第一篇：試論政府在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用

試論政府在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用

社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在加快國(guó)家政治的民主化進(jìn)程，提高居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在城市基層急劇轉(zhuǎn)型，居民居住、生活方式快速改變的背景下，原有的社區(qū)管理體制、機(jī)制出現(xiàn)明顯不適，政府組織、市場(chǎng)組織和居民自治組織功能和職責(zé)不清，近幾年來(lái)不斷增多的物業(yè)糾紛，乃至群體性事件，給社區(qū)建設(shè)提出了新的課題。

一、社區(qū)的產(chǎn)生和基本概念

二次世界大戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國(guó)家面臨貧困、疾病、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題，在單靠政府力量無(wú)法解決的情況下，一種運(yùn)用社團(tuán)組織，利用社會(huì)資源，借助社區(qū)力量的構(gòu)想與方法就應(yīng)運(yùn)而生。早在1951年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)就通過(guò)了390D號(hào)議案，計(jì)劃建立社區(qū)福利中心，推動(dòng)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1954年建立了社會(huì)事務(wù)局社區(qū)發(fā)展組，1957年通過(guò)社區(qū)發(fā)展來(lái)解決發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化與城市化帶來(lái)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，得到了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府的支持。社區(qū)建設(shè)得到了迅速發(fā)展，而對(duì)于社區(qū)的含義至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

英文community-詞含有公社、團(tuán)體、社會(huì)、公眾，以及共同體、共同性等多種含義，而中文“社區(qū)”一詞是中國(guó)社會(huì)學(xué)者在20世紀(jì)30年代自英文意譯而來(lái)，因與區(qū)域相聯(lián)系，所以社區(qū)有了地域的含義，意在強(qiáng)調(diào)這種社會(huì)群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。這一術(shù)語(yǔ)一直沿用至今。本文所講的行政區(qū)域意義上的社區(qū)是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)成員以居住環(huán)境為主體，行使社會(huì)功能、創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范物，與行政村同一等級(jí)的行政區(qū)域，通常是指街道辦下屬的居委會(huì)，也是本文的研究對(duì)象。而在新建商品住宅小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)又稱為業(yè)主自主治理意義上的新型社區(qū)。

二、社區(qū)建設(shè)是政府加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容

1．社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必要性。首先，意識(shí)轉(zhuǎn)變的需要。中國(guó)的老百姓最相信的是政府。在我國(guó)，社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)是在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后為適應(yīng)新形勢(shì)的要求而逐漸展開(kāi)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市社區(qū)從生產(chǎn)到消費(fèi)，從工作到勞保都是國(guó)家包攬，以“單位人”排斥“社會(huì)人”，以“集體事業(yè)”代替社區(qū)事務(wù)，“大鍋飯”思想根深蒂固；在農(nóng)村社區(qū)，人民公社體制下的農(nóng)民以集體勞作方式進(jìn)行單一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，生產(chǎn)集體只能把少數(shù)“五保戶”作為“集體人”加以重點(diǎn)關(guān)照，而絕大多數(shù)農(nóng)民的生活保障只能是個(gè)人行為，以致“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)意識(shí)根深蒂固。因此，現(xiàn)代意義上的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)以及與此相適應(yīng)的社會(huì)工作也就無(wú)從談起。其次，社會(huì)穩(wěn)定的需要。在城市下崗失業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力失地、白發(fā)浪潮沖擊、貧困人口增加、社會(huì)流動(dòng)加速、多項(xiàng)改革需要以城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民為主體的情況下，原來(lái)以國(guó)家和單位為解決問(wèn)題的主體的方式已不能奏效，而這些問(wèn)題不解決，將影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。這時(shí)，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)工作就成了新形勢(shì)下社會(huì)健康運(yùn)行的最佳選擇。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)雖然在上海、北京等一些大城市出現(xiàn)，但僅僅局限于社區(qū)服務(wù)方面，雖然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了一定的積極作用，但與社區(qū)的功能要求還有很大的距離。第三，社會(huì)發(fā)展的需要。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略在不同層次、不同地域上的具體體現(xiàn)，沒(méi)有具體的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展也就成為空話，因此社會(huì)發(fā)展必須建筑在社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

2．建設(shè)和諧社區(qū)是政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容。隨著當(dāng)今世界已有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在推行社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)證明，社區(qū)發(fā)展和建設(shè)對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化具有極為深遠(yuǎn)的積極意義。一是協(xié)調(diào)社會(huì)有序發(fā)展。社區(qū)是在一定區(qū)域或地域內(nèi)，按一定的社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的、具有共同人口特征的地域共同體，社區(qū)居民具有共同的地域觀念和認(rèn)同感，發(fā)展的內(nèi)容是社區(qū)成員所共同關(guān)心的問(wèn)題，這必然有益于社區(qū)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性。由于社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個(gè)成員的切身利益，因而社區(qū)成員的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)就大大加強(qiáng)，使得傳統(tǒng)的少數(shù)人決策變?yōu)榇蠖鄶?shù)人決策，形成“我為社區(qū)，社區(qū)為我”的氛圍。三是發(fā)展與服務(wù)、建設(shè)與排憂的統(tǒng)一。“為民、便民、利民”的服務(wù)性應(yīng)該是社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的一個(gè)顯著特征，這就決定了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容不僅僅是單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而應(yīng)該是包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)事務(wù)等多方面內(nèi)容。

