第一篇：政治體制改革在深化

政治體制改革在深化

2016年02月29日 08:00:00 來源：《求是》2016/5 作者：陳寶生

政治體制改革是全面深化改革的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的保障和促進(jìn)作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革進(jìn)程中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，深入推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，開辟了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展新境界。

堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，國家治理體系和治理能力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。三年多來，黨中央在形成和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。注重加強(qiáng)黨對(duì)各類組織單位、各級(jí)地方政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的制度和舉措，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。黨中央始終堅(jiān)持和完善根本政治制度和基本政治制度，以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷健全民主制度、豐富民主形式。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本政治制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新不斷推進(jìn)。人民代表大會(huì)制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會(huì)主義國家性質(zhì)、能夠保證我國人民當(dāng)家作主的根本政治制度?？倳洀?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制。“四個(gè)必須”的重要論述，為在新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向。三年多來，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新不斷推進(jìn)，人大監(jiān)督制度和討論、決定重大事項(xiàng)制度及憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序進(jìn)一步健全，中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，立法工作得到加強(qiáng)。十二屆全國人大三次會(huì)議對(duì)《立法法》作出重要修改，進(jìn)一步明確了立法權(quán)限，對(duì)于更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用意義深遠(yuǎn)。全國人大常委會(huì)依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分履行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)。各級(jí)人大充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，進(jìn)一步拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，人民通過人大行使國家權(quán)力的制度化保障更加完善，實(shí)踐方式不斷創(chuàng)新，展示了社會(huì)主義民主政治的蓬勃生機(jī)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商水平不斷提高，基本政治制度煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并不斷豐富完善多黨合作和政治協(xié)商制度，多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展進(jìn)入新階段，在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。黨的十八大首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念。黨的十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”的重要內(nèi)容。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主“是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”，并對(duì)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出重要部署。中央頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用進(jìn)一步強(qiáng)化。不斷拓展協(xié)商民主形式，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，有效發(fā)揮了協(xié)商民主的重要載體和主陣地作用。

司法體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，法治社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。黨中央對(duì)深化司法體制改革進(jìn)行系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)，審議通過了23個(gè)司法體制改革文件。司法管理體制改革有序推進(jìn)。推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，試點(diǎn)設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、巡回法庭；完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度；健全防止人為干擾司法的制度；推動(dòng)建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系；深化律師制度改革。人權(quán)司法保障機(jī)制建設(shè)取得積極成果。全面廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度；健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制；依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；逐步減少適用死刑罪名；規(guī)范涉案財(cái)物處置的司法程序。司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革逐步推開。推進(jìn)司法責(zé)任制度等改革試點(diǎn)；推進(jìn)司法公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明的陽光司法機(jī)制；拓寬人民群眾有序參與司法的渠道，試點(diǎn)人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度；檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟改革試點(diǎn)；完善維護(hù)司法權(quán)威的法律制度。執(zhí)法司法便民利民舉措陸續(xù)出臺(tái)。推行立案登記制改革；出臺(tái)深化交通管理、戶籍管理、出入境管理等方面的一系列便民利民舉措；健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。司法體制改革取得突破性進(jìn)展和明顯成效，有力推進(jìn)了法治社會(huì)建設(shè)。

行政體制改革不斷深化，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力有效釋放。以“放、管、服”改革為核心，不斷深化行政體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷。黨和政府主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為“先手棋”，以深化行政審批制度改革為“突破口”，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，把該管的事管住管好，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升政府監(jiān)管能力。大力優(yōu)化政府服務(wù)，增加服務(wù)供給，創(chuàng)新供給方式，織就覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，為人民基本生活提供保障?！胺?、管、服”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促就業(yè)、惠民生提供了重要保證。

權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系不斷強(qiáng)化，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。大力強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體制機(jī)制。出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年規(guī)劃，開展黨內(nèi)法規(guī)清理，制定出臺(tái)40多部黨內(nèi)法規(guī)。不斷完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。頒布修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，一系列加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的制度前后銜接、上下配套，把約束權(quán)力的“制度牢籠”越扎越緊、越織越密，使法規(guī)制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用得到更好發(fā)揮。以作風(fēng)建設(shè)為突破口，制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)解決“四風(fēng)”問題，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。加大制度創(chuàng)新力度，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處，不斷強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)巡視工作條例，更加聚焦巡視內(nèi)容，不斷創(chuàng)新巡視方式，巡視制度在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了尖兵和利劍作用。做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。

