制定本企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)、合理的物資消費(fèi)定額、勞動定額、設(shè)備租用定額和費(fèi)用控制定額。企業(yè)內(nèi)部定額每年或半年可根據(jù)市場情況和企業(yè)內(nèi)部情況調(diào)整一次。對正在施工的項目，根據(jù)調(diào)整后的施工定額及時調(diào)整施工預(yù)算成本。

4、編制施工管理費(fèi)支出預(yù)算。工程項目管理費(fèi)用依據(jù)費(fèi)用項目及其分配率在企業(yè)和項目經(jīng)理部之間進(jìn)行分配，項目經(jīng)理部應(yīng)編制施工管理費(fèi)支出預(yù)算，嚴(yán)格控制支出。對于超計劃和計劃外開支必須嚴(yán)加審查，由項目經(jīng)理部集體研究決定。

5、強(qiáng)化索賠意識，抓好索賠工作。索賠是相對降低成本的措施，從施工一開始，就要認(rèn)真研究設(shè)計文件、圖紙、合同條款和現(xiàn)場條件等，找準(zhǔn)索賠的切入點(diǎn)，適時編制索賠資料，據(jù)理力爭，把索賠工作貫穿于施工的全過程。咨詢工程師

6、及時進(jìn)行完工清算。項目經(jīng)理部對已完成的分部分項工程，無論是內(nèi)部還是外包隊伍的工程，都要完工一項清算一項。預(yù)算人員應(yīng)辦好有關(guān)資料的交接，以防丟項漏項。當(dāng)整個項目完工后，按合同要求及時組織有關(guān)人員做好竣工決算，核實(shí)項目發(fā)生的實(shí)際成本，分析目標(biāo)責(zé)任成本的完成情況，及時辦理財務(wù)賬目的結(jié)算和移交工作。

7、建立健全監(jiān)督機(jī)制。建立和完善項目部的財務(wù)收支審批制度、內(nèi)部稽核制度、財產(chǎn)盤查制度和內(nèi)部工程分包考核制度，強(qiáng)化項目經(jīng)理部的自我約束機(jī)制，嚴(yán)格控制工程成本，杜絕項目利潤流失，從而在保證工程質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最佳效益。

8、應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行成本管理。由于工程項目成本管理涉及到估價、預(yù)算、資源、進(jìn)度、變更、索賠等多個范疇，而且信息量大、變化頻繁，要對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行全過程的動態(tài)控制，必須通過計算機(jī)來完成。

結(jié)束語

市政工程項目的成本管理是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，對于降低工程造價，提高施工企業(yè)效益是非常重要的。市政工程項目成本管理需要實(shí)現(xiàn)全程，全體人員的成本管理制度，通過先進(jìn)的技術(shù)手段和方法，提高市政項目管理水平，實(shí)現(xiàn)對市政施工項目成本的有效監(jiān)管，提高施工企業(yè)效益，進(jìn)而促進(jìn)施工企業(yè)發(fā)展。

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第四篇：市政工程項目管理質(zhì)量控制分析論文

摘要：質(zhì)量控制是市政工程項目管理的重點(diǎn)內(nèi)容，市政工程的管理工作必須從質(zhì)量控制出發(fā)，明確質(zhì)量控制的具體責(zé)任，完善質(zhì)量控制的有效方法，這樣才能達(dá)到成本與效率控制目的，從而滿足市政工程的總體要求。

關(guān)鍵詞：市政工程；質(zhì)量控制；方法策略

本文主要分析當(dāng)前市政工程項目管理中質(zhì)量控制方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上討論市政工程項目質(zhì)量管理控制的基本原則，以及有效的市政工程質(zhì)量管理控制方法。

1、市政工程項目管理中質(zhì)量控制的主要問題

1.1 質(zhì)量控制能力較差

隨著城市化進(jìn)程的加快，我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。由于市政工程的施工環(huán)境相對復(fù)雜，影響市政工程質(zhì)量因素日益增加，市政工程的質(zhì)量管理能力相較薄弱，造成了市政工程質(zhì)量管理不到位的問題。①很多市政工程企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，忽略了市政工程的質(zhì)量管理，導(dǎo)致市政工程建設(shè)過中存在著質(zhì)量問題，不僅影響市政工程設(shè)施的使用，而且最終影響了經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。②國家對市政工程的要求日益提高，市政工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷推陳出新，加上市政工程施工隊伍技術(shù)能力水平有限，影響了市政工作的質(zhì)量，導(dǎo)致市政工作質(zhì)量不合格問題。③市政工程工期要求緊張，有限的施工力量導(dǎo)致工期與施工質(zhì)量之間無法保持平衡，因?yàn)檫^于追求速度導(dǎo)致質(zhì)量管理不到位問題。④市政工程項目管理人員質(zhì)量意識不足，沒能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的工作制度，導(dǎo)致市政工程監(jiān)控不嚴(yán)格，從而影響了市政工作的質(zhì)量。