三、正確發(fā)揮政府在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用

1．政府的引導(dǎo)作用。主要是在意識(shí)上加以引導(dǎo)，讓公眾對(duì)社區(qū)建設(shè)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。在80年代中期，經(jīng)民政部倡導(dǎo)，在全國(guó)各地逐步開(kāi)展了社區(qū)服務(wù)事業(yè)。到了90年代，隨著改革的深化，社區(qū)的重要性越來(lái)越得到人們的重視，“社區(qū)”以及“社區(qū)發(fā)展”的概念不斷出現(xiàn)在媒體上，人們對(duì)“社區(qū)發(fā)展”一詞的理解也愈益豐富、具體和不斷深化。但是，目前人們對(duì)社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的理解和實(shí)踐在某種意義上還往往局限在政府、街道、居委會(huì)、村委會(huì)或企事業(yè)單位的行政行為上，基本上沒(méi)有從專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)社會(huì)工作角度來(lái)認(rèn)識(shí)或?qū)嵺`社區(qū)發(fā)展，這不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。我們應(yīng)在這方面加強(qiáng)引導(dǎo)工作，比如，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的宣傳，加強(qiáng)社區(qū)人意識(shí)的培養(yǎng)，培育社區(qū)組織等。

2．政府的扶持作用。主要是物質(zhì)上的幫助，即在這種特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，將國(guó)家為弱勢(shì)群體提供的一些幫助與社區(qū)工作結(jié)合起來(lái)，甚至轉(zhuǎn)變成為一種社區(qū)服務(wù)。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革的深化，許多職工下崗、失業(yè)而走向了社區(qū)，這些人大多數(shù)往往面臨著生活、就業(yè)、醫(yī)療等諸多方面的困難。這里不排除有社會(huì)不公平、不公正的原因。一些掌握社會(huì)稀有資源和難得發(fā)展機(jī)會(huì)的人，以及鉆了政策空子的人富了起來(lái)，造成了下崗和失業(yè)職工很強(qiáng)的“相對(duì)剝奪感”和“相對(duì)失落感”。他們往往認(rèn)為自己是改革中的失利者，認(rèn)為社會(huì)對(duì)他們不公平、不公正而產(chǎn)生了一些低落甚至抱怨情緒，這在很大程度上影響了社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。對(duì)社區(qū)這部分“弱勢(shì)群體”，僅僅依靠政府的“送溫暖工程”、“再就業(yè)工程”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而社區(qū)社會(huì)工作則是解決這些問(wèn)題的有效途徑和好辦法。因此，在社區(qū)建設(shè)尚處起步階段的這一重要時(shí)期，政府對(duì)社區(qū)的扶持作用就顯得尤其重要。

3．政府的服務(wù)作用。主要是在政策、法律和行政管理的服務(wù)上。任何事物都需要政策和法律的調(diào)整，社區(qū)建設(shè)在某種程度上更需要這方面的服務(wù)。社區(qū)社會(huì)工作與法律的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是依法辦事是社區(qū)社會(huì)工作的前提和依據(jù)；二是社區(qū)社會(huì)工作的實(shí)踐也延伸到法律領(lǐng)域，社區(qū)的社會(huì)工作更需要充實(shí)法理和法律知識(shí)，提高法學(xué)水平。在與行政管理服務(wù)關(guān)系上，從一定意義上說(shuō)．社區(qū)社會(huì)工作就是發(fā)揮著行政管理和社會(huì)管理的職能，社區(qū)工作要運(yùn)用行政管理學(xué)的原理進(jìn)行行政管理，行政管理學(xué)的理論也要吸收社區(qū)社會(huì)行政管理的內(nèi)容。社會(huì)行政是社區(qū)社會(huì)工作法律、法規(guī)與政策變?yōu)楦黜?xiàng)社區(qū)服務(wù)的過(guò)程。它包括社會(huì)工作運(yùn)用行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政手段、行政措施、行政咨詢、行政信息、行政反饋、行政監(jiān)督、人事和財(cái)務(wù)行政、物資行政等方面的原理和原則，以提高社區(qū)社會(huì)工作的功能和效率。此外，隨著社區(qū)事業(yè)的發(fā)展，政府的福利、社區(qū)管理、扶貧、救災(zāi)等部門，以及工青婦群團(tuán)組織也應(yīng)建立專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，并應(yīng)通過(guò)專門的法規(guī)、制度與規(guī)章規(guī)范這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

4．政府的角色定位。誠(chéng)然，通過(guò)政府的、街道的、居委會(huì)、村委會(huì)的或企事業(yè)單位的行政行為，可以組織社區(qū)成員，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，但是這還不夠。改革開(kāi)放的深入，傳統(tǒng)的“單位人”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”以及“社區(qū)人”，無(wú)論是社區(qū)弱勢(shì)群體還是強(qiáng)勢(shì)群體，其對(duì)社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的依賴較之以前都有不同程度的提高，與此相關(guān)的是，政府、企事業(yè)單位以及其他各類社會(huì)組織之社會(huì)角色已開(kāi)始重新組合、從新定位，其只能開(kāi)始走向分化、清晰和多樣化。因此，社區(qū)發(fā)展不僅僅是政府和單位的事，而且更是每個(gè)社區(qū)成員自己的事，必須有全體社區(qū)成員的積極參與，必須有社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)化介入。

第二篇：社區(qū)服務(wù)在和諧社區(qū)建設(shè)中的地位和作用(梅村)

社區(qū)服務(wù)在和諧社區(qū)建設(shè)中的地位和作用

近年來(lái)，全國(guó)各地的社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了一種新氣象、新話語(yǔ)、新境界——這就是“和諧社區(qū)建設(shè)”。“和諧社區(qū)建設(shè)”是“構(gòu)建和諧社會(huì)”的衍生物，從某種意義上說(shuō)，討論“和諧社區(qū)建設(shè)”提出的話語(yǔ)環(huán)境和討論“構(gòu)建和諧社會(huì)”提出的話語(yǔ)環(huán)境是一致的。雖然構(gòu)建和諧社會(huì)的口號(hào)是十六屆四中全會(huì)提出來(lái)的，但是關(guān)于“社會(huì)和諧”和“和諧發(fā)展”的思想?yún)s是十六大以來(lái)我黨的一貫思想。

