第一篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見的通知 建科

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見的通知 建科[2012]16號(hào)

【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見的通知

【頒布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

【發(fā)文字號(hào)】建科[2012]16號(hào)

【頒布時(shí)間】2012-2-10 【失效時(shí)間】

【法規(guī)來源】http://

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)組織工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，準(zhǔn)確理解和把握有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)要求。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字[2009]46號(hào)），加強(qiáng)建筑工程的消防安全管理，防患未然，減少火災(zāi)事故。

二、加強(qiáng)新建建筑監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》中關(guān)于保溫材料燃燒性能的規(guī)定，特別是采用B1和B2級(jí)保溫材料時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置防火隔離帶。各地可在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況制定新建建筑節(jié)能保溫工程的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法，細(xì)化技術(shù)要求和管理措施，從材料、工藝、構(gòu)造等環(huán)節(jié)提高外墻保溫系統(tǒng)的防火性能和工程質(zhì)量。

三、加強(qiáng)已建成外墻保溫工程的維護(hù)和管理。外墻采用有機(jī)保溫材料（以下簡(jiǎn)稱保溫材料）且已投入使用的建筑工程，要按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理、檢查和整改。

四、嚴(yán)格管理既有建筑節(jié)能改造工程。對(duì)既有民用建筑進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并安排專人進(jìn)行消防安全巡邏，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)。要督促施工單位切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理主體責(zé)任。改造施工前，施工單位應(yīng)編制施工消防工作方案，對(duì)居住人員進(jìn)行有針對(duì)性的消防宣傳教育和疏散演練，在建筑內(nèi)安裝火災(zāi)警報(bào)裝置；施工期間，施工單位要有專人值守，一旦發(fā)生火情立即處置。

五、強(qiáng)化建筑工地消防安全管理。要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公安部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作的通知》（公消[2009]131號(hào)）以及有關(guān)質(zhì)量管理的規(guī)定，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑保溫材料的監(jiān)督管理。

（一）保溫材料的燃燒性能等級(jí)要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)。保溫材料進(jìn)場(chǎng)后，要遠(yuǎn)離火源。露天存放時(shí)，應(yīng)采用不燃材料安全覆蓋，或?qū)⒈夭牧贤磕ǚ雷o(hù)層后再進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁使用不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定以及沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的外墻保溫材料。

（二）嚴(yán)格施工過程管理。各類節(jié)能保溫工程要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，按規(guī)定設(shè)置防火隔離帶和防護(hù)層。動(dòng)火作業(yè)要安排在節(jié)能保溫施工作業(yè)之前，保溫材料的施工要分區(qū)段進(jìn)行，各區(qū)段應(yīng)保持足夠的防火間距。未涂抹防護(hù)層的保溫材料的裸露施工高度不能超過3個(gè)樓層，并做到及時(shí)覆蓋，減少保溫材料的裸露面積和時(shí)間，減少火災(zāi)隱患。

（三）嚴(yán)格動(dòng)火操作人員的管理。動(dòng)用明火必須實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理，動(dòng)火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照用火管理制度辦理相應(yīng)手續(xù)，電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備滅火器材。動(dòng)火作業(yè)前應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的可燃物進(jìn)行清理，并安排動(dòng)火監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；動(dòng)火作業(yè)后，應(yīng)檢查現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)無火災(zāi)隱患后，動(dòng)火操作人員方可離開。

六、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑保溫材料的監(jiān)管。

積極組織和支持科研和企事業(yè)單位研發(fā)防火、隔熱等性能良好、均衡的外墻保溫材料及系統(tǒng)，特別是燃燒時(shí)無有害氣體產(chǎn)生、發(fā)煙量低的外墻保溫材料。對(duì)具備推廣應(yīng)用條件的材料和技術(shù)要積極組織推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和完善工作，組織做好相關(guān)管理和技術(shù)、施工人員的教育培訓(xùn)。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體的監(jiān)督管理，在施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)要嚴(yán)格按照本通知第二條規(guī)定執(zhí)行，在對(duì)建設(shè)單位審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否具備保障安全的具體措施進(jìn)行審查，不具備條件的不得頒發(fā)施工許可證。要積極配合公安消防部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防監(jiān)督檢查，對(duì)于不具備施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全防護(hù)條件、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制不落實(shí)的建設(shè)工程要依法督促整改。

各地在執(zhí)行中如有意見和建議，可及時(shí)反饋我部建筑節(jié)能與科技司。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇一二年二月十日

第二篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾

處理工作意見的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、商 務(wù)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、廣電總局、中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一一年四月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化 部 監(jiān)察部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 衛(wèi)生部 稅務(wù)總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志,關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國(guó)城市生活垃

圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍 城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng) 政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市 管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生 活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動(dòng)員，科學(xué)引導(dǎo)。在切實(shí)提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。

綜合利用，變廢為寶。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高

生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財(cái)政對(duì)城市生活垃圾處理投入的同時(shí)，采取有效的支持政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。每個(gè)?。▍^(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì) 劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城 市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

三、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

（四）促進(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使 用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié) 構(gòu)，推廣使用城市燃?xì)?、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進(jìn)垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動(dòng) 員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強(qiáng)資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚 垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物 質(zhì)能源回

收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊編制全國(guó)和各省（區(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實(shí) 現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市 總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范 圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

（八）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過 程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

（九）選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評(píng)估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜 地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可 采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡(jiǎn)化程序，加快 生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，保證進(jìn)度，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效用。要 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

（十一）提高運(yùn)行水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方 案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材 料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英 等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新

建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。運(yùn)營(yíng)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇 增等突發(fā)事件。切實(shí)加大人力財(cái)力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行問題，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng) 建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（十二）加快存量治理。各?。▍^(qū)、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定治理計(jì)劃。要優(yōu)先開展水源地等 重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場(chǎng)所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（十三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分 類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，使群眾易于識(shí)別、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好與廢舊 商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

（十四）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場(chǎng)

退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。

（十五）建立評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未通過 考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營(yíng)單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營(yíng) 以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。

（十六）加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān) 管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。完善全國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測(cè)，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次，必要時(shí)加密監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當(dāng)方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分

類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能 力建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目活動(dòng)，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán) 境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

（十八）建立激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類 盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。

（十九）健全收費(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用 于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。

（二十）保障設(shè)施建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì) 劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對(duì)生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快國(guó)家級(jí)和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點(diǎn)突破清潔焚燒、二英 控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵(lì)地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。重點(diǎn)支持生活 垃圾生物質(zhì)燃?xì)饫贸商准夹g(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基 地建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化。

（二十二）實(shí)施人才計(jì)劃。在高校設(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（二十三）落實(shí)地方責(zé)任。城市生活垃圾處理工作實(shí)行?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。?。▍^(qū)、市）人民政府要對(duì)所屬城市 人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革 委、環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)?。▍^(qū)、市）人民政府的相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全 監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改 革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制全國(guó)性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策?？萍疾繒?huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)生活垃圾處理 裝備自主化工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財(cái)稅政策。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生活垃圾肥 料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二十五）加強(qiáng)宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識(shí)納入中小學(xué)教材 和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要在2011年8月底前將落實(shí)本意見情況報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第三篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、廣電總局、中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一一年四月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 教育部

科技部 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部

衛(wèi)生部 稅務(wù)總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志,關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國(guó)城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動(dòng)員，科學(xué)引導(dǎo)。在切實(shí)提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。綜合利用，變廢為寶。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財(cái)政對(duì)城市生活垃圾處理投入的同時(shí)，采取有效的支持政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施

建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。每個(gè)?。▍^(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

三、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

（四）促進(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃?xì)?、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進(jìn)垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強(qiáng)資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊編制全國(guó)和各?。▍^(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建

設(shè)活動(dòng)。

（八）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

（九）選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評(píng)估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡(jiǎn)化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，保證進(jìn)度，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

（十一）提高運(yùn)行水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。運(yùn)營(yíng)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實(shí)加大人力財(cái)力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行問題，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（十二）加快存量治理。各?。▍^(qū)、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定治理計(jì)劃。要優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場(chǎng)所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（十三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)

收、污染防治和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，使群眾易于識(shí)別、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

（十四）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。

（十五）建立評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未通過考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營(yíng)單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營(yíng)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。（十六）加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。完善全國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測(cè)，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次，必要時(shí)加密監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當(dāng)方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目活動(dòng)，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

（十八）建立激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。

（十九）健全收費(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。

（二十）保障設(shè)施建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對(duì)生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快國(guó)家級(jí)和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點(diǎn)突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵(lì)地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。重點(diǎn)支持生活垃圾生物質(zhì)燃?xì)饫贸商准夹g(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化。

（二十二）實(shí)施人才計(jì)劃。在高校設(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）落實(shí)地方責(zé)任。城市生活垃圾處理工作實(shí)行?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。?。▍^(qū)、市）人民政府要對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)?。▍^(qū)、市）人民政府的相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制全國(guó)性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策。科技部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財(cái)稅政策。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。（二十五）加強(qiáng)宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識(shí)納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要在2011年8月底前將落實(shí)本意見情況報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第四篇：貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見的通知》

貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見的通知》

關(guān)于貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見的通知》的通 知

各施工圖審查機(jī)構(gòu)、各有關(guān)設(shè)計(jì)單位：

2012年2月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見的通知》（建科[2012]16號(hào)），現(xiàn)將此文件有關(guān)貫徹執(zhí)行問題通知如下：

1、按照通知要求，民用建筑外墻保溫系統(tǒng)的做法執(zhí)行公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字[2009]46號(hào)）。

2、各設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》中關(guān)于保溫材料燃燒性能的規(guī)定，當(dāng)采用B1和B2級(jí)保溫材料時(shí)，必須按照規(guī)定設(shè)置防火隔離帶。

3、請(qǐng)各圖審機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行上述要求，認(rèn)真審查。

二〇一二年二月十四日

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見 的通知

建科[2012]16號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)組織工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，準(zhǔn)確理解和把握有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)要求。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字[2009]46號(hào)），加強(qiáng)建筑工程的消防安全管理，防患未然，減少火災(zāi)事故。

二、加強(qiáng)新建建筑監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》中關(guān)于保溫材料燃燒性能的規(guī)定，特別是采用B1和B2級(jí)保溫材料時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置防火隔離帶。各地可在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況制定新建建筑節(jié)能保溫工程的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法，細(xì)化技術(shù)要求和管理措施，從材料、工藝、構(gòu)造等環(huán)節(jié)提高外墻保溫系統(tǒng)的防火性能和工程質(zhì)量。

三、加強(qiáng)已建成外墻保溫工程的維護(hù)和管理。外墻采用有機(jī)保溫材料（以下簡(jiǎn)稱保溫材料）且已投入使用的建筑工程，要按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理、檢查和整改。

四、嚴(yán)格管理既有建筑節(jié)能改造工程。對(duì)既有民用建筑進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并安排專人進(jìn)行消防安全巡邏，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)。要督促施工單位切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理主體責(zé)任。改造施工前，施工單位應(yīng)編制施工消防工作方案，對(duì)居住人員進(jìn)行有針對(duì)性的消防宣傳教育和疏散演練，在建筑內(nèi)安裝火災(zāi)警報(bào)裝置；施工期間，施工單位要有專人值守，一旦發(fā)生火情立即處置。

五、強(qiáng)化建筑工地消防安全管理。要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公安部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作的通知》（公消[2009]131號(hào)）以及有關(guān)質(zhì)量管理的規(guī)定，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑保溫材料的監(jiān)督管理。

（一）保溫材料的燃燒性能等級(jí)要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)。保溫材料進(jìn)場(chǎng)后，要遠(yuǎn)離火源。露天存放時(shí)，應(yīng)采用不燃材料安全覆蓋，或?qū)⒈夭牧贤磕ǚ雷o(hù)層后再進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁使用不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定以及沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的外墻保溫材料。

（二）嚴(yán)格施工過程管理。各類節(jié)能保溫工程要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，按規(guī)定設(shè)置防火隔離帶和防護(hù)層。動(dòng)火作業(yè)要安排在節(jié)能保溫施工作業(yè)之前，保溫材料的施工要分區(qū)段進(jìn)行，各區(qū)段應(yīng)保持足夠的防火間距。未涂抹防護(hù)層的保溫材料的裸露施工高度不能超過3個(gè)樓層，并做到及時(shí)覆蓋，減少保溫材料的裸露面積和時(shí)間，減少火災(zāi)隱患。

（三）嚴(yán)格動(dòng)火操作人員的管理。動(dòng)用明火必須實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理，動(dòng)火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照用火管理制度辦理相應(yīng)手續(xù)，電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備滅火器材。動(dòng)火作業(yè)前應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的可燃物進(jìn)行清理，并安排動(dòng)火監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；動(dòng)火作業(yè)后，應(yīng)檢查現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)無火災(zāi)隱患后，動(dòng)火操作人員方可離開。

六、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑保溫材料的監(jiān)管。

積極組織和支持科研和企事業(yè)單位研發(fā)防火、隔熱等性能良好、均衡的外墻保溫材料及系統(tǒng)，特別是燃燒時(shí)無有害氣體產(chǎn)生、發(fā)煙量低的外墻保溫材料。對(duì)具備推廣應(yīng)用條件的材料和技術(shù)要積極組織推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和完善工作，組織做好相關(guān)管理和技術(shù)、施工人員的教育培訓(xùn)。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體的監(jiān)督管理，在施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)要嚴(yán)格按照本通知第二條規(guī)定執(zhí)行，在對(duì)建設(shè)單位審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否具備保障安全的具體措施進(jìn)行審查，不具備條件的不得頒發(fā)施工許可證。要積極配合公安消防部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防監(jiān)督檢查，對(duì)于不具備施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全防護(hù)條件、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制不落實(shí)的建設(shè)工程要依法督促整改。

