第一篇：轉(zhuǎn)變土地利用方式,保障橋頭堡建設(shè)用地

轉(zhuǎn)變土地利用方式，保障“橋頭堡”建設(shè)用地

西雙版納州國土資源局 2011年7月13日

根據(jù)州委辦公室《關(guān)于舉行州委理論學(xué)習(xí)中心組2011年第二次集中學(xué)習(xí)和全州第二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會暨上半年務(wù)虛會的預(yù)通知的補(bǔ)充通知》（西辦發(fā)電[2011]60號）精神，州國土資源局對外加快西雙版納州“橋頭堡”建設(shè)作如下書面匯報：

一、我州“橋頭堡”建設(shè)面臨的任務(wù)

按照省委、省政府的部署，我州“橋頭堡”建設(shè)應(yīng)做好以下工作：第一，積極推進(jìn)中國通往東南亞和南亞地區(qū)的國際大通道建設(shè)，包括多條通向中國內(nèi)地和通向周邊國家的公路、鐵路、水路、航空建設(shè)，其中包括縱貫西雙版納的玉溪-磨憨鐵路建設(shè)。第二，抓好磨憨等重點(diǎn)邊貿(mào)城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。第三，積極支持具有我州特色和面向東盟具有市場優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括電力、化工、生物資源加工等。

二、我州建設(shè)用地面臨的嚴(yán)峻形式

根據(jù)省政府批準(zhǔn)的《西雙版納州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》主要調(diào)控指標(biāo)，到2020年，全州城鄉(xiāng)建設(shè)用地總控制在24萬畝以內(nèi)，這是個剛性指標(biāo)。由于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略加速和兩年多來擴(kuò)內(nèi)需、保增長用地需求，上述指標(biāo)遠(yuǎn)不夠用。2009年度，全州建設(shè)用地規(guī)模已超過34.98萬畝，已透支了10余萬畝用地指標(biāo)。而我省“兩強(qiáng)一堡”（建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和“橋頭堡”建設(shè)）戰(zhàn)略必須抓緊實施。在建設(shè)用地劇增，土地供需矛盾凸顯的嚴(yán)峻形式下，如何破解土地供需難題，確保我州“橋頭堡”建設(shè)順利推進(jìn)，是我們國土系統(tǒng)不能回避、必須切實解決的課題。

三、國土管理部門在“橋頭堡”建設(shè)中要做好的工作

（一）切實抓好“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程。從今年起，到2015年，我州要在5年間投資11.5億元完成省政府下達(dá)的41.74萬畝農(nóng)田整治任務(wù)。2010年我州正在實施“興地睦邊”農(nóng)田整治項目8個，建設(shè)規(guī)模7.45萬畝，投資1.68億元，預(yù)計新增耕地3716畝。分別是：勐海縣4個，48921.3畝；景洪市3個，22562.7畝；勐臘縣1個，3015.9畝。到5月底止，共完成土地平整38400畝，占54.5%；完成溝渠92條，45.3公里。今年，我州又申報“興地睦邊”農(nóng)田整治項目11個，建設(shè)規(guī)模11.8萬畝。計劃投資2.93億元。力爭今年10月開工建設(shè)，2012年上半年完工。2015年，西雙版納州在完成省政府下達(dá)的41.74萬畝“興地睦邊”農(nóng)田整治任務(wù)后，2020年前，再完成20萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)。實現(xiàn)上述規(guī)劃，全州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將達(dá)到126萬畝，可新增耕地24000余畝，糧食總產(chǎn)量次超過50萬噸。此舉為“橋頭堡”建設(shè)提供用地空間24000畝。

（二）補(bǔ)充耕地。西雙版納州耕地后備資源極為有限，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我州耕地后備資源僅20多萬畝，在近期內(nèi)補(bǔ)充耕地沒有問題。為保障“橋頭堡”建設(shè)用地，我們規(guī)劃，從今年起，每年通過耕地開發(fā)，凈增耕地至少3000畝，為“橋頭堡”建設(shè)提供用地保障。

（三）落實耕地占補(bǔ)平衡政策，確保耕地先補(bǔ)后占。進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡管理制度，堅持貫徹落實黨的十七屆四中全會關(guān)于建設(shè)占用耕地實行“先補(bǔ)后占”的政策；加大耕地占補(bǔ)平衡工作力度，堅強(qiáng)項目的監(jiān)督管理和竣工驗收工作，確保開墾費(fèi)的安全運(yùn)行，做到項目費(fèi)?？顚Ｓ?。

（四）轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用率，節(jié)約集約用地。節(jié)約集約用地是基本國策，為真正實現(xiàn)節(jié)約集約用地目標(biāo)，我們必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，特別是優(yōu)化景洪市允景洪社區(qū)、勐?？h象山鎮(zhèn)、勐臘縣勐臘鎮(zhèn)以及其他重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)現(xiàn)有的土地利用結(jié)構(gòu)布局，挖掘內(nèi)部用地潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有土地的作用，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

（五）加大執(zhí)法力度，清理閑置土地。由于土地存在升值空間，部分土地使用權(quán)擁有者受利益的驅(qū)使，有意囤地和閑置土地，在一定程度上導(dǎo)致土地供需關(guān)系的緊張。我們必須按照國家規(guī)定，依法打擊土地違法違規(guī)行為，認(rèn)真清理裝置土地，及時依法處置。維護(hù)正常的土地市場秩序，保障土地及時有效利用。加強(qiáng)建設(shè)用地跟蹤管理，督促建設(shè)用地單位按合同約定規(guī)范建設(shè)。

