第一篇：財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革支農(nóng)方式 積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

萊州市財(cái)政局

盛京斌

杜鎮(zhèn)松

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢，全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為基層財(cái)政部門，我們緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題，充分發(fā)揮職能作用，不斷探索財(cái)政支農(nóng)新方式，集中財(cái)力，重點(diǎn)投入，努力推進(jìn)地方的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、找準(zhǔn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)切入點(diǎn)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要因地制宜，量力而行，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

一是增加財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面“三農(nóng)”投入的積極性。多年的實(shí)踐證明，由于基層財(cái)政可用財(cái)力相對不足，單純的“蜻蜓點(diǎn)水”式投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)過程中存在的諸多問題。只有堅(jiān)持既要大幅度增加財(cái)政支農(nóng)投入，著力提高財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，又能正確處理政府與市場和農(nóng)民的關(guān)系，合理劃分財(cái)政與市場和農(nóng)民的投入責(zé)任，才能積極發(fā)揮財(cái)政資金、政策示范引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該量力而行，循序漸進(jìn)，充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件及農(nóng)民的生活習(xí)俗，圍繞滿足農(nóng)民基本生活需求做文章，如農(nóng)村環(huán)境的亮化美化、垃圾集中處理、廁所衛(wèi)生清潔、小病不出村、有娛樂活動(dòng)場所等，不片面追求“洋氣”，不好高騖遠(yuǎn)、急功近利。

二是突出工作重點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。從地方社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況看，科學(xué)合理地安排和使用有限的財(cái)政支農(nóng)資金，就是既要全面支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，又要區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)；以大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，根據(jù)農(nóng)民的收入水平、承受能力和具體要求，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、受益最大的事干起，切實(shí)解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就能得到實(shí)惠。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府不能以行政命令的方式“包辦”新農(nóng)村建設(shè)，而是應(yīng)把主要財(cái)力和職能放在“領(lǐng)路”、“鋪路”上，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用，為群眾辦一些實(shí)事，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到農(nóng)村的變化，嘗到新農(nóng)村建設(shè)的甜頭。萊州市在新農(nóng)村建設(shè)過程中重點(diǎn)推進(jìn)整修街道、植樹造林、清理衛(wèi)生和推廣新能源“四件事”，二年內(nèi)確保以實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：60%以上的村莊主要街道實(shí)現(xiàn)硬化，“四旁”、“四荒”植樹1.5萬畝，90％以上的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中堆放、及時(shí)清運(yùn)，在具備條件的村莊全面推廣太陽能、液化氣、天然氣等清潔能源。

三是提高使用效益，確保財(cái)政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性。從各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前大部分基層財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”，在新農(nóng)村建設(shè)中，只有把有限的資金用在刀刃上，把嚴(yán)格管理、提高效益 與增加投入放在同等重要的地位，確保財(cái)政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性，才能切實(shí)為農(nóng)民群眾多辦好事、實(shí)事。同時(shí)，還要嚴(yán)厲打擊各種“借機(jī)揩油”新農(nóng)村建設(shè)資金的行為，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，特別是防止現(xiàn)在花費(fèi)很多人力、物力、財(cái)力投入建設(shè)，沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。工作中，我們體會(huì)到，建設(shè)新農(nóng)村，不是弱化城市發(fā)展，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)，良性互動(dòng)。我們認(rèn)為，我國要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村人口，全部進(jìn)入大中城市是不現(xiàn)實(shí)的，根據(jù)農(nóng)民進(jìn)城的難易程度及資源利用效率，縣級市、中心鎮(zhèn)是農(nóng)民居住、就業(yè)的最佳轉(zhuǎn)移地。近幾年來，萊州市按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的思路，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)，完善城市功能?！笆濉逼陂g，城區(qū)建成區(qū)面積由14平方公里增加到29平方公里，城區(qū)人口由10.5萬人增加到21萬人。我們今后的初步規(guī)劃是建成32公里的新外環(huán)路，竣工30萬平方米商品樓，完工云峰水廠、無害化垃圾處理場等配套設(shè)施，實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化工程，拉開承載50萬城區(qū)人口的中等濱海園林旅游城市發(fā)展框架，增強(qiáng)對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。

二、探索建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長新機(jī)制

資金投入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證，支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是公共財(cái)政職責(zé)所在，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入政策、逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制勢在必行。這樣不僅有利于充分展現(xiàn)黨中央推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)決心和必勝信心，而且有利于通過財(cái)政增加投入的明顯信號和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社 會(huì)各種力量積極參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐。

一是不斷增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。在做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕的基礎(chǔ)上，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加財(cái)政對“三農(nóng)”的投入。今后，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，將新農(nóng)村建設(shè)作為財(cái)政預(yù)算安排的重中之重，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。

二是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等激勵(lì)手段，引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。

