第一篇：申論熱點：社會管理

申論熱點：社會管理 1.城市治堵

2010年12月23日，北京市政府正式對外公布了治理交通擁堵的綜合措施，其中《<北京市小客車數量調控暫行規(guī)定>實施細則》的發(fā)布，提出了對小客車實施數量調控和配額管理制度。細則中提規(guī)定，北京市機關、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務用車指標。對于住所地在北京的個人，名下沒有北京登記的小客車，持有效的機動車駕駛證的非北京市戶籍人員，持有北京有效暫住證且連續(xù)五年(含)以上在北京市繳納社會保險和個人所得稅的人員才可以申請指標。

隨著中國各大城市的快速發(fā)展，交通問題日益凸顯。如何讓城市交通順暢，成為城市管理者們首當其沖的難題，各類治堵策略也相應出臺。效果怎樣暫且不說，城官們的努力卻是有目共睹的。北京市的治堵“重拳”對于首都小客車數量增長具有明顯效果，配合道路交管部門的各種配套措施，堵車現(xiàn)象可望不會變得更糟，告別“首堵”稱號指日可待。

然而北京的治堵措施也遭到一些專家、民眾的詬病，一些規(guī)定被指摘為涉及歧視?；蛟S西方一些宜居城市的交通管理措施，在獲得治堵效果的同時，也體現(xiàn)了“以人為本”的真諦，值得我們借鑒。

美國經驗：

美國也是車多，路也一般，但是他們更多從源頭抓起，那就是減少路上汽車數量。美國人離不開車，但是非常多的美國城市鼓勵市民坐公交，很多單位會定時給坐公交的人發(fā)禮品。有不少城市在大公交站建大型停車場，專門供人停私家車以換乘公交。其書費很便宜甚至免費。

美國全國上下鼓勵拼車。高速旁經?？梢钥吹竭@樣的公益廣告，非常多的大城市拼車可以使用專門的快車道，為了方便家離得比較遠的人能夠成功拼車，很多高速旁邊還有專門的停車場給這些人開自己的車匯合在一起然后拼成一輛車到目的地。

日本經驗：

日本應對交通擁堵的解決方案之一是用車模式的轉換，叫做“TDM體系”，即交通需求管理?，F(xiàn)在日本政府部門正在引導私家車主們采取合乘制度。比如名古屋就在嘗試分級收費制度。乘客多的私家車繳納的相應費用較少，相反只有一人的私家車收費較多。

這主要通過公路電子檢測系統(tǒng)辨別，然后再由私家車主的信用卡中自動扣除。其實，英國倫敦早在2003年就已經實施這種按乘客收費的制度了，這樣可以通過經濟手段來控制進入城市的私家車數量。

人們常說“戲在戲外，詩在詩外，功夫在功夫外”，跳出常規(guī)常態(tài)，試著走出思維盲區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)西方國家的治堵方略包羅萬象、無奇不有，如“合理設置街牌門牌”、“設置智能轉向燈”、“劃出階梯停車線”、“采取共用車道”（王力、王一男《天大的小事》）等等。我們的城官們何妨多吸收借鑒，將其轉化為適合中國城市的治堵良策。

2.消防安全

2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。據附近居民介紹，公寓內住著不少退休教師，起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內還有不少居民沒有撤離。大火導致58人遇難，另有70余人受傷接受治療。

雖說事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人也已經被公安機關依法刑事拘留。但是對于居民樓消防安全的警惕，不得不引起人們的深思。除了居民本身應當采取一系列防火措施，居民樓各類消防安全裝置的設置標準，也應該值得政府思索與制定。

從這次事件的一些細節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，我們在高樓防火裝置的配置上還有待科學化和合理化。例如對于最初的火情，11月 17日《北京晚報》這樣報道，“據一位退休教師介紹，發(fā)生火災那天她正在家里上網，老伴則在睡午覺。當她發(fā)現(xiàn)窗外面有煙時，還沒有意識到已經著火了，是外面的喊聲提醒了她??半小時過去了，火勢愈演愈烈，看到煙霧已經從門縫鉆了進來，這時家里電話響了，是在隔壁小學念書的小孫女打來的，當時學校已經開始疏散，孩子看到自家大樓火光沖天，趕緊通知爺爺奶奶逃命。電話里孫女泣不成聲?！?/p>

危急時刻究竟由誰報警？究竟怎樣報警？痛定思痛，雖說位置再合理的報警喇叭依然滅不了火，但在解救生命的第一時間卻有可能一呼百應。然而事件過后全國整體的亡羊補牢卻齊唰唰地疏漏了這個關鍵所在，即“樓宇危情報警”究竟該安裝在哪里。