（六）落實“旅游強(qiáng)州”戰(zhàn)略，保障旅游建設(shè)用地。按照我州旅游產(chǎn)業(yè)土地利用與專項規(guī)劃的要求，及時保障旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，是我們國土部門的職責(zé)。旅游產(chǎn)業(yè)土地利用專項規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分，必須服從土地利用總體規(guī)劃，在用地選擇上要堅守耕地紅線，絕不占基本農(nóng)田，盡量使用芳草地、荒坡地、灘涂地等未利用地。我們一定積極主動配合相關(guān)部門，充分發(fā)揮西雙版納自然資源、主文資源、自然與人文資源雙重資源結(jié)合的“三大資源”，認(rèn)真落實旅游產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展戰(zhàn)略，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游建設(shè)項目用地，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成全州國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)把西雙版納打造成為“北方避寒過冬的好地方，東南亞傣民族尋根訪源的好地方，國內(nèi)外游客回歸自然、享受天然氧吧、追求的好地方”這一總體目標(biāo)，把西雙版納建設(shè)成為中外游客的旅游目的地；中國人游東盟各國、及海外游客游云南、游中國的中外旅游集散地；成為集觀光、休閑度假、康體健身、商務(wù)會展為一體的國際旅游勝地。

（七）規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。長期以來，我州農(nóng)村居民點(diǎn)設(shè)置和建議，一直處于無規(guī)劃、無計劃、無審批、無規(guī)范的“四無”狀態(tài)，普遍存在亂占亂建的現(xiàn)象。2009年，我州農(nóng)村65.44萬人口村莊用地24.66萬畝，其中宅基地用地占80%以上。村莊人均用地251平方米，超過國家戶均占地標(biāo)準(zhǔn)101平方米。2010年，我局草擬了《西雙版納州農(nóng)村宅基地管理辦法》，初步提出戶均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)250平方米，高于國家標(biāo)準(zhǔn)100平方米。如果實施這個辦法，全州將為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理開創(chuàng)一個良好的開端。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為“橋頭堡”建設(shè)提供用地保障，緩解建設(shè)用地壓力。

（八）加大宣傳力度，樹立節(jié)約集約用地社會意識。加強(qiáng)“橋頭堡”建設(shè)，是造福全州各族人民的事，必須動員全社會的力量共同參與，形成強(qiáng)大的社會力量。通過宣傳，幫助全州各族人民樹立“橋頭堡”意識和節(jié)約集約用地意識，不僅使保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的基本國策落在實處，也為動員全州各族人民參與“橋頭堡”建設(shè)掃清思想障礙，提供強(qiáng)大物質(zhì)力量。

第二篇：加強(qiáng)土地資源管理 轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用地方式

加強(qiáng)土地資源管理 轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用地方式

——縣委理論學(xué)習(xí)中心組2011年第三次集中學(xué)習(xí)交流發(fā)言

國土資源局

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

上午好！

按照這次縣委理論學(xué)習(xí)中心組的要求，我就深入貫徹落實市第三次黨代會精神，圍繞縣第十二次黨代會和全縣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，做好全縣國土資源管理工作，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，妥善處理好用地保障與耕地保護(hù)關(guān)系，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，談幾點(diǎn)體會和意見，不妥之處請各位領(lǐng)導(dǎo)給予批評指正。

近年來，縣國土資源局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“保增長、保紅線”這一核心，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地制度，用活政策，千方百計爭取用地指標(biāo)，保障重大建設(shè)項目的用地需求。

一、耕地總量動態(tài)平衡基本實現(xiàn)。一是耕地保護(hù)力度不斷加大，近年來我縣一直保持著耕地總量的動態(tài)平衡，全縣九個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）111個村（居）民委員會劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，按規(guī)定設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，基本農(nóng)田面積逐地塊得到落實，認(rèn)真落實國家關(guān)于實行最嚴(yán)格的土地管理制度和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”規(guī)定，有效控制了耕地面積的減少。縣人民政府與市人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書要求2006年至2010年全縣耕地保有量為960825畝，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積661500畝，至2015年全縣耕地保有量為956580畝，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積661500畝，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)70%，二調(diào)實際全縣耕地面積831512.1畝，第一次詳查為976831畝，相差部分145318.9畝，現(xiàn)在責(zé)任目標(biāo)空抬125067.9畝。二是積極申報和實施土地開發(fā)整理項目，兩年來我縣共實施了國家、省級土地開發(fā)和整理項目4個，投入資金4063.38萬元，實現(xiàn)新增耕地4216.25畝，按板鎮(zhèn)和者東鎮(zhèn)2個縣級耕地占補(bǔ)平衡項目已完成了可研、立項審批和初步設(shè)計，按板鎮(zhèn)占補(bǔ)平衡項目已于9月14日完成招投標(biāo)，者東鎮(zhèn)占補(bǔ)平衡項目也將在近期完成招投標(biāo)，兩個項目總投資1837.24萬元，實施后預(yù)計新增耕地3623.55畝，可暫時緩解全縣重點(diǎn)項目用地報批“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)。

