第一篇：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的思考

黨的十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，反腐倡廉建設(shè)被納入到黨的建設(shè)之中，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起，被稱為新時(shí)期黨建工作的“五位一體”。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出要“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。十七屆中紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以“改革創(chuàng)新

精神推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高反腐倡廉科學(xué)化水平，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面?！?/p>

在新時(shí)期黨建工作的“五位一體”中，反腐倡廉建設(shè)具有基礎(chǔ)性、根本性、戰(zhàn)略性的地位。只有加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能保障黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，提高反腐倡廉科學(xué)化水平，既是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容和必然要求，也是黨的建設(shè)科學(xué)化的基本保障。全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，不僅關(guān)系到懲治預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建，而且對(duì)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵和重要意義

（一）反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵與構(gòu)成反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化就是科學(xué)精神在反腐倡廉建設(shè)中的具體體現(xiàn)，就是遵循反腐倡廉建設(shè)客觀發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。從構(gòu)成上看，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化有廣義和狹義之分。從狹義上，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化主要是指反腐倡廉建設(shè)方式方法的科學(xué)化。從廣義上看，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化就是用科學(xué)的精神來認(rèn)識(shí)和推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，具體表現(xiàn)為反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)化、反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的科學(xué)化、反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)化、反腐倡廉建設(shè)方式方法的科學(xué)化、反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)的科學(xué)化等等。

第一，反腐倡廉建設(shè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)化。對(duì)腐敗與反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的前提。反腐倡廉建設(shè)發(fā)展規(guī)律主要是指腐敗和反腐敗工作的發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本趨勢(shì)，主要包括兩個(gè)方面：一是腐敗的發(fā)生演變規(guī)律，二是反腐倡廉建設(shè)工作的發(fā)展規(guī)律。腐敗的發(fā)生發(fā)展規(guī)律決定著反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，而反腐倡廉建設(shè)規(guī)律又反過來影響到腐敗的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，二者不可分割。

第二，反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的科學(xué)化。反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想是指指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)發(fā)展的理論體系和行動(dòng)指南。反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的科學(xué)化是指在科學(xué)判斷腐敗以及反腐敗形勢(shì)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和政黨建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地確定反腐倡廉建設(shè)的理論體系和行動(dòng)指南的過程。反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)反腐倡廉指導(dǎo)思想的科學(xué)化，才能進(jìn)一步保障反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系、方式方法、績效評(píng)價(jià)等方面的科學(xué)化。

第三，反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)化。反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的表現(xiàn)形式和核心內(nèi)容。反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)化主要是指反腐倡廉建設(shè)工作內(nèi)容及其廣泛性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性程度。具體包括反腐倡廉建設(shè)的職能定位與工作范圍，以及各種反腐倡廉建設(shè)工作范圍的深度和廣度等。

第四，反腐倡廉建設(shè)方式方法的科學(xué)化。反腐倡廉建設(shè)方式方法的科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)工作的基本保障，并隨著反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展需要而不斷更新拓展。反腐倡廉建設(shè)方式方式的科學(xué)化主要是指推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的方式方法的程序化、制度化和規(guī)范化水平。具體包括教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)等反腐倡廉建設(shè)的方式方法體系及其實(shí)踐效果等等。

第五，反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)估的科學(xué)化。反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)估是對(duì)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化程度的信息反饋和過程監(jiān)督。反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)估的科學(xué)化主要是指不同評(píng)價(jià)主體運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作績效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以深化對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。具體包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果等。只有實(shí)現(xiàn)反腐倡廉績效評(píng)估的科學(xué)化，才能深化反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，保證反腐倡廉工作沿著正確的方向和路徑發(fā)展。

（二）反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要意義

第一，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是對(duì)新形勢(shì)下我國反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)決定著我國反腐倡廉建設(shè)的基本方向。建國以來，我國不斷深化反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，大大推動(dòng)了我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在新形勢(shì)下，腐敗的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)更為艱巨，要求我們必須以科學(xué)的精神認(rèn)識(shí)和反思當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。因此，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化是對(duì)新形勢(shì)下我國反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展的最新成果。十七大以來，黨中央提出了要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)自身的科學(xué)化，要求我們運(yùn)用科學(xué)的精神反思當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中的問題，用科學(xué)的理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，用科學(xué)的制度保障反腐倡廉建設(shè)，用科學(xué)的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。因此，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化是

進(jìn)一步全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

第二，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容。

黨的十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)提升到黨的建設(shè)的新高度，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起，被稱為新時(shí)期黨建工作的“五位一體”，反腐倡廉建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化是黨的科學(xué)化的重要內(nèi)容。因此，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，是新時(shí)期黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容和必然要求。

改革開放以來，反腐倡廉建設(shè)一直貫穿于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)之中，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在新時(shí)期黨建工作的“五位一體”中，反腐倡廉建設(shè)處于基礎(chǔ)性的關(guān)鍵地位，始終與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)緊密相關(guān)。只有實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，才能保證黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的科學(xué)化，才能最終全面實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的科學(xué)化。因此，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵所在，關(guān)系到黨的建設(shè)的科學(xué)化的成敗。

第三，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要途徑。

十七大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨中央堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的總方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，走出了一條具有中國特色的反腐倡廉建設(shè)道路。然而，由于腐敗的復(fù)雜性、隱蔽性和廣泛性，當(dāng)前我國腐敗頻發(fā)高發(fā)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。另一方面，反腐倡廉建設(shè)還存在不少不符合科學(xué)發(fā)展觀的地方，反腐倡廉的科學(xué)化程度不高，不利于我國懲防體系的構(gòu)建和推進(jìn)。因此，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷總結(jié)和探索中國特色反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，不斷規(guī)范反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容和方法，科學(xué)評(píng)估反腐倡廉建設(shè)的績效，提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，才能落實(shí)中央未來五年反腐倡廉建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)我國懲防并舉的反腐敗體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化是保持黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的性質(zhì)和宗旨決定了中國共產(chǎn)黨與消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容。反腐倡廉建設(shè)的根本目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨。

實(shí)踐表明，建黨以來，中國共產(chǎn)黨始終圍繞黨的根本目標(biāo)和宗旨，不斷推進(jìn)反腐倡廉的科學(xué)化，在實(shí)踐中不斷探索反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化道路，對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，反腐倡廉的指導(dǎo)思想不斷創(chuàng)新，反腐倡廉建設(shè)的制度化、科學(xué)化水平不斷得到提高，全心全意為人民服務(wù)的能力和水平不斷得到提高。因此，反腐倡廉科學(xué)化過程就是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持黨的先進(jìn)性，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。

二、推進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程中的主要問題

從總體上看，經(jīng)過60年的發(fā)展，我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化體系逐漸形成，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化路徑不斷明確，為進(jìn)一步探索反腐倡廉的科學(xué)化積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。然而，由于反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，目前我國反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化還面臨一些理論難題和現(xiàn)實(shí)困境。

（一）對(duì)我國反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)

反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)長期的實(shí)踐探索過程，對(duì)反腐倡廉建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)也要隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷深化。由于反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，在腐敗發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上，目前還主要停留在主觀定性分析上，缺乏深入的理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐，在腐敗形勢(shì)以及反腐倡廉建設(shè)工作還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：

一是在轉(zhuǎn)型期我國腐敗和反腐敗發(fā)展規(guī)律的方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型的不同發(fā)展階段腐敗發(fā)生發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)是什么？中國特色反腐敗模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯及其發(fā)展規(guī)律是什么？如何運(yùn)用定量的科學(xué)方法對(duì)當(dāng)前我國腐敗的總體發(fā)展形勢(shì)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估？我國重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)情況如何等等，都需要我們進(jìn)一步研究。

