第一篇：貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案(黔府辦發(fā)〔2007〕53號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕53號 【發(fā)布日期】2007-06-26 【生效日期】2007-06-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

(黔府辦發(fā)〔2007〕53號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年六月二十六日

貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）和《交通部國家發(fā)改委財政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號）精神，加強(qiáng)我省農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道及村道，下同）的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化各級交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)職能，建立以政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。力爭用三年左右的時間，逐步建立符合我省實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運行機(jī)制，保障日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實現(xiàn)管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分

（一）省交通廳負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制下達(dá)養(yǎng)護(hù)計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)管理養(yǎng)護(hù)工作。

（二）省公路局負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，參與編制養(yǎng)護(hù)計劃，監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)工作。

（三）各市（州、地）交通局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)建議規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)建議計劃的編制上報，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)工作。

（四）各市（州、地）公路處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，參與編制養(yǎng)護(hù)計劃。

（五）各縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，所屬交通局具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和編制養(yǎng)護(hù)建議性計劃，籌集和管理養(yǎng)護(hù)資金，落實管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，檢查驗收養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

（六）各縣（市、區(qū)）公路管理所具體承擔(dān)本轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)擬訂養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，負(fù)責(zé)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

（七）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實際確定。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可從本級財政中安排一定的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，切實做好管理養(yǎng)護(hù)工作。

三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措渠道和使用管理

全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要通過公路養(yǎng)路費（包括汽車養(yǎng)路費、拖拉機(jī)養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費）和地方各級人民政府統(tǒng)籌安排的財政資金兩個渠道籌集。

（一）汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金，對通過驗收列養(yǎng)的農(nóng)村公路，按照縣道每年每公里不少于7000元、鄉(xiāng)道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排，集中用于農(nóng)村公路的大中修、水毀搶修及修復(fù)、橋梁的改建加固、安保工程等養(yǎng)護(hù)工程。

（二）拖拉機(jī)養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費，扣除合理征收成本后，全部用于農(nóng)村公路小修保養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)工程。

（三）省級財政視財力情況，每年安排必要的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。

（四）各市（州、地）人民政府（行署）、各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實際需要，結(jié)合本地財力情況，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，每年安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，保證公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員工資及公務(wù)經(jīng)費，并隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長逐步增加。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）財政應(yīng)按照村道每年每公里不少于600元（個別困難地區(qū)每年每公里不少于400元）；鄉(xiāng)道泥路每年每公里不少于1000元，鄉(xiāng)道油路每年每公里不少于3000元；縣道泥路每年每公里不少于2000元，縣道油路每年每公里不少于6000元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，集中用于農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)工程。

（五）汽車養(yǎng)路費和省級財政每年安排的用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金，交由各市（州、地）交通局統(tǒng)籌安排。省交通廳按當(dāng)年養(yǎng)護(hù)計劃按項目分季度將養(yǎng)護(hù)工程資金撥付至省公路局，省公路局撥付至各市（州、地）交通局。

拖拉機(jī)養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，由各征費稽查處扣除合理征收成本后上繳所在地的市（州、地）財政局，各市（州、地）財政局全額撥付同級交通局，用于農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)工程。

摩托車養(yǎng)路費下放給各市（州、地）交通局組織征收，解繳撥付方式可比照拖拉機(jī)養(yǎng)路費執(zhí)行。

各市（州、地）、各縣（市、區(qū)）每年財政安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，由相應(yīng)的財政部門按照預(yù)算撥付至相應(yīng)的交通主管部門。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用接受發(fā)展改革、財政、交通主管部門的監(jiān)管。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。

四、逐步實行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化

（一）各市（州、地）、各縣（市、區(qū)）公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在科學(xué)定編定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，將富余的管理人員和養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行分流和重組。組建成立養(yǎng)護(hù)中心，取得養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，逐步進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)宜采取群眾養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程逐步采取向社會公開招投標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)隊伍。對等級較低、自然條件特殊的農(nóng)村公路可采取沿線農(nóng)戶分段承包、競標(biāo)等方式進(jìn)行合同養(yǎng)護(hù)。

五、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)