二、建設(shè)用地管理逐步規(guī)范，監(jiān)管水平有所提高。在建設(shè)用地管理中，通過各項管理制度的建立，不斷加大管理力度。

一是對居民住宅用地，嚴(yán)格按照“不占用耕地和面積標(biāo)準(zhǔn)”的原則進(jìn)行把關(guān)，落實預(yù)審會審制度，強(qiáng)化基層國土所的申核工作，制止騙取批準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地現(xiàn)象，堅決杜絕占用基本農(nóng)田用于宅基地建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)村住房用

掛牌和拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)32宗，出讓總面積152.70畝，簽訂合同出讓金額11293.23萬元。

三、土地管理面臨的形勢嚴(yán)峻，保障用地難度進(jìn)一步加大。

一是8月23日，胡錦濤總書記在主持中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時，用三個“最嚴(yán)格”強(qiáng)調(diào)了我國的土地管理制度，即“最嚴(yán)格的土地管理制度”、“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”和“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”。強(qiáng)調(diào)要堅持各類建設(shè)用地少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長；堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，提高土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。上述講話精神充分傳達(dá)了明確的政策信號：要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變用地方式，轉(zhuǎn)變管理制度，在實際行動中堅持和完善三個“最嚴(yán)格”制度，切實以土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

二是秦光榮書記提出了“多用荒地、少批耕地；多找礦、少采礦；多跑北京，少出問題”的“三多三少”國土資源管理工作原則，省人民政府于8月30日下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》（云政發(fā)

設(shè)施用地等）20870.7畝。上述數(shù)據(jù)只是二調(diào)成果，最終如何劃定壩區(qū)面積和確定永久保護(hù)基本農(nóng)田面積，以年內(nèi)規(guī)劃調(diào)整完省政府批準(zhǔn)面積執(zhí)行。但縣城所在地恩樂壩已列入二調(diào)壩區(qū)面積統(tǒng)計，按照原市級下達(dá)的預(yù)期性和約束性指標(biāo)至2020年全縣新增建設(shè)用地總量9472.7畝，新增建設(shè)占用農(nóng)田用地8100畝，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模5850畝，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地6105畝，人均城鎮(zhèn)及工礦用地110平方米。年均全縣可消耗建設(shè)用地1000畝左右。

上述政策背景和全縣土地資源利用現(xiàn)狀決定了今年乃至整個“十二五”期間，全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和項目用地保障非常困難。

四、措施和建議

一是按照省國土廳布置明確時間要求，盡快成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)工作部門要盡快制定三個規(guī)劃調(diào)整完善實施方案，抽調(diào)專門人員盡快開展調(diào)整完善工作，按程序報批實施，爭取在今年年底前按照省政府的要求完成三個規(guī)劃的調(diào)整完善工作。

二是加強(qiáng)規(guī)劃銜接，科學(xué)編制，全面收集有關(guān)數(shù)據(jù)，摸清情況，認(rèn)真分析評價土地利用總體規(guī)劃對壩區(qū)耕地保護(hù)的實際情況和土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃的銜接情況，科學(xué)分析加強(qiáng)耕地保護(hù)和保障發(fā)展用地的現(xiàn)實需要，聘請水平高、實力強(qiáng)的專業(yè)隊伍，認(rèn)真研究土地利

第三篇：橋頭堡 建設(shè)

深入 建設(shè)橋頭堡 積極實施大戰(zhàn)略

（作者 王學(xué)仁 云南省政協(xié)主席）原載《社會主義論壇》2010年第4期

轉(zhuǎn)載請說明出處

黨的十七大提出要“提升沿邊開放水平”，這是新時期我國重要的一個國家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時明確指出，云南要充分發(fā)揮作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國面向西南開放的橋頭堡。胡錦濤總書記的這一重要指示，是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和邊疆長治久安的重要部署，是實施提升沿邊開放水平大戰(zhàn)略的重大舉措，也是今后云南科學(xué)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

建設(shè)橋頭堡、實施大戰(zhàn)略的重大意義

黨的十一屆三中全會以來，我國能夠取得舉世矚目的偉大成就，很大程度上得益于對外開放。為了實現(xiàn)今后更長時間、更高水平的發(fā)展，我國更需要加大力度，在更寬領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn)陸上邊境對外開放，使沿邊開放與沿海開放共同推進(jìn)、相得益彰，盡快形成全方位的對外開放格局。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，不僅是實施提升沿邊開放水平大戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，而且對我國未來發(fā)展具有重大的意義。

一是有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。云南緊鄰東南亞和南亞各國，外接緬甸、老撾、越南，內(nèi)連西藏、貴州、四川、廣西，通達(dá)沿海地區(qū)便捷。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，必將在中國與東南亞、南亞國家之間形成大規(guī)模的人流、物流、資金流和信息流，對推動我國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、優(yōu)勢資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和西南地區(qū)的大發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用。

二是有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)今世界貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，全球性的資源爭奪更趨激烈。把云南建設(shè)成為我與東南亞、南亞國家經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度，推動我國與印度洋沿岸國家以及西亞和國面向西南開放的橋頭堡，能夠進(jìn)一步提升我國非洲東部等廣大地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和投資合作，使我國與這些擁有重要礦產(chǎn)資源、市場成長性好、發(fā)展?jié)摿薮蟮膰液偷貐^(qū)更加緊密地聯(lián)系起來，進(jìn)一步拓寬發(fā)展的外部空間、保障我國資源的有效供給。