1.2 施工人員素質(zhì)問題

施工人員素質(zhì)直接影響影響市政工程項目管理中質(zhì)量控制的成效，當(dāng)前施工人員素質(zhì)不足導(dǎo)致是導(dǎo)致質(zhì)量問題的常見因素，做好市政工程質(zhì)量控制必須從人員問題入手。①政府對市政工程要求日益提高，加上現(xiàn)代工程建設(shè)隊伍中熟練成熟技術(shù)人工的短缺，使市政工程項目中管理人員和專業(yè)技術(shù)人員短缺問題較為嚴(yán)重，彌補(bǔ)市政工程中施工技術(shù)人員的不足問題已經(jīng)成為重點(diǎn)。②施工人員的素質(zhì)直接影響了施工技術(shù)的執(zhí)行程度。由于施工人員素質(zhì)的問題直接增加了工程管理的難度，同時也降低了市政工程的施工效率。③還有的市政工程項目管理中缺乏必要的激勵機(jī)制，無法調(diào)動發(fā)揮施工人員的主動積極性，導(dǎo)致市政工程項目中施工人員的積極性不足，因此不利于進(jìn)行直接的質(zhì)量控制，影響了市政工程項目管理中質(zhì)量控制工作的成效。④還有些市政工程質(zhì)量管理制度不完善，沒能對施工技術(shù)人員形成必要的制度約束，導(dǎo)致施工技術(shù)人員操作隨意性較大，因此影響了工程質(zhì)量。

1.3 工程監(jiān)控力量不足問題

提高市政工程項目的質(zhì)量，全面加強(qiáng)市政工程的監(jiān)管力度，必須發(fā)揮出多方面的合力，但是當(dāng)前對市政工程監(jiān)管力量普遍不足，存在著市政工程監(jiān)督不力的問題。①缺乏完善的市政工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理體系，往往只依靠施工現(xiàn)場的管理人員進(jìn)行監(jiān)督，沒能發(fā)揮出監(jiān)理部門和行政部門的監(jiān)督作用，沒能形成綜合性和多方制約的科學(xué)化的監(jiān)督管理體系。②現(xiàn)有市政工程質(zhì)量管理技術(shù)落后，市政工程項目管理的方法不足，不能針對工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容使用有效的方式進(jìn)行監(jiān)管，無法發(fā)揮信息化設(shè)施設(shè)備的監(jiān)督管理作用，突出表現(xiàn)為沒有充分運(yùn)用工程數(shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管工作僅憑經(jīng)驗(yàn)開展監(jiān)管工作的問題。

2、市政工程項目管理中質(zhì)量控制的基本原則

2.1 發(fā)揮項目經(jīng)理的積極作用

為了做好市政工程項目質(zhì)量控制工作，必須發(fā)揮出項目經(jīng)理的重要作用，項目經(jīng)理作為授權(quán)的法人代表，必須起到對市政工程項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極控制市政工程項目的進(jìn)展情況，合理把握市政工程項目的進(jìn)展程度，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制和進(jìn)度控制。①由項目經(jīng)理會同技術(shù)人員分析市政工程質(zhì)量管理的重難點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞著市政工程進(jìn)展情況找出有效的質(zhì)量控制措施。②形成完善的市政工程進(jìn)展反饋機(jī)制，充分搜集市政工程項目的基本信息，圍繞著細(xì)節(jié)做好具體的質(zhì)量控制工作。③提供高質(zhì)量開展市政工程的條件，做好相關(guān)的材料、技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人的管理工作，為市政工程的正常運(yùn)行提供必要條件，保證市政工程項目的合理運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有效控制工程質(zhì)量目標(biāo)。