（一）省交通廳要制定完善全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)護(hù)工程費管理辦法，建立全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）交通局要制定具體的管理制度和辦法，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各市（州、地）人民政府（行署）要加強(qiáng)對本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的指導(dǎo)思想、原則和總體要求，緊密結(jié)合本地區(qū)實際，落實地方財政資金，制定具體的養(yǎng)護(hù)管理實施辦法，并送省交通廳、省發(fā)展改革委、省財政廳備案。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）交通局及所屬公路養(yǎng)護(hù)管理部門要認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，組織落實改革實施方案，加強(qiáng)宣傳工作，做好職工思想政治工作，確保2007年底前完成全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，結(jié)束試點。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案(發(fā)布時間：2007-07-04 14:54:30)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號)和交通部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號）精神, 建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平和通行能力，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《湖北省農(nóng)村公路條例》，制定如下實施方案：

一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)

農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障?！笆濉币詠恚凑帐∥?、省政府的戰(zhàn)略部署，各地、各部門高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，積極出臺政策措施，組織廣大農(nóng)民群眾，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但隨著農(nóng)村公路里程的快速增長，“重建設(shè)、輕管養(yǎng)”的傾向不同程度地存在，農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體尚未真正落實，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道，養(yǎng)護(hù)管理滯后問題日益突出，直接影響全省農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識新時期加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重為原則，以縣級人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，強(qiáng)化各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)職能，實行“管養(yǎng)分離”，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。力爭“十一五”期，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)評價考核體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路暢通。

二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，理順體制，落實責(zé)任。市（州）人民政府主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。縣（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，籌集和落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會在縣、鄉(xiāng)人民政府及交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)幫助下，具體做好村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。

省交通主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)貫徹落實國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，編制全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。市（州）交通主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體組織實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃和計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革?？h（市、區(qū)）交通主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。監(jiān)督所屬公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，組織和指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)以及通過其它競爭方式確定養(yǎng)護(hù)工程承包人的工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收。

各級發(fā)展改革、財政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。

三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”。各地要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實際，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。

（一）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行，由群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織決定養(yǎng)護(hù)單位或個人。也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)的單位或承包人應(yīng)采取競爭的方式擇優(yōu)選定。

（二）鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工程由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下，通過競爭的方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)施工，并與之簽訂養(yǎng)護(hù)工程合同。養(yǎng)護(hù)合同的履行由縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督。

（三）鼓勵在縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會（理事會），履行養(yǎng)護(hù)工程項目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的實施和日常養(yǎng)護(hù)的組織。

（四）逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入和養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)制度，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場秩序。

（五）縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地農(nóng)村公路的實際制定應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產(chǎn)安全。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道

各市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金保障。

（一）省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金，并列入部門預(yù)算。在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費支出時，力爭從2008年開始用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

（二）各市、州、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預(yù)算?？h級財政按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理資金，并逐步加大投入。

（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業(yè)單位和個人捐款，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的免征營業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過程中，行政性事業(yè)收費予以減免。

（四）要建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道，嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃和預(yù)算撥付資金，保證養(yǎng)護(hù)資金及時足額到位。省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金，納入部門預(yù)算管理，經(jīng)批準(zhǔn)后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養(yǎng)護(hù)單位。各市、州、縣人民政府財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，由同級交通主管部門申報，列入同級部門預(yù)算，按照財政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定撥付。

（五）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金要嚴(yán)格管理，專項核算，專款專用，公開資金使用情況，實行審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護(hù)資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

五、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評價體系

各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

（一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。省交通主管部門要針對全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點和規(guī)律，研究管理養(yǎng)護(hù)政策，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)程，建立科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平評定標(biāo)準(zhǔn)體系，提出我省農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物的檢查及評定標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)村公路各種病害的修復(fù)方案。

（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查、考核制度。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)、協(xié)會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)檢查，做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或協(xié)會（群眾自治性組織）每月檢查，縣（市）每季考核，市（州）半年督辦，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行管理，保證路基穩(wěn)定，路面整潔無坑槽，邊溝排水暢通。

（三）建立全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫。各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)，適時、準(zhǔn)確反映農(nóng)村公路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、養(yǎng)護(hù)投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革平穩(wěn)推進(jìn)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作涉及面廣、任務(wù)艱巨。各地、各有關(guān)部門務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各市、州、縣人民政府要把推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入重要議事日程，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作專班，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、機(jī)構(gòu)落實、人員落實。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的總體要求和工作目標(biāo)，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切實做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實、措施具體、操作性強(qiáng)。交通、發(fā)展改革、財政等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，積極協(xié)調(diào)處理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