三是有利于實現(xiàn)區(qū)域合作共贏。云南具有連接中國、東南亞、南亞三大市場的優(yōu)勢。把云南建設(shè)成為我國向西南開放的橋頭堡，將從根本上改變我國西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)對內(nèi)對外交往的條件，擴(kuò)大與深化中國和東南亞、南亞國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有益于促進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，有助于推動西部地區(qū)與周邊國家的全面合作。

四是有利于促進(jìn)區(qū)域和平穩(wěn)定。云南與東南亞等國家具有江河同源、民族同宗、文化同流的親緣關(guān)系。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)我國與東南亞、南亞國家的全方位交流，有利于我國與周邊國家消除疑慮、擴(kuò)大共識、增強(qiáng)互信。

五是有利于提升沿邊開放水平戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。云南是我國毗鄰國家多、國境線長、面臨市場廣闊的省份之一。改革開放以來，云南積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，與周邊國家建立了相互信賴的合作關(guān)系，通往東南亞、南亞國家的公路、鐵路、航空交通運(yùn)輸通道及信息網(wǎng)絡(luò)骨架已經(jīng)基本形成。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，條件較好、影響較廣、收效較快，不僅能夠直接帶動西部地區(qū)的沿邊開放，而且通過云南的實踐，可以開展試點(diǎn)、探索路子，為全國沿邊開放的深入推進(jìn)提供有益的經(jīng)驗。

建設(shè)橋頭堡、實施大戰(zhàn)略的基本構(gòu)想

把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，這不僅是中央對云南加快發(fā)展提出的新要求，也是我國實施互利共贏開放戰(zhàn)略的新舉措。對于如何認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示、盡快把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，需要深入研究、科學(xué)謀劃。根據(jù)云南省政協(xié)進(jìn)行的初步研究，我認(rèn)為，我國向西南開放，主要是以東南亞、南亞國家為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域；把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，就是要立足國家沿邊開放戰(zhàn)略的總體格局，充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢，把云南建設(shè)成為我國連接?xùn)|南亞和南亞、直達(dá)印度洋的大通道，我國參與南亞次大陸經(jīng)濟(jì)圈和東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的重要平臺，我國面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地，充分展示中華文化、增進(jìn)國際友誼的重要窗口。

為把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，應(yīng)主要從六個方面做好工作：

一是加快連接?xùn)|南亞和南亞、直達(dá)印度洋的國際大通道建設(shè)。根據(jù)區(qū)域合作的需要，以公路為基礎(chǔ)、鐵路為骨干、航空為先導(dǎo)、水運(yùn)為補(bǔ)充、信息通訊網(wǎng)絡(luò)為樞紐，抓住中緬油氣管道建設(shè)的契機(jī)，打通我國從陸上直達(dá)印度洋的國際通道，建成我國連接?xùn)|南亞和南亞國家的綜合、高效、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系。

二是加快中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。先行在云南的河口、磨憨、瑞麗三個口岸進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)試點(diǎn)，探索有利于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的政策措施，逐步在中越、中老、中緬之間建成一批“兩（多）國一區(qū)、分別管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、境內(nèi)關(guān)外、一區(qū)多園、封閉運(yùn)行、政策優(yōu)惠”的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

三是加快培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以國內(nèi)和東南亞、南亞的資源為依托，國內(nèi)和東南亞、南亞的市場為導(dǎo)向，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，繼續(xù)鞏固煙草產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，積極推進(jìn)有色、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展以新型能源和可再生能源開發(fā)為重點(diǎn)的能源產(chǎn)業(yè)，加大生物、光電子、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，盡快培育形成一批優(yōu)勢資源和先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的特色優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)。

四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動”，繼續(xù)實施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)等工程，進(jìn)一步抓好生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)九大高原湖泊和江河流域水污染綜合治理，積極從源頭上保障東南亞國家的水環(huán)境安全，努力建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。

五是加強(qiáng)國際化的服務(wù)體系建設(shè)。立足中國與東南亞、南亞國家在更大范圍進(jìn)行生產(chǎn)要素合理流動的需要，不斷提升口岸服務(wù)功能，進(jìn)一步改善口岸檢驗、檢疫管理模式，提高出入境人員和貨物的通關(guān)速度。建立健全多層次的金融服務(wù)體系，積極開展人民幣境外結(jié)算試點(diǎn)，盡快把云南建成服務(wù)我國面向西南開放的現(xiàn)代金融服務(wù)基地。

六是加強(qiáng)對外交往、確保邊疆安寧。按照“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，加強(qiáng)高層交流互訪，擴(kuò)大民間友好往來，增加了解、增強(qiáng)互信、增進(jìn)友誼，合作打擊國際恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和毒品走私等犯罪活動，共同維護(hù)地區(qū)和平，努力為橋頭堡建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

建設(shè)橋頭堡、實施大戰(zhàn)略的建議

認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，把云南建成中國面向西南開放的橋頭堡，推動沿邊開放戰(zhàn)略的深入實施，既需要云南等沿邊省份的不懈努力，更需要在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國的力量，中央和地方合力推進(jìn)。為此，提出以下建議。

一是對建設(shè)橋頭堡的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行深入研究。建議由全國政協(xié)專門委員會牽頭，組織國家有關(guān)部委，集中相關(guān)力量，匯聚各方智慧，對建設(shè)我國面向西南開放的橋頭堡、實施沿邊開放大戰(zhàn)略問題進(jìn)行深入研究，明確內(nèi)涵、理清思路、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實施，以便有序推進(jìn)各項工作。