第二篇：新形勢(shì)下深化政治體制改革問題

1.新形勢(shì)下深化政治體制改革問題2.依法行政與執(zhí)法公信力3.節(jié)能減排你、我、他

4.如何全面準(zhǔn)確把握三中全會(huì)精神5.機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策——新型城鎮(zhèn)化之路

6.中國環(huán)境問題現(xiàn)狀及其對(duì)策

7.提高中高級(jí)公務(wù)員執(zhí)行力8.公文寫作規(guī)范與技巧9.《旅游法》解讀

10.公務(wù)員壓力疏導(dǎo)與情緒管理

11.關(guān)于國家金融戰(zhàn)略的思考12.落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)13.十八大精神與廉潔政治課程考試

14.堅(jiān)持與發(fā)展中國特色社會(huì)主義課程考試15.心理干預(yù)訓(xùn)練與作用課程考試

16.如何加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出課程考試

17.當(dāng)前如何發(fā)展好海南省工業(yè)園區(qū)課程考試 18.如何提高行政審批效率課程考試19.提高公務(wù)員廉潔

從政道德水平課程考試 20.如何強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理課程考試21.拓展用地空間 確保項(xiàng)目落地課程

考試22.當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策展望課程考試23.新形勢(shì)下黨的群眾工作課程考試24.如何又好又快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)課程考試

第三篇：為什么要深化政治體制改革

為什么要深化政治體制改革

□本報(bào)評(píng)論員 沈?qū)毾?/p>

黨的十七大鮮明地提出深化政治體制改革的要求。黨的十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須深化政治體制改革。這表明，貫徹落實(shí)十七大精神，堅(jiān)持改革開放，要把政治體制改革擺在應(yīng)有的突出地位。

為什么要深化政治體制改革？十七大報(bào)告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。

我國的改革是經(jīng)濟(jì)體制改革同政治體制改革同時(shí)起步的。十年“文革”，使僵化的經(jīng)濟(jì)體制的弊端充分暴露，也使權(quán)力過分集中的政治體制的弊端充分暴露。在有些環(huán)節(jié)、有些方面，經(jīng)濟(jì)體制與政治體制是密切結(jié)合在一起、合二為一的。比如，人民公社就是政社合一。農(nóng)村家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的興起，促使人民公社解體，這既是經(jīng)濟(jì)體制改革，又是政治體制改革。

十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新時(shí)期，我們著重抓了經(jīng)濟(jì)體制的改革，同時(shí)抓政治體制的改革。在改革的實(shí)踐進(jìn)程中，我們?cè)絹碓桨l(fā)現(xiàn)，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。

上世紀(jì)八十年代，鄧小平強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政治體制改革，他尖銳地指出，“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”。他反復(fù)講這個(gè)道理，要求改變政治體制改革滯后的狀況。

三十年的改革是曲折前進(jìn)的，政治體制改革取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但曲折可能更大些。經(jīng)過三十年的經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立起來了，現(xiàn)在改革正進(jìn)入全面深化的階段。我國人民的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，政治參與的積極性也不斷提高。這些，都迫切要求深化政治體制改革。目前，深化政治體制改革，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是極好的機(jī)遇。

政治體制改革有它的復(fù)雜性和敏感性，不能盲目行事，不能急于求成，但又要善于抓住機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)。我們講改革的協(xié)調(diào)性，首要的是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的協(xié)調(diào)性。

政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，包括多方面的內(nèi)容，只能有重點(diǎn)地推進(jìn)。黨中央把深化行政管理體制改革，作為當(dāng)前深化政治體制改革的重點(diǎn)，這是正確的改革決策。

深化行政管理體制改革，既是政治體制改革的重要內(nèi)容，從一定意義上說，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)。

政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容不同，各有特點(diǎn)，但二者又是密切聯(lián)系的，有共通之處。經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，政治體制改革可以借鑒。比如，改革要制定目標(biāo)模式，要有分階段分步驟實(shí)施的要求和方案；改革要漸進(jìn)式推進(jìn)、又要將漸進(jìn)與突進(jìn)相交替；改革要大膽地試驗(yàn)，又要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正；改革可選擇某些地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，先行一步，起窗口作用，等等。

