第一篇：關(guān)于國(guó)土資源部門反腐倡廉建設(shè)的幾點(diǎn)思考

“慶祝建黨90周年 推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)”征文

加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的幾點(diǎn)思考

郝 鑫 萍

胡錦濤同志指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向北和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”我們黨成立90年來，始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)我們黨成立90年來深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合國(guó)土資源系統(tǒng)的工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的反腐倡廉工作，對(duì)于全面完成“十二五”規(guī)劃賦予國(guó)土資源系統(tǒng)的各項(xiàng)任務(wù)、為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

國(guó)土資源領(lǐng)域緣何成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”

改革開放以來，國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，不斷拓寬工作領(lǐng)域，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源領(lǐng)域的腐敗案件易發(fā)多發(fā)，已經(jīng)成為腐敗的一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)新華社報(bào)道，從2009年至2010年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦國(guó)土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1978件，其中貪污賄賂犯罪1715件、瀆職犯罪263件。在這些案件中，大案要案達(dá)1371件，涉及縣處級(jí)以上干部要案186人。這些年來，查處的國(guó)土資源系統(tǒng)腐敗分子中，既有國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有基層單位的一般干部；既有國(guó)土資源部門掌握各種實(shí)權(quán)的干部，也有勘探、遙感、測(cè)繪單位的科研人員；既有個(gè)人違紀(jì)違法的個(gè)案，也有集體腐敗的窩案、串案。比如，江西省國(guó)土資源廳4名副廳長(zhǎng)有3名先后被查處，海南省東方市的土地腐敗大案牽出25名干部，遼寧省撫順市順城區(qū)原國(guó)土資源局局長(zhǎng)羅亞平通過私賣他人房產(chǎn)、騙取拆遷補(bǔ)償款、受賄等并不高明的手段瘋狂斂財(cái)6000多萬(wàn)元，??發(fā)生在國(guó)土資源系統(tǒng)的一樁樁腐敗案件令人觸目驚心，發(fā)人深省。

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生除了有其深刻的歷史和社會(huì)根源之外，必然存在其現(xiàn)實(shí)根源。國(guó)土資源領(lǐng)域之所以腐敗案件易發(fā)多發(fā)，其原因主要有以下幾個(gè)方面。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)土資源系統(tǒng)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，有的地方、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)把全部精力都放在了抓好業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“說起來重要、做起來次要、落實(shí)起來不要”，存在業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉工作“一手硬、一手軟”、“兩張皮”的現(xiàn)象，致使有些黨員干部在思想上存在模糊認(rèn)識(shí)，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)土資源系統(tǒng)干部面臨的各種誘惑無處不在、無孔不入，稍有不慎就會(huì)蛻變墮落、喪失原則。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位。自中央建立和實(shí)施黨風(fēng)廉政責(zé)任制以來，國(guó)土資源系統(tǒng)大多數(shù)單位每年都層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，但往往是照抄照搬上級(jí)的相關(guān)規(guī)定，而沒有根據(jù)不同的崗位、不同的部門、不同的對(duì)象、不同的特點(diǎn)來設(shè)置不同的內(nèi)容，責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可操作性。尤其是在實(shí)施過程中，存在責(zé)任書一簽了之的情況，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏嚴(yán)格的工作考核和督促檢查，以致反腐倡廉工作存在講形式、走過場(chǎng)的問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任難以落到實(shí)處。

三是對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督制約不到位。長(zhǎng)期以來，國(guó)土資源部門由于掌握土地、礦藏等稀缺資源，在開礦、批地等方面享有巨大的審批權(quán)力，而這些權(quán)力又往往集中在少數(shù)干部特別是各部門各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，再加上政策執(zhí)行彈性空間大，決策過程不透明，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和有效的管理，使得國(guó)土資源領(lǐng)域存在權(quán)力“尋租”、滋生腐敗的土壤和條件。

四是責(zé)任追究不到位。有的地方、部門和單位在對(duì)干部職工的教育、管理上存在失之于寬、失之于軟的問題，甚至把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦案件看作是跟自己過不去，甚至有抵觸情緒；有的部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)存在“家丑不可外揚(yáng)”的思想，怕揭露問題會(huì)影響部門和單位形象，對(duì)于存在的腐敗問題采取“大事化小、小事化了”的態(tài)度，不能嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)人員的責(zé)任。

當(dāng)前，國(guó)土資源領(lǐng)域存在的各種腐敗現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)進(jìn)程，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、影響資源的合理配置，腐蝕人們的思想、影響社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)公平正義與社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民群眾的利益，影響黨和政府的形象，破壞黨群干群關(guān)系，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位帶來嚴(yán)重的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此，我們必須清醒地看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

鏟除國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗毒瘤的對(duì)策建議

腐敗是古今中外都存在的一個(gè)世界性難題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，治理腐敗，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，繼續(xù)在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革上下功夫，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。筆者認(rèn)為，國(guó)土資源系統(tǒng)反腐敗應(yīng)著重從以下幾各方面抓起。

第一，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。俗話說：“善除害者察其身，善理疾者絕其源”。解決腐敗問題和治病一樣，預(yù)防的代價(jià)最小，效果最好。反腐倡廉不是等出了毛病和問題才去研制“藥方”，而是要多敲“警示鐘”，少放“馬后炮”，多“未雨綢繆”，少“亡羊補(bǔ)牢”，力求做到防患于未然、止萌于未發(fā)。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以迎接和慶祝建黨90周年為契機(jī)，在國(guó)土資源系統(tǒng)黨員干部中深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，有針對(duì)性開展反腐倡廉示范教育、警示教育和崗位廉政教育，教育引導(dǎo)解決廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)廉潔自律、遵紀(jì)守法觀念，筑牢思想道德防線。

第二，著眼于構(gòu)筑國(guó)土資源系統(tǒng)“廉潔生態(tài)”，加強(qiáng)反腐倡廉文化建設(shè)。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,也是反腐倡廉的強(qiáng)大精神力量。要緊密結(jié)合國(guó)土資源系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，大力弘揚(yáng)地質(zhì)、土地、海洋、測(cè)繪等部門的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持“以文載道、以文化心”，深入推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)文化建和廉政文化建，倡導(dǎo)包括理念、愿景、使命和價(jià)值觀在內(nèi)的核心文化，采取多種形式加快良好文化的根植深植和傳播傳承，逐步形成了具有行業(yè)特點(diǎn)的工作理念、價(jià)值取向、行為規(guī)范、職業(yè)操守和專業(yè)形象，努力營(yíng)造有利于國(guó)土資源工作改革發(fā)展的文化氛圍。