通過考察西方國家一些城市的做法，可以為我們避免這樣的悲劇再次發(fā)生提供借鑒。就如上述的“樓宇危情報警”安裝問題，北美公寓就解決得很好。他們一般在公寓居室天花板上“頂燈”和“煙感報警器”旁安裝“樓宇危情報警喇叭”，該裝置就是司空見慣的“廣播喇叭”，一頭通往大堂，而另一頭挨家挨戶穿墻入室，遇有危急情況，管理人員及時發(fā)號施令，從而最大限度規(guī)避了無謂的傷亡。

國內樓房裝有上述裝置的并不多，偶爾有之也大多裝在樓道里，遇有火情，門板薄兒點的、睡覺輕點的還能聞風而動，如果趕上房門隔音效果好且睡眠質量高的，不靜等著出大事那才叫怪。

當然，除了起火時的報警裝置，西方國家樓房逃生通道的合理設置、消防掛梯的安裝、消防栓的嚴格管理以及消防教育的普及等細節(jié)（王力、王一男《天大的小事》），都為火災發(fā)生后人們逃生提供了科學的保障，因此值得我們的城市管理者好好學習借鑒。

3.校車管控

在北京市緩解交通擁堵的大趨勢下，備受關注的校車問題在2011年3月29日召開的市政府常務會議上被重點提及。根據要求，北京市各區(qū)縣年內需開展校車試點。另據了解，北京市將配套出臺《北京市試點區(qū)域校車管理暫行辦法》，校車將實行市場化運作。

說到校車，很多人會想到外國電影里那種結實安全的大家伙，而且當地的法律還賦予了校車種種優(yōu)先路權，這體現(xiàn)出全社會對孩子的關愛和對教育的尊重。比如美國紐約校車司機就屬于公務員，由政府供養(yǎng)，一大筆的財政開支花在了校車上。其校車行業(yè)是美國少數幾個屬政府嚴格管制的行業(yè)，對該行業(yè)的立法也多過其他行業(yè)。由于校車都有統(tǒng)一車型和黃色外觀，因此被稱為“黃色特權”。

目前我國雖然對專用校車從設計到制造的每一個技術環(huán)節(jié)都規(guī)定了相關的規(guī)范和標準，但國家并未立法強制執(zhí)行專用校車的標準。面對這些年來全國各地屢屢出現(xiàn)的校車安全問題，我們的政府應該借鑒西方國家的成熟做法。不但要出臺政策對校車進行嚴格管理，還應為開通校車做具體的工作，使法律成為校車推行的權威。

另外，對于如今北京將要推行的校車政策，政府不能只讓其成為治理擁堵的權宜之計，還應使其成為提高教育投入的“增長點”。當然，如果校車全由政府部門包辦，可能也會形成新的行政壟斷，出現(xiàn)新的問題。所以應當采用西方國家市場與公益聯(lián)手的做法，比如政府購買校車服務，或者政府提供補貼。還有北京市政協(xié)委員提出利用超市班車空閑送學生，再由政府提供補貼和保險，這個思路也不錯。校車運營是市場多一些，還是公益多一些，有待探索，但其宗旨不能限于排堵，還應體現(xiàn)一種教育責任。

第二篇：申論。社會管理

介社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的過程。

社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。

編輯本段理論研究

當前完善我國社會管理體制需要解決的三個問題

(一)加強社會管理基本理論研究和探索

目前,我國社會主義市場經濟的基本框架已經初步建立,與之相適應的經濟政策和宏觀調控機制也基本建立,并在現(xiàn)代化建設的實踐中逐步完善。但是,構建社會主義和諧社會所要求的社會建設和社會管理的基本制度框架還不完善,亟待健全。隨著國民經濟持續(xù)快速發(fā)展,綜合國力不斷提高,我國已經具備推進全面社會建設的基本條件。同時,我國社會正處在轉型時期,正從以計劃經濟為基礎的單一社會結構向以市場經濟為基礎的多元社會結構過渡。推動這種社會轉型的因素是自1978 年以來啟動的發(fā)展、改革和開放。當前我國經濟發(fā)展模式轉換、體制深層次改革和全方位對外開放正在加速這種社會轉型。在這樣一個劇烈變革的時期,不僅歷史上長期積累起來的深層次社會問題會凸顯出來,而且還會出現(xiàn)一些新的社會問題和不確定因素,其與原有的社會問題相互交織在一起,使得社會系統(tǒng)性的風險加大,或者說使得社會的脆弱性加劇,隱含潛在的發(fā)展風險。

從社會方面來看,構建社會主義和諧社會的重大舉措標志著我國的發(fā)展進入了一個新的歷史階段。發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公正、加強社會管理、完善社會體制是新的歷史階段社會建設的主要內容。構建社會主義和諧社會對社會管理提出的要求是:探索社會主義初級階段社會管理的基本規(guī)律;制定社會管理的基本方針、法律法規(guī)和政策;明確社會管理的主體;合理配置社會發(fā)展資源,實現(xiàn)經濟和社會的協(xié)調發(fā)展以及社會質量的全面提高。在這樣的背景下,提出社會管理對于推動有中國特色社會主義的實踐具有重大理論意義和現(xiàn)實意義,但是,我們需要在理論上進一步研究和探討與社會管理有關的各類問題。