各市（州）要根據(jù)本地實際，選擇1-2個縣（市）開展改革試點工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革積累經(jīng)驗，提供典型。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革順利推進(jìn)。

第三篇：湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

(發(fā)布時間：2007-07-04 14:54:30)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號)和交通部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號）精神, 建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平和通行能力，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《湖北省農(nóng)村公路條例》，制定如下實施方案：

一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障?！笆濉币詠?，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，各地、各部門高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，積極出臺政策措施，組織廣大農(nóng)民群眾，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但隨著農(nóng)村公路里程的快速增長，“重建設(shè)、輕管養(yǎng)”的傾向不同程度地存在，農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體尚未真正落實，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道，養(yǎng)護(hù)管理滯后問題日益突出，直接影響全省農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識新時期加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重為原則，以縣級人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，強(qiáng)化各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)職能，實行“管養(yǎng)分離”，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。力爭“十一五”期，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，建

立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)評價考核體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；⒁?guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路暢通。

二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，理順體制，落實責(zé)任。市（州）人民政府主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。縣（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，籌集和落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會在縣、鄉(xiāng)人民政府及交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)幫助下，具體做好村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。

省交通主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)貫徹落實國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，編制全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。市（州）交通主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體組織實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃和計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革?？h（市、區(qū)）交通主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。監(jiān)督所屬公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，組織和指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)以及通過其它競爭方式確定養(yǎng)護(hù)工程承包人的工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收。

各級發(fā)展改革、財政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。

三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”。各地要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實際，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。

（一）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行，由群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織決定養(yǎng)護(hù)單位或個人。也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)的單位或承包人應(yīng)采取競爭的方式擇優(yōu)選定。

（二）鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工程由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下，通過競爭的方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)施工，并與之簽訂養(yǎng)護(hù)工程合同。養(yǎng)護(hù)合同的履行由縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督。

（三）鼓勵在縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會（理事會），履行養(yǎng)護(hù)工程項目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的實施和日常養(yǎng)護(hù)的組織。

（四）逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入和養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)制度，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場秩序。

（五）縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地農(nóng)村公路的實際制定應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產(chǎn)安全。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道

各市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金保障。

（一）省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金，并列

入部門預(yù)算。在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費支出時，力爭從2008年開始用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

（二）各市、州、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預(yù)算?？h級財政按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理資金，并逐步加大投入。

（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業(yè)單位和個人捐款，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的免征營業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過程中，行政性事業(yè)收費予以減免。

（四）要建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道，嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃和預(yù)算撥付資金，保證養(yǎng)護(hù)資金及時足額到位。省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金，納入部門預(yù)算管理，經(jīng)批準(zhǔn)后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養(yǎng)護(hù)單位。各市、州、縣人民政府財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，由同級交通主管部門申報，列入同級部門預(yù)算，按照財政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定撥付。

（五）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金要嚴(yán)格管理，專項核算，專款專用，公開資金使用情況，實行審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護(hù)資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

五、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評價體系

各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

（一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。省交通主管部門要針對全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點和規(guī)律，研究管理養(yǎng)護(hù)政策，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)程，建立科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平評定標(biāo)準(zhǔn)體系，提出我省農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物的檢查及評定標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)村

公路各種病害的修復(fù)方案。

（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查、考核制度。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)、協(xié)會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)檢查，做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或協(xié)會（群眾自治性組織）每月檢查，縣（市）每季考核，市（州）半年督辦，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行管理，保證路基穩(wěn)定，路面整潔無坑槽，邊溝排水暢通。

（三）建立全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫。各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)，適時、準(zhǔn)確反映農(nóng)村公路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、養(yǎng)護(hù)投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革平穩(wěn)推進(jìn)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作涉及面廣、任務(wù)艱巨。各地、各有關(guān)部門務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各市、州、縣人民政府要把推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入重要議事日程，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作專班，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、機(jī)構(gòu)落實、人員落實。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的總體要求和工作目標(biāo)，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切實做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實、措施具體、操作性強(qiáng)。交通、發(fā)展改革、財政等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，積極協(xié)調(diào)處理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

