第一篇：09年山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論真題

二零零九年山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論

1.文化是國家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)了國家和民族的品格。在開創(chuàng)中華民族美好未來的歷史進程中，文化既為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大的精神動力，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。繁榮發(fā)展社會主義先進文化、樹立民族自信、振奮民族精神，必將為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、構建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力。

2.在當今社會，在各種新思想、新科技、文明多重性、文化多樣性層出不窮的時代，需要一種能尊重、包容無限多樣的文化個性，鼓勵文化創(chuàng)造與和諧綻放的文化觀念，促進人類文明創(chuàng)新發(fā)展的和諧文化。

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風尚為一體，反映了人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。

3.在中國首屆少數(shù)民族戲劇會演中，參演的12部少數(shù)民族戲劇都是經(jīng)過精挑細選的少數(shù)民族戲劇中的精品力作，但對這些精品劇目，一些觀眾尤其是年輕觀眾并不?買賬?。

在大同北路梆子《琴笳賦》演出時，來自北京的小姜只看了十多分鐘就離開了劇場。他說：?就幾個人在臺上對唱，也聽不懂他們在唱什么，一點意思都沒有。? 北路梆子是山西四大梆子之一，已入選首批國家非物質文化遺產(chǎn)名錄。《琴笳賦》是大同市北路梆子劇團多年精心雕琢的一部大戲，無論是大寫意風格的舞臺布景，跌宕起伏的劇情，還是演員們精湛的演技和完美的唱腔都曾得到專家們的一致好評，該劇主演張彩萍還因此獲得中國戲劇的最高獎項?梅花獎?。

?一個民族有戲劇，標志著這個民族文化的成熟。?據(jù)中國戲劇家協(xié)會研究員曲六乙介紹，多年來中國少數(shù)民族戲劇一直是處于弱勢地位，甚至?在中國戲劇史里也很少提到少數(shù)民族戲劇?。

4.伴隨著?申遺?成功，蒙古族長調(diào)民歌等非物質文化遺產(chǎn)漸漸受到人們的重視和保護，同時也因過度?重視?而遭遇?變味?。

如今，在內(nèi)蒙古大型飯店、旅游點，拿上幾百元錢就能在飯桌上聽到手捧哈達、銀碗的蒙古族姑娘和小伙兒獻上的長調(diào)、馬頭琴表演。從某種角度講，作為蒙古族文化品牌的長調(diào)民歌在這里儼然成為?勸酒歌?。業(yè)內(nèi)人士呼吁，不能讓蒙古長調(diào)演唱庸俗 化。

蒙古族長調(diào)專家木蘭說：?現(xiàn)在，很多餐飲場所的長調(diào)演唱，唱法均不規(guī)范，沒有按照標準的演唱形式去展示長調(diào)的藝術魅力。?

現(xiàn)在流行的蒙古長調(diào)有用西洋樂器伴奏，馬頭琴演奏中疊加電子樂等等不少?發(fā)揚光大?的跡象。對此，公眾的評論褒貶不一，有人認為原生態(tài)藝術要發(fā)展傳承就應該吸收現(xiàn)代的元素，拓寬受眾范圍，而另有人認為讓民間音樂變了味去發(fā)揚，還不如讓其自生自滅。

我國非物質文化遺產(chǎn)保護的指導方針是?保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展?。中國民間文藝家協(xié)會副主席曹保明說，保護非物質文化遺產(chǎn)首要的是保持?原汁原味?，即使是瀕危的、推廣不了的非物質文化遺產(chǎn)，也要將其放入?非物質文化遺產(chǎn)博物館?，還可以其為主題，建一個民族社區(qū)，讓下代人直觀地體會前輩的生活情況。這樣做不是要回到過去，而是要保護我們走過的路，把我們民族的?記憶?留住。5.隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，近幾年中國民間藝術也迎來了蓬勃發(fā)展的機遇期。不少民間藝術如滑稽戲、雜技等頻頻走出國門，在國外贏得了很高的聲譽。但是人們也看到，一些體現(xiàn)了中國5000年文明的民間藝術，正隨著社會的發(fā)展而消亡。

中央美術學院教授靳之林曾對民間文化藝術的消失之快感到非常痛心。他說，20世紀70、80年代他到陜北黃土高原考察采風時，作為窯洞窗花和刺繡底樣的民俗剪紙，在窯里窯外鋪天蓋地，而當他2002年再去時，已經(jīng)近于完全消失了。即便是黃土高原黃河岸邊的一個偏僻村莊，也是年畫不見了，繡花不見了，一進窯只見貼得滿墻滿壁的20多幅西方超級名模裸體彩色招貼畫。民間剪紙消失的速度，被靳教授形象地稱為?一夜春風遍地梨花落?。

于是有人提出應該讓民間藝術市場化、產(chǎn)業(yè)化，讓市場成為民間藝術的?救世主?和?保護神?。然而在市場的沖擊下，一些民間藝術卻開始背離了其本來的藝術真諦，失去了本真，變得媚俗起來，流水線般的藝術成了粗糙的復制品。

如何正確把握好藝術和市場的尺度，找到一把真正的民間藝術保護傘呢?青春版昆曲《牡丹亭》將現(xiàn)代生活元素與經(jīng)典性的古代故事進行了有機融合，憑借這一嘗試，白先勇和江蘇省蘇州昆劇院院長蔡少華巧妙地用市場救活了一個劇院，捧紅了一個劇種，這對借助市場保護民間藝術有著積極的借鑒意義。

青春版《牡丹亭》在一片爭議聲中進入市場，卻受到了驚人的歡迎，甚至出現(xiàn)了一票難求的現(xiàn)象。如今青春版《牡丹亭》已經(jīng)演了100多場，錄像也已售出幾十萬張，到 場觀眾18萬人，其中70％是青年人。面對如此成功的市場效應，作為總制作人和藝術總監(jiān)的白先勇表示，他覺得昆曲非常能夠體現(xiàn)中華文化之美，中國的這一代人肩負著時代使命，要努力通過適當?shù)姆绞桨堰@個傳統(tǒng)藝術繼續(xù)傳承和弘揚下去。6.近年來，?文化遺產(chǎn)?紛紛被編寫成了鄉(xiāng)土教材而進入教學體系，甚至走進了中高考考試卷，以喚起本.文,來.源,于.貴,州.學,習.網(wǎng),004km.cn 年輕一代的?文化記憶?。連年呼吁?保護我國文化遺產(chǎn)要從娃娃抓起?的文化人為此十分欣喜。已經(jīng)申報2008年世界文化遺產(chǎn)的?福建土樓?也被寫成了教材。?福建土樓?所在地之一的福建南靖縣教育局組織編寫的《南靖土樓》鄉(xiāng)土教材，已在當?shù)刂行W中使用。南靖第二實驗中學初中二年級學生蔡光英說：?土樓離我們很近，過去卻一直沒有去參觀過，現(xiàn)在老師給我們講了許多土樓的知識，才知道我們身邊也有這么神奇的東西，這是值得我們驕傲的東西。?

?文化遺產(chǎn)?不僅進入了我國中小學教學體系，而且進入了教育的評價體系。在剛剛結束的2007年各地高考的試卷里，?文化遺產(chǎn)?一詞多次出現(xiàn)，成為人們關注的焦點。高考語文全國卷中，一道材料閱讀題探討了?非物質文化遺產(chǎn)?的保護。試行自主命題的山東省高考語文試卷要求?考生以志愿者的身份，寫出勸阻游客在景區(qū)文物上刻字留言的句子。?上海秋季高考綜合試題中也融入了?申遺?和?文化遺產(chǎn)保護?等話題。

7.一石激起千層浪。新學期伊始，教育部將在10省試點音樂課中增加京劇內(nèi)容的話題，在社會上產(chǎn)生了強烈的反響。

兩年前就開始給小學生教京劇的劉竹軍老師，一直用?始料未及?來描述學生們對京劇的熱情：?在教授京劇課程之前，我有一定的擔憂，害怕學生們對京劇沒有興趣。但是實際情況徹底打消了我的顧慮，學生們對京劇表現(xiàn)出了極大的熱情，非常出色地完成了布臵的課前作業(yè)，而且還從網(wǎng)絡和相關書籍上搜索到了很多京劇方面的知識，下載了很多非常漂亮的京劇臉譜，還動手制作了許多的京劇臉譜模型。?

一些教師認為，作為中國人不了解自己的文化和歷史，是非常可悲的，在我們手中丟棄更是一個民族的悲哀。教育部將京劇納入義務教育課程，是對中華民族優(yōu)秀文化的保護和傳承，是素質教育的進一步體現(xiàn)。作為中華民族優(yōu)秀文化的京劇，對其進行保護和傳承也是教育者的責任。

8.近日，湖北省代表中國向聯(lián)合國教科文組織申報端午節(jié)為人類非物質文化遺產(chǎn)代表作，中國正式啟動申報端午節(jié)為世界非物質文化遺產(chǎn)的程序。這一申報讓非物質文化 遺產(chǎn)的保護話題再次進入人們的視野。

在全球化、商業(yè)化極度發(fā)達的今天，該怎樣來保衛(wèi)我們的民族文化基因，值得我們共同探討。最近《半月談》記者跨省調(diào)研后認為，保護非物質文化遺產(chǎn)面臨的困難主要是：

（1）老齡化。人死藝亦亡，絕活成絕唱。這是許多地方文化工作者最不愿看到但又不得不隨時準備面對的悲劇場景，也是記者在調(diào)研中聽到最多、也最沉重的?一聲嘆息?。

（2）全球化。全球化為人類不同文明跨時空對話創(chuàng)造了難得機遇，但對中國這個多民族的泱泱大國而言，如果聽任別國文化強勢襲入，勢必動搖文化母體，危及文化主權，使中華民族自我身份的個性化認定出現(xiàn)集體性迷失。

（3）商業(yè)化。近年許多地方一味奉行?文化搭臺經(jīng)濟唱戲?(不少寫進黨委政府紅頭文件)，在掠奪式旅游開發(fā)和過度產(chǎn)業(yè)化包裝熱中，部分?非遺?淪為功利性工具，其文化本體功能反被屏蔽。亂作為同不作為一樣，都會給文化遺產(chǎn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展埋下禍殃。

（4）觀念滯后。記者在調(diào)研中覺察，有不少地方官員包括主管宣傳文化的官員仍?雷打不動?地認定，傳統(tǒng)民間文化遺產(chǎn)糟粕大于精華，與現(xiàn)代化格格不入，已跟不上社會進步節(jié)拍。