“二戰(zhàn)”以后,國際發(fā)展合作成為世界的一股重要力量。它在某些方面深深地影響和改變著發(fā)展中國家的社會政策和社會管理。國際發(fā)展合作是指發(fā)達國家、國際組織、國際非政府組織向發(fā)展中國家、發(fā)展中國家的非政府組織提供各種技術和經濟援助,包括民間貸款、其他贈款。一般說來,國際發(fā)展合作方往往以社會福利、社會安全網的提供者身份出現(xiàn)。20 世紀70 年代以來,國際發(fā)展合作越來越集中在扶貧、權利保護、基本教育、衛(wèi)生和人道主義援助等方面。傳統(tǒng)的發(fā)展援助側重于單個項目援助,新的國際發(fā)展合作思路是通過增強能力、簡化程序來影響部門,例如改革思路、要求公民和社會組織參與等。如何在這樣的國際背景下,制定出一套適應國際環(huán)境,有利于維護國家利益的社會管理政策成為我國必須面對的重大課題。國際發(fā)展合作要本著對等平等、互惠互利的原則,管理部門要加強對國際發(fā)展合作項目的事前審查和事后評估。

(二)建立綜合決策機制

綜合決策是一種通過政府和公眾參與決策實現(xiàn)全面發(fā)展目標的政策手段。政府和公眾參與社會管理決策的目的是為了協(xié)調經濟發(fā)展目標、社會發(fā)展目標與環(huán)境保護目標之間的關系。經濟政策的目標是利用市場手段最大限度地推動經濟發(fā)展,政府的社會管理的核心是糾正市場的失靈。經濟管理和社會管理相互協(xié)調的核心是:不能因為社會政策糾正市場失靈,而影響市場效率;也不能因為經濟行為任意隨市場波動,放任自流,導致社會公平與公正的破壞以及環(huán)境的破壞。社會管理者必須考慮社會目標、經濟目標和環(huán)境保護目標的統(tǒng)一。所以,社會管理的綜合決策需要各個利益群體的參與。從決策目標來看,就是如何在社會目標、經濟目標和環(huán)境保護目標之間找到一種平衡和協(xié)調;從決策行為來看,就是如何在各個利益群體之間達成某種程度的妥協(xié)。

(三)社會組織和社區(qū)參與社會管理

構建社會主義和諧社會需要公眾的廣泛參與,隨著我國社會主義市場經濟體制的進一步完善,各類社會組織將更加廣泛地參與到社會事業(yè)發(fā)展和社會公共服務提供等活動中來。因此,必須針對我國社會組織發(fā)展中面臨的問題,實行社會組織分類管理。對于不同類別的社會組織,國家制定不同的法律和法規(guī),實行不同的管理方式?？偟乃悸肥?“放開一大片,限制一小部分”?！胺砰_一大片”,即

放開服務類社會組織,讓它們在法律框架內最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,配合政府提供更多的社會服務,以滿足人民日益增長的社會服務需求;“限制一小部分”,即限制有政治企圖或可能造成不良政治影響的社會組織的發(fā)展,保持社會穩(wěn)定。同時,要進一步轉變、規(guī)范和完善政府對社會組織的行政管理職能,從公益服務的唯一提供者轉變?yōu)楸ＷC者,從直接擁有和管理轉變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則和監(jiān)督評估。

社區(qū)建設是人類在嚴峻挑戰(zhàn)中找到的修復社會機體,解決社會問題的重要途徑。社區(qū)建設和社區(qū)服務,主要是針對特定的社會問題、社會群體而采用各種手段幫助那些需要幫助的人或群體,例如,從美國早期的社區(qū)公共服務、街區(qū)建設,到現(xiàn)在加拿大的利用社區(qū)社會服務解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題等。但是,我們一定要知道,社區(qū)不是萬能的,社區(qū)服務和社區(qū)建設的特點就在于它利用社區(qū)組織,針對社區(qū)中存在的問題,動員社區(qū)居民廣泛參與問題的解決過程,并在此過程中,實現(xiàn)居民之間的相互了解、合作、認同,實現(xiàn)社區(qū)的共同歸屬。在這個過程中,社區(qū)組織的重要性不言而喻。只有社區(qū)組織的參與,政府的公共服務才能及時地送到有需求的居民手中。當然,居民的需求不一定非得由社區(qū)組織傳遞給政府,政府設置的各種熱線也是傳遞居民需求的渠道,但是社區(qū)的公共需求的傳遞離開社區(qū)組織可能就不太容易實現(xiàn)了。同時,鼓勵居民自我組織起來,根據自己的不同需要、喜好,結成一定的群體,對于社區(qū)的健康發(fā)展也是不可缺少的。

