第一篇：住房城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知建市[2014]64號

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部 【發(fā)布文號】建市[2014]64號 【發(fā)布日期】2014-05-04 【生效日期】2014-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部

住房城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知

建市[2014]64號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產建設兵團建設局，深圳市建設局，合肥、紹興、常州、廣州、西安市建委：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推進建筑業(yè)改革發(fā)展，保障工程質量安全，經研究，決定在部分省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作，探索一批各具特色的典型經驗和先進做法，為全國建筑業(yè)改革發(fā)展提供示范經驗。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、試點內容

（一）建筑市場監(jiān)管綜合試點

試點地區(qū)是吉林、廣東、江蘇、安徽省。通過進一步開放建筑市場，強化對建設單位行為監(jiān)管，改革招標投標監(jiān)管方式，推進建筑市場監(jiān)管信息化和誠信體系建設，改革行政審批制度，完善工程監(jiān)理及總承包制度，轉變政府職能，提高建筑市場監(jiān)管水平和效率。

（二）建筑勞務用工管理試點

試點地區(qū)是北京、天津、重慶和河北、陜西省。通過完善建筑勞務用工管理政策，落實施工總承包企業(yè)責任，健全建筑勞務實名制管理制度，完善實名制管理信息系統(tǒng)，開展實名制信息互通共享，為加強全國建筑勞務用工管理提供借鑒。

（三）建設工程企業(yè)資質電子化審批試點

試點地區(qū)是上海市。以信息化為載體，完善日常監(jiān)管信息采集和審核機制，簡化企業(yè)申報材料，優(yōu)化資質審批程序，減少人工審查內容，試行電子資質證書，探索建立高效、透明、便捷的電子化資質審批平臺，實現(xiàn)建設工程企業(yè)資質審批的標準化和信息化。

（四）建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點

試點地區(qū)是遼寧、江蘇省和合肥、紹興市。通過推行建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作，研究探討企業(yè)設計、施工、生產等全過程技術、管理模式，完善政府在設計、施工階段的質量安全監(jiān)管制度，總結推廣成熟的先進技術與管理經驗，引導推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化在全國范圍內的發(fā)展。

（五）建筑工程質量安全管理試點

1、試點地區(qū)是安徽、湖北省。通過以質量行為標準化和工程實體質量控制標準化為重點，強化企業(yè)對工程項目的質量管理，強化施工過程質量控制，提高工程質量水平。建立工程質量管理標準化制度，加強企業(yè)質量保證體系和工程項目質量管控能力建設，減少質量事故質量問題的發(fā)生。

2、試點地區(qū)是上海、深圳市。通過以建筑施工項目安全生產標準化考評結果為主要依據(jù)，全面規(guī)范實施建筑施工企業(yè)和施工項目安全生產標準化考評工作。實施建筑施工安全生產標準化考評工作，產生良好示范效應，督促企業(yè)加強項目安全生產管理，提高建筑施工安全生產管理水平。

3、試點地區(qū)是福建省、常州市。通過推進建筑起重機械租賃、安裝、使用、拆除、維護保養(yǎng)一體化管理模式，提升專業(yè)化管理水平，更好適應市場發(fā)展需要；鼓勵建筑起重機械一體化管理模式，落實全過程安全管理責任，減少建筑起重機械安全事故，逐步形成比較完善的管理制度和方式，制定推進建筑起重機械一體化管理的實施意見，提高建筑起重機械安全管理水平。

（六）城市軌道交通建設全過程安全風險控制管理試點

試點地區(qū)是北京、廣州、西安市。建設單位聘用專業(yè)化機構為工程建設全過程安全風險防控提供咨詢服務，有效控制安全風險；主管部門通過購買服務方式，委托專業(yè)機構作為輔助力量，解決安全風險防控需求和現(xiàn)有技術管理力量不足的問題，提高政府監(jiān)管效能，引導、培育和規(guī)范咨詢機構發(fā)展。

二、組織實施

（一）加強組織領導

試點省市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要緊密結合自身實際，建立相應的工作機制，切實加強對改革試點工作的組織領導，制定試點方案，推進試點實施，進行督促檢查，開展宣傳推廣，確保組織到位、責任到位、保障到位。