第三，鞏固“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)成效，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。反腐倡廉，重在預(yù)防。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控機(jī)制建設(shè)，是近年來從源頭上防治腐敗工作的一個(gè)創(chuàng)新舉措。去年以來，國(guó)土資源部開展了“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)。要結(jié)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步排查國(guó)土資源系統(tǒng)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過梳理崗位職權(quán)，理清每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和權(quán)力運(yùn)行流程，找準(zhǔn)項(xiàng)目、審批、資金分配等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，努力從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，積極推行“廉政監(jiān)理”制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，中央財(cái)政投入加大，同時(shí)也面臨著項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、承擔(dān)單位、委托業(yè)務(wù)大量增加的新情況，項(xiàng)目管理的難度和壓力加大。如何管好用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保國(guó)家資金管理使用優(yōu)質(zhì)、高效、安全，既是業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容，也是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)近年來項(xiàng)目實(shí)施中腐敗問題頻發(fā)的情況，在項(xiàng)目管理中可以借鑒政府重點(diǎn)工程中第三方質(zhì)量監(jiān)理管理的方法，推行“廉政監(jiān)理”制度，就是在項(xiàng)目立項(xiàng)、申請(qǐng)和組織實(shí)施過程中，由有關(guān)部門或單位紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立專門的廉政監(jiān)察小組，提前介入、關(guān)口前移，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，項(xiàng)目完成后在項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估、決算審計(jì)等方面進(jìn)行“掃尾審查”，以防患于未然。第五，著力轉(zhuǎn)變部門職能，加強(qiáng)制度建設(shè)。轉(zhuǎn)變國(guó)土資源部門職能，深化行政審批制度改革，是反腐倡廉的治本之策。正如徐紹史同志所說，要削手中的權(quán)，去部門的利，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來，真正做到不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利，變“大家圍著我們轉(zhuǎn)”為“我們圍著大家轉(zhuǎn)”。要按照中央的要求和部署，加快推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府部門的職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，使政府部門遠(yuǎn)離直接配置資源，遠(yuǎn)離企業(yè)的微觀運(yùn)行，從社會(huì)資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者；同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓以及采礦權(quán)、探礦權(quán)招拍掛制度等，健全公共資源交易統(tǒng)一管理機(jī)制，建立防止利益沖突制度，逐步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制，最大限度地減少滋生腐敗的可能性。

（作者單位：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心）

第二篇：人大代表關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨風(fēng)問題，始終是關(guān)乎一個(gè)政黨生死存亡的關(guān)鍵所在，中國(guó)共產(chǎn)黨成立80余年來，歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于黨的作風(fēng)建設(shè)都有過深刻的闡述。新時(shí)期，加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)同樣也是一個(gè)重大課題，最近，筆者結(jié)合自己所負(fù)責(zé)的工作，圍繞著黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)問題，進(jìn)行了一些思考。

一、反腐倡廉工作任務(wù)依然艱巨

近

年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國(guó)人民共同努力，黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新進(jìn)展、新成效，各地區(qū)、各部門圍繞工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)、資源開發(fā)、銀行信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真開展反腐糾風(fēng)工作，查處了一大批違法違紀(jì)案件，一些身居高位的腐敗官員紛紛落馬。如原云南省紅塔集團(tuán)總經(jīng)理諸時(shí)建，是一個(gè)具有幾十年黨齡的老黨員，他為紅塔集團(tuán)的創(chuàng)立和發(fā)展做出過巨大的貢獻(xiàn)，為國(guó)家也創(chuàng)造了大量財(cái)富，但他最終沒有擋住金錢的誘惑，貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)數(shù)千萬(wàn)元，被依法判處無期徒刑；原北京市市長(zhǎng)，中央政治局委員陳希同為革命打江山立過功勛，但因不注意自己的世界觀改造，腐化墮落，最終淪為被人們唾棄的腐敗分子,被開除黨籍,并被依法判處有期徒刑15年,從對(duì)諸時(shí)建、陳希同的處理中，我們可以看出黨中央懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。在查處大案要案的同時(shí)，黨和政府還注意加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上去堵塞漏洞，如，現(xiàn)在全國(guó)很多地方已經(jīng)開始實(shí)行干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，離任審計(jì)制度，干部定期互調(diào)制度等等?？梢哉f這在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延。

在看到可喜進(jìn)展的同時(shí)，我們也不無憂慮的發(fā)現(xiàn)，反腐斗爭(zhēng)年年搞，腐敗分子還是時(shí)時(shí)有，腐敗手段也更加隱蔽，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還缺乏足夠的廣度和深度，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律還比較薄弱，干部隊(duì)伍中為政不廉的問題還比較突出，揮霍公款、行賄受賄、吃拿卡要、以權(quán)謀私、買官賣官、非法占有集體財(cái)物等不良風(fēng)氣和違法行為，還屢禁不止，這些現(xiàn)象敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，阻礙了生產(chǎn)力的健康運(yùn)行，更將影響一個(gè)地方的整體發(fā)展，因此，當(dāng)前的反腐倡廉工作，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們的任務(wù)依然艱巨。

二、腐敗行為誘發(fā)因素多種多樣

為什么反腐腐難滅，為什么腐敗分子總是“前赴后繼”“源源不斷”，究其原因，錯(cuò)綜復(fù)雜，有深層，有淺層，有主觀，有客觀，以本人這些年來各種不同行政工作經(jīng)歷來所感所思，我認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象之所以“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，一個(gè)主要的原因就是滋生腐敗的溫床比較“遼闊”，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作與生活中，存在著諸多的腐敗誘發(fā)因素，需要當(dāng)事人時(shí)時(shí)處處自警、自省、自勵(lì)、自重，否則一不小心就誤入歧途。

（一）權(quán)力失控因素。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制尚不夠健全、完善的情況下，一些權(quán)力失控、失管，少數(shù)掌握一定實(shí)權(quán)的部門和黨政干部利用手中權(quán)力搞權(quán)力尋租，把自己從“公仆人”異化為“經(jīng)濟(jì)人”，最終經(jīng)受不住權(quán)力的考驗(yàn)，腐化墮落。

（二）監(jiān)督不力因素。一些執(zhí)行公務(wù)的干部，執(zhí)法不公，甚至濫用職權(quán)，徇私枉法。有的辦人情案、關(guān)系案，有的辦金錢案，有的利用行政處罰上限與下限的規(guī)定玩花樣，逼著當(dāng)事人拉關(guān)系、走后門，從而引發(fā)行賄受賄等腐敗現(xiàn)象。這些不法現(xiàn)象的存在，主要是在大量的行政行為過程中，既缺乏過硬的業(yè)務(wù)監(jiān)督，又缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督缺位，行為失控，腐敗滋生。