建立和完善我國社會管理體制的政策選擇

(一)建立與市場經濟相適應的社會管理系統(tǒng)和機制

首先,深入研究社會管理的對象、手段、目標、監(jiān)測指標以及與之相適應的法律、法規(guī)、社會政策,開發(fā)適應社會管理和調控需要的社會指標,建立和完善數據采集系統(tǒng)。

其次,要確定社會管理體制改革的內涵。當關于建立和完善社會管理體制的若干思考前我國社會管理體制改革要認真梳理復雜的利益關系,著力解決一些影響社會發(fā)展的體制難題,主要集中在以下幾個方面:如何建立健全城鄉(xiāng)一體化進程中社會管理和公共服務體制問題;收入分配體制改革中效率和公平的協(xié)調問題;混合所有制社會格局下政府的有效社會管理和調控問題;社會事業(yè)(文教、衛(wèi)生、文化、體育等)、收入分配、社會保障、統(tǒng)一勞動力市場等領域的體制性障礙問題。這些問題在相當長一個時期內會制約著我國社會發(fā)展和社會運行效率的提高,這些關鍵領域的社會管理體制改革必須從體制上實現(xiàn)新的突破。

最后,還要處理好管理社會發(fā)展的有關政府部門之間的利益協(xié)調問題。從中央政府確定的改革目標和方向來說,這些社會發(fā)展管理部門需要本著建設公共服務型政府的基本目標,以提高基本公共服務水平為己任來制定政策和配置公共資源,而不是各自為政,為實現(xiàn)部門利益最大化來配置公共資源。

目前有關社會發(fā)展管理部門管理的社會資源實際上是第二次分配后的公共財政收入。眾所周知,公共財政的目的在于實施國家的社會福利和社會保障,促進社會公平。公共財政出現(xiàn)的前提是市場失靈,在市場失靈的情況下,政府政權組織的角色,依據政權力量,以市場失效為范圍,執(zhí)行國家的社會管理者職能,為市場提供公共服務。公共財政具有公共性和非營利性兩個基本特征,其收支活動主要通過公共預算來實現(xiàn),包括經費預算和公共投資預算。社會發(fā)展管理部門必須本著公共性和非營利性這兩個基本原則來使用公共財政資源。不從根本上認識這個問題,就不能更好地為廣大人民群眾謀利益,這個問題不解決社

會管理體制改革就不能取得根本突破。

(二)做好社會管理的基礎性工作

目前各省都在開展社會指標的研究和設計以及采樣工作,如果各省都是各自為戰(zhàn),缺乏協(xié)調和統(tǒng)一,將來全國的比較和總結將會存在很大的困難,因此,國家應組織專家和各省一道開展研究,建立一套全國和各地都能使用的社會管理指標體系,為建立全國社會宏觀調控機制提供技術支持。政府要實現(xiàn)社會管理的目標,必須把其目標具體化,通過技術設計編制成可以測度的社會指標,就像經濟發(fā)展中的國內生產總值、消費價格指數、國際收支、就業(yè)率、居民收入等一樣。歷史上,我國曾經建立并在實踐中使用了若干社會發(fā)展的指標,有關部門和地區(qū)也根據工作需要和形勢的發(fā)展設計了若干社會指標。但是,到目前為止,能夠像經濟發(fā)展那樣用幾個指標來預測社會發(fā)展的社會指標則很鮮見,對于社會宏觀管理,這無疑是一個世界性難題。

(三)實現(xiàn)社會資源合理有效配置

根據我國現(xiàn)階段的特點和部門分工,可以把社會管理部門原則上分為兩大類,第一類負責社會公平,主要手段是提供社會公共服務和公共物品,包括教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、勞動社保等;第二類負責社會安全和社會穩(wěn)定,主要手段是行政和司法,包括公安、司法、安全、社團管理、安全生