（二）積極推進試點

各試點省可在全省范圍內，也可以選擇幾個地級市進行試點。各試點省市住房城鄉(xiāng)建設部門制訂試點實施方案要充分聽取各方意見，試點實施方案要突出針對性、操作性、實效性，立足解決重大現(xiàn)實問題，著力創(chuàng)新體制機制，明確試點目標、試點措施、進度安排、配套政策、責任主體、風險分析及應對措施等。

（三）及時溝通交流

試點工作啟動后，要及時開展跟蹤調研，了解分析進展情況，解決存在的問題，不斷總結完善試點經驗。對于實踐中發(fā)現(xiàn)的好經驗、好做法，以及實施過程中涉及的重大政策調整、出現(xiàn)的重大問題，要及時告住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司和工程質量安全監(jiān)管司。

（四）加大宣傳引導

試點工作政策性強，社會關注度高。要充分發(fā)揮各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，對在改革實踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于建筑業(yè)改革發(fā)展的，都應給予保護和支持。要堅持正確輿論導向，合理引導行業(yè)預期，多做宣傳引導，增進共識、統(tǒng)一思想，營造全社會、全行業(yè)關心、重視、支持建筑業(yè)改革的良好氛圍。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2014年5月4日

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第二篇：《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑業(yè)改革試點工作的通知》

日前，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質量安全會議，下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑業(yè)改革試點工作的通知》。副部長王寧在講話中提出了今后一段時間建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點研究解決的8個問題。將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤暗爸霉芾?，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進嚴管。

一、關于建立統(tǒng)一開放的建筑市場問題

要堅決消除市場壁壘，廢除各種不合理的規(guī)定和要求，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金?？缡〕袛垬I(yè)務實行一次性網(wǎng)上備案，省級主管部門備案后通報各地市，不得再次備案。規(guī)范備案管理，加強事中事后監(jiān)管。

二、是關于提高建筑設計水平問題

提出建筑設計要注重與優(yōu)秀文化的結合，系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質，梳理有地域特色的建筑符號和建筑材料，創(chuàng)造性地運用到建筑設計中，要注重建筑設計與地域文化的協(xié)調，通過建筑空間布局、造型樣式、材質色彩等，恰當?shù)乇磉_地域文化內涵。要從“樹立設計企業(yè)創(chuàng)新主體觀念、提倡精品設計，加強建筑設計創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，優(yōu)化建筑設計市場環(huán)境，積極探索大型公共建筑設計方案決策和后評估制度”4個方面入手，提高建筑設計水平。

三、是關于工程招投標改革問題

放開非國有資金投資項目必須招標的限制，賦予非國有投資業(yè)主自主招標決策權，允許其自主選擇是否進行招標發(fā)包、自主選擇是否進入有形市場交易。由項目業(yè)主對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。

另一方面，強化國有資金投資項目招投標監(jiān)管、加強對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。核查業(yè)主是否依法履行建設程序以及項目實施過程中的合同履約等行為。嚴格審查招標公告資質條件，嚴禁建設單位設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標人投標的條款。探索評標方法的改革，采取評定分離，改變以往評標專家對評標定標起決定性作用，突出業(yè)主定標權。

四、是關于行政審批制度改革問題

新的建筑業(yè)企業(yè)資質標準正在征求意見，即將完成修訂?？偰繕耸牵汉喺艡?，逐步淡化行政審批。做好已有的企業(yè)資質標準修訂工作，將進一步下放資質審批權限、改進行政審批方式。在資質類別設置方面，對于市場能自主選擇的，取消資質類別設置，對業(yè)務范圍相近的資質進行合并，同時簡化考核內容，重企業(yè)、人員信用狀況、安全質量等指標。

一級建造師注冊和招標代理甲級資格認定的審批權將下放。建設工程企業(yè)的延續(xù)審查工作下放省級住建主管部門，下一步，將建立權責明晰的分級審查機制，將綜合指標和非注冊人員指標的審查委托省級建設主管部門實施。改進行政審批方式，優(yōu)化審批流程，推行電子化申報和審批。

