第一篇：探索政府在信用制度建設中的促進作用

探索政府在信用制度建設中的促進作用

內(nèi)蒙古呼和浩特 010070岑建軍

摘要：信用制度建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，既需要企業(yè)、單位、社會中介機構、個人的積極參與，也需要社會、輿論的有效監(jiān)督，還需要政府的制度約束和監(jiān)管給予充分保證，尤其地方政府在構建信用制度建設中起著不可替代的重要作用，這種促進作用來自于地方政府為金融市場創(chuàng)造的客觀環(huán)境的合力因素。關鍵詞：信用制度；地方政府；促進作用

一、政府在信用制度建設中具有不可替代的地位。

市場經(jīng)濟是經(jīng)濟主體之間互利交換、實現(xiàn)社會分工協(xié)作的經(jīng)濟體系。交換行為的成立，都是以進入市場的各個主體之間達成某種共識、共同遵循某種制度規(guī)范為前提的。如果沒有制度的規(guī)范，交易的一方很可能運用強權優(yōu)勢，掠奪弱勢一方的利益，形成不公平交易。另外，任何交易都是有交易成本的，當交易成本大于交易收益時，交易活動就難以進行，這就需要有合理的制度安排來降低社會成員之間的交易成本。因此，為保證契約有效，合作與交易順利進行，促進信用秩序的建立，政府的制度安排是關鍵的。制度經(jīng)濟學認為，制度是關于交易活動的規(guī)則，制度通過界定和限制交易主體的選擇，減少交易活動的不確定性，從而降低交易成本，使來源于交易活動的潛在收益成為現(xiàn)實。

二、政府的監(jiān)管能夠營造良好的社會信用環(huán)境。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府發(fā)揮著積極的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用。作為宏觀調(diào)控主體，政府通過頒布法律、法規(guī)、制定政策等方式實現(xiàn)對經(jīng)濟的指導；作為市場監(jiān)管主體，政府通過規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，限制各種不正當?shù)慕?jīng)濟行為，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序。政府的有效監(jiān)管可以引導市場主體采取守信行為，懲戒失信行為，營造良好的社會信用環(huán)境，確保市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、政府在培育信用體系方面發(fā)揮著重要的作用。

信用體系的培育是一個相當長的過程，在這個過程中，市場的不完善性可能產(chǎn)生消極作用，因此政府的作用尤為重要，特別是在經(jīng)濟轉軌時期。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，單純依靠市場的力量難以建立完善的信用體系，還必須借助政府的力量。從某種意義上說，政府的推動是構建完善和發(fā)達的信用體系的核心動力，無論是信用評級體系、征信制度的建立，還是政府信息的披露、社會信用

中介機構的培育等，都離不開政府的制度供給和積極推動。

四、政府信用本身是社會信用的重要組成部分。

社會信用是由政府信用、企業(yè)信用、個人信用等組成。政府既是市場規(guī)則的制定者，又是市場規(guī)則的執(zhí)行者。因此，政府信用對社會信用起著導向作用。政府若帶頭遵守諾言、講信用，則可給企業(yè)和社會帶來良好的示范效應；反之，政府無信，市場主體也會加以效仿，無信行為將受到鼓勵，會對整個社會的信用產(chǎn)生惡劣的傳導作用。它損害的不僅是個人或部分人的利益，也不僅是政府的信用形象，而可能會導致整個社會陷入信用危機的惡性循環(huán)中，成為社會信用惡化的“催化劑”。另外，政府失信會降低社會公眾對政府的信任度，必然引起政府權力合法性的危機，從而動搖政府統(tǒng)治的基礎，加大“政府失靈”，從這個意義上說，政府信用的降低乃至喪失是產(chǎn)生社會信用危機的根本因素。因此，政府行為示范直接影響社會信用秩序。

五、政府直接介入信用關系也能夠成為金融市場的桎梏。

1.政府直接安排信用關系可能帶來較大的負外部性。作為政府的代表一政府官員本身具有權力意識和績效偏好，為了贏得選票、提拔、升遷，他們在解決問題時，自然會按照自身利益最大化的要求行事，而不是將信用原則放在第一位。沒有尊重信用關系的法律地位，交易雙方實際并未承擔交易成本，而是由國家承擔。其最大的缺陷在于破壞了經(jīng)濟運行的信用基礎。會使很多債務人錯誤地認為，國有企業(yè)和國有銀行都是國家的，欠債不還是“天經(jīng)地義”的。導致惡意拖欠、逃廢債、懸空債權等現(xiàn)象普遍發(fā)生。容易使權力滲透進入市場，產(chǎn)生巨大的“尋租”空間，進而使正常的市場秩序遭到破壞。

2.不利于降低交易成本，提高經(jīng)濟效率。在政府直接介入信用關系和正常的市場交易關系的情況下，必然要增加政府的監(jiān)督成本和使交易成本提高。為確保統(tǒng)治利益集團的壟斷租金最大化，擁有國有資產(chǎn)處置權的政府，勢必會按照自身利益最大化的原則處置財產(chǎn)糾紛，而將信用原則放在次要地位，從而可能犧牲經(jīng)濟效率。導致資源配置效率低下。因為資源配置的內(nèi)在要求是資源的流動橫向化，即資源的擁有者與資源的使用者進行直接交易，而政府的干預介入，使資源配置具有縱向性，政府配置資源的縱向性與資源流動的橫向性嚴重扭曲，其結果是造

成資源配置效率極為低下，阻礙了經(jīng)濟效率的提高。

3.不利于消除地方保護主義，擾亂了社會信用秩序。地方政府往往從本地的所謂利益出發(fā)，包庇縱容本地企業(yè)失信行為，甚至成為假冒偽劣、走私、偷稅、漏稅、騙稅等的“保護傘”，不僅損害了債權人的合法權益，造成國家經(jīng)濟損失，而且也會降低本地企業(yè)的信譽，阻礙本地經(jīng)濟的發(fā)展。同時也是導致社會信用秩序紊亂的非常重要的原因。

4.容易導致政府腐敗。政府對信用活動的干預使政府腐敗產(chǎn)生了可能，而政府對行政權力的壟斷所導致的權錢交易又為政府腐敗創(chuàng)造了條件，在政府行為難以監(jiān)督且監(jiān)督成本很高的情況下，政府的利益驅動使政府腐敗成為現(xiàn)實。

結束語：社會信用制度的建設需要充分發(fā)揮政府的作用，當前我國地方政府存在的干預市場信用活動等現(xiàn)象，這些對信用規(guī)則具有破壞作用的現(xiàn)象之所以經(jīng)常發(fā)生，在很大程度上是由于我國還處在經(jīng)濟轉軌時期，市場化程度較低。隨著經(jīng)濟市場化的不斷推進，市場秩序將從不規(guī)則轉為規(guī)則、人們的經(jīng)濟行為和信用行為也會不斷規(guī)范，法制更加健全，良好的社會信用環(huán)境才會逐步形成。