產等。當然,二者的分工不是絕對的,有些部門兼顧兩種職能,比如,民政部門的社區(qū)建設和民間組織,一方面承擔社會公共服務職能,另一方面又承擔社會安全與穩(wěn)定任務。社會公平與社會穩(wěn)定也不是截然分開的,二者互為因果,如果社會公平問題處理不好,社會差距拉大到一定程度,就可能引發(fā)社會**。而社會穩(wěn)定又可以為社會公平創(chuàng)造發(fā)展的空間和環(huán)境。例如,在以福利為核心的社會管理部門,非營利組織發(fā)揮著重要的作用,但是任何一個國家對于非營利組織參與政治活動都是非常關注和提防的,包括美國。因此,必須妥善處理好兩類部門的關系,推進機制和體制創(chuàng)新,保證社會公共服務資源的合理配置。同時,也要處理好兩類系統(tǒng)內部各個部門之間的關系,保證社會目標的有效實現(xiàn)。評判一個國家對社會發(fā)展重視還是不重視,不是看它說了什么,而是看它做了什么,特別是看它把多少資源用于社會發(fā)展。從國際經驗來看,大凡重視社會發(fā)展的國家,都會在公共財政中把社會發(fā)展放在一個重要的位置。例如,OECD 國家政府在公共衛(wèi)生領域的投入占其衛(wèi)生總投入的70 %以上。再如,美國社會管理經過半個多世紀的發(fā)展已經由早期的社會組織自我管理模式轉向由政府、社會組織和企業(yè)共同治理的模式,政府的主要職能是社會管理。聯(lián)邦政府所有福利項目(包括社會保障、衛(wèi)生、各種福利項目)幾乎占去了其政府財政開支的60 %。即便如此,還是不能滿足社會需求。需要幫助的美國人不得不轉向其他福利資源———私人、慈善和志愿組織。為了幫助貧困家庭和個人,美國各級政府也直接或間接支持這些慈善和志愿組織提供各類社會服務,主要方式包括:建立和完善法律和法規(guī)體系;通過免稅或減稅鼓勵私人和公民向慈善和志愿組織捐贈;通過政府資金直接支持慈善和志愿組織;通過對使用慈善和志愿組織提供服務的個人給予補貼、稅收返還等對慈善和志愿組織提供間接支持。

我國社會管理體制改革涉及的內容很多,根本性的內容之一就是要改革現(xiàn)行的公共財政結構,加大社會發(fā)展投入在政府整個預算中的比重。評價一個政府的社會管理體制,看其是不是真正地轉向公共服務型政府,關鍵要看其財政結構的變化。如果說我們是公共服務型政府,但是我們的財政支出大部分還是用于生產性投資,而不是公共服務型支出,那么這個公共服務型政府建設的方向就值得去認真考慮。所以社會管理體制改革首先要改革我們的公共財政體制,特別是改革跟社會發(fā)展有關的公共財政。政府財政要堅決從一般性競爭領域退出,公共財政對于社會發(fā)展的支出內容必須以“市場失靈”和“公共產品和服務”為標準來嚴格界定和嚴格規(guī)范。

(四)大力支持社會領域的公民事務

黨的十六屆五中全會提出“, 建設社會主義和諧社會,必須加強社會建設和完善社會管理體系,健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。政府負責就是政府制訂規(guī)則,創(chuàng)造環(huán)境,組織運作活動,提供服務和福利,通過協(xié)議方式委托社會組織開展社會服務。政府負責不等于政府包辦,政府應當通過制度創(chuàng)新,廣泛調動社會組織、企業(yè)參與社會服務的積極性。在美國,非營利組織通過合同或申請政府基金從政府得到的資助, 占非營利組織經費總額的35 %(2005年),而在我國的香港地區(qū),這一比重大約為80 %～100 %。另外,政府可以通過多種方式激勵公眾關心社會事務,捐贈錢財、時間,讓公眾自己管理自己的事務。目前我國部分居民對于公共事務的冷漠是我們建立和完善社會管理體制面臨的挑戰(zhàn)之一。政府不應在社會領域與民爭利,相反,應大力支持社會領域的公民事務。政府不與民爭利是實現(xiàn)公眾參與的前提。

毫無疑問,在社會管理體制改革中,必須發(fā)揮政府的主導作用。但是除此之外,是不是還需要有其他主體參與呢? 比如說我們過去講的社會事業(yè)單位和隨著社會發(fā)展逐步發(fā)展起來的社會組織等。如果我們承認社會事業(yè)單位、社會組織必須參與社會管理體制改革,那么它們應如何參與、如何配合政府整體的改革戰(zhàn)略呢? 這些問題需要我們深入地研究,進一步地明確。另外,就政府本身來說,現(xiàn)行行政框架內分管社會發(fā)展的政府機構很多,涉及文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、民政、發(fā)展和改革等多個部門,社會管理體制改革到底以哪個部門為主,或者說由哪個部門進行總體協(xié)調和籌劃? 因為社會發(fā)展是一個整體,社會管理體制改革需要有一個總體設計。目前,社會管理及其體制改革是分部門進行的,分部門的改革不利于從整體上來完善社會管理體制,而且在改革過程中不可避免地會形成利益部門化趨勢。

因此,必須深入研究社會管理體制改革的整體推進問題?！笆濉睍r期的社會管理體制改革和經濟體制改革一樣,都是各個部門在自己搞自己的,其實際結果不利于各個領域改革的深入,也不利于發(fā)展。社會管理體制要改革的內容很多,例如衛(wèi)生事業(yè)改革、教育事業(yè)改革、文化事業(yè)改革、就業(yè)體制改革、收入分配體制改革、事業(yè)單位改革、社團改革、社區(qū)管理體制改革等。以事業(yè)單位改革、社團改革、社區(qū)管理體制改革為例,“十五”期間,它們的改革是各個部門分別在抓,各自推進。毫無疑問,社會事業(yè)單位改革將是中國繼農村經濟體制改革、國有企業(yè)改革和政府行政機構改革之后,為