五、是關于建筑市場誠信體系建設問題

重點做好加快企業(yè)、人員、項目三大基礎數(shù)據(jù)庫建設、建立信用信息共享機制、加大信息公開力度、建立守信激勵和失信懲戒機制等工作。

六、是關于建筑產業(yè)工人隊伍建設問題

重點搞好頂層設計，加強政策引導，建立多元化建筑用工體系；健全勞務人員培訓與技能鑒定機制，建立統(tǒng)一的勞務人員信息管理系統(tǒng)。

七、是關于推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化問題 通過采取發(fā)揮政策引導作用、加強技術研發(fā)推廣與標準制訂、充分發(fā)揮市場主體作用、研究配套的質量安全監(jiān)管制度等措施，推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

八、是關于工程質量安全監(jiān)管問題

重點抓好督促企業(yè)落實質量安全主體責任，建立項目負責人對勘察設計、施工全過程質量負責制度，充分借助信息化手段及時公開企業(yè)和人員的質量安全信息。研究改革質量安全監(jiān)管工作方式，采取隨機突擊檢查的方式；研究制訂工程項目全生命周期質量管理規(guī)定，確保工程在使用階段的安全。

第三篇：住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見

住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見

建市[2014]92號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產建設兵團建設局：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質量安全，提升工程建設水平，針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，提出如下意見：

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關系的核心，切實轉變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機制改革。

（二）發(fā)展目標。簡政放權，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系；創(chuàng)新和改進政府對建筑市場、質量安全的監(jiān)督管理機制，加強事中事后監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場聯(lián)動，落實各方主體責任，確保工程質量安全；轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系

（三）進一步開放建筑市場。各地要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔保。規(guī)范備案管理，不得設置任何排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的準入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓或在當?shù)爻闪⒆庸镜?。各地有關跨省承攬業(yè)務的具體管理要求，應當向社會公開。各地要加強外地企業(yè)準入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調機制，嚴厲查處圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質量安全事故，對于情節(jié)嚴重的，予以清出本地建筑市場，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。

（四）推進行政審批制度改革。堅持淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業(yè)資質標準和管理規(guī)定，取消部分資質類別設置，合并業(yè)務范圍相近的企業(yè)資質，合理設置資質標準條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態(tài)監(jiān)管；簡政放權，推進審批權限下放，健全完善工程建設企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度；改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。

（五）改革招標投標監(jiān)管方式。調整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。建設單位應當依法將工程發(fā)包給具有相應資質的承包單位，依法辦理施工許可、質量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設實施活動規(guī)范有序。各地要重點加強國有資金投資項目招標投標監(jiān)管，嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要加快推進電子招標投標，進一步完善專家評標制度，加大社會監(jiān)督力度，健全中標候選人公示制度，促進招標投標活動公開透明。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展標后評估。勘察、設計、監(jiān)理等工程服務的招標，不得以費用作為唯一的中標條件。

（六）推進建筑市場監(jiān)管信息化與誠信體系建設。加快推進全國工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫建設，印發(fā)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和管理辦法。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要建立建筑市場和工程質量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加大信息的公開力度，通過全國統(tǒng)一信息平臺發(fā)布建筑市場和質量安全監(jiān)管信息，及時向社會公布行政審批、工程建設過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會監(jiān)督機制。各地可結合本地實際，制定完善相關法規(guī)制度，探索開展工程建設企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場和質量安全行為評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。鼓勵有條件的地區(qū)研究、試行開展社會信用評價，引導建設單位等市場各方主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果。

（七）進一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導不同投資類型工程項目監(jiān)理服務模式發(fā)展。調整強制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具有監(jiān)理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理的工程項目，可不再委托監(jiān)理。推動一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強。

（八）強化建設單位行為監(jiān)管。全面落實建設單位項目法人責任制，強化建設單位的質量責任。建設單位不得違反工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監(jiān)督及工程竣工驗收等基本建設程序，不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價，不得以任何形式要求設計、施工、監(jiān)理及其他技術咨詢單位違反工程建設強制性標準，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進行建設，不得將帶資承包作為招標投標的條件。積極探索研究對建設單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進一步加強對建設單位市場行為和質量安全行為的監(jiān)督管理，依法加大對建設單位違法違規(guī)行為的處罰力度，并將其不良行為在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。

