第一篇：論政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的作用1

論政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的作用

案例1 2011年，衡東縣食品藥品監(jiān)督管理局將深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全信用等級(jí)評(píng)定工作相結(jié)合，以安全信用等級(jí)評(píng)定工作為載體，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)貫穿整個(gè)評(píng)定工作，共評(píng)出縣人民大藥房等13家A級(jí)藥店、衡東誠(chéng)信藥號(hào)等101家B級(jí)藥店、珍珠大藥房等6家C級(jí)藥店。

2007年以來(lái)，衡東縣食品藥品監(jiān)督管理局在全省首次創(chuàng)新性推行藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)建設(shè)，等級(jí)劃分為守信、基本守信、輕微失信、嚴(yán)重失信四級(jí)，相應(yīng)標(biāo)示為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)。同時(shí),該局對(duì)全縣零售藥店建立誠(chéng)信記錄機(jī)制，結(jié)合日常監(jiān)管、質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證和跟蹤檢查，將企業(yè)不良行為記入誠(chéng)信檔案，作為年底誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定重要依據(jù)，促進(jìn)了藥品市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制的建立。對(duì)A級(jí)藥店，建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制；對(duì)C、D級(jí)藥店，建立失信曝光機(jī)制，增加對(duì)該類單位的日常監(jiān)督巡查頻次，并將其列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象名單。目前，因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，D級(jí)藥店已全部關(guān)門停業(yè)。

據(jù)悉,該局還將衡東縣人民大藥房定為2011年醫(yī)藥企業(yè)先進(jìn)典型。衡東縣人民大藥房成為該縣第一個(gè)吃螃蟹的個(gè)體經(jīng)營(yíng)藥店,該藥房以其質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格平、服務(wù)誠(chéng)，很快就穩(wěn)占了衡東縣龍頭醫(yī)藥企業(yè)的地位。該藥房嚴(yán)格按GSP規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，多次組織人員到廣東等地學(xué)習(xí)先進(jìn)的連鎖藥店經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)專家對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，并聘請(qǐng)了經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)業(yè)藥師向庚如具體負(fù)責(zé)該藥房的經(jīng)營(yíng)管理。目前已發(fā)展為營(yíng)業(yè)面積220平方米，員工30人，年收入近300萬(wàn)衡東縣規(guī)模最大的個(gè)體藥店。今年3月份，該藥房在衡東縣藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議上做了先進(jìn)典型發(fā)言，介紹了該藥房的先進(jìn)科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。縣食藥監(jiān)局并組織其它藥店現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)了人民大藥房的藥品陳列、分類管理、藥房管理的一系列制度等軟硬件設(shè)施。

案例一講述了政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)職能市場(chǎng)監(jiān)管職能。即政府為確保市場(chǎng)運(yùn)行暢通、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。案例中衡東縣食品藥品監(jiān)督管理局將深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全信用等級(jí)評(píng)定工作相結(jié)合，以安全信用等級(jí)評(píng)定工作為載體，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)貫穿整個(gè)評(píng)定工作，共評(píng)出縣人民大藥房等13家A級(jí)藥店、衡東誠(chéng)信藥號(hào)等101家B級(jí)藥店、珍珠大藥房等6家C級(jí)藥店。就這樣的一個(gè)

“一個(gè)民族不能缺乏信用觀念，一個(gè)國(guó)家不能缺乏信用制度，一個(gè)社會(huì)不能缺乏信用體系，一個(gè)企業(yè)不能忽視信用管理?！薄?002年在北京舉辦的“首屆中國(guó)信用論壇”口號(hào)

在我們這個(gè)崇尚儒家文化的悠久國(guó)度里，誠(chéng)信，本是一個(gè)再平常不過(guò)的詞匯，自古就是維系各種關(guān)系與秩序的金玉良言。但在中國(guó)加入世貿(mào)組織后，呼喚誠(chéng)實(shí)信用的聲音似乎突然間放大，民間在呼喚，企業(yè)在標(biāo)榜，政府在敦促，這無(wú)意中也昭示著信用的缺失與蒼白。而良好信用體系的整治與重建，政府負(fù)有根本責(zé)任，理應(yīng)發(fā)揮核心作用。

一、政務(wù)信用問(wèn)題及政府改善措施

現(xiàn)如今通貨膨脹，已漲到5.5%，而一年期整存整取最新利率是3.25%，所以叫負(fù)利率。其中，食品漲11%，低收入群體受到較大沖擊。如果這種負(fù)利率狀態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大，就有可能較大地?fù)p害國(guó)家主權(quán)信用。還有這樣的一個(gè)報(bào)告：腐敗的絕大部分目的都是為了斂財(cái)，所以，要求政府官員申報(bào)和公示家庭財(cái)產(chǎn)情況，是反腐工作的有效手段，這也是全世界大部分廉政國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)。但目前，這個(gè)辦法在中國(guó)卻遇到了“條件”障礙。中央紀(jì)委副書記、新聞發(fā)言人吳玉良在中央外宣辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，官員財(cái)產(chǎn)公示目前有兩個(gè)方面的條件是欠缺的，“一個(gè)是社會(huì)誠(chéng)信體系，第二個(gè)是信息統(tǒng)計(jì)的體系，沒有兩個(gè)體系的建立，這項(xiàng)制度實(shí)施起來(lái)是很難的。我報(bào)的數(shù)字你又不相信，有關(guān)部門沒有辦法查詢和統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)制度很難在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮它的作用?？吹竭@個(gè)報(bào)告，真的讓人很質(zhì)疑，一個(gè)政府官員在申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)上都沒有以身作則，更何況那些偷稅、逃稅的企業(yè)和個(gè)人又怎么能做好呢？

先如今我過(guò)的政務(wù)缺失主要表現(xiàn)有：政府政策決策隨意性、缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，一些官員為追求政績(jī)，只顧短期效應(yīng)，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；為追求升遷，大量舉債造“政績(jī)工程”，結(jié)果形成沉重包袱，而繼任者又不愿意為前任還債，結(jié)果造成大量的三角債；政府維護(hù)市場(chǎng)秩序，有失公正，推行地方保護(hù)主義，甚至為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不惜縱容違法活動(dòng)，如制假售假等；一些地方官員為了虛報(bào)政績(jī)，進(jìn)數(shù)字造假，誠(chéng)信意識(shí)淡薄，而另一類地方官員，為了保護(hù)地方利益，故意縮小產(chǎn)值、收入，盡量少向國(guó)家納稅；對(duì)重大安全事故，隱報(bào)、瞞報(bào)，害怕承擔(dān)責(zé)任，相反為了騙取國(guó)家救濟(jì)，又故意夸大災(zāi)害損失；暗想操作，決策遠(yuǎn)離科學(xué)，缺乏透明度、民主和公眾參與；公共信息行政壟斷，不向社會(huì)公布，遇到公共危機(jī)，不及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，故意對(duì)社會(huì)隱瞞，對(duì)其危害避重就輕、輕描淡寫；政府任意干預(yù)經(jīng)濟(jì)，任意毀約嚴(yán)重；進(jìn)行權(quán)力尋租，甚至買官賣官，腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻等等。

對(duì)如何重建政府誠(chéng)信，研究者紛紛提出各種建議，但是，我們認(rèn)為，在眾多的措施之中，信息公開是政府誠(chéng)信的基本要求，是政府誠(chéng)信的第一要義。誠(chéng)信，本是從政者一項(xiàng)基本的政治道德。然而，結(jié)合當(dāng)今一些官員權(quán)色名利皆重于“信”的現(xiàn)實(shí)，令人感覺這笑聲實(shí)在不是滋味。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)今，誠(chéng)信是官員必須攀登的一道山峰。只有官員誠(chéng)信了，政府的誠(chéng)信才“立”得起來(lái)，整個(gè)社會(huì)才會(huì)有良好的秩序。誠(chéng)信政府能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾的社會(huì)信任感、歸屬感和責(zé)任感，而政府失信會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾信心不足和對(duì)政府信任的喪失，從而可能造成社會(huì)普遍失信。信息公開勢(shì)不可擋。政府部門信息公開不足，導(dǎo)致行政秘化、人治色彩濃重和腐敗現(xiàn)象，最終影響政府與民眾的信任關(guān)系。因此，信息公開是誠(chéng)信政府第一要義。

同樣是“非典”，在后期，政府以最快速度向全社會(huì)公布疫情最新狀況和數(shù)據(jù)，穩(wěn)定了人心，塑造了一個(gè)負(fù)責(zé)任和誠(chéng)信的政府形象。非典一役很快取得了勝利，但由非典引發(fā)的信息披露制度的深刻變革則剛剛起步。

新聞發(fā)言人制度被稱為邁出官方信息公開“第一步”。其實(shí)，從1983年外交部首設(shè)算起，此項(xiàng)制度在國(guó)內(nèi)從嘗試到推行已歷時(shí)20余年，但在非典之前一直是孤芳自賞；直到非典之后，該制度才在國(guó)內(nèi)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)真正推開。

在融入信息公開這一世界潮流的行動(dòng)中，作為政治和經(jīng)濟(jì)龍頭的北京和上海的舉措無(wú)疑具有風(fēng)向標(biāo)的意義。2004年5月，上海全國(guó)第一個(gè)采用立法形式強(qiáng)制信息公開的做法，出臺(tái)《上海市政府信息公開規(guī)定》，提出了“公開為原則，不公開為例外”的總要求--“除屬于國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等六類信息依法免予公開外，凡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息都應(yīng)當(dāng)予以公開?！?005年10月1日，北京也開始試行政府信息網(wǎng)上公開辦法。

2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)中明確規(guī)定：事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息。預(yù)案還規(guī)定，如果官員沒有及時(shí)上報(bào)信息，也沒有把信息通報(bào)老百姓及相關(guān)單位，即使沒有損害老百姓，也是需要承擔(dān)行政責(zé)任的。

政府一方面，要加大黨的建設(shè)，提高黨執(zhí)政能力的建設(shè)，具體而言就是提高公共服務(wù)水平，提高政府的公信力；另一方面，要保持黨的先進(jìn)性的建設(shè)，尤其要防止公職人員的瀆職行為。所謂先進(jìn)性，“三個(gè)代表”已作了非常好的表述，關(guān)鍵是要落實(shí)

隨著誠(chéng)信問(wèn)題越來(lái)越突出的顯現(xiàn)出來(lái)政府應(yīng)該肩負(fù)起誠(chéng)信建設(shè)的責(zé)任，從自身做起。第一，保持政府政策和行政立法的連續(xù)性。第二，信賴保護(hù)，即要求政府信守承諾。第三，正確處理公共利益與政府自身利益的關(guān)系。第四，搞好公共利益與個(gè)人利益的平衡。第五，行政合同與民事合同的履行。第六，政府發(fā)布信息真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。

二、商務(wù)信用缺失及政府作用

世貿(mào)組織總干事穆爾曾尖銳地指出，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最缺乏的不是資金、技術(shù)和人才，而是信用，以及建立和完善信用體系的機(jī)制。有報(bào)道說(shuō)，我國(guó)每年由于信用問(wèn)題造成的損失高達(dá)6000多億元，看來(lái)穆爾的擔(dān)心和告誡不無(wú)道理。

用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼光看，在有的地方，政府的招商引資政策可謂極盡優(yōu)惠，渴望的雙眼能望穿秋水，但“金鳳凰”就是不飛來(lái)，已落戶的也紛紛“東南飛”，現(xiàn)存的企業(yè)只有“種草”的積極性，沒有“種樹”的前瞻性。這說(shuō)明企業(yè)對(duì)未來(lái)沒有穩(wěn)定的預(yù)期，其重要原因在政府的政策層面上，政府政策不穩(wěn)定，朝令夕改，隨意操作，或者是政出多門，互相扯皮，這樣便導(dǎo)致市場(chǎng)主體行為短期化，投資短期化。誠(chéng)信政府的要旨是兌現(xiàn)承諾，“言必信、行必果”才能取信于民。有的地方的發(fā)展證明，政府的行為規(guī)范、透明、積極，有著真金白銀般的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