一、搞好社區(qū)服務(wù)對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的重要意義

黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深得黨心、民心。胡錦濤總書記今年2月對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義、基本特征、重要原則和主要工作做了全面系統(tǒng)地闡述：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主政治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！秉h中央提出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的思想是我們做好社區(qū)服務(wù)工作的依據(jù)。

社區(qū)工作處在最基層，直接從事與社區(qū)居民有關(guān)的基礎(chǔ)工作，也處在社會(huì)矛盾的前沿。隨著我國(guó)社會(huì)不斷的發(fā)展，居民中發(fā)生的矛盾也層出不窮，婚姻家庭、鄰里糾紛、環(huán)境保護(hù)以及企業(yè)退休人員、下崗買斷失業(yè)人員、勞教解教和刑滿釋放人員等等特殊群體都時(shí)常出現(xiàn)問(wèn)題，社區(qū)工作人員如果不能正確面對(duì)這些矛盾并合理、合法、合情地解決這些矛盾，必然會(huì)影響到社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

二、社區(qū)服務(wù)在和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中的重要作用

和諧社區(qū)建設(shè)除了需要公平正義的分配，團(tuán)結(jié)友愛(ài)的鄰里，整潔優(yōu)美的環(huán)境，奮進(jìn)和諧的關(guān)系，誠(chéng)信文明的言行外，還離不開(kāi)方便舒適的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在和諧社區(qū)建設(shè)中居于重要的地位，扮演關(guān)鍵的角色。

1、社區(qū)服務(wù)是建設(shè)和諧社區(qū)的重要組成部分。社區(qū)的和諧體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面，但在社區(qū)建設(shè)層面，社區(qū)居民的充分就業(yè)和生活方便是社區(qū)和諧的基礎(chǔ)。在就業(yè)方面主要取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的健康穩(wěn)定發(fā)展，但社區(qū)在就業(yè)方面也起著重要的作用，而且將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整在就業(yè)中占有一定的位置。社區(qū)就業(yè)依賴于社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)開(kāi)展得如何會(huì)直接影響到社區(qū)就業(yè)。居民的生活是否方便，在規(guī)劃建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，許多差異性、遺漏性需求將會(huì)由社區(qū)服務(wù)填補(bǔ)。居民，特別是老人的精神生活很大程度上是在社區(qū)得到滿足的，精神生活方面的服務(wù)也是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。因此，作為社會(huì)團(tuán)結(jié)的有力工具，社區(qū)服務(wù)在凝聚社區(qū)人心、增加居民認(rèn)同、增強(qiáng)社區(qū)和諧方面能夠發(fā)揮促進(jìn)作用，雖然社區(qū)服務(wù)遠(yuǎn)不是建設(shè)和諧社區(qū)的全部，但可以說(shuō)是建設(shè)和諧社區(qū)的重要組成部分。

2、社區(qū)服務(wù)的健康發(fā)展是建設(shè)和諧社區(qū)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是在社區(qū)層面滿足社區(qū)居民物質(zhì)、精神需求的主要承擔(dān)者。社區(qū)服務(wù)能否得到健康持續(xù)的發(fā)展，是社區(qū)居民能否得到更加便捷、滿意服務(wù)的基礎(chǔ)。居民在社區(qū)的物質(zhì)、精神生活能夠得到滿足，和諧社區(qū)就有了基礎(chǔ)。因此，社區(qū)服務(wù)的健康發(fā)展對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)非常重要，可以說(shuō)是建設(shè)和諧社區(qū)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。作為社會(huì)福利的發(fā)送體系，社區(qū)服務(wù)在建設(shè)和諧社區(qū)中可以發(fā)揮基礎(chǔ)作用。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展最終必將促進(jìn)社會(huì)福利制度的發(fā)展，社會(huì)福利制度是社會(huì)弱勢(shì)群體的止痛藥，是和諧社區(qū)關(guān)系的潤(rùn)滑劑，落實(shí)社會(huì)福利項(xiàng)目的社區(qū)服務(wù)必然會(huì)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)做出關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。作為社會(huì)互助的基本形式，社區(qū)服務(wù)在溝通和滿足鄰里之間、居民之間的物質(zhì)和文化需求方面能夠發(fā)揮橋梁作用，“上為政府分憂，下為百姓解愁”，體現(xiàn)了中國(guó)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)互助理念。社會(huì)互助在緩解居民困難、構(gòu)建和諧社區(qū)方面是不可或缺的。

3、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的不斷豐富是建設(shè)和諧社區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。社區(qū)居民的服務(wù)需求會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變化而不斷變化，社區(qū)的需求會(huì)拉動(dòng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的不斷豐富，豐富的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容也會(huì)引導(dǎo)社區(qū)需求的增加。因此，滿足社區(qū)各種需求就成為社區(qū)服務(wù)的重要任務(wù)，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容也就成為建設(shè)和諧社區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

4、社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化是建設(shè)和諧社區(qū)的一個(gè)重要保障。社區(qū)服務(wù)在建設(shè)和諧社區(qū)中，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是讓服務(wù)對(duì)象滿意。只有社區(qū)居民 滿意，社區(qū)服務(wù)才能發(fā)展，才能產(chǎn)生和諧。要使社區(qū)居民對(duì)服務(wù)滿意，就要提高服務(wù)水平，使服務(wù)物有所值。因此，必須不斷規(guī)范社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)不斷適應(yīng)社區(qū)需求，達(dá)到或接近居民對(duì)服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格的期望值，使社區(qū)服務(wù)成為居民信任和滿意的服務(wù)。規(guī)范的服務(wù)、滿意的服務(wù)才能使社區(qū)服務(wù)在和諧中開(kāi)展，為社區(qū)和諧做出貢獻(xiàn)。所以，不斷規(guī)范社區(qū)服務(wù)是建設(shè)和諧社區(qū)的一個(gè)重要保障。