（三）財(cái)務(wù)管理因素。財(cái)務(wù)處置，也是一道容易導(dǎo)致干部跌交的門檻。就拿處于最基層的鄉(xiāng)村兩級(jí)組織來說，目前財(cái)政實(shí)力普遍較弱，而一些單位又往往機(jī)構(gòu)繁雜，人員臃腫，人浮于事，于是更加導(dǎo)致了正常辦公經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，這樣一來，即使是本級(jí)單位能夠得到一點(diǎn)上級(jí)項(xiàng)目資助，也無法做到?？顚Ｓ?，如巧立名目，自設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)，慷國(guó)家之慨；有的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、然后亂發(fā)濫補(bǔ)，一系列腐敗行為，給國(guó)家和人民帶來了巨大損失。

（四）社會(huì)交往因素。這是少數(shù)干部近年來出現(xiàn)問題的“多發(fā)環(huán)節(jié)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“社交圈”無原則的擴(kuò)大，靠“能人”，傍大款，講哥們義氣，時(shí)間一長(zhǎng)，便產(chǎn)生一樁樁權(quán)錢交易；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的生活?yuàn)蕵啡Σ患酉拗?，放縱自己的行為，而組織上又疏于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外行蹤的監(jiān)管，結(jié)果經(jīng)不住誘惑，在“色情關(guān)”、“賄賂關(guān)”前敗下陣來；一些領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受禮品、禮金現(xiàn)象有所減少，但在非公務(wù)活動(dòng)中收受禮品、禮金、“紅包”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）家庭牽制因素。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握情與法、情與紀(jì)的關(guān)系，違反原則，滿足家屬、子女的不正當(dāng)要求，利用職權(quán)和職務(wù)影響為其謀取不當(dāng)利益；或曲線斂財(cái)，利用職權(quán)為他人謀利；或默許家庭成員收受與其職務(wù)影響有關(guān)的禮品、禮金，這些都嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。

三、廉政建設(shè)常效機(jī)制丞需創(chuàng)新

腐敗成因的復(fù)雜性決定了消除腐敗現(xiàn)象是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠哪一種措施難以完全湊效，針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在薄弱環(huán)節(jié)中栽跟頭、出問題的不良現(xiàn)象，我們要積極從

源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立健全“教育、制度、監(jiān)管并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，遵循“教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的工作思路，努力構(gòu)筑黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門相互協(xié)調(diào)，多種手段綜合運(yùn)用，全方位、多層次的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的防范體系。當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)，我認(rèn)為要著重創(chuàng)新一系列工作機(jī)制，以健全而先進(jìn)的機(jī)制推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)穩(wěn)步有效地實(shí)施。

（一）創(chuàng)新教育倡廉機(jī)制。一是科學(xué)規(guī)劃黨風(fēng)廉政教育工作。根據(jù)黨的宣傳思想工作具體要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需要，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以從政道德為主要內(nèi)容，加強(qiáng)示范和警示教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。二是積極探索行之有效的教育方式方法。開展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的重要作用，積極利用學(xué)校、社區(qū)、家庭等開展教育活動(dòng)，擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)教育滲透力和影響力。

（二）創(chuàng)新制權(quán)嚴(yán)廉機(jī)制。一是推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)。減少行政審批項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，真正使“干部圍著窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度。二是推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)權(quán)。實(shí)行部門預(yù)算，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，加快公共財(cái)政建設(shè)。三是推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步規(guī)范人事權(quán)。落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范運(yùn)作程序，加強(qiáng)自我約束，充分發(fā)揮各項(xiàng)制度在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行中的重要作用。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督促廉機(jī)制。一是推進(jìn)黨風(fēng)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)以民主集中制為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)黨政干部的監(jiān)督；強(qiáng)化黨的紀(jì)律檢查職能，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。二是推進(jìn)基層民主，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。深化和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和民主評(píng)議、民主懇談等形式，充分發(fā)揮以廣大人民群眾為主體的基層民主的作用。三是推進(jìn)社會(huì)民主，強(qiáng)化監(jiān)督合力。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成覆蓋廣闊、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）創(chuàng)新法紀(jì)護(hù)廉機(jī)制。建立健全黨風(fēng)廉政法紀(jì)約束機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在法制化的軌道上健康有序地進(jìn)行。一是推進(jìn)法紀(jì)更新。及時(shí)把一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為規(guī)章制度，對(duì)過去制定的黨政干部行為準(zhǔn)則和從政規(guī)范進(jìn)行清理，不斷完善黨員干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。二是推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。

（五）創(chuàng)新預(yù)警固廉機(jī)制。逐步建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)系統(tǒng)，及時(shí)分析和利用預(yù)警信息。一是設(shè)計(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗成效評(píng)價(jià)體系。定期開展民意調(diào)查，進(jìn)行測(cè)評(píng)分析，結(jié)合部門和行業(yè)特點(diǎn)，制訂科學(xué)的測(cè)評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)部門和行業(yè)風(fēng)氣調(diào)查和測(cè)評(píng)，并嚴(yán)格整改措施。二是深入開展個(gè)案分析。從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，獲取預(yù)警信息，提出政策和建議。三是整合信息資源，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)分析和解決黨政機(jī)關(guān)和黨員干部中存在的苗頭性、傾向性問題。

（六）創(chuàng)新激勵(lì)興廉機(jī)制。將以德倡廉、以法保廉和以薪養(yǎng)廉統(tǒng)一起來，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，體現(xiàn)時(shí)代要求，又堅(jiān)持社會(huì)主義價(jià)值觀的廉政激勵(lì)機(jī)制。一是可以嘗試建立廉政公積金制度。逐月從公務(wù)員工資中按比例提取公積金儲(chǔ)存到個(gè)人專用帳戶，當(dāng)公務(wù)員不再?gòu)氖鹿珓?wù)或退休時(shí)，一次性發(fā)還給本人；一旦公務(wù)員發(fā)生違紀(jì)違法行為，在給予紀(jì)律處分、刑事處罰的同時(shí)，視情節(jié)部分或全部沒收其公積金。二是大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的黨員干部的模范事跡，弘揚(yáng)正氣。把廉潔勤政情況作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用干部的重要依據(jù)，營(yíng)造干凈干事的良好環(huán)境和氛圍。三是建立健全促進(jìn)廉政勤政、符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的收入分配方法，逐步解決不合理的收入差距。以改革創(chuàng)新的精神，促進(jìn)廉政勤政機(jī)制有活力地運(yùn)行。

腐敗是柄劍，戳傷百姓心；廉潔是盞燈，照亮萬(wàn)家人。在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程中，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以昂揚(yáng)的斗志添銳氣，以高效的機(jī)制做保障，就一定能夠筑起一道拒腐防變，揚(yáng)清納廉的“鋼鐵長(zhǎng)城”，就一定能夠迎來國(guó)家的安康、人民的福址，黨的事業(yè)才會(huì)生生不息！