9.近年來，?山寨文化?可謂大行其道，?山寨現(xiàn)象?引發(fā)了強烈的社會關注。據(jù)考，?山寨?一詞源于廣東話。山寨文化是以極低的成本模仿主流品牌產(chǎn)品的外觀或功能，并加以創(chuàng)新，最終在外觀、功能、價格等方面全面超越這個產(chǎn)品的一種現(xiàn)象。其主要特征為仿造性、快速化、平民化，即出身?貧寒?，立足?模仿?。?山寨產(chǎn)品?從手機起步，逐漸蔓延到其他經(jīng)濟領域，又幾經(jīng)演化，從經(jīng)濟領域擴展到社會文化領域，成為一種廣受關注的文化現(xiàn)象。一時間，?山寨鳥巢?、?山寨熊貓?、?山寨網(wǎng)站?、?山寨春晚?、?山寨明星?甚至?山寨紅樓夢?紛紛出爐，大有席卷全國之勢。?山寨?是草根階層的自娛自樂，還是在商業(yè)利益推動下的惡意?戲仿?，甚至侵犯知識產(chǎn)權的違法行為？是發(fā)揮想象力的加工再造，還是扼殺創(chuàng)新的不良行為?不同的社會階層、不同的利益群體，會有不同的看法。事實上，?山寨?之所以成為一種文化，就是因為它已經(jīng)滲透到了社會生活的各個領域當中。

也許是因為滿足了消費者的需求，一系列的山寨創(chuàng)造充滿了更多的娛樂性與調(diào)侃在里面。這樣的?山寨系列?在解構一種主流價值與主流標準，甚至是一種主流敘事。這 是在經(jīng)濟社會急速轉型時期，社會價值理念多元化的一個典型性體現(xiàn)。

?山寨文化?的草根性、大眾性、民間性、娛樂性、自發(fā)性、參與性，使其一誕生便受到老百姓的熱烈歡迎和追捧。?山寨文化?的產(chǎn)生實際上是一種?自然現(xiàn)象?，它是民間孕育多年的?草根文化?的一次集中爆發(fā)，也是一種形式意義上的民意表達，它的產(chǎn)生是必然的，只不過時間早晚罷了。

10.?科技舞曲電擊每一條詭異神經(jīng)，眾鬼傾城出動，齊至異度空間。魂魄出竅，化身終極幻想，聲鼎沸，光飛舞，色激揚，穿越一切感官直抵黎明曙光……表演DJ：Ray……?這是長春一家酒吧近日專門為萬圣節(jié)做的廣告海報，DJ無疑是其絢爛內(nèi)容的核心。

現(xiàn)在越來越多的都市白領、公務員、商人等選擇在下班之后泡吧舒緩心情，DJ絕對是不可或缺的角色。根據(jù)現(xiàn)場情況適時地放出相應的合成音樂，并配合搓碟等技術，是DJ與客人的主要溝通方式。這一過程看似簡單，實際上蘊含了很多的藝術成分。從某種意義而言，一名出色的DJ也是一名藝術家。這種娛樂形式開始成為全球的流行元素。隨著數(shù)碼時代的到來，DJ的手段和設備也日趨豐富，技術含量的提升也將他們獨自劃分至一個藝術的新大陸。

東北師范大學音樂學院副教授劉曉明認為，DJ作為一個由高科技技術手段支撐的藝術群體，對音樂的發(fā)展和普及起到了重要的作用。?如同卡拉OK一樣，在卡拉OK出現(xiàn)之前，唱歌的人很少，而卡拉OK的普及卻大大增強了人們對音樂的參與性，DJ也是一樣的道理。?

?但是，DJ的流行同樣對古典音樂、嚴肅音樂、民間音樂的發(fā)展形成了一定的負面影響。?劉曉明指出，當今時代鼓勵藝術百家爭鳴，DJ雖然是新興的藝術門類，卻能更直觀、更簡單地向受眾傳遞音樂元素，這就形成了通俗音樂與古典音樂、民間音樂發(fā)展的矛盾。11.近年來，在我國青少年一代中，出現(xiàn)了某種重西方輕本土的文化傾向。現(xiàn)象之一：心儀?洋節(jié)?，疏離傳統(tǒng)節(jié)日。?情人節(jié)?的玫瑰花、巧克力熱與對端午節(jié)、重陽節(jié)、中秋節(jié)的淡漠，構成了強烈、鮮明的對比。

現(xiàn)象之二：心儀洋快餐，疏離傳統(tǒng)飯食。每到節(jié)假日，在青少年為游客主體的各著名景點，肯德基、麥當勞門庭若市，拉面館、粥鋪則?門前冷落車馬稀??，F(xiàn)象之三：許多大中學生，學習英語熱情高漲，對母語學習，則臵若罔聞。對此類文化傾向，學界一部分人憂心忡忡，一部分人則認為是勢所必然，大可不必大驚小怪。12.改革開放以來，由于價值觀念急劇變化而帶來的種種社會問題，無論是政府部門還是學術界都開始了對傳統(tǒng)文化的重新認識與重新評價。建設有中國特色的社會主義，就不能脫離中國的具體國情和中國的歷史文化傳統(tǒng)。近年來，?國學?研究獲得了良好的社會環(huán)境。

經(jīng)過上世紀80年代的文化大討論(即所謂的?文化熱?)，人們對80年代新一輪的西方文化沖擊波進行了反思。因此，從上世紀80年代末起，社會和學者們都對傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了濃厚的興趣，這時?國學?、?漢學?等概念重新被提出和討論，?國學熱?因之形成。

有的學者認為：?國學熱?的應勢而生完全是因為在現(xiàn)代科技文明下人的物化、異化等現(xiàn)象而引發(fā)的，是因為我們認識到了國家在尋求現(xiàn)代化過程中，光靠西方文明解決不了全部問題，真正的國學解決上述矛盾可以起到獨特的作用，而這樣的國學就不該以功利追求為目標。

有的學者強調(diào)：我們千萬別將?國學熱?當作一種時尚來追趕。現(xiàn)在確實涌現(xiàn)出了很多國學班，但有些主要是為了謀利，這勢必牽引著?國學熱?走向商業(yè)文化之途。有的學者提出：我們的基礎教育直到高等教育都不應該讓國學只是成為業(yè)余的，只是多項選擇中可有可無的一項。它應該被納入教育系統(tǒng)之內(nèi)，成為學校教育中的一個有機組成部分。

13.在朦朧的月光和絢麗的夜景燈光下，漓江畔山水之間的露天劇場座無虛席。盡管在世界金融危機的背景下，消費者普遍捂緊了自己的錢包，但到桂林旅游的廣大游客對花錢一睹世界上第一部全新概念的山水實景演出《印象〃劉三姐》卻毫不吝嗇?！队∠蟆▌⑷恪穼⑹澜缂壍拿麆亠L景——桂林山水風光，世界級的民族文化品牌——《劉三姐》，世界級的藝術大師——張藝謀等三個?世界級?超強組合在一起，在美麗的漓江之畔，創(chuàng)造性地打造出世界級的民族文化藝術精品。

這里的劇場是舉世無雙、如夢如幻的桂林山水，背景是方圓兩公里的漓江、12座神秀的山峰以及深邃的天空；這里的演員大部分是當?shù)氐臐O民；這里的歌聲都是當?shù)厣贁?shù)民族平時唱的山歌；這里的演出道具——竹筏、魚網(wǎng)、耕牛、鸕鶿等，都是當?shù)貪O民的生產(chǎn)工具；這里的場景——撒網(wǎng)捕魚、漓江牧童、漁舟晚唱、耕牛暮歸等，都是當?shù)貪O民平時原汁原味的生產(chǎn)生活場景。它詮釋了人和自然的和諧關系，開創(chuàng)了世界和中國山水實景演出的先河，賦予觀眾全新的視聽感受，實現(xiàn)了藝術形式的創(chuàng)新。一名北京觀眾看完演出后說：?人進入到這種純自然的山水和生產(chǎn)生活場景中，不由得回 憶起往事，有一種回歸本_文_來_源_于_貴-州.學,習;網(wǎng)004km.cn的熟悉感和親切感。?

《印象〃劉三姐》是偏雅的高端文化產(chǎn)品，而高雅藝術產(chǎn)品在文化市場上往往叫好不叫座，但《印象〃劉三姐》盡管票價不菲，卻在世界金融危機的逆市中既叫好又叫座。14.?口紅效應?是一種有趣的經(jīng)濟現(xiàn)象。這種?廉價的非必需品?，在經(jīng)濟不景氣時期，成了人人都消費得起的?安慰品?。而在金融危機背景下，越來越多的行業(yè)寄望于成為?口紅?，逃離灰色的經(jīng)濟陰霾。

最新公開的票房數(shù)據(jù)：2008年中國電影市場票房達到43.41億元，同比增長10.14億元，增幅達30.48％，加上國產(chǎn)電影的海外銷售收入25.28億元和全國各電影頻道播放電影的廣告收入15.64億元，2008年中國電影綜合效益拿下了創(chuàng)紀錄的84.33億元，首次擠進了全球票房前十名。

與此同時，KTV和演藝場所的生意也日益火爆。位于南京黃金地段新街口的麥樂迪KTV負責人告訴記者：?去年年底到現(xiàn)在，店里有超過一半時間以上都要提前訂位、排隊，生意不是變糟而是變好了。?

臺資企業(yè)職員戚亞萍告訴記者：?我們公司已經(jīng)放出要裁員的風聲了，大家情緒都很緊張，下了班和幾個同事去KTV唱唱歌，去看看電影，花不了多少錢，但能讓心情好一點。?