二是設(shè)立建設(shè)橋頭堡的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。橋頭堡建設(shè)情況復(fù)雜、涉及面廣、所用時間較長，需要高層次的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。建議成立中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家發(fā)改委牽頭，國家有關(guān)部委和云南省政府參加，具體負(fù)責(zé)中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

三是將建設(shè)橋頭堡的戰(zhàn)略構(gòu)想納入國家“十二五”規(guī)劃。建議中央有關(guān)部委在編制國家“十二五”規(guī)劃時，把建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡作為我國“十二五”時期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大對外開放、維護(hù)國家安全的重要舉措，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、對外合作、重點(diǎn)投入等方面給予支持，并將近期能夠?qū)嵤┑闹卮箜椖苛腥胍?guī)劃。

第四篇：橋頭堡建設(shè)

“橋頭堡建設(shè)”解放思想大討論活動

————心得體會

隆陽區(qū)瓦房鄉(xiāng)黨校

寸嘉喜 解放思想的中心，我的體會就是“改革創(chuàng)新”，只有改革創(chuàng)新，才能與時俱進(jìn)，跟上時代的步伐，把各項工作做得更好。當(dāng)然，解放思想不是看幾篇文章，聽幾次報告就能做到的，人的思想往往受舊思維、舊觀念的束縛，滿足于經(jīng)驗，滿足于現(xiàn)狀，在社會發(fā)展的過程中，安于現(xiàn)狀實質(zhì)上就是倒退，成為歷史潮流的拌腳石。

解放思想還是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的不竭動力。在新的形勢下，解放思想就是要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，以思想的進(jìn)步，推進(jìn)各項事業(yè)的大發(fā)展。開展“解放思想，加快發(fā)展，在橋頭堡建設(shè)中瓦房怎么辦”討論活動，是深入開展學(xué)習(xí)宣傳橋頭堡建設(shè)，貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀”的一個重要內(nèi)容，這樣可以進(jìn)一步凝聚發(fā)展合力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的實際需要。

要解放思想，首先重在學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會黨中央關(guān)于“橋頭堡”建設(shè)的重大決策，從思想上提高認(rèn)識，認(rèn)識到解放思想的緊迫性和必要性。勤于學(xué)習(xí)，勇于探索，敢于實踐；打破舊思維，樹立新觀念，把自己的思想水平提到一個新的高度，并落實到行動上，結(jié)合到實際中，以改革創(chuàng)新的思想認(rèn) 識，解決問題，才是我們的最終目的。

聯(lián)系本人的實際情況，我覺得要從以下幾方面努力：沒有新的觀念，就不可能有新的思路；沒有新的思路，就不可能有新的舉措；沒有新的舉措，就不可能有新的成效。通過在全鄉(xiāng)開展 “橋頭堡建設(shè)解放思想大討論活動”第一階段的認(rèn)真學(xué)習(xí)，聯(lián)系本單位和自己的工作實際，心中有很大的感慨，感觸良多，在此談幾點(diǎn)體會。

一、要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促使自己成為一名有求知欲、會學(xué)習(xí)、能學(xué)好的黨校教員。

這次開展解放思想大討論活動是新時代、新形勢下的要求，是廣大黨員干部自身發(fā)展的要求。時代的進(jìn)步、社會的發(fā)展，不斷要求個人能力的不斷提高，思想、思維方式和知識的更新。面對日新月異的變化，個人必須不斷適應(yīng)新環(huán)境，把新工作做好，只有這樣才能更好地服務(wù)于社會，服務(wù)于人民。一個人的知識是有限的，不去學(xué)習(xí)，不會學(xué)習(xí)，人的思想就會僵化，知識就無法更新。從這層意義上來講，在解放思想學(xué)習(xí)討論活動中不但要學(xué)xxx省、市、區(qū)有關(guān)文件、會議、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，還要學(xué)習(xí)其它各類知識。要深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的路線方針政策，時刻關(guān)注國家關(guān)于“橋頭堡”建設(shè)的政策方針，刻苦鉆研自己的業(yè)務(wù)知識，以及科技、管理、哲學(xué)、歷史等各方面的知識，全面提高自身綜合素質(zhì)，以豐富的理論知識武裝頭腦。要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，做到活到老學(xué)到老，利用休息時間、利用工作之余，切實做到工作學(xué)習(xí)“兩不誤”。要會學(xué)習(xí)，要有方法，學(xué)習(xí)要有針對性，更要有時效性，切實做到學(xué)以致用。學(xué)習(xí)中要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，還要虛心向身邊的同志、群眾學(xué)習(xí)，在實踐中學(xué)習(xí)。要堅持學(xué)，持之以恒，不浮躁，在學(xué)習(xí)中努力增長自己的才干，真正使自身成為一個有求知欲、會學(xué)習(xí)、能學(xué)好的黨校教員。通過不斷的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，更新工作觀念，從而創(chuàng)新工作思路，適應(yīng)新時期“橋頭堡”建設(shè)工作的需要。