政府失信的另一種表現(xiàn)是不能以身作則，率先垂范，導(dǎo)致無(wú)信無(wú)威的局面。有的官員整天講不攤派、不加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，可企業(yè)經(jīng)營(yíng)者最清楚他們到底繳了多少不明不白的這費(fèi)那費(fèi)，他們報(bào)怨生意難做難道僅僅是市場(chǎng)使然嗎？上市公司黑幕頻繁曝光、走私騙匯屢屢得逞、逃廢債務(wù)逍遙法外、惡性事故時(shí)有發(fā)生、政績(jī)“摻水”人所共知，這恐怕不能僅僅歸咎于企業(yè)的不良吧，地方保護(hù)、權(quán)錢交易、短期行為、踐踏契約，使得多少法律法規(guī)成為一紙空文，多少承諾最終以失信而告終。所以，建立良好的社會(huì)信用體系和規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，首先政府要誠(chéng)實(shí)守信，政府的責(zé)任是根本的。真正的信用危機(jī)不是來(lái)自企業(yè)和個(gè)人，政府失信才會(huì)造成真正的信用危機(jī)。

在建設(shè)信用體系方面，有專家指出，政府的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是頒布法規(guī)、制定政策、確立基本的信用制度；其二是加強(qiáng)監(jiān)管，支持守信，懲戒失信，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系的建立。

政府要加強(qiáng)商業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)懲假冒偽劣產(chǎn)品，提高行業(yè)誠(chéng)信。特別與民生息息相關(guān)的房地產(chǎn)、食品、藥品行業(yè)，應(yīng)采取各種措施，確保市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。加大監(jiān)管和查處力度，杜絕商業(yè)欺詐行為。特別是對(duì)虛假?gòu)V告以及商場(chǎng)和超市促銷欺騙行為，要嚴(yán)加打擊。

信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命，人無(wú)信不立，企業(yè)無(wú)信則衰，國(guó)家無(wú)信則敗，政府應(yīng)從自身做起，用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段根治信用缺失的頑癥，讓誠(chéng)信重新閃耀價(jià)值的光輝，讓誠(chéng)信成為失敗者的墓志銘，成為成功者的通行證。

三、個(gè)人誠(chéng)信缺失及政府作用

一個(gè)名叫郭美美的20歲女孩微博炫富，將中國(guó)最重要公益機(jī)構(gòu)之一的中國(guó)紅十字會(huì)推向輿論漩渦的中心，使其面臨前所未有的信任危機(jī)。近年來(lái)，三鹿“毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“染色饅頭”事件、唐駿學(xué)歷“造假門”各個(gè)領(lǐng)域誠(chéng)信危機(jī)現(xiàn)象愈演愈烈，已演化為當(dāng)前中國(guó)迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。由此引出的社會(huì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題，引發(fā)了高層強(qiáng)烈關(guān)注。在“染色饅頭”事件發(fā)生兩天后，溫家寶總理即對(duì)此發(fā)表看法，稱這些惡性食品安全事件足以表明，“誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”。教育誠(chéng)信在塑造誠(chéng)信中具有奠基石的作用，因?yàn)榻逃桥囵B(yǎng)億萬(wàn)青少年的巨大社會(huì)基礎(chǔ)工程。當(dāng)今學(xué)校的誠(chéng)信教育，不但大多泛泛而談流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而且學(xué)校本身誠(chéng)信缺失的問(wèn)題就由來(lái)已久。比如，高考移民事件、教育官員腐敗、違規(guī)收費(fèi)、頂考事件、考試作弊、擇校過(guò)程中的金錢交易。

在教育過(guò)程中，有不少誠(chéng)信喪失的表現(xiàn)，其根本原因就是有些人腦海里多了功利主義的自私自利。比如，屢禁不止的補(bǔ)課行為，某些中小學(xué)校長(zhǎng)吃校服回扣行為，一些學(xué)校不顧義務(wù)教育法的規(guī)定趕走成績(jī)落后學(xué)生的行為，教師拿教輔回扣行為。如果教育者的身上喪失了誠(chéng)信做人做事的基本道德內(nèi)涵，喪失了用制度維護(hù)現(xiàn)代社會(huì)平等、公正的基本理念，將給教育本身帶來(lái)巨大傷害。

政府在個(gè)人誠(chéng)信方面，要通過(guò)大力發(fā)展民間社團(tuán)組織，培植社會(huì)輿論力量?？梢酝ㄟ^(guò)社會(huì)組織，塑造和培養(yǎng)良好的社會(huì)道德，創(chuàng)造良好的人際關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)力量的培育，抵制市場(chǎng)不誠(chéng)信行為，有效防止欺騙現(xiàn)象的發(fā)生。

要盡快建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，加大個(gè)人失信成本。比如，建立以信用信息系統(tǒng)為核心的社會(huì)誠(chéng)信體系，全面記錄和高效傳遞信用信息，通過(guò)拒絕交易形成全社會(huì)對(duì)失信者的聯(lián)防懲戒機(jī)制，也是解決誠(chéng)信缺失問(wèn)題的關(guān)鍵。

誠(chéng)信，不只是一個(gè)人說(shuō)話算不算數(shù)這么簡(jiǎn)單的話題。誠(chéng)信是一個(gè)人個(gè)人素質(zhì)的一部分。一個(gè)有素質(zhì)的人，會(huì)注意自己的言行舉止，處世待人的方法，但有素質(zhì)的人也不能就說(shuō)在誠(chéng)信這方面就做得也很好。沒素質(zhì)的人，就不必說(shuō)了，毫無(wú)羞愧之心的人，心中不會(huì)有“誠(chéng)信”二字。他與別人講誠(chéng)信，別人當(dāng)他在“放屁”，他人與他講誠(chéng)信，猶如“對(duì)牛談琴”。

人而無(wú)信，不知其可也，孔子如是說(shuō)也。一諾千金、一言既出，駟馬難追，說(shuō)的都是做人要講信用。對(duì)于我們簡(jiǎn)單的理解來(lái)說(shuō)，我們所說(shuō)的誠(chéng)信就是講“言必出，行必果”，一旦“言雖出，行不果”，且一而再，再而三的出現(xiàn)這樣的情況，那此人今后的所行所為肯定得不到他人的信任，一個(gè)人的信用一旦破產(chǎn)，今后不管講什么話，人家都不會(huì)再相信，做什么事，都很難成功，這個(gè)社會(huì)是集體的社會(huì)，每個(gè)人都是社會(huì)中的人，脫離了集體，想一個(gè)人做成大事，其難度可想而知。正所謂：朋友多了路好走；在家靠父母，在外靠朋友。誠(chéng)信的建立不是一蹴而就的。每個(gè)人不可能一出生就知道什么是誠(chéng)信，就懂得以誠(chéng)待人。誠(chéng)信是需要在每個(gè)人的成長(zhǎng)過(guò)程中，在每個(gè)人的做人做事的經(jīng)歷中慢慢去深悟，慢慢去培養(yǎng)起來(lái)的，讓其成為自己的習(xí)慣，成為自己的性格。好的性格習(xí)慣能成就一個(gè)人，相對(duì)而言，怎么樣的性格習(xí)慣也能毀滅一個(gè)人呢？修身齊家才能治國(guó)平天下。

個(gè)人小結(jié)：

總感覺那些國(guó)家大事離我們很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)，直到進(jìn)入大學(xué)生活邊多了那么的事情，開始關(guān)心更多的事情，開始被外界更多的事情所影響，“藥家鑫”、“我爸是李剛”、“撐腰體”、越來(lái)越明白原來(lái)我所被告知的社會(huì)是多么的兇險(xiǎn)的，不是因?yàn)樯鐣?huì)的兇險(xiǎn)，而是因?yàn)槊總€(gè)人心目中德那種和諧，人們心中的那種道德在逐漸離我們遠(yuǎn)去。

第一次真的意識(shí)上的感受到災(zāi)難的壯舉是汶川地震，記得那時(shí)的我是高二，還記得那時(shí)的我們是多么的有同情心，我們?cè)诓煌５拇驽X，將那些很少的錢捐了出去，而后有接下來(lái)的災(zāi)難還是那么的多，然而，我們的那同情心卻隨之越來(lái)越來(lái)越淡了。我們不再談?wù)撃切?zāi)難，覺得那些都不是我們的事情。

教育，我們一直被教育著，可是又存在了假文聘和各種各樣的作弊，我們是為了真實(shí)誠(chéng)實(shí)而學(xué)習(xí)，而被教育，可是結(jié)果怎么樣？大學(xué)生，在我們身邊的大學(xué)生卻又引出了各種各樣的代考和作弊，學(xué)校的規(guī)章制度寫得那么清楚，還是有那么多的人那么的搞教育的、所謂的高素質(zhì)的人作弊。

每每都會(huì)有那么多的捐款，可是我們的錢究竟去哪里了，究竟有多少是用到那些貧困的人那里。我們很好奇。總會(huì)有那么多的人捐了那么的錢，總會(huì)有那么多的企業(yè)捐了這么多的財(cái)物，總會(huì)有那么的財(cái)政撥下來(lái)救濟(jì)那些貧困的人，可是貧困真的得到解決了嗎？沒有，似乎我所看到的是越來(lái)越來(lái)還在貧困。就連大里的貧困的助學(xué)金都有了那么多的爭(zhēng)議。

老人倒在地上沒人去攙扶，這是為什么，難道是我們真的道德淪喪到了那種地步。不不是，是因?yàn)槿藗兒ε铝四蔷蘅畹囊獟?，可是為什么那些本?yīng)該去享受天倫之樂(lè)的人，卻要因?yàn)槟切╁X和別人打官司，卻得到了別人的罵名，這么老了還不安分。我們是不是因該想想這是不是贍養(yǎng)？這是不是國(guó)的基本保障制度還不夠完善。路上總會(huì)有那么多的老人明明是退休了卻還要靠蹬三輪車來(lái)掙那些微薄的收入。

各種各樣的企業(yè)，一邊公正于世聲明社會(huì)責(zé)任，可是做到了嗎？我們一邊在為高質(zhì)量的生活水平而努力，一邊又為那些上身又傷心的東西而纏上。

無(wú)數(shù)次走過(guò)十字街，看到路邊總會(huì)有那么多的殘疾人，他們?cè)诼飞吓乐?，哭嚎著、總?huì)有那么幾個(gè)孩子會(huì)追著你跑，為了是賣掉一束花。我聽朋友說(shuō)他們是有組織的。不要同情他們。可是我卻感謝那些所謂的組織，至少有那么一些人可以收錄他們，也許這就是他們所期盼的生活吧。他們很好的生活了。而相反的景象卻是，必勝客、肯德基里的人們卻爆滿。該如何說(shuō)。

農(nóng)民工，一提到這個(gè)詞各種各樣的話語(yǔ)又會(huì)在大家嘴里出來(lái)，是不是他們貧困就天生該受到人們的歧視。農(nóng)民也是一樣，辛辛苦苦種一些蔬菜，卻因?yàn)樾畔⑹д`，銷售不出去。而城市里的蔬菜的價(jià)格卻一直在瘋長(zhǎng)。

誠(chéng)信出來(lái)問(wèn)題嗎？是的。但是也許我們?cè)醯脑撍伎?，是什么原因，是什么?dǎo)致了現(xiàn)在的狀況。一直所倡導(dǎo)的和諧，可是和諧了嗎？

也許政府、國(guó)家真的應(yīng)該把那些放在國(guó)際綜合實(shí)力的排名和人均GDP等等的關(guān)注，輕輕的轉(zhuǎn)移到那些事情上。

政府正在改革，我相信不久的今天將會(huì)看到與眾不同的景象。

感謝老師

參考資料

《新浪網(wǎng)新浪新聞》 《中國(guó)人民網(wǎng)》 《瞭望期刊》 《》 《》

第二篇：誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中的政府責(zé)任及其局限性

誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中的政府責(zé)任及其局限性

金東日/朱光喜

? 2013-05-02 14:48:39

來(lái)源：《學(xué)習(xí)與探索》(哈爾濱)2012年10期

【內(nèi)容提要】在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)主體機(jī)會(huì)主義行為空間的增大及對(duì)其缺乏有效的制度約束是中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失的重要原因。因此，在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中，政府的基本責(zé)任就是進(jìn)行制度體系的建設(shè)，包括制度結(jié)構(gòu)的完善、制度內(nèi)容的合理化以及有效地執(zhí)行制度并使自身發(fā)揮示范作用。然而，一方面，由于政府自身理性的有限性與自利性導(dǎo)致政府的責(zé)任難以充分履行，表現(xiàn)為政府供給的制度約束體系存在邊界的有限性、內(nèi)容的不合理性和執(zhí)行的失效，這不僅難以約束社會(huì)主體的機(jī)會(huì)主義行為，反而會(huì)刺激甚至鼓勵(lì)其失信行為；另一方面，由于體制的缺陷，政府的責(zé)任和定位被扭曲，政府不僅不能為建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)所必需的以專門從事呵護(hù)和培育人性以及守護(hù)社會(huì)良知等為己任的強(qiáng)大主體群提供充分的活動(dòng)空間，而且政府自身的強(qiáng)勢(shì)和滲透及運(yùn)行邏輯對(duì)誠(chéng)信缺失的社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)推波助瀾甚至發(fā)揮“模范帶頭”作用。