各地在執(zhí)行中如有意見和建議，可及時(shí)反饋我部建筑節(jié)能與科技司。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年二月十日

第五篇：住建部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見的通知建科[2012]16號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防

工作的意見的通知

建科[2012]16號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)組織工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，準(zhǔn)確理解和把握有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)要求。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字[2009]46號(hào)），加強(qiáng)建筑工程的消防安全管理，防患未然，減少火災(zāi)事故。

二、加強(qiáng)新建建筑監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》中關(guān)于保溫材料燃燒性能的規(guī)定，特別是采用B1和B2級(jí)保溫材料時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置防火隔離帶。各地可在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況制定新建建筑節(jié)能保溫工程的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法，細(xì)化技術(shù)要求和管理措施，從材料、工藝、構(gòu)造等環(huán)節(jié)提高外墻保溫系統(tǒng)的防火性能和工程質(zhì)量。

三、加強(qiáng)已建成外墻保溫工程的維護(hù)和管理。外墻采用有機(jī)保溫材料（以下簡(jiǎn)稱保溫材料）且已投入使用的建筑工程，要按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理、檢查和整改。

四、嚴(yán)格管理既有建筑節(jié)能改造工程。對(duì)既有民用建筑進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并安排專人進(jìn)行消防安全巡邏，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)。要督促施工單位切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理主體責(zé)任。改造施工前，施工單位應(yīng)編制施工消防工作方案，對(duì)居住人員進(jìn)行有針對(duì)性的消防宣傳教育和疏散演練，在建筑內(nèi)安裝火災(zāi)警報(bào)裝置；施工期間，施工單位要有專人值守，一旦發(fā)生火情立即處置。

五、強(qiáng)化建筑工地消防安全管理。要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公安部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作的通知》（公消[2009]131號(hào)）以及有關(guān)質(zhì)量管理的規(guī)定，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑保溫材料的監(jiān)督管理。

（一）保溫材料的燃燒性能等級(jí)要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)。保溫材料進(jìn)場(chǎng)后，要遠(yuǎn)離火源。露天存放時(shí)，應(yīng)采用不燃材料安全覆蓋，或?qū)⒈夭牧贤磕ǚ雷o(hù)層后再進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁使用不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定以及沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的外墻保溫材料。

（二）嚴(yán)格施工過程管理。各類節(jié)能保溫工程要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，按規(guī)定設(shè)置防火隔離帶和防護(hù)層。動(dòng)火作業(yè)要安排在節(jié)能保溫施工作業(yè)之前，保溫材料的施工要分區(qū)段進(jìn)行，各區(qū)段應(yīng)保持足夠的防火間距。未涂抹防護(hù)層的保溫材料的裸露施工高度不能超過3個(gè)樓層，并做到及時(shí)覆蓋，減少保溫材料的裸露面積和時(shí)間，減少火災(zāi)隱患。

（三）嚴(yán)格動(dòng)火操作人員的管理。動(dòng)用明火必須實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理，動(dòng)火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照用火管理制度辦理相應(yīng)手續(xù)，電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備滅火器材。動(dòng)火作業(yè)前應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的可燃物進(jìn)行清理，并安排動(dòng)火監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；動(dòng)火作業(yè)后，應(yīng)檢查現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)無火災(zāi)隱患后，動(dòng)火操作人員方可離開。

六、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑保溫材料的監(jiān)管。

積極組織和支持科研和企事業(yè)單位研發(fā)防火、隔熱等性能良好、均衡的外墻保溫材料及系統(tǒng)，特別是燃燒時(shí)無有害氣體產(chǎn)生、發(fā)煙量低的外墻保溫材料。對(duì)具備推廣應(yīng)用條件的材料和技術(shù)要積極組織推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和完善工作，組織做好相關(guān)管理和技術(shù)、施工人員的教育培訓(xùn)。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體的監(jiān)督管理，在施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)要嚴(yán)格按照本通知第二條規(guī)定執(zhí)行，在對(duì)建設(shè)單位審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否具備保障安全的具體措施進(jìn)行審查，不具備條件的不得頒發(fā)施工許可證。要積極配合公安消防部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防監(jiān)督檢查，對(duì)于不具備施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全防護(hù)條件、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制不落實(shí)的建設(shè)工程要依法督促整改。

各地在執(zhí)行中如有意見和建議，可及時(shí)反饋我部建筑節(jié)能與科技司。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一二年二月十日