二、要勤奮工作，努力使自己成為一名適應(yīng)“橋頭堡”建設(shè)要求的合格教員。

作為一名黨校教員，只有嚴(yán)格要求自己，充分利用好業(yè)余時間，多動腦、勤動手，不斷在實踐中提高自己的業(yè)務(wù)水平，提高自己的能力。在工作中，要科學(xué)合理地劃分崗位職責(zé)和工作流程，做到環(huán)環(huán)相扣，確保工作不脫接；做到顧全大局，從大處著眼、從小處著手，言談舉止注意場合，接待來人來訪講究方法，誠實做人、扎實做事。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從點(diǎn)滴做起，從細(xì)微小事做起，注意自己的一言一行、一舉一動，堅持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外素形象，辦實事、說實話、出實招、使實勁、求實效，對認(rèn)準(zhǔn)的路子要一走到底，不解決問題決不放手、不見到實效決不收兵，切實把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果。做到腦 勤，勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)問題及抓住問題的本質(zhì)；手勤，多動手，善動手，不斷提高自身的文字能力，做好各項活動的文字保障；嘴勤，多請示、多匯報，避免錯誤理解領(lǐng)導(dǎo)意圖；腳勤，多深入調(diào)查，隨時掌握基層和群眾的工作動態(tài)，以便及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳細(xì)情況。

三、要善于思考，做到在解放思想中促進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)工作的開展，在“橋頭堡”建設(shè)工作中促進(jìn)思想解放。“學(xué)而不思則罔”，一個人僅僅學(xué)習(xí)而不思考，那將等于什么也沒有學(xué)到。思考是一種能力，要根據(jù)掌握的第一手資料，運(yùn)用自己所學(xué)的知識，按照正確的方法進(jìn)行加工，去粕留精，學(xué)會利用馬克思主義的“揚(yáng)棄”理論，轉(zhuǎn)化為自己的東西。在工作中不會一帆風(fēng)順，難免會遇到困難與挫折，這時要正確認(rèn)清形勢，把握好大局，妥善處理好矛盾。要充分運(yùn)用所學(xué)的知識和工作經(jīng)驗，根據(jù)崗位工作職責(zé)，積極思考如何打開工作局面。在工作中一定要善于發(fā)揮自己的主觀能動性，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，把本單位的工作中心、本部門的重要工作、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要事情作為個人思考的核心，在為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀時力求參得準(zhǔn)，謀得著。只要我們勤學(xué)習(xí)、善思考、勇實踐、敢轉(zhuǎn)變，徹底解放思想、更新觀念，將所學(xué)所思在實踐中運(yùn)用、在實踐中檢驗、在實踐中升華，從自身做起，認(rèn)真履行職責(zé)，努力做好服務(wù)，我們的社會一定會更穩(wěn)定、更和諧。在具體工作中，我認(rèn)為要做好以下一些工作： 要緊緊圍繞鄉(xiāng)政府的中心工作，抓住部門主要工作。要緊緊圍繞黨中央、省、市、區(qū)關(guān)于“橋頭堡”建設(shè)的路線、方針、政策結(jié)合單位工作實際，準(zhǔn)確、全面地反映本地本部門的工作思路，采取切實可行的方法，創(chuàng)造性的開展工作，抓出實效、抓出實績。以“橋頭堡”建設(shè)為鍥機(jī)，徹底解放思想，為瓦房鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展做出不懈努力。

2011年9月21日

第五篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要法治引領(lǐng)和保障

郜風(fēng)濤：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要法治引領(lǐng)和保障——在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治保障”研討會開幕式上的講話

http:///article/jgzn/bld/gft/xgwz/201010/20101000326728.shtml

來源：法制辦主站 發(fā)布時間：2010-10-26 10:1

5國務(wù)院法制辦公室副主任 郜風(fēng)濤

（2010年9月27日）

同志們：

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們黨和國家做出的一項重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。今天，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會政府法制專業(yè)委員會以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治保障”為主題，組織召開這次研討會，來自理論界和實際工作部門的同志們踴躍參加，并將就有關(guān)問題進(jìn)行深入廣泛的研討，很有意義，也很有必要。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表國務(wù)院法制辦公室，也代表中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會政府法制專業(yè)委員會，對前來參加會議的各位專家、學(xué)者和有關(guān)地方政府法制機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)的同志們表示熱烈的歡迎！這次會議得到貴州省人民政府的高度重視和大力支持，謝慶生副省長親臨會議并發(fā)表了熱情洋溢的致辭；貴州省政府法制辦為這次研討會做了大量周密細(xì)致的工作。在此，請允許我代表全體與會同志，向他們致以衷心的感謝！

下面，我講三點(diǎn)意見:

一、為什么要召開這次研討會

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們黨在深入探索和全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上確定的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，深刻反映了破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的客觀需要。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出，要著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來，這是當(dāng)前和今后一個時期各級政府的一項中心工作。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過多種手段或者途徑加以推進(jìn)。其中，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，嚴(yán)格依法行政，充分運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實際問題，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段和保障。這是因為，從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)和社會活動中最關(guān)鍵、最根本的影響因素不是價格，也不是技術(shù)，而是法律制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程實質(zhì)上就是制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐表明，只有著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革新突破，形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度安排，并確保其得到有效實施，才能解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和問題，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的法治保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以來，國家高度重視發(fā)揮法治在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的引領(lǐng)和保障作用，先后出臺了一系列有效的政策措施，其中一些具有重大、長遠(yuǎn)作用的措施，已經(jīng)通過全國人大及其常委會審議修改法律、國務(wù)院制定修改行政法規(guī)，轉(zhuǎn)化為法律制度。比如，全國人大常委會審議通過了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修訂了個人所得稅法，國務(wù)院修改了耕地占用稅暫行條例、專利法實施細(xì)則等。各地區(qū)、各部門也陸續(xù)出臺了一些調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、推動節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、鼓勵科技創(chuàng)新的規(guī)章和政策。這些法律制度和政策的有效實施，為引領(lǐng)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還存在許多體制機(jī)制障礙，制度建設(shè)也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，有關(guān)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法律制度還不完善、有效實施機(jī)制還不健全，法治環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善，這些問題都需要認(rèn)真加以研究。今天，我們召開這次研討會，就是要從理論與實踐的結(jié)合上，從不同學(xué)科、多個角度研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法律問題，探索充分運(yùn)用法律手段消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式體制機(jī)制障礙的新思路、新方法，提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變法治保障的對策建議。希望與會代表暢所欲言、各抒己見、相互借鑒、凝聚共識，為充分發(fā)揮法治在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的保障作用建言獻(xiàn)策。