【關(guān) 鍵 詞】誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)/政府責(zé)任/政府的局限性/制度體系

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002－462X(2012)10－0034－05

近些年來(lái)，一個(gè)備受民眾詬病和憂慮的問(wèn)題就是社會(huì)誠(chéng)信的嚴(yán)重缺失，學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了廣泛的討論，從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和倫理學(xué)等多個(gè)視角提出了相應(yīng)的解決路徑。①盡管這些討論的視角不同，但卻達(dá)成了一個(gè)基本共識(shí)，即誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)離不開政府責(zé)任的履行。②這個(gè)共識(shí)的基本依據(jù)有兩個(gè)：其一，從西方國(guó)家的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是歐洲模式的國(guó)家主導(dǎo)型誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制還是美國(guó)模式的市場(chǎng)主導(dǎo)型誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制，都離不開政府作用的發(fā)揮[1]；其二，由于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信缺失已經(jīng)到了較為嚴(yán)重的程度，因而社會(huì)誠(chéng)信的重建不可能自然完成，必須依靠政府作用的發(fā)揮。換言之，如果某種問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)涉全社會(huì)并帶有普遍性的問(wèn)題，那么該問(wèn)題的解決就是政府不可推卸的責(zé)任，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

然而，政府在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中到底應(yīng)該或必須承擔(dān)什么樣的責(zé)任？是否有了政府的重視或全面負(fù)責(zé)就可以建設(shè)好誠(chéng)信社會(huì)呢？這些問(wèn)題在學(xué)界的討論中并沒有深入展開。如果僅僅是意識(shí)到政府對(duì)于建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的重要性，而沒有從導(dǎo)致誠(chéng)信缺失的原因出發(fā)并由此在具體層面上界定政府的基本職責(zé)范圍，就找不到建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的具體途徑和著力點(diǎn)。同時(shí)，我們還要注意到如下基本事實(shí)：曾經(jīng)存在過(guò)的和正在運(yùn)行著的中外各種全能型政府大都為建設(shè)全新的社會(huì)秩序而作出了種種努力，但他們卻都屢遭失敗，這又是為什么呢？在探討這一問(wèn)題之前我們至少要承認(rèn)從這一事實(shí)中引申出的命題：在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中，政府自身也存在著難以克服的局限性或不可逾越的界限。

由此可見，擺在我們面前的是如何解釋看似悖論的現(xiàn)象：一方面，政府必須承擔(dān)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的責(zé)任，即我們必須承認(rèn)和接受政府在建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信中的作用；但另一方面，由于某種局限性，政府不僅不能有效解決社會(huì)誠(chéng)信缺失的問(wèn)題，其自身反而會(huì)成為造成誠(chéng)信缺失的原因之一。這正是本文要探討的問(wèn)題。探討這一問(wèn)題有助于我們理解政府作為的定位，以期對(duì)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)尋找正確方向有所裨益。

一、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中的政府責(zé)任

政府在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)過(guò)程中究竟要承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？為解決這一問(wèn)題，首先要弄清楚當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失的原因。只有在此基礎(chǔ)上，才能對(duì)政府必須著手解決和可以有所作為的責(zé)任究竟是什么作出合理的判斷。

誠(chéng)信缺失的具體表現(xiàn)雖然各不相同，但其共同點(diǎn)都是違背了誠(chéng)實(shí)、守信、踐諾、履約的社會(huì)交往規(guī)范，說(shuō)到底是社會(huì)主體的機(jī)會(huì)主義行為。這里的問(wèn)題是，這種機(jī)會(huì)主義行為究竟是怎么在中國(guó)產(chǎn)生并蔓延的？中國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型的基本特征就是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)分化，傳統(tǒng)的“單位制”社會(huì)迅速解體。轉(zhuǎn)型之前國(guó)家控制著各種大小不

一、級(jí)別不同的單位，單位則控制著幾乎所有社會(huì)成員的政治生命、發(fā)展前途甚至是生老病死、衣食住行，因而社會(huì)主體發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為的空間很小。但在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，社會(huì)主體作出機(jī)會(huì)主義行為的空間被急劇拓寬了。首先，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因而社會(huì)主體在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所作的努力通常是為了獲得更多的利益。在信息本身不可能完全對(duì)稱的情況下，謀求利益最大化本身就增加了社會(huì)主體的機(jī)會(huì)主義傾向。其次，社會(huì)結(jié)構(gòu)由整體性社會(huì)向分化性社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)分化的特點(diǎn)是社會(huì)構(gòu)成要素的增多和各社會(huì)群體間的差異擴(kuò)大。一方面，諸如職業(yè)群體、社會(huì)階層等社會(huì)構(gòu)成要素比以前迅速增多；另一方面，不同職業(yè)群體、不同社會(huì)階層之間，甚至是職業(yè)群體、社會(huì)階層內(nèi)部成員之間的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展需求的差距也在不斷擴(kuò)大。因此，社會(huì)構(gòu)成要素之間的利益關(guān)系異常復(fù)雜，不僅相互之間信息不對(duì)稱，而且很多交往行為都是一次性或有限次數(shù)的博弈。這種利益關(guān)系的復(fù)雜性不僅增強(qiáng)了社會(huì)主體的機(jī)會(huì)主義行為傾向，而且使傳統(tǒng)道德賴以產(chǎn)生作用的“熟人社會(huì)”逐漸消失。在“熟人社會(huì)”里，人們彼此之間依靠血緣或地緣相聯(lián)系，這在一定程度上可以約束人們失信的機(jī)會(huì)主義行為，但在社會(huì)分化所形成的“陌生人社會(huì)”里，血緣或地緣就難以發(fā)揮約束作用。因此，轉(zhuǎn)型社會(huì)的兩個(gè)基本特征——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分化造成了社會(huì)主體失信的機(jī)會(huì)主義行為空間的增大。

與此同時(shí)，在轉(zhuǎn)型期，有效的制度約束體系還沒有形成。強(qiáng)有力的“單位制”模式的硬性約束體系解體后，在眾多領(lǐng)域都留下了制度約束的空白。雖然經(jīng)過(guò)三十多年的努力，許多法律、法規(guī)和政策已經(jīng)出臺(tái)，但仍有很多方面存在法律漏洞。近年來(lái)許多“應(yīng)急型”出臺(tái)的法律法規(guī)就是很好的證明。例如，關(guān)于公共衛(wèi)生安全、食品安全、慈善事業(yè)監(jiān)管的制度都是在出現(xiàn)問(wèn)題并導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿的背景下緊急出臺(tái)的。另外，還有很多制度雖然形式上存在，但其內(nèi)容存在諸多缺陷或者難以得到有效執(zhí)行，成為了文本上的制度而不是行動(dòng)中的制度。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)缺乏誠(chéng)信的行為處罰，但規(guī)定的懲治力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之執(zhí)行走樣，以至于企業(yè)失信成本過(guò)低，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等現(xiàn)象屢禁不止。顯然，對(duì)社會(huì)主體的機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行有效約束的制度體系還沒有建立起來(lái)。

由上述分析可知，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)主體機(jī)會(huì)主義行為空間增大且缺乏有效的制度約束體系是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失的重要原因。從這個(gè)原因出發(fā)，可以對(duì)政府在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中的責(zé)任界定如下四個(gè)方面。

第一，要完善制度結(jié)構(gòu)。制度結(jié)構(gòu)的完善包括三個(gè)方面的要求：其一，建立完善的制度框架，使不同層次、不同領(lǐng)域、不同情形中社會(huì)主體的機(jī)會(huì)主義行為都有相應(yīng)制度規(guī)則的約束；其二，每一項(xiàng)制度要有具體的實(shí)施機(jī)制，實(shí)施機(jī)制的作用在于對(duì)遵守制度行為的激勵(lì)和違反制度行為的懲罰以維護(hù)制度本身確定的行為準(zhǔn)則，因?yàn)闆]有實(shí)施機(jī)制的制度是不完整的制度；其三，為了使各領(lǐng)域的基本制度體系及其實(shí)施機(jī)制切實(shí)起到約束社會(huì)主體機(jī)會(huì)主義行為的作用，特別要重視專門的社會(huì)誠(chéng)信制度的建設(shè)，即制定對(duì)社會(huì)組織和個(gè)人的信息及信用記錄的征集、使用、披露、保護(hù)、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)及其實(shí)施方案。

第二，制度結(jié)構(gòu)的完善只是制度體系的外在形式，更重要的是制度內(nèi)容的合理化。一方面，建立制度的目的是約束社會(huì)主體的機(jī)會(huì)主義行為，從而增加社會(huì)主體交往行為的可預(yù)期性并降低交易成本；但另一方面，如果制度內(nèi)容本身不是增加了社會(huì)主體行為的可預(yù)期性而是降低了行為的可預(yù)期性、不是降低了交易費(fèi)用而是增加了交易費(fèi)用的話，那么，不僅不會(huì)起到約束機(jī)會(huì)主義行為的效果，反而會(huì)進(jìn)一步誘導(dǎo)和刺激社會(huì)主體的機(jī)會(huì)主義行為。因此，制度內(nèi)容的合理化是制度能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵。這就要求制度的內(nèi)容必須符合必要、清晰、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、公平的要求。必要是指制度本身是為了滿足解決實(shí)際問(wèn)題的需要而不是徒增繁文縟節(jié)；清晰是指制度的內(nèi)容確定、明晰而不是含糊不清；協(xié)調(diào)是指制度與制度之間相互銜接而不是互相沖突；穩(wěn)定是指制度要前后連貫而不是變換不定；公平是指制度的對(duì)任何主體一視同仁而不是因人而異。只有符合這些條件的制度才能使社會(huì)主體不僅在主觀上知道要怎樣做、不能怎樣做，認(rèn)可和接受這些規(guī)則，而且在客觀上也能達(dá)到遵守制度比不遵守制度更符合利益最大化標(biāo)準(zhǔn)的效果，進(jìn)而增加社會(huì)主體行為的可預(yù)期性并降低交易成本以進(jìn)一步約束其機(jī)會(huì)主義行為。

第三，完善的制度結(jié)構(gòu)和合理的制度內(nèi)容還需要強(qiáng)有力的有效執(zhí)行。制度的有效執(zhí)行就是政府要讓制度所確立的約束規(guī)則能夠完全作用于制度指向的每一個(gè)社會(huì)主體。制度如果沒有被有效地執(zhí)行，要么導(dǎo)致制度形同虛設(shè)、有制度等于沒有制度，要么導(dǎo)致制度變異，使“好”的制度變成“壞”的制度，結(jié)果是鼓勵(lì)和刺激了社會(huì)主體的機(jī)會(huì)主義行為。制度的有效執(zhí)行要求執(zhí)行主體明確、程序公開、內(nèi)容真實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。主體明確是指制度有明確的執(zhí)行者且執(zhí)行者的責(zé)任明確；程序公開是指執(zhí)行的過(guò)程對(duì)外透明并接受監(jiān)督；內(nèi)容真實(shí)是指制度規(guī)定的要求不被增加、減少、篡改或替換；標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是指在相同的情形之下采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，不因人、因事而異。

第四，由于政府既是制度的制定者又是制度的執(zhí)行者，要求其制定的各種制度能夠有效執(zhí)行和被社會(huì)主體所遵從，還要求政府自身首先發(fā)揮示范作用，即政府自身應(yīng)該自覺遵守各種制度，以誠(chéng)信政府的形象樹立起公信力。從行為主體的角度看，社會(huì)誠(chéng)信由政府誠(chéng)信、包括企業(yè)及事業(yè)單位在內(nèi)的法人團(tuán)體誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信三個(gè)部分組成。三者中政府在整個(gè)社會(huì)中所占的位置或許正像有的學(xué)者所指出的那樣，在這三者中，政府誠(chéng)信是建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信的關(guān)鍵[2]。