2.2 形成質(zhì)量控制分工協(xié)作體系

為了做好市政工程質(zhì)量控制工作，必須就市政工程質(zhì)量控制制訂完善的分工協(xié)作體系，從宏觀與微觀上發(fā)揮所有人員的合力，充分解決市政工程項目進(jìn)行中的質(zhì)量問題。①完善市政工程項目質(zhì)量控制的制度體系，從宏觀上把握市政工程項目控制的大方向，發(fā)揮項目部、管理部、技術(shù)部等部門的具體作用。②形成市政工程項目施工的具體標(biāo)準(zhǔn)，圍繞著市政工程施工的具體要求和實(shí)際情況，采用客觀有效的操作標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)施工實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對所有管理和施工人員的全面約束。③發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，形成多方共同關(guān)注市政工程質(zhì)量的機(jī)制，充分運(yùn)用監(jiān)理方和行政部門的監(jiān)督，達(dá)到有效控制市政工程質(zhì)量的目的。④由事后控制向事前控制方向轉(zhuǎn)移，充分運(yùn)用信息技術(shù)對工程數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對市政工程的全面監(jiān)管。

2.3 完善項目質(zhì)量控制的要求

市政工程項目管理中的質(zhì)量控制必須明確控制主體與客體，在清晰目標(biāo)的指導(dǎo)下，根據(jù)項目工程的實(shí)際情況，使用有效的市政工程項目管理控制方法。①組織形成以技術(shù)人員為主體的市政工程項目質(zhì)量控制主體，由技術(shù)人員做好具體的項目監(jiān)督檢查工作，保證提供有效的技術(shù)支持。②明確項目控制的總體目標(biāo)和各工程段的具體管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量管理目標(biāo)的層層嵌套，最終按照項目工程的計劃達(dá)到全面質(zhì)量管理目的。③保證市政工程項目按照既定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保證以預(yù)防性的手段對項目工程的施工進(jìn)行技術(shù)糾偏，切實(shí)防止出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患和質(zhì)量安全問題，保證市政工程問題處于可控范圍內(nèi)。

3、市政工程項目管理中質(zhì)量控制的具體措施

3.1 構(gòu)建項目質(zhì)量控制的具體構(gòu)架

市政工程項目管理的質(zhì)量控制工作必須建立起完善的質(zhì)量控制構(gòu)架體系，特別是在當(dāng)前分段負(fù)責(zé)的工程體制之下，就必須形成層層保障施工質(zhì)量的管理體系。①由市政工程的決策部門授權(quán)施工部門、監(jiān)理部門、行政部門共同組成質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。②由中層技術(shù)人員做為質(zhì)量控制的主體，圍繞著施工前的準(zhǔn)備，施工過程中的監(jiān)督和施工后的驗(yàn)收進(jìn)行層層把關(guān)，形成傳導(dǎo)式的施工管理體系，做到全面控制市政工程項目的質(zhì)量控制。③重視邀請第三方參與市政工程的質(zhì)量控制，建立起獨(dú)立于現(xiàn)有工程質(zhì)量管理體系的第三方監(jiān)督評審機(jī)制，對市政工程的進(jìn)展情況進(jìn)行全面分析，給出預(yù)判性和實(shí)地檢驗(yàn)后的意見建議，從而進(jìn)行獨(dú)立的市政工程監(jiān)管，保證市政工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。例如，深圳市深南大道工程項目中，深圳市政工程總公司成立了完善的道路工程監(jiān)督體系，形成了多方參與的監(jiān)督管理體制，并且對具體的每個標(biāo)段進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，最終保證該工程項目的順利實(shí)施。

3.2 從細(xì)節(jié)上進(jìn)行具體的質(zhì)量控制

落實(shí)市政工程質(zhì)量管理控制制度，履行技術(shù)人員的質(zhì)量控制責(zé)任和施行監(jiān)督約束機(jī)制，都必須從細(xì)節(jié)著眼，圍繞著市政工程的施工實(shí)踐進(jìn)行深入控制。①把握市政工程項目中的所有細(xì)節(jié)要素，從人員、物料、機(jī)械設(shè)備等方面進(jìn)行全面管理，保證施工的每個環(huán)節(jié)都達(dá)到質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)要求。②提高市政工程質(zhì)量管理控制的專業(yè)性和先進(jìn)性，注重以信息化的技術(shù)設(shè)備對市政工程的質(zhì)量管理控制進(jìn)行全面深入分析，力求在數(shù)據(jù)信息采集的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)全面的進(jìn)行質(zhì)量控制管理。③從施工工序角度進(jìn)行管理，加強(qiáng)對施工質(zhì)量的嚴(yán)格控制，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的差缺補(bǔ)漏，保證市政工程正常開展，使施工質(zhì)量得到有效保障。例如，深圳市政總公司負(fù)責(zé)的塘明路工程，全面加強(qiáng)了施工細(xì)節(jié)管理，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的BIM技術(shù)，對路段工程數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面分析，在此基礎(chǔ)上深刻把握施工要點(diǎn)，并最終獲得廣東省優(yōu)良樣板工程獎項。