第三篇：企業(yè)反腐倡廉建設(shè)成效思考[模版]

企業(yè)反腐倡廉建設(shè)成效思考

編者按：本文主要從依法治企是反腐倡廉建設(shè)的根本之策；內(nèi)部控制是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的核心關(guān)鍵；企務(wù)公開是推進(jìn)廉政建設(shè)的有效措施；紀(jì)檢監(jiān)察是預(yù)防和懲治腐敗的監(jiān)督主體進(jìn)行講述。其中，主要包括：黨風(fēng)廉政建設(shè)需要制度建設(shè)來保障，反腐倡廉需要制度來深化，紀(jì)檢監(jiān)察工作需要制度來規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)口前移，是有效防止腐敗的關(guān)鍵、企務(wù)公開是對(duì)企業(yè)管理體制與機(jī)制的一種完善，是搞好職工群眾監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要手段、依法經(jīng)營(yíng)和反腐倡廉工作是企業(yè)的“生命線”，只有把紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作溶入到企業(yè)的改革發(fā)展中去，才能起到抓一個(gè)部門，堵一片漏洞的作用，才能防患于未然，懲治于已然，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

中共中央總書記胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)和懲治制度建設(shè)。作為國(guó)有企業(yè)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立健全各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度保障機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)反腐倡廉建設(shè)成效。

一、依法治企是反腐倡廉建設(shè)的根本之策

黨風(fēng)廉政建設(shè)需要制度建設(shè)來保障，反腐倡廉需要制度來深化，紀(jì)檢監(jiān)察工作需要制度來規(guī)范。因此，不斷完善、不斷規(guī)范、不斷創(chuàng)新制度，進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)決策、運(yùn)行、監(jiān)督規(guī)則，是企業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。首先，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制。針對(duì)企業(yè)管理中容易產(chǎn)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和多發(fā)部位，制定有效防范和抵制各種腐敗現(xiàn)象的責(zé)任制度，做到用制度管人、管事、管權(quán)，不斷拓展從源頭治腐領(lǐng)域，為深化改革掃清制度障礙。第二，堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建，著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。制度建設(shè)必須注重整體性，最大化發(fā)揮整個(gè)懲防體系的功能；注重關(guān)聯(lián)性，最大限度減少滋生腐敗的制度漏洞；注重統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)制度的有序化、體系化；注重嚴(yán)密性，減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。第三，堅(jiān)持狠抓落實(shí)，著力提高制度的執(zhí)行力。在制度落實(shí)上，完善制度宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性；完善保障機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的有效性；完善懲處機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的權(quán)威性，從體制機(jī)制上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

二、內(nèi)部控制是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的核心關(guān)鍵

加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)口前移，是有效防止腐敗的關(guān)鍵。企業(yè)管理的實(shí)踐證明，有控則強(qiáng)，無控則亂。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，抓好監(jiān)督制約，積極探索全力監(jiān)督新機(jī)制，防止權(quán)力濫用。一是科學(xué)分工，明確工作職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各盡其職，分工合作；二是規(guī)范程序，再造流程，按照相互制約、全面監(jiān)控的原則設(shè)計(jì)工作流程，對(duì)崗位權(quán)責(zé)進(jìn)行描述和規(guī)范，將內(nèi)部控制和總目標(biāo)分解落實(shí)于各項(xiàng)管理流程和工作程序之中，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控；三是嚴(yán)格考核，強(qiáng)化執(zhí)行。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門通過審查和評(píng)價(jià)，找出控制薄弱點(diǎn)，提出改進(jìn)意見和措施，促進(jìn)控制政策和程序的有效執(zhí)行。通過統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合治理，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

三、企務(wù)公開是推進(jìn)廉政建設(shè)的有效措施

企務(wù)公開是對(duì)企業(yè)管理體制與機(jī)制的一種完善，是搞好職工群眾監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要手段。真正意義上的企務(wù)公開，必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會(huì)實(shí)施監(jiān)督、有關(guān)部門齊抓共管、職工群眾全員參與的運(yùn)行機(jī)制。企務(wù)公開要將企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、項(xiàng)目投資、及費(fèi)用開支、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政、企業(yè)重大改革措施和設(shè)計(jì)群眾切身利益利益的事項(xiàng)等情況向員工公開，自覺接受監(jiān)督。在抓企務(wù)公開中，為落實(shí)好職工群眾民主監(jiān)督權(quán)利，必須理順三個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好是企業(yè)黨組織、行政與工會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，避免“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，影響企務(wù)公開工作的深入開展；二是處理好實(shí)行企務(wù)公開與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使職權(quán)的關(guān)系，既要通過企務(wù)公開搞好民主監(jiān)督，保證行政決策的科學(xué)化、民主化，又要教育引導(dǎo)職工群眾支持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使管理權(quán)，維護(hù)其管理權(quán)威；三是處理好實(shí)行企務(wù)公開與維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系。保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”是有效防止腐敗的有效措施。

四、紀(jì)檢監(jiān)察是預(yù)防和懲治腐敗的監(jiān)督主體

依法經(jīng)營(yíng)和反腐倡廉工作是企業(yè)的“生命線”，只有把紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作溶入到企業(yè)的改革發(fā)展中去，才能起到抓一個(gè)部門，堵一片漏洞的作用，才能防患于未然，懲治于已然，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮“三個(gè)作用”，一是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門在落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制中，既要協(xié)助黨委抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié)的工作，又要做好上下級(jí)、相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，督促企業(yè)建立起協(xié)調(diào)有效地責(zé)任落實(shí)機(jī)制。二是發(fā)揮參謀助手作用。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施有一個(gè)不斷深化和完善的過程。紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞責(zé)任制工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極開展調(diào)查研究，及時(shí)向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子提出意見和建議，充分發(fā)揮好參謀和助手作用。三是發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。要督促各職能部門按照分工認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督。對(duì)責(zé)任制工作落實(shí)過程中存在的問題，要及時(shí)督促解決；對(duì)工作不利、敷衍塞責(zé)的，要嚴(yán)肅批評(píng)并督促整改；對(duì)不執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。

企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有用創(chuàng)新的思路，把國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持在企業(yè)改革發(fā)展大局中整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強(qiáng)化權(quán)力制約結(jié)合起來，把加強(qiáng)企業(yè)管理同健全反腐倡廉機(jī)制結(jié)合起來，把提高企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力同增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗能力結(jié)合起來，才能更好的保證企業(yè)快速和諧發(fā)展。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年反腐倡廉建設(shè)理論研討征文