二、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中政府的局限性

與上述誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中政府必須承擔(dān)的責(zé)任密切相關(guān)的問(wèn)題是，政府的這些責(zé)任會(huì)得到充分的履行嗎？進(jìn)一步說(shuō)，如果政府盡心盡力實(shí)現(xiàn)上述政府責(zé)任，誠(chéng)信社會(huì)是否就能夠?qū)崿F(xiàn)呢？這種疑問(wèn)并不是沒有價(jià)值的杞人憂天，因?yàn)檫@種疑問(wèn)將告訴我們?cè)谡\(chéng)信社會(huì)的建設(shè)中政府作為的范圍界限或局限性究竟是什么以及如何克服這些問(wèn)題。筆者認(rèn)為，政府的局限性主要有以下三個(gè)方面。

首先，制度邊界的有限性。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，新的事物、新的領(lǐng)域、新的社會(huì)關(guān)系不斷形成，因而社會(huì)主體的機(jī)會(huì)主義行為可能發(fā)生的范圍和形態(tài)是無(wú)窮無(wú)盡的。由于政府理性的有限性，政府不可能設(shè)計(jì)出天衣無(wú)縫的制度結(jié)構(gòu)，總會(huì)存在一些遺漏的領(lǐng)域。同時(shí)，由于制度總是在問(wèn)題出現(xiàn)之后才會(huì)制定，并且要保持相對(duì)穩(wěn)定性，因而從邏輯上講制度就總是落后于實(shí)踐的。另外，出于自利性，當(dāng)制度將約束或影響到政府自身的利益時(shí)，政府可能會(huì)拖延甚至阻止制度的制定。因此。政府制定的制度約束體系總是難以完全覆蓋全部社會(huì)主體的所有機(jī)會(huì)主義行為的，總會(huì)為社會(huì)主體的機(jī)會(huì)主義行為留下空間。

其次，不合理的制度。由于政府自身的有限理性和自利性，經(jīng)常會(huì)制定一些內(nèi)容不完全合理的制度。具體表現(xiàn)為：(1)不必要的制度。由于行政權(quán)力的慣性以及行政理念沒有從管制向服務(wù)徹底轉(zhuǎn)變，一些國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)本來(lái)不需要的制度，造成“制度過(guò)?！?，這些不必要的制度突出體現(xiàn)在諸如行政許可、審批、備案、檢查、評(píng)估等方面。(2)不清晰的制度。一些制度沒有提供確切的行為指南，也就是對(duì)社會(huì)主體可以干什么、不可以干什么沒有界定一個(gè)可預(yù)見和預(yù)期的框架，或者是由于考慮不周全，對(duì)制度的規(guī)定有多種理解和選擇，這突出體現(xiàn)在諸如“臨時(shí)政策”、“紅頭文件”等形式的制度中。(3)不協(xié)調(diào)的制度。不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間沒有從整個(gè)制度結(jié)構(gòu)的合理性出發(fā)，而僅僅是從本部門的立場(chǎng)和利益角度出發(fā)，造成相關(guān)部門針對(duì)同一問(wèn)題出臺(tái)的制度在內(nèi)容上相互沖突、相互矛盾。這也就是經(jīng)常所說(shuō)的政出多門、制度打架的現(xiàn)象。(4)不穩(wěn)定的制度。由于前面的制度存在問(wèn)題或者出現(xiàn)新的情況，不考慮制度的銜接問(wèn)題就突然停止、另起爐灶，甚至是反復(fù)地改弦更張，出現(xiàn)制度“急轉(zhuǎn)彎”、“烤燒餅”的現(xiàn)象。(5)不公平的制度。在沒有充足的正當(dāng)理由的情況下，制度在分配權(quán)利和利益時(shí)隨意偏袒特定的地域、行業(yè)、群體，搞所謂的“政策傾斜”，甚至既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，形成部門保護(hù)主義或者地方保護(hù)主義，扭曲了成本和收益在社會(huì)主體之間的分配。這些不合理的制度，一方面會(huì)使社會(huì)主體無(wú)所適從，對(duì)自身和包括政府在內(nèi)的其他社會(huì)主體沒有穩(wěn)定的行為預(yù)期；另一方面還會(huì)直接增加相關(guān)社會(huì)主體的制度遵從成本，導(dǎo)致遵從制度的收益明顯小于損失，甚至為了遵從制度而投入大量的“沉沒成本”。這樣的制度不是增加而是降低了行為的可預(yù)期性，不是降低了而是增加了交易成本，導(dǎo)致遵守制度不如不遵守制度，因而會(huì)刺激人們的機(jī)會(huì)主義行為，由此陷入惡性循環(huán)。正如鄧小平所指出的，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面[3]。

最后，即使是合理的制度也可能難以得到有效的執(zhí)行。由于政府自身的有限理性和自利性，導(dǎo)致一些本來(lái)合理的制度被扭曲執(zhí)行。具體表現(xiàn)包括：(1)選擇執(zhí)行。一些制度的執(zhí)行涉及多個(gè)部門，由于執(zhí)行主體不明確、責(zé)任不清，導(dǎo)致這些執(zhí)行部門在執(zhí)行時(shí)對(duì)制度的內(nèi)容進(jìn)行選擇——有利于本部門的就執(zhí)行，不利于本部門的就不執(zhí)行，或者出現(xiàn)不同部門之間“推諉扯皮”現(xiàn)象。(2)秘密執(zhí)行。一些制度的執(zhí)行主體在沒有事先明文公布制度規(guī)則的情況下就開始執(zhí)行，有的甚至是故意隱瞞制度的規(guī)定，在執(zhí)行時(shí)用“按照有關(guān)規(guī)定”來(lái)作為依據(jù)。至于“有關(guān)規(guī)定”是什么則不公開。這也就是所謂的制度隱藏?；蛘咴趫?zhí)行制度時(shí)沒有合法理由而不透明公開，諸如“釣魚執(zhí)法”、“秘密執(zhí)法”等。完全違背了制度的本來(lái)意圖。(3)虛假執(zhí)行。由于涉及執(zhí)行主體自身的利益。執(zhí)行主體在表面上執(zhí)行了制度，但實(shí)際上是故意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行——該處罰的不處罰、該獎(jiǎng)勵(lì)的不獎(jiǎng)勵(lì)，這也就是所謂的陽(yáng)奉陰違式執(zhí)行。(4)附加執(zhí)行。執(zhí)行主體在執(zhí)行的過(guò)程中對(duì)制度加入一些原本沒有的內(nèi)容和規(guī)定，也就是所謂的搞“土政策”。(5)替代執(zhí)行。執(zhí)行主體在執(zhí)行時(shí)完全篡改制度本來(lái)的規(guī)定，也就是“上有政策、下有對(duì)策”。(6)差別執(zhí)行。在執(zhí)行時(shí)不按照規(guī)定對(duì)同樣的情況采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)，濫用自由裁量權(quán)、甚至是公開違法對(duì)不同對(duì)象采用差別性、歧視性標(biāo)準(zhǔn)。這些執(zhí)行情況完全違背了制度有效執(zhí)行所要求的主體明確、程序公開、內(nèi)容真實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求。其結(jié)果不外乎兩種：一種是制度落空，形同虛設(shè)，即有制度等于沒有制度；另一種是制度變異，本來(lái)合理的制度變成了不合理的制度。無(wú)論是制度落空、還是制度變異，事實(shí)上都為社會(huì)主體的機(jī)會(huì)主義行為創(chuàng)造了空間，甚至是鼓勵(lì)了社會(huì)主體的這種行為。

以上三點(diǎn)說(shuō)明了聚焦于制度及相關(guān)政策上的局限性。但如果把目光稍微轉(zhuǎn)移到政府得以存在和運(yùn)行的體制框架上，那么政府在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)中的局限性就更加嚴(yán)峻了。這也是本文所要探討的最后一點(diǎn)——最根本的局限性，即當(dāng)今中國(guó)的體制缺陷。

信任指的是對(duì)某人期望的信心，它是一種社會(huì)關(guān)系，是從已有的證據(jù)進(jìn)行推斷，而且借助各種符號(hào)來(lái)得到控制[4]1?？梢哉J(rèn)為，誠(chéng)信是通過(guò)積累信任的行為形成的，這就是在“熟人社會(huì)”(“熟悉是信任的前提，也是不信任的前提”[4]25)中通常容易建立誠(chéng)信關(guān)系的主要原因，也是政府官員的幾次“謊言”而使老百姓不信任或以懷疑的目光看待整個(gè)政府的原因。但是，“熟人社會(huì)”是小圈子，不可能覆蓋大規(guī)模的社會(huì)。就是說(shuō)，在大規(guī)模的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中不可能通過(guò)“圈子”內(nèi)的“自然”積累來(lái)維系誠(chéng)信，而只能通過(guò)健全且可信任的機(jī)制來(lái)確認(rèn)并維系誠(chéng)信。那么，這種機(jī)制指的是什么？如何建立并繼續(xù)維持下去呢？

社會(huì)誠(chéng)信說(shuō)到底是關(guān)于某種社會(huì)行為基本準(zhǔn)則的信念及行為主體普遍遵守這些基本準(zhǔn)則所形成的社會(huì)狀態(tài)。如果不遵守這種基準(zhǔn)，行為主體將受到各種形式的懲罰，由此可以有效遏制機(jī)會(huì)主義行為。為了建設(shè)這種社會(huì)狀態(tài)，需要兩種機(jī)制的支撐，即上述信念能夠維系的機(jī)制和遏制機(jī)會(huì)主義行為(包括不遵守基本準(zhǔn)則將受到某種懲罰的威懾力在內(nèi))的機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，安排這種機(jī)制最有效的途徑就是有一個(gè)始終保持專門從事呵護(hù)和培育人性以及守護(hù)社會(huì)良知等為己任的強(qiáng)大主體群(即除了上述已經(jīng)考察過(guò)的政府之外)，以及促使這種社會(huì)群體健康生存和有效運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境。從人類發(fā)展的歷史及現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種主體群主要有知識(shí)界、宗教界、言論界，③其共性除了承擔(dān)上述社會(huì)功能之外，就是獨(dú)立性。如果這些群體依附于權(quán)力或財(cái)力的掌握者，就難免替自己的這些“靠山”說(shuō)話或有為他們謀利的嫌疑，因此得不到廣泛的社會(huì)信任。盡管這些主體群也存在可信度問(wèn)題，但至少因其角色要求和其領(lǐng)域的開放本質(zhì)(主要是指其運(yùn)行基準(zhǔn)及據(jù)此監(jiān)督的公開性)在守護(hù)社會(huì)良知及培育和呵護(hù)人性方面具有不可替代的意義。例如言論，除了言論所具有的揭露謊言或欺詐行為以及越是充分的理性討論越接近事實(shí)真相的通常道理以外，還由于言論面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)，即其面對(duì)的是社會(huì)良心。我們知道，雖然不能說(shuō)回避直面社會(huì)良知的全都是“壞的”，但直面社會(huì)良知?jiǎng)t至少要以符合社會(huì)良知的面目來(lái)裝點(diǎn)自己。因此，即便一家言論偏向于自己的立場(chǎng)而歪曲事實(shí)，不僅其他傾向的言論也會(huì)反駁其偏向，而且在這一過(guò)程中不誠(chéng)信的言行的生存空間必將縮減，整個(gè)社會(huì)成員無(wú)論參與討論與否都將在言論報(bào)道和理性討論中受到寶貴的誠(chéng)信教育。這就是公共言論(直面社會(huì)而進(jìn)行的公開言論在本質(zhì)上都是公共言論)乃至其他上述主體群存在的價(jià)值所在。

由于體制的問(wèn)題，這種意義上的主體在當(dāng)今中國(guó)尚難以充分發(fā)揮作用。從本文主題的角度來(lái)看，當(dāng)今中國(guó)的體制特征可概括為政治行政化和行政政治化。這不僅破壞了合理性、法制進(jìn)程及程序等，還不利于追究政府及其工作人員的行為責(zé)任[5]。更為根本的問(wèn)題是，社會(huì)中最積極且最具能量的政治與行政合為一體(即“政治上位的政治與行政一體化”體制)并滲透到社會(huì)各個(gè)角落，導(dǎo)致幾乎沒有給上述主體群基于獨(dú)立性而發(fā)揮自己應(yīng)有功能的空間。如果我們稍微了解中國(guó)政治傳統(tǒng)的特征(例如“家產(chǎn)官僚制”、“家天下”、“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勝者為王敗者寇”等)和官場(chǎng)上的種種“潛規(guī)則”，那么秉持批判精神和獨(dú)立人格的群體能夠生存的空間就是可想而知的了。由于上述中國(guó)的體制特征，完全依靠政府來(lái)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)也是不現(xiàn)實(shí)的。