參考文獻

1.郭紅玉：《信用概念的制度分析》，《金融理論與實踐》2002年第3期。

2.張維迎：《法律制度的信譽基礎》，《經(jīng)濟研究》2002年第1期。

3.張曙光：《企業(yè)融資與信用制度》，中經(jīng)網(wǎng)

（作者單位：內(nèi)蒙古呼和浩特金谷農(nóng)村合作銀行）

第二篇：我國個人信用制度建設中的問題研究

我國個人信用制度建設中的問題研究

摘要：個人信用具有擔保、理財、放大個人投資和消費的作用。我國的個人信用制度建設剛起步,目前還存在許多問題，我們需從明確政府職能、建立個人信用評估機制和失信懲罰機制入手,加快我國信用制度設。關鍵詞：個人信用制度;個人信用評估機制;征信;失信懲罰機制;聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫 信用是市場經(jīng)濟的基石，個人信用制度是成熟市場經(jīng)濟的重要表現(xiàn)。我國的個人信用制度是從2007年7月1日全國首個關于個人信用的地方性法規(guī)’上海市個人征信管理試行辦法(頒布開始實施，為有效地防范和規(guī)避信用風險和穩(wěn)定金融秩序發(fā)揮了重要的作用。但我國目前的信用觀念以及信用關系的發(fā)展還基本上停留于社會道德的范疇，信用基礎仍十分薄弱，信用制度發(fā)育程度低，信用缺失的事件屢見不鮮，如企業(yè)信用的缺失!非法傳銷的泛濫都是因為個人信用狀況的惡化，同時也導致了個人消費信貸!助學貸款!銀行卡的發(fā)放等個人金融業(yè)務難以展開的主要原因。因此，完善的個人信用制度不僅可以規(guī)范金融秩序，而且能夠更好地激活個人消費信用!拉動我國消費市場，使我國的國民經(jīng)濟更快!更好地發(fā)展。

一、我國個人信用制度的現(xiàn)狀

(一)我國個人信用制度建設現(xiàn)狀。

我國的個人信用制度建設雖然起步晚,但短短幾年已取得了明顯進展,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、個人信用制度建設有比較好的政策環(huán)境。中國人民銀行于1999年3月頒布了《關于開展個人消費信貸指導意見》,明確提出了“逐步建立個人消費貸款信用中介制度”,“信用制度是個人消費信貸業(yè)務發(fā)展的重要條件”等建議。中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景目標的建議》確定了“建立法人對支付個人收人的申報制、個人收入申報制和儲蓄存款實名制”等個人收入管理制度、2000年4月1日,我國正式頒布實行了《個人存款賬戶實名制規(guī)定》,該制度的推行成為建立我國個人基本賬戶和個人信用資料庫的基礎。尤其值得一提的是,中國人民銀行上海分行和上海市信息辦于2()00年2月聯(lián)合印發(fā)了《上海市個人信用聯(lián)合征信試點辦法》,這是國內(nèi)

第一部聯(lián)合征信的政策性管理辦法,為聯(lián)合征信 擬定了初步的法律框架。這一系列文件規(guī)定的 頒布對促進我國個人信用制度的建設和發(fā)展起 到了重要作用。

2、初步建立了個人信用中介機構,個人聯(lián)合征信開始起步。我國已有一些信用中介機構從事個人信用調(diào)查、評估業(yè)務,如大公國際資信評估有限公司、中誠信國際資信評估有限公司、華安信用風險管理有限公司等。2000年7月1日,上海成立了全國第一家專業(yè)性個人信用中介機構—上海資信有限公司,并正式開通了個人信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng),首批110萬上海市民的個人信用信息數(shù)據(jù)已進入服務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。所謂個人信用聯(lián)合征信,是指由第三方信用中介機構將分散在各商業(yè)銀行和社會有關方面的個人信用和信譽信息匯集起來,進行加工和存儲,形成個人信用檔案信息數(shù)據(jù)庫,為銀行和社會有關方面系統(tǒng)了解個人的信用和信譽狀況提供服務。同年10月,大連、廣州等市也相繼建立了當?shù)氐膫€人信用服務中介機構。這些資信公司通過有償采集個人資信信息、向社會提供有償服務、自收自支模式的運作,基本形成了聯(lián)合征信的框架如上海資信有限公司目前實現(xiàn)了銀行、通訊、公用事業(yè)等部門的聯(lián)合征信,為我國建設個人信用聯(lián)合征信體系和健全個人信用制度積累了實踐經(jīng)驗,協(xié)助商業(yè)銀行有效地防范和規(guī)避金融風險、提高放貸效率發(fā)揮了重要作用。

3、個人資信評估工作逐步開展,開始為銀行貸款決策提供參考。各商業(yè)銀行紛紛利用所掌握的個人資信資料開展個人信用評級,把個人信用能力引人到信貸管理中來。例如,中國建設銀

行濟南市分行出臺了《個人信用等級評定辦法》,將借款申請人的年齡、學歷、職業(yè)、家庭收人和家庭資產(chǎn)等信息資料匯集起來形成十大指標體系,對不同的指標賦予不同的分值進行量化處理,從而對借款人的還款能力、資信狀況進行綜合評價,最終將個人信用分為A、B、C、D四個等級,作為貸款的決策依據(jù):另外,各信用中介機構也都根據(jù)自己的評估指標體系確定了自己的評級標準廠)這些各具特色的個人信用評級方案,已經(jīng)具備了一定的應用性,為統(tǒng)一的個人信用評估制度提供了可行的選擇。

二、我國個人信用制度建設中的問題

我國個人信用制度建設雖取得了一定的進展,但離系統(tǒng)化和規(guī)范化的目標還很遠,個人信用制度建設的進一步推進仍面臨著不少問題與難點需要解決。

1、個人信用中介機構的運作不夠規(guī)范。個人信用中介機構的規(guī)范化運作,是個人信用制度重要的微觀基礎。雖然我國相繼建立了幾家個人信用中介機構,但無論從影響還是規(guī)模上,還存在不少問題:首先,這些機構運作的外部關系尚未徹底理順,個人聯(lián)合征信缺乏制度保障。信用中介機構建立初期,業(yè)務的開展一定程度上得益于政府、央行和各家商業(yè)銀行的支持與配合,但從長期穩(wěn)定發(fā)展的角度考慮,這種聯(lián)系仍需加以明確,明確規(guī)定各機構在征信運作中的分工和職責,以保證信用中介機構獨立、透明、公正的性質(zhì)。