二、這次研討會需要重點(diǎn)研究的幾個問題

為了開好這次研討會，會前，我們圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治保障問題，提出了24個參考題目印發(fā)給大家，同志們從不同角度、不同側(cè)面對這些問題進(jìn)行了深入研究，并提交了37篇會議論文和發(fā)言材料。為了便于集中交流和討論，建議這次研討會重點(diǎn)圍繞以下三個方面的問題開展研討：

（一）關(guān)于如何著力形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制和制度環(huán)境問題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵在于體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。從我們前期調(diào)研一些地方、部門的反映來看，當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所面臨的突出矛盾和問題主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)比重仍然過高，缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的制度導(dǎo)向。二是企業(yè)投資自主權(quán)未得到真正落實，企業(yè)融資難；涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的稅種和稅率設(shè)計不盡合理，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重；企業(yè)科技創(chuàng)新積極性不高，自主知識產(chǎn)權(quán)制度不完善且保護(hù)不力。三是政府對生產(chǎn)要素的價格形成機(jī)制干預(yù)過多，資源產(chǎn)品的價格不能很好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本；行政審批許可事項還過多，程序不夠簡便，行政管理方式落后。四是群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的負(fù)擔(dān)較重，拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)的動力不足。五是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的積極性、主動性不高，等等。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，其中最根本的原因是體制機(jī)制上的障礙。為此，需要我們深入研究以下有關(guān)體制機(jī)制方面的幾個問題：一是有哪些阻礙和制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制性障礙，如何通過加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，破除舊的體制機(jī)制的束縛，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；二是如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從制度上保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；三是如何完善投資管理體制，規(guī)范政府投資行為，落實企業(yè)的投資自主權(quán)；四是如何深化財政體制改革，健全中央和地方財力和事權(quán)相匹配的體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是如何推進(jìn)稅制改革，更

好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和調(diào)節(jié)收入分配上的作用；六是如何深化價格形成機(jī)制改革，破除妨礙市場形成價格的制度障礙，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)控作用；七是如何改革收入分配制度，切實解決部分社會成員之間以及地區(qū)之間收入差距過大和分配不公的問題；八是如何完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和調(diào)動企業(yè)和科技人員技術(shù)研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性；九是如何完善教育、醫(yī)療和社會保障制度，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）關(guān)于如何以行政管理理念和方式創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其目的就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這既是對各級政府工作的重大考驗，也對傳統(tǒng)行政管理理念和方式提出了新的挑戰(zhàn)。時下，我國的行政管理方式還存在著諸多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)的問題，比如，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；很多領(lǐng)域還習(xí)慣于簡單運(yùn)用行政審批、價格管制、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)的管理方式；行政執(zhí)法體制不完善、行政執(zhí)法行為不規(guī)范，一些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)秩序沒有得到很好的維護(hù)，有些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法律制度沒有得到有效實施；一些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識不強(qiáng)、能力不高，辦事不講規(guī)則、不講程序；干部政績考評體系不科學(xué)，片面追求GDP指標(biāo)，等等。

解決上述問題，必須進(jìn)一步解放思想，更新理念，不斷創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。為此，需要我們深入研究以下幾個問題：一是如何進(jìn)一步深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；二是如何加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，大力促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)；三是如何進(jìn)一步深化行政審批制度改革，嚴(yán)格行政許可設(shè)定，減少行政審批，充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式，調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)市場主體的活力和競爭力；四是如何深化行政執(zhí)法體制改革，消除行政執(zhí)法過程中的推諉扯皮和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，切實維護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；五是如何大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效能，方便企業(yè)和群眾辦事，等等。

（三）關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對政府法制工作提出的新任務(wù)、新要求問題。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及到政府體制、社會領(lǐng)域、市場規(guī)則和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展等在內(nèi)的全方位、多領(lǐng)域、諸方面的問題，與以前的經(jīng)濟(jì)增長方式相比較，它在制度提供上覆蓋面更寬，制度安排上目標(biāo)追求更高，制度設(shè)計上更為復(fù)雜。這些都有賴于構(gòu)建新的體制機(jī)制和制度，形成更高更有效的制度安排，并保障這些制度得到有效的貫徹和實施。這就對政府法制工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求相比，政府法制工作還存在著一些不適應(yīng)的問題，比如，政府立法工作重點(diǎn)還不突出，一些適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要的立法還沒有出臺，一些已經(jīng)出臺的法律規(guī)定也不能準(zhǔn)確體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律，一些不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件也還沒有得到及時清理，“上有政策、下有對策”等問題在一些地方還不