有關專家指出，這就是經(jīng)濟蕭條中的?口紅效應?(Lipstick Effect)。目前，?口紅效應?一詞已隨著金融危機一起，成為年度熱門詞匯。

南京大學文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長顧江教授認為，要成為一支引發(fā)效應的?口紅?，三個條件缺一不可：首先，價格夠低；其次，具備心理安慰作用；最后，相比同價位的消費品，它的安慰作用更強。

應該說，?口紅效應?也同樣為挽救非物質文化遺產(chǎn)，振興民族傳統(tǒng)文化以及民間藝術提供了一條現(xiàn)實性較強的探索之路。

15.張寶順書記在《中國共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會上的報告》中指出：山西省?歷史文化底蘊深厚，建設文化強省、增強文化實力是實現(xiàn)轉型跨越崛起的內(nèi)在要求和重要途徑。?提出要?大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，繼承和發(fā)揚不怕犧牲、不畏艱險、敢于勝利、無私奉獻的‘太行精神’，不斷賦予節(jié)儉勤奮、明禮誠信、精于管理、勇于開拓的‘晉商精神’以新的時代內(nèi)涵，?并提出要?加強對文化遺產(chǎn)、民間藝術、傳統(tǒng)工藝和革命文物的保護開發(fā)，創(chuàng)作、生 產(chǎn)優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品?。王君省長在《2009年山西省政府工作報告》中也指出：要?扎實推進文化強省戰(zhàn)略……加大創(chuàng)意策劃力度，挖掘文化資源，實施重大項目帶動戰(zhàn)略。打造具有地方特色、國際影響的文化藝術精品。加強文化遺產(chǎn)保護……要加強社會主義核心價值體系建設，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。?

三、作答要求

1.在給定資料范圍內(nèi)，概括出我國目前文化多樣化的表現(xiàn)形態(tài)。要求：概括全面、準確，條理清晰，語言通順，200字以內(nèi)。（15分）

2.結合給定資料，論述在當今我國青少年一代的成長教育中，強化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的重要性。

要求：論析文字能夠貼近社會現(xiàn)實實際，論析具有一定的理論性，300字以內(nèi)。（20分）

3.結合給定資料所提供的實例，論述如何充分利用商業(yè)化運作方式，更好地保護非物質文化遺產(chǎn)，更好地繼承與弘揚傳統(tǒng)文化和民間藝術。

要求：觀點鮮明，對策具有較強的現(xiàn)實性、可行性。300字以內(nèi)。（25分）4.結合給定資料，自擬題目，寫一篇文章，論述保護與弘揚山西傳統(tǒng)文化和民間文藝的重要性，提出自己對山西文化強省的可行性建議。

要求：論點突出，內(nèi)容條理清楚，邏輯性強，文字表達嚴謹、流暢。1000字左右。（40分）

第二篇：2014年山西省公務員考試申論真題

2014年山西省公務員 考試申論真題

給定資料

1.T市是全國老工業(yè)城市，長期以來基礎設施建設滯后、能源結構單

一、環(huán)保歷史欠賬較多，以煤為主的能源結構是T市成為煤煙型污染城市的重要因素。每當冬季采暖期來臨，100多個城中村“家家生火、戶戶冒煙”，已成為制約T市冬季空氣質量改善的瓶頸。

為徹底解決這一問題，T市于2012年成立了以市長為組長的全面改善城市環(huán)境質量領導小組，并隨即啟動了“五大工程”(集中供熱全覆蓋、城市氣化工程、城中村整村拆除改造、污染企業(yè)搬遷、水污染治理)和“五項整治”(工業(yè)污染治理、揚塵污染控制、機動車排氣污染控制)。同其他城市一樣，T市同樣面臨著資金短缺的難題，如何解決好這一問題，已成為T市環(huán)境質量改善能否實現(xiàn)“一年初見成效、兩年明顯改善、三年大見成效、四年全面實現(xiàn)”目標泊關鍵。T市一方面積極爭取國家和省財政的支持，另一方面多渠道籌措資金，成立T市環(huán)保節(jié)能投資公司，努力破解環(huán)境治理資金難題，建立和完善全面推進城市環(huán)境質量改善的投融資平臺。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當年該公司已完成融資6億元。

2.2012年10月中旬，T市政府常務會議通過了《關于全面推進城市環(huán)境質量改善的若干政策規(guī)定》，對集中供熱、城中村供熱改造、污染企業(yè)關停等7種情況予以重獎，補助獎勵資金超過12億元。

根據(jù)這一政策，對按期進行采暖鍋爐清潔能源供熱改造的，將按照供熱改造面積進行相應的建設費用補助;對按期完成20萬噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設施升級改造的、也會予以獎勵。在城中村供熱改造過程中，對當年10月底前完成整村拆除任務的，每拔掉一根煙囪(拆除一座院落)獎勵1萬元。這些措施極大地調(diào)動了各級政府、企業(yè)的積極性。

T市2012年投資開工的瑞光熱電一期等7個熱源項目中的3個熱源廠建設已接近尾聲、新增供熱能力將達2400萬平方米、新建勢力站175座，是上一年的3倍、供熱擴網(wǎng)面積突破2000萬平方米。2013年，17個城中村整村拆除面積完成300萬平方米，22個城中村供熱改造面積完成870萬平方米、拔掉城中村黑煙囪1.8萬根，同時拆除市區(qū)分散燃煤鍋爐508臺，154臺常年運行的燃煤鍋爐也完成了清潔能源替代。據(jù)測算，這些目標任務完成后，市區(qū)內(nèi)城中村冬季士小鍋爐燃煤量削弱了50%。

T市M區(qū)集中供熱涉及17幢樓1700余戶居民、供熱面積9.6萬平方米，需拆除1700臺燃燒小鍋爐。針對居民多為低收入群體、生活困難的實際情況，M區(qū)按照每戶居民補貼2000元的標準，安排300萬元財政資金，用于當?shù)氐亩?、三次管網(wǎng)建設。此外，當?shù)卣€把集中供熱改造與環(huán)境綜合整治結合起來，投入400余萬元，同步推進建筑整飭、院落硬化、綠化等基礎設施配置工作。

“20多年了，因為沒有暖氣，一到冬天，只能靠蜂窩煤爐取暖，你看，樓道里現(xiàn)在還堆滿了往年剩下的蜂窩煤。每年冬天，家里又嗆又臟，也不暖和，半夜要起來添火，還得擔心煤氣中毒。現(xiàn)在可好了，終于能加入集中供熱了，以后不必再為取暖犯愁了?！倍鴮π^(qū)供熱改造，居民們喜上眉梢。其實，受益的不止?jié)M洲墳小區(qū)，還有老軍營小區(qū)等13個困難小區(qū)以及22個城中村的居民。

為避免城中村土小鍋爐點火給大氣環(huán)境造成污染，2013年T市環(huán)保部門在對22個城中村實施供熱改造的基礎上，還為57個城中村約兩萬多臺土小鍋爐、1400多臺分散式燃煤采暖鍋爐用戶，免費發(fā)放點火型煤30萬塊、點火劑80萬袋，總投資超過100多萬元。同時，T市還成立了149個清潔點火服務隊，免費為鍋爐用戶進行點火，受到市民歡迎。參加完T市司爐人員免費培訓后，尖草坪區(qū)的高先生深有感觸：“以前都用廢機油、舊衣服、廢棉紗等生爐子，認為這是點火的好東西。參加完培訓才明白，用這些東西點火，會造成嚴重的污染?！?/p>

T市環(huán)保部門負責人表示，通過實施城市氣化、集中供熱和城中村供熱改造，T市每年可削弱煤炭消耗600萬噸，減少二氧化硫排放2.8萬噸，煙塵3.2萬噸，特別是冬季采暖燃煤用量可減少33%，二氧化硫、煙塵排放可分別減少42%和46%。

為根治冬季燃煤污染空氣的頑癥，2012年T市還加強了住宅區(qū)的管理和建設。新建住宅小區(qū)必須有熱源(即暖氣供熱點)，凡沒有熱源的、土地、環(huán)保部門不予審批，不能開工建設;老舊住宅也將統(tǒng)一標準和有關政策，沒有采取集中供熱的必須納入城市供熱改造范圍。與此同時，全市還大力調(diào)整能源結構，積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦爐煤氣等清潔能源，擴大使用范圍，提高城市清潔能源的使用比重。此外，凡是清潔能源覆蓋的區(qū)域，必須關停、取締燃煤鍋爐。

“雖然大家都知道機動車尾氣有污染，但是污染有多重，很多人沒有概念。T市的PM10有兩成多來自機動車尾氣，而PM2.5有三成多來自機動車尾氣?！盩市機動車與排氣污染防治檢測中心孫主任介紹。據(jù)T市污染物減排數(shù)據(jù)顯示，2011年T市機動車尾氣排放氮氧化物31214噸，碳氫化合物19195噸，一氧化碳160014噸，總顆粒物3787噸。以每節(jié)火車皮載重60噸計算，僅2011年全市機動車排出的總顆粒物，就能裝63節(jié)車皮。機動車排放的氮氧化物、細微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災害的重要原因。

為了整治機動車尾氣的排放，市委、市政府加大治理臨管力度，采到一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T市修訂了《T市機動車污染防治辦法》，對于公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車，T市加快氣化(使用液化氣)改選，2011年和2012年，市政府購置了1200輛清潔能源公交車，全部淘汰183臺柴油公交車。2012年8月，全市開展嚴厲打擊機動車“冒黑煙”現(xiàn)象。

對于黃標車，2001年T市啟動了限行工作，2012年開始分步實施黃標車限行措施。其中，對中、重型黃標車和大中型載客黃標車實施限行，全年累計查處違規(guī)標車2269輛，2012年全市淘汰了黃標車33338輛。盡管如此，T市每個工作日機動車增加量仍在350輛左右，而全市黃標車仍有4萬多輛，機動車污染防治形勢仍然嚴峻。

2013年，T市對2003年以前運營的8637輛黃標車進行強制報廢;對1422輛連續(xù)5年以上末參加年檢的車輛限期檢驗，逾期強制注銷;對2013年年底達到報廢期限的10082輛車進行強制報廢。到2015年年底，T市將全部淘汰黃標柴油通勤車、土方車和載貨車輛。對于公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車，T市加快氣化(使用液化氣)改造，2全部淘汰183臺柴油公交車。同時，T市將嚴厲查處黃標車闖限行和柴油車“冒黑煙”等違法行為。每周兩次上路查處“冒黑煙”車輛，對在路面行駛的“冒黑煙”車輛，由環(huán)保部門下發(fā)限期治理通知書，對逾期未整改的車輛，列入年審黑名單，環(huán)保部門和公安部門不予辦理環(huán)檢、安檢手續(xù)。對于外地入境車輛，嚴禁沒有環(huán)保標志的車輛進入T市，外地牌照黃標車輛不得進入市區(qū)行駛。