建立和完善社會主義市場經濟體制而進行的又一項重大戰(zhàn)略性改革。全面推進社會事業(yè)單位及社會事業(yè)管理體制改革,涉及到社會管理和公共服務兩方面的內容,目標是要提高政府管理社會生活的能力,改善公共服務的質量和效率。這不僅是進一步完善社會主義市場經濟體制的重要組成部分,而且對于全面建設小康社會更具有不可忽視的重大戰(zhàn)略意義。但是事業(yè)單位改革離不開社團改革和社區(qū)管理體制改革,它們之間相互聯(lián)系,相互制約。以社區(qū)改革為例,現(xiàn)在的社區(qū)改革涉及到社團組織定位、社團組織管理等問題,如果社團管理不改革,社區(qū)管理體制怎么改革? 在社會管理領域中,把問題分隔開來的改革,從整體上來說是沒法推動的。所以,社會管理體制改革必須把跟社會發(fā)展有關的各種體制、各類機構、各種問題統(tǒng)一起來考慮,這是今后一個時期社會管理體制改革的總體方向。扎扎實實提高社會管理科學化水平

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發(fā)展變化，我們不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創(chuàng)新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的，我國社會大局穩(wěn)定，社會形勢總的是好的。

當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設和發(fā)展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認識，總結經驗，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會管理科學化水平。

社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。當前要重點抓好的工作提出８點意見。第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第七，進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，健全殘疾人服務體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時期經濟社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標創(chuàng)造更加良好的社會條件。習近平在主持開班式時指出，胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務。講話高屋建瓴、內涵豐富，具有很強的思想性、針對性、指導性，對進一步統(tǒng)一全黨思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系、實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標任務，具有十分重要的意義。我們要認真學習、深刻領會，用講話精神指導辦好研討班，推動加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的實踐。

第三篇：Dgoynek申論社會熱點材料

生命是永恒不斷的創(chuàng)造，因為在它內部蘊含著過剩的精力，它不斷流溢，越出時間和空間的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表現(xiàn)的形式表現(xiàn)出來。

－－泰戈爾

申論社會熱點材料

1、暴走媽媽割肝救子，60萬元手術費全免

陳玉蓉的兒子葉海斌患有先天性肝豆狀核病變，肝臟無法排泄體內產生的銅。這種疾病最終會導致銅在體內淤積而死亡。

2005年，葉海斌出現(xiàn)嚴重肝硬化，需要進行肝移植手術，否則命懸一線。但巨額移植費用讓全家人犯難。

去年12月，在外出差的葉海斌再次吐血，生命垂危。陳玉蓉心急如焚，決定割肝救子。陳玉蓉的肝臟檢查不理想：她患有重度脂肪肝。

此時，醫(yī)生檢查發(fā)現(xiàn)，葉海斌患有丙肝，移植時肝臟必須全部切除，才能減少將丙肝病毒傳染到移植的肝臟上。這就需要母親切1/2甚至更多肝臟給兒子。而1/2肝臟不足以支撐母親自身代謝。

陳玉蓉割肝救子心愿受阻。

為完成割肝救子的心愿，陳玉蓉開始了每天暴走10公里的行動。

7個多月里，她走得風雨無阻。為更快達到效果，她每餐只吃半個拳頭大的飯團，有時夾塊肉送到嘴邊又放回碗里。

最后一次體檢，陳玉蓉體重從68公斤減到60公斤，重度脂肪肝奇跡般消失。

手術前一天，同濟醫(yī)院舉行全院會診。器官移植研究所所長陳孝平說，陳玉蓉達到了供肝標準，可為兒子捐肝。

?暴走媽媽?陳玉蓉捐肝救子的母愛佳話感動了無數人。昨日，同濟醫(yī)院決定，為陳玉蓉母子免去全部手術和治療費用，大約60萬元。

來自北京、上海、河北、武漢等地的肝移植康復聯(lián)誼會的會員代表來到醫(yī)院，看望她并給予熱情鼓勵。大批市民自發(fā)趕到醫(yī)院進行探望。

據了解，2日，江岸區(qū)諶家磯街道辦事處為這對母子送來善款13萬元。該街道辦事處書記周振海說，募集這13萬元僅用了一個上午，還只是第一筆捐款，街道辦事處還將用最短時間募集個人捐款。