二是反腐敗與發(fā)展的關(guān)系上，建國以來，從定性上我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到腐敗的危害以及反腐敗的重要意義。然而，腐敗到底在多大程度上損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展？腐敗在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)我國造成的gdp損失是多少？[4]反腐敗與經(jīng)濟(jì)增長的正相關(guān)系數(shù)是多少？反腐敗能夠在多大程度產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益？我們都還缺乏深入的研究。其次，腐敗形勢(shì)變化對(duì)不同階層的腐敗容忍度產(chǎn)生了多大的影響？當(dāng)前我國標(biāo)題階層腐敗容忍度的差異性情況如何？腐敗在多大程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展？等等，也還缺乏深入地科學(xué)研究。因此，在當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)也存在著很大認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如“腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑”、“腐敗是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”、“反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長”、“反腐敗會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定”等等。

三是腐敗查處的數(shù)量和質(zhì)量問題，當(dāng)前我國腐敗發(fā)生比率到底有多大？不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)之間存在著多大的差異？不同部門、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)之間的差異性多大？目前還缺乏科學(xué)的判斷，從而導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，案件查處的數(shù)量和質(zhì)量存在悖論，查處案件越多，存在著兩種可能，一是說明當(dāng)?shù)胤锤蝿?shì)嚴(yán)重，二是說明當(dāng)?shù)胤锤瘮」ぷ鞒尚Т?，從而影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處的信心和決心。

（二）科學(xué)發(fā)展觀在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)乏力

從理論上看，十七大以來，我們已經(jīng)確立科學(xué)發(fā)展觀作為我國反腐倡廉建設(shè)的基本指導(dǎo)思想，反腐倡廉建設(shè)正沿著科學(xué)發(fā)展的正確方向發(fā)展。然而，從實(shí)踐層上看，我國反腐倡廉建設(shè)在科學(xué)發(fā)展方面還存在很多現(xiàn)實(shí)困境，科學(xué)發(fā)展觀在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)乏力。主要表現(xiàn)在：

一是在發(fā)展方面，從理論上看，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)當(dāng)然應(yīng)該圍繞發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展大局。然而，由于在理論上還沒有解決反腐倡廉建設(shè)建設(shè)如何服務(wù)于發(fā)展大局，服務(wù)于哪些方面的發(fā)展大局問題，在實(shí)踐中，反腐倡廉建設(shè)的地位很容易被弱化，反腐倡廉建設(shè)往往不是服務(wù)，而是“服從”于發(fā)展大局，特別是“服從”經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。很多地方早已出現(xiàn)了以改革、發(fā)展、穩(wěn)定等大局為名，從事集團(tuán)腐敗、部門腐敗的現(xiàn)象；還有很多地方甚至借口改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局需要，故意弱化反腐倡廉建設(shè)的地位，甚至否定反腐倡廉建設(shè)的地位和作用。

二在全面協(xié)調(diào)發(fā)展方面，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。反腐倡廉建設(shè)著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間等五個(gè)方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，在實(shí)踐中，反腐倡廉建設(shè)依然存在著非全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問題。如在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村與城市的反腐倡廉建設(shè)存在很大的不平衡性；又如在區(qū)域協(xié)調(diào)上，由于還沒有從理論上解決不同地區(qū)、不同區(qū)域的反腐倡廉建設(shè)差異性，因此無法制定差異性的區(qū)域反腐倡廉策略，全國反腐倡廉建設(shè)“一盤棋”、“一個(gè)調(diào)子”、“一個(gè)模式”，顯然與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和科學(xué)發(fā)展觀不相符合。

三是在可持續(xù)發(fā)展方面，國際經(jīng)驗(yàn)證明，反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑是構(gòu)建國家廉政體系，依靠國家與公民社會(huì)的力量，共同推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中，當(dāng)前我國反腐倡廉體系基本還是政黨本位的，并開始逐漸從政黨本位向國家本位過渡。然而，從總體上看，當(dāng)前我國政黨、國家、社會(huì)多中心的反腐敗體系還沒有形成，特別是受“運(yùn)動(dòng)反腐”的影響，社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的主體地位還有待進(jìn)一步確立，社會(huì)參與反腐倡廉建設(shè)的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，反腐倡廉建設(shè)的多中心合作治理機(jī)制還沒有建立起來，必將影響到我國反腐倡廉設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）反腐倡廉建設(shè)方式方法科學(xué)化程度還有待提高

隨著反腐倡廉建設(shè)工作范圍的不斷拓展，我們已經(jīng)確立了教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革、糾風(fēng)等多元的、綜合性反腐倡廉建設(shè)方式方法體系，反腐倡廉建設(shè)方式方法體系的科學(xué)化程度大大提高。然而，在當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)下，多元化反腐倡廉建設(shè)方式方法的實(shí)踐效果并沒有達(dá)到預(yù)期目的。主要表現(xiàn)在：

一是從總體上看，雖然反腐倡廉建設(shè)的方式方法漸趨多元化，但是反腐倡廉建設(shè)方式方法的總體實(shí)效性差。由于對(duì)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中具體方式方法的重要性、協(xié)調(diào)性、有效性缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)，方式方式的選擇缺乏科學(xué)依據(jù)，在實(shí)踐中很容易出現(xiàn)“教育太軟”、“制度太泛”、“監(jiān)督太難”、“改革太慢”、“懲處不嚴(yán)”、“糾風(fēng)太偏”等問題，從而造成理論效果和實(shí)踐效果的巨大差異性。一方面，反腐倡廉建設(shè)方式方式“多管齊下”，“綜合治理”，另一方面，反腐倡廉建設(shè)方式方法難以形成綜合效應(yīng)，“腐敗行為并未有所收斂，腐敗的高發(fā)態(tài)勢(shì)依舊，腐敗與反腐敗，始終存在此消彼長，腐敗行為總體處于高位頻發(fā)緩慢增長的趨勢(shì)?！盵5]

二是反腐倡廉建設(shè)具體方式方法的實(shí)踐效果存在很大差異。如在教育上，雖然目前我們已經(jīng)探索出多種廉政宣傳教育形式，但很多廉政宣傳教育形式的實(shí)效性很差，廉政文化建設(shè)的“形式主義”凸顯；又如在制度建設(shè)上，制度建設(shè)一直是我國反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，但制度制度執(zhí)行問題突出，制度執(zhí)行的效果低下，出現(xiàn)“很多制度管不住一張嘴”的現(xiàn)象，另一方面，關(guān)鍵性制度如《國家預(yù)防腐敗法》、《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等卻遲遲難以出臺(tái)；在監(jiān)督上，雖然與其他國家相比，我國監(jiān)督體系非常廣泛和健全，但監(jiān)督“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重，權(quán)力集中及其監(jiān)督的有效機(jī)制缺乏；在懲處上，雖然查辦了很多大案要案，但并沒有遏制住反腐蔓延的趨勢(shì)；更值得注意的是，不同層級(jí)反腐敗機(jī)構(gòu)在查辦案件上，呈現(xiàn)出較大的差異性，案件查辦主要依靠上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)，同級(jí)部門查辦同級(jí)案件的主動(dòng)性不夠，甚至還出現(xiàn)了功能錯(cuò)位，有些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)甚至淪為官員腐敗的“保護(hù)傘”和“協(xié)調(diào)人”。

（四）反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系存在著廣泛性和不確定性

改革開放以來，隨著我國反腐倡廉領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展豐富，逐漸形成了一種全方位、綜合性的反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系。然而，反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的不斷拓展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制和職能定位，紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性等都產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

一是反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的擴(kuò)大，導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察職能的泛化。近年來，隨著反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力和職能呈擴(kuò)張性發(fā)展趨勢(shì)，目前紀(jì)檢監(jiān)察工作職能幾乎涉及到黨委政府工作的方方面面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作與黨委政府的其它部門的工作相互滲透，相互交織，相互掣肘，導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察職能的泛化，模糊了紀(jì)檢監(jiān)察工作本來職能定位，影響到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際效果。重新反思新形勢(shì)下我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位，迫在眉睫。