以上海資信有限公司為例,其外部關系涉及三家主體:一是行業(yè)主管部門—中國人民銀行上海分行和上海市信息辦;二是董事會,由上海市信息投資股份有限公司、上海市信息中心、上海中匯金融外匯咨詢有限公司、上海隸平實業(yè)有限公司等投資商組成;三是理事會,包括最初參與聯(lián)合征信系統(tǒng)的巧家商業(yè)銀行、上海移動通信、中國聯(lián)通上海分公司、農(nóng)信合作社等18家會員。主管部門用行政法規(guī)進行指導和管理,董事會代表投資人利益,而理事會則是具有行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的議事機構,負責協(xié)調(diào)與監(jiān)管上海個人信用聯(lián)合征信業(yè)務、但由于各主體的利益取向不同,難免產(chǎn)生矛盾例如,政府部門看重個人信用聯(lián)合征信的公益性和制度建設;董事會期待著更多的投資回報,希望數(shù)據(jù)庫的購買者越多越好;而理事會成員則注重數(shù)據(jù)安全問題,對過多的商業(yè)行為持謹慎的態(tài)度,上海資信有限公司既要維持正常的經(jīng)營,又要顧及多方的目標和利益,運作起來難度較大。

其次,由于相關法律法規(guī)建設滯后,個人資信公司在征信業(yè)務的運作中,對個人合法權益的保護尚未引起重視。目前,上海資信公司采集個人可透支信用卡信息及貸款信息是直接從有關銀行的信用部門登錄的,但根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,個人信用檔案暫不對個人開放個人不能查閱自己的信用檔案,其真實性和可靠性本人無法獲知作為這些信用活動的一方當事人,個人對這些信用信息的知情權沒有得到有效確認。除此之外,對有關部門及資信公司提供的個人資信信息失真等問題也沒有做出明確的規(guī)定,對個人合法權益的保護尚待加強。

最后,信用中介機構對征信產(chǎn)品的研究與開發(fā)和創(chuàng)新能力普遍不足。他們所能提供的服務還僅處于信用報告的初級水平,信息查詢品種單一,真正的信用評級業(yè)務并沒有開展,各家機構還不能出具獨立的、供市場普遍接受的信用評估結論及建議;個人資信信息整合、使用、修正的各項流程尚未建立,信用中介機構對征信市場的細分和優(yōu)化還沒有通過產(chǎn)品開發(fā)付諸實踐。

2、個人信用評估缺乏統(tǒng)一標準在個人信用制度建設中,個人征信數(shù)據(jù)源的內(nèi)容、個人信用報告的格式、個人資質(zhì)認證、信用等級評估指標以及征信數(shù)據(jù)庫建設、信用管理軟件開發(fā)等方面都涉及標準化問題我國個人信用評估雖已逐步開展起來,但實際工作中仍有不盡人意之處。一方面,各家商業(yè)銀行對個人信用的評估自成體系,重復操作,相互之間難以衡量,各評估機構做出的評估結果大相徑庭,可比性不強,不于個人信用體系在全國范圍內(nèi)推廣,也不利于與國際同行業(yè)接軌另一方面,個人信用評估指標體系的設計存在不合理的地方。比如,根據(jù)中國建設銀行濟南分行的《個人信用等級評定辦法》,個人的基本情況占將近1/3的權重,基本上沒有個人資產(chǎn)和收支方面的指標,甚至沒有個人信用狀況的指標,這樣做出的評估結果很難反映個人的信用狀況另外,現(xiàn)行的個人資信評估存在嚴重的歧視傾向,如中國建設銀行濟南分行出臺的《個人信用等級評定辦法》在“性別”這一指標中,女性信用的評分是2分,而男性信用的評分是1分,存在明顯的性別歧視。而根據(jù)美國《平等信用機會法》,“授信人不得因信用申請人的性別、婚姻狀況、種族、宗教信仰、年齡因素做出歧視性的授信決定”?？傮w來看,目前我國缺少一整套經(jīng)過科學設計、嚴密論證、權威度高、可推廣使用的個人信用評估程序和相應的評分模型,以保證個人信用評估的公開化、標準化和公平性。

三、規(guī)范和完善我國個人信用制度建設的政策建議

建立個人信用制度是一項非常龐大的系統(tǒng)工程,需要政府各部門、中央銀行、商業(yè)銀行、個人信用中介機構的密切合作,從各方面來解決法律、制度、操作層面的問題。

（一）建立完善的信用評估制度

個人信用評估體系的核心是由獨立于市場之外的第三者,通過各種信用記錄的收集、分析和保證措施,為客戶提供信用信息和信用交易服務。建設的初步設想如下: 1.建立多種征信渠道,加快征信數(shù)據(jù)的開放與信用數(shù)據(jù)庫的建立

征信首先要做的工作是,凡涉及個人信用的行業(yè)和部門,都必須建立起一套個人信用記錄。一方面,要鼓勵信用中介機構注重自身信用數(shù)據(jù)庫建設,另一方面,政府有關部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫,待條件成熟時,可將自建數(shù)據(jù)庫中的部分內(nèi)容提供給信用中介機構或與信用中介機構共享。個人信用評估公司作為第三方中介機構,通過某種形式與各方面建立起信息交換網(wǎng)絡,建立龐大的數(shù)據(jù)庫作為個人信用資料的儲存、提供平臺。鑒于具體國情，目前可由政府投資建設和經(jīng)營征信數(shù)據(jù)庫。隨著時間的推移，政府要鼓勵民間組織進入征信數(shù)據(jù)庫的建設與經(jīng)營，并通過市場競爭機制不斷完善征信數(shù)據(jù)庫。為建立完備的數(shù)據(jù)庫，要制定科學、嚴謹?shù)膫€人信用等級評估辦法。個人信用等級評估要嚴格按照科學、獨立和 “公開、公正、公平”的原則進行。2.建立個人信用管理系統(tǒng) 首先,“建立個人IC卡身份證信息查詢體系。在社會公共意識還非常淡薄的環(huán)境下,強制性執(zhí)行IC卡身份證信息查詢體系是非常必要的。例如,在首次開設新的銀行帳戶、辦理工商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)應聘新的員工等必須使用個人身份證信息查詢體系,查詢個人信息狀況”。其次,個人信用評估體系必須與身份證信息數(shù)據(jù)庫結合起來,如果違背個人信用規(guī)章制度,應將此紀錄保留在個人身份證信息查詢系統(tǒng)內(nèi),一定年限后方可撤消,形成警懾作用。