4、結(jié)論

質(zhì)量控制在市政工程項目管理中日益占用重要地位，只有從市政工程的實(shí)際需要出發(fā)，嚴(yán)格控制市政工程的所有因素，才能達(dá)到有效保證市政工程質(zhì)量的目標(biāo)，從而在質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上全面提高市政工程的施工效率。

參考文獻(xiàn)

[1]田廣.淺析市政工程管理過程中的質(zhì)量控制[J].建材與裝飾，2014（22）：45~46.[2]樂世意，金勝軍.質(zhì)量控制在市政工程管理中的探討[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015（27）：167.[3]姚暢.市政工程管理中質(zhì)量控制的探討[J].黑龍江科技信息，2015（3）：111.

第五篇：市政工程項目商業(yè)計劃書[推薦]

.市政工程項目商業(yè)計劃書

項目名稱：市政工程項目商業(yè)計劃書 申報單位：xxx 聯(lián)系人：xxx 電話：xxx 傳真：xxx 編寫時間：xxx 主管部門：xxx 撰稿單位：鄭州經(jīng)略智成企業(yè)管理咨詢有限公司

撰稿時間：2013年9月2日

.第一章 執(zhí)行摘要

這部分，主要是介紹項目總體的商業(yè)價值與潛力，以方便項目的審批，給審批工作者一個清晰的視覺效果。這里所說的市政工程一般是屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、燃?xì)?、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。20世紀(jì)80年代之前,我國常把城市公用設(shè)施稱之為“市政工程設(shè)施”，主要指由政府投資建設(shè)的城市道路、供水、排水...改革開放后,有關(guān)研究城市問題的專家提出應(yīng)以城市基礎(chǔ)設(shè)施取代“市政工程設(shè)施”的叫法，并得到社會各界普遍的認(rèn)可。本文市政工程主要以污水處理廠為例介紹。第二章 行業(yè)背景

目前中國的污水處理事業(yè)得到空前發(fā)展，各種污水處理技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，污水處理技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷90年代前的自助研發(fā)到90年代后的引進(jìn)消化吸收及目前已自助創(chuàng)新為主要的發(fā)展過程。目前我國的污水處理技術(shù)水平已接近發(fā)達(dá)國家，但污水處理率，污泥處理設(shè)置和設(shè)備的裝備技術(shù)水平還存在明顯差異。我國水資源短缺，發(fā)達(dá)國家每萬人1座污水處理廠，而我國13億人口僅有不足1000座污水處理廠，污水處理事業(yè)任重道遠(yuǎn)。在未來的污水處理建設(shè)中急需大量的資金和配套技術(shù)。

第三章 市政工程市場問題分析（1）污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能到位 全國目前已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)行的污水處理廠共計100多座，能夠滿負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠不到1/3。沒有滿負(fù)荷運(yùn)行的原因：大多數(shù)均是由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能到位而造成的，有的省市沒有收取污水處理費(fèi)，有的是只收工廠、企業(yè)的，不收居民的，有的是工廠、企業(yè)、居民的都收了，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足污水處理廠正常運(yùn)行所需的最低費(fèi)用，使一些污水處理廠出現(xiàn)了能得到多少經(jīng)費(fèi)就處理多少噸污水的實(shí)際問題。這樣長此下去既發(fā)揮不了建設(shè)污水處理廠應(yīng)有的效益，也會使儀表、設(shè)備受損，同時也無法發(fā)揮 污水處理廠專業(yè)管理人員的作用。

（2）污水處理廠建設(shè)資金的短缺

我國雖然已建成污水處理廠100多座，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，表現(xiàn)在某一個城市本身的處理率不高，也就是污水處理的量不夠，還表現(xiàn)在大城市已開始著手進(jìn)行污水處理廠建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)計劃工作。但在中小城市，特別是在西北部中小城市還沒有將污水處理的規(guī)劃建設(shè)納入城市發(fā)展的議程。其主要原因之一就是沒有專門建設(shè)資金，有的地區(qū)的水污染日趨嚴(yán)重，若等待有資金投入時再興建污水處理廠，就會使環(huán)境趨于惡化，給人民生活帶來不便，對人民身心健康帶來危害，所以促 使我們要多方籌措資金，加快水環(huán)境污染的治理，為子孫后代留下一個優(yōu)美的生活環(huán)境。（3）進(jìn)口設(shè)備的維修及設(shè)備備件的開發(fā)