三、在構(gòu)建和諧社區(qū)中創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的幾點(diǎn)思考

1、改變社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化方向，恢復(fù)其社會(huì)福利發(fā)送體系的福利本性，為此，各級(jí)政府要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的投入，使社區(qū)服務(wù)真正變成福澤社會(huì)公民、促進(jìn)社會(huì)祥和的德政工程。

2、充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的福利理念，使其成為社會(huì)的一面正義旗幟，促進(jìn)社會(huì)福利制度的發(fā)展，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)公平正義的社會(huì)情操，使敬老、恤貧、扶弱、濟(jì)困的傳統(tǒng)社會(huì)美德發(fā)揚(yáng)光大。

3、使社區(qū)服務(wù)成為救助弱勢(shì)群體的制度化渠道，最低生活保障、社會(huì)保障、社會(huì)救助、臨時(shí)救濟(jì)都應(yīng)該納入社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化體系，以便節(jié)約管理成本，避免福利發(fā)放中的不公平和非規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生。

4、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，借鑒國(guó)際通則，由通曉社區(qū)管理和服務(wù)的專業(yè)人士（如：社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生）從事社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，以保證社區(qū)服務(wù)的福利方向和規(guī)范運(yùn)作，社會(huì)工作者同是社會(huì)福利的發(fā)送體系，在社會(huì)工作者的領(lǐng)導(dǎo)下，加上一定數(shù)量的義務(wù)工作者，社區(qū)服務(wù)一定能促進(jìn)社區(qū)和諧。

5、適當(dāng)提高社區(qū)工作者的工資待遇，留住部分有工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員。要研究如何在新形勢(shì)下建立一支長(zhǎng)期穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊(duì)伍問(wèn)題。目前的社區(qū)工作者（如區(qū)居委會(huì)）隊(duì)伍中多數(shù)都是由企業(yè)退休和內(nèi)退的、買斷的人員組成，也就是說(shuō)，這些人員做社區(qū)工作有很多優(yōu)勢(shì)，但也要看到他們的優(yōu)勢(shì)不是長(zhǎng)期存在，而想要招聘同現(xiàn)在這樣的比較年富力強(qiáng)又有綜合工作經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)干部恐怕是比較困難，主要原因是工資待遇偏低。

6、要調(diào)研如何設(shè)立籌集支持社區(qū)服務(wù)的資金（資本），克服短期服務(wù)觀點(diǎn)。目前，社區(qū)工作一般都缺乏資金來(lái)源，社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源 主要是靠國(guó)家、政府或街道辦事處撥款，社區(qū)服務(wù)只能依靠有限資金，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。要更好地發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的作用，支持社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)、正常地開(kāi)展，必須建立社區(qū)服務(wù)資金的穩(wěn)定來(lái)源，而不是靠“化緣”。

7、要加強(qiáng)社區(qū)工作各有關(guān)部門的合作精神，克服各自為政的觀點(diǎn)。目前社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不是社區(qū)居委會(huì)一家或靠政府指導(dǎo)能夠解決的，需全社會(huì)各個(gè)有關(guān)部門的關(guān)注、重視、齊心協(xié)力，形成合力，才能真正搞好社區(qū)服務(wù)。如居民需物業(yè)和產(chǎn)權(quán)單位服務(wù)的項(xiàng)目，社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)一般比較困難，有時(shí)造成對(duì)為居民服務(wù)不到位。為了避免為居民服務(wù)出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，應(yīng)有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

雖然社區(qū)服務(wù)不是什么轟轟烈烈的大事，但我們社區(qū)工作者每天都在做與人們生活密切相關(guān)的平常小事，正是這些“婆婆媽媽”的社區(qū)工作者們聯(lián)系著千家萬(wàn)戶的居民，正是他（她）們把黨和國(guó)家的路線、政策、法律法規(guī)傳遞給了廣大居民，起到了橋梁和紐帶作用，也正是他（她）們?cè)跒榻ㄔO(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)默默地為居民服務(wù)。

第三篇：談?wù)労椭C社區(qū)建設(shè)中如何發(fā)揮黨員作用問(wèn)題

談?wù)労椭C社區(qū)建設(shè)中如何發(fā)揮黨員作用問(wèn)題

（2007年1月22日）

今年我們**街道要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加大和諧社區(qū)建設(shè)的力度，有效推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。在和諧社區(qū)建設(shè)這一綜合性系統(tǒng)工程中，我們要把發(fā)揮黨員的中堅(jiān)骨干作用，當(dāng)做中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，從社區(qū)工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)建立務(wù)實(shí)管用、科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效工作機(jī)制，打造政治優(yōu)勢(shì)和組織保證優(yōu)勢(shì)，保證和促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)機(jī)制，促使黨員增長(zhǎng)致力于和諧社區(qū)建設(shè)的本領(lǐng)