3、建立健全的個人信用行業(yè)組織、中介機構社會信用體系比較完善的國家都有個人信用管理的行業(yè)組織,如美國有信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等。我國在個人信用制度建立的過程中,也應充分發(fā)揮個人信用管理協(xié)會的作用,開展個人信用管理與應用研究,提出立法建議或接受委托研究立法,提出有關個人信用管理法律草案,制訂個人征信行業(yè)規(guī)劃、從業(yè)標準以及行業(yè)的各種規(guī)章制度,建立科學的個人信用評價標準,協(xié)調(diào)行業(yè)與政府及各方面的關系,促進行業(yè)自律,加強行業(yè)從業(yè)人員的培訓。

（二）盡快建立相關法律,規(guī)范個人信用制度 2002年1月，《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》正式實施，深圳市由此成為我國第一個為個人信用立法的城市。從我國個人信用的法制化程度來看，我國對個人信用制度的立法工作仍停留在地方性法規(guī)和規(guī)章這樣一個較低的效力層面上，尚未制定出一部全國性的法律。由于缺乏全國性法律法規(guī)的支持，導致我國信用信息開放程度低，信用機構無法獲得信用信息。尤其是存在于政府部門的信用信息，被與“國家安全”、“公共安全”等糾纏在一起，信用專業(yè)機構無法獲得可以公開開放以及能夠通過正規(guī)方式和渠道獲得的信用信息。如何建立與完善信用制度，迫切需要一部全國性的法律,對信用制度所涉及的各種社會關系進行全面規(guī)劃和調(diào)整。歐、美等發(fā)達國家在個人信用方面的立法起步早，基本達到了規(guī)范化、規(guī)?；某潭?。相比之下，我國在個人信用的立法環(huán)境與立法技術方面都顯得不夠成熟。我們認為，可以出臺一部專門的信用制度管理基本法，同時修改現(xiàn)行法律法規(guī)中關于個人信用制度的相關規(guī)定，使其協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并改革完善與個人信用有關的配套制度。我國個人信用制度法制化的建立和完善可具體表現(xiàn)為三點 第一，制定一部信用制度管理的核心法規(guī)，主要內(nèi)容包括：①對信用的基本概念、基本性質(zhì)、內(nèi)容和適用范圍等方面做出明確界定；②對信用服務這一特殊行業(yè)的發(fā)展作出規(guī)劃；③對個人、企業(yè)、信用中介機構、行業(yè)協(xié)會和政府部門相應的法律關系和權利義務做出規(guī)定；④對依據(jù)信用原則而發(fā)生的商業(yè)信用、銀行信用等不同經(jīng)濟行為做出明確規(guī)定；⑤確立國家信用管理體制框架的法律規(guī)范；⑥對違反信用法律原則的違法行為規(guī)定具體的法律責任。第二，修改現(xiàn)行法律法規(guī)，使現(xiàn)行法律法規(guī)中與個人信用制度相沖突的部分得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。這些法律法規(guī)主要涉及《民法通則》、《商業(yè)銀行法》、《擔保法》、《檔案法》、《保密法》、《刑法》、《反不正當競爭法》。第三，改革和完善與個人信用相關的配套制度。具體表現(xiàn)為：進一步完善個人儲蓄存款實名制度，實現(xiàn)全國銀行間聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)個人資料信息共享；建立個人財產(chǎn)申報制度和個人基本賬戶制度，推行個人支票、信用卡等新型結算工具，完善個人債權債務管理等；建立個人破產(chǎn)制度，允許個人在一定條件下進入破產(chǎn)程序，豁免其剩余債務，保障個人信用制度良好運行。另外，還應該建立個人信用擔保、保險制度，完善社會保障制度、住房制度、醫(yī)療制度等相關配套制度。這些配套制度的完善是個人信用法制化申請人。三)依托聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫,建立失信懲罰機制

根據(jù)個人信用制度試點工作經(jīng)驗看,適用于失信懲罰機制的征信數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集工作,最好是采用聯(lián)合征信平臺形式,它具有以下優(yōu)點: 1.公正性。通過聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺,能夠大幅度提高征信數(shù)據(jù)的采集量,有助于對失信者的信用價值進行判斷或量化評級。

2.信息完整性。大型聯(lián)合征信平臺,可以同時向若干“黑名單”公示系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。

3.經(jīng)濟性。政府政策支持的聯(lián)合征信形式會明顯降低采集征信數(shù)據(jù)的成本,從總體上減少設備投入。

4.合理性。從信息源角度看,可避免“黑名單”漫天飛的嚴重后果,有效減少不同征信機構對個人信用價值評價所產(chǎn)生的差異。

5.多功能性。對于一地的社會信用體系,聯(lián)合征信平臺不僅支持失信懲罰機制的運行,還可以具有支持企業(yè)征信系統(tǒng)、個人征信系統(tǒng)、征信服務體系等多種功能。如果某地政府有計劃地建立當?shù)氐纳鐣庞眯◇w系,采用聯(lián)合征信平臺形式就具備了基本條件,余下的工作只是制訂合理的使用或資源共享規(guī)則。

失信懲罰機制必須具備可操作性,最重要的環(huán)節(jié)是允許運營聯(lián)合征信平臺的機構能夠采集到失信個人的不良記錄,通過政府渠道和征信機構,合法地公示給有需要的授信機構?！白畛１徊捎玫腵黑名單'方法,就是將個人的失信記錄正確地列入`黑名單',向全社會乃至全世界進行`公示'。市場要求制作`黑名單'的征信機構,向所有的授信機構提供多種渠道、方便、快捷、價格低廉的查詢。任何征信機構都有權力制作`黑名單',但原則是基于事實,最好只記錄失信事件,不做任何分析和評價。不論誰制作和運營聯(lián)合征信平臺,都應該取得有監(jiān)管功能的政府部門的合作和指導。征信機構還可以把個人信用記錄很好的人列入`紅名單',并向被列在`紅名單'上的個人傾斜。各類授信人也可以考慮給`紅名單'上的個人以各種優(yōu)惠和獎勵,降低守信者使用信用工具的成本”。

失信懲罰機制會對失信的個人進行經(jīng)濟性的打擊,所以失信懲罰機制設計的各項措施要在法理上可行。既然是一種建立在法律基礎上的懲罰機制,就要根據(jù)應達到的效果,解決好懲罰的方式、執(zhí)法的各種措施、“量刑”的尺度。失信懲罰機制的“量刑”是基于對大眾進行震懾和教育而設計的,同時,要在失信者付出慘痛代價后,給予失信者改過的機會。政府要指定專門的部門接受被處罰者的申訴,要求征信機構配合,制訂限期復核有爭議記錄的制度。對于確有失信行為的個人,申訴受理窗口也要起到教育功能,輔導失信者重建信用。在社會信用體系建設中,政府要按市場規(guī)律啟動失信懲罰機制,推動專業(yè)征信機構的發(fā)展。統(tǒng)一的政府行業(yè)管理部門既是失信懲罰機制運轉的推動者,又是監(jiān)督者,而專業(yè)征信中介機構是法律法規(guī)約束下的執(zhí)法工具。個人信用制度是整個社會信用制度的重要內(nèi)容,沒有個人信用制度,市場經(jīng)濟便失去了堅實基石,就會殘缺不全。因此,借鑒國外個人信用制度成熟經(jīng)驗,結合國內(nèi)實際,及時建立具有中國特色的個人信用制度,有利于提高個人的信用意識,提高全社會的信用程度,從而加快市場經(jīng)濟體制的建設。參考文獻：