2、乾隆玉璽被以4000萬元人民幣拍出

北京時間今天（5日）凌晨1時39分，乾隆玉璽?八徴耄念之寶?被倫敦蘇富比拍賣行以折合人民幣4000萬元左右拍出。

西蒙瓦倫確認?八徴耄念之寶?已經在拍賣開始后的3小時內，以3,569,250英鎊的價格被拍出，折合人民幣4000萬元左右。在被問及買家是誰的時候，他表示無法透露。但是從他的介紹中，我們得知，此次共拍賣了261件中國瓷器、玉器、手工藝品等文物，一共有153件拍品成功拍出，108件拍品流拍，整個拍賣持續(xù)了近7個小時，所有拍品總計收入為8,269,400英鎊，折合人民幣接近1億。

這枚起拍價60萬英鎊的玉璽是乾隆在位55年，為慶祝其80壽辰制作的，在乾隆玉璽中算是比較大的一枚。印文在許多重要清朝宮廷藏品中，比如北京故宮博物院收藏的《秋山暮靄圖卷》，上海博物館收藏的《柳鴨蘆雁圖卷》上，都印有這枚?八徴耄念之寶?。

在得知倫敦蘇富比拍賣行要拍賣這枚玉璽后，很多門戶網幾乎都給予了頭條關注，網民的討論也十分熱烈。不少網民認為，這是對中國的再度挑戰(zhàn)，有關方面應該出面來要回這些文物；甚至還有人呼吁，要按照對上次法國佳士得拍賣圓明園獸首銅像的行為，群起抗議。

3、3名90后大學生救人溺亡再度引發(fā)價值討論

10月24日14時15分許，長江沙市寶塔灣，一陣急促的呼救聲打破了歡樂與平靜。2名男孩不慎落水。

十余名長江大學學生，緊急決定手拉手結成人梯下水施救。兩名落水者最終獲救，但陳及時、何東旭、方釗等3名大學生溺亡，均年僅19歲。

官方媒體和互聯(lián)網突出報道了這個義舉和不幸。國家電視臺在滾動播出的新聞節(jié)目中，還一遍遍重放著這3名犧牲的?90后?大學生的名字、身份和頭像。

3名?90后?大學生因救人而溺亡的事件傳遍全國，引發(fā)社會關于?價值?的廣泛討論，也再度引發(fā)人們對被稱為?迷失的、自我為中心的、無社會責任感的、垮掉的??90后?的重新認識。

更多的人對3名?90后?大學生的英勇行為表示了深深的敬意。

?堪比狼牙山五壯士的英雄群體，新時代的精神楷模。?網友hardstone001如此評價。

網友4cd說：?我是一個大學生的家長，為這一代大學生有這樣的英雄而驕傲，中國的‘90’后是大有希望的。?

黑龍江省黑河市街頭的出租車司機趙大高表示：?這些大學生真了不起，做了件大好事。? 中國青年政治學院副院長、大學生發(fā)展研究中心主任李家華表示，?這是一個英雄的壯舉。人需要‘義利觀’，義在利之上。?

?一個人的本質，不僅僅是簡單的存在，更應該是一種超越的價值和追求。這種精神的信仰，就體現(xiàn)為大義。任何社會都需要提倡這種大義。?他說。

也有一些人基于?理性?的評判標準，探討這一行為是否?值得?。

網友?挑戰(zhàn)天涯?發(fā)問：?為了救兩個小孩子，犧牲了三個大學生，值得嗎？！??精神可嘉做法不可取！自己不會游泳就不要貿然下水！?

網友pingfanderen建議說：?救人的行為高尚，但應該根據自己的條件而定，可以高喊，也可以讓會游泳的下去。?

發(fā)生在中國的類似?大義?行為近年來屢屢見諸媒體，?80后??90后?是行動的主角。例如，今年10月5日，廣東韶關南雄市烏逕鎮(zhèn)4名中學生為救落水女生，不慎滑入深水身亡。

去年3月，哈工大航天學院研究生何曉波、劉峰在松花江寒冷的冰窟中救起一對落水女孩，成為?2008中國大學生人物?。

2007年1月，長江大學學生趙傳宇英勇跳入寒江，救起一位76歲老太太，并且不留姓名，感人事跡被傳為美談。

趙傳宇因此當選湖北省十大道德模范，并于新中國60周年國慶大典上，趙傳宇登上了?未來號?花車，展示一代大學生的風采。

人們對類似事件的討論，已回歸到對個人價值、社會道德價值體系的思考層面。

著名作家魏巍曾專門給趙傳宇就讀的學校寫信說，這?使我陷入深深的感動中，使我透過歷史，重新看到雷鋒的身影、雷鋒高尚的靈魂！?

中國人民大學法律社會研究所所長周孝正表示，?‘80后’‘90后’是有個性、有想法的一代，可以為國爭光，勇奪奧運冠軍；可以在抗震救災、奧運、國慶盛典、世博會中身體力行，展現(xiàn)志愿者風采；也可以結梯救人，英勇獻身。?