今年我們將強(qiáng)化黨組織“三會(huì)一課”制度，建立日常學(xué)習(xí)日制度，加強(qiáng)陣地建設(shè)，建好黨員活動(dòng)中心，開(kāi)辦社區(qū)黨員夜校，把學(xué)員組織起來(lái)，學(xué)習(xí)時(shí)事政治，學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)的方針政策等等。同時(shí)要完善學(xué)習(xí)制度，做到時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果“四落實(shí)”。使社區(qū)黨員和社區(qū)干部開(kāi)闊視野、豐富頭腦、增長(zhǎng)才干，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。增強(qiáng)投身和諧社會(huì)建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二、強(qiáng)化管理機(jī)制，促使黨員在和諧社區(qū)建設(shè)中保持先進(jìn)性 要針對(duì)社區(qū)黨員分散、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，統(tǒng)籌研究確定黨員隊(duì)伍管理的方式方法。要切實(shí)加強(qiáng)黨員管理的制度建設(shè)，用黨章以及各類黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范黨員的行為，教育黨員認(rèn)真履行黨員義務(wù)。對(duì)在籍黨員管理要強(qiáng)化談話、談心、黨員定期匯報(bào)、民主評(píng)議黨員、黨費(fèi)收繳等制度落實(shí)，堅(jiān)持“三必訪、四必談”等行之有效的辦法；對(duì)流動(dòng)黨員采取外出申報(bào)、黨組織登記、和所在打工單位保持聯(lián)系等辦法加強(qiáng)管理，增強(qiáng)其組織觀念。要針對(duì)社區(qū)干部多是公開(kāi)選拔上來(lái)主持工作的實(shí)際情況，完善工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全廉潔務(wù)實(shí)從政制度，并輔之以配套的述職、誡勉、罷免等制度，使他們感受壓力、盡職盡責(zé)的工作。

三、強(qiáng)化聯(lián)系機(jī)制，促使黨員在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮橋梁紐帶作用

要切實(shí)把著力點(diǎn)放在培養(yǎng)和發(fā)揮黨員骨干作用上。要鞏固骨干隊(duì)伍，形成黨員骨干網(wǎng)絡(luò)，本著本人自愿、適合做什么就安排做什么的原則，給他們安排一定角色，落實(shí)聯(lián)系群眾的責(zé)任。要增設(shè)活動(dòng)載體，開(kāi)展黨員活動(dòng)日、黨員公益勞動(dòng)日、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。要突出發(fā)揮黨員在社區(qū)文化建設(shè)中的骨干帶頭作用，深入開(kāi)展休閑娛樂(lè)文化、民間才藝文化、鄰里新風(fēng)文化、誠(chéng)信服務(wù)文化、廉政清風(fēng)文化、科學(xué)法治文化、環(huán)境文明文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)文化等先進(jìn)社區(qū)文化系列活動(dòng)，通過(guò)這些形式辦法為黨員發(fā)揮作用提供平臺(tái)，使群眾看得到 黨員的模范作用。要建立定期征求群眾意見(jiàn)制度，暢通民意表達(dá)途徑，及時(shí)了解社區(qū)居民所需、所急、所憂、所盼的事，為他們排憂解難，多辦實(shí)事。

四、強(qiáng)化溫暖機(jī)制，促使黨員煥發(fā)和諧社區(qū)建設(shè)的斗志。社區(qū)老年黨員多，流動(dòng)黨員多，在一定程度上許多黨員處于“弱勢(shì)群體”，他們和居民群眾一樣，也需要關(guān)心、理解和幫助。今年我們要統(tǒng)籌研究對(duì)社區(qū)黨員關(guān)心、愛(ài)護(hù)、激勵(lì)的措施，真正為他們辦點(diǎn)實(shí)事。比如對(duì)下崗黨員職工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予優(yōu)惠支持和扶持政策；對(duì)年老體弱患病的黨員，特別是以往為社區(qū)建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn)的老黨員，要實(shí)施“晚霞工程”，多采取在生活上關(guān)心和幫助措施；對(duì)特困戶黨員幫助尋求脫困門路，盡可能地幫助他們解決一些燃眉之急；對(duì)平時(shí)支持社區(qū)工作，積極致力和諧社區(qū)建設(shè)的黨員，一方面要大力宣傳弘揚(yáng)，一方面要給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，促使和諧社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)落到實(shí)處

要緊緊圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)黨建工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成專抓成線、共管成網(wǎng)的工作格局。一是要進(jìn)一步形成包保網(wǎng)絡(luò)。街道黨工委成員要分工包保一個(gè)社區(qū)，社區(qū)黨支部（總支）班子成員要分工包保若干居民委，黨小組包保居民樓，黨員包保重點(diǎn)戶。二是要進(jìn)一步形成目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，每 年要結(jié)合實(shí)際，制定街道和社區(qū)黨建工作目標(biāo)責(zé)任，確定辦幾件實(shí)事，黨建工作達(dá)到什么目標(biāo)，并作為年終考核依據(jù)；三是要進(jìn)一步形成共建網(wǎng)絡(luò)。在鞏固大工委領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)上，成立非公企業(yè)黨委，強(qiáng)化非公企業(yè)黨建工作。以此促進(jìn)社區(qū)資源整合，調(diào)動(dòng)駐街、駐社區(qū)企事業(yè)單位參與支持和諧社區(qū)建設(shè)積極性，形成社區(qū)黨建工作整體合力。同時(shí)要把和諧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“一把手工程”，從街道到社區(qū)都要明確一把手是第一責(zé)任人，通過(guò)強(qiáng)化一把手責(zé)任，把社區(qū)黨的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

第四篇：試論機(jī)關(guān)黨組織在法治政府建設(shè)中的作用

省直機(jī)關(guān)工委黨建課題征文----試論機(jī)關(guān)黨組織在法治政府建設(shè)中的作用

（海南省西部郵政管理局黨支部 饒松）

【摘要】：法治政府建設(shè)是黨實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，法治政府建設(shè)不能局限于依靠政府機(jī)關(guān)“單兵獨(dú)進(jìn)”地推進(jìn)依法行政來(lái)實(shí)現(xiàn)，還需要黨通過(guò)依法執(zhí)政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)。機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)明確自身在法治政府建設(shè)工作中的角色定位，堅(jiān)持依法執(zhí)政的原則，通過(guò)監(jiān)督政府、協(xié)調(diào)各方力量、密切聯(lián)系群眾和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方式發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，合力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】：機(jī)關(guān)黨組織；法治政府；依法治國(guó)；依法執(zhí)政