各市（州）要根據(jù)本地實際，選擇1-2個縣（市）開展改革試點工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革積累經(jīng)驗，提供典型。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革順利推進(jìn)。

第四篇：漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

【發(fā)布單位】漯河市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門,直屬及駐漯有關(guān)單位:

《漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十二月十四日

漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道,是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù),確保公路完好暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2006〕100號)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革制定如下實施方案:

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是:貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍,加強(qiáng)政府公共服務(wù),明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,強(qiáng)化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是:加快建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、以縣區(qū)人民政府為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運行機(jī)制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

二、管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)

(一)市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作,審核縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃,編制全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金建議計劃并報市交通主管部門審批,監(jiān)督和考核全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)市場的監(jiān)督和全市農(nóng)村公路路政管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

(二)各縣區(qū)人民政府及漯河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金?？h區(qū)交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計劃,監(jiān)督和考核縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,對省、市養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、養(yǎng)護(hù)項目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作。縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,組織養(yǎng)護(hù)工程的實施,對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗收,并指派專人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,具體職責(zé)由各縣區(qū)結(jié)合實際確定。

各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)管理。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、資金籌措到位、成績突出的,給予表彰和獎勵。對縣區(qū)應(yīng)安排的正常養(yǎng)護(hù)資金籌措不到位,沒有完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù),出現(xiàn)道路失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p壞的,要給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、管理養(yǎng)護(hù)資金籌措及使用

(一)資金來源

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金主要由拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費和汽車養(yǎng)路費補(bǔ)助以及地方各級政府財政預(yù)算內(nèi)資金等構(gòu)成。1.省級交通主管部門統(tǒng)籌安排的汽車養(yǎng)路費補(bǔ)助資金。2.市級拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費總收入扣除合理征收成本后,按不低于80%的比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。3.市人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實際需要,統(tǒng)籌安排必要的財政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。市政府在財政預(yù)算中安排不低于700萬元用于農(nóng)村公路大中修和縣鄉(xiāng)公路日常維護(hù)專項資金。隨著農(nóng)村公路里程的增加和財力的增加,不斷增加投入,促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的開展。4.縣區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實際需要,按每年每公里不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排村道日常維護(hù)資金,納入財政預(yù)算。各縣區(qū)每年還要安排一定數(shù)量的水毀專項資金。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財政資金要逐步增加。5.積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的融資渠道,采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

(二)資金撥付與用途

1.省、市財政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金,主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程。市交通主管部門要根據(jù)各縣區(qū)管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程,考慮農(nóng)村公路的正常服務(wù)年限、公路的損壞程度、地方養(yǎng)護(hù)資金到位情況和上公路養(yǎng)護(hù)工程目標(biāo)完成情況,編制農(nóng)村公路省、市補(bǔ)助資金建議計劃。市交通部門根據(jù)各縣區(qū)計劃執(zhí)行情況和縣級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金落實情況,綜合核定后,與財政部門商定資金分配意見,由市財政部門撥付縣區(qū)財政部門,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下使用,超支不補(bǔ)。

拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費切塊資金主要用于縣、鄉(xiāng)公路的中修挖補(bǔ)罩面、小修、日常管護(hù)及在編人員的人員經(jīng)費、行管經(jīng)費,結(jié)余部分由交通部門統(tǒng)籌安排用于縣、鄉(xiāng)公路大修工程或村道養(yǎng)護(hù),不足部分,可申請縣區(qū)財政補(bǔ)貼。

2.縣區(qū)財政預(yù)算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,主要用于村道養(yǎng)護(hù)管理和水毀等專項工程。資金由縣級財政撥付縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

(三)資金使用管理與監(jiān)督

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金必須按照規(guī)定全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù),任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。市縣兩級財政和交通主管部門要制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保專款專用。

各級交通、發(fā)展改革、財政、審計部門要按照各自的職責(zé)范圍,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督與檢查,確保其合理有效使用和安全。

四、管理養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制

縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村級公路養(yǎng)護(hù)參照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)堅持“分級養(yǎng)護(hù)、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、有路必管、群專結(jié)合、確保長效”的原則。