二是反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的擴(kuò)大，大大加重了紀(jì)檢監(jiān)察工作的難度和負(fù)擔(dān)，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。隨著反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的拓展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)也在不斷分化和擴(kuò)大，紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員也不斷擴(kuò)大。然而，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的擴(kuò)大，并不能滿足新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系不斷拓展的需要。一方面，內(nèi)容體系和工作職能的拓展，加大了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)和難度，另一方面，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，提出更高的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，跟不上反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系拓展的需要，影響到紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。

（五）反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性還遠(yuǎn)不夠

從總體上看來，近年來，我國反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)的科學(xué)化有所提高，但從總體上看還不能滿足新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的需要。評(píng)價(jià)主體的廣泛性，評(píng)價(jià)內(nèi)容的系統(tǒng)性、評(píng)價(jià)方法的可操作性、評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性等方面都存在問題。

在內(nèi)部評(píng)價(jià)方面，我們目前雖然已經(jīng)有了很多具體的評(píng)價(jià)形式和方法，但廉政評(píng)價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范性還存在問題。對(duì)反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)的重視還不夠，各地普遍存在“重勤政評(píng)價(jià)”，輕“廉政評(píng)價(jià)”的現(xiàn)象。如雖然中央有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的相關(guān)規(guī)定，但由于缺乏統(tǒng)一的考核體系和方法，目前很多省市還沒有實(shí)施等；又從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，中央紀(jì)委在全國推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)問卷調(diào)查，但目前也存在著評(píng)價(jià)體系更新、評(píng)價(jià)方法規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問題。載入雖然政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)曾對(duì)推動(dòng)我國反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但近年來，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)的形式主義特征已經(jīng)顯現(xiàn)，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)中腐敗行為開始出現(xiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性受到了各個(gè)方面的質(zhì)疑等。

在外部評(píng)價(jià)方面，雖然非政府組織以及公民社會(huì)參與反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)成為一種趨勢(shì)，但很顯然，當(dāng)前我國多元的反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)還沒有最后形成。一方面，黨委政府對(duì)反腐倡廉建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，還存謹(jǐn)慎地懷疑態(tài)度，黨委政府對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的認(rèn)可度低。另一方面，由于缺乏相對(duì)統(tǒng)一、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和方法，不同評(píng)價(jià)之間的差異性很大，出現(xiàn)了“兩高、兩低”現(xiàn)象，“國內(nèi)評(píng)價(jià)高，國外評(píng)價(jià)低”，“內(nèi)部評(píng)價(jià)高，外部評(píng)價(jià)低”，大大降低了反腐倡廉建設(shè)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可信性，影響到反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)的政策價(jià)值。

三、推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化的具體路徑

黨的十七大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。黨的十七屆四中全會(huì)又提出黨的建設(shè)科學(xué)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。在科學(xué)發(fā)展觀和黨的建設(shè)科學(xué)化的指導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)前我國反腐倡廉科學(xué)化面臨的理論難題和實(shí)踐困境，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步推進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，全面推進(jìn)我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）深入研究轉(zhuǎn)型期我國反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，提高反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)化水平

深入系統(tǒng)研究轉(zhuǎn)型期我國反腐倡廉建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的前提。針對(duì)當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)中的現(xiàn)實(shí)困境，建議中紀(jì)委要組織全國相關(guān)專家，推動(dòng)相關(guān)重大課題的而理論研究，為我國反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化提供理論支撐和政策依據(jù)。

一是推動(dòng)轉(zhuǎn)型期我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化發(fā)展的基本規(guī)律研究。要采用以定量為主，定量定性相結(jié)合的方法，對(duì)不同發(fā)展階段我國腐敗發(fā)生發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，探索轉(zhuǎn)型期我國反腐敗發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；要對(duì)當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、內(nèi)容體系、方式方法、績效評(píng)價(jià)等方面的科學(xué)化程度進(jìn)行科學(xué)研究，全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化路徑；要對(duì)我國“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”、“制度反腐”以及“體系反腐”的模式進(jìn)行深入的歷史研究，探索中國特色反腐敗模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯、顯示困境與發(fā)展路徑等，為科學(xué)認(rèn)識(shí)我國反腐倡廉建設(shè)規(guī)律提供理論支撐。

二是要推動(dòng)轉(zhuǎn)型期我國腐敗與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)關(guān)系的科學(xué)研究。要從腐敗及其對(duì)gdp造成損失入手，深入研究不同歷史發(fā)展階段我國腐敗及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響指數(shù)，進(jìn)而深入研究不同歷史階段反腐倡廉建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)指數(shù)，為正確認(rèn)識(shí)腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害提供決策參考；要從腐敗容忍度研究入手，進(jìn)一步研究腐敗及反腐敗與社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系；要科學(xué)分析轉(zhuǎn)型期我國不同群體社會(huì)腐敗容忍度的變化過程與趨勢(shì)，及其對(duì)我國反腐倡廉工作的總體影響，進(jìn)而研究腐敗對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的影響問題等。

三是要推動(dòng)我國腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警問題的科學(xué)研究。要對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期不同階段腐敗我國發(fā)生的概率變化，特別是當(dāng)前我國腐敗發(fā)生的概率及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，科學(xué)評(píng)估當(dāng)前我國腐敗發(fā)生發(fā)展的廣度和深度，解決目前存在的腐敗查處數(shù)量與質(zhì)量的悖論。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)當(dāng)前和未來我國腐敗及其對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的研究和預(yù)測(cè)，建立科學(xué)地腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和機(jī)制，推動(dòng)我國反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。

（二）要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)發(fā)展觀，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化

科學(xué)發(fā)展觀既是新時(shí)期我國國家建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是反腐倡廉建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展中的實(shí)踐問題，我們認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面著手，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

一是要把反腐倡廉建設(shè)放在更高的高度來認(rèn)識(shí)和重視。我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人都深刻地認(rèn)識(shí)到，反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨和國家的生死存亡。“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！?而黨內(nèi)出問題，最有可能腐敗。從這種意義上說，無論怎樣凸顯反腐倡廉建設(shè)的地位和作用，都不過分。因此，我們必須更加凸顯反腐倡廉建設(shè)的地位和作用，可以把反腐倡廉建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)放在同等重要的地位來看待，既強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)貫穿于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)之中，“服務(wù)”于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，但又不能簡單地“服從”于大局的理論誤區(qū)，消除影響反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

二是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在全面推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，要要承認(rèn)不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的腐敗形勢(shì)和反腐敗任務(wù)的差異性，推動(dòng)不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的等級(jí)，明確不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要求。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的地區(qū)、部門、領(lǐng)域，積極開展反腐倡廉建設(shè)的試點(diǎn)，積極主動(dòng)進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是進(jìn)一步推動(dòng)政黨本位的反腐倡廉建設(shè)模式，向國家本位的反腐倡廉建設(shè)模式轉(zhuǎn)化，全面構(gòu)建中國特色的國家廉政體系。要進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，其中，最為關(guān)鍵的要積極探索“依靠群眾的支持和參與”的機(jī)制，更加明確公民和非政府組織在反腐倡廉建設(shè)中的主體地位，正視和面對(duì)公民參與反腐倡廉建設(shè)的各種新形式、新方式，進(jìn)一步建立和健全公民參與反腐倡廉建設(shè)的有效機(jī)制，逐漸形成政黨領(lǐng)導(dǎo)下的、國家與社會(huì)互動(dòng)的、多中心的反腐倡廉建設(shè)模式，推進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）要規(guī)范反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性

反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系既是一個(gè)開放的系統(tǒng)，同時(shí)也不能“無所不包”，“無所不能”。紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)不能“包打天下”、“無所不管”，要“所有為”、“有所不為”?，F(xiàn)在問題的核心是“有所不為”。[7]針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系過于龐雜及其帶來的紀(jì)檢監(jiān)察職能泛化等問題，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，規(guī)范反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系，提高反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)性。