由于大批的進(jìn)口設(shè)備進(jìn)入污水處理行業(yè)，經(jīng)過幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)后，設(shè)備陸續(xù)會出現(xiàn)大小不等的損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。這就需要有專業(yè)技能的技術(shù)人員來進(jìn)行，若請國外的專家來維修，維修成本將會大幅度增高實(shí)在難以接受，若使進(jìn)口設(shè)備能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)對進(jìn)口設(shè)備維修保養(yǎng)的國內(nèi)專業(yè)人員，使其掌握維修技能達(dá)到進(jìn)口設(shè)備的維修標(biāo)準(zhǔn)。有了維修的專業(yè)人才還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設(shè)備被引進(jìn)中國，備品配件國外也不會再生產(chǎn)了，就需要國內(nèi)自行測繪、加工制造，只有這樣才能使進(jìn)口設(shè)備發(fā)揮出它的作用，否則設(shè)備的損壞，配件的缺乏會影響污水處理廠的正常運(yùn)行。

（4）污水處理工藝選擇有一陣風(fēng)的現(xiàn)象，不結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況選熱門工藝選擇熱門工藝是在選擇污水處理工藝時，出現(xiàn)的單純追求工藝新，追求時髦工藝，不考慮本地區(qū)的進(jìn)水水質(zhì)、處理水量以及出水用途的問題，在我國已建成的一些污水處理廠中，本來進(jìn)水水質(zhì)都比較低，還要選擇AB法，結(jié)果不能得到充分的利用，造成設(shè)施設(shè)備的閑置。有的地區(qū)經(jīng)處理的再生水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉，還過分強(qiáng)調(diào)除磷脫氮，采取A/A/O法，增大了建設(shè)投資也提高了日常運(yùn)轉(zhuǎn)成本，還有一些個別地區(qū) 在建設(shè)污水處理廠時，看當(dāng)時風(fēng)刮什么工藝就采取什么工藝。

（5）污水處理廠沒有除臭裝置

污水處理廠的進(jìn)水池，格柵間，沉砂池，初沉池及污泥處理系統(tǒng)的儲泥池，脫水機(jī)房（除離心機(jī)外）都會產(chǎn)生嚴(yán)重的臭氣，既影響操作運(yùn)行人員的身體健康，也給周圍居民生活環(huán)境帶來污染，特別是一些建設(shè)較早，周圍過去是農(nóng)田、水池、遠(yuǎn)離市區(qū)的污水處理廠，目前成為市區(qū)，污水處理廠周圍蓋起了民宅，形成了居民區(qū)，污水廠的周邊百姓身受其害，應(yīng)該多渠道解決除臭裝置，因?yàn)槲鬯幚韽S本身就是消除污 染保護(hù)環(huán)境的企業(yè)。第四章 市政工程行業(yè)分析

人民生活離不開水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展更離不開水，排出來的無論是生活污水還是工業(yè)廢水都會帶來不同程度的污染。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是需要資金投入的，保護(hù)環(huán)境不受污染，同樣也需要錢，當(dāng)資金有限的時候，就需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境這兩項硬指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)，不能造成顧此失彼或厚此薄彼的局面。若顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展失環(huán)境保護(hù)，就會產(chǎn)生環(huán)境嚴(yán)重受到污染，再投入相當(dāng)?shù)馁Y金也不會治理到原來的清潔環(huán)境。國外的反面教訓(xùn)警示了我們，日本的伊勢灣受到沿海石化生產(chǎn)廢水的污染，使伊勢灣的水產(chǎn)品受到嚴(yán)重的損失，產(chǎn)生了不能食用的后果，雖經(jīng)多年的治理也難以恢復(fù)污染前的環(huán)境狀況。這也充分證明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境 保護(hù)的密切關(guān)系。要避免環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化，我們要采取3項措施：

（1）基本建設(shè)項目要堅持生產(chǎn)線與污染治理同步實(shí)施。審查項目的可行性研究報告時必須具備環(huán)境質(zhì)量評價報告書，生產(chǎn)線的設(shè)計和污染治理設(shè)計同步進(jìn)行，生產(chǎn)線的施工要與污染治理的設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，生產(chǎn)線建成投產(chǎn)要與污染治理設(shè)備同時運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有具備“三同時”條件的生產(chǎn)線寧可不上，也不要讓新項目 盲目上馬，以免造成環(huán)境受到污染的后患。（2）對已經(jīng)建成投產(chǎn)的生產(chǎn)線，由于沒有污染治理措施而造成污染受到罰款的，不能將罰款簡單的退還給污染者，要提出限期治理的要求，要幫助他制定有可操作性的實(shí)施方案，從根本上解決污染狀況，否 則污染者年復(fù)一年的交納污染罰款不搞治理，因?yàn)榱P10退8的政策太優(yōu)惠了。