(一)實行管養(yǎng)分離,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化,建立養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)管理分類運作機(jī)制。

農(nóng)村公路路面的大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項目由縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)通過向社會公開招標(biāo)等競爭方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位組織實施,實行合同管理,計量支付。

農(nóng)村公路的日常管護(hù)由縣級交通主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過競爭、聘用、委托等方式將道路養(yǎng)護(hù)權(quán)承包給沿線群眾養(yǎng)護(hù),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。公路養(yǎng)護(hù)認(rèn)養(yǎng)人員的主要職責(zé)是:清除路面雜物、積水、積雪、平整路肩、邊坡、疏通邊溝、維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)、制止違章占道和超限車輛上路。

對于農(nóng)村公路路面坑槽挖補(bǔ)等小修工程,鼓勵縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)通過競爭方式捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍,實行合同管理、計量支付。

(二)農(nóng)村公路路政管理工作由縣級交通主管部門負(fù)責(zé)。

其中,縣道的路政管理由縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),鄉(xiāng)道、村道的路政管理及其設(shè)施的保護(hù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)。要依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律規(guī)定,加強(qiáng)路政執(zhí)法隊伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理,擴(kuò)大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題,依法保護(hù)路產(chǎn)、路權(quán),檢查、制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設(shè)施的行為,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

五、管理機(jī)構(gòu)

本著精簡、高效、穩(wěn)定的原則,精簡農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員,重新核定機(jī)構(gòu)和人員編制。市、縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員編制要依據(jù)省有關(guān)部門的指導(dǎo)性意見,由市、縣編制部門會同市、縣交通主管部門研究決定。

市、縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍實行事企分開。原農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)所屬的工程養(yǎng)護(hù)處(隊)以及場、站、庫、室等經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè),實現(xiàn)與農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人、財、物脫鉤,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,由各級政府負(fù)責(zé)組織實施,各縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的具體實施方案由各縣區(qū)結(jié)合本地實際制訂,各縣區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進(jìn),確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在2007年年底前完成。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的通知(【黔府辦發(fā)2011-92號】

省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的通知

（黔府辦發(fā)〔200〕92號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其橋梁、隧道和渡口，下同）是全省公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對保障廣大農(nóng)民群眾出行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要作用。為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路暢通，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作通知如下：

一、明確管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)

堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，以縣級人民政府為管理主體，落實管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任、資金、人員，２０１２年實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村道全面管理養(yǎng)護(hù)；推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的常態(tài)化和規(guī)范化，２０１４年建立符合我省實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位。

二、落實管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任

（一）省交通運輸廳負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制下達(dá)養(yǎng)護(hù)計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)管理養(yǎng)護(hù)工作。省公路局負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，參與編制養(yǎng)護(hù)計劃，監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)工作。

（二）市（州、地）交通運輸局負(fù)責(zé)編制上報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)工作。市（州、地）公路處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管

理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，參與編制養(yǎng)護(hù)計劃。

（三）縣（市、區(qū)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，所屬交通運輸管理機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和編制養(yǎng)護(hù)建議計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，落實管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，檢查驗收管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理及其設(shè)施的保護(hù)工作?？h（市、區(qū)）公路管理所具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)擬訂養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，負(fù)責(zé)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)村民委員會做好村道的管理養(yǎng)護(hù)及其設(shè)施的保護(hù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)通過內(nèi)部編制調(diào)劑，設(shè)立農(nóng)村公路管理站，配備專、兼職管理養(yǎng)護(hù)人員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)，協(xié)助縣（市、區(qū)）公路管理部門開展鄉(xiāng)道的路政管理。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可從本級財政中安排一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

三、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金籌措使用管理

（一）通過國家扶持引導(dǎo)、政府主體投資、群眾捐資投勞等方式籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金?；I集渠道主要為國家和省級補(bǔ)助，市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府財政安排專項資金；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取一事一議等方式依法籌集；社會捐助及其他方式依法籌措。