一是要重新反思和定位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。要在國外反腐機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)型期我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能演變過程及其績效進(jìn)行科學(xué)的分析，根據(jù)當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位和工作范圍進(jìn)行重新界定，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的核心職能，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)反腐倡廉機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力和地位，并職能調(diào)整，精簡紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員，防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能泛化及其負(fù)面影響，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。

二是對(duì)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系進(jìn)行規(guī)范整合。在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)干部管理權(quán)限的需要，對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的工作內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)分解，分屬組織部門、宣傳部門、檢察機(jī)關(guān)以及黨政其他有關(guān)部門，防止反腐倡廉建設(shè)工作集中于紀(jì)委監(jiān)察部門的，導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)察的職能不斷泛化，造成“什么都管”、“什么都管不好”的局面。

三是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的專業(yè)化建設(shè)。在以上基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，按照專業(yè)化要求，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的“入門”門檻，特別是對(duì)各級(jí)紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化提出更高的要求。此外，要加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。

（四）要增強(qiáng)反腐倡廉方式方法的實(shí)效性，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性

方式方法的科學(xué)化是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化程度的重要保障。從理論上，多元的反腐倡廉建設(shè)方式方法，應(yīng)該能夠帶來綜合性的效果。然而，在實(shí)踐中，如果只注意方式方法的多元性，不考慮方式方法的實(shí)效性，可能浪費(fèi)反腐倡廉建設(shè)的資源，提高反腐倡廉建設(shè)的成本，影響反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效性。針對(duì)當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)方式方法的現(xiàn)實(shí)困境，本著提高效率，節(jié)約成本的原則，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性。

一是要對(duì)反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行科學(xué)選擇。在對(duì)各種反腐倡廉建設(shè)的具體方式方法進(jìn)行全面的績效評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，對(duì)各種反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行成本效益分析，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和方式方法的有效性，來選擇反腐倡廉建設(shè)的有效手段。在總體上，在預(yù)防還很難短期內(nèi)發(fā)揮效果前提下，反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)方式方法應(yīng)放在懲處上，在宣傳教育的效果成效不大的情況下，應(yīng)該把重點(diǎn)放在加強(qiáng)制度和監(jiān)督上。

二是對(duì)各種具體反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行評(píng)估。為增強(qiáng)各種具體方式方法的實(shí)效性，要求我們必須對(duì)各種反腐倡廉建設(shè)方式方法的實(shí)際績效進(jìn)行評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提高反腐倡廉建設(shè)具體方式方法的實(shí)效性。如在宣傳教育方面，為避免形式主義，可以放棄推行一些沒有實(shí)際效果的宣教方式，有選擇地推行部分富有成效的宣教方式；如在制度方面，要把重點(diǎn)從制度建設(shè)轉(zhuǎn)到制度執(zhí)行方面，針對(duì)制度執(zhí)行中的問題出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，以提高制度的執(zhí)行力和實(shí)效性；在監(jiān)督方面，必須重點(diǎn)在監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)性和有效性上下功夫，建立健全監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合現(xiàn)有的監(jiān)督資源，提高監(jiān)督體系的有效性；在懲處方面，在腐敗多發(fā)高發(fā)頻發(fā)的形勢(shì)下，繼續(xù)加大懲處力度依然是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)注意增加案件查處的透明性、公開性和合法性，充分發(fā)揮懲處所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)等。

（五）要著力推進(jìn)反腐倡廉工作的績效評(píng)價(jià)，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性

從總體上看，當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)工作的績效評(píng)價(jià)還剛剛起步，其科學(xué)化程度亟需提高。我們認(rèn)為，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)的科學(xué)化，從以下幾個(gè)方面入手：

一是要規(guī)范和整合現(xiàn)有政府反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先要盡快建立科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)體系，建議將領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，納入到反腐倡廉建設(shè)綜合績效評(píng)價(jià)體系中來，但不能以綜合績效評(píng)價(jià)代替黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，爭取做到“一個(gè)成果，兩個(gè)使用”。要構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系的過程中，要廣泛借鑒國內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，做好反腐倡廉建設(shè)績效綜合評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，形成經(jīng)驗(yàn)后，再向全國推廣，防止評(píng)價(jià)體系由于科學(xué)性和可操作性的問題而流于形式。要進(jìn)一步完善和規(guī)范政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議體系和機(jī)制，防止政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的形式主義和腐敗之風(fēng)；要繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)問卷調(diào)查工作，在問卷調(diào)查中進(jìn)一步增加群眾滿意度的調(diào)查內(nèi)容，擴(kuò)大問卷調(diào)查的范圍，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)的科學(xué)化。

二是要允許和鼓勵(lì)外部社會(huì)主體的評(píng)價(jià)。多主體評(píng)價(jià)雖然評(píng)價(jià)角度不同，評(píng)價(jià)體系不同，評(píng)價(jià)結(jié)果也可能存在較大的差異性，但多主體的評(píng)價(jià)有助于全面了解反腐倡廉建設(shè)工作績效，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性。因此，要允許和鼓勵(lì)外部社會(huì)主體特別是民間機(jī)構(gòu)參與反腐倡廉建設(shè)的績效評(píng)價(jià)，要借鑒國外各種機(jī)構(gòu)對(duì)我國反腐倡廉建設(shè)的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，客觀看待國外反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果，形成多元評(píng)價(jià)相互競爭、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的評(píng)價(jià)機(jī)制和格局，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)績效評(píng)價(jià)的科學(xué)化。

第二篇：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

-----------堂堂正正才是真

中國改革開放三十二年，如果問三十二年對(duì)中國社會(huì)穩(wěn)定，上至國家、企業(yè)、下至職工群眾，對(duì)國家、企業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅的現(xiàn)實(shí)、最危險(xiǎn)的一個(gè)因素是什么？是腐?。》从^近年來某些人員利用手中的權(quán)利之所以不受歡迎，有的甚至被唾棄，并非他們沒有干工作、工作沒成績、而是不干凈。黨的十七大確定了國家發(fā)展目標(biāo)。保持清廉本色是基礎(chǔ)、是根本、是最起碼的原則，當(dāng)然在金錢、權(quán)利、形形色色的誘惑下許多人迷失正確的方向，有的人“一朝權(quán)在手、便把私利謀”庸俗處事?？梢娛种械哪撤N權(quán)利是黨和人民賦予的，只能來為廣大職工群眾謀利益，正確使用手中的權(quán)力堂堂正正做人，就要牢記權(quán)利從何來、讓自己保持清醒、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,清清白白做事、堂堂正正做人。

因此反腐倡廉工作在新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求下，必須建立完善懲防體系，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾是做好企業(yè)改革發(fā)展工作的重要保證。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以樹立思想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)、以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，推進(jìn)企業(yè)政務(wù)、黨務(wù)公開，健全企業(yè)資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管人、管財(cái)、管物。以維護(hù)企業(yè)及廣大職工權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞

國家政策、企業(yè)制度落實(shí)情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害企業(yè)及

職工利益的突出問題，要嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違法及損害企業(yè)利益的案件,深入開展反腐倡廉教育，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、廉潔自律的思想基礎(chǔ)，正確使用手中的權(quán)力，誠心誠意接受廣大職工群眾的監(jiān)督、嚴(yán)于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、堂堂正正為企業(yè)做事。

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理。使其企業(yè)的到長遠(yuǎn)的發(fā)展靠什么？靠制度、靠落實(shí)。如果沒有好的制度來約束，聽之任之，或企業(yè)有好的制度卻落實(shí)的不好，同樣會(huì)被少數(shù)人利用，以權(quán)謀私貪污腐敗，這樣企業(yè)就得不到長遠(yuǎn)的發(fā)展。企業(yè)紀(jì)檢部門應(yīng)加大監(jiān)督力度不給少數(shù)人可乘之機(jī)會(huì)，同時(shí)接受廣大職工群眾的監(jiān)督，胡錦濤主席在中紀(jì)委會(huì)議提出的“誠心誠意接受群眾的監(jiān)督”就是讓我們用好自己手中的權(quán)力，使自己的眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，不以個(gè)人感情、利益對(duì)待工作。