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)既離不開政府，但也不能完全依靠政府，因?yàn)檎谶@方面的作為存在著明顯而難以逾越的局限性。一方面，由于政府自身理性的有限性和自利性導(dǎo)致政府的責(zé)任難以充分履行，表現(xiàn)為政府供給的制度約束體系存在邊界的有限性、內(nèi)容的不合理性以及執(zhí)行的失效，這不僅難以發(fā)揮約束社會(huì)主體機(jī)會(huì)主義行為的作用，反而會(huì)刺激和鼓勵(lì)其機(jī)會(huì)主義的失信行為；另一方面，由于體制的缺陷，政府的責(zé)任和定位被扭曲，政府不僅不能為建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)所必需的以專門從事呵護(hù)和培育人性以及守護(hù)社會(huì)良知等為己任的強(qiáng)大主體群提供活動(dòng)空間，而且其自身強(qiáng)勢(shì)和滲透及運(yùn)行邏輯對(duì)誠(chéng)信缺失的社會(huì)風(fēng)氣還會(huì)起到推波助瀾甚至“模范帶頭”的作用。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重要因素，因而重建社會(huì)誠(chéng)信已成為當(dāng)務(wù)之急?！耙越?jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的提出在當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)是適宜的，但自進(jìn)入21世紀(jì)之后越來(lái)越明顯的事實(shí)已經(jīng)表明，經(jīng)濟(jì)既不是發(fā)展的唯一衡量尺度，也不能在沒有其他領(lǐng)域支撐的條件下持續(xù)發(fā)展。而社會(huì)誠(chéng)信正是包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有社會(huì)領(lǐng)域正常運(yùn)行所必不可少的前提，也是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。從已經(jīng)討論的內(nèi)容及與此相關(guān)的中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)更具體地考慮這一問(wèn)題，社會(huì)誠(chéng)信顯然不只是關(guān)涉人際關(guān)系或倫理道德這么簡(jiǎn)單，法制進(jìn)程、政府角色與責(zé)任、社會(huì)各種機(jī)制的完善以及充分、有效地運(yùn)用社會(huì)資源等等，都與之具有密切的關(guān)系。

雖然政府在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中必須承擔(dān)主要責(zé)任，但是到底應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任還需要進(jìn)一步界定；不僅如此，還需要充分認(rèn)識(shí)政府責(zé)任的內(nèi)在局限性。只有對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題有清楚的認(rèn)識(shí)，才能對(duì)政府在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)中的作用有合理的預(yù)期，從而為如何建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)找到有效的途徑。

實(shí)際上，誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了政府之外，還需要全社會(huì)的共同努力。一方面，需要社會(huì)的有效參與和監(jiān)督來(lái)促進(jìn)政府自身責(zé)任的充分履行；另一方面，社會(huì)自身還需要發(fā)揮政府根本無(wú)法發(fā)揮的功能。這就需要政府給這種主體群提供可發(fā)展的空間，而且拓寬與維護(hù)這一空間本身就是建設(shè)誠(chéng)信政府的重要社會(huì)條件。由此，中國(guó)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)必然是一個(gè)牽涉體制與制度、政府的意志與行為、社會(huì)主體群的覺醒與自律等廣泛領(lǐng)域的巨大社會(huì)工程。

注釋：

①參見楊中華《誠(chéng)信問(wèn)題的政治學(xué)維度分析》，載《北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2007年第1期；楊瑞龍《關(guān)于誠(chéng)信的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第5期；王利明《關(guān)于誠(chéng)信的法學(xué)思考》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第5期；焦國(guó)成《關(guān)于誠(chéng)信的倫理學(xué)思考》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第5期。

②不僅眾多學(xué)者在學(xué)術(shù)論文中指出政府在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)中的重要作用，而且還有大量的學(xué)者在各種媒體和新聞評(píng)論中也廣泛強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，在輿論上形成了共識(shí)。

③這里所說(shuō)的知識(shí)界并不是簡(jiǎn)單地指有學(xué)歷或知識(shí)的知識(shí)分子，而是指以獨(dú)立的人格梳理和創(chuàng)造新的知識(shí)且積極關(guān)注社會(huì)公共問(wèn)題，以理性的態(tài)度批判社會(huì)不合理現(xiàn)象且秉持良知代言時(shí)代精神的群體；宗教界和言論界也不是簡(jiǎn)單地以從事“職業(yè)”為判斷標(biāo)準(zhǔn)的概念。雖然在現(xiàn)實(shí)中我們難以尋覓完全達(dá)到這種“標(biāo)準(zhǔn)”的人，但作為邏輯分析所需要的概念，同其他社會(huì)科學(xué)上的學(xué)術(shù)、概念一樣，是不可否認(rèn)其實(shí)在性的。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：試論政府在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用

試論政府在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用

社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在加快國(guó)家政治的民主化進(jìn)程，提高居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在城市基層急劇轉(zhuǎn)型，居民居住、生活方式快速改變的背景下，原有的社區(qū)管理體制、機(jī)制出現(xiàn)明顯不適，政府組織、市場(chǎng)組織和居民自治組織功能和職責(zé)不清，近幾年來(lái)不斷增多的物業(yè)糾紛，乃至群體性事件，給社區(qū)建設(shè)提出了新的課題。

一、社區(qū)的產(chǎn)生和基本概念

二次世界大戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國(guó)家面臨貧困、疾病、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題，在單靠政府力量無(wú)法解決的情況下，一種運(yùn)用社團(tuán)組織，利用社會(huì)資源，借助社區(qū)力量的構(gòu)想與方法就應(yīng)運(yùn)而生。早在1951年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)就通過(guò)了390D號(hào)議案，計(jì)劃建立社區(qū)福利中心，推動(dòng)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1954年建立了社會(huì)事務(wù)局社區(qū)發(fā)展組，1957年通過(guò)社區(qū)發(fā)展來(lái)解決發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化與城市化帶來(lái)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，得到了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府的支持。社區(qū)建設(shè)得到了迅速發(fā)展，而對(duì)于社區(qū)的含義至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

英文community-詞含有公社、團(tuán)體、社會(huì)、公眾，以及共同體、共同性等多種含義，而中文“社區(qū)”一詞是中國(guó)社會(huì)學(xué)者在20世紀(jì)30年代自英文意譯而來(lái)，因與區(qū)域相聯(lián)系，所以社區(qū)有了地域的含義，意在強(qiáng)調(diào)這種社會(huì)群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。這一術(shù)語(yǔ)一直沿用至今。本文所講的行政區(qū)域意義上的社區(qū)是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)成員以居住環(huán)境為主體，行使社會(huì)功能、創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范物，與行政村同一等級(jí)的行政區(qū)域，通常是指街道辦下屬的居委會(huì)，也是本文的研究對(duì)象。而在新建商品住宅小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)又稱為業(yè)主自主治理意義上的新型社區(qū)。

二、社區(qū)建設(shè)是政府加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容

1．社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必要性。首先，意識(shí)轉(zhuǎn)變的需要。中國(guó)的老百姓最相信的是政府。在我國(guó)，社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)是在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后為適應(yīng)新形勢(shì)的要求而逐漸展開的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市社區(qū)從生產(chǎn)到消費(fèi)，從工作到勞保都是國(guó)家包攬，以“單位人”排斥“社會(huì)人”，以“集體事業(yè)”代替社區(qū)事務(wù)，“大鍋飯”思想根深蒂固；在農(nóng)村社區(qū)，人民公社體制下的農(nóng)民以集體勞作方式進(jìn)行單一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，生產(chǎn)集體只能把少數(shù)“五保戶”作為“集體人”加以重點(diǎn)關(guān)照，而絕大多數(shù)農(nóng)民的生活保障只能是個(gè)人行為，以致“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)意識(shí)根深蒂固。因此，現(xiàn)代意義上的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)以及與此相適應(yīng)的社會(huì)工作也就無(wú)從談起。其次，社會(huì)穩(wěn)定的需要。在城市下崗失業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力失地、白發(fā)浪潮沖擊、貧困人口增加、社會(huì)流動(dòng)加速、多項(xiàng)改革需要以城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民為主體的情況下，原來(lái)以國(guó)家和單位為解決問(wèn)題的主體的方式已不能奏效，而這些問(wèn)題不解決，將影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。這時(shí)，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)工作就成了新形勢(shì)下社會(huì)健康運(yùn)行的最佳選擇。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)雖然在上海、北京等一些大城市出現(xiàn)，但僅僅局限于社區(qū)服務(wù)方面，雖然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了一定的積極作用，但與社區(qū)的功能要求還有很大的距離。第三，社會(huì)發(fā)展的需要。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略在不同層次、不同地域上的具體體現(xiàn)，沒有具體的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展也就成為空話，因此社會(huì)發(fā)展必須建筑在社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

2．建設(shè)和諧社區(qū)是政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容。隨著當(dāng)今世界已有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在推行社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)證明，社區(qū)發(fā)展和建設(shè)對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化具有極為深遠(yuǎn)的積極意義。一是協(xié)調(diào)社會(huì)有序發(fā)展。社區(qū)是在一定區(qū)域或地域內(nèi)，按一定的社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的、具有共同人口特征的地域共同體，社區(qū)居民具有共同的地域觀念和認(rèn)同感，發(fā)展的內(nèi)容是社區(qū)成員所共同關(guān)心的問(wèn)題，這必然有益于社區(qū)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性。由于社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個(gè)成員的切身利益，因而社區(qū)成員的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)就大大加強(qiáng)，使得傳統(tǒng)的少數(shù)人決策變?yōu)榇蠖鄶?shù)人決策，形成“我為社區(qū)，社區(qū)為我”的氛圍。三是發(fā)展與服務(wù)、建設(shè)與排憂的統(tǒng)一。“為民、便民、利民”的服務(wù)性應(yīng)該是社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的一個(gè)顯著特征，這就決定了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容不僅僅是單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而應(yīng)該是包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)事務(wù)等多方面內(nèi)容。

三、正確發(fā)揮政府在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用

1．政府的引導(dǎo)作用。主要是在意識(shí)上加以引導(dǎo)，讓公眾對(duì)社區(qū)建設(shè)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。在80年代中期，經(jīng)民政部倡導(dǎo)，在全國(guó)各地逐步開展了社區(qū)服務(wù)事業(yè)。到了90年代，隨著改革的深化，社區(qū)的重要性越來(lái)越得到人們的重視，“社區(qū)”以及“社區(qū)發(fā)展”的概念不斷出現(xiàn)在媒體上，人們對(duì)“社區(qū)發(fā)展”一詞的理解也愈益豐富、具體和不斷深化。但是，目前人們對(duì)社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的理解和實(shí)踐在某種意義上還往往局限在政府、街道、居委會(huì)、村委會(huì)或企事業(yè)單位的行政行為上，基本上沒有從專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)社會(huì)工作角度來(lái)認(rèn)識(shí)或?qū)嵺`社區(qū)發(fā)展，這不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。我們應(yīng)在這方面加強(qiáng)引導(dǎo)工作，比如，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的宣傳，加強(qiáng)社區(qū)人意識(shí)的培養(yǎng)，培育社區(qū)組織等。

2．政府的扶持作用。主要是物質(zhì)上的幫助，即在這種特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，將國(guó)家為弱勢(shì)群體提供的一些幫助與社區(qū)工作結(jié)合起來(lái)，甚至轉(zhuǎn)變成為一種社區(qū)服務(wù)。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革的深化，許多職工下崗、失業(yè)而走向了社區(qū)，這些人大多數(shù)往往面臨著生活、就業(yè)、醫(yī)療等諸多方面的困難。這里不排除有社會(huì)不公平、不公正的原因。一些掌握社會(huì)稀有資源和難得發(fā)展機(jī)會(huì)的人，以及鉆了政策空子的人富了起來(lái)，造成了下崗和失業(yè)職工很強(qiáng)的“相對(duì)剝奪感”和“相對(duì)失落感”。他們往往認(rèn)為自己是改革中的失利者，認(rèn)為社會(huì)對(duì)他們不公平、不公正而產(chǎn)生了一些低落甚至抱怨情緒，這在很大程度上影響了社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。對(duì)社區(qū)這部分“弱勢(shì)群體”，僅僅依靠政府的“送溫暖工程”、“再就業(yè)工程”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而社區(qū)社會(huì)工作則是解決這些問(wèn)題的有效途徑和好辦法。因此，在社區(qū)建設(shè)尚處起步階段的這一重要時(shí)期，政府對(duì)社區(qū)的扶持作用就顯得尤其重要。