（二）省級交通運輸主管部門對通過驗收接（列）養(yǎng)的農(nóng)村公路，按照縣道每年每公里不少于７０００元、鄉(xiāng)道每年每公里不少于３５００元、村道每年每公里不少于１０００元的標(biāo)準(zhǔn)安排，集中用于農(nóng)村公路的大中修、水毀搶修及修復(fù)、橋梁的改建加固、安保工程等養(yǎng)護(hù)工程。市（州、地）人民政府（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，每年安排必要的財政資金用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，村道每年每公里不少于６００元、鄉(xiāng)道泥路每年每公里不少于１０００元、鄉(xiāng)道油路每年每公里不少于３０００元、縣道泥路每年每公里不少于２

０００元、縣道油路每年每公里不少于６０００元，集中用于農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)工程。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財政資金逐步增加。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，用于歸集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。專戶只辦理和核算農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的撥入和撥出，不得發(fā)生其他資金的收支。專戶資金按進(jìn)行逐級結(jié)算核銷，有結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)滾存至下一使用。各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全管理養(yǎng)護(hù)資金申請、撥付、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制，按規(guī)定及時撥付資金，并加強(qiáng)資金使用動態(tài)監(jiān)管，確保專款專用?？h級及以上審計、財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管。村道管理養(yǎng)護(hù)資金的使用情況應(yīng)在村務(wù)公開欄公示。

四、健全管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制

（一）推行多元化的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式。專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)。原則上聘請專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位對縣道和重要鄉(xiāng)道實施管理養(yǎng)護(hù)；鼓勵公路養(yǎng)護(hù)部門作為專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位，承擔(dān)縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。承包管理養(yǎng)護(hù)。推行班組或個人承包對鄉(xiāng)道、村道實施管理養(yǎng)護(hù)，承包管理養(yǎng)護(hù)模式應(yīng)以公平競爭方式，就近組建管理養(yǎng)護(hù)班組或確定管理養(yǎng)護(hù)人員。認(rèn)養(yǎng)。對于主要為企業(yè)服務(wù)的農(nóng)村公路，積極引導(dǎo)受益企業(yè)認(rèn)養(yǎng)；地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通量小的鄉(xiāng)道和村道，可由公路沿線農(nóng)戶認(rèn)養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收；鼓勵個人參與認(rèn)養(yǎng)。一事一議管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵以投工投勞、義務(wù)養(yǎng)護(hù)或輪流養(yǎng)護(hù)等一事一議方式組織養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。

（二）鼓勵有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位參與農(nóng)村公路大中修及橋梁改建加固養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)單位，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)市場平等競爭。

（三）按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，確保農(nóng)村公路保持良好運行狀況。農(nóng)村公路建設(shè)工程實行“以養(yǎng)定建”，省根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金到位、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況，確定

各縣（市、區(qū)）下一公路建設(shè)任務(wù)。通過小修保養(yǎng)確實不能滿足通行要求，每公里修補(bǔ)面積超過６００平方米的農(nóng)村公路項目，可申請納入省大修養(yǎng)護(hù)工程計劃。

五、完善管理養(yǎng)護(hù)考核體系

各地各部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，制定實施方案，確保工作順利實施。各市（州、地）人民政府（行署）、各縣（市、區(qū)）人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入對相應(yīng)下級政府及相關(guān)部門的考核，明確養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書。各市（州、地）人民政府（行署）負(fù)責(zé)督促所屬各縣（市、區(qū)）人民政府及時、足額到位日常養(yǎng)護(hù)資金。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)及其設(shè)施的保護(hù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量納入對各村民委員會、各村干部的目標(biāo)考核，分解目標(biāo)、落實責(zé)任、責(zé)任到人，鼓勵村民自發(fā)組織參與村公路養(yǎng)護(hù)。省每年組織一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查，市（州、地），縣（市、區(qū)）每年組織一次以上檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級可根據(jù)工作需要不定期開展檢查工作。對養(yǎng)護(hù)資金足額到位且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好的縣（市、區(qū)），省在公路建設(shè)項目安排上予以傾斜；對養(yǎng)護(hù)資金未足額到位且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求的，削減下一公路建設(shè)項目；對養(yǎng)護(hù)資金未到位造成公路失養(yǎng)情況特別嚴(yán)重的，不安排下一公路建設(shè)項目。對縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員不落實的，暫緩撥付所在地的公路建設(shè)項目資金，并予以通報批評。

二〇一一年七月三十一日