2013年1月14日，T市 人民政府辦公廳發(fā)出了《關于積極應對空氣嚴重污染日的通知》，采取了包括停用機關單位30%公車在內(nèi)的9條強制措施應對霧霾。經(jīng)過T市政府批準，T市公安交通管理局將對停用的公務車輛違規(guī)上路進行糾正和查處。

據(jù)市交管局介紹，這些停用的公務車輛都是先由市屬機關事業(yè)單位上報至市機關事務管理局，然后再由機關事務管理局進行收集統(tǒng)計，并抄法到T市公安交通管理局，隨后將已停用的車輛牌碼錄入監(jiān)控設備數(shù)據(jù)庫。一旦這些車輛在重污染日上路就會被電子眼抓拍，交管部門會及時通報相關單位并予以曝光，在路面上執(zhí)勤的民警如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)上路的公務車，也會對其進行警告和糾正。

據(jù)記者了解，僅14日一天時間，依托數(shù)據(jù)庫錄入的信息，T市公安交通管理局一共在市區(qū)道路上抓拍到65輛本應該停用的公務車輛，其中最早一次抓拍記錄的時間是早晨6點29分。

據(jù)統(tǒng)計，在采取了綜合整治行動后，2012年T市市區(qū)煤炭消費總量下降了602萬噸，冬季采暖燃煤總量下降了35%，采暖期排放的二氧化硫和煙塵分別下降了33%和37%，采暖期空氣污染初步得到遏制。截至2012年12月10日，市區(qū)二級以上優(yōu)良天氣達312天，比上年同期增加11天;大氣主要污染物二氧化硫農(nóng)度均值比上年同比下降14.1%;綜合污染指數(shù)比上年同期下降5.7%。全年市區(qū)空氣質量有望達到國家二級標準的目標，T市全面改善城市環(huán)境質量“一年初見成效”的目標基本實現(xiàn)，2013年T市將繼續(xù)推進綜合改善城市環(huán)境質量工作。

4.2013年2月18日，據(jù)環(huán)境保護部介紹，74個實施空氣質量新標準的城市，春節(jié)期間(2月9日至15日)平均達標天數(shù)比例僅54.7%，超標天數(shù)占比45.36%。PM2.5平均超標率為42.7%，最大日均值達426微克/立方米，最大超標4.7倍。74個城市中，空氣質量屬輕度污染的占23.1%，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，嚴重污染占2.9%。天津、石家莊和T市除夕夜(22時至次日2時)PM2.5的濃度較高，分別為577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。

環(huán)保部有關負責人說，春節(jié)期間，污染物濃度變化既與煙花爆竹集中燃放有關，也與大氣擴散條件密切相關;不利氣象條件及煙花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空氣質量下降的主要原因。

T市公眾與環(huán)境研究中心馬主任表示，在煙花燃放的問題上，確實要控制它的污染，但完全禁放并不是很好的選擇。他說，在去年除夕夜，由于碰到擴散不利的氣象條件，PM2.5濃度急劇上升，達到一個相當高的程度，因此燃放煙花確實存在污染。但從另外一個方面來講，燃放煙花畢竟是一個傳統(tǒng)的、帶有一定文化色彩的活動，且煙花的燃放已經(jīng)被限制在一個比較短的時段里，它所造成的影響在一年中實際上是有限的，與那些一年365天都在排放污染源相比，并不是減排的重點，所以，春節(jié)期間的煙花燃放還是應該以引導和限制相結合為主。

“我建議有關部門可以提供一個類似‘煙花燃放指數(shù)’的服務，這一做法在北京等大城市已經(jīng)實施?！瘪R主任解釋說，就是按照天氣條件，比如在天氣擴散條件有利的情況下，“煙花燃放指數(shù)”高一些，比如前年春節(jié)，擴散條件就非常好，這種情況下，怎么燃放污染物都不會累積到很好的濃度。如果像去年的情況，擴散條件不利，“煙花燃放指數(shù)”就應該低一些。如果是嚴重的霧霾天氣，“煙花燃放指數(shù)”就應該非常低，只能允許孩子們放一些小花炮之類的，絕對不能燃放大型的煙花。

“另一方面，政府應該對一些高排放的大型煙花進行嚴控，不讓這些大型煙花進入銷售渠道?！瘪R主任認為，在這個環(huán)節(jié)，政府是可控的，也是有法規(guī)的。他說，這些大型煙花不僅有空氣的污染，還有噪音污染。甚至存在對健康的威脅，應該加以制止。

2013年1月29日，新浪網(wǎng)發(fā)起了“春節(jié)少放炮，文明過大年”的微話題討論。網(wǎng)友們對于春節(jié)是否燃放煙花爆竹發(fā)表了自己的看法，新浪微博僅一天的時間，討論量就達到了800萬。多數(shù)網(wǎng)友均贊成在春節(jié)期間少放或不放煙花，并紛紛表示從自己做起，從身邊做起。

5.9月22日是“世界無車日”，這一活動的前身是“歐洲無車日”，由歐盟委員會及歐盟的9個成員國于2000年2月確定。這是歐盟首次介入旨在改善城市空氣質量、減少城市交通壓力和改變城市交通觀念的環(huán)保活動。2012年9月22日是第6個中國城市無車日，其主題是“關愛城市，綠色出行”。全國151個城市采取多種方式，引導公眾低碳出行，增強公眾環(huán)保意識。T市公交公司通過發(fā)行“無車日紀念卡”，鼓勵人們選擇公共交通工具出行，公交公司為此還增加了部分公交線路的運營班次。記者隨機登上一輛公交車，司機董師傅說，路上的私家車明顯少了，平時一趟要跑一個小時，今天只需要一半的時間。

薛先生在東大街一家賓館舉行婚禮。前兩天得知自己的婚禮日正好是無車日后，他隨即就給親朋好友專門發(fā)短信，希望大家盡量不要開車前來。果然，當天的大多數(shù)嘉賓都綠色出行，乘坐地鐵、公交車或者出租車，大家普遍感覺，當天的車輛少多了，交通很順暢。

住房和城鄉(xiāng)建設部某規(guī)劃師說，連續(xù)舉辦6年的無車日活動，提高了公眾低碳出行的環(huán)保意識，也讓加強綠色交通系統(tǒng)建設成為了不少地方政府的核心價值之一。他還說：根據(jù)我們的測算，如果全國機動車停駛一天，能節(jié)省燃油上億升，減少污染物排放可達到14萬噸，這也是無車日最直接、最明顯的效果。但是也有不同的聲音，“少我一個不算少。一天不開車，對環(huán)保起不了什么作用，總不能把要辦的事給耽擱了，還是少搞些形式主度的東西為好。”

張先生從事交通管理工作，他說：“搞無車日活動，公車應該帶頭?？晌易⒁獾?，無車日當天，公車并沒有減少的跡象，仍然和往常一樣。再說了，鼓勵人們騎自行車出行，但一不注意就容易丟失也是個問題。相對而言，汽車丟失的情況遠少于自行車。”

倡導無車日，號召人們乘坐公交車、騎自行車或者就近步行，首先是人們對自身生活方式的一種反思。市民王先生說：“大家為了出行方便和提高辦事效率而買車，但反倒加重了城市交通壓力。常聽到車主抱怨堵車嚴重，影響自己的時間，但他們忘記了自己也是造成堵車、影響城市交通的一員。”

倡導開展無車日的某環(huán)保專家認為，“無車日能引起人們重視日益破壞的大氣環(huán)境就達到目的了。思想上有這么根弦，對于個人來說，哪天都可以是無車日，只要那天開車對你來說不是必須的;對于炫富族來說，也不一定非要開著排量的汽車轟足了油門上街主，因為你跟其他人呼吸著同樣的空氣;倡導低碳生活也不僅限于無車，少用一會兒空調(diào)、少開一會兒電燈，都是卓有成效的節(jié)能減排措施?！?6.2013年11月，我國大部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，南京、上海以及浙江多地甚至發(fā)出橙紅色預警。4日，南京發(fā)布污染紅色預警，中小學及幼兒園停課;5日，江浙地區(qū)污染過程已持續(xù)4天;同日，上海發(fā)布橙色預警，據(jù)衛(wèi)生部門介紹，由于霧霾天氣直接導致呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)生率上升，上海市患呼吸道疾病人數(shù)比平時增加三成左右。隨之而來的直接反應就是口罩和空氣凈化器的熱銷，以及旅游人數(shù)的銳減。2014年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中表示：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)?！?月27日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府的重點工作。會議決定，在重點地區(qū)要有針對性地采取措施，加強對大氣、水、土壤等突出污染問題的治理，集中力量打攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾看到希望。

在談到治理污染需要多長時間時，全國政協(xié)常務、人口資源環(huán)境委員會副主任秦大河說：“如果我說我們要三十年，老百姓會感到很失望;如果我說只要三五年，那是不符合實際的?！?附錄：

①PM2.5是指大氣中直徑小于或等2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。PM2.5粗細還不到頭發(fā)絲的三十分之一，能攜帶大量有毒有害物質，通過支氣管進入人體的肺部，甚至融入到血液之中，引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病，造成肺癌變疾病增加，成為危險身體健康的隱形殺手。

②據(jù)《中國科學學報》2013年4月2日報道，3月31日發(fā)面的《2010年全球疾病負擔評估》稱，2010年。PM2.5形式的室外空氣污染居全球20個首要至死風險因子第九位，在中國則排第四，位列“飲食結構不合理”“高血壓”“吸煙”之后。該報告由50個國家、303個機構、488名研究人員共同完成，發(fā)表于國際權威醫(yī)學雜志《柳葉刀》。專家組艾倫?科因教授說：“在發(fā)展中的亞洲地區(qū)，空氣污染日益成為肺癌的重要致病因子。2010年，中國20%的肺癌由此引起，雖然亞洲兒童急性下呼吸道感染呈下降態(tài)勢，但空氣污染仍導致此方面的重大負擔?！?/p>

③《經(jīng)濟日報》2012年12月31日報道，環(huán)境保護部日前正式發(fā)布《2012年中國機動車污染防治年報》，公布2011年全國機動車污染排放狀況?！赌陥蟆凤@示，僅占汽車保有量16.5%的“黃標車”卻排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的細顆粒物、55.9%的一氧化碳和60.4%的碳氫化合物，而占保有量53.7%的因Ⅲ及以上標準汽車，其排放量還不到排放總量的25.0%。

一、根據(jù)給定資料，概括歸納T市治理空氣污染的主要做法。(20分)