（3）從改革生產(chǎn)工藝入手，解決污染從源頭開始，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，如無氰電鍍、無氟 制冷、無磷洗衣粉的生產(chǎn)等都是從工藝上解決污染的措施。第五章 城市污水處理設(shè)備市場需求預(yù)測

1、城市污水集中處理現(xiàn)狀

截止到1997年底，我國有設(shè)市城市668個，城市污水排放總量為352.0億立方米/年，城市污水處理量為90.8億立方米，污水處理率約25.8%。

城市市政系統(tǒng)年收納污水211.6億立方米，建有城市污水處理廠169座，處理能力751.2萬立方米/日，加上分散設(shè)施的處理能力，每年處理污水23.8億立方米。市政系統(tǒng)污水處理率為11.4%。

上述污水處理率的給出，并未限定污水處理程度和深度標(biāo)準(zhǔn)，它綜合計入了企業(yè)的預(yù)處理和市政系統(tǒng)一級處理、簡易設(shè)施處理及二級生化處理的所有水量。按照國家環(huán)保局最近頒布的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，城鎮(zhèn)污水處理廠必須采用二級生化處理或三級處理工藝，出水標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格。加之約80%的工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理后排入城市下水道，進(jìn)入城市污水處理廠，城市污水處理廠所承擔(dān)的處理水量和處理負(fù)荷十分巨大。

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有的城市污水生化處理能力僅為537.9萬立方米/天。經(jīng)推算，現(xiàn)有能達(dá)標(biāo)的城市污水處理率最高為5.6%左右。

2、市場需求實(shí)現(xiàn)度分析

自1997年起，淮河流域四省已開始試行城市污水處理收費(fèi)制度，隨著這一制度向全國推廣，城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)將得到持久的經(jīng)濟(jì)支撐。根據(jù)有關(guān)部委的意見，在近期，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于0.20元/立方米(以用水量計)。按此匡算，全國污水處理費(fèi)年收費(fèi)約為86億元。在最初的數(shù)年內(nèi)，這一資金主要用于城市污水處理工程項目的建設(shè)，包括購買污水處理設(shè)備。另外，由世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和日本協(xié)力基金所資助的水污染治理項目也將在近期啟動，會有上億美元的資金投向國內(nèi)污水處理設(shè)備市場。

潛在的市場將很快轉(zhuǎn)化為實(shí)在的市場。國內(nèi)企業(yè)，尤其是機(jī)械制造業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同時也將面對國外競爭對手的挑戰(zhàn)。關(guān)稅和政策的保護(hù)是有限的、暫時的，只有加快技術(shù)進(jìn)步，大力開發(fā)新產(chǎn)品、徹底改善國產(chǎn)設(shè)備的品質(zhì)，才能以技術(shù)和價格的綜合優(yōu)勢，占有較大的市場份額。第六章 發(fā)展策略

一、運(yùn)用多種形式的資金來源

污水處理廠的基建投資和經(jīng)常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都較大，它既沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源又沒有營利的可能，因此對這些污水處理工程不 到萬不得已時不往這方面投資, 因此造成排水工程和污水處理工程欠帳太多，而且越來越多，矛盾日益嚴(yán)重,其后果必然要影響生產(chǎn)發(fā)展，加重環(huán)境污染，同時給政府造成了一定的壓力和負(fù)擔(dān)。這方面國外無論在投融資體制，還是在規(guī)劃建設(shè)、項目管理、技術(shù)設(shè)備、運(yùn)營管理等方面都積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從我國國情出發(fā)，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)技術(shù)和管理。例如BOT、BBO(購買-建設(shè)-運(yùn)營)、BTO(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營)、LDO(租賃-開發(fā)-運(yùn)營)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓)和供排水“一體化”等多種模式。