三是通過做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)毓I(yè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”目標(biāo)。實(shí)踐證明，沒有工業(yè)化就沒有城市化和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展工業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路，是發(fā)展服務(wù)業(yè)和反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。萊州市加大財(cái)政政策、資金扶持，通過以下幾方面實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展：構(gòu)筑“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)一條50公里長的交通干線產(chǎn)業(yè)帶和一條108公里長的沿海產(chǎn)業(yè)帶，沿兩條產(chǎn)業(yè)帶膨脹壯大三山島臨港產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、中心城區(qū)服務(wù)業(yè)、南部建材產(chǎn)業(yè)、土山鹽化工業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！皟蓭鍏^(qū)”面積872平方公里，占全市總面積的46%。目前，“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重達(dá)到80%；壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)膨脹機(jī)電、建材、黃金、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，形成聚集效應(yīng)。目前，四大產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重達(dá)到70%；培植骨干企業(yè)，根據(jù)納稅額、銷售收入、從業(yè)人員、注冊資本等指標(biāo)，每年從7000多戶企業(yè)中篩選50戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到352家；發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，加大自主創(chuàng)新力度，提高引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化能力，萊州市被確定為“全國民營科技密集區(qū)”。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打響“中國石都”、“中國草藝品之都”兩大產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走品牌效益之路。目前，已創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1個(gè)、山東省著名商標(biāo)13個(gè)、山東省名牌產(chǎn)品9個(gè)，名牌帶動(dòng)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

三、支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，生活寬裕是生產(chǎn)發(fā)展的具體體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村實(shí)力，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。實(shí)踐證明，沒有生產(chǎn)發(fā)展，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大，農(nóng)村面貌發(fā)生較大改變就沒有資金來源，“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。工作中我們體會(huì)到，對于全國而言，縣級就是農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。2005年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值233.6億元，境內(nèi)財(cái)政總收入15.4億元，其中地方財(cái)政收入8.1億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到162億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5546元；在全國百強(qiáng)縣中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”上下功夫。

一是進(jìn)一步完善和不折不扣地執(zhí)行提高糧食綜合生產(chǎn)能力的財(cái)政政策。糧食安全事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，任何時(shí)候都不能放松。要繼續(xù)穩(wěn)定和強(qiáng)化提高糧食綜合生產(chǎn)能力的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的“三補(bǔ)貼”政策。針對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的問題，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。推行政府支持、“民辦公助”新思路，把農(nóng)田水利建設(shè)納入公共財(cái)政支持范圍，在直接受益的范圍內(nèi)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。

二是按照發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要是從以下幾個(gè)方面入手：抓住農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培植這個(gè)關(guān)鍵，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，萊州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到120多家，年加工能力80萬噸，訂單作物面積達(dá)到33萬畝，3家企業(yè)被確定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單糧食、提高糧食產(chǎn)量、確保縣域糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展種苗、畜牧、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化畜牧生產(chǎn)布局，三年內(nèi)建成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)基地100多個(gè)，年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到15萬噸；大力發(fā)展沿海養(yǎng)殖業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到45萬畝，工廠化養(yǎng)魚大棚發(fā)展到1000多個(gè)，無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地36萬畝。

三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須堅(jiān) 持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；必須積極支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；必須積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過財(cái)政貼息、投資參股等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，支持培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式。今后，萊州市將以上市公司登海種業(yè)為龍頭，打造“中國（萊州）種谷”，打響“中國種苗第一市”品牌，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市注冊資本500萬元以上的種苗企業(yè)達(dá)到20余家，在全國累計(jì)推廣玉米種植面積1億畝。

四是拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，也是財(cái)政支農(nóng)工作的永恒主題。從萊州市情況看，受農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)惠農(nóng)政策影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入達(dá)到**元，五年內(nèi)平均增長**%。雖然農(nóng)民收入增長較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距和絕對差距都在繼續(xù)擴(kuò)大。下一步，要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，一方面要把做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做大塊狀經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要形式，積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；進(jìn)一步做好財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。另一方面，要建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處全面取消農(nóng)業(yè)稅后的各種變相收費(fèi)行為，切實(shí)防止亂漲價(jià)、亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)減得下、穩(wěn)得住、不反彈。

四、增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)

盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前各級財(cái)政部門的工作重點(diǎn)。

一是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近幾年，雖然政府用于農(nóng)業(yè)的投資大幅度增加，但用在農(nóng)村的投入還很不夠，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象還比較普遍。所以，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且能夠加速改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。在當(dāng)前財(cái)政資金供給矛盾較為突出的情況下，萊州市將積極籌措財(cái)政支農(nóng)資金3.2億元（其中農(nóng)村教育2.2億元，社會(huì)保障2500萬元，衛(wèi)生事業(yè)1300萬元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展2600萬元，人居條件改善1400萬元，惠農(nóng)政策1200萬元，村級轉(zhuǎn)移支付1000萬元，新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)300萬元），進(jìn)一步完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)、通訊網(wǎng)、科教網(wǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)、社會(huì)保障網(wǎng)建設(shè)等“八大網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二是積極支持農(nóng)村教育、文化和社會(huì)保障事業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障低等問題還比較突出，農(nóng)村文化事業(yè)也相對落后，農(nóng)民文化生活比較貧乏，但這并不是一時(shí)一事所能解決的，必須通過建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障；建立 更加規(guī)范和有效的農(nóng)村社會(huì)救助制度，積極探索建立符合農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活實(shí)際的農(nóng)村最低生活保障制度；要大力支持加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

三是提高基層財(cái)政公共服務(wù)保障能力。支持加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政府的公共服務(wù)能力，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的核心內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治和組織保證。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，要不斷加大政府投入。同時(shí)，要研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，積極采取措施，化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)。

五、加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)資金的管理

完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不僅是提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的需要，也是衡量農(nóng)業(yè)財(cái)政工作好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也是確保支持新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效的基礎(chǔ)。