深化政治體制改革，首先要解放思想，要以思想的解放為先導(dǎo)。從歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的角度看，深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要著力在以下兩個(gè)問題上解放思想。

一是要破除高度集權(quán)、排斥民主的傳統(tǒng)觀念。我國政治體制的弊端，最主要的是權(quán)力過分集中。鄧小平早就指出，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，“同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時(shí)期實(shí)行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)”。（《鄧小平文選》第2卷第329頁）應(yīng)當(dāng)看到，我們的政治體制受這兩個(gè)方面的影響都是很深的。共產(chǎn)國際時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的思想，滲透到制度和機(jī)制中，形成為政治生活的習(xí)慣，需要結(jié)合歷史，作深入的剖析。我國的封建專制主義歷史很長(zhǎng)，在政治上突

出地表現(xiàn)為“官本位”，根深蒂固，對(duì)此，我們更要努力清除。

二是要破除把人類政治文明成果一概視為資本主義性質(zhì)的傳統(tǒng)觀念。政治體制改革要堅(jiān)持從我國的國情出發(fā)，總結(jié)我們自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又要善于借鑒人類政治文明的有益成果。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有些東西，如計(jì)劃和市場(chǎng)，是手段和方法，本身沒有階級(jí)性，也不是區(qū)別社會(huì)主義與資本主義的標(biāo)志。在政治領(lǐng)域，也是這樣。民主，法治，自由，人權(quán)，平等，博愛，這些東西不是資本主義專有的，是人類共同的文明成果，是人類共同追求的價(jià)值觀。十七大報(bào)告提出，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這次十一屆人大一次會(huì)議選舉設(shè)秘密寫票處這樣的細(xì)節(jié)，都體現(xiàn)了人類政治文明成果，都體現(xiàn)了思想的解放。過去長(zhǎng)時(shí)期中，在“左”的思想影響下，把人類創(chuàng)造的這些政治文明成果，一概視為資本主義性質(zhì)的東西而加以排斥。這種“左”的思想，是深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的障礙，仍然是我們推進(jìn)思想解放的課題。

在政治體制改革方面，《鄧小平文選》，十七大報(bào)告，以及黨的其他重要文獻(xiàn)，已經(jīng)提出了不少重要的思想解放課題，有待于我們結(jié)合實(shí)際去破解。

深化政治體制改革，要大膽創(chuàng)新。我們要解放思想，在制度、機(jī)制、方法等方面，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造出具有鮮明中國特色的社會(huì)主義民主政治體制，使中國特色社會(huì)主義民主政治道路越走越寬廣。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

第四篇：淺談?wù)误w制改革

《中國特色社會(huì)主義理論》課程論文

淺談中國政治體制改革

班級(jí)：中共北京市委黨校2012級(jí)在職研究生 專業(yè)：公共政策制定專業(yè) 姓名：蘇杭 學(xué)號(hào)：20123812022 成績(jī)： 淺談中國政治體制改革

——黨代會(huì)常任制

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)勝利閉幕，在十八大報(bào)告中提出“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，試行黨代會(huì)代表提案制?！?/p>

黨的代表大會(huì)常任制（以下簡(jiǎn)稱“黨代會(huì)常任制”）是指是每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。我們黨在1958 年召開了第一次也是唯一的一次常任的全國代表大會(huì)——八大二次會(huì)議。但此后，由于黨內(nèi)民主遭到破壞、黨內(nèi)政治生活不正常，黨代會(huì)常任制的理論與實(shí)踐探索中斷。自1988 年開始在中組部的支持下，全國有12個(gè)縣市區(qū)陸續(xù)開始了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。(摘自百度百科)黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每5年召開一次，黨的代表大會(huì)代表是在召開大會(huì)前選舉產(chǎn)生，大會(huì)閉幕后，代表資格消失。如在地方試行黨的代表大會(huì)常任制，筆者認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)問題。