【概要】

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在人民大會(huì)堂與采訪十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議的中外記者見面并回答記者提出的問題時(shí)說：當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

我國(guó)腐敗的泛濫不但在于缺少相關(guān)制度，更在于現(xiàn)有制度運(yùn)行的失效。加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭遏止腐敗發(fā)生的最佳辦法，只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，才能逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。對(duì)腐敗的治理關(guān)鍵在于推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。本文從認(rèn)識(shí)制度的重要性、狠抓制度建設(shè)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、提高制度的執(zhí)行力等幾個(gè)方面提出了推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度體系的建立和完善，以達(dá)到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設(shè) 制度反腐

關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

目前，我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，制度和機(jī)制的不健全不完善，管理和監(jiān)督工作中存在著薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象 的滋生蔓延以可乘之機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅2010年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處違紀(jì)違法案件139621件，處分146517人，[1]全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件32439件41531人；[2]且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國(guó)化，查處的難度加大。

一、反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)在反腐倡廉制度建設(shè)工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程來看，還不夠健全有力。執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，有的流于形式。下級(jí)監(jiān)督上級(jí)和同級(jí)之間的監(jiān)督難以開展，達(dá)不到監(jiān)督的真正目的。對(duì)權(quán)力的制約還不到位，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，表現(xiàn)為黨政一把手腐敗案件增多，有的領(lǐng)導(dǎo)凌駕于法律和制度之上，以權(quán)代制、以權(quán)代法，下級(jí)不敢也不能監(jiān)督上級(jí)，造成制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有約束力。[3]從一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件看，幾乎沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前，真正置權(quán)力于監(jiān)督之下，這種現(xiàn)象極易滋生腐敗。

因此，當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)腐敗問題上，既要毫不手軟地嚴(yán)厲懲治腐敗分子，發(fā)揮震懾作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延；又要抓好預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除滋生腐敗的因素，鞏固和發(fā)展反腐倡廉的成果，有效解決和根治腐敗。做到懲治和預(yù)防腐敗兩手抓，兩手都要硬。正如黨的十七大報(bào)告中提出的，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作”，這是從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源

頭上解決腐敗問題的必然選擇。

二、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策

（一）、認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性

胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。

我們黨歷來高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來，制度建設(shè)步伐不斷加快，領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有力進(jìn)行。但也清醒看到，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)仍然存在一些問題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實(shí)得還不夠好，沒有收到預(yù)期效果，反腐倡廉建設(shè)因此受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行有效力的反腐倡廉法規(guī)制度就多達(dá)1200余件，但從公布的數(shù)字看，腐敗現(xiàn)象多發(fā)和蔓延的勢(shì)頭沒有得到明顯的遏制，2010年處分縣處級(jí)以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部804人。[4]為此，我們一定要要切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，必須始終清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)制度建設(shè)，是深入貫

徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。

（二）、狠抓反腐倡廉制度建設(shè)

反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實(shí)得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要。[5]目前，制度建設(shè)作為懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，筆者認(rèn)為，必須努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，在以下三個(gè)方面著力：

1、建立以規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的權(quán)力約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。加大對(duì)權(quán)力的分解和約束力度，給權(quán)力套上“緊箍”，讓權(quán)力在制度規(guī)范的框架里運(yùn)行，保證權(quán)力不被濫用，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書記、省紀(jì)委書記**說：“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和本地方、本單位的工作全中處于核心地位，如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督乏力，權(quán)力的運(yùn)行就容易偏離正確方向，就會(huì)給班子建設(shè)和本地方、本單位的改革發(fā)展穩(wěn)定大局造成不可估量的損失。[6]一是科學(xué)合理界定權(quán)力。許多腐敗問題的產(chǎn)生，都與權(quán)力配置不科

學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，對(duì)涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化權(quán)力流程。權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權(quán)力的某些特定環(huán)節(jié)進(jìn)行索賄受賄的。因此，要對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序認(rèn)真進(jìn)行梳理，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，以制度規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的流程、規(guī)范權(quán)力的行使。

2、建立健全減少腐敗機(jī)會(huì)機(jī)制。一是建立腐敗機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要暢通各類信息渠道，通過專業(yè)隊(duì)伍、專門平臺(tái)、專門渠道收集各類腐敗機(jī)會(huì)信息，嘗試開展網(wǎng)絡(luò)反腐。當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)反腐，是信息化時(shí)代反腐工作的新利器，縱觀2010年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐就有①?gòu)V西來賓市煙草局長(zhǎng)韓峰“香艷日記”；②茂名市副市長(zhǎng)陳亞春被情婦網(wǎng)上舉報(bào)；③湖北恩施州公安局副局長(zhǎng)譚志國(guó)“腐敗日記”事件；④網(wǎng)貼曝光遼寧省大連莊河市千人下跪市政府門前要求反腐沒人理會(huì)等典型案例。[7]二是建立腐敗機(jī)會(huì)的消除機(jī)制。要有針對(duì)性地消除腐敗機(jī)會(huì)，針對(duì)腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發(fā)案單位和有關(guān)部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進(jìn)行推廣。要有預(yù)見性地消除腐敗機(jī)會(huì)，在制度體系的改革創(chuàng)新過程中，通過提高制度設(shè)計(jì)的民主化、公開化程度，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。

3、要建立健全協(xié)力推進(jìn)機(jī)制。防止腐敗，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁雜，關(guān)鍵要集聚三

個(gè)合力：一是集聚黨委、政府的合力。從實(shí)踐看，當(dāng)務(wù)之急是要建立完善問責(zé)機(jī)制，形成有效的約束力，確保預(yù)防腐敗工作由“軟任務(wù)”變“硬任務(wù)”，有“要我抓”變“我要抓”。二是集聚紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職能室之間有不同的職責(zé)分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協(xié)作的平臺(tái)，既要發(fā)揮“五個(gè)手指”各自的力量，更要發(fā)揮“一個(gè)拳頭”整體的威力。三是要集聚全社會(huì)共同關(guān)注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會(huì)之力，共同構(gòu)筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。[8]

（三）、完善工作機(jī)制，加快制度創(chuàng)新。

十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”[9]堅(jiān)持用改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法，解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，完善體制機(jī)制制度，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須加大反腐倡廉制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步發(fā)揮制度在防治腐敗方面的保證作用。

源頭治腐要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政治保證。要堅(jiān)持管理體制創(chuàng)新，健全管理、約束和激勵(lì)機(jī)制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規(guī)范用