一是積極推進(jìn)支農(nóng)資金的整合。整合支農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向、合理配置公共財(cái)政資源，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、集中力量辦大事、不斷提高資金合力和整體效益。多萊州當(dāng)?shù)厍闆r看，目前整合支農(nóng)資金已經(jīng)具備了比較有利的條件，特別是有明確的政策要求和各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各方面的認(rèn)識(shí)也在不斷統(tǒng)一和深化。我們將積極做好各項(xiàng)推動(dòng)和協(xié)調(diào)工作，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。

二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金的管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管 理不能僅僅局限于以前的老套路、老辦法，只有從改革創(chuàng)新中找出路才能最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策資金的效能作用。作為縣級市財(cái)政部門，我們將通過改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制、中介評審制等，并建立項(xiàng)目庫制度來完備基礎(chǔ)管理；通過規(guī)范資金分配辦法實(shí)現(xiàn)資金分配的科學(xué)化；通過強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報(bào)帳等管理措施，來確保資金的專款專用。同時(shí)，探討建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，對在支農(nóng)專項(xiàng)資金使用做得較好的單位和項(xiàng)目給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)扶持。

三是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。今后，我們將把支農(nóng)資金使用管理的檢查作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，采取抽查、專項(xiàng)檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合檢查，以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等各種方式，并自覺接受審計(jì)等社會(huì)各方面的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費(fèi)，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖更多地、更直接地送給農(nóng)民。

總上所述，大力支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是財(cái)政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。作為基層財(cái)政部門，我們將按照黨中央、國務(wù)院以及上級財(cái)政的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政職能作用，與各部門密切配合，履行職責(zé)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

第二篇：財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中的新任務(wù)

財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中的新任務(wù)

市財(cái)政局、市委政策研究室調(diào)研組

〔內(nèi)容摘要〕 在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，充分運(yùn)用財(cái)政的職能作用，是推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要保證。文章詳細(xì)分析了財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困難和問題，提出創(chuàng)新工作方法、改善投入結(jié)構(gòu)、加大投入力度等工作措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕 財(cái)政新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，但是發(fā)展的各個(gè)方面仍然存在不平衡的問題，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然比較突出。在中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，如何充分運(yùn)用財(cái)政的職能作用，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已成為亟待研究的重要課題，為此，市財(cái)政局與市委政策研究室組成聯(lián)合調(diào)研組，深入縣（特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況和研究結(jié)果報(bào)告如下。

一、“十五”期間財(cái)政在解決“三農(nóng)問題”中發(fā)揮了積極作用

1、“三農(nóng)”建設(shè)投入的組成。“十五”以來，中央、省和我市各級財(cái)政出臺(tái)了若干政策，加大了我市農(nóng)村建設(shè)投入?！笆濉逼陂g，各級財(cái)政在我市農(nóng)村的投入累計(jì)達(dá)到35億元，年均增長24.6％。其中，有重大影響的投入累計(jì)近25億元。包括“我市從2002年開始稅費(fèi)改革以來減免農(nóng)業(yè)稅6688.92萬元；2000年開始實(shí)施“退耕還林”以來累計(jì)投入2.8億元；2004年開始實(shí)施“對種糧農(nóng)戶進(jìn)行直補(bǔ)”以來累計(jì)投入1027萬元；“十五”期間累計(jì)完成貧困地區(qū)教育投入14.1億元，其中包括從2004年開始實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策累計(jì)投入；2005年以來農(nóng)村“合作醫(yī)療”累計(jì)投入6064萬元；農(nóng)村人畜飲水工程“十五”期間累計(jì)投入9000萬元；農(nóng)村電網(wǎng)改造“十五”期間累計(jì)投入4億元；農(nóng)村“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”工程累計(jì)投入10228萬元；“沼氣池”建設(shè)“十五”期間累計(jì)投入3700萬元。2005年以來“茅草屋”改造工程累計(jì)投入4000萬元。從分級投入的情況看，“十五”期間中央、省、市級投入9億元、縣級投入26億元。從投入的建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上看，生產(chǎn)經(jīng)營性投入1億元、社會(huì)事業(yè)投入14億元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入20億元。

2、“十五”期間政府投入的成果?！笆濉币詠黼S著各級財(cái)政投入不斷加大，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐也明顯加快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從2000年的20.34億元增長到2005年的29.77億元，年均增速達(dá)到7.1％；糧食總產(chǎn)量從2001年的72.57萬噸增長到2005年的77.86萬噸；農(nóng)村人均占有糧從2001年的319公斤增長到2005年的328公斤；農(nóng)民人均純收入從2000年的1313元增長到2005年的1863元，年均增收110元；基本解決20萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、計(jì)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到明顯提高。

3、“十五”期間財(cái)政投入的效益分析。從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快的狀況看，各級政府的投入總體效果是明顯的。

一是財(cái)政資金的投入調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面投入的積極性，五年累計(jì)引導(dǎo)社會(huì)投入60億元。雖然財(cái)政投入占農(nóng)村全部投入的比例很大，達(dá)到了總投入的35％，但是沒有財(cái)政的大量投入，難以撬動(dòng)社會(huì)資金的大量投入，而且在一些領(lǐng)域，農(nóng)民投入的比例還是比較大的，尤其在沼氣池建設(shè)、改灶、改房、改廁、改圈、改路等改善農(nóng)村生活條件的項(xiàng)目上大大超過了財(cái)政資金投入的比例，以沼氣池建設(shè)和茅草屋改造項(xiàng)目為例，財(cái)政投入和農(nóng)民投入比例分別為1：2和1：1.5，這個(gè)比例只是對少部分農(nóng)戶的直接投入，還不包括農(nóng)民自行投入建設(shè)資金。