一、常任制黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)關(guān)系混亂。黨代會(huì)常任制與人代會(huì)和政協(xié)會(huì)要求一樣，每年召開一次，代表任期5年，形成三會(huì)并存的情況。從順義區(qū)情來看，許多黨代表同時(shí)也是人大代表，政協(xié)代表很多都是行政、事業(yè)機(jī)關(guān)無黨派人士和區(qū)內(nèi)企業(yè)家，這就容易造成三會(huì)之間的關(guān)系混亂，三會(huì)代表交叉任職率高，三會(huì)研究和決定的議題重合等問題，導(dǎo)致形式主義的出現(xiàn)。

二、造成權(quán)利機(jī)構(gòu)的變革、沖突。黨代會(huì)常任制的出臺(tái)必然會(huì)有一系列的制度出現(xiàn)，如：黨代表任期制、設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)、黨代表提案制等等。黨的 代表大會(huì)是黨的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行的體制下，黨代表只有在開黨代會(huì)之前進(jìn)行選舉，黨代會(huì)閉幕后代表資格被取消。此外，中央和地方很少召開全體委員會(huì)議，常委會(huì)成為現(xiàn)行體制下實(shí)際的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，形成權(quán)力倒掛。黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其常設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力如何界定，和黨委是什么關(guān)系，是推行黨代會(huì)常任制面對(duì)的難題，其常設(shè)機(jī)構(gòu)也必然會(huì)對(duì)常委會(huì)的權(quán)力構(gòu)成威脅，弱化常委們的權(quán)力，必然會(huì)遭到既得利益者的抵制。

三、黨代會(huì)常任制缺少法律依據(jù)。人代會(huì)和政協(xié)會(huì)都有法律依據(jù)，但是黨代會(huì)常任制并沒有相關(guān)的法律依據(jù)，在十八大新修正的黨章中也沒有體現(xiàn)，中央也沒有出臺(tái)規(guī)范性的文件。這就造成地方都是摸著石頭過河，地方領(lǐng)導(dǎo)按照自己的想法和意愿開展工作。從順義區(qū)情來講，順義已經(jīng)出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨北京市順義區(qū)代表大會(huì)代表任期制暫行辦法》，但在《辦法中》只是對(duì)代表的義務(wù)進(jìn)行了說明，而沒有闡述常任制的黨代會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

四、推行黨代會(huì)常任制也許會(huì)遭到政府的抵制。黨代會(huì)常任制會(huì)有一些配套制度，加強(qiáng)黨代表行使參政、議政和監(jiān)督的權(quán)力，這就可能引起黨委從宏觀管理到宏觀管理的同時(shí)加強(qiáng)了微觀管理，插手政府事務(wù)，造成政府的抵制。

在筆者看來，黨代會(huì)常任制將是黨體制機(jī)制的一次重大變革，是打破現(xiàn)行權(quán)力分配格局的一次大膽嘗試。如果實(shí)行黨代會(huì)常任制，各種配套制度良好運(yùn)行，將實(shí)化了黨代會(huì)的權(quán)力，加強(qiáng)了黨代表的作用，加快了黨內(nèi)民主進(jìn)程，推進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力制約，密切聯(lián)系了群眾。

近年黨內(nèi)體制的改革，都是自下而上進(jìn)行的，目的是要地方基層充分發(fā)揮創(chuàng)造性，如果試點(diǎn)成功則進(jìn)行選擇性推廣。目前，黨內(nèi)實(shí)行基層民主、中層放寬、高層精英的政治格局，黨內(nèi)高層出現(xiàn)分化。有人說，黨內(nèi)穩(wěn)則國家穩(wěn)，我國的政治只是把握在少數(shù)人的手中。如果黨代會(huì)常任制試行成功，則 會(huì)率先打破基層權(quán)力格局，加大了黨員群眾的參政、議政權(quán)力，進(jìn)而從下制約上層權(quán)力，讓人民決定中國未來前進(jìn)的路線，讓國策更加符合基層實(shí)際。

第五篇：政治體制改革

新的歷史跨越

---淺析政治體制改革的政治方向

【摘要】

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革，這是我們?cè)诿媾R新的戰(zhàn)略機(jī)遇期的必然選擇。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必經(jīng)之路。在完善政治體制的過程中，必須堅(jiān)持正確的政治方向，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制的改革。