人體制，切實(shí)管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)管住“權(quán)”；要深化財(cái)政體制改革，堅(jiān)持收到兩條線，切實(shí)管好“錢”，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用，“一個(gè)部門一本預(yù)算”的改革目標(biāo)。推進(jìn)公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)制度改革，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為。[10]腐敗是各種因素相互作用的結(jié)果，其中最主要的根源是公共權(quán)力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點(diǎn)放在監(jiān)督機(jī)制上，建立對(duì)權(quán)力的制約機(jī)制和權(quán)力配置機(jī)制，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。要切實(shí)清理現(xiàn)有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現(xiàn)制度有客觀性、整體性、系統(tǒng)性。要完善制度反饋機(jī)制，及時(shí)修改工作制度，保證制度的切實(shí)可行。

首先、加快制度創(chuàng)新，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)。當(dāng)前，要抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其次、加快制度創(chuàng)新，必須重視方式方法創(chuàng)新。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，把行政審批、政府采購(gòu)、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，建立完善信訪舉報(bào)、投訴處理、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、案件監(jiān)督管理、預(yù)防腐敗信息共享等系統(tǒng)，建立全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，不斷提高制度創(chuàng)新工作的科技含量。

（四）、提高制度建設(shè)的執(zhí)行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！盵11]制度建設(shè)的效用,在于制度的執(zhí)行力,而制度的執(zhí)行力則體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。抓好制度的貫徹落實(shí)，既是制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過貫徹落實(shí)制度深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?，F(xiàn)在的問題是制度制定有人抓，而制度貫徹落實(shí)則往往放任自流、無人負(fù)責(zé)。大量事實(shí)表明許多重大責(zé)任事故和嚴(yán)重腐敗案件的發(fā)生大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)，所以我們?cè)谥匾曋贫ǚ锤贫鹊耐瑫r(shí)，要在狠抓落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前，要強(qiáng)化制度的落實(shí)，加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮制度對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束作用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現(xiàn)實(shí)生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會(huì)有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識(shí)淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)肅性。維護(hù)是保證，制度的尊嚴(yán)不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一

項(xiàng)制度出臺(tái)、一項(xiàng)工作部署傳達(dá)后，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅(jiān)決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對(duì)上級(jí)重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實(shí)的機(jī)制，建立督促檢查機(jī)制，解決誰(shuí)來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評(píng)工作，做到科學(xué)、可行、合理、及時(shí)、有用。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。[12]

3、強(qiáng)化制度執(zhí)行追究問責(zé)。

制度的執(zhí)行落實(shí)，很多時(shí)候要靠外界的壓力強(qiáng)制去推動(dòng)，必須把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究有機(jī)地結(jié)合起來，形成制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力，推動(dòng)制度強(qiáng)制“入軌”。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他專門機(jī)關(guān)的督查力量整合起來，組織開展對(duì)落實(shí)黨內(nèi)民主生活會(huì)制度、政府采購(gòu)制度、教育收費(fèi)制度、公務(wù)接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公制度等進(jìn)行集中專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)單位及崗位執(zhí)行制度情況進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的落實(shí)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，及時(shí)糾正制度執(zhí)行中的偏差。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反制度的人和事進(jìn)行嚴(yán)格追究，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對(duì)違反反腐倡廉制度發(fā)生重大腐敗案件的部門，以及貫徹落實(shí)反腐倡廉制度不力、問題長(zhǎng)期得不到有效解決的有關(guān)部門，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以鐵的紀(jì)律維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性。三是嚴(yán)肅查辦案件。對(duì)違反制度的違法違紀(jì)問題，要一查到底、決不姑息。進(jìn)入21世紀(jì)，在繼續(xù)堅(jiān)持查處重點(diǎn)案件的同時(shí)，著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件,嚴(yán)重侵害群眾利益的案件,群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國(guó)家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。讓腐敗分子得不償失。

參考文獻(xiàn): 【1】，【賀國(guó)強(qiáng)在十七屆中紀(jì)委六次全會(huì)上的工作報(bào)告】?！?】，【最高人民檢察院2010年工作報(bào)告】。

【3】，【腐敗案件呈三大發(fā)展趨勢(shì)，分析反腐敗斗爭(zhēng)五重點(diǎn)】，http://004km.cn,2008-10-06。

作者姓名：梁偉文 性別：男 職務(wù)：副科級(jí)檢查員

李潔儀 性別：女 職務(wù)：正股職監(jiān)察員

工作單位：鶴山市紀(jì)委監(jiān)察局第三紀(jì)工委監(jiān)察分局 主要研究方向：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),構(gòu)建反腐倡廉制度體系,強(qiáng)化源頭治理。

通訊地址：鶴山市沙坪鎮(zhèn)東升路66號(hào)三樓 聯(lián)系電話：8983671 電子郵箱：***＠139.com

第五篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的思考

摘要：目前，國(guó)有企業(yè)中的一些消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到根本遏制，如果再不花大力氣加以遏制，必將動(dòng)搖國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)改革也將功虧一簣。所以，需要我們正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的重要意義，一是要認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固與發(fā)展；二是要認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系民心向背和企業(yè)穩(wěn)定；三是要認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系國(guó)

有企業(yè)改革的成功與失敗。本文列舉了一些常見的國(guó)有企業(yè)腐敗行為，比如有以權(quán)謀私的，有貪污受賄的，有奢侈浪費(fèi)的，也有腐化墮落的等等。文中還強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)反腐倡廉要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在指導(dǎo)思想上，由以反腐為主向反腐敗、提倡廉政并舉、標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變；二是在工作方法上，由一般抓向辦好試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面轉(zhuǎn)變；三是在加大工作力度上，由反腐倡廉專項(xiàng)治理向?qū)ｍ?xiàng)治理與查處典型案件相結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，由反腐倡廉辦公室牽頭抓為主向“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變；五是在工作落實(shí)上，由抓單項(xiàng)工作向?qū)崿F(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。本文還針對(duì)反腐倡廉工作中存在問題，提出了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的對(duì)策措施：一是要加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，增加拒腐防變能力；二是要抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度；三是要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，加強(qiáng)制度建設(shè)；四是要完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大治本力度；五是要加大力度，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件。

胡錦濤同志在中央紀(jì)委第三次全會(huì)報(bào)告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治?！蹦壳?，國(guó)有企業(yè)中的一些消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到根本遏制，有的還在發(fā)展蔓延。前幾年下力氣糾正的一些突出問題有的又故態(tài)復(fù)萌，頂風(fēng)違紀(jì)問題嚴(yán)重，某些國(guó)有企業(yè)的腐敗問題已到了令人瞠目結(jié)舌的地步。因此，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