3．政府的服務(wù)作用。主要是在政策、法律和行政管理的服務(wù)上。任何事物都需要政策和法律的調(diào)整，社區(qū)建設(shè)在某種程度上更需要這方面的服務(wù)。社區(qū)社會(huì)工作與法律的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是依法辦事是社區(qū)社會(huì)工作的前提和依據(jù)；二是社區(qū)社會(huì)工作的實(shí)踐也延伸到法律領(lǐng)域，社區(qū)的社會(huì)工作更需要充實(shí)法理和法律知識(shí)，提高法學(xué)水平。在與行政管理服務(wù)關(guān)系上，從一定意義上說(shuō)．社區(qū)社會(huì)工作就是發(fā)揮著行政管理和社會(huì)管理的職能，社區(qū)工作要運(yùn)用行政管理學(xué)的原理進(jìn)行行政管理，行政管理學(xué)的理論也要吸收社區(qū)社會(huì)行政管理的內(nèi)容。社會(huì)行政是社區(qū)社會(huì)工作法律、法規(guī)與政策變?yōu)楦黜?xiàng)社區(qū)服務(wù)的過(guò)程。它包括社會(huì)工作運(yùn)用行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政手段、行政措施、行政咨詢、行政信息、行政反饋、行政監(jiān)督、人事和財(cái)務(wù)行政、物資行政等方面的原理和原則，以提高社區(qū)社會(huì)工作的功能和效率。此外，隨著社區(qū)事業(yè)的發(fā)展，政府的福利、社區(qū)管理、扶貧、救災(zāi)等部門，以及工青婦群團(tuán)組織也應(yīng)建立專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，并應(yīng)通過(guò)專門的法規(guī)、制度與規(guī)章規(guī)范這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

4．政府的角色定位。誠(chéng)然，通過(guò)政府的、街道的、居委會(huì)、村委會(huì)的或企事業(yè)單位的行政行為，可以組織社區(qū)成員，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，但是這還不夠。改革開放的深入，傳統(tǒng)的“單位人”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”以及“社區(qū)人”，無(wú)論是社區(qū)弱勢(shì)群體還是強(qiáng)勢(shì)群體，其對(duì)社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的依賴較之以前都有不同程度的提高，與此相關(guān)的是，政府、企事業(yè)單位以及其他各類社會(huì)組織之社會(huì)角色已開始重新組合、從新定位，其只能開始走向分化、清晰和多樣化。因此，社區(qū)發(fā)展不僅僅是政府和單位的事，而且更是每個(gè)社區(qū)成員自己的事，必須有全體社區(qū)成員的積極參與，必須有社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)化介入。

第四篇：論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用

論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用

【摘要】：對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界的很多觀點(diǎn)都有一定的道理，但要從理論上全面把握社區(qū)文化，筆者認(rèn)為應(yīng)從廣義和狹義兩個(gè)角度來(lái)理解。廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)文化和精神文化的總和。它對(duì)人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發(fā)展具有重大影響，甚至制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展；狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的集成，即社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的有一定特點(diǎn)的價(jià)值觀念、生活方式、行為模式和群體意識(shí)等文化現(xiàn)象。將廣義和狹義的理解結(jié)合起來(lái)，才能揭示出社區(qū)文化的全面內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】:社區(qū)文化社區(qū)文化建設(shè)社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力凝聚力創(chuàng)新

一．社區(qū)文化的形成是時(shí)代發(fā)展的必然

社區(qū)文化的出現(xiàn)不是偶然的，它是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，其形成和發(fā)展不僅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，同樣也是我國(guó)社會(huì)不斷向前發(fā)展的客觀需要。

㈠社區(qū)文化的形成和發(fā)展是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

㈡社區(qū)文化是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

㈢社區(qū)文化的不斷推進(jìn)是我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的需要

二．社區(qū)文化在社區(qū)里設(shè)中的作用

社區(qū)文化是社區(qū)全方位的文化，在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的作用，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

㈠社區(qū)文化營(yíng)造“社區(qū)精神”

一定的社區(qū)文化，在一定時(shí)期內(nèi)，總會(huì)強(qiáng)調(diào)特定的文化理念，從而規(guī)范和影響社區(qū)群眾的行為模式，并排斥其所否定的價(jià)值觀念和行為方式，它一方面不斷鼓勵(lì)社區(qū)群眾與現(xiàn)實(shí)之間以及社區(qū)群眾之間的相互協(xié)調(diào)；另一方面也在不斷引導(dǎo)人們追求高尚的理想和目標(biāo)。這樣，社區(qū)成員在長(zhǎng)期的交往中逐步形成了共同的理想目標(biāo)、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰和歸屬感，即形成了某一種共同的“社區(qū)精神”。

1.有利于提高人們的精神境界

社區(qū)文化總是要倡導(dǎo)社會(huì)所認(rèn)定的積極的價(jià)值觀、人生觀和行為方式，并能對(duì)社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾和問(wèn)題給予解決與導(dǎo)向，在長(zhǎng)期的文化熏陶中培養(yǎng)高尚的道德情操，陶冶、美化人們的心靈，抵制不健康的文化，不斷提升社區(qū)群眾的文化品位，引導(dǎo)人們自覺追求真、善、美的東西。

2.有利于增進(jìn)社區(qū)群眾之間的感情，形成良好的人際關(guān)系

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的到來(lái)，整個(gè)社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，工作強(qiáng)度加大，使人們之間的交往范圍打破了過(guò)去封閉的“單位人”界限，成了開放的“社會(huì)人”，也使得聯(lián)系人們的各種因素相對(duì)減少，人們各自忙忙碌碌。八小時(shí)的工作忙碌之外，其大部分時(shí)間都是在社區(qū)度過(guò)，1

因此，如何增進(jìn)彼此之間的聯(lián)系和了解就成為社區(qū)群眾交往的一個(gè)難題。而社區(qū)文化的群眾性活動(dòng)正是解決這一難題的最有效的辦法，它成為增進(jìn)社區(qū)居民之間、各類組織之間相互聯(lián)系、加深了解、溝通關(guān)系的精神紐帶，易于把社區(qū)群眾吸引在一起，創(chuàng)造和諧、友善、互助的人際關(guān)系。

3.有助于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感

社區(qū)通過(guò)組織老年、青年、少年、殘疾人等不同形式的演出活動(dòng)，尤其是代表本社區(qū)外出演出，不僅會(huì)大大吸引社區(qū)不同成員的積極參與，而且在社區(qū)集體演出活動(dòng)中還會(huì)增強(qiáng)對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感和自豪感，從而增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的強(qiáng)烈歸屬感。通常，居民的社區(qū)歸屬感越強(qiáng)，就越能夠意識(shí)到自己作為社區(qū)成員的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而越加喜愛和參與社區(qū)文化活動(dòng)。

4.有利于滿足人們的精神需求

社區(qū)文化以其最活躍、最生動(dòng)、最具吸引力、最易于為人們接受的生活方式滿足了廣大社區(qū)群眾的精神需求。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，生活節(jié)奏日益加快，人們的工作緊張程度和精神壓力隨之增大，需要精神上給予調(diào)劑，而社區(qū)文化恰恰能夠滿足人們的精神和情感需要。在共同理解的心里空間內(nèi)，人與人之間情感交融、心靈溝通，個(gè)體化的人格融入社區(qū)整體，個(gè)體與群體的統(tǒng)一不僅極大地豐富了個(gè)體成員的精神和情感體驗(yàn)，而且創(chuàng)造了共同的“社區(qū)精神”。

㈡社區(qū)文化為“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的提高創(chuàng)造良好的文化氛圍

“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”體現(xiàn)了一種新的發(fā)展理念，它以新的發(fā)展觀為基礎(chǔ)。要增強(qiáng)“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”不能單單理解為提升社區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，而應(yīng)理解為社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、自然的持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

1.為“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的提升提供精神動(dòng)力

20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)普遍關(guān)注文化在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，人們普遍認(rèn)識(shí)到：一個(gè)脫離文化背景的發(fā)展是沒有靈魂的發(fā)展。文化可以通過(guò)對(duì)社會(huì)制度構(gòu)成要件的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的優(yōu)化，以此為“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”提供精神動(dòng)力。

2.為“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的提高提供智力支持

創(chuàng)新是一個(gè)社區(qū)進(jìn)步的靈魂，也是社區(qū)興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技信息全球化大趨勢(shì)面前，一個(gè)社區(qū)“綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于這個(gè)社區(qū)人口整體的受教育水平，取決于社區(qū)群眾綜合素質(zhì)的高低。

3.為“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主要包括文化娛樂(lè)業(yè)、影視及影像制品業(yè)、新聞出版業(yè)、文化旅游業(yè)以及一些與文化相關(guān)的美食、美容、時(shí)裝、休閑等產(chǎn)業(yè)。它不僅為社區(qū)創(chuàng)造出了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且能夠極大地提高一個(gè)社區(qū)的文化品位。

4.社區(qū)文化是“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”發(fā)展的象征

一個(gè)社區(qū)的綜合發(fā)展的形象是外在面目與內(nèi)在精神本質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，是歷史文化的沉淀

與現(xiàn)實(shí)文化交融的結(jié)果。對(duì)于一個(gè)社區(qū)而言，社區(qū)文化就是該社區(qū)的氣質(zhì)和靈魂，一流的社區(qū)文化塑造一流的社區(qū)形象。

㈢社區(qū)文化提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)

社區(qū)居民的綜合素質(zhì)是一個(gè)具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和層次性的大概念，不僅體現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)全體居民的文化教育水平、道德風(fēng)貌、精神狀態(tài)、健康等人文狀況，而且還反映著一個(gè)社區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量等智力水平。社區(qū)居民的綜合素質(zhì)一般包括以下幾個(gè)方面：受教育程度、道德水準(zhǔn)、精神狀態(tài)、健康狀況和創(chuàng)新能力等。這幾個(gè)方面形成一個(gè)綜合的統(tǒng)一體，共同反映社區(qū)居民的綜合素質(zhì)狀況。只有全面提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，才能不斷推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展，而要提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)水平，就不能忽視社區(qū)文化的重要作用。

社區(qū)文化在提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)方面的作用主要體現(xiàn)在它的教育功能上。社區(qū)文化教育除了學(xué)校教育和專業(yè)教育外，還有社會(huì)性自我教育。它主要通過(guò)不斷向社區(qū)傳播科學(xué)文化知識(shí)和潛移默化的滲透方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在社區(qū)，各種各樣的國(guó)家大政方針、法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)和群眾性的自?shī)首詷?lè)活動(dòng)等都可以使居民在精神上得到慰籍，在思想和道德上受到礪煉與提升。另外，社區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生保健等知識(shí)宣傳、服務(wù)活動(dòng)有助于增強(qiáng)社區(qū)居民的衛(wèi)生保健意識(shí)，有助于他們身體素質(zhì)的提高。總之，社區(qū)文化在提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用。

㈣建立社區(qū)“理想家園”的社區(qū)文化基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)是以科學(xué)美好的“理想家園”為目標(biāo)的。這種“理想家園”包括三項(xiàng)主要內(nèi)容：法制化管理、良好的治安和美好舒適的綠色環(huán)境。

1.社區(qū)法制化管理以社區(qū)文化為背景

要科學(xué)地管理社區(qū)，既要在社區(qū)居民中灌輸一種以法制規(guī)則為基礎(chǔ)的文化，建立法制，又要?jiǎng)?chuàng)立一套維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的道德體系，以營(yíng)造社區(qū)文明環(huán)境。

2.社區(qū)文化成為影響社區(qū)治安的深層次因素

搞好社區(qū)治安工作，保證社區(qū)居民群眾正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。除了依靠強(qiáng)有力的法律制度外，發(fā)揮社區(qū)文化的作用，必不可少。