我國(guó)的法治政府建設(shè)是國(guó)家主導(dǎo)下的規(guī)劃性制度變遷：黨的十五大正式確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將依法治國(guó)基本方略載入憲法；黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)加快法治政府建設(shè)提出了新要求，作出了新部署。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的探索和努力，我國(guó)的法治政府建設(shè)取得了明顯進(jìn)展和一定成就，但因法治政府建設(shè)未從立法、執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)維度共同推進(jìn)，局限于依靠政府“單兵獨(dú)進(jìn)”地推進(jìn)依法行政來(lái)實(shí)現(xiàn)，法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀與預(yù)期效果還有一定差距，面臨的任務(wù)還很艱巨。為有效推進(jìn)法治政府建設(shè)，須將法治政府建設(shè)納入全面依法治國(guó)的大背景中去進(jìn)行整體性思考，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在法治政府進(jìn)程中的重要作用。

一、法治政府的概念與內(nèi)涵

法治（rule by law）是與人治根本對(duì)立、截然不同的治國(guó)理念?，F(xiàn)代法治理論主要有兩層涵義：一是權(quán)力主體依據(jù)法律履行公共事務(wù)的管理職能，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”、“依法辦事”的治國(guó)方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制；二是權(quán)力主體本身要受到法律的制約，只能在法律規(guī)定范圍內(nèi)行事，強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值、原則和精神。從“法治”的概念延伸開(kāi)來(lái)，理論界使用建設(shè)“法治國(guó)家”、“法治政府”、“法治社會(huì)”等概念來(lái)論述法治理念在國(guó)家、政府、社會(huì)等不同維度上的構(gòu)想與實(shí)踐。

建設(shè)法治政府，要求政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。從法治政府的特征上來(lái)看，政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程都納入法制化、規(guī)范化的軌道，是集陽(yáng)光政府、有限政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府于一身的政府。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》明確了“到2020年基本建成[1]職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”，勾勒出了法治政府基本建成的總體輪廓。

二、機(jī)關(guān)黨組織在法治政府建設(shè)中角色定位

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證?？倳浽邳h的十八屆四中全會(huì)的報(bào)告和講話中指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治的軌道上開(kāi)展工作。機(jī)關(guān)黨組織如何加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先要明確機(jī)關(guān)黨組織在法治政府建設(shè)工作中的角色定位。

（一）“掌舵者”角色。如果把法治政府建設(shè)的過(guò)程比作一次大海航行，黨組織應(yīng)當(dāng)是這艘輪船的掌舵者。機(jī)關(guān)黨組織是黨依法執(zhí)政，確保黨的路線方針政策在各級(jí)政府機(jī)關(guān)得以貫徹執(zhí)行的根本保證，是建設(shè)法治政府的組織保障。機(jī)關(guān)黨組織必須在法治政府建設(shè)工作中要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的作用，把黨的建設(shè)法治政府的精神、原則貫徹到法治政府建設(shè)的方方面面，確保政府機(jī)關(guān)的一切行政行為不得偏離法治政府建設(shè)的方向。同時(shí)，作為掌舵者，還要協(xié)調(diào)船員之間隨時(shí)可能發(fā)生的分歧，團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)。法治政府建設(shè)工作中，機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位本部門實(shí)際制定法治政府建設(shè)實(shí)施方案，探索建立能夠體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、由各方力量代表組成的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，破除法治政府建設(shè)進(jìn)程中的各種體制性障礙，避免因政府機(jī)關(guān)同其它機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)內(nèi)部各工作部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致法治政府建設(shè)依靠政府依法行政“單兵獨(dú)進(jìn)”，難以取得滿意的效果。

（二）“船員”角色。執(zhí)政是一個(gè)政黨通過(guò)進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，并以國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的名義將自己的政策主張付諸行政管理實(shí)踐予以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。建設(shè)法治政府客觀上要求執(zhí)政黨自覺(jué)遵守憲法和法律，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，建設(shè)法治型黨組織。正確處理黨與與政府的關(guān)系，就在于黨要依法執(zhí)政，保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。從法治政府建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，許多問(wèn)題的癥結(jié)都在黨政關(guān)系沒(méi)有理順，出現(xiàn)了黨政不分、以黨代政的情況。因此，機(jī)關(guān)黨組織在法治政府建設(shè)中扮演的“掌舵者”角色的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)是一名充分尊重憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)的“船員”，支持和保證行政機(jī)關(guān)依法行政，不能大包大攬，更不能著越俎代庖。

三、機(jī)關(guān)黨組織在法治政府建設(shè)中的作用

（一）總攬全局，發(fā)揮黨在法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，在國(guó)家政權(quán)和社會(huì)生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，將黨的路線、方針、政策在全社會(huì)貫徹實(shí)施。如前所述，我國(guó)的法治政府建設(shè)是國(guó)家主導(dǎo)下的規(guī)劃性制度變遷，治政府建設(shè)作為黨在新時(shí)期實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，黨必須加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

機(jī)關(guān)黨組織加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把法治政府建設(shè)工作擺在全局的主要位臵，確保法治政府建設(shè)的方向、措施符合黨的路線、方針、政策和本單位實(shí)際。在法治政府建設(shè)過(guò)程中，機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)充分掌握本單位法治政府建設(shè)情況，政府應(yīng)當(dāng)定期主動(dòng)向機(jī)關(guān)黨組織報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，對(duì)制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制性障礙，機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位（部門）研究解決。需要強(qiáng)調(diào)的是，機(jī)關(guān)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將執(zhí)政活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道，主動(dòng)支持和保證政府依法行政。