一、要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的重要意義

1、國(guó)有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固與發(fā)展。國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義公有制的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)家財(cái)政收入的主要來源。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)中存在的腐敗行為，不僅使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)被不法侵吞，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，動(dòng)搖國(guó)有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則和秩序，阻礙了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。事實(shí)表明，腐敗行為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固與發(fā)展起著直接的和嚴(yán)重的破壞作用。國(guó)有企業(yè)只有抓好反腐倡廉工作，嚴(yán)懲腐敗，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪，才能減少腐敗行為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)造成的損失，從而鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、國(guó)有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系民心向背和企業(yè)穩(wěn)定。對(duì)國(guó)有企業(yè)中存在的種種腐敗現(xiàn)象，職工群眾深惡痛絕。尤其是在當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)處于困境的情況下，一方面是許多職工下崗，生活陷入困境，另一方面卻是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為仍在不斷產(chǎn)生并滋長(zhǎng)蔓延，“窮廟富方丈”現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了職工群眾的積極性，引起黨群、干群關(guān)系緊張、對(duì)立，并影響企業(yè)的穩(wěn)定。只有順應(yīng)民心，抓好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉，并取得明顯成效，才能取信于民，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，從而確保企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3、國(guó)有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系國(guó)有企業(yè)改革的成功與失敗。國(guó)有企業(yè)改革要取得成功，必須得到廣大職工的支持和參與。但是企業(yè)腐敗行為的滋生蔓延，嚴(yán)重干擾了企業(yè)各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使一些改革措施變形走樣，偏離了軌道。如在目前深化企業(yè)改革重要內(nèi)容的股份制改造過程中，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人巧取豪奪，損公肥私，利用各種手段隱瞞、轉(zhuǎn)移、侵吞國(guó)家資產(chǎn)，把大量原屬于國(guó)家的企業(yè)財(cái)產(chǎn)變成他們的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。諸如此類的腐敗行為嚴(yán)重影響了改革的聲譽(yù)，動(dòng)搖了職工群眾對(duì)改革的信心，如果任其發(fā)展下去，必然葬送企業(yè)的改革。因此，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉直接關(guān)系企業(yè)改革的成敗。

二、國(guó)有企業(yè)腐敗行為分析

1、以權(quán)謀私。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把手中的權(quán)力作為恣意滿足個(gè)人私欲的手段，經(jīng)濟(jì)上巧取豪奪，工作上假公濟(jì)私，生活上變公為私，在“孩子”、“票子”、“房子”、“車子”、“位子”等方面謀取私利，損害企業(yè)和職工的利益。

2、貪污受賄。一些企業(yè)黨員干部經(jīng)不住金錢的誘惑，利用工作便利，或循私舞弊，非法占有企業(yè)錢財(cái)，或權(quán)錢交易，索要收受他人財(cái)物。貪污受賄在企業(yè)違紀(jì)黨員中占有相當(dāng)大的比重。

3、奢侈浪費(fèi)。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部慷國(guó)家之慨，揮霍公款公物，追求排場(chǎng)闊氣和舒適安逸。如有的整天公款大吃大喝；有的利用各種機(jī)會(huì)公款游山玩水，甚至公款出國(guó)旅游；有的在企業(yè)生產(chǎn)不景氣時(shí)還購(gòu)買豪華小轎車、裝修辦公樓等等。

4、腐化墮落。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人追求西方資產(chǎn)階級(jí)生活方式，住高級(jí)賓館，出入歌廳舞廳酒吧間，洗桑拿浴，搞三陪，甚至生活糜爛，吸毒、嫖娼。

目前，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，消極腐敗現(xiàn)象仍在滋長(zhǎng)蔓延，頂風(fēng)違紀(jì)猖獗。如果再不花大力氣加以遏制，必將動(dòng)搖國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)改革也將功虧一簣。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉要實(shí)現(xiàn)五

個(gè)轉(zhuǎn)變

1、在指導(dǎo)思想上，由以反腐為主向反腐敗、提倡廉政并舉、標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。要注重從體制、機(jī)制、管理、制度創(chuàng)新上來鞏固反腐倡廉工作的成果，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。要從源頭上治理腐敗，以及加強(qiáng)“企務(wù)公開”工作，讓職工參與監(jiān)督，有效地解決一些“熱點(diǎn)”問題，以此來遏制不正之風(fēng)。

2、在工作方法上，由一般抓向辦好試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面轉(zhuǎn)變

。反腐倡廉工作面臨著人少、事多；雷聲大、雨點(diǎn)小的局面。怎么打主動(dòng)戰(zhàn)?一要發(fā)揮職能部門主抓的作用；二要搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三要通過自己辦點(diǎn)，解剖麻雀，取得經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)面上的工作，取得反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)。

3、在加大工作力度上，由反腐倡廉專項(xiàng)治理向?qū)ｍ?xiàng)治理與查處典型案件相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要通過執(zhí)法監(jiān)察、巡視、糾風(fēng)、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制發(fā)現(xiàn)案件線索。過去在反腐倡廉工作中往往注重一般的整改，沒有注重查處典型案件，特別是將頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件曝光。要通過新聞媒體曝光，增強(qiáng)反腐倡廉工作的威力和透明度，提高職工對(duì)反腐倡廉工作的信心，同時(shí)對(duì)搞不正之風(fēng)的人起到警示作用。

4、在組織領(lǐng)導(dǎo)上，由反腐倡廉辦公室牽頭抓為主向“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。要逐步建立和完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府主抓、條塊緊密結(jié)合、部門各負(fù)其責(zé)、反腐倡廉辦公室積極參與組織和協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要根據(jù)反腐倡廉專項(xiàng)治理任務(wù)的具體情況，確定牽頭的主管部門和配合單位，反腐倡廉辦公室搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，使工作順利開展。

5、在工作落實(shí)上，由抓單項(xiàng)工作向?qū)崿F(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。糾風(fēng)工作是反腐敗三項(xiàng)工作格局的一個(gè)重要組成部分，但是光就“糾風(fēng)”抓反腐倡廉力度是不夠的，要注意做到“四個(gè)結(jié)合”：一是要與加強(qiáng)部門行業(yè)管理結(jié)合起來，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，結(jié)合加強(qiáng)行業(yè)管理抓腐敗，通過糾風(fēng)促進(jìn)行業(yè)管理。二是要與依法管理、依法行政結(jié)合起來，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，做到令行禁止。三是要與行風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建文明示范窗口結(jié)合起來，形成“反與倡”相互促進(jìn)的有效機(jī)制。四是要與倡廉各項(xiàng)工作結(jié)合起來，積極在源頭治理上取得實(shí)際成效。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的對(duì)策措施、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，增加拒腐防變能力。國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因是多方面的。但說到底，是在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，一些國(guó)有企業(yè)的黨員干部放松了世界觀改造，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，黨的宗旨丟到了腦后，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義膨脹起來，在不良社會(huì)風(fēng)氣和腐朽思想的影響下，不講政治，只講金錢；不講奉獻(xiàn)、只講索取，以致斗富、顯闊、縱欲，精神空虛，道德淪喪?！霸诳窀鑴盼柚袑ふ掖碳ぃ跓艏t酒綠中領(lǐng)略瀟灑，在封建迷信中獲取寄托，在違法亂紀(jì)中求得平衡”。因此，要使國(guó)有企業(yè)黨員干部經(jīng)受住改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，就必須重視教育，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的全過程。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論中有關(guān)反腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的論述。要開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀(jì)守法教育。通過教育，一方面不斷提高企業(yè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服“無關(guān)論”、“對(duì)立論”等模糊認(rèn)識(shí)，從而在實(shí)際工作中堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業(yè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上構(gòu)起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會(huì)上各種不良風(fēng)氣和腐朽思想的侵蝕。