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第三篇：實行黨代表任期制發(fā)揮黨代表在新農(nóng)村建設中的促進作用

實行黨代表任期制

發(fā)揮黨代表在新農(nóng)村建設中的促進作用

（中共西田各莊鎮(zhèn)委員會）

為充分發(fā)揮黨代表在重大事項決策中的參與、決定、監(jiān)督和建議的智囊作用，西田各莊鎮(zhèn)黨委自2008年8月起，結合縣委提出的創(chuàng)建黨建工作特色鎮(zhèn)要求，開展了創(chuàng)建黨代表任期制特色鎮(zhèn)工作，進一步擴大了黨內(nèi)民主，黨代表在社會主義新農(nóng)村建設中的促進作用充分顯現(xiàn)。

一、主要做法

（一）加強組織領導，健全工作機構。

為充分發(fā)揮黨代表任期內(nèi)的作用，增強黨代表的榮譽感、責任感和使命感搭建了平臺，鎮(zhèn)黨委高度重視黨代表任期制工作，成立了由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，黨委副書記任副組長，相關領導為成員的黨代表任職期間發(fā)揮作用工作領導小組，組建了黨代表聯(lián)絡辦公室，制定下發(fā)了《關于創(chuàng)建黨代表任期制工作特色鎮(zhèn)的實施方案》，并根據(jù)實施方案提出了具體的工作計劃。

（二）創(chuàng)新工作機制，履行黨代表職責。

西田各莊鎮(zhèn)共有黨代表79名，鎮(zhèn)黨委為了保障黨代表任期制工作的順利進行，制定了保障機制及培訓保障、時間保障、經(jīng)費保障等保障制度并建立健全了各項制度。

1、建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員和群眾雙層聯(lián)系、雙向互動的“雙聯(lián)制度”。即每名黨委委員聯(lián)系7--8名黨代表、每名黨代表至少聯(lián)系選舉單位的3-5名黨員群眾，一方面

及時傳達黨的決議、決定以及在執(zhí)行過程中遇到的問題，另一方面及時將群眾的意見和建議向鎮(zhèn)黨委反映。

2、建立重大決策征求黨代表意見制度。鎮(zhèn)黨委在重大決策前必須征求黨代表意見，主要是：第一，黨代會前將黨委、紀委工作報告和有關決議、決定稿印發(fā)給黨代表廣泛征求意見。第二，召開黨委會時，有關議題可事先征求黨代表意見或邀請部分黨代表列席會議。征求代表意見可采取召開座談會、發(fā)放征求意見函等多種形式，列席黨委會的黨代表由黨委研究確定，一般應在會議召開5天前通知到受邀黨代表，并將議題及有關材料同時送達。第三，凡屬黨內(nèi)重大決策問題，都應組織黨代表討論，充分聽取意見，做出符合實際的決策，盡可能避免決策的失誤。

3、建立黨代表例會制度。每年定期組織召開二次全體黨代表大會，會議內(nèi)容包括：第一，組織黨代表聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀委本的工作報告，討論決定一個時期內(nèi)全鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化、和黨的建設等重大問題。第二，對黨內(nèi)重大問題進行討論和表決。第三，對黨委、紀委領導班子及其成員進行民主評議。第四，對黨委、紀委履行職責、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、黨代會決議以及落實各項工作制度的情況進行質(zhì)詢和監(jiān)督。

4、建立重要情況向黨代表通報制度。黨內(nèi)重要情況，除涉及保密的以外，原則上都應當向黨代表通報。如本地區(qū)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、黨的建設等方面的工作情況，應當定期向黨代表通報，遇有重大事項隨時通報。主要方式為：第一，鎮(zhèn)黨委按期編發(fā)黨代表工作簡報，通過印發(fā)簡報的形式，使代表了解黨內(nèi)重要情況。第二，采取走訪、召開座談會的形式向代表通報黨內(nèi)重要情況。第三，邀請代表列席黨委會、班子民主生活會等形式向黨代表通

報情況，讓黨代表及時了解黨內(nèi)事務、黨內(nèi)生活的重要信息和黨內(nèi)機制的運行情況。

5、建立黨代表提案、提議收集、處理和回復制度。黨代表大會召開期間，黨代表可以向鎮(zhèn)黨代表大會提案，提案應有案由、案據(jù)、和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。黨代表在閉會期間可以就黨的建設、經(jīng)濟和社會發(fā)展等重大事項或黨員群眾比較關注和反映強烈的問題向鎮(zhèn)黨委提出意見、建議。第一，代表提出提議應以書面形式，署真實姓名提出。第二，分類收集提議。黨代表聯(lián)絡辦公室負責收集、分類處理和回復黨代表提議，將提議分為辦理件、參閱件、備案件進行分類處理和回復。第三，重要提議的處理方式。對涉及全鎮(zhèn)性的重要問題的提議，需經(jīng)黨委認真研究、處理，并于一個月內(nèi)進行答復。涉及到相關部門的提議，由黨委責成有關部門及時處理。第四，落實處理結果。對黨代表提出的提議處理情況，要以文件或會議等形式進行反饋辦理落實情況；一時難以解決或需要暫緩處理的，要向提議黨代表做出說明。第五，建立臺帳。建立黨代表提案、提議匯總備案冊，將提案、提議的收集、處理、回復情況及時記錄、備案。

6、代表視察制度。按照便于組織和開展活動的原則，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設的實際，每季度至少組織一次黨代表進行集體視察活動。

二、取得效果

1、為黨代表服務新農(nóng)村建設、服務黨員群眾搭建了平臺。自2008年8月開展黨代表任期制工作以來，鎮(zhèn)黨委就黨代表的職責和《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》的內(nèi)容進行了培訓；圍繞當前鎮(zhèn)黨委、政府的工作