二是財(cái)政資金量力而行，做好四個(gè)“傾斜”：向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜、向農(nóng)村教育傾斜、向農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口傾斜。2001年至2005年間我市財(cái)政總收入累計(jì)達(dá)816423萬元，各級財(cái)政投入我市農(nóng)村35億元，占“十五”期間財(cái)政總收入的 42.87％；我市“十五”期間對農(nóng)村公路投入1.02億元，農(nóng)網(wǎng)改造投入4億元，水利工程投入1億元，三筆投入占“十五”期間財(cái)政總收入7.3％；“十五”期間

全市農(nóng)村教育投入14.1億元，占“十五”期間財(cái)政總收入17.27％；“十五”期間貧困地區(qū)、貧困人口扶貧資金財(cái)政投入6253萬元，占“十五”期間財(cái)政總收入0.77％。四項(xiàng)合計(jì)共計(jì)20.7453億元，占財(cái)政對農(nóng)村投入總額的59.27％。通過四個(gè)“傾斜”性投入，農(nóng)村建設(shè)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等綜合效益，農(nóng)村面貌達(dá)到明顯改善，實(shí)現(xiàn)了水、電、路村村通?！皟苫惫?jiān)順利通過驗(yàn)收。農(nóng)村剩余貧困人口脫貧致富步伐明顯加快。森林覆蓋率穩(wěn)步提高。

三是政府拓寬了融資渠道，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，帶動(dòng)城市各方面的投入，加快了城市建設(shè)步伐，增強(qiáng)了城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。推動(dòng)了解決部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2003年至2005年，全市政府融資17.46億元，帶動(dòng)城市相關(guān)建設(shè)投入50億元以上，農(nóng)民外出務(wù)工據(jù)測算有30萬人以上，其中在本市務(wù)工的農(nóng)民工占總外出務(wù)工人數(shù)35％以上。2005年農(nóng)民人均年收入1863元中有將近35％來至于外出打工收入。

四是改革和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理，統(tǒng)一納入部門預(yù)算。根據(jù)預(yù)算改革的要求，早編細(xì)編預(yù)算。將財(cái)政支農(nóng)資金納入部門預(yù)算，保證了支農(nóng)資金的來源，同時(shí)減少人為因素導(dǎo)致項(xiàng)目資金被隨意進(jìn)行再分配、再調(diào)整的情況。財(cái)政支農(nóng)專款專用核撥制度減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金滯留，提高資金到位率和及時(shí)性。建立財(cái)政支農(nóng)支出的反饋和考評制度。打破原有支農(nóng)資金部門管理的狀況，實(shí)行全市統(tǒng)一按項(xiàng)目統(tǒng)籌安排資金。

二、財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困難和問題

為了使調(diào)研真實(shí)可靠，調(diào)研組以村為單位，選擇了全市四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型的12個(gè)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，基本情況如(表一)所示：以下一些分析數(shù)據(jù)由于不是部門統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于調(diào)查測算數(shù)據(jù)、部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于部門項(xiàng)目累加數(shù)據(jù)。

1、“吃飯財(cái)政”與新農(nóng)村建設(shè)要求的矛盾。2005年，全市財(cái)政總收入完成27.39億元，較2000年增長2.22倍，年均增長26.37%。地方財(cái)政收入完成13.23億元，較2000年末增長1.79倍，年均增長22.79%。地方財(cái)政支出27.6億元。由于全市財(cái)政收入基數(shù)較小，盡管每年財(cái)政收入和支出的增長比例很大，但增長絕對值仍然比較小，特別是在支出當(dāng)中“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的經(jīng)費(fèi)占總支出的比例接近80％，直接用于建設(shè)的資金不多。我市農(nóng)村面大，基礎(chǔ)條件較差，欠帳多，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要大量的投入。如表二所示：

表中基礎(chǔ)設(shè)施部分包括水電路解決得比較好，水是絕大部分已經(jīng)解決，但標(biāo)準(zhǔn)低，相當(dāng)部分需要改造。電的問題解決得最好，但情況比較復(fù)雜，有農(nóng)網(wǎng)電、城網(wǎng)電和企業(yè)電。大約有十分之一的農(nóng)戶沒有進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)；由于國家已經(jīng)不直接撥款改造，由地電公司貸款改造，公司為了經(jīng)濟(jì)效益，沿用農(nóng)村老線路直接實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)了事，這部分要占四分之一；城郊有部分農(nóng)戶進(jìn)入了城網(wǎng)，數(shù)量不大；最難辦的是大企業(yè)供電的農(nóng)戶，有近萬戶，一方面對供電不正常有意見，另一方面認(rèn)為歷史上企業(yè)對他們虧欠太多，用企業(yè)的電理所當(dāng)然，對進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)積極性不高。路的問題已基本解決，但所謂“村村通公路”是指到村活動(dòng)室駐地，許多寨子還沒有通路，已通路的一部分還存在晴通雨不通的狀況，需要大量投入。公共設(shè)施，教育、衛(wèi)生室、多功能活動(dòng)室三塊也還有許多欠賬，主要是面積小和地點(diǎn)不對。最能反映農(nóng)村面貌的是生活設(shè)施，這幾年各級政府投入也不小，但由于面大基礎(chǔ)差，最差的如茅草屋、杈杈房基本不見了，但村寨的臟亂差還是隨處可見，這是新農(nóng)村建設(shè)最大的欠賬。