要求：全面、準確、簡潔。不超過200字。

二、“給定資料4”提到了“煙花燃放指數(shù)”這一做法。請結合資料內(nèi)容，分析指出有關部門這一做法在工作思路或管理理念上體現(xiàn)出哪些新的變化。(15分)

要求：觀點明確、分析深入、條理清楚。不超過250字。

三、“給定資料5”提到T市開展“城市無車日”活動，請參考給定資料，以該市交通運輸部門的名義，圍繞宣傳“無車日”活動，給廣大市民寫一封公開信。(25分)

要求： 1.切合題意，具有針對性;1.觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚;2.格式規(guī)范，表達簡潔流暢，不超過600字。

四、請針對“給定資料6”劃線部分文字進行思考，結合對全部給定資料的理解，以“讓人民群眾看到希望”為題，圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問題的治理”寫一篇議論文。(40分)

要求：

1.自擬標題，聯(lián)系實際;2.觀點鮮明，論述全面、深入，邏輯結構嚴謹;3.表達簡潔，字跡清楚，總字數(shù)1000-1200字。

第三篇：2015山西省公務員考試申論真題及答案解析

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定材料

材料1：

近日，中辦、國辦下發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代化公共文化服務體系的意見》（下稱《意見》）強調(diào)，要按照全面建成小康社會的總體要求，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神動力和文化支撐。

《意見》及附件《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020）》還要求給群眾提供“對路子”的公共文化服務。一者，要為文化場館的社會功能、服務群體等重新定位，使之回歸公益屬性，并為文化場館的建設、維護和運行提供充足的政策和資金支持。二者，要以明確的考核機制，倒逼相關部門將文化場館不僅要建好，更要利用好，提升服務品質，提高可利用率，增強自身魅力。與此同時，也要大力引導、鼓勵老百姓走進文化場館，在全社會營造全民閱讀、全民學習之風。

文化部公共文化司某負責人表示，2014年，全國財政一般公共預算中文化體育與傳媒支出達到2753億元，比2011年增加了860億元，對公共文化體系建設給予了重點支持。今后還要進一步加大投入力度，其中一部分要用來采購公共文化產(chǎn)品，低票價或者直接購買版權服務民眾等形式，將成為文化部的公共文化重點工作任務之一。

材料2：

隨著奧運會、世博會、世園會、亞運會等一系列重大文化體育活動在我國召開，一大批地標級精品場館紛紛涌現(xiàn)。鳥巢、水立方等奧運場館在世界享有盛譽，S市世博會中國館所改造成的中華藝術宮已經(jīng)投入使用。中國國學中心、國家美術館、中國工藝美術館等國家級重點文化工程集中落戶于北京奧林匹克公園，眾多新興文化場館已經(jīng)具有國際一流水準。與此同時，工人文化宮、文化館、少年宮等傳統(tǒng)公益性質的文化場所也不斷增加。某權威網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，截至2013年底，全國縣級以上文化館、群眾藝術館數(shù)量由三千多個，文化站超過四萬個，村（社區(qū)）文化室25萬個。我國現(xiàn)有博物館4165家，在過去10年時間里增長一倍。

盡管我國文化館、博物館等公共文化設施總數(shù)不斷增加，但相對于發(fā)達國家而言，總體發(fā)展程度仍然較低。據(jù)了解，英國倫敦市有400多個大小劇院、音樂廳及現(xiàn)場音樂表演場地，每10萬人擁有1.4個劇場，每10平方公里擁有1.3個劇場，每年大型劇場的入場人次達1240萬；近600個圖書館，公共圖書館有395家，平均每10萬人擁有5家公共圖書館，人均藏書量5本；22座家國家級博物館，200余座非國家級別的博物館，每10平方公里有1.1座博物館，即每個社區(qū)附近都會有博物館。而我國平均40萬人擁有一座博物館。

貧困地區(qū)一直是我國公共文化服務體系均衡發(fā)展的難點，這些地區(qū)財力小，文化事業(yè)投入十分有限。以廣西來賓為例，2003年至2008年，在農(nóng)村文化方面的投入比重不到文化投入的10%,2008年以前沒有市級群眾藝術館、圖書館、博物館、影劇院，大部分縣級圖書館、文化館達不到部頒三級標準。

農(nóng)村如此，在某些大中城市則是另一番景象。某市社科院曾對本市2209名市民的公共文化服務體系參與度和滿意度進行調(diào)查。結果顯示，盡管近年來政府對公共文化服務體系的建設投入大量人力、財力、物力，但部分公共文化設施、公共文化活動、文化惠民項目的利用率和參與度較低，設施、資金等資源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，針對博物館、美術館、科技館、紀念館和陳列館的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.4%的受訪者一年中從未去過這5類場所，61.6%的人平均每年去1到5次。市民對文化館的年均光顧次數(shù)更低，93.7%的人平均每年到館5次以下，其中，58.6%沒去過文化館，35.1%的人每年到館次數(shù)為1到5次。針對公眾滿意度的調(diào)查結果顯示，對基層文化場所和文化館的服務表示滿意和基本滿意的市民，分別只有34.2%和40.8%.材料3：

公共文化服務場館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展中的“老大難”.特別是一些傳統(tǒng)的公益性質文化場館，因為缺少有吸引力的“內(nèi)容”而門庭冷落，造成巨大浪費。

“我剛來文化宮那會兒，這兒真的是火?。　盚市總工會A工人文化宮主任高先生說。1983年，他從部隊復員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮由盛而衰，從輝煌到冷清的全過程。“那時，文化宮人來人往，電影晚場場場爆滿，光是幫我們賣票、檢票、維持秩序的長期固定義務員就有五六個?，F(xiàn)在，電影院每天的上座率不到10%,有時候工作人員甚至比觀眾還多。”他道出了大家的普遍感受。

“那時在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運動，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了?！被貞浧鹗畮啄昵暗墓と宋幕瘜m，57歲的老職工譚夢林仍充滿激情。

“我有20多年沒去過文化宮了?！鄙谏蟼€世紀60年代的白女士說，“很懷念以前在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓的日子?，F(xiàn)在可供選擇的文化活動豐富多樣，而文化宮的活動設施和活動內(nèi)容卻相對比較陳舊?！?/p>

原因在哪里呢？“房屋破損、設備陳舊、功能單調(diào)”,大家?guī)缀醍惪谕暤鼗卮?。“跟各種新興商業(yè)文化場所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入當然也就大不如前了?！盚市總工會B工人文化宮金主任說。觀眾冷清，再加上文化經(jīng)營管理人才也極其缺乏，“有些文化宮已有名存實亡之虞?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰奈幕瘜m工作人員說。

“雖然日漸沒落，但誰也不知道怎么改變。資產(chǎn)不是我們的，我們也有這權利，那也只好就這么閑置著?！苯鹬魅握f，雖然文化宮地處城市最繁華的商業(yè)街區(qū)，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒搞過。后來也曾想要重新建設，但一直苦于沒錢。

H 市總工會C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿(mào)經(jīng)濟圈的中心，這棟8層的建筑被淹沒在周圍的高樓和廣告牌中。遒勁有力的“工人之家”4個毛筆字，是該市第一任市長劉伯承元帥親自題寫的。如今，一層南面租給了麥當勞、新標識等企業(yè)做商業(yè)經(jīng)營，背面租給游戲廳；二層和三層租給張生記酒店；六至八層為H市公會辦公室；可供文化宮實際使用的樓層只有四層和五層。在文化宮有限的使用空間內(nèi)，只能提供很少的文化娛樂活動。四層開設了臺球室，吸引了一些年輕人，但由于價格不便宜，通常顧客都很少；五層的健身中心設施陳舊，燈光昏暗。

一層的電玩游戲廳有不少年輕人進出，但被問及是否知道工人文化宮的作用時，他們顯得一臉茫然。

“現(xiàn)在的文化宮毫無?文化?可言！”家住文化宮附近的王剛說，“以前憑著工會會員證就可以在文化宮參加各種免費文化娛樂，現(xiàn)在什么都沒有了”.“文化宮里沒工人，文化宮里沒文化。這是職工們當前反映比較大的問題?！盚市總工會宣教部部長朱和順分析說，工人文化宮的迷失，是因為其在市場經(jīng)濟中對自身定位的矛盾與搖擺。一方面文化宮收到了經(jīng)濟體制改革、企業(yè)發(fā)展和多元文化的沖擊；另一方面工人文化宮原本是總工會財政全額撥款，但是后來逐漸改成了差額撥款，再后來就成了自行收支、自負盈虧。為了生存，一些工人文化宮不得不出租場地和舉辦培訓班。

材料4：

早上6點多，雖是星期天，B市F區(qū)的李艷梅還是讓兒子張巖趕快起床，盡早到B市少年宮班里英語輔導班注冊繳費手續(xù)，“早起的鳥兒才能搶到食，報名那天，要不是去得早，就搶不到名額了”.“名額搶完了，當天我們外語俱樂部所有英語班都報滿了，要是報名的話，就得等我們今年開秋季班的時候，記者要早點來，不然又搶不到了?！鄙倌陮m外語俱樂部一位英語教師告訴記者，今年報名首日，近萬人將伸縮門擠成了“麻花”.對此，有學者說：少年宮學科類輔導班招生如此火爆，顯得是對其功能定位的嚴重扭曲。

上世紀50年代，Z市少年宮美術興趣小組的學員何水法和沈曙，每到周末都會一起去學畫，素描、風景、水粉、水彩樣樣不落。后來，他們一個成了著名的國畫家，一個則做了畫院院長。同時期的美術學員中還有潘公凱，他后來成了中央美術學院院長。

不過，與社會發(fā)展一樣，半個世紀后，很多地方的少年宮搬了地方、蓋了新樓，各項設施也與時俱進。和大部分的少年宮一樣，上世紀80年代初，Z市少年宮也不再叫少年宮，而是改為Z市青少年活動中心。跟隨名字一同改變的是“成長樂園”變成嚴肅的“第二課堂”.Z市青少年活動中心主任黃建明說，從校內(nèi)教育追到校外教育，他是最好的見證人。

隨著時代變遷，少年宮的地位開始尷尬，原則上的公益性質難以保障，高額的開支使得少年宮在公益和市場的兩邊徘徊，免費也在逐步向收費轉變。黃建明坦言，不變肯定沒有發(fā)展。“少年宮必須跟著時代脈搏前進，在運作模式、管理體制、教育方式上做出改變?！?/p>