樹立企業(yè)的“憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)”切實(shí)做到權(quán)為企業(yè)服務(wù)、情系職工群眾，改掉以往工作上不良習(xí)慣，不做兩面人、上班下班一個(gè)樣、說的做的一個(gè)樣。只有認(rèn)認(rèn)真真、堂堂正正的為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策，干好自己的本職工作，才能帶領(lǐng)廣大職工群眾在改革的新征程上前行。

構(gòu)建企業(yè)和諧，糾正企業(yè)中存在的歪風(fēng)邪氣，辦事要講原則、講道理，解決好職工的切身利益。只有這樣才能調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，使企業(yè)充滿活力、朝氣、和諧。通過抓具體、促深入，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。對(duì)于本單位、本部門的重點(diǎn)崗位，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部及紀(jì)檢部門要有“一竿子插到底”的執(zhí)著精神。對(duì)于涉

及人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位加強(qiáng)監(jiān)督，要發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，敢于碰硬鍥而不舍，對(duì)損害公司利益的違紀(jì)行為，要有雷利風(fēng)行、不講人情，抓住不放一查到底的精神。同時(shí)加強(qiáng)跟蹤及監(jiān)督檢查，問題只有處理及時(shí)、處理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。

加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防線。防腐倡廉教育要以黨員干部及重要崗位的人員為重點(diǎn)，要以正確人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，進(jìn)行思想、信念、道德、黨紀(jì)、國法、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面。堅(jiān)持與管理、自律、他律相結(jié)和，督促黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害。

完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力，把反腐倡廉教育納入企業(yè)的宣傳總體部署，完善教育制度，健全工作方法，紀(jì)檢檢查、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性反腐倡廉教育工作。堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉宣傳的主動(dòng)權(quán)，大力宣傳懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大職工群眾正確看待反腐敗斗爭的形式和決心。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，同時(shí)加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳。

完善對(duì)違法違紀(jì)行為的懲治制度，制定和完善對(duì)損害職工群眾利益行為的追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、任職限制等有關(guān)規(guī)定。建立企業(yè)資產(chǎn)的信息監(jiān)察體系。健全采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)的管理體系。

只有提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和反腐工作的實(shí)際，制定反腐倡廉制度建設(shè)的總體規(guī)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)進(jìn)程與從政道德建設(shè)相結(jié)合，企業(yè)制度與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。把反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大職工群眾增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束黨員干部的從政行為。對(duì)反腐倡廉制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

紀(jì)委，要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好，改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形式新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些單位、部門易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形式還比較嚴(yán)峻。單位和部門的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，弄需作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象突出;損害職工群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們即要增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，抓好預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)和落實(shí)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做出周密部署，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分明的原則，明確工

作規(guī)范，建立保證機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，為全面推進(jìn)企業(yè)改革、改制提供重要的保證?？傊畯V大黨員干部職工只要“堂堂正正”做人、認(rèn)認(rèn)真真做事。才能使我們企業(yè)得到長足進(jìn)步和發(fā)展。

核島二隊(duì)

劉成義

第三篇：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

-----------堂堂正正才是真

中國改革開放三十二年，如果問三十二年對(duì)中國社會(huì)穩(wěn)定，上至國家、企業(yè)、下至職工群眾，對(duì)國家、企業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅的現(xiàn)實(shí)、最危險(xiǎn)的一個(gè)因素是什么？是腐敗！反觀近年來某些人員利用手中的權(quán)利之所以不受歡迎，有的甚至被唾棄，并非他們沒有干工作、工作沒成績、而是不干凈。黨的十七大確定了國家發(fā)展目標(biāo)。保持清廉本色是基礎(chǔ)、是根本、是最起碼的原則，當(dāng)然在金錢、權(quán)利、形形色色的誘惑下許多人迷失正確的方向，有的人“一朝權(quán)在手、便把私利謀”庸俗處事?？梢娛种械哪撤N權(quán)利是黨和人民賦予的，只能來為廣大職工群眾謀利益，正確使用手中的權(quán)力堂堂正正做人，就要牢記權(quán)利從何來、讓自己保持清醒、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,清清白白做事、堂堂正正做人。

因此反腐倡廉工作在新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求下，必須建立完善懲防體系，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾是做好企業(yè)改革發(fā)展工作的重要保證。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以樹立思想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)、以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，推進(jìn)企業(yè)政務(wù)、黨務(wù)公開，健全企業(yè)資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管人、管財(cái)、管物。以維護(hù)企業(yè)及廣大職工權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞國家政策、企業(yè)制度落實(shí)情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害企業(yè)及職工利益的突出問題，要嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違法及損害企業(yè)利益的案件,深入開展反腐倡廉教育，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、廉潔自律的思想基礎(chǔ)，正確使用手中的權(quán)力，誠心誠意接受廣大職工群眾的監(jiān)督、嚴(yán)于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、堂堂正正為企業(yè)做事。

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理。使其企業(yè)的到長遠(yuǎn)的發(fā)展靠什么？靠制度、靠落實(shí)。如果沒有好的制度來約束，聽之任之，或企業(yè)有好的制度卻落實(shí)的不好，同樣會(huì)被少數(shù)人利用，以權(quán)謀私貪污腐敗，這樣企業(yè)就得不到長遠(yuǎn)的發(fā)展。企業(yè)紀(jì)檢部門應(yīng)加大監(jiān)督力度不給少數(shù)人可乘之機(jī)會(huì)，同時(shí)接受廣大職工群眾的監(jiān)督，胡錦濤主席在中紀(jì)委會(huì)議提出的“誠心誠意接受群眾的監(jiān)督”就是讓我們用好自己手中的權(quán)力，使自己的眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，不以個(gè)人感情、利益對(duì)待工作。

樹立企業(yè)的“憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)”切實(shí)做到權(quán)為企業(yè)服務(wù)、情系職工群眾，改掉以往工作上不良習(xí)慣，不做兩面人、上班下班一個(gè)樣、說的做的一個(gè)樣。只有認(rèn)認(rèn)真真、堂堂正正的為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策，干好自己的本職工作，才能帶領(lǐng)廣大職工群眾在改革的新征程上前行。

構(gòu)建企業(yè)和諧，糾正企業(yè)中存在的歪風(fēng)邪氣，辦事要講原則、講道理，解決好職工的切身利益。只有這樣才能調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，使企業(yè)充滿活力、朝氣、和諧。通過抓具體、促深入，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。對(duì)于本單位、本部門的重點(diǎn)崗位，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部及紀(jì)檢部門要有“一竿子插到底”的執(zhí)著精神。對(duì)于涉及人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位加強(qiáng)監(jiān)督，要發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，敢于碰硬鍥而不舍，對(duì)損害公司利益的違紀(jì)行為，要有雷利風(fēng)行、不講人情，抓住不放一查到底的精神。同時(shí)加強(qiáng)跟蹤及監(jiān)督檢查，問題只有處理及時(shí)、處理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。

加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防線。防腐倡廉教育要以黨員干部及重要崗位的人員為重點(diǎn)，要以正確人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，進(jìn)行思想、信念、道德、黨紀(jì)、國法、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面。堅(jiān)持與管理、自律、他律相結(jié)和，督促黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害。

完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力，把反腐倡廉教育納入企業(yè)的宣傳總體部署，完善教育制度，健全工作方法，紀(jì)檢檢查、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性反腐倡廉教育工作。堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉宣傳的主動(dòng)權(quán)，大力宣傳懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大職工群眾正確看待反腐敗斗爭的形式和決心。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，同時(shí)加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳。