2、“一股獨(dú)大”與多渠道投入的矛盾。“十五”期間我市新農(nóng)村建設(shè)資金投入渠道相對單一，如表三所示：

根據(jù)上表分析推算，我市“十五”期間投入在農(nóng)村資金約在100億元左右，剔出工業(yè)項(xiàng)目資金，投入在“三農(nóng)”建設(shè)中的資金約為60億元左右。在這60億元資金的構(gòu)成中，財(cái)政資金約為29億元，約占48％，自籌資金約為28億元，約占47％，信貸及其社會(huì)捐助不足5％。如果剔出城鄉(xiāng)工礦結(jié)合部條件較好村的第三產(chǎn)業(yè)資金投入，財(cái)政資金所占比例將達(dá)到65％以上。調(diào)查說明盡管各種渠道都有一定的投入，但是財(cái)政投入比例占有絕對主導(dǎo)地位。這與新農(nóng)村建設(shè)的要求差距甚大。

3、投入范圍與新農(nóng)村建設(shè)要求的矛盾?！笆濉逼陂g我市投入“三農(nóng)”建設(shè)包括四個(gè)大的方面，如表四所示：

根據(jù)上表推算，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約為20億元左右，占全市農(nóng)村投入的20％；公共設(shè)施建設(shè)約為3億元左右，占全市農(nóng)村投入的3％；生活設(shè)施建設(shè)約為10億元左右，約占全市農(nóng)村投入的10％；經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)約為67億元左右，約占全市農(nóng)村建設(shè)的67％。值得說明的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目中包括了42億元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和20億元的第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入只占5％。由此可見，在投入結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)和公共設(shè)施投入明顯不足，值得注意的是農(nóng)民生活設(shè)施雖有較大投入，但由于農(nóng)村的生活條件基礎(chǔ)就比較差，所以改善的面不大。

4、職能轉(zhuǎn)變與提高效益的矛盾。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革廢除了農(nóng)業(yè)稅，基層政府還沒有把工作職能完全轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，缺乏必要的體制和機(jī)制；二是在資金的使用上，還存在著零敲碎打，灑胡椒面的情況，同時(shí)由于基層政府拿不起錢配套中央和省的資金又不愿意放棄上級補(bǔ)助，造成資金不落實(shí)或不到位的情況；三是村干部的報(bào)酬偏低，影響了村干部的選拔和工作積極性；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多，人員過多，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。

以上一些分析數(shù)據(jù)由于不是部門統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于調(diào)查測算數(shù)據(jù)、部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于部門項(xiàng)目累加數(shù)據(jù)。

三、財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的新任務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面，內(nèi)容更廣泛，結(jié)構(gòu)更科學(xué)，要求更高效。因此，財(cái)政在新農(nóng)村面臨任務(wù)就是創(chuàng)新工作方法，改善投入結(jié)構(gòu)，加大投入力度，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，加大投入力度。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)我們的測算，今后五年還更長一點(diǎn)時(shí)間，農(nóng)村要有大的發(fā)展，最少要投入100個(gè)億以上，“十五”期間各級財(cái)政投入35億元，雖然今后將不斷加大投入力度，但僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，因此，應(yīng)綜合運(yùn)用各種財(cái)稅政策手段，創(chuàng)新財(cái)政投入辦法，運(yùn)用財(cái)政資金對投資的引導(dǎo)作用，采取貸款貼息、適當(dāng)補(bǔ)助等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性，有效引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，2、建立機(jī)制，改善投入結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立公共財(cái)政，不是空話，既是重大改革措施，又是社會(huì)公平、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)容。一是樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主體是政府的觀念，財(cái)政應(yīng)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村綜合配套改革，加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入。農(nóng)村水電路、文教衛(wèi)屬純公共產(chǎn)品，對純公共設(shè)施的投入，要以政府投入為主；對生產(chǎn)生活所需的一些準(zhǔn)公共設(shè)施，引入市場機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。三是安排一定比例的投入引導(dǎo)困難農(nóng)戶改善庭院生活條件。雖然這個(gè)內(nèi)容不屬于公共財(cái)政范圍，但如果沒有引導(dǎo)資金，農(nóng)村面貌三五年內(nèi)難以改變。

3、轉(zhuǎn)變職能，提高效益。一是要明確財(cái)政資金的投入范圍。農(nóng)村建設(shè)投入需求和財(cái)政資金供給是一對長期存在的矛盾。財(cái)政投入應(yīng)堅(jiān)持有所為，有所不為的原則，把有限的資金用在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新農(nóng)村建設(shè)要求關(guān)鍵是提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。財(cái)政投入的重點(diǎn)就應(yīng)該是公共領(lǐng)域和公共產(chǎn)品，包括水電路、文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)事業(yè)；為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入市場機(jī)制，財(cái)政可作一定比例的投入；財(cái)政對生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目直接投入不符合國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)原則，這部分投入應(yīng)該由農(nóng)民、企業(yè)、個(gè)人通過融資來解決；對龍頭企業(yè)、經(jīng)營服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)可以通過建立扶持、激勵(lì)資金加以引導(dǎo)和培育。二是要提高財(cái)政資金的使用效益。我市“三農(nóng)”投入的財(cái)政資金從中央到鄉(xiāng)村，經(jīng)過四五級，涉及部門幾十個(gè)，資金來源渠道多，投入項(xiàng)目分散，雖然歷年對農(nóng)村的投入不少，但沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。原來市里提出的“集中投入、捆綁使用、渠道不變、各記其功”的措施執(zhí)行效果不理想。主要原因有三個(gè)：沒有一個(gè)專門統(tǒng)籌各級各方資金的機(jī)構(gòu)、沒有選擇好捆綁使用的項(xiàng)目、沒有建立各記其功的機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)資金的捆綁使用可以參照“地企共建”的機(jī)制，先選擇一些容易形成組合投入的項(xiàng)目，如農(nóng)村“五改”形成一個(gè)組合，由易到難，由小到大，循序漸進(jìn)，才能取得效果。三是財(cái)政資金要實(shí)