材料5：

在S市市民文化節(jié)活動現(xiàn)場，白領社團在這個由張愛玲故居改建而成的活動中心里賣力表演。古樸的磚紅色建筑里，從頂樓到底樓人頭攢動。放牛班的春天合唱團，讓農(nóng)民工子弟愛上音樂，帶著自信放聲歌唱；S市首個由政府支持、社會力量承辦的藝術品跳蚤市場也順利開市，50余個攤位中，吉他、素描、面具、藝術鐵壺等琳瑯滿目；在A社區(qū)文化活動中心舉辦的學生藝術作品展上，17歲的萬婕大方叫賣起了自己做的“地球皂”.據(jù)統(tǒng)計，S市市民文化節(jié)開幕當天共舉辦各類文化活動1651場，就近參加文化活動的市民達100萬人次。

“S市從來不缺文化活動及各類文化節(jié)，但從沒有一個節(jié)日能像市民文化節(jié)一樣包含如此多的活動類別且如此?接地氣?。”有市民如此評價。

“給百姓更過出彩的機會，也為市民享受文化藝術活動打造?零門檻?。市民文化節(jié)這個平臺是給市民大眾的。我們的報名點、初賽都設在老百姓家門口，就是希望更多市民都能有所參與?！盉社區(qū)文化館負責人蕭女士說。

此前，C社區(qū)文化中心的社區(qū)活動雖多，但更偏重于老人和兒童，該中心韓主任并不滿足。“我們所在的社區(qū)，白領上班族特別多，因此我們也應該重視為白領們提供更多適合他們的文化活動項目，盡可能滿足每一個居民的需要?！?/p>

材料6：

2014年，Q市A社區(qū)的居民遲秋菊和劉世云沒想到，作為居民代表，她們委托社區(qū)專職管理員在“文化超市”網(wǎng)站上訂制的柳腔劇訂單，居然在一周后就得以兌現(xiàn)，這出自己免費點單點來的大戲，讓老百姓初嘗了說了算的“當家”的驚喜；小伙兒王維濤沒想到，憑借吹笛子的才藝，竟能自薦登上過去想都不敢想的大舞臺，深入到基層的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戲王、秀王）才藝達人海選，讓他正經(jīng)過了把明星癮；泡慣了圖書館的袁琳琳沒想到，借閱圖書再無須卡著下班前的時間點，24小時自助圖書館和書店的相繼開張，為和她一樣的愛書人保留了一團徹夜的燈火??

2014年，一場面向所有市民、零門檻的才藝選秀活動-------“五王”大賽在全市如火如荼的展開。這場報名人數(shù)超過兩萬人，原創(chuàng)節(jié)目數(shù)量超過3000個，觀看人數(shù)已逾20萬人次的大規(guī)模海選，將普通市民推到了舞臺的中心。

這個名為“文化超市”的舞臺實際上是一個“陳列”了綜藝演出、圖書、戲劇、電影、藝術培訓等豐富文化產(chǎn)品的特殊網(wǎng)站，它為包括39萬外來人口在內(nèi)的80萬居民建立起不可思議的自主“舞臺”:使用者只需登錄，并選擇所需的產(chǎn)品內(nèi)容，不出兩周就能收獲兌現(xiàn)；而借助“超市”的舞臺，更多擁有才藝的民間達人也自薦登臺亮相，上傳自編自導的節(jié)目，豐富供居民自選的產(chǎn)品內(nèi)容。

在網(wǎng)站的留言板上，無論文化產(chǎn)品的消費者還是制造者，個人意愿得到滿足的市民個個難掩驚喜。在市民紛紛走向臺前，高調(diào)分享貼心服務帶來的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已納入財政預算的文化服務專項資金的保障。

材料7：

M市的“新興城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務社會化的標準化建設”項目被文化部分列入2014年國家文化創(chuàng)新工程。其中W新區(qū)近年來探索公共文化服務項目外包，實行社會化運作，提高了服務項目的利用率，引起了社會的高度關注。

“政府是公共服務的提供者，不一定是生產(chǎn)者：是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者，不一定是直接操作者，政府向社會組織購買公共服務，是對公共服務體制的破冰嘗試，也是?服務型政府?與?小政府?兩種方向融合的必然結果?！盬新區(qū)相關領導說，從購買文藝演出到定制大型晚會再到新區(qū)圖書館服務外包，新區(qū)的公共文化服務逐步走出一條具有特色的社會化運作之路。

W新項目購買公共服務時，根據(jù)群眾的需求和新區(qū)實際情況確定“買什么？向誰買？怎么買？”,通過公開招標，將新區(qū)圖書館的建設、管理、運行和服務外包給專業(yè)公司。該公司嚴格按照要求，配備各藝術門類專業(yè)人員和管理人員，實行免費開放，舉辦各類文化活動，實現(xiàn)了建設標準化、成本細節(jié)化和管理規(guī)范化。

W新區(qū)圖書館自建館以來，全年無休，免費開放，通過圖書館24小時還書箱以及圖書館數(shù)字資源無地域限制、無時間約束的開放性服務，保證了對讀者服務24小時不間斷。在圖書館購置新書方面，把選書和購書的權利交給讀者，以讀者滿意為出發(fā)點和落腳點，堅持“圖書館服務與社區(qū)服務相結合”“市民服務與企業(yè)服務相結合”“實體服務與網(wǎng)絡服務相結合”“普遍化服務與個性化服務相結合”,實現(xiàn)了管理標準化。

W新區(qū)文化館在為街道、社區(qū)、企業(yè)等提供基本的公共文化服務的同時，采取調(diào)查問卷、座談會等多種方式問需于民，將群眾文化需求定位為文化館的工作目標，與基層形成了良好的互動交流的服務模式。文化館還注重將富有新區(qū)地域特色的文化傳承納入各類公益性社會文化組織的培育和建設，讓新區(qū)豐富、優(yōu)秀的歷史人文資源“活起來”.據(jù)介紹，W新區(qū)成立了由財政、審計、紀委、文化行政部門組成的考核小組，對外包公司的業(yè)務進行考核。考核小組制定了外包服務質量考核表，滿分為100分，從隊伍建設、公共服務、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面進行考評?？己嗽u分不得低于80分，80分以下對服務外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務合同。同時，政府聘請了第三方對兩館的服務人群、服務單位進行抽樣調(diào)查和暗訪。通過把監(jiān)管落實為可見可控的考核制度對服務外包進行監(jiān)管，避免“一包了之”.區(qū)某領導說：“我們不做運動員，只做裁判員”.試點表明，W新區(qū)購買公共文化服務基本實現(xiàn)了以最節(jié)約成本購買最優(yōu)化的服務的預期目標，公共文化服務體系建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好態(tài)勢。

材料8：

新媒體正在改變我們的文化嗎？手機閱讀、數(shù)字報紙、雜志、移動電視、觸摸媒體??新興媒體正越來越多地出現(xiàn)在當下生活中，并日益侵入生活的各個層面，面對如此強大的新媒體撲面而來，專業(yè)人士展開了多次主題討論。參與討論的部分學者認為，新媒體的出現(xiàn)其實是以消解我們傳統(tǒng)文化的主流價值為目的的。它以消解、嘲諷為手段，尋找的是一個對立面，而且這種對立面越強烈、越離譜越好，這樣就容易產(chǎn)生一種傳播效果。這種以消解傳統(tǒng)價值為目的的新媒體使文化“下游化”了，這種文化沒有經(jīng)過理性的加工，缺少質感，沒有邏輯的支撐，容易情緒化。對此，也有人表示不贊同，認為在談到“改變我們的文化”這樣一個概念時，存在著某個階層的語義預設，也就是說這是站在傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢立場上進行的言說。他們認為，新媒體時代的到來，真正應該考慮的問題是，傳統(tǒng)文化的代言人如何才能找到自己新的立足點。

三、作答要求

一、請根據(jù)給定材料，概括目前我國文化場館發(fā)展中面臨的問題。（20分）

（內(nèi)容全面、條理清楚、語言準確，不超過200字。）

二、請分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務社會化的運作的做法成功的原因。（15分）

（觀點明確、分析深入，不超過200字。）

三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質文化場館，使之回歸公共文化服務功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會調(diào)查了解情況，請你以H市的總工會的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報材料提綱。

（緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。）

四、閱讀給定材料，結合實際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。（40分）

（要求：1.自擬題目，緊密結合實際；2.觀點鮮明、正確，認識全面深入，邏輯結構嚴謹；3.表達簡潔，字跡清楚，1000字。）

參考答案

一、請根據(jù)給定材料，概括目前我國文化場館發(fā)展中面臨的問題。（20分）

（內(nèi)容全面、條理清楚、語言準確，不超過200字。）目前我國文化場館發(fā)展中面臨的問題如下：

1.公共文化設施總體發(fā)展程度較低；2.貧困地區(qū)財力小，投入有限；3.公共文化設施、資金利用率低；4.公共文化活動群眾參與度低；5.公共文化設施、內(nèi)容陳舊，功能單一；6.文化經(jīng)營管理人才缺乏，觀眾冷清；7.管理者缺乏改變現(xiàn)狀和創(chuàng)新的意識和途徑，也缺乏轉變的積極性和動力；8.缺乏政府的資金和政策支持；9.缺乏明確的社會功能定位；10.缺乏明確的服務功能定位。

二、請分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務社會化的運作的做法成功的原因。（15分）

（觀點明確、分析深入，不超過200字。）

公共文化服務社會化運作，提高了服務效率及利用率，有特色的形成了良好發(fā)展態(tài)勢。

1.科學購買，配備人員，公開招標外包。實現(xiàn)建設標準化、成本細節(jié)化、管理規(guī)范化。2.全年無休，免費開放，重視讀者選擇。落實人性化服務，實現(xiàn)管理標準化。3.問需于民，傳承文化，培育公益組織。形成良性互動，豐富歷史人文資源。4.成立小組，全面考核，加強抽查暗訪。保證落實考核制度及服務質量。

三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質文化場館，使之回歸公共文化服務功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會調(diào)查了解情況，請你以H市的總工會的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報材料提綱。

（緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。）關于公益性文化館情況匯報提綱

XX領導：

您好。為了進一步完善我市公益性文化館相關管理，以更好的發(fā)揮其對市民的宣傳教育作用，現(xiàn)向您匯報情況如下：

一、現(xiàn)文化館所存在的問題

1、文化場館利用率低，光顧的人較少；

2、基礎設施和活動內(nèi)容陳舊；

3、管理人才缺乏；

4、對資源缺乏規(guī)劃利用。

二、存在問題的原因

1、缺乏新穎吸引的節(jié)目；

2、閑置場地沒有利用；

3、相關制度改革，自身定位不準，資金不足；

4、宣傳不到位。

三、所提相關建議如下

1、完善制度，提高其利用率；

2、完善基礎設施；

3、向群眾征求創(chuàng)新活動內(nèi)容；

4、引進資金，培訓人才。

H總工會

XX年XX月XX日

四、閱讀給定材料，結合實際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。（40分）

（要求：1.自擬題目，緊密結合實際；2.觀點鮮明、正確，認識全面深入，邏輯結構嚴謹；3.表達簡潔，字跡清楚，1000字。）謀新求變 文以化人

以“對路子”的服務構建“有特色”的文化

以人為本是服務的內(nèi)在要求，為人民服務是構建具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務體系的重要目標。在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，破損的文化宮、陳舊的文化設備、單調(diào)的服務功能、沒落的少年宮與圖書館，讓本應服務于民的公共文化場館黯然失色，取而代之的是商業(yè)新標、游戲廳、電玩城、臺球會所。但S市的市民文化節(jié)、Q市的網(wǎng)絡“文化超市”、M市的公共文化服務社會化運作的成功經(jīng)驗，為謀新求變，提供“對路子”的文化服務樹立了標桿，為構建“有特色”的現(xiàn)代公共文化服務體系帶來了曙光。

中辦、國辦下發(fā)《意見》強調(diào)，要按照全面建成小康社會的總體要求，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務體系。這是目前現(xiàn)代公共文化服務體系構建的綱要與指南，也體現(xiàn)了建立現(xiàn)代公共文化服務體系不僅有利于促進社會主義精神文明的進步，也有利于推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，更有利于為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大的精神動力與文化支撐。因此，提供“對路子”的服務，構建“有特色”的文化勢在必行。

提供針對性的服務，促進公共文化發(fā)展與市場經(jīng)濟相適應。針對性是檢驗文化服務于產(chǎn)品是否適應市場需求的重要指標，各地的文化部門要發(fā)揮市場“主人翁”的意識，對文化場館的社會功能、服務群體進行明確定位，確保公益屬性的同時，為文化場館建設、維護與運行提供充足的資金支持?！安徽沂虚L找市場”,尋求公益屬性與經(jīng)濟利益的平衡點。

提供規(guī)范化的服務，推動公共文化發(fā)展與制度法規(guī)相協(xié)調(diào)。服務并非靠個人自覺，組織自發(fā)，服務的特色離不開制度的約束。在提供規(guī)范化服務的道路上，需要完善的考核機制作為“交通燈”,如此才能保證服務之路暢行無阻。一方面將公共服務納入主管領導干部的政績考核中，另一方面引入第三方調(diào)查與監(jiān)管，雙管齊下，必見其效。

提供創(chuàng)新化的服務，引導公共文化發(fā)展與傳統(tǒng)文明相傳承。當“60后”在懷念工人文化宮的免費娛樂文化時，“80后”“90后”已在課后輔導課堂中緬懷曾經(jīng)的“成長樂園”,在互聯(lián)網(wǎng)中尋找精神家園。傳統(tǒng)文化在抨擊新媒體的同時，何不借助其優(yōu)勢找到新的立足點？Q市創(chuàng)建網(wǎng)上“文化超市”的嘗試，為傳統(tǒng)文化與新媒體、新技術的融合開辟了道路。

提供“對路子”的服務是構建現(xiàn)代公共服務體系的必然要求。如果公共服務不能與市場經(jīng)濟相適應，不能與制度法規(guī)相協(xié)調(diào)，不能與傳統(tǒng)文化相傳承，勢必讓社會主義精神文明建設走“彎路”,甚至走“歪路”.在全面建設小康社會的進程中，要努力開創(chuàng)公共服務的新局面，為中華民族偉大復興提供強大的精神動力與文化支撐。

答案解析

一、答題要點 【中公解析】

目前我國文化場館發(fā)展程度總體較低，具體表現(xiàn)在：

一、人均占有量低。我國公共文化設施總體數(shù)量增加，但人均擁有量嚴重低于發(fā)達國家。

二、發(fā)展不均衡。貧困地區(qū)文化事業(yè)投入比重低，市縣級文化場所不達標，是我國文化均衡發(fā)展的難點。

三、利用率和參與度低。部分公共文化設施、公共文化活動、文化惠民項目的利用率和參與度低。

四、公眾滿意度低。市民對基層文化場所和文化館服務的滿意度較低。

二、答題要點 【中公解析】

W新區(qū)實行現(xiàn)代公共文化服務項目外包，提高了服務效益和利用率，引起社會的高度關注。

一、政府向社會組織購買公共服務，根據(jù)實際情況確定服務的預期目標，通過公開招際將各項服務外包，實現(xiàn)管理規(guī)范化;

二、采取多種方式問需于民，因地制宜，注重歷史人文資源的融入;

三、成立專門考核小組，對外包公司的業(yè)務考核;

四、對外包服務監(jiān)管，聘請第三方對服務人群、單位監(jiān)督。因此，應推進公共文化服務社會化建設，實現(xiàn)文化創(chuàng)新。

三、答案要點

關于文化場館現(xiàn)狀的匯報提綱

工人文化宮是社會文化的重要載體，而當前文化宮在市場經(jīng)濟出現(xiàn)種種問題。

一、文化宮的活動設施和活動內(nèi)容相對陳舊。

二、文化經(jīng)營管理人才極其缺乏。

三、關于文化宮的管理權不足

四、文化宮的資金不足、且收入來源單一。

五、當前民眾對于文化宮的了解知之甚少。文化宮的部分項目收費過高。而正是由于以上問題從而導致文化宮陷入文化宮沒文化，文化宮沒工人的窘境。

針對以上問題，建議從以下幾方面進行改善。

一、在市場經(jīng)濟中明確自身定位，提高文化內(nèi)涵，擴大文化受眾。

二、對文化管理權進行下放，為文化管理提供充足空間。

三、積極吸收外部優(yōu)秀管理人才，為文化宮管理注入新鮮血液。

四、擴大文化宮資金來源，對文化宮進行多元化調(diào)整。

五、根據(jù)當前文化需求，積極改變原有文化模式，對文化的形式進行創(chuàng)新和加工，提升文化內(nèi)涵。加大宣傳引導，在民眾中重塑影響力。

六、完善硬件設施和相關設備，保證文化載體符合當前社會發(fā)展。文化是一個社會的靈魂和精神，而做好載體工作是讓精神發(fā)揮的前提，載體的發(fā)展也要時刻與時俱進，從而才能保證從更大程度上發(fā)揮文化的作用。

四、【參考例文】

謀新求變 以文化人

自從有文化，人類的進化便有了更加崇高的意義?！安恢Y,無以立”、“言而無文，行之不遠”這些凝聚著自遠古而來的智慧的名言，說明了人類進化至今不僅僅是物質的個體，而更多是精神的個體，“文以化人、文以載道”，文化不僅是人類的共同歷史財富，還是人類群體認同的核心。一個民族只有在文化上自信，才會形成強大的內(nèi)在凝聚力和外在競爭力;一個自信而有競爭力的民族，才會有海納百川的從容和尊重差異的胸懷。我國有璀璨奪目的中華文化，但是因為發(fā)展思路的固守和刻板，已經(jīng)顯示出于時代發(fā)展的不合。謀新求變，探索強有力的公共文化服務方式，正是以文化人的有效渠道，是延續(xù)璀璨的中華文化生命力的靈藥。

提升增量，滿足公共文化服務“剛需”。與我國的經(jīng)濟實力相比，文化資源的配備明顯短缺。與大中型城市相比，中小城鎮(zhèn)文化資源的布局顯得捉襟見肘，廣大農(nóng)村地區(qū)的文化供需對比更是尷尬異常。欠發(fā)達地區(qū)的文化服務短板不是“單體建筑”，而是體系性短缺，從物質資源到人才資源，再到管理經(jīng)驗都遠遠落后于大中城市。因此，提升增量，不僅僅是投入財政資金，更多的是要輸入人才資源和管理經(jīng)驗，軟硬兼施，這是解決公共文化服務的剛性需求的必要手段。

盤活存量，激活公共文化服務資源。相較于中小城鎮(zhèn)偏遠農(nóng)村的“資源匱乏”，大中城市的公共文化服務形勢也并非“一片大好”，公共文化資源閑置問題觸目驚心，公共文化場所本身功能單一，內(nèi)容枯燥，無法滿足新時代下群眾的文化需求，公共文化設施場地正在被市場化經(jīng)營所擠占，其公益性逐漸被市場性吞噬。這是公益文化發(fā)展失敗的教訓，也顯示我國公共文化在市場經(jīng)濟中存在的危機。因此，盤活大中城市的公共文化資源存量，利用大城市的其他資源，為公共文化探索新出路，謀求新發(fā)展，是公共文化今后的發(fā)展方向和主要動力。

控制流量，繼承、創(chuàng)新與摒棄并存。公共文化是社會主流價值觀的載體，其構成既有傳統(tǒng)文化因素，也會根據(jù)時代的發(fā)展、文化的更新和進化，不斷有新的文化元素融入、有新的文化傳播方式的滲透到公共文化體系的構建之中，也會不斷有老舊保守、不合時宜的文化元素被時代洪流拋下和淹沒。因此，公共文化的建設是一個動態(tài)的過程，新文化元素的流入，舊文化元素的溢出都是文化生命的自我更新和革命。人類作為文化的創(chuàng)造者和發(fā)展者，掌控它的生命脈搏，保持它的健康體態(tài)是我們義不容辭的責任。

增量、存量、流量本是經(jīng)濟學中的概念，三種數(shù)量的合理配比構成一個健康穩(wěn)固、動態(tài)發(fā)展的體系，這在文化建設中同樣適用。固守原有發(fā)展思路固不可取，但謀新求變不是一味推翻原有的發(fā)展思路，而是在原有發(fā)展思路上進行修補更新，讓文化價值生命永在。(1096字)

第四篇：公務員考試申論真題[范文]

公務員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發(fā)生一次洪災。多點域，突發(fā)性，毀滅性的地質災害給當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災人數(shù)177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數(shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發(fā)放）