完善對(duì)違法違紀(jì)行為的懲治制度，制定和完善對(duì)損害職工群眾利益行為的追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、任職限制等有關(guān)規(guī)定。建立企業(yè)資產(chǎn)的信息監(jiān)察體系。健全采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)的管理體系。只有提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和反腐工作的實(shí)際，制定反腐倡廉制度建設(shè)的總體規(guī)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)進(jìn)程與從政道德建設(shè)相結(jié)合，企業(yè)制度與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。把反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大職工群眾增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束黨員干部的從政行為。對(duì)反腐倡廉制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

紀(jì)委，要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好，改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形式新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些單位、部門易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形式還比較嚴(yán)峻。單位和部門的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，弄需作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象突出;損害職工群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們即要增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，抓好預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)和落實(shí)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做出周密部署，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分明的原則，明確工作規(guī)范，建立保證機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，為全面推進(jìn)企業(yè)改革、改制提供重要的保證。總之廣大黨員干部職工只要“堂堂正正”做人、認(rèn)認(rèn)真真做事。才能使我們企業(yè)得到長足進(jìn)步和發(fā)展。

核島二隊(duì) 劉成義

第四篇：推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化要強(qiáng)化四種意識(shí)

解放思想是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要法寶，是深入貫徹

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨委政府的重要工作部門，在保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭繼續(xù)解放思想、更新觀念，爭當(dāng)服務(wù)促進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的排頭兵，努力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)保證。具體來說，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化“四種意識(shí)”。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要用科學(xué)發(fā)展觀來武裝我們的頭腦，破除胸?zé)o全局、一葉障目的狹隘視野，樹立圍繞中心、服務(wù)大局的觀念，把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，放到改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體進(jìn)程中來把握，把反腐倡廉工作放到黨委、政府的工作大局下去思考、去謀劃、去行動(dòng)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，始終做到圍繞中心不偏移、服務(wù)全局不猶豫、促進(jìn)發(fā)展不動(dòng)搖，確保反腐倡廉工作沿著正確方向健康發(fā)展。當(dāng)前，要著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。一方面要堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，督促檢查落實(shí)黨委、政府確定的各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)違規(guī)違法行為的查處力度，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，保證政令暢通。另一方面要全力創(chuàng)

優(yōu)發(fā)展環(huán)境。貼近改革發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展行政監(jiān)察，建立健全行政首長問責(zé)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政。同時(shí)，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照提質(zhì)、提速、提效的原則，嚴(yán)格效能責(zé)任追究，加大對(duì)效能投訴問題的辦理力度，特別是針對(duì)發(fā)生在老百姓身邊的，嚴(yán)重破壞投資環(huán)境、影響黨和政府形象的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化民本意識(shí)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要樹立以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的理念，把以人為本的原則切實(shí)貫穿到反腐倡廉建設(shè)中。一要堅(jiān)持廉政教育以人為本的預(yù)防觀。注重和促進(jìn)干部的健康成長，堅(jiān)持早教育、早提醒、早預(yù)防，多“治于未病”或早“治于初病”，努力使干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行教育職責(zé)，把關(guān)心人、幫助人、愛護(hù)人和以情感人、以理服人、以氛圍熏陶人作為宣教工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，以管人管財(cái)為重點(diǎn)崗位，加大正面教育力度，積極宣傳先進(jìn)典型事跡，以掀起學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的熱潮；公開曝光反面典型案件，震撼挽救極少數(shù)人，做到懲處一批，教育一片。二要堅(jiān)持查辦案件以人為本的保護(hù)觀。查辦案件是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要手段，但不是反腐倡廉建設(shè)的最終目的。在查辦案件中要注重保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益，堅(jiān)持政策與法紀(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持教育挽救與懲處相結(jié)合，既嚴(yán)格依紀(jì)依法，又做到寬嚴(yán)相濟(jì)，注重政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效果。在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)失誤在所難免，要把干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的失誤與嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，在依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲治腐敗的同時(shí)，正確運(yùn)用政策和策略，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)

別對(duì)待，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大黨員干部搶抓機(jī)遇、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的，尤其是對(duì)出于公心、大膽改革、敢于碰硬、有公認(rèn)政績的要予以鼓勵(lì)、支持；對(duì)受到誣告、錯(cuò)告和不實(shí)舉報(bào)的，要及時(shí)澄清事實(shí)，努力營造保護(hù)改革者、支持創(chuàng)業(yè)者、鼓勵(lì)實(shí)干者、褒揚(yáng)先進(jìn)者、寬容失誤者、嚴(yán)懲腐敗者的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三要堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)以人為本的民生觀。要以人為本，破除“見物不見人”和“見事不見人”的觀念，注重社會(huì)建設(shè)，切實(shí)把民生問題放在更加突出的位置，在領(lǐng)導(dǎo)力量上進(jìn)一步向社會(huì)建設(shè)傾斜，在財(cái)政政策上進(jìn)一步加大投入力度，在工作考核上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧創(chuàng)建等事關(guān)民生重點(diǎn)工作的督查獎(jiǎng)懲，著力提高人民群眾的生活水平，讓群眾切實(shí)獲得更多實(shí)惠。要扎實(shí)開展治理損害群眾利益問題專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益，使反腐倡廉建設(shè)真正成為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)。統(tǒng)籌兼顧是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念，善于用統(tǒng)籌兼顧的方法去推進(jìn)反腐倡廉工作。一要統(tǒng)籌反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在反腐倡廉建設(shè)中具有全局性的重要戰(zhàn)略地位。要把完善懲防體系作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做到注重體現(xiàn)“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的基本要求，深入貫徹《實(shí)施綱要》，制工作規(guī)劃和目標(biāo)，協(xié)調(diào)好立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)的關(guān)系，分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)化；注重抓住健全制度體系和創(chuàng)新督促機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以改革發(fā)展的辦法防止腐敗，努力拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，通過科學(xué)的制度機(jī)制創(chuàng)新，解決產(chǎn)生腐敗的深層次問題；不斷規(guī)范完善懲防體系基本框架，形成具有特色的開放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲防腐敗體系。二要統(tǒng)籌反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容。反腐倡廉建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容豐富，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓反腐倡廉建設(shè)必須做到總攬全局、兼顧各方，避免顧此失彼。不僅要抓好宣傳教育等預(yù)防腐敗工作，而且要抓好查辦案件等懲處腐敗工作；不僅要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作，而且要加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)問題；不僅要抓好黨和政府機(jī)關(guān)的反腐倡廉建設(shè)，而且要抓好企業(yè)、社團(tuán)、社區(qū)、農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)。三要統(tǒng)籌反腐倡廉建設(shè)措施方法。開展反腐倡廉建設(shè)必須因地、因人、因領(lǐng)域而異，不能千遍一律，針對(duì)不同地方、不同領(lǐng)域、不同人群應(yīng)采取不同措施方法，才能使反腐倡廉建設(shè)取得最佳效果。比如，開展宣傳教育必須堅(jiān)持貼近黨員干部的思想實(shí)際、工作實(shí)際、生活實(shí)際，整合教育資源，加強(qiáng)與組織、宣傳、黨校、財(cái)政、文化、電視臺(tái)、移動(dòng)通訊等部門的聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮“大宣教”格局的作用，打造教育基地和平臺(tái)，不斷創(chuàng)新教育手段和形式，增強(qiáng)教育效果；制定反腐倡廉建設(shè)制度要堅(jiān)持拓寬工作領(lǐng)域，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革舉措之中，促進(jìn)反腐倡廉制度科學(xué)化；查辦案件要根據(jù)不同情況和問題，積極探索改進(jìn)辦案方式和方法，要整合辦案力量，加強(qiáng)與公安、檢察院、法院、審計(jì)、工商、財(cái)政等部門的聯(lián)系溝通，適時(shí)發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組整體作戰(zhàn)能力，必要時(shí)正確使用“兩規(guī)”、“兩指”等措施來突破大要案件。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。改革創(chuàng)新是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要從實(shí)際出發(fā)，破除因循守舊、故步自封的觀念，樹立改革創(chuàng)新精神，致力于打造紀(jì)檢監(jiān)察工作品牌，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。按照工作目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際，在以下幾個(gè)方面大膽進(jìn)行創(chuàng)新：一是創(chuàng)新監(jiān)督方式。出嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)副科以上單位一把手的監(jiān)督。二是創(chuàng)新系列廉政宣傳教育活動(dòng)。舉辦“開展解放思想活動(dòng)，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)”為主題的演講比賽，征集反腐倡廉格言、警句，并給副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部定期發(fā)送廉政短信；開展以“增強(qiáng)黨性觀念，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為主題的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)；打造廉政文化新品牌、新亮點(diǎn)。三是創(chuàng)新信訪工作機(jī)制。進(jìn)一步完善信訪辦事公開工作，開展“矛盾糾紛排查化解年”主題活動(dòng)，盡最大可能將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。四是創(chuàng)新審理工作機(jī)制。進(jìn)一步抓好案件審理公開工作。五是創(chuàng)新糾風(fēng)工作機(jī)制。開展以“關(guān)注民生”為主題的實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。六創(chuàng)新效能工作制度。建立健全《明察暗訪制度》、《群眾辦事反饋制度》和《行政效能通報(bào)制度》等制度，制訂《行政問責(zé)制暫行規(guī)定》，推行以行政首長為重點(diǎn)對(duì)象的行政問責(zé)制，實(shí)行績效管理制度，改善行政管理，提高行政效能。八是創(chuàng)新完善內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作紀(jì)律尤其是辦案工作紀(jì)律和保密紀(jì)律。同時(shí)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士以及有關(guān)單位人員及群眾代表作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，請(qǐng)他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行評(píng)議，以進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象。