（九）建立與市場經濟相適應的工程造價體系。逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，服務建筑市場。健全工程量清單和定額體系，滿足建設工程全過程不同設計深度、不同復雜程度、多種承包方式的計價需要。全面推行清單計價制度，建立與市場相適應的定額管理機制，構建多元化的工程造價信息服務方式，清理調整與市場不符的各類計價依據(jù)，充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)等第三方專業(yè)服務作用，為市場決定工程造價提供保障。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布指標指數(shù)，提升造價信息服務。推行工程造價全過程咨詢服務，強化國有投資工程造價監(jiān)管。

三、強化工程質量安全管理

（十）加強勘察設計質量監(jiān)管。進一步落實和強化施工圖設計文件審查制度，推動勘察設計企業(yè)強化內部質量管控能力。健全勘察項目負責人對勘察全過程成果質量負責制度。推行勘察現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗制度。推動采用信息化手段加強勘察質量管理。研究建立重大設計變更管理制度。推行建筑工程設計使用年限告知制度。推行工程設計責任保險制度。

（十一）落實各方主體的工程質量責任。完善工程質量終身責任制，落實參建各方主體責任。落實工程質量抽查巡查制度，推進實施分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。完善工程質量事故質量問題查處通報制度，強化質量責任追究和處罰。健全工程質量激勵機制，營造“優(yōu)質優(yōu)價”市場環(huán)境。規(guī)范工程質量保證金管理，積極探索試行工程質量保險制度，對已實行工程質量保險的工程，不再預留質量保證金。

（十二）完善工程質量檢測制度。落實工程質量檢測責任，提高施工企業(yè)質量檢驗能力。整頓規(guī)范工程

質量檢測市場，加強檢測過程和檢測行為監(jiān)管，加大對虛假報告等違法違規(guī)行為處罰力度。建立健全政府對工程質量監(jiān)督抽測制度，鼓勵各地采取政府購買服務等方式加強監(jiān)督檢測。

（十三）推進質量安全標準化建設。深入推進項目經理責任制，不斷提升項目質量安全水平。開展工程質量管理標準化活動，推行質量行為標準化和實體質量控制標準化。推動企業(yè)完善質量保證體系，加強對工程項目的質量管理，落實質量員等施工現(xiàn)場專業(yè)人員職責，強化過程質量控制。深入開展住宅工程質量常見問題專項治理，全面推行樣板引路制度。全面推進建筑施工安全生產標準化建設，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，項目安全標準化考評結果作為企業(yè)標準化考評的主要依據(jù)。

（十四）推動建筑施工安全專項治理。研究探索建筑起重機械和模板支架租賃、安裝（搭設）、使用、拆除、維護保養(yǎng)一體化管理模式，提升起重機械、模板支架專業(yè)化管理水平。規(guī)范起重機械安裝拆卸工、架子工等特種作業(yè)人員安全考核，提高從業(yè)人員安全操作技能。持續(xù)開展建筑起重機械、模板支架安全專項治理，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。

（十五）強化施工安全監(jiān)督。完善企業(yè)安全生產許可制度，以企業(yè)承建項目安全管理狀況為安全生產許可延期審查重點，加強企業(yè)安全生產許可的動態(tài)管理。鼓勵地方探索實施企業(yè)和人員安全生產動態(tài)扣分制度。完善企業(yè)安全生產費用保障機制，在招標時將安全生產費用單列，不得競價，保障安全生產投入，規(guī)范安全生產費用的提取、使用和管理。加強企業(yè)對作業(yè)人員安全生產意識和技能培訓，提高施工現(xiàn)場安全管理水平。加大安全隱患排查力度，依法處罰事故責任單位和責任人員。完善建筑施工安全監(jiān)督制度和安全監(jiān)管績效考核機制。支持監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購買服務方式，委托具備能力的專業(yè)社會機構作為安全監(jiān)督機構輔助力量。建立城市軌道交通等重大工程安全風險管理制度，推動建設單位對重大工程實行全過程安全風險管理，落實風險防控投入。鼓勵建設單位聘用專業(yè)化社會機構提供安全風險管理咨詢服務。