重點召開了座談會，會上黨代表為西田各莊鎮(zhèn)地發(fā)展踴躍發(fā)言、獻言獻策，共提出建議4條，被采納建議4條，鎮(zhèn)黨委在重大決策前征求黨代表意見共2條，被采納一條；組織黨代表視察了本鎮(zhèn)黃坨子村的生態(tài)文明村建設；形式多樣的活動使黨代表的積極性得到了很大提高。截止到目前，黨代表聯(lián)系黨員群眾237人，走訪黨員群眾180人，為黨員群眾辦實事7件，增強了黨代表的使命感和榮譽感。

2、提升了黨代表履職能力。黨代表自身的思想素質(zhì)、理論修養(yǎng)、服務意識與其發(fā)揮作用有著密切的聯(lián)系。在抓好代表發(fā)揮作用的工作中，鎮(zhèn)黨委把對黨代表的培訓采取集中培訓與分散學習相結合、參觀交流與自我提高相結合的多種形式組織黨代表在互動式學習中提升黨代表履職能力，再此鎮(zhèn)黨委還為黨代表專門制定下發(fā)了黨代表工作手冊。通過多種舉措，使黨代表變過去“你要我學”為如今“我要學”，將黨代表綜合素養(yǎng)、大局意識和服務意識的培養(yǎng)與黨代表的生活、工作、學習活動緊密聯(lián)系起來，逐步在理論實踐中培養(yǎng)起黨代表的履職能力。

3、密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。一是搭建溝通平臺，參與鎮(zhèn)村建設。鎮(zhèn)黨委積極搭建促進黨委、與黨代表交流溝通、發(fā)揚黨內(nèi)民主的互動平臺，廣開言路、多方溝通，不斷提高各項工作以及決策部署的科學性。如鎮(zhèn)黨委在實施暢通民情民意工作中各黨支部將黨代表列入民情民意調(diào)查員隊伍中，讓他們密切聯(lián)系群眾，及時收集民情民意。二是發(fā)揮紐帶作用，架起黨群“聯(lián)心橋”。黨委成員與黨代表進行經(jīng)常性的溝通，每位黨委委員聯(lián)系7—8名黨代表，黨代表聯(lián)系本組黨員并分別與村內(nèi)的困難戶結對，現(xiàn)今已有9名黨代表與14戶困難戶進行了幫扶結對并定

期進行走訪、慰問。黨代表通過送慰問、送政策、送信息、送崗位、送服務“五送”形式，確保所在支部黨員聯(lián)系不中斷、思想不掉隊、活動不脫節(jié)的目標。三是身先士卒，爭當村內(nèi)和諧建設“先鋒者”。黨代表們居住在村內(nèi)、身先士卒，爭當和諧建設的“先鋒者”，為各村增添了許多和諧亮點。如黨代表帶頭清除雜物、做好村內(nèi)的衛(wèi)生，以實際行動向廣大居民做好宣傳發(fā)動工作。在黨員“平安奧運”活動中，黨代表們積極參與。四是亮身份強監(jiān)督，樹立良好形象。鎮(zhèn)黨委為每名黨代表制作了胸牌及黨代表活動證，實行黨代表在工作崗位上亮牌、亮身份的制度，不但增強了黨代表的榮譽感，也增強了自身意識，強化了自身素質(zhì)從而也樹立起了黨代表在群眾中的先鋒形象，又讓群眾感受到黨代表就在身邊。

第四篇：在服務型政府建設中推進民政工作

推進民政工作建設服務型政府

紹興市越城區(qū)人民政府胡大勇

為期五天的現(xiàn)代管理高級研修班已經(jīng)結束。通過培訓，我的現(xiàn)代管理知識得到更新。我著重思考了服務型政府的構建問題，加之是與民政系統(tǒng)的同志一起學習，我將其與民政工作作了聯(lián)系，顯然，在理論上服務型政府和民政工作很契合，民政工作完全可以成為服務型政府建設的突破口。

一、服務型政府的定義及其與民政工作的契合服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀在政府管理領域的具體體現(xiàn)。正如溫家寶總理指出：服務型政府是“為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務”的政府。從內(nèi)容上講，服務型政府要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，保障和實現(xiàn)人的基本權利，重點是解決各種民生問題，完善公共服務與社會政策體系。同時，要創(chuàng)新行政管理方式，寓管理于服務之中，更好地為企業(yè)和人民群眾服務。而民政工作是以“以民為本、為民解困、為民服務”為核心理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為核心職責的事業(yè)。這與服務型政府理念是完全契合的。

這幾年，我們的實踐都在突出服務型政府是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務的政府。并且提供公共產(chǎn)品和服務的核心始終是在公共財政和預算以及財政轉移支付的導向上，在關注普通老百姓的利益、需要和愿望，在關心社會的弱勢群體，大力度推進民生工作將其作為公共財政支出和財政轉移支付基本方向之一。

二、加強民政是建立服務型政府的有效路徑

服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟、社會等事務服務，認真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應經(jīng)濟全球化的需要和我國改革開放的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，解決機構設置、職能交叉等問題，努力把政府工作重心轉移到加強市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)管、依法行政、公共服務等職能上來，加快發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。

服務型政府的建立與發(fā)展，有以下途徑：一是在政府行政程序上，公開透明，推進政務公開，建設陽光政府。二是在政府行政機制上，建設創(chuàng)新型政府，努力提高政府的活力和效率。三是在政府行政技術手段上，建設電子型政府，使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務，并大大降低行政成本，提高政府服務效率，進一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化。四是在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設法治型政府，讓行政過程在法律和人民的密切監(jiān)督之下，依法行政、依法管理經(jīng)濟與社會事務，提高行政效率。

而具體到民政工作來說，我以為可從以下方向努力。

（一）始終堅持科學發(fā)展觀，強化民政工作的核心理念。放眼民政發(fā)展史，有一條主線始終貫穿民政工作，那就是“親民、愛民、為民”的工作理念。歷代黨和國家領導人對此都有非常生動貼切的具體指示。溫家寶總理也特別強調(diào)，民政工作就是為群眾利益而做的工作，要關心人民群眾，密切聯(lián)系群眾，做群眾的知心人，切實地為群眾辦實事，幫助群眾解決困難，對群眾要有深厚的愛，要有真摯的感情，要求民政干部做有心的人、心誠的人、心重的人。對此工作中要始終突出為民解困的主題，把著眼點高度集中到“解決民生、落實民權、維護民利”上，堅持 “以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，發(fā)揮 “維護穩(wěn)定，促進和諧”的核心作用。這些正是始終堅持以人為本科學發(fā)展理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，構建社會主義和諧社會在民政工作中的具體體現(xiàn)。民政部門一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的高度，進一步加深對民政工作核心理念的認識，把它作為統(tǒng)一廣大民政工作者、指導各項工作開展的思想基礎，并在具體實踐中不斷豐富深化，為加快民政事業(yè)發(fā)展奠定認識之基，動力之源。