袁州區(qū)疾控中心

2010年5月19日

第五篇：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化調(diào)研文章

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化調(diào)研文章

如何有效地提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前各級(jí)黨組織特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神迫切需要加深理解并在工作實(shí)踐中認(rèn)真探索的重大現(xiàn)實(shí)課題。就個(gè)人的理解和思考，我認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面狠下工夫。

一、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化

水平。恩格斯說過，一個(gè)民族想要站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。理論來源于實(shí)踐，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)踐，只有用科學(xué)的理論來指導(dǎo)行動(dòng)，才能在新情況、新形勢(shì)和新任務(wù)面前頭腦清醒，行動(dòng)科學(xué)正確。實(shí)踐如果失去了科學(xué)理論的指導(dǎo)，就會(huì)迷失方向。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，首要的標(biāo)志和首要的任務(wù)就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的思想理論基礎(chǔ)。

我們黨成立88年來，之所以能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾取得一個(gè)又一個(gè)勝利，一個(gè)重要原因，就是始終高度重視理論創(chuàng)新，堅(jiān)持將馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)理論，并自覺運(yùn)用這些科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，使理論與實(shí)踐不斷在新的歷史高度上實(shí)現(xiàn)新的統(tǒng)一。反腐倡廉建設(shè)的不斷深入發(fā)展，同樣得益于反腐倡廉科學(xué)理論的不斷豐富和發(fā)展。從新中國成立前夕“兩個(gè)務(wù)必”的諄諄告誡，到“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的憂患意識(shí)，從“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的高度自覺，到“必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”的科學(xué)判斷，從反腐敗三項(xiàng)工作格局的確立，到建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略思想的形成，我們黨逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，首要的就是一定要堅(jiān)持馬克思主義的基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。要自覺堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不斷探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針，是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)指南。要始終堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，這是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的最基本要求。

堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，必須注重執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的理解和把握。毛澤東同志曾指出“共產(chǎn)黨是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的”。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》從六個(gè)方面闡述和總結(jié)了我們黨執(zhí)政60年的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的根本、方向、主線、核心、動(dòng)力和保證作了高度概括，這些規(guī)律性的總結(jié)和認(rèn)識(shí)，就是馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的成果，就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)的基本遵循。同時(shí)我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，必須注意經(jīng)常深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法及時(shí)總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力探索和把握反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律。

堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，解放思想永無止境，科學(xué)理論的發(fā)展也永無止境。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開放中不斷地完善和發(fā)展自己。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“中國特色社會(huì)主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”。要把科學(xué)理論與創(chuàng)新實(shí)踐緊密結(jié)合起來，緊密結(jié)合新的歷史條件和時(shí)代任務(wù)，在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。

二、堅(jiān)持科學(xué)判斷形勢(shì)，努力提高反腐倡廉建設(shè)的時(shí)代化水平。形勢(shì)即事物的發(fā)展階段、表現(xiàn)形態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)?？茖W(xué)判斷形勢(shì)、正確把握形勢(shì)，是制定科學(xué)決策的前提。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的科學(xué)判斷，是我們必須始終認(rèn)真對(duì)待的嚴(yán)肅問題，是增強(qiáng)針對(duì)性、體現(xiàn)時(shí)代性，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本要件。

新中國成立伊始，針對(duì)黨內(nèi)可能出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)成立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，加強(qiáng)紀(jì)律教育，檢查處理黨員違反黨紀(jì)的行為。改革開放以后，針對(duì)“雙軌制”帶來的腐敗現(xiàn)象快速增多的形勢(shì)，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，積極開展以打擊走私投機(jī)、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭。上世紀(jì)90年代，針對(duì)新舊體制轉(zhuǎn)換加快，腐敗現(xiàn)象蔓延較猛的形勢(shì)，把查辦案件和糾正不正之風(fēng)作為反腐敗主要突破口，側(cè)重于“治標(biāo)”和“遏制”。黨的十五大以來，針對(duì)腐敗現(xiàn)象總體上得到有效遏制，一些深層次矛盾和問題逐漸暴露的狀況，在堅(jiān)持懲治腐敗為主的基礎(chǔ)上，不斷加大治本力度。

黨的十六大以來，針對(duì)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的新形勢(shì)，提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。正是由于黨中央對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握，才作出了一系列反腐倡廉科學(xué)決策，保證了反腐倡廉建設(shè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展。

科學(xué)判斷反腐倡廉形勢(shì)，要用歷史的眼光。要深刻分析我國幾千年封建社會(huì)帶給人們的利己主義、特權(quán)思想影響，充分認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象賴以存在的思想基礎(chǔ)和社會(huì)根源。要充分認(rèn)識(shí)我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史現(xiàn)狀，體制機(jī)制還不健全，完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督機(jī)制還沒有完全形成，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想對(duì)黨員干部的侵蝕不可低估，消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件還需要一定的時(shí)間和過程。

科學(xué)判斷反腐倡廉形勢(shì)，要堅(jiān)持辯證思維，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”。既要看到成績，也要看到問題；既不能盲目樂觀，也不能悲觀失望。當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)可以概括為兩句話，即成效顯著，必須堅(jiān)定信心；問題嚴(yán)峻，必須堅(jiān)定決心。應(yīng)當(dāng)看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確，思路更加清晰，力度不斷加大，領(lǐng)域不斷拓寬，特別是以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在查辦大案要案、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、推進(jìn)改革和制度建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等方面取得重要進(jìn)展，消極腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。同時(shí)也要看到，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，導(dǎo)致腐敗滋生的各方面因素將長期存在，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想對(duì)黨員干部的侵蝕不可低估，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法案件頻發(fā)，涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多，利用職權(quán)為特定關(guān)系人牟取非法利益問題突出。這表明，當(dāng)前反腐敗斗爭正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的局面，反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的必須始終抓好的重大政治任務(wù)。