行分類投入。新農(nóng)村建設(shè)的提出實(shí)質(zhì)上是一個(gè)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的問題。首先，要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展程度編制發(fā)展規(guī)劃，作為財(cái)政投入的依據(jù)，按照城郊、工礦、純農(nóng)、貧困幾種類別實(shí)行差別投入。對城郊重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的問題，對工礦重點(diǎn)解決采空區(qū)的移民安置問題，對純農(nóng)和貧困鄉(xiāng)村重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件的問題，特別是對一方水土養(yǎng)不活一方人的村寨，要加大移民搬遷安置的力度。其次，縣級是財(cái)政資金配套的基層單位，也是有能力實(shí)施項(xiàng)目的單位，在省管縣政策體制呼之欲出的條件下，要加大縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立縣級統(tǒng)籌機(jī)制。第三，要在農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，農(nóng)業(yè)融資，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，工業(yè)資金、城市資金向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移方面要制定必要的政策措施，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，疏通城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村，跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的局面。

調(diào)研組成員：謝朝碧、趙略、曹正喜、王厚紅、李書華

第三篇：圖書室在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

圖書室閱覽讀后感

——圖書室在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

姓名： 單位：

鄉(xiāng)村圖書室作為最貼近農(nóng)民而傳播科普文化、社會(huì)歷史和當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的最幾層文化傳播點(diǎn)，旨在提高廣大農(nóng)民群眾對當(dāng)前我國的大好發(fā)展形式的認(rèn)識(shí)。了解我國黨和政府的一系列民生工程和惠民政策，并且能夠積極投身到黨和國家的建設(shè)中，提高生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，在提高農(nóng)村廣大人民群眾的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)，為下一代的教育打好基礎(chǔ)。更能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

村圖書室也是我們黨和政府關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，普及農(nóng)民文化知識(shí)水平的惠民、扶民工程。這項(xiàng)工程的普及，讓廣大農(nóng)民在參閱的過程中了解和認(rèn)識(shí)我們黨在改革開放以來的各項(xiàng)重大成就和黨帶領(lǐng)全國各族人民向社會(huì)主義進(jìn)軍的鏗鏘步伐。黨和國家的發(fā)展進(jìn)步離不開人民群眾的進(jìn)步，人民群眾的進(jìn)步離不開教育和學(xué)習(xí)，離不開知識(shí)。只有我們的人民一起學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，我們在科學(xué)文化教育方面進(jìn)步了，才能更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步，促進(jìn)國強(qiáng)民富。

早在十六屆五中全會(huì)的時(shí)候，我們當(dāng)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求。我們農(nóng)村的建設(shè)，不僅僅要貫徹落實(shí)好黨和政府的一系列重大舉措，而且也要加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)文化知識(shí)的建設(shè)與發(fā)展，圖書室基本上集齊了各類圖書資料，有社會(huì)歷史類、科普知識(shí)類、農(nóng)業(yè)種植類、畜牧養(yǎng)殖類、生育心育健康類、兒童讀物類等?；旧掀占傲水?dāng)前農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，社會(huì)歷史類，讓百姓們了解當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)識(shí)今天的幸福生活來之不易；科普知識(shí)類，讓百姓們了解當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展和競爭全面走進(jìn)了科學(xué)化、數(shù)字化、信息化。脫離那些種田在人，收獲靠天的愚昧思想，逐步邁向科學(xué)的種植和養(yǎng)殖方式，提高了收入，也提高了生活水平。社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村人民的生活水平也進(jìn)一步提高，而追求科學(xué)健康的生活方式也不再是人民百姓的天方夜譚。百姓更需要科學(xué)健康的生活方式。而生育、心育健康類圖書給百姓們解決了不少生活上的問題。優(yōu)美的食物，規(guī)律的飲食習(xí)慣不再是一種渴求，而是一件實(shí)實(shí)在在的大事。在種植和養(yǎng)殖上，百姓們更是渴求更加優(yōu)良的品種，更加科學(xué)的種植和養(yǎng)殖方法，土地成分的摸索，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂虻赜驐l件選擇種植和養(yǎng)殖方式也逐步系統(tǒng)的掌握。更能夠掌握怎樣教育小孩子的知識(shí)，為農(nóng)村的文化教育打下基礎(chǔ)。