同程度存在，嚴(yán)重影響了中央政策和法律法規(guī)的貫徹落實，等等。

政府法制工作要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中有所作為，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供高質(zhì)量的法律服務(wù)，就必須注意不斷研究新情況、解決新問題，要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一中心工作，重點(diǎn)深入研究以下幾個問題：一是如何突出政府立法工作重點(diǎn)，及時把黨和國家關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度，增強(qiáng)政府立法的針對性；二是如何創(chuàng)新政府立法工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律，有效平衡各方面利益關(guān)系，充分反映不同主體的利益訴求，切實解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的實際問題，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量；三是如何加強(qiáng)法規(guī)清理工作，及時修改和廢止不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的有關(guān)規(guī)定，消除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度障礙；四是如何進(jìn)一步強(qiáng)化備案審查，堅決糾正違反法律規(guī)定、不符合國家有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策的規(guī)章和規(guī)范性文件，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一和政令暢通；五是如何運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的社會矛盾和爭議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的作用，切實維護(hù)社會穩(wěn)定；六是如何健全重大行政決策合法性審查制度，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重大決策方面的參謀助手和法律顧問作用，等等。

三、對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式法治保障問題的幾點(diǎn)思考

如前所講，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，離不開法治的引領(lǐng)和保障。那么，如何確保法治成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引領(lǐng)和保障呢？我們有以下幾點(diǎn)初步思考，提出來供大家參考。

（一）正確處理政府自覺推動與市場自發(fā)漸進(jìn)的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既可能是自發(fā)的漸進(jìn)的歷史過程，也可能是政府自覺推動的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變過程。改革開放以來的實踐表明，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，但目前我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市場經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)育和完善階段。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇上，既不能繼續(xù)走以往政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性推進(jìn)的路徑，也不能走放棄政府引導(dǎo)而完全靠市場自發(fā)漸進(jìn)的路徑，而是要適應(yīng)中國國情，將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，自覺發(fā)揮政府引導(dǎo)下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式的比較優(yōu)勢，通過政府的力量加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時充分發(fā)揮市場主體的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管，從制度建設(shè)上更好地發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更加注重社會管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)社會秩序，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長效機(jī)制，通過制度建設(shè)不斷鞏固改革成果。

（二）堅持激發(fā)市場主體活力與維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一。

活力是發(fā)展的動力，有序是發(fā)展的前提。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們必須進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅決革除各種不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和制度弊端，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。同時，我們也要看到，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，離不開良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，沒有秩序的發(fā)展就會破壞市場的統(tǒng)一，侵害市場主體的合法權(quán)益。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須做到激發(fā)市場主體的活力和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的高度統(tǒng)一。在制度建設(shè)中，要按照有利于調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)市場主體的活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，充分保證市場主體的權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，依法設(shè)定各項管理制度和程序，注重對公民和組織合法權(quán)益的保護(hù)。在行政管理過程中，要放寬管制、簡化程序、提高效能，為企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)，同時還要加大對侵犯國家、組織和個人合法權(quán)益的違法行為的制裁力度，切實維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）公平妥善處理好各類社會利益關(guān)系。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一戰(zhàn)略任務(wù)，其難點(diǎn)和關(guān)鍵在于調(diào)整利益格局。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險也在增大。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生。這就要求我們在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，通過完善體制機(jī)制和制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力保障和改善民生，妥善處理社會各階層、各群體以及各區(qū)域之間的利益關(guān)系和合理訴求，公平維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法防范和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中引發(fā)的社會矛盾和糾紛，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（四）把握制度創(chuàng)新的價值取向。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，面臨許多深層次的矛盾和問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可遵循。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要敢于走前人沒有走過的路。這就要求我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷開拓創(chuàng)新。任何改革都是進(jìn)行制度創(chuàng)新而導(dǎo)致制度變遷的過程。制度變遷決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷，并可能從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。從這個意義上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程，實質(zhì)上就是一個制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。一些現(xiàn)有的制度多脫胎于原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景之下，仍帶有舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的痕跡，表現(xiàn)在制度設(shè)計上，更多的是注重經(jīng)濟(jì)總量而忽視人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，特別是在效率優(yōu)先兼顧公平原則的影響下，制度的價值取向和制度的約束力不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有關(guān)體現(xiàn)公平的法律制度也難以得到真正的實施。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們必須擺脫舊的思維模式和理念的禁錮，把握制度創(chuàng)新的價值取向，及時調(diào)整維護(hù)舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法律制度，通過推進(jìn)制度創(chuàng)新和行政管理方式創(chuàng)新，消除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制性障礙，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排和良好的法治保障。

（五）正確處理法制統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系。

確保法制統(tǒng)一和政令暢通，是各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策和法律規(guī)定的重要職責(zé)。要正確處理好局部和全局的關(guān)系，防止政出多門、各自為政、各行其是，也不得以本地區(qū)、本部門的特殊性為借口，而突破國家政策和法律規(guī)定，搞“上有政策、下有對策”。當(dāng)前，要特別警惕以改革創(chuàng)新為名、隨意突破法律禁區(qū)、不嚴(yán)格依法行政等問題，一切有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，以切實維護(hù)法律權(quán)威。

我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平差異很大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能搞一刀切。要充分發(fā)揮各地區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵地方在中央政策和法律框架內(nèi)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，科學(xué)規(guī)劃，及時出臺有利于本地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法規(guī)規(guī)章

和政策措施。在國家出臺的有關(guān)政策和法律規(guī)定中，也應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)的差異性，為地方靈活采取措施留有余地。

最后，預(yù)祝研討會圓滿成功！謝謝大家！