（二）加強(qiáng)考核，推動(dòng)機(jī)關(guān)落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》明確了機(jī)關(guān)黨組織對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的監(jiān)督、管理和評(píng)議考核的職責(zé)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》第43條也明確提出，“各級(jí)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。”機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)依據(jù)法治政府建設(shè)工作的考評(píng)情況，將考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)法治思維強(qiáng)、法治素養(yǎng)高的執(zhí)法工作人員予以重用。

（三）聯(lián)系群眾，鼓勵(lì)公眾參與推動(dòng)法治政府建設(shè) 法治政府建設(shè)作為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，絕不是政府機(jī)關(guān)“單兵獨(dú)進(jìn)”、“閉門造車”就能實(shí)現(xiàn)的。黨的生命在于同人民群眾的血肉聯(lián)系，機(jī)關(guān)黨組織特別是黨的基層組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，拓寬表達(dá)渠道，主動(dòng)傾

[2]聽(tīng)民意，鼓勵(lì)群眾為法治政府建設(shè)建言獻(xiàn)策，從群眾的參與和表達(dá)中汲取倒逼法治政府建設(shè)的力量，同時(shí)也為法治政府建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)。

擴(kuò)大公民的有效參與，也需要機(jī)關(guān)黨組織完善工作參與的程序與制度。建設(shè)法治政府，就是要將政府臵于法律的有效約束和控制之下，臵于社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督之下。法治政府建設(shè)一定程度上講是政府自我革命，依靠政府自身推動(dòng)法治政府建設(shè)有著不可避免的局限性。因此，黨組織作為廣大人民群眾根本利益的代表，通過(guò)社會(huì)動(dòng)員保障公眾積極參與到法治政府建設(shè)中來(lái)，可防止公眾參與的形式化、符號(hào)化。同時(shí)，黨組織還要通過(guò)完善參與的程序與制度，防止過(guò)度參與，保證參與的有效性和有序性。

（四）宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利于法治政府建設(shè)的輿論氛圍 宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策是機(jī)關(guān)黨組織的基本職責(zé)之一。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》是黨和政府對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾，法治政府建設(shè)也需要來(lái)自人民群眾的支持和監(jiān)督。機(jī)關(guān)黨組織可通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，吸引觀眾參與和支持法治政府建設(shè)；通過(guò)對(duì)具有重大有效性的行政訴訟案件的依法、公開(kāi)、公正處理，培育社會(huì)對(duì)法治的信仰，提高政府公信力；通過(guò)廣泛宣傳法治政府建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)公識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。注釋：

[1]姚銳敏:加快建設(shè)法治政府的途徑與機(jī)制研究[J].中州學(xué)刊，2015年1月第1期,第5頁(yè)。

[2]新華網(wǎng)：中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，http://news.xinhuanet.com/politics /2015-12/27/c_1117591748.htm。

第五篇：加強(qiáng)思想政治工作在構(gòu)建保穩(wěn)定促和諧社區(qū)建設(shè)中的作用

黨的十六大報(bào)告提出的“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”是推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要途徑，也是構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)的重要手段。作為建礦40多年且現(xiàn)已破產(chǎn)的老礦，礦區(qū)社保建設(shè)有兩個(gè)特點(diǎn)：一人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，過(guò)去由于煤炭企業(yè)困難，歷史欠帳很多，遺留了許多問(wèn)題。二是成分復(fù)雜。有國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后部分人員領(lǐng)取一次性安置費(fèi)和失業(yè)保障金人員，離退休人員較多，又有部分原**礦遺留的工傷殘人員及遺屬等人員，如職工住房緊張，醫(yī)療設(shè)施差，子女就學(xué)困難，下崗工人多，再就業(yè)難度大，當(dāng)時(shí)遺留問(wèn)題多又沒(méi)有及時(shí)解決的很多難題，這就成了不穩(wěn)定因素。同時(shí)，煤炭行業(yè)與其它行業(yè)實(shí)際收入和生活條件懸殊，使煤炭企業(yè)職工心理失衡?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有和諧的礦區(qū)，就很難講有完整意義上的和諧社會(huì)。如果能下功夫構(gòu)建一個(gè)和諧礦區(qū)，這無(wú)疑是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。因此，在這種狀況下成立了社保分局，組建16個(gè)黨支部，管理2個(gè)街道辦事處，近30個(gè)社區(qū)居委會(huì)；在礦區(qū)社區(qū)建設(shè)重中之重就是把構(gòu)建和諧社會(huì)的政治理念落實(shí)到構(gòu)建穩(wěn)定和諧礦區(qū)上。現(xiàn)就如何加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作的對(duì)策與建議，構(gòu)建保穩(wěn)定促和諧社區(qū)建設(shè)作以淺析探討。

礦區(qū)社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，是人們生活相處的最基本的社會(huì)細(xì)胞，要構(gòu)建和諧的社會(huì)，必須要有穩(wěn)定和諧的社區(qū)。因此，加強(qiáng)社區(qū)的思想政治工作，我們必須高度重視和共同關(guān)注，必須采取有力的措施，在宏觀上重視，在微觀上引導(dǎo)，在實(shí)踐中落實(shí)。構(gòu)建和諧礦區(qū)，涉及到各個(gè)方面，千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜。從總體上來(lái)說(shuō)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。一是加強(qiáng)指導(dǎo)。**局工作站黨總支應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨支部工作尤其是思想政治工作的指導(dǎo)力度。堅(jiān)持月定期例會(huì)制度，定期研究社區(qū)思想政治工作，切實(shí)維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)工作。二是強(qiáng)化組織。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，選好配齊社區(qū)黨支部支委委員，在繼續(xù)保留和使用一批有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的老同志的同時(shí)，還要選聘一批組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)思想政治工作的退管人員充實(shí)到社區(qū)黨支部中。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，不斷改進(jìn)社區(qū)黨支部工作的方式方法，充分發(fā)揮黨員干部在思想政治工作中的主力軍作用。三是健全機(jī)制。各工作站黨總支要把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作作為一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。應(yīng)建立社區(qū)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選好、用好思想政治工作干部隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)具體抓，廣播、文化、教育、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門齊抓共管的工作新格局。加大社區(qū)工作人員的培訓(xùn)力度，使其盡快將社區(qū)建設(shè)成為穩(wěn)定和諧的新格局。四是完善制度。各工作站黨總支根據(jù)社區(qū)實(shí)際制定社區(qū)思想政治工作實(shí)施細(xì)則，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任，任務(wù)要落實(shí)到人頭，并把社區(qū)思想政治工作情況作為各社區(qū)黨支部年終評(píng)比考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。