由于歷史等諸多方面的原因，農(nóng)村的民主與法治的建設(shè)還很是不健全，百姓們的法制觀念還很淺薄。這個(gè)圖書室的到來，讓百姓們的民主法制意識(shí)在民主法治觀念的基礎(chǔ)上無形的形成和增強(qiáng)了。圖書室充分的利用各種文字資料、雜志書籍、新聞媒體資料廣泛深入的對農(nóng)民進(jìn)行民主知識(shí)、法律知識(shí)進(jìn)行形象化、具體化、生動(dòng)化的傳播和教育。這樣長期堅(jiān)持下去，就必定能夠幫助百姓增強(qiáng)政治素養(yǎng)。同時(shí)更能從中查閱咨詢所涉及的矛盾、糾紛的問題都會(huì)從中慢慢的化解開來。我們村的圖書室不但可以宣傳黨的方針政策，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、健康的社會(huì)生活知識(shí)，更能服務(wù)農(nóng)村的信息建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民技能的提升，提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民擺脫知識(shí)困境，豐富鄉(xiāng)村文化生活有著不可替代的作用。

2013年12月18日

第四篇：農(nóng)村民間組織在新農(nóng)村建設(shè)中作用探討

民間組織是由公民自愿組成的從事非營利活動(dòng)的社會(huì)組織。自愿性、非營利性、非政府性，是民間組織的主要特征。農(nóng)村民間組織大致可以分為兩類：一類是以村落或村落聯(lián)合體為單位的由農(nóng)民自發(fā)組成的服務(wù)組織，即互益型組織，又可稱為村莊組織；另一類是專門從事農(nóng)村各種服務(wù)活動(dòng)、協(xié)助農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)性服務(wù)組織，又可稱為鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)。黨的十七大報(bào)告指出，重視社會(huì)建設(shè)和管理。中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)要鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與。農(nóng)村民間組織作為一支重要的社會(huì)力量，在新農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮巨大作用。

促進(jìn)支農(nóng)資金高效使用。能否高效使用支農(nóng)資金，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。以滿足農(nóng)民的需要為前提，妥善安排支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益，需要農(nóng)村民間組織的參與。農(nóng)村民間組織的發(fā)展，能夠增強(qiáng)農(nóng)民與涉農(nóng)服務(wù)組織的談判能力，增加農(nóng)民的選擇余地和自主空間。各類村莊組織和鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)可以通過競標(biāo)取得涉農(nóng)服務(wù)資金，用于新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村民間組織對支農(nóng)資金的使用要接受政府和村民的雙重監(jiān)督，這有利于高效使用支農(nóng)資金。

提升農(nóng)村基層政府服務(wù)水平。建設(shè)新農(nóng)村，需要農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，更好地加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)。農(nóng)村民間組織的發(fā)展有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使其更有效地發(fā)揮監(jiān)督、管理與指導(dǎo)作用。村莊組織是農(nóng)民自己的組織，它提供公共設(shè)施、管理公共事務(wù)；其組成人員經(jīng)過選舉產(chǎn)生，是鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的有生力量。村莊組織和鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)提供涉農(nóng)服務(wù)，要接受市場的檢驗(yàn)和農(nóng)民的選擇，接受政府及農(nóng)民的雙重監(jiān)督，因而必須注重合理配置資源，提高工作效率和服務(wù)水準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)村基層政府也可以因此從那些能由市場解決的具體事務(wù)中解脫出來。

保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一個(gè)核心問題是協(xié)調(diào)政府與民間、人與人、群體與群體、階層與階層之間的利益關(guān)系。農(nóng)村民間組織是我國社會(huì)組織化的一種重要形式，其發(fā)展是我國社會(huì)組織化程度提高的一種表現(xiàn)。作為農(nóng)民自己的組織，農(nóng)村民間組織對形成新農(nóng)村人與人之間的和諧關(guān)系乃至全社會(huì)的和諧關(guān)系，具有積極意義。農(nóng)民是我國最大的一個(gè)社會(huì)群體，由于組織化程度較低，其意愿缺乏充分的表達(dá)、合法權(quán)益缺乏充分的保護(hù)。農(nóng)村民間組織的發(fā)展能夠把農(nóng)民有效組織起來，增強(qiáng)農(nóng)民的市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

推進(jìn)農(nóng)村公益慈善事業(yè)發(fā)展。自愿性及行為自由是公眾參與公益慈善事業(yè)的前提和保障。近年來，我國公益慈善事業(yè)發(fā)展很快，但在自愿性和自由參與以及公開性、透明性等方面還存在不足，這在一定程度上影響了公眾參與的積極性和公益慈善事業(yè)的發(fā)展。村莊組織和鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)是村民自愿參加的民間組織，它們從事農(nóng)村公益慈善事業(yè)，符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢，可以彌補(bǔ)國家資源投入不足或者覆蓋不到的地方，使更多的農(nóng)村困難群體受益，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，需要積極探索廣大農(nóng)民參與的途徑。農(nóng)村民間組織是村莊內(nèi)部聯(lián)系的紐帶，是鄉(xiāng)村民主生活的平臺(tái)，也是鄉(xiāng)村民主的有效組織形式。農(nóng)村民間組織因?yàn)榫哂忻耖g性和可監(jiān)管性及其財(cái)務(wù)管理的透明性、公開性，因而容易取得社會(huì)和農(nóng)民的信任；又因?yàn)榫哂忻耖g性和自愿性并具有民主管理、民主決策等內(nèi)部機(jī)制，因而成為進(jìn)行農(nóng)村民主教育的有效形式，成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要載體。