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度的索取，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設導致移民總數(shù)達7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質災害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要注意科學移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對移入地的環(huán)境破壞）

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用?！爸饕怯媱澑鷮嶋H脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜耍Ｏ碌拇迕裨趺崔k？虛報和私下轉讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結構體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟）而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設?！盰市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！保ㄗ龊靡泼窈蟮呐涮状胧┑母M，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦?，首現(xiàn)要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數(shù)800-1000字。

第五篇：2008年山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論真題

中國考試網(wǎng)論壇

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層干部和農(nóng)民期盼“改善農(nóng)村公共服務”的呼聲最高，廣大農(nóng)民反映最多的是買化肥和種子還要跑到城里或鎮(zhèn)上，浪費了時間不算，有的質量還可能得不到保障。啟東市為了強化農(nóng)村公共服務職能，在不增加農(nóng)民負擔的前提下，城鄉(xiāng)互動，聯(lián)創(chuàng)共建遍布鄉(xiāng)村的村級公共服務中心。

3．2008年中央一號文件《中共中央、國務院關于加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》明確指出：深化農(nóng)村改革是強化農(nóng)業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。必須不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力。要加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務和社會管理，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調(diào)，今年要千方百計爭取農(nóng)業(yè)有個好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護。四是要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系。

4．深化農(nóng)村改革的重點之一是轉變政府職能。從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應重點加強三個方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的市場主體地位和權益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，搞好農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。在履行好政府職能的同時，要把不應該由政府承擔的經(jīng)濟和社會事物交給市場、中介組織和村民自治組織。

5．湖北“咸安改革”的特點是改過去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，理順了管理體制，創(chuàng)新了發(fā)展機制。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站（所）全部改為“服務中心”，轉為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構，走企業(yè)化、市場化、社會化的路子，其所承擔的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關系得到了理順。政府對公共服務工作實行項目管理，先確定當?shù)剞r(nóng)村需要的服務項目，根據(jù)當?shù)厍闆r確定費用標準，給予財政撥款，然后實行公開招標，簽訂合同，全面考核，根據(jù)服務質量，兌現(xiàn)服務費用。另一方面，對確定政府支持和發(fā)展的農(nóng)村公益性服務領域實行“以錢養(yǎng)事”，引入競爭機制，強化了利益驅動。在總結了咸 中國考試網(wǎng)論壇

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置，落實了干部的工作責任。政府的職能有過去主要是“催種催收，要錢要糧”開始轉變到提供公共產(chǎn)品，加強對農(nóng)民的公益性服務上來，切實轉變了政府職能，提高了工作效率。

6.山東省乳山市近年來積極鼓勵引導、培育發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會為主要形式的經(jīng)濟合作組織，使其成為農(nóng)戶、企業(yè)與大市場連接的橋梁和紐帶，成為增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會116個，擁有會員4萬多人，聯(lián)系農(nóng)戶8萬多戶。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會在促進科學普及、成果轉化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)技協(xié)會是以農(nóng)民對先進實用技術的迫切需要為基礎而建立的，其會員大都是科技能手，所推廣的農(nóng)業(yè)技術都是以市場需求為出發(fā)點，并且融技術、生產(chǎn)和服務為一體，讓每個協(xié)會都成為專業(yè)技術培訓、推廣的基地，每個會員都成為科技示范戶。協(xié)會外聯(lián)科研單位和農(nóng)技推廣部門，內(nèi)聯(lián)千家萬戶。新品種新技術先在協(xié)會內(nèi)部推廣，為會員掌握和采用，然后再輻射其他農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農(nóng)民手中，農(nóng)技協(xié)會是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應該干什么以及怎么干，都是根據(jù)市場來決定，農(nóng)戶和協(xié)會之間的行為是自主自愿的，而且協(xié)會的帶頭人是農(nóng)村的精英，有組織能力和號召力，在他們的帶動下，容易使會員和農(nóng)戶在思想上和行動上達成一致，形成種植、養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)?；窬?。目前，乳山市已經(jīng)形成種植規(guī)模在萬畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋果等8大農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會把分散的農(nóng)戶有效的組織起來，按照市場需求，組織生產(chǎn)，開展同業(yè)技術交流和技術服務，在區(qū)域內(nèi)形成“超小規(guī)模的個體，超大規(guī)模的群體”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)新格局，從而增強市場競爭能力。農(nóng)技協(xié)會不僅為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術服務，還把生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)組織起來，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為農(nóng)戶與市場之間架起橋梁，承擔單個農(nóng)戶辦不了或辦不起來的事情，滿足小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟的實際需要，解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷不遠、進不了大市場的問題，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會實行民主決策、民主管理，會員直接參與協(xié)會的管理，培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識、營銷能力和組織精神，又可以增強農(nóng)民的集體意識，民主意識和法制意識，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務、自我管理和自我教育能力，推進了農(nóng)村基層民主政治建設，促進了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

7.實現(xiàn)基本公共服務均等化，大力加強以改善民生為重點的社會建設，是黨的十七大明確提出的一項重大而緊迫的任務，也是今年政府工作報告的重要內(nèi)容。必須看到，盡管這些年來以農(nóng)村民生為重點的農(nóng)村社會建設明顯加強，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待破解，如公共服務難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，新型合作醫(yī)療制度籌資水平中國考試網(wǎng)論壇

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種情況，與新農(nóng)村建設目標是格格不入的。不良文化現(xiàn)象蔓延農(nóng)村，應當引起全社會的關注。遏制農(nóng)村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關鍵要“輸血和造血”：要不斷為農(nóng)民提供健康、向上的文化產(chǎn)品和文化活動，要吸引各方面社會力量熱心農(nóng)村文化共建，要不斷調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設的積極性，努力提高農(nóng)民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設力量形成合力，健康向上的社會主義先進文化才能真正占領農(nóng)村文化陣地。

農(nóng)村文化建設滯后，一個重要原因是投入不夠。日前公布的《中國公共文化服務發(fā)展報告（2007）》顯示，由于農(nóng)村公共文化總體投入規(guī)模不足，文化服務機構數(shù)量呈逐年減少趨勢，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6年減少近5000個。即使尚存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也面臨著經(jīng)費緊張、發(fā)展困難的窘境，甚至成為無人員、無陣地、無經(jīng)費、無活動的“四無”文化站。加強基礎文化設施建設和文化隊伍建設，是豐富群眾文化活動的前提。欲讓農(nóng)村文化土壤肥沃起來，加大政府財政支持力度恐怕勢在必行。通過這些年的積累，不少農(nóng)村的經(jīng)濟實力都有了很大的增強，拿出錢扶持一下農(nóng)村文化設施和文化隊伍，應該是有這個能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來放在文化上呢？對于中西部財力困難的農(nóng)村，能否像城里的“免費”那樣，由財政對這里的文化設施也來個“免費”呢？文化大發(fā)展、大繁榮是全體國民的事情，沒有農(nóng)村的文化大發(fā)展、大繁榮，恐怕就沒有全國的文化大發(fā)展、大繁榮。

湖北省仙桃市大力開展文化下鄉(xiāng)活動。市花鼓劇團、歌舞集團經(jīng)常赴各鎮(zhèn)進行巡回演出，受到當?shù)剞r(nóng)民群眾的熱烈歡迎。與此同時，他們采取“城鄉(xiāng)文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農(nóng)村培養(yǎng)“不走”的文化。目前，全市的農(nóng)村文化中心戶已經(jīng)達到300多個，大大活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。

11．近年來，山東省加大對農(nóng)村文化建設的投入，構建以縣圖書館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院為基礎的農(nóng)村公共文化服務體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，加強農(nóng)民思想道德建設，努力形成健康向上、和諧文明的村風民風。在全國文明村鎮(zhèn)評選中，山東省有28個村鎮(zhèn)入選，全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)55個，數(shù)量均名列全國第一；省級文明村鎮(zhèn)601個；縣級以上文明村達到8000多個，占農(nóng)村總數(shù)的10%；文明家庭186萬戶，占家庭總數(shù)的6.7%。

兗州市大力實施有線電視入戶、鎮(zhèn)綜合文化站建設、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設“五大工程”。每個村鎮(zhèn)都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達到53%。市財政每年補貼100萬元，免費開放市圖書館、博物館，向農(nóng)民群眾免費送圖書30萬冊、播放電影5000多場，促進了農(nóng)民素質和農(nóng)村文明程度的提高，全市三分之 中國考試網(wǎng)論壇

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農(nóng)村學校、衛(wèi)生室、文化大院、敬老院等公共設施建設，支持農(nóng)村社會公益化事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村群眾更多地享受現(xiàn)代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動場所924處。二是發(fā)動企業(yè)職工廣泛開展獻愛心活動，采取結對幫困、困難援助、愛心援助等形式，對共建村6918戶貧困家庭實行定向資助。三是充分利用企業(yè)的培訓資源，積極開展農(nóng)村素質提高工程，與共建村建立長期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓，就業(yè)合作關系。去年上半年共舉辦各類培訓班1594班次，培訓297434人次，安置轉移勞動力154754人。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會公共服務機制由“以錢養(yǎng)人“轉向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請根據(jù)給定資料，簡述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準確，分析深入，條理清晰，字數(shù)不超過300字（滿分20分）

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務難盡如人意，”有人認為這該政府管理，有人則認為該有市場去完成，對此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農(nóng)技推廣服務”問題，該如何去做？

要求：觀點正確，計劃周密，程序合理，方法得當，字數(shù)控制在500字以內(nèi)。（滿分25分）

（三）給定資料反映：目前，一些村鎮(zhèn)對文化的投入不足，文化站逐年減少，即使尚存的文化站，也面臨著發(fā)展困難的窘境，甚至出現(xiàn)無人員、無陣地、無經(jīng)費、無活動的“四無”局面，針對這些問題，請你從一個基層干部的角度，就加強農(nóng)村基礎文化設施建設和文化隊伍建設，提出具體的對策措施。

要求：定位準確，對策合理，措施得當，可操作性強，字數(shù)不多于400字。（滿分25分）

（四）給定材料表明：推行農(nóng)村公共服務社區(qū)化，是基層政府轉變職能的有益探索。面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要處理好“管理”和“服務”的關系，工作的著重點應放在哪兒？如果要在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一做法，該如何確定工作的重點和難點，合理、有效地開展工作？

要求：重點突出，思路清晰，安排合理，可行性強，字數(shù)掌握在700字左右。（滿分30分）