二、加強(qiáng)污水治理設(shè)施的管理

污水治理設(shè)施管理不善使污水治理達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，要制定相應(yīng)的管理措施實(shí)行人負(fù)責(zé)。從費(fèi)用-效益方面來講，可 對排污者征收污水處理費(fèi)，以此來提供合理的投資回報、補(bǔ)償運(yùn)行成本、償還貸款本息、實(shí)現(xiàn)合理利潤等，但對污水處理費(fèi)的征收，必須結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)行差別政策，體現(xiàn)鼓勵節(jié)約用水、減少污染、節(jié)能降耗。對于污水處理費(fèi)暫時達(dá)不到保本微利水平的地方，地方財政應(yīng)安排資金以補(bǔ)償。政府有關(guān)部門要對此進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，以防止因管理不嚴(yán)造成的污染。

三、加強(qiáng)污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化

一是改革管理體制搞好資產(chǎn)經(jīng)營。在推進(jìn)污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化市場化進(jìn)程中,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的矛盾是不可回避的,解決這一突出矛盾,終歸要依托特許經(jīng)營、政府監(jiān)督、行業(yè)自律和經(jīng)濟(jì)手段,組建專業(yè)化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，這樣有利于提高原有管理機(jī)構(gòu)的效率；能盤活存量國有資產(chǎn),充分發(fā)揮其投資效益；還能徹底改變污水處理行業(yè)的行政管理模式,推進(jìn)污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化。二是建立完善的投融資體制實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。建立科學(xué)的投融資體制是污水處理行業(yè)持續(xù)發(fā)展的長期機(jī)制，鼓勵社會投資主體采用BOT、TOT等方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)污水處理設(shè)施,按照“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的原則,依法規(guī)范運(yùn)作。

三是實(shí)行廠網(wǎng)分離模式提高運(yùn)營管理水平。污水收集系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)仍以國家資本投資建設(shè)為主,運(yùn)營實(shí)行企業(yè)化管理，污水處理廠的投資建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)推向市場,全面引人競爭機(jī)制,鼓勵非國有資本積極參與。四是建立完善配套機(jī)制創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府通過制定收費(fèi)、監(jiān)管和配套扶持等政策，為污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、推廣新工藝，改造舊設(shè)備

我國的污水治理設(shè)備有些顯得陳舊、落后，因此，應(yīng)大力推廣新工藝，改造舊設(shè)備。從費(fèi)用-效益方面分析可知推廣新工藝，改造舊設(shè)備可從一定程度上節(jié)約投資成本，減少不必要的費(fèi)用損耗，以求效益最大化，帶動我國污水處理業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

上述幾點(diǎn)建議都是希望污水處理能夠在最優(yōu)的設(shè)施管理下取得最好的發(fā)展，獲取最大的利益。這樣不僅有利于投資者，而且有利于我國污水處理業(yè)的發(fā)展，對我國政府和叫我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重要的作用。第七章 財務(wù)評價

一、總成本費(fèi)用估算表 總成本費(fèi)用包括動力費(fèi)、水費(fèi)、藥劑費(fèi)、污泥處置費(fèi)、工資及福利費(fèi)、修理費(fèi)（包括大修理和日常維修費(fèi)）、管理銷售費(fèi)、折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)、利息支出以及其他費(fèi)用。

（１）電費(fèi)：可按給排水設(shè)計手冊的簡化公式計算，也可根據(jù)各類用電設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)功率和實(shí)際運(yùn)行時間計算出耗電量再乘以電度電價。同時對于實(shí)行二部電價制的還要考慮基本電價，即按用戶受電變壓器的容量每月計費(fèi)。

（２）水費(fèi)：包括生產(chǎn)用水（主要是污泥脫水設(shè)備的沖洗水）以及生活用水。如果耗量較少，可略而不計。

（３）污泥處置費(fèi)：應(yīng)根據(jù)污泥處理的具體工藝設(shè)計和處置方式（填埋、焚燒）來計算污泥量和處置費(fèi)用。

（４）大修理費(fèi)：按總固定資產(chǎn)原值的１．７％—２％綜合估算；也可按建構(gòu)筑物、設(shè)備等固定資產(chǎn)原值分類估算，建構(gòu)筑物?。保ァ保担?，設(shè)備?。玻ァ玻担ァ?/p>

（５）日常維修費(fèi)：按總固定資產(chǎn)原值的０．５％—１％估算。|（６）管理費(fèi)及其他費(fèi)用：按總成本費(fèi)用（扣除財務(wù)費(fèi)用）的１０％估算。