科學(xué)判斷反腐倡廉形勢(shì)，要用全面的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)。黨的十七屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來。反腐倡廉形勢(shì)必須放在中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局中去認(rèn)識(shí)和把握，必須放在黨的建設(shè)全局中去認(rèn)識(shí)和把握，使反腐倡廉建設(shè)與改革發(fā)展的偉大實(shí)踐相適應(yīng)，與改革發(fā)展的重要步驟相一致，與改革發(fā)展的重大舉措相配套。堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)看待反腐倡廉形勢(shì)，正確把握不同發(fā)展階段腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持把市場化改革作為防治腐敗的基本途徑，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法。

三、堅(jiān)持科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排，努力提高反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略化水平。在科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的戰(zhàn)略思維方式，制定反腐倡廉戰(zhàn)略方針，對(duì)反腐倡廉任務(wù)作出科學(xué)合理的戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌安排，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要環(huán)節(jié)，起著承前啟后、統(tǒng)籌全局的樞紐作用。

要科學(xué)制定反腐倡廉戰(zhàn)略方針。黨的十六大以來，隨著形勢(shì)的變化和反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展，黨中央在繼續(xù)加大懲治腐敗力度的同時(shí)，對(duì)如何從源頭上防治腐敗，從戰(zhàn)略的角度繼續(xù)進(jìn)行了深入的思考，確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。這是凝聚著我們黨長期執(zhí)政以來特別是改革開放以來反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必須長期堅(jiān)持的基本方針。堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，最重要的是正確處理堅(jiān)決懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗的關(guān)系，圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，將治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防貫穿于反腐倡廉全過程，貫穿市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的全過程，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。

要圍繞中心、科學(xué)謀劃。反腐倡廉建設(shè)事關(guān)黨和國家工作大局，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來謀劃和部署；必須圍繞黨的中心任務(wù)，按照黨的建設(shè)總目標(biāo)來謀劃和部署。要通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)；要通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保障和促進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)。就當(dāng)前來講，就是要緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、緊緊圍繞落實(shí)“三?！贝胧┮约皵U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提供有力保證；要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，科學(xué)謀劃反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

要統(tǒng)籌兼顧，合理布局。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，把解決當(dāng)前突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題與實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排布局反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)，努力增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的效率和水平。

要整體部署、突出重點(diǎn)。要在整體部署教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，什么領(lǐng)域問題突出就重點(diǎn)加強(qiáng)什么領(lǐng)域的反腐倡廉工作，以重點(diǎn)工作和重點(diǎn)領(lǐng)域的突破帶動(dòng)全局工作的開展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要努力在四個(gè)方面取得突破：一是加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通；二是扎實(shí)有效地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；三是以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制；四是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，就山西來講，就是要突出抓好煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，并以此為突破口，加快構(gòu)建具有山西特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

四、堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)方法，努力提高反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效化水平。戰(zhàn)略決策的落實(shí)需要科學(xué)的方法，不當(dāng)?shù)姆椒赡苁构ぷ鞒尚Т蟠蛘劭?，甚至可能使正確的戰(zhàn)略決策陷于失敗。特別是反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，決定了反腐倡廉建設(shè)不可能僅靠簡單機(jī)械的辦法推進(jìn)就能取得明顯成效。掌握和運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)工作、破解難題，是增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)成效、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。

運(yùn)用科學(xué)方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要學(xué)好用好哲學(xué)。毛澤東同志一直強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法論的功能，他指出哲學(xué)是一種方法，是一種架子，不懂得這個(gè)架子，辦事就要差一些，想問題就要差一些。馬克思主義哲學(xué)是科學(xué)的方法論，它能夠使我們客觀地而不是主觀地、全面地而不是片面地、聯(lián)系地而不是孤立地、發(fā)展地而不是靜止地看問題，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧與加強(qiáng)黨的建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，使之相互促進(jìn)、相互支撐，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；它能夠使我們準(zhǔn)確地抓住主要矛盾，正確處理中心與全面、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，善于抓住和解決牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題，把工作的著力點(diǎn)真正放到解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要問題上，放到解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題上；它能夠使我們兼顧各方，綜合平衡，既善于調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，又注重整體推進(jìn)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

運(yùn)用科學(xué)方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要善于總結(jié)、與時(shí)俱進(jìn)。要及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、成敗得失，不斷完善工作思路、明確工作重點(diǎn)、改進(jìn)工作方法，做到打一仗進(jìn)一步，不斷提高駕馭工作全局、開拓工作局面的能力。要始終堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)際調(diào)查研究，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動(dòng)上密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，依靠群眾廣泛參與來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要堅(jiān)持開放思維、發(fā)展思維，從變化了的實(shí)際出發(fā)，善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容、形式、載體的創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉工作實(shí)效。

運(yùn)用科學(xué)方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要堅(jiān)持和完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，也是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，必須堅(jiān)持在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全反腐倡廉體制機(jī)制，形成工作合力。要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，把握全局、研究政策、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化督察；黨委、政府及其職能部門要把反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)貫穿于制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展政策的全過程，融入本部門本行業(yè)的實(shí)際工作中。形成黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)，各方面協(xié)作配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同參與的反腐倡廉工作格局。

五、堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力提高反腐倡廉建設(shè)的制度化水平。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，既是反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的重要保障。鄧小平同志講過：反腐敗還是法制靠得住些。要抓住社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的緊迫課題。

科學(xué)推進(jìn)制度創(chuàng)新，要善于學(xué)習(xí)借鑒。要充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外反腐倡廉制度建設(shè)的先進(jìn)成果，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上推進(jìn)創(chuàng)新。特別是一些發(fā)達(dá)的法制國家，由于在反腐敗制度建設(shè)上起步較早，積累的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，這些成果同樣是人類社會(huì)進(jìn)步的共同財(cái)富和文明結(jié)晶，我們更應(yīng)當(dāng)深入研究，大膽借鑒，在學(xué)習(xí)借鑒中探索總結(jié)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，更好地推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。要著力提高制度建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性和嚴(yán)密性，由單項(xiàng)制度建設(shè)轉(zhuǎn)向體系化制度建設(shè)，努力使各項(xiàng)制度彼此銜接、相互協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完備的制度體系，從而發(fā)揮制度整體效能。

科學(xué)推進(jìn)制度創(chuàng)新，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，反腐倡廉制度也要不斷完善和創(chuàng)新。要把制度建設(shè)放在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大前提下、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的大格局中來把握，把反腐倡廉的要求寓于各項(xiàng)政策和措施之中；針對(duì)不同地方、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革，使它與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的改革相配套，更好地體現(xiàn)時(shí)代要求。要突出制度的可行性，既注重制度的配套完備，又注重便于執(zhí)行、易于操作，行得通、管得住。要堅(jiān)持實(shí)踐性原則，把反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新根植于實(shí)踐，一方面積極鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神；另一方面要堅(jiān)持任何制度設(shè)計(jì)都要靠實(shí)踐去證明其可行性，制度要靠實(shí)踐去檢驗(yàn)。要注重針對(duì)實(shí)踐中的突出問題制定針對(duì)性制度，對(duì)實(shí)踐證明成熟有效的措施和辦法要及時(shí)轉(zhuǎn)化為更具指導(dǎo)性和約束性的法規(guī)制度，對(duì)實(shí)踐證明不完善的制度要及時(shí)完善，對(duì)實(shí)踐證明不科學(xué)、無效果的制度要及時(shí)廢止。

科學(xué)推進(jìn)制度創(chuàng)新，要與國家法律法規(guī)相統(tǒng)一。反腐倡廉制度是依法治國的重要組成部分，要按照依法治國的總體思路，在制度建設(shè)規(guī)劃上與國家法制建設(shè)的總體目標(biāo)和具體安排相配套，在制度規(guī)定上與國家相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，自覺地把反腐倡廉制度建設(shè)納入法制化的軌道。