（二）緊緊圍繞和諧社會總體目標，找準民政功能定位。民政工作在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、排解社會困難、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、增強社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，是強化政府社會管理和公共服務職能的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會安定有序的基石。隨著構建和諧社會進程的不斷推進，民政的職責將更加重要，任務將更加繁重，作用將更加突出。從近年來民政職能的變化趨勢看，民政工作正在由社會穩(wěn)定機制向為社會和諧提供重要基礎保證的作用轉變，由“兜底式”保障的社會救助向適度普惠型的社會公共福利轉變；由臨時分散救急型的工作模式向整體制度安排和規(guī)范管理的目標轉變。黨和政府對加強民政工作作出了新要求和新部署。不少新提法、新概念日益增多，如發(fā)展民間組織、農(nóng)村社區(qū)建設、和諧社區(qū)創(chuàng)建、建設宏大社會工作者隊伍等；不少新要求、新概括在原有基礎上作了進一步拓展完善，如建立社會保障體系、健全社區(qū)管理和服務體制、發(fā)展社會福利、完善社會救助、完善優(yōu)撫安置政策、開展老齡服務等；不少新提升、新任務是將原來民政工作，上升為全黨的要求，如流浪兒童關心教育、社會志愿服務體系等。民政部門一定要深刻領會以上改變，緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，找準定位，明確目標，豐富新概念、搶抓新機遇、制定新目標、解決新問題，為構建和諧社會再立新功。

（三）圍繞社會管理體制改革，推進民政管理體制改革。民政部門要切實圍繞“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理體制改革導向，在不斷提升具體業(yè)務工作水平的同時，著眼民政工作機制的創(chuàng)新，努力推進民政管理體制改革。一要健全民政工作領導機制，通過積極爭取建立黨政領導定期研究民政工作的例會制度、明確為民辦實事制度、目標責任考核制度等，切實將民政工作擺上黨委政府的重要議事日程，把民政事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，為各項工作的順利開展創(chuàng)造條件。二要完善綜合協(xié)調(diào)工作機制，深入總結提煉成功經(jīng)驗，當好黨委、政府的參謀助手，本著協(xié)作共贏的指導思想，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職能，既要“搭臺唱戲”，又要“借臺唱戲”，進一步加強資源整合、信息溝通、經(jīng)驗交流、督促檢查，不斷提高制度化、規(guī)范化運行水平。三要建立社會參與機制，實行行政力量與社會力量互動，政府工作與社會工作互補，政府主導與社會參與相結合，擴大民政工作影響，提高管理服務水平的重要途徑。四要不斷增強社會組織的社會服務功能，充分發(fā)揮民政部門培育發(fā)展和監(jiān)督管理民間組織、指導基層群眾自治組織的職能優(yōu)勢，引導他們加強自身能力建設，有序反映訴求，積極參與社會管理和公共服務。五要大力加強社會工作者和志愿者隊伍建設，認真組織社會工作者職業(yè)考試，引導組建社會工作者協(xié)會，建設一支宏大的社會工作人才隊伍，進一步壯大志愿者隊伍，廣泛開展志愿幫扶活動，吸引更多城鄉(xiāng)居民和各界人士參與民政事業(yè)發(fā)展。

第五篇：試論政府在和諧社區(qū)建設中的作用

試論政府在和諧社區(qū)建設中的作用

社區(qū)作為社會的細胞，是社會穩(wěn)定的基礎，在加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質(zhì)量，促進社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有十分重要的現(xiàn)實意義。在城市基層急劇轉型，居民居住、生活方式快速改變的背景下，原有的社區(qū)管理體制、機制出現(xiàn)明顯不適，政府組織、市場組織和居民自治組織功能和職責不清，近幾年來不斷增多的物業(yè)糾紛，乃至群體性事件，給社區(qū)建設提出了新的課題。

一、社區(qū)的產(chǎn)生和基本概念

二次世界大戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國家面臨貧困、疾病、失業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題，在單靠政府力量無法解決的情況下，一種運用社團組織，利用社會資源，借助社區(qū)力量的構想與方法就應運而生。早在1951年，聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會就通過了390D號議案，計劃建立社區(qū)福利中心，推動全球社會經(jīng)濟發(fā)展，1954年建立了社會事務局社區(qū)發(fā)展組，1957年通過社區(qū)發(fā)展來解決發(fā)達國家工業(yè)化與城市化帶來的一系列社會經(jīng)濟問題，得到了發(fā)達國家和地區(qū)政府的支持。社區(qū)建設得到了迅速發(fā)展，而對于社區(qū)的含義至今沒有一個統(tǒng)一的認識。

英文community-詞含有公社、團體、社會、公眾，以及共同體、共同性等多種含義，而中文“社區(qū)”一詞是中國社會學者在20世紀30年代自英文意譯而來，因與區(qū)域相聯(lián)系，所以社區(qū)有了地域的含義，意在強調(diào)這種社會群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。這一術語一直沿用至今。本文所講的行政區(qū)域意義上的社區(qū)是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會成員以居住環(huán)境為主體，行使社會功能、創(chuàng)造社會規(guī)范物，與行政村同一等級的行政區(qū)域，通常是指街道辦下屬的居委會，也是本文的研究對象。而在新建商品住宅小區(qū)的業(yè)主委員會又稱為業(yè)主自主治理意義上的新型社區(qū)。

二、社區(qū)建設是政府加強社會管理的重要內(nèi)容

1．社區(qū)建設和發(fā)展的必要性。首先，意識轉變的需要。中國的老百姓最相信的是政府。在我國，社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設是在實行市場經(jīng)濟以后為適應新形勢的要求而逐漸展開的。在計劃經(jīng)濟時代，城市社區(qū)從生產(chǎn)到消費，從工作到勞保都是國家包攬，以“單位人”排斥“社會人”，以“集體事業(yè)”代替社區(qū)事務，“大鍋飯”思想根深蒂固；在農(nóng)村社區(qū)，人民公社體制下的農(nóng)民以集體勞作方式進行單一的農(nóng)業(yè)勞動，生產(chǎn)集體只能把少數(shù)“五保戶”作為“集體人”加以重點關照，而絕大多數(shù)農(nóng)民的生活保障只能是個人行為，以致“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)意識根深蒂固。因此，現(xiàn)代意義上的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設以及與此相適應的社會工作也就無從談起。其次，社會穩(wěn)定的需要。在城市下崗失業(yè)、農(nóng)村勞動力失地、白發(fā)浪潮沖擊、貧困人口增加、社會流動加速、多項改革需要以城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民為主體的情況下，原來以國家和單位為解決問題的主體的方式已不能奏效，而這些問題不解決，將影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展。這時，社區(qū)建設與社區(qū)工作就成了新形勢下社會健康運行的最佳選擇。我國的社區(qū)建設雖然在上海、北京等一些大城市出現(xiàn)，但僅僅局限于社區(qū)服務方面，雖然對社會穩(wěn)定起到了一定的積極作用，但與社區(qū)的功能要求還有很大的距離。第三，社會發(fā)展的需要。社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展是社會發(fā)展的有機組成部分，是社會發(fā)展戰(zhàn)略在不同層次、不同地域上的具體體現(xiàn)，沒有具體的社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展，社會發(fā)展也就成為空話，因此社會發(fā)展必須建筑在社區(qū)發(fā)展的基礎之上。