社區(qū)文化是建立社區(qū)良好關(guān)系的精神紐帶。良好的社區(qū)關(guān)系有利于增進(jìn)居民之間的相互溝通、相互了解、相互約束，有利于減少摩擦、減少犯罪。

社區(qū)文化也有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的責(zé)任感，社區(qū)責(zé)任感是社區(qū)成員個(gè)人對(duì)社區(qū)的關(guān)心，是社區(qū)成員之間的相互關(guān)懷、相互愛護(hù)、相互幫助的一種心理，它形成社區(qū)群眾的防范之網(wǎng)。

社區(qū)文化孕育出的一種對(duì)社區(qū)共同的認(rèn)同感和歸屬感?？梢姡鐓^(qū)文化作為影響社區(qū)治安的因素，其作用是獨(dú)特的、無(wú)法替代的。

三．社區(qū)文化建設(shè)的方略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市改革的推進(jìn)，社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，必須清楚地意識(shí)到，我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一是社區(qū)居

民參與缺乏主動(dòng)性；二是社區(qū)文化建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)，這也是目前制約社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)普遍存在的影響因素；三是社區(qū)文化建設(shè)對(duì)政府依賴性大，社會(huì)化參與程度低；四是社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍整體水平低；五是社區(qū)文化建設(shè)管理的制度化水平有待進(jìn)一步提高。

這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)的步伐，要想很好地建設(shè)我國(guó)的社區(qū)文化，就必須解決這些問(wèn)題，而要解決這些問(wèn)題就必須要統(tǒng)攬全局，不斷開拓。社區(qū)文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要做的事情很多，包括方方面面，這里只是試圖從總體上探討社區(qū)文化的建設(shè)方略：

㈠把握好社區(qū)文化建設(shè)的基本原則

1.社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”

社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”，這里主要指的是要把社區(qū)文化建設(shè)真正作為社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的一項(xiàng)事業(yè)來(lái)抓，正確引導(dǎo)廣大居民群眾真心誠(chéng)意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社區(qū)群眾的主體性得以發(fā)揮。

2.社區(qū)文化建設(shè)的融合性原則

社區(qū)文化是一個(gè)綜合體，既包括傳統(tǒng)文化，又包括現(xiàn)代文化；既有精神文化的內(nèi)容，又有物質(zhì)文化的涵義；既包括本社區(qū)文化的特點(diǎn)，又吸納外來(lái)文化的新內(nèi)容。因此，發(fā)展社區(qū)文化必須使各種文化達(dá)到有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“雅俗共賞”，而不是偏廢某一方面。文化建設(shè)、精神文明建設(shè)不是孤立進(jìn)行的，它們與經(jīng)濟(jì)、政治是相輔相承的，因此在社區(qū)文化建設(shè)中要堅(jiān)持融合性原則。

㈡強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)

進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)必須提高思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展趨勢(shì)和文化生活的特點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)，不斷將社區(qū)文化推向更高層次：一是強(qiáng)化“社區(qū)文化力”意識(shí)。這里的“社區(qū)文化力”特指通過(guò)文化建設(shè)而逐步積累起來(lái)的現(xiàn)實(shí)力量，它包括社區(qū)文化的實(shí)力和現(xiàn)實(shí)水平，也包括社區(qū)文化對(duì)社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)生活等方面的作用力和影響力；二是強(qiáng)化社區(qū)文化的創(chuàng)新意識(shí)。社區(qū)文化的創(chuàng)新是社區(qū)文化建設(shè)的突破，而這種突破又是立足于社區(qū)文化的整體發(fā)展格局上；三是強(qiáng)化社區(qū)文化的特色意識(shí)。強(qiáng)調(diào)特色意識(shí)就是要充分尊重社區(qū)絕大部分居民群眾和組織團(tuán)體的意愿、利益，制定一個(gè)符合本社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的賦予遠(yuǎn)見的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此作為社區(qū)文化發(fā)展的主題。主題鮮明的社區(qū)文化才富有個(gè)性。

㈢探索社區(qū)文化建設(shè)的途徑

1.大力開展社區(qū)文化活動(dòng)

以社區(qū)基層文化站為龍頭，以社區(qū)各街道、居委會(huì)、住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位的文化活動(dòng)場(chǎng)所為活動(dòng)陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導(dǎo)，以為社區(qū)居民搞好各種服務(wù)為基礎(chǔ)，利用各種載體引導(dǎo)群眾廣泛參與，開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的群眾都能各展其長(zhǎng)，各得其樂(lè)。

2.搞好社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先要制定其發(fā)展的戰(zhàn)略原則：從滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求出發(fā)，以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置文化資源為助手，注重文化體制的不斷創(chuàng)新，加快形成以文化傳媒業(yè)、電影產(chǎn)品業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)等為支柱，帶動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，真正將文化產(chǎn)業(yè)作為社區(qū)建設(shè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.發(fā)揮文化組織機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)社區(qū)文化管理

社區(qū)文化組織，無(wú)論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發(fā)揮自己的職能，這也是國(guó)際大都市社區(qū)文化發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。

4.重視社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)

重點(diǎn)抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)及時(shí)解決文化工作人員的編制問(wèn)題和待遇問(wèn)題，向社會(huì)招聘高素質(zhì)人才充實(shí)隊(duì)伍；在業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大文化建設(shè)隊(duì)伍。

5.強(qiáng)化對(duì)社區(qū)文化的制度化管理，建設(shè)優(yōu)美舒適的自然環(huán)境

在社區(qū)文化建設(shè)中，要結(jié)合社區(qū)特色，制定切實(shí)可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、圖書館、報(bào)刊、俱樂(lè)部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)場(chǎng)所管理，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學(xué)化的管理，真正做到社區(qū)文化管理的有法可依，有章可循。

在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的軟環(huán)境加強(qiáng)管理的同時(shí)，也要加大對(duì)社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設(shè)，集中力量防止重點(diǎn)污染源，擴(kuò)大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧、統(tǒng)一及人與自然的融合，做到“天人合一”。

總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，如果社會(huì)各界都能認(rèn)識(shí)到社區(qū)文化的重要作用，重視社區(qū)文化建設(shè)，努力探尋社區(qū)文化建設(shè)的新途徑，那么，我國(guó)社區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明就會(huì)邁向一個(gè)新臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]高占祥.論社區(qū)文化[M].北京：文化藝術(shù)出版社，1994.[2]龔貽洲.論社區(qū)文化及其建設(shè)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1997,(9).[3]仍是競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者[J].世界箴言，1990,(3).

第五篇：論新聞媒體在廉政建設(shè)中的作用

論新聞媒體在廉政建設(shè)中的作用

新聞媒體在廉政建設(shè)中有五大基本功能，即反腐倡廉的信息傳播功能、宣傳引導(dǎo)功能、輿論監(jiān)督功能、警示教育功能、陶冶教化功能。新聞媒體是黨的“喉舌”,黨和政府高度重視新聞媒體的作用，但新聞媒體在廉政建設(shè)中發(fā)揮作用仍然存在一些不足和局限性，如傳播反腐倡廉信息不夠準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威；反腐倡廉宣傳引導(dǎo)對(duì)象不夠明確具體，形式不夠生動(dòng)活潑；反對(duì)腐敗的輿論監(jiān)督?jīng)]有剛性措施，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制；案件披露熱衷于貪官色情和貪污受賄金額，警示剖析不夠；對(duì)廉政建設(shè)的理解粗淺，起不到陶冶情操、啟迪心智的效果。對(duì)策建議是：加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)；建立健全反腐倡廉信息公開發(fā)布機(jī)制；建立健全反腐倡廉輿論監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制；改革創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育方式方法；深入靈活地開展防治腐敗警示教育；分層次有效開展廉政文化傳播。

新聞媒體在反腐敗尤其是廉政文化建設(shè)中，扮演著什么樣的角色、起著什么樣的作用？在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮自身功能有哪些不足和局限性？應(yīng)采取哪些對(duì)策？筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際和理論研究，談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、重視新聞媒體在反腐敗中的作用是國(guó)內(nèi)外的共識(shí)

現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，政務(wù)公開透明是時(shí)代的潮流。不論是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府，還是國(guó)際組織和其他國(guó)家，都對(duì)新聞媒體在反腐敗中所起的作用有充分的認(rèn)識(shí)

1.重視輿論監(jiān)督是國(guó)際反腐的一大有益經(jīng)驗(yàn)

就推動(dòng)公共部門以外的個(gè)人和團(tuán)體積極參與預(yù)防和打擊腐敗，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定：“這種參與應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列措施予以加強(qiáng)：

（一）提高決策過(guò)程的透明度，并促進(jìn)公眾在決策過(guò)程中發(fā)揮作用；

（二）確保公眾有獲得信息的有效渠道；

（三）開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動(dòng)，以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案；

（四）尊重、促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)腐敗的信息的查找、接收、公布和傳播的自由。”

一些非政府的反腐敗國(guó)際組織也非常重視媒體的作用。如“透明國(guó)際”設(shè)計(jì)的國(guó)家廉政體系，就把大眾媒體作為基本的“廉政支柱”之一?！巴该鲊?guó)際”的創(chuàng)始人之一杰米里?波普認(rèn)為：“如果政治家和國(guó)家公務(wù)員確信，他們不會(huì)有被新聞媒體在公眾面前曝光因而受到羞辱的危險(xiǎn)，他們就愈益受到濫用權(quán)力以謀取私利的誘惑，而政治家在追逐這類好處的時(shí)候，總試圖使新聞界保持緘默。” “透明國(guó)際”的另一位創(chuàng)始人彼得?艾根甚至看到了新興新聞媒體——網(wǎng)絡(luò)對(duì)反腐敗的積極作用，他說(shuō)：“對(duì)于我們這些反腐敗積極分子而言，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種主要的、不可或缺的反腐敗工具?！?/p>

很多國(guó)家也都很重視媒體的新聞監(jiān)督作用。瑞典前副首相用公務(wù)信用卡購(gòu)買個(gè)人衣物，被曝光后，受到了處理。芬蘭中央銀行行長(zhǎng)有一次在公務(wù)接待中點(diǎn)了一道鵝肝，被媒體指責(zé)“超標(biāo)”，結(jié)果引咎辭職。

2.我國(guó)黨和政府高度重視新聞媒體在反腐倡廉中的作用

2004年12月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將輿論監(jiān)督作為10項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之一。2005年1月，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。” 2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！?/p>

在2008年1月召開的十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)指出：“充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，進(jìn)一步樹立黨組織和黨員干部的良好形象；運(yùn)用反面案例開展警示教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局?！?在2009年初的十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，賀國(guó)強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作，做好對(duì)外宣傳，樹立我們黨和政府清正廉明的良好形象?！?/p>

2008年5月，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，明確提出：“黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對(duì)外宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)。積極營(yíng)造良好的思想輿論氛圍?！?《工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督：“認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動(dòng)和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會(huì)效果?！?/p>

2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。”

二、新聞媒體在廉政文化建設(shè)中的功能

從當(dāng)前新聞媒體在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮出的作用看，新聞媒體在廉政文化建設(shè)中主要有五大基本功能：

1.反腐倡廉的信息傳播功能。在廉政文化建設(shè)中，新聞媒體最基本的功能就是傳播反腐倡廉信息。新聞媒體傳播的反腐倡廉信息，主要有以下幾個(gè)方面：一是高層反腐倡廉決策。包括以反腐倡廉為主題或與反腐倡廉相關(guān)的中央文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作部署及有關(guān)法律法規(guī)等。二是反腐倡廉成效。主要是刊載、播發(fā)進(jìn)入一定程序的腐敗案件的處理結(jié)果，以及預(yù)防腐敗的效果。三是反腐倡廉知識(shí)。包括刊播反腐倡廉理論評(píng)論、經(jīng)驗(yàn)做法和國(guó)外信息。

2.反腐倡廉的宣傳引導(dǎo)功能。新聞媒體的反腐倡廉宣傳引導(dǎo)功能主要有三個(gè)方面：一是通過(guò)新聞報(bào)道或新聞評(píng)論的方式，宣傳黨中央確定的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)等，督促各級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)。二是推介廉政勤政先進(jìn)典型，引導(dǎo)全體公民尤其是黨員干部愛廉、向廉、敬廉。三是通過(guò)宣傳反腐敗的成效，昭示我們黨和政府反腐敗的堅(jiān)定決心，鼓勵(lì)群眾積極參與和支持反腐敗斗爭(zhēng)。