第五篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提。

農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度如何。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)遞進(jìn)的過程，也是一個(gè)不可逾越的過程。首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備突破了人畜力的限制，機(jī)械作業(yè)實(shí)現(xiàn)了人工所不能達(dá)到的現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)藝要求，極大地減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、商品化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從一定意義上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村工業(yè)化過程，而沒有機(jī)械化也就談不上工業(yè)化。從多數(shù)發(fā)達(dá)國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形式看，盡管發(fā)展模式和途徑不同，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要手段，國際上通常把農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和效益的高低作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。因此，無論從長遠(yuǎn)還是從當(dāng)前來講，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要步驟。，一站在手，寫作無憂

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。

我國農(nóng)業(yè)正處于戰(zhàn)略性調(diào)整階段，與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)服務(wù)的系列化、市場化、特色化、社會(huì)化程度也明顯提高，機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后，由種植、中耕、收割向儲(chǔ)藏、保鮮、加工，由設(shè)施農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)延伸，機(jī)械化作業(yè)幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)的一切領(lǐng)域。面向大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。一是機(jī)械的載體屬性，保障人力無法完成或者無法規(guī)模完成的農(nóng)藝技術(shù)實(shí)施成為可能；二是機(jī)械作業(yè)的規(guī)范性、規(guī)模性，保障農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為可能；三是機(jī)械化的高效性，保障農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化成為可能。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。從根本上解決農(nóng)民增收問題，必須加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在這方面能發(fā)揮重要作用。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本增大，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)就成為經(jīng)濟(jì)理性選擇和提高收入的重要手段；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中節(jié)本增效技術(shù)的應(yīng)用，依靠人力、畜力勞動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的，必須要依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)在糧食生產(chǎn)中，不僅能減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，增加單位面積產(chǎn)量，而且能降低作業(yè)成本，提高作業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品商品率和抗御自然災(zāi)害的能力。如小麥壟作播種、小麥聯(lián)合收獲、秸桿還田、片麻巖開發(fā)等技術(shù)的推廣應(yīng)用，都要靠大型農(nóng)業(yè)機(jī)械來完成。其中，小麥壟播技術(shù)的引進(jìn)，改善了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，可節(jié)水30%，增產(chǎn)10%15%，同時(shí)，壟間種植蔬菜，達(dá)到四種四收，提高了復(fù)種指數(shù)，畝增加收入近300元，提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。近幾年，農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化進(jìn)程加快、競爭激烈促使收費(fèi)水平下降，一些關(guān)健農(nóng)機(jī)化技術(shù)獲得突破，大幅度降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。2005年鄒城市農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入達(dá)到5.1億元，利潤總額9600萬元，相當(dāng)于每個(gè)農(nóng)業(yè)人口增收120元，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展做如下探討。

（1）加大扶持力度，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入格局，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

按照中央2004年、2005年和2006年三個(gè)“一號文件”精神，把全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》作為農(nóng)機(jī)化工作的重中之重。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等措施，加大政策法規(guī)對農(nóng)機(jī)化的支持保護(hù)力度。積極協(xié)調(diào)其他農(nóng)業(yè)投入用于農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促進(jìn)多層次、多渠道農(nóng)機(jī)投入格局的形成。同時(shí)，依法建立和完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、安全質(zhì)量、維修質(zhì)量、農(nóng)機(jī)從業(yè)人員職業(yè)資格、試驗(yàn)鑒定、更新報(bào)廢等農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（2）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民增收，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

首先是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，以提高農(nóng)機(jī)裝備利用率來促進(jìn)農(nóng)民增收。本著“民辦、民管、民受益”的原則，建立以基層農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，逐步形成以市場為導(dǎo)向，服務(wù)為手段，融示范、推廣、服務(wù)為一體的、多元化的新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，使其更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。通過開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)裝備利用率，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌，增加農(nóng)民收入。

其次是發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢，以農(nóng)機(jī)挖掘農(nóng)業(yè)潛力來促進(jìn)農(nóng)民增收。一是發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。將農(nóng)村勞力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢，讓從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍中催生出來的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)大戶在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)過程中賺錢致富。讓從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造、服務(wù)等其他行業(yè)，既增加農(nóng)民收入，又促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以先進(jìn)、適用的農(nóng)機(jī)裝備各地優(yōu)勢（特色）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，積極拓寬農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域,有效推動(dòng)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次是提高農(nóng)機(jī)性能，以挖掘農(nóng)機(jī)自身潛力來促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展高效農(nóng)機(jī)，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會(huì)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。不斷發(fā)展節(jié)能農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)效益，引導(dǎo)農(nóng)民購買能耗小、效率高、效益好的農(nóng)機(jī)具，推廣多功能高效復(fù)式作業(yè)機(jī)械、加快老舊機(jī)型更新?lián)Q代速度。實(shí)施以“五節(jié)”（節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油）和農(nóng)業(yè)資源綜合利用為主要內(nèi)容的節(jié)本增效技術(shù)與管理。

（3）農(nóng)機(jī)結(jié)合農(nóng)藝，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)拓展廣闊空間。

按照黨中央提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展拓展廣闊空間。加快完善規(guī)范化種植技術(shù)體系，提高機(jī)械適應(yīng)性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中的作用。適應(yīng)保護(hù)環(huán)境、保持生態(tài)平衡的重大需求，推動(dòng)機(jī)械化保護(hù)性耕作、機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)、機(jī)械化秸稈綜合利用等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善等方面的有效互動(dòng)，有力地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐向前邁進(jìn)。