2．建設和諧社區(qū)是政府社會管理的重要內(nèi)容。隨著當今世界已有70多個國家和地區(qū)正在推行社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，事實證明，社區(qū)發(fā)展和建設對社會現(xiàn)代化具有極為深遠的積極意義。一是協(xié)調(diào)社會有序發(fā)展。社區(qū)是在一定區(qū)域或地域內(nèi)，按一定的社會制度和社會關系組織起來的、具有共同人口特征的地域共同體，社區(qū)居民具有共同的地域觀念和認同感，發(fā)展的內(nèi)容是社區(qū)成員所共同關心的問題，這必然有益于社區(qū)的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是調(diào)動社會成員的積極性。由于社區(qū)建設關系到每個成員的切身利益，因而社區(qū)成員的參與意識和主人翁意識就大大加強，使得傳統(tǒng)的少數(shù)人決策變?yōu)榇蠖鄶?shù)人決策，形成“我為社區(qū)，社區(qū)為我”的氛圍。三是發(fā)展與服務、建設與排憂的統(tǒng)一?！盀槊?、便民、利民”的服務性應該是社區(qū)發(fā)展和建設的一個顯著特征，這就決定了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容不僅僅是單一的經(jīng)濟建設，而應該是包括發(fā)展經(jīng)濟在內(nèi)的社區(qū)服務、社區(qū)保障、社區(qū)事務等多方面內(nèi)容。

三、正確發(fā)揮政府在和諧社區(qū)建設中的作用

1．政府的引導作用。主要是在意識上加以引導，讓公眾對社區(qū)建設有一個正確的認識。在80年代中期，經(jīng)民政部倡導，在全國各地逐步開展了社區(qū)服務事業(yè)。到了90年代，隨著改革的深化，社區(qū)的重要性越來越得到人們的重視，“社區(qū)”以及“社區(qū)發(fā)展”的概念不斷出現(xiàn)在媒體上，人們對“社區(qū)發(fā)展”一詞的理解也愈益豐富、具體和不斷深化。但是，目前人們對社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的理解和實踐在某種意義上還往往局限在政府、街道、居委會、村委會或企事業(yè)單位的行政行為上，基本上沒有從專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)社會工作角度來認識或實踐社區(qū)發(fā)展，這不能不說是一個缺憾。我們應在這方面加強引導工作，比如，加強對社區(qū)工作的宣傳，加強社區(qū)人意識的培養(yǎng)，培育社區(qū)組織等。

2．政府的扶持作用。主要是物質(zhì)上的幫助，即在這種特殊的社會轉軌時期，將國家為弱勢群體提供的一些幫助與社區(qū)工作結合起來，甚至轉變成為一種社區(qū)服務。近年來，由于經(jīng)濟結構的調(diào)整和改革的深化，許多職工下崗、失業(yè)而走向了社區(qū)，這些人大多數(shù)往往面臨著生活、就業(yè)、醫(yī)療等諸多方面的困難。這里不排除有社會不公平、不公正的原因。一些掌握社會稀有資源和難得發(fā)展機會的人，以及鉆了政策空子的人富了起來，造成了下崗和失業(yè)職工很強的“相對剝奪感”和“相對失落感”。他們往往認為自己是改革中的失利者，認為社會對他們不公平、不公正而產(chǎn)生了一些低落甚至抱怨情緒，這在很大程度上影響了社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。對社區(qū)這部分“弱勢群體”，僅僅依靠政府的“送溫暖工程”、“再就業(yè)工程”是遠遠不夠的。而社區(qū)社會工作則是解決這些問題的有效途徑和好辦法。因此，在社區(qū)建設尚處起步階段的這一重要時期，政府對社區(qū)的扶持作用就顯得尤其重要。

3．政府的服務作用。主要是在政策、法律和行政管理的服務上。任何事物都需要政策和法律的調(diào)整，社區(qū)建設在某種程度上更需要這方面的服務。社區(qū)社會工作與法律的關系主要表現(xiàn)在兩個方面：一是依法辦事是社區(qū)社會工作的前提和依據(jù)；二是社區(qū)社會工作的實踐也延伸到法律領域，社區(qū)的社會工作更需要充實法理和法律知識，提高法學水平。在與行政管理服務關系上，從一定意義上說．社區(qū)社會工作就是發(fā)揮著行政管理和社會管理的職能，社區(qū)工作要運用行政管理學的原理進行行政管理，行政管理學的理論也要吸收社區(qū)社會行政管理的內(nèi)容。社會行政是社區(qū)社會工作法律、法規(guī)與政策變?yōu)楦黜椛鐓^(qū)服務的過程。它包括社會工作運用行政組織、行政領導、行政決策、行政手段、行政措施、行政咨詢、行政信息、行政反饋、行政監(jiān)督、人事和財務行政、物資行政等方面的原理和原則，以提高社區(qū)社會工作的功能和效率。此外，隨著社區(qū)事業(yè)的發(fā)展，政府的福利、社區(qū)管理、扶貧、救災等部門，以及工青婦群團組織也應建立專業(yè)的社會工作機構，并應通過專門的法規(guī)、制度與規(guī)章規(guī)范這些機構的運作。

4．政府的角色定位。誠然，通過政府的、街道的、居委會、村委會的或企事業(yè)單位的行政行為，可以組織社區(qū)成員，調(diào)動社區(qū)資源，推動社區(qū)發(fā)展，但是這還不夠。改革開放的深入，傳統(tǒng)的“單位人”已經(jīng)轉變?yōu)椤吧鐣恕币约啊吧鐓^(qū)人”，無論是社區(qū)弱勢群體還是強勢群體，其對社區(qū)和社會服務機構的依賴較之以前都有不同程度的提高，與此相關的是，政府、企事業(yè)單位以及其他各類社會組織之社會角色已開始重新組合、從新定位，其只能開始走向分化、清晰和多樣化。因此，社區(qū)發(fā)展不僅僅是政府和單位的事，而且更是每個社區(qū)成員自己的事，必須有全體社區(qū)成員的積極參與，必須有社區(qū)社會工作的專業(yè)化介入。