四、促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變

（十六）推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌規(guī)劃建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標和路徑。推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化結構體系、建筑設計、部品構件配件生產、施工、主體裝修集成等方面的關鍵技術研究與應用。制定完善有關設計、施工和驗收標準，組織編制相應標準設計圖集，指導建立標準化部品構件體系。建立適應建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質量安全監(jiān)管制度。鼓勵各地制定建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃以及財政、金融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建筑產業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產和科研等單位建立產業(yè)聯(lián)盟。進一步發(fā)揮政府投資項目的試點示范引導作用并適時擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。

（十七）構建有利于形成建筑產業(yè)工人隊伍的長效機制。建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)要擁有一定數(shù)量的技術骨干工人，鼓勵施工總承包企業(yè)擁有獨資或控股的施工勞務企業(yè)。充分利用各類職業(yè)培訓資源，建立多層次的勞務人員培訓體系。大力推進建筑勞務基地化建設，堅持“先培訓后輸出、先持證后上崗”的原則。進一步落實持證上崗制度，從事關鍵技術工種的勞務人員，應取得相應證書后方可上崗作業(yè)。落實企業(yè)責任，保障勞務人員的合法權益。推行建筑勞務實名制管理，逐步實現(xiàn)建筑勞務人員信息化管理。

（十八）提升建筑設計水平。堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，樹立文化自信，鼓勵建筑設計創(chuàng)作。樹立設計企業(yè)是創(chuàng)新主體的意識，提倡精品設計。鼓勵開展城市設計工作，加強建筑設計與城市規(guī)劃間的銜接。探索放開建筑工程方案設計資質準入限制，鼓勵相關專業(yè)人員和機構積極參與建筑設計方案競選。完善建筑設計方案競選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，在方案評審中，重視設計方案文化內涵審查。加強建筑設計人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。開展設計評優(yōu)，激發(fā)建筑設計人員的創(chuàng)作激情。探索研究大型公共建筑設計后評估制度。

（十九）加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務。推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標投標和工程建設管理機制，調整現(xiàn)行招標投標、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業(yè)務可以不再通過公開招標方式確定分包單位。

（二十）提升建筑業(yè)技術能力。完善以工法和專有技術成果、試點示范工程為抓手的技術轉移與推廣機制，依法保護知識產權。積極推動以節(jié)能環(huán)保為特征的綠色建造技術的應用。推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益。推廣建筑工程減隔震技術。探索開展白圖替代藍圖、數(shù)字化審圖等工作。建立技術研究應用與標準制定有效銜接的機制，促進建筑業(yè)科技成果轉化，加快先進適用技術的推廣應用。加大復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。推動建筑領域國際技術交流合作。

五、加強建筑業(yè)發(fā)展和改革工作的組織和實施

（二十一）加強組織領導。各地要高度重視建筑業(yè)發(fā)展和改革工作，加強領導、明確責任、統(tǒng)籌安排，研究制定工作方案，不斷完善相關法規(guī)制度，推進各項制度措施落實，及時解決發(fā)展和改革中遇到的困難和問題，整體推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的不斷深化。

（二十二）積極開展試點。各地要結合本地實際組織開展相關試點工作，把試點工作與推動本地區(qū)工作結合起來，及時分析試點進展情況，認真總結試點經驗，研究解決試點中出現(xiàn)的問題，在條件成熟時向全國推廣。要加大宣傳推動力度，調動全行業(yè)和社會各方力量，共同推進建筑業(yè)的發(fā)展和改革。

（二十三）加強協(xié)會能力建設和行業(yè)自律。充分發(fā)揮協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準則、促進企業(yè)誠信經營等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會在促進行業(yè)技術進步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會研究制定非政府投資工程咨詢服務類收費行業(yè)參考價，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護行業(yè)發(fā)展利益。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部2014年7月1日

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十二五規(guī)劃”》

關于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

建市[2011]90號

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），北京市規(guī)劃委，山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

為指導和促進“十二五”時期我國建筑業(yè)健康發(fā)展，我部組織制定了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二○一一年七月六日