3.反對(duì)腐敗的輿論監(jiān)督功能。中央多次強(qiáng)調(diào)，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)內(nèi)部反映或公開報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。新聞媒體在反腐敗中的輿論監(jiān)督作用，主要表現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)黨政機(jī)關(guān)及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的奢侈浪費(fèi)、官僚主義等不良作風(fēng)進(jìn)行曝光批評(píng)，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和個(gè)人道德品格修養(yǎng)，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。二是曝光腐敗分子的丑惡嘴臉。三是對(duì)黨政機(jī)關(guān)尤其是行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)中存在的失職瀆職、執(zhí)法犯法、司法不公問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)，推動(dòng)執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、司法為民。

4.防治腐敗的警示教育功能。運(yùn)用反面案例開展警示教育，至少在當(dāng)前是防治腐敗最有針對(duì)性、效果最快最易顯現(xiàn)的教育手段。新聞媒體刊播典型腐敗案件，通過(guò)貪污受賄者被依法依紀(jì)懲罰處理，對(duì)其他企圖貪污受賄者以震懾，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員以警醒，使他們不敢去以身試法。新聞媒體通過(guò)對(duì)典型腐敗案件的特點(diǎn)、危害、發(fā)生原因的剖析，向有關(guān)方面提出預(yù)防建議。有關(guān)方面據(jù)此制定對(duì)策，完善法律規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，從而使公職人員沒有貪的機(jī)會(huì)。

5.倡導(dǎo)廉潔的陶冶教化功能。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的廉潔程度或者說(shuō)腐敗程度，與這個(gè)國(guó)家、這個(gè)地區(qū)的文化背景有相當(dāng)大的關(guān)系。傳承廉政文化、批判腐敗文化，在全社會(huì)營(yíng)造廉潔的氛圍，是新聞媒體的重要使命。新聞媒體在傳播廉政文化中的作用主要有三個(gè)方面；一是以廉政文學(xué)陶冶人的崇廉、為廉的人格情操，建設(shè)廉政精神家園。二是以廉政理論評(píng)論升華人的議廉、思廉的思想境界，建設(shè)廉政理論家園。三是以廉政公益廣告強(qiáng)化人的愛廉、尚廉的責(zé)任意識(shí)，建設(shè)廉政社會(huì)家園。

三、當(dāng)前新聞媒體在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮作用存在的問(wèn)題

我國(guó)新聞媒體與中央的要求和期望相比，與國(guó)外媒體在反腐敗中所起的作用相比，仍然存在著不小的差距。當(dāng)前，新聞媒體在反腐敗新聞報(bào)道中存在的問(wèn)題、影響新聞媒體在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮作用的因素主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.傳播反腐倡廉信息不夠準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威。這在腐敗案件報(bào)道方面尤為突出。由于案件信息來(lái)源渠道不暢，特別是媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些媒體尤其是都市生活類、晚報(bào)類報(bào)刊，對(duì)一些腐敗案件道聽途說(shuō)，造成報(bào)道的案件新聞信息不準(zhǔn)確甚至嚴(yán)重失實(shí)，以至于出現(xiàn)假新聞。一些媒體對(duì)反腐敗決策政策、反腐做法措施斷章取義，以偏概全。由于信息來(lái)源不正規(guī)、渠道不暢通，也造成了一些新聞媒體發(fā)布的反腐信息不權(quán)威、不可靠。

2.反腐倡廉宣傳引導(dǎo)對(duì)象不夠明確具體，形式不夠生動(dòng)活潑，效果不夠明顯。對(duì)反腐倡廉尤其是重大反腐決策的宣傳，黨報(bào)與都市生活類、晚報(bào)類市場(chǎng)化程度較高的媒體，綜合性報(bào)刊與專業(yè)報(bào)、行業(yè)報(bào)刊，報(bào)刊與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，沒有根據(jù)自己的受眾特點(diǎn)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，面向的對(duì)象不明確不具體，形式上千篇一律，內(nèi)容上缺乏針對(duì)性，對(duì)廉政勤政先進(jìn)典型的宣傳，追求“高大全”，沒有個(gè)性，形式單一，不易被受眾接受。反腐成效的宣傳，也不夠生動(dòng)活潑。這樣的宣傳引導(dǎo)，很難收到明顯的效果。

3.反對(duì)腐敗的輿論監(jiān)督?jīng)]有剛性措施，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，成效不夠理想。一些腐敗現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)新聞媒體的曝光批評(píng)，被得到了糾正處理，但也有相當(dāng)多的腐敗問(wèn)題、腐敗案件、腐敗分子在媒體曝光后沒有受到處理，或者說(shuō)處理得過(guò)輕。這里面既有地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的因素，也有輿論監(jiān)督體制機(jī)制不健全不科學(xué)的問(wèn)題。就新聞媒體來(lái)說(shuō)，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。就有關(guān)部門來(lái)說(shuō)，對(duì)媒體報(bào)道的腐敗現(xiàn)象，缺乏快速反應(yīng)機(jī)制；或者雖然注意到了，也查實(shí)了，但缺乏剛性的處理措施，問(wèn)責(zé)沒有得到落實(shí)或真正落實(shí)，不能及時(shí)回應(yīng)媒體，反饋處理結(jié)果。

4.案件披露熱衷于貪官色情和貪污受賄金額，警示剖析不夠。一些都市生活類、晚報(bào)類報(bào)刊，對(duì)腐敗給國(guó)家、社會(huì)造成的損害并不關(guān)心，而是熱衷于炒作貪官包養(yǎng)了幾個(gè)情婦、“二奶”，貪污受賄了多少錢，私生活如何奢侈糜爛，很少去理性地探尋案件的發(fā)生原因、特點(diǎn)和防治對(duì)策，剖析的深度、警示的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至給辦案帶來(lái)不利影響，在社會(huì)上產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

5.對(duì)廉政文化的理解粗淺，起不到陶冶情操、啟迪心智的效果。從總體上看，宣傳廉政文化的新聞媒體數(shù)量太少，而且一些新聞媒體僅僅把廉政文藝晚會(huì)、廉政歌曲等淺顯的東西作為廉政文化，對(duì)廉政文化的概念模糊不清、理解膚淺，對(duì)真正能陶冶情操的廉政文藝作品刊播得不多。對(duì)于一些腐敗案件的評(píng)論也過(guò)于粗淺，很少能從制度、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等深層上研究腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根本原因，去找出有效防治腐敗的路徑。這樣就很難讓人能理解腐敗的危害、廉潔的益處，很難起到去除私欲、崇尚廉潔的成效。

四、進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體在廉政文化建設(shè)中作用的對(duì)策建議

就進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體在廉政文化建設(shè)中的作用，筆者提出一下對(duì)策建議：

1.加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)。一是黨對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱。輿論導(dǎo)向正確與否，不僅對(duì)反腐敗有直接影響，而且關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。所以，各級(jí)黨委要在政治上、思想上、組織上加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)，新聞媒體一定要牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。二是要改善黨對(duì)新聞媒體領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。根據(jù)不同類型媒體的特點(diǎn)，采取多維的領(lǐng)導(dǎo)管理模式。做到既要在原則問(wèn)題上管得住，又要在具體運(yùn)作上放得開，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與按新聞規(guī)律辦事結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持正確反腐輿論導(dǎo)向與反腐宣傳報(bào)道多樣化結(jié)合起來(lái)。

2.建立健全反腐倡廉信息公開發(fā)布機(jī)制。一是能夠在第一時(shí)間及時(shí)公開重大案件信息。正如有學(xué)者指出的那樣,“反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加自己工作的透明度,和新聞媒體建立起穩(wěn)定的聯(lián)系,通過(guò)定期舉行新聞發(fā)布會(huì)等多種形式,向公眾介紹反腐敗工作的進(jìn)展和取得的成就”,如“建立新聞媒體案情通報(bào)制度”,為公眾參與反腐敗創(chuàng)造條件。二是反腐倡廉信息要向所有關(guān)心某一信息的媒體公布，使小媒體和大媒體在反腐倡廉新聞宣傳報(bào)道中處于同等的地位、享受同樣的權(quán)利、承擔(dān)同樣的義務(wù)，這樣才能保證所有的反腐倡廉新聞都具有權(quán)威性。

3.建立健全反腐倡廉輿論監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制。一是各級(jí)黨委政府要正確看待新聞媒體的批評(píng)。絕大多數(shù)新聞媒體的輿論監(jiān)督不是要給黨委政府添亂，而是要幫助、推動(dòng)黨委政府改進(jìn)工作，對(duì)黨的事業(yè)是有益的。二是有關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)開展輿論監(jiān)督事件的調(diào)查。新聞媒體對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行曝光批評(píng)，相關(guān)部門就要及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。問(wèn)題屬實(shí)的，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，依紀(jì)依法作出處理。三是及時(shí)向媒體反饋調(diào)查處理結(jié)果。輿論監(jiān)督不實(shí)的，及時(shí)澄清事實(shí)；情況屬實(shí)的，通過(guò)媒體公布，給社會(huì)公眾一個(gè)交待。

4.改革創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育方式方法。一是要根據(jù)每家媒體的特點(diǎn)確定反腐倡廉宣傳教育的對(duì)象、目標(biāo)和路徑。反腐倡廉宣傳教育，必須分成不同的層次、不同的領(lǐng)域，采取不同的方式，這樣教育引導(dǎo)才有針對(duì)性，也才會(huì)有效果。二是要貫徹“三貼近”原則。黨的反腐倡廉決策、政策，國(guó)家的反腐敗法律法規(guī)的宣傳，要貼近基層、貼近生活、貼近實(shí)際，讓群眾易于理解和認(rèn)同。三是先進(jìn)典型宣傳要注重個(gè)性。新聞媒體要抓住先進(jìn)典型的個(gè)性特征和時(shí)代特征，以及他（或他們）所處的地域特征、工作特征進(jìn)行宣傳報(bào)道，使受眾覺得先進(jìn)典型也是人，既有值得學(xué)習(xí)的一面，也有和普通人一樣的一面，是可敬、可愛、可近的人。

5.深入靈活地開展防治腐敗警示教育。一是警示教育要在案件的深入剖析上下功夫。在腐敗案件的特點(diǎn)、發(fā)生原因的分析上，新聞媒體要從社會(huì)層面研究腐敗現(xiàn)象，從制度方面探討腐敗發(fā)生的根本原因，提出防治腐敗的可行對(duì)策。二是警示教育要在新聞處理方式靈活性上下功夫?？梢赃\(yùn)用案件剖析、貪官懺悔、辦案人員解析等多種形式，開展有效的警示教育。通過(guò)靈活的處理方式、可讀耐看的故事，吸引人、打動(dòng)人、警示人。三是要在加強(qiáng)案件報(bào)道的管理上下功夫。新聞宣傳主管部門要關(guān)注腐敗案件報(bào)道的異常動(dòng)向，對(duì)于過(guò)度渲染貪官糜爛生活容易造成負(fù)面社會(huì)效應(yīng)的，要及時(shí)提醒、批評(píng)、阻止。新聞媒體要加強(qiáng)新聞從業(yè)人員遵守職業(yè)道德和法律紀(jì)律的教育，防范格調(diào)低俗的腐敗案件報(bào)道出現(xiàn)。

6.分層次有效開展廉政文化傳播。一是要厘清廉政文化的概念。新聞媒體要通過(guò)發(fā)動(dòng)專家學(xué)者展開研討，形成一個(gè)大家比較認(rèn)可的廉政文化概念，從而使廉政文化建設(shè)及廉政文化傳播更有的放矢。二是針對(duì)不同人群推出不同廉政文化精品。如高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要向其灌輸有一定思想深度的廉政理論；中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要向他們傳遞依法用權(quán)辦事的權(quán)力觀；普通黨員干部，要強(qiáng)化他們廉潔的意識(shí)。三是要更多地推出多樣化的廉政文化作品。既要有深刻的廉政理論，也有要熱點(diǎn)廉政評(píng)論，還要有膾炙人口的各種廉政文藝作品等等。

有中央的高度重視和大力支持，筆者相信，通過(guò)方方面面的努力，新聞媒體不僅能夠在反腐倡廉建設(shè)中做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也能夠?yàn)榱幕ㄔO(shè)拓展出新的天地。