2、抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。當(dāng)前，企業(yè)黨組織要把落實(shí)責(zé)任制作為堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的具體體現(xiàn)，要加大責(zé)任制的宣傳教育力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政責(zé)任意識(shí)，使企業(yè)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的責(zé)任范圍負(fù)什么責(zé)都要明確。真正做到“兩手抓”、“四同時(shí)”，變少數(shù)人抓為全黨抓。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，重點(diǎn)追究以下幾個(gè)方面的責(zé)任：（1）本企業(yè)、本部門出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失的；（2）本企業(yè)、本部門發(fā)生重大事故和惡性事件的；（3）本企業(yè)不正之風(fēng)嚴(yán)重群眾反映強(qiáng)烈，長(zhǎng)期得不到解決和治理的；（4）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員子女、配偶利用其職權(quán)和職務(wù)上的影響，獲取非法利益，造成惡劣影響的。對(duì)查實(shí)確屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，從而把責(zé)任制真正落到實(shí)處。

3、切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔，不僅影響個(gè)人的威信，而且還直接影響企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和對(duì)外經(jīng)營(yíng)的信譽(yù)。因此，抓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，不僅是企業(yè)反腐倡廉，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，還是愛護(hù)干部、搞好企業(yè)的需要。當(dāng)前，要抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和中央紀(jì)委關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。尤其要將重點(diǎn)放在如何落實(shí)中央紀(jì)委四次全會(huì)提出的要求國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)必須做到”上。具體措施是：一是開好專題民主生活會(huì)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真進(jìn)行自我剖析，注重提高專題民主生活會(huì)的質(zhì)量，堅(jiān)決糾正“講小不講大，講虛不講實(shí)，講明不講暗，講共性不計(jì)個(gè)性，講遠(yuǎn)不講近”的“五講五不講”現(xiàn)象。二是抓好整改和查處。對(duì)查擺出來的問題，要采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真徹底地加以整改；對(duì)于自查自糾不徹底的，要采取組織督促的辦法，幫助其糾正存在問題；對(duì)于那些明知故犯，邊反邊犯問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處。三是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的日常監(jiān)督和考核。抓好企務(wù)公開工作，抓好基層評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律狀況的監(jiān)督考評(píng)，要把職工代表對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律狀況的民主評(píng)議結(jié)果作為評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和使用干部的重要依據(jù)。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不廉不潔的，不僅不能重用，而且該處分的必須處分，該調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅(jiān)決調(diào)離，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大治本力度。遏制企業(yè)腐敗現(xiàn)象要靠標(biāo)本兼治，綜合治理。治標(biāo)是從腐敗現(xiàn)象入手進(jìn)行治理，治本是從腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因入手進(jìn)行治理，治標(biāo)能夠?yàn)橹伪緞?chuàng)造有利的條件，治本能夠?yàn)橹螛?biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ)，兩者是辯證的統(tǒng)一體。治標(biāo)要從嚴(yán)，治本要加大力度，重在抓制度建設(shè)。鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！逼髽I(yè)反腐倡廉無論是事前防范，事中的管理與監(jiān)督，還是事后的懲處，都必須用法規(guī)、制度來規(guī)范和保證。在制定法規(guī)制度中，要注意法規(guī)制度的針對(duì)性、可操作性和可行性。中紀(jì)委五次全會(huì)以來，從行為規(guī)范、懲戒規(guī)范、監(jiān)督保障規(guī)范到干部工作、機(jī)關(guān)工作等各方面都制定了一系列的法規(guī)和制度。如《廉政準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，以其較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性已成為治病救人、懲惡揚(yáng)善、反腐倡廉的有力武器。企業(yè)內(nèi)部近幾年來也都制訂了一系列針對(duì)性強(qiáng)的反腐倡廉制度規(guī)定，為遏制腐敗行為發(fā)揮了一定的作用。當(dāng)前，還要根據(jù)十五大報(bào)告的要求和實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓緊制定一批新法規(guī)制度。尤其要下大力氣改變制度訂歸訂、做歸做，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)那些不自覺、故意違反制度規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決予以打擊，以維護(hù)制度法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在抓制度建設(shè)的同時(shí)，還要進(jìn)一步健全完善企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，特別是要針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管錢管物等重點(diǎn)部門建立有效防范的約束機(jī)制，建立完善自上而下，自下而上的監(jiān)督制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，同時(shí)要加強(qiáng)政策研究，通過分析具體案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，追根堵源，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的遏制腐敗的有效機(jī)制，努力造就一種黨員干部因紀(jì)律嚴(yán)明不敢腐敗，規(guī)章健全不能腐敗，監(jiān)督有力不易腐敗的黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。

5、加大力度，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件。查處違法違紀(jì)案件始終是企業(yè)反腐倡廉的一項(xiàng)中心工作。因此，必須進(jìn)一步加大力度，當(dāng)前，一是要進(jìn)一步完善企業(yè)反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。企業(yè)各級(jí)黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)要把查案工作作為貫徹兩手抓、兩手硬的實(shí)際步驟，擺上議事日程，認(rèn)真研究，具體部署，及時(shí)指導(dǎo)。對(duì)大案要案，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自出馬，實(shí)行包案責(zé)任制，幫助排除各種干擾和阻力，保證辦案工作順利進(jìn)行。二是要突出重點(diǎn)，要以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管錢管物人員為重點(diǎn)，集中力量查辦大案要案，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，堅(jiān)決把頂風(fēng)違紀(jì)的勢(shì)頭遏制住。三是要主動(dòng)出擊，擴(kuò)大案源。現(xiàn)在約％的案件線索來自群眾舉報(bào)。要從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和重大事故、嚴(yán)重違反政策、非正常經(jīng)營(yíng)虧損等問題入手，多渠道地收集和發(fā)現(xiàn)案件線索。四是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與檢察審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，形成突破大案的整體合力。五是保證辦案質(zhì)量。要嚴(yán)格依法辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，使查處的每一件案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。