附件：建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

序 言

規(guī)劃范圍。根據(jù)國務院批準的住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。本規(guī)劃是在我國“十一五”剛剛結束，“十二五”開局之際，針對建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃組織編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同工程質量安全監(jiān)管司、標準定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心、中國建筑（601668）業(yè)協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會、中國工程建設標準化協(xié)會、中國工程建設造價協(xié)會等單位，在建筑市場、質量安全、勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設標準化、工程造價管理等7個專題規(guī)劃基礎上編制完成。

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”時期，我國國民經濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資產投資規(guī)模不斷擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

（一）發(fā)展成就

——工程建設成就輝煌?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)完成了一系列設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻?！a業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2010年，全國具有資質等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產值95206億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值26451億元；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入9547億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入1196億元?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值年均增長20.6%，全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.5%，全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標。

——在國民經濟中的支柱地位不斷加強?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業(yè)全社會從業(yè)人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農村富余勞動力就業(yè)、拉動國民經濟發(fā)展的重要產業(yè)，在國民經濟中的支柱地位不斷加強。

——國際市場開拓取得新進展?！笆晃濉逼陂g，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術進步和創(chuàng)新成效明顯?！笆晃濉币詠?，許多大型工程勘察設計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術標準規(guī)范的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平?！O(jiān)管機制逐步健全?！笆晃濉币詠恚块T出臺了建筑市場監(jiān)管、工程質量安全管理、標準定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質量安全形勢持續(xù)好轉。

（二）主要問題

行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術擁有數(shù)量少；高素質的復合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術水平不高。

市場主體行為不規(guī)范。建設單位違反法定建設程序、規(guī)避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業(yè)質量安全生產投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認真履行法定職責，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責任落實不到位，工程質量安全事故時有發(fā)生。

政府監(jiān)管有待加強。建筑市場、質量安全、標準規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關政策不配套；監(jiān)管手段有待改進，監(jiān)管力度有待進一步加強；誠實守信的行業(yè)自律機制尚未形成。

（三）面臨形勢

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設規(guī)模仍將持續(xù)增長，經濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機遇?！笆濉睍r期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。與此同時，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對設計、建造水平和服務品質的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質復合型、技能型人才不足，技術工人短缺，國內外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰(zhàn)。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點，以技術進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持市場調節(jié)與政府監(jiān)管相結合。在工程建設的全過程遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用；加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

——堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結合。轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。

——堅持國內與國際兩個市場發(fā)展相結合。適應國家調整優(yōu)化投資結構發(fā)展需要，引導企業(yè)合理調整經營布局和業(yè)務結構，拓展國內市場；加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。

——堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結合。發(fā)展綠色建筑，加強工程建設全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產；大力推進建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點?！獔猿稚罨母锱c穩(wěn)定發(fā)展相結合。繼續(xù)推進國有大型勘察設計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標：

1、產業(yè)規(guī)模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產業(yè)地位。

2、人才隊伍建設目標?；緦嵤┛辈煸O計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調

整優(yōu)化隊伍結構，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。

3、技術進步目標。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規(guī)范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的科技經費支出占企業(yè)勘察設計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位科技經費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)科技經費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)建立和運行內部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡實時監(jiān)控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業(yè)基本建立協(xié)同設計、三維設計的設計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。

4、建筑節(jié)能目標。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節(jié)能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。

5、建筑市場監(jiān)管目標。建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。

6、質量安全監(jiān)管目標。質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高；安全生產形勢保持穩(wěn)定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

第五篇：住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關于做好2011年擴大農村危房改造試點工作的通知(建村〔2011

住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部

關于做好2011年擴大農村危房改造試點工作的通知

建村[2011]62號

各有關省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快農村危房改造和擴大試點的要求，切實做好2011年擴大農村危房改造試點工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、試點范圍與改造任務

2011年中央擴大農村危房改造試點實施范圍是中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。任務是支持完成265萬農村貧困戶危房改造，其中：優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線20萬貧困農戶危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點范圍內9萬農戶結合危房改造開展建筑節(jié)能示范。各省（區(qū)、市）危房改造任務由住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委、財政部確定。

二、補助對象與補助標準

中央擴大農村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。同時，要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果要在村務公開欄公示?？h級政府要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作。

2011年中央補助標準為每戶平均6000元，在此基礎上對陸地邊境縣邊境一線貧困農戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。各?。▍^(qū)、市）要在確保完成危房改造任務的前提下，依據(jù)農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補助標準。