【關(guān)鍵詞】

政治體制改革正確方向

【正文】

所謂政治體制改革，就是在社會(huì)主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對(duì)政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和完善。十八大報(bào)告指出:“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會(huì)主義民主,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要把制度建設(shè)擺在突出位置,充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性,積極借鑒人類政治文明有益成果,絕不照搬西方政治制度模式?！边@里提出的“兩個(gè)必須”和“三個(gè)更加注重”表明了繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革堅(jiān)持的原則和著力點(diǎn),是推進(jìn)政治體制改革的基本遵循。

一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于這個(gè)國家最廣大人民的意志，取決于這個(gè)國家的具體國情和歷史文化條件。新中國成立６０多年，我們對(duì)于走什么樣的政治道路，早已有了明確的回答。這條道路，凝聚著幾代人的艱辛探索，積累了近代中國百余年歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)了時(shí)代的潮流和人民的愿望。在中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和推進(jìn)政治體制改革。這是從中國特色社會(huì)主義總體布局出發(fā)的重要戰(zhàn)略部署，是我們牢牢抓住歷史機(jī)遇、奮力推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的根本政治保證。

鄧小平發(fā)表南方談話，他曾經(jīng)預(yù)測(cè)，“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！?0年，已經(jīng)過去了三分之二，這個(gè)“成熟”、“定型”的制度是否到了呼之欲出的時(shí)候？中國，在政治體制改革方面，是否到了騏驥一躍的歷史時(shí)刻？經(jīng)過多年的改革探索，我們?cè)谡误w制改革方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，我們有必要認(rèn)真總結(jié)和長(zhǎng)期堅(jiān)持這些來自實(shí)踐、符合規(guī)律的成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)最為核心的一條，就是要把握正確政治方向。只有堅(jiān)持正確政治方向，才能有力保證政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

堅(jiān)持正確的政治方向，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革一以貫之強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的重要思想觀點(diǎn)和重要指導(dǎo)方針。早在改革開放之初，鄧小平同志就明確指出，進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)政治體制改革，必須有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度的模式。堅(jiān)持正確的政治方向，是我們能夠在政治體制改革方面取得顯著成就的一條重要經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期以來，正是由于堅(jiān)持正確的政治方向和指導(dǎo)原則，我國的政治體制改革才得以健康順利發(fā)展。

堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。政治體制改革不是要削弱而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要拋棄而是要有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持社會(huì)主義制度。政治體制改革必須在堅(jiān)持我國社會(huì)主義制度前提下進(jìn)行，而不能背離我國社會(huì)主義制度。堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是我們黨和人民在深刻總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在中國的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中確立起來的，是我們黨和人民尊重國情、尊重歷史的正確選擇。我們推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持走自己的路，決不能照搬西方政治體制模式，搞多黨輪流執(zhí)政和三權(quán)鼎立那一套。堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。在我們這樣一個(gè)十三億人口的大國搞政治體制改革，必須從實(shí)際出發(fā)，與我國生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，與我國歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育水平相適

應(yīng)，有秩序、有步驟地展開，決不能脫離實(shí)際、超越階段，更不能華而不實(shí)、空喊口號(hào)。

走自己的路，堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)，這是飽經(jīng)滄桑，歷經(jīng)磨難的中國在摸著石頭過河的過程中認(rèn)識(shí)到的真理，是全面建成小康社會(huì)的指南。牢牢抓住歷史機(jī)遇，堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，我們完全有信心有能力在中國特色社會(huì)主義道路上建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

孫文先生說:“世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”。我國的政治體制已經(jīng)經(jīng)過了30多年的探索發(fā)展，取得了很大的成就，但是還是存在著很多的不足，比如貪污腐敗問題始終沒有很好的根除。在新的時(shí)代背景下，政治體制改革仍然任重而道遠(yuǎn)。我們?nèi)匀恍枰夥潘枷?，?shí)事求是，不斷堅(jiān)持正確的政治方向，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制的改革。

參考文獻(xiàn)：

? 《十八大報(bào)告》

? 《政治學(xué)基礎(chǔ)》王浦劬著 北京大學(xué)出版社出版

? 《論中國的政治體制改革》尚德文著 中國國際出版集團(tuán)有限公司出版 ? 《新的歷史跨越：關(guān)于當(dāng)前的政治體制改革》陳武明著 浙江大學(xué)出版社

出版