2、加大投入，確保穩(wěn)定。一是加大扶持力度。**黨委要加大對(duì)社區(qū)的扶貧解困投入力度，確保社區(qū)穩(wěn)定和諧，應(yīng)積極主動(dòng)籌措資金，力所能及地為社區(qū)退管人員解決一些實(shí)際困難，確保居民安居樂(lè)業(yè)。二是增加造血功能。為他們出主義，想辦法，與有關(guān)部門聯(lián)系盡量讓那些特困職工自己發(fā)展起來(lái)，變輸血為造血，為社區(qū)的良好發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的政策環(huán)境；三是鼓勵(lì)社區(qū)黨支部支委工作積極性。要做好社區(qū)的思想政治工作，必須有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、樂(lè)于為社區(qū)服務(wù)的穩(wěn)定的黨支部支委成員隊(duì)伍。支持和鼓勵(lì)他們，讓他們放手工作，安心工作，確保支委隊(duì)伍的穩(wěn)定。四是加強(qiáng)陣地建設(shè)。每一個(gè)社區(qū)，至少應(yīng)有一個(gè)戶外活動(dòng)場(chǎng)所，沒(méi)有的應(yīng)盡快找地方，想辦法籌建，已有的要合理利用；要充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，大力推廣中心點(diǎn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。各社區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)建一個(gè)活動(dòng)點(diǎn)或活動(dòng)中心，不斷滿足社區(qū)居民的精神生活需求。

3、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。一是提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨委、政府以及縣級(jí)各部門，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，都來(lái)關(guān)心和支持社區(qū)的思想政治工作，積極為社區(qū)的和諧發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是擴(kuò)大宣傳。各工作站黨總支應(yīng)進(jìn)一步深入社區(qū)，加大對(duì)社區(qū)工作的了解、宣傳報(bào)道工作力度，積極宣傳社區(qū)在發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型, 用身邊的榜樣激勵(lì)廣大退管人員，積極宣傳黨和國(guó)家有關(guān)社區(qū)的方針、政策，使社區(qū)工作報(bào)紙有文、廣播有聲。三是寓教于樂(lè)。社區(qū)應(yīng)開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，依托現(xiàn)有文化資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)文化力量，發(fā)揮民間文化社團(tuán)的作用，充分利用節(jié)假日、重大紀(jì)念日、文藝晚會(huì)以及各類慶典活動(dòng)的時(shí)機(jī)，組織居民積極參加各級(jí)文藝演出;組織退管人員參加舞蹈、秧歌、門球等集體活動(dòng)，舉辦各類演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等，不斷豐富社區(qū)文化生活。要以各種文明創(chuàng)意活動(dòng)為載體，使退管人員在活動(dòng)中寓教于樂(lè)，潛移默化地受教育、得啟迪。

4、上下共識(shí)，齊抓共管。一是團(tuán)結(jié)協(xié)作。思想政治工作是做人的工作，社區(qū)黨支部應(yīng)結(jié)合退管人員的思想實(shí)際做好思想政治工作，讓退管人員人人支持、參與社區(qū)工作。社區(qū)黨支部要帶頭做好職工的思想政治工作,以先進(jìn)的模范帶頭作用帶動(dòng)社區(qū)退管人員。二是齊抓共管。解決退管人員的實(shí)際困難，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展，是社區(qū)最大的思想政治工作。各工作站黨總支應(yīng)齊心協(xié)力，各司其職。要進(jìn)一步開(kāi)展“進(jìn)百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的活動(dòng)，竭盡全力解決退管人員的生活困難；三是自強(qiáng)自治。社區(qū)退管人員應(yīng)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和“無(wú)私無(wú)畏，樂(lè)于奉獻(xiàn)，自強(qiáng)自立，敢于爭(zhēng)先”的精神，通過(guò)自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng),早日致富奔小康。社區(qū)黨支部要積極引導(dǎo)退管人員當(dāng)家作主，自主管理好自己的事情。

總之，加強(qiáng)礦區(qū)社區(qū)思想政治工作，構(gòu)建保穩(wěn)定促和諧社區(qū)建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，要以先進(jìn)的企業(yè)文化建設(shè)來(lái)發(fā)展和創(chuàng)新，構(gòu)建和諧穩(wěn)定礦區(qū)是和諧社會(huì)的要求，是礦區(qū)退管職工和家屬的期待，是礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力社會(huì)保障，通過(guò)加強(qiáng)礦區(qū)社區(qū)思想政治工作，構(gòu)建保穩(wěn)定促和諧社區(qū)建設(shè)，相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)一定能夠把和諧穩(wěn)定的礦區(qū)社區(qū)建設(shè)好。我們作為礦區(qū)社保系統(tǒng)工作的一員，要積極投入到構(gòu)建和諧穩(wěn)定礦區(qū)社區(qū)思想政治工作中去，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)！