二、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)估算表

項目評價中一般應(yīng)按稅法明確規(guī)定的分類折舊年限，也可按行業(yè)規(guī)定的綜合折舊年限。稅法規(guī)定，固定資產(chǎn)計提折舊的最低年限為：房屋建筑物２０年，生產(chǎn)設(shè)備１０年。排水行業(yè)規(guī)定，固定資產(chǎn)可按平均年限法計算年折舊費(fèi)，綜合折舊年限２０年，殘值率４％。在稅法允許的范圍內(nèi)，按照固定資產(chǎn)的類別采用分類折舊方法，更能真實(shí)地反映企業(yè)各類固定資產(chǎn)的實(shí)際折舊水平，在一定程度上彌補(bǔ)了綜合折舊率方法的不足。關(guān)于折舊年限，企業(yè)會計準(zhǔn)則提出的是固定資產(chǎn)預(yù)期使用的期限，而并非實(shí)際使用年限。另外，評價中關(guān)于土地費(fèi)用的處理，一般可全部視為形成固定資產(chǎn)。

三、流動資金估算表

流動資金估算辦法可采用擴(kuò)大指標(biāo)估算法或分項詳細(xì)估算法，可行性研究階段應(yīng)采用后者。鋪底流動資金一般按流動資金的３０％列入投資估算。

四、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)攤銷估算表

無形資產(chǎn)主要是專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和商譽(yù)等，按不短于１０年進(jìn)行攤銷；遞延資產(chǎn)主要是生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)，如：生產(chǎn)人員的培訓(xùn)、辦公及生活家具購置費(fèi)等，因其占總資產(chǎn)比例較小，可按５年直接進(jìn)行攤銷。

五、營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加和增值稅估算表

根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下發(fā)不征收營業(yè)稅 的收費(fèi)項目名單的通知》（財稅〔２０００〕３１號）的規(guī)定，單位和個人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其處理污水取得的污水處理費(fèi)，不征收營業(yè)稅。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔２０００〕３６號）的規(guī)定，對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅。但是，對于污水處理廠直接向客戶收取的污水處理費(fèi)應(yīng)征收增值稅。排水行業(yè)增值稅的計算采取稅款抵扣制，在項目評價中也可按銷售額的６％計取。由于增值稅為流轉(zhuǎn)稅，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅等稅金附加，稅率由當(dāng)?shù)卮_定，項目評價中應(yīng)注意當(dāng)?shù)氐囊?guī)定。第八章 效益分析

一、環(huán)境效益

環(huán)境效益主要通過臭氣、污泥、噪聲、生態(tài)環(huán)境等方面考察污水處理廠對周圍環(huán)境的影響程度。污水處理工程是一項保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，為子孫后代造福的公用事業(yè)工程，為社會服務(wù)，可改善市容，提高衛(wèi)生水平，保護(hù)人民身體健康，保護(hù)自然風(fēng)景，促進(jìn)城市旅游事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步改善和豐富了人們的生活環(huán)境，使我們處于一個舒適、干凈和安全的環(huán)境。

二、經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益包括直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。其中直接經(jīng)濟(jì)效益通過污水處理費(fèi)的收 取達(dá)標(biāo)排放尾水的出售情況及可資源化污泥的出售情況進(jìn)行考核；間接經(jīng)濟(jì)效益則考察水中COD、BOD、氨氮、總磷的去除及噸水耗電、耗藥情況。因此在工業(yè)區(qū)中可改善區(qū)域投資環(huán)境，使工業(yè)企業(yè)不會再因水污染而影響發(fā)展，吸引更多的外商投資，促進(jìn)了企業(yè)的進(jìn)一步的發(fā)展，進(jìn)而也促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、社會效益

社會效益通過利益相關(guān)群體指標(biāo)(政府形象、公眾滿意程度、公眾環(huán)境意識及服務(wù)人口)、公眾群體指標(biāo)(公眾生存質(zhì)量的改善情況、及項目提供的就業(yè)機(jī)會)和可持續(xù)性指標(biāo)(項目建設(shè)的前瞻性及項目既定目標(biāo)的可持續(xù)性)進(jìn)行評價。污水處理工程是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的穩(wěn)定，因此其社會效益是顯著的。

綜上所述可知，加強(qiáng)污水處理設(shè)施管理可以帶來很大經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益。這樣不僅可以為投資方帶來有形的經(jīng)濟(jì)效益，也可以為投資方帶來無形社會效益，如政府的表揚(yáng)和社會公眾的好評等。同時也為人類的健康、環(huán)境保護(hù)和水資源的合理利用等貢獻(xiàn)了一定的力量。最后為我國的污水處理設(shè)施管理的進(jìn)一步發(fā)展提供了一定的依據(jù)，帶動了我國污水處理設(shè)施管理行業(yè)朝更好更環(huán)保的方向發(fā)展。