三、資金籌集和使用管理

2011年中央安排擴大農村危房改造試點補助資金166億元（含中央預算內投資25億元），由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下達。中央補助資金根據(jù)試點地區(qū)農戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財力差別、上年地方補助資金落實情況、試點工作績效等因素進行分配。各地要采取積極措施，整合相關項目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等多渠道籌措擴大農村危房改造試點資金。地方各級財政要將擴大農村危房改造試點地方補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算，省級財政要切實加大資金投入力度。

各地要按照有關規(guī)定加強擴大農村危房改造試點補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預算執(zhí)行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴 1

肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽察機構將對各地擴大農村危房改造試點資金使用管理等情況進行檢查。

四、科學制定試點實施方案

各省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門要認真組織編制2011年擴大農村危房改造試點實施方案，按照優(yōu)先支持陸地邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的原則，在綜合考慮實際需求、管理能力、用工量、建材供應與運輸?shù)纫蛩氐幕A上，將改造任務分配到各試點縣，并于今年7月初將分縣試點方案、任務分配、資金安排、監(jiān)管措施等情況聯(lián)合上報三部委。各試點縣要細化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村改造戶數(shù)。

五、落實危房改造建設基本要求

擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應靠緊邊境、不得后移。

要嚴格控制危房改造建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內。農房設計建設要符合農民生產生活習慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農房建設技術進步。各地要組織技術力量編制可分步建設的農房設計方案并出臺相關配套措施，引導農戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。地方政府要積極引導，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標準建房的問題。各地要加強地方建筑材料利用研究，探索符合標準的就地取材建房技術方案。要結合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。

六、強化工程質量安全管理

各地要建立農村危房改造質量安全管理制度，確保危房改造的工程質量。地方各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正主要結構和部件施工中存在的問題；加強農村危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構，提高服務和管理農村危房改造的能力。農村危房改造要嚴格執(zhí)行農房抗震安全基本要求。承擔施工任務的農村建筑工匠要對新建農房的抗震設計或舊房的修繕加固方案進行技術把關，對農戶自購建筑材料給予建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員要加強農房設計圖紙審查，并對施工過程進行逐戶現(xiàn)場檢查。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員和農村建筑工匠的培訓與管理，提高其農房建設抗震設防技術知識水平和業(yè)務素質；編印和發(fā)放農房抗震設防手冊或掛圖，向廣大農民宣傳和普及抗震設防常識。

七、完善農戶檔案管理

各地要按照《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建

村函〔2009〕168號）要求，完善危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎上，建立健全農戶紙質檔案表信息化錄入制度，確保農戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統(tǒng)。今后各地工程進度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據(jù)實際做好產權登記。

八、推進建筑節(jié)能示范

加快推進“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)農村危房改造試點建筑節(jié)能示范工作，各試點縣要安排不少于五個相對集中的示范點（村），有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個示范點（村）。建筑節(jié)能示范要嚴格執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)農村住房節(jié)能技術導則（試行）》，加強專家組對口指導，實行逐戶驗收。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。要組織農村建筑工匠和農民學習節(jié)能技術和建造管理，做好宣傳推廣。

九、健全信息報告制度

省級住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格執(zhí)行月報制度，于每月5日前將上月危房改造進度情況報住房城鄉(xiāng)建設部。省級發(fā)展改革、財政部門要按照有關要求，及時匯總并上報有關農村危房改造計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同發(fā)展改革、財政部門及時組織對危房改造實施情況進行檢查，于2012年1月底前將2011年任務落實檢查情況和總結報告報三部委。

十、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認真貫徹落實本通知要求和其它有關規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。地方各級住房城鄉(xiāng)建設部門要通過多種方式，積極宣傳農村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。地方各級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門，充分利用農戶檔案管理信息系統(tǒng)，對農村危房改造政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門對試點地區(qū)進行抽查。

十一、加強組織領導與部門協(xié)作

各地要加強對擴大農村危房改造試點工作的領導，建立健全協(xié)調機制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)卣I導下，會同民政、民族事務、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生等有關部門，共同推進擴大農村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

二〇一一年五月十七日