網友多米說：?應該討論怎樣向他們學習，因為這是一種精神，不是能用金錢來衡量的。? 27年前，第四軍醫(yī)大學大學生張華，為救一名淘糞老人而獻出年輕的生命，而成為上世紀八十年代青年人的優(yōu)秀代表。

當時，社會引發(fā)了激烈的大辯論：如此寶貴、稀缺的大學生犧牲自己而救一名淘糞農民，值不值得？

張華事件早已蓋棺定論，他被追認為?革命烈士?。但是，中國社會對于個人價值的討論仍在繼續(xù)。

自上世紀60年代起，因公殉職的戰(zhàn)士雷鋒，以其無私奉獻和全心全意為人民服務的精神，成為幾代中國人學習的楷模。然而，?愿作革命螺絲釘?的雷鋒精神，在進入一個浮躁的市場經濟時代后，卻也被很多人認為有點?傻?。

?現(xiàn)實中，很多人寧可‘沒在意’或者‘看笑話’，也見死不救，且已成為一種對他人生存狀態(tài)的習慣性冷漠。?有人這樣在文章中形容當前的一些社會?癥狀?。

這位作者說，希望通過大學生?結梯救人?的事跡，?早日驅走人們心頭的習慣性冷漠，用‘愛’去面對一切，讓愛成為生活的常態(tài)?。

李家華指出：?雷鋒是特定時代的人物，但其精神實質沒有時代局限性。當代社會，人們可以通過多種方式來實現(xiàn)個人在社會中的價值。?

?不同的時代造就不同個性群體，但相同的是社會責任感，?他說，?此次救人事件，從側面反映出‘90后’大學生的價值觀，他們在緊要關頭沒有忘記所承擔的社會責任。?

李家華表示，?信仰的重建，社會主義核心價值體系的構建，需要從每一個人身上開始，‘90后’就是一個重要的群體。?

和張華事件一樣，人們依然會質疑大學生們救人方式的科學性和生命價值的對等性。

?觀點會更加豐富、多元，?李家華說，?不過，有一點不會改變，那就是，一個現(xiàn)代社會的核心價值觀——除了經濟價值，還有道德價值和社會價值。?

參考范文：當下，或許有人認為這三位大學驕子獻出生命救人不值得，用自己的生命換來的是家人的傷心，社會的不公平，兩個孩子的生命似乎不值得用三個大學生去換。當下總有人喜歡用價值來衡量救人的價值，似乎要告訴每位人在救助別人時，先看劃得來不，如果劃不來就不能去救人，這是一種錯誤的方法，也是一種自私自利的行為，更是不道德的。我們在救助別人，做出英雄事跡前就不能有絲毫的價值觀念，而是英雄發(fā)自內心的一種行動，是英雄的表現(xiàn)，也是其愛心的流露。

對這三位大學生的英雄事跡，我們每個人應該學習，更應該尊重他們的選擇。我同時覺得他們三人是當今最可愛的人。

或許當下人們對80后、90后頗有微辭，覺得他們是自私自利的，只知索取，不知奉獻。我想這三位大學生作為90后的代表，已經向世人宣告：90后并不是社會上認為的那樣，他們同樣有愛心，更是英雄，也是當下最可愛的人。

就說他們三人吧，他們在選擇救人時，同時也選擇了與生死決斗的過程，但他們的選擇是出于善良的本性，這也是由他們自身素質決定的，他們的英雄行動給90后樹立了榜樣，也震懾了90后的心靈，向社會展示了90后也是可愛的。

人不分貧窮富貴，更不分年齡長幼，在遇到危險時，看到別人需要救助時，都會選擇與危險做斗爭。陳及時、何東旭、方招3名大學生不但做到大學生應該做的，還做到了每一個有正義感的青年人都會做的，在兩名落水少年面臨生命危險時能挺身而出，互相幫助去救助兩個落水少年，在滾滾長江面前表現(xiàn)出了臨危不懼。這難道不是其平時就有的品質在此的體現(xiàn)？有如此崇高品質的的大學生，在什么場合也會幫助別人，更會做出英雄行動。不管是天南海北，還是在路上都會做到。哪怕是一舉手，一投足，都會伸出手去幫助別人，這才是中國人的脊梁，每個時代都有最可愛的人，戰(zhàn)爭時代軍人是最可有的人，在非典時期醫(yī)生是最可愛的人。那么在湖北省，在大學生中間，陳及時、何東旭、方招3名大學生是最可愛的人，也是90后里最可愛的你，他們的舉動為所有大學生和青年人，也為這個社會樹立了一個榜樣。

4、大學生結人梯救人續(xù)：撈尸者手牽綁尸繩談價要錢

當冬泳愛好者、其他大學生、漁夫救出9名大學生和另外一名落水少年后，江面上就再看不到人影了——陳及時、何東旭、方招已經沉入江中?，F(xiàn)場參與救援的兩條漁船離開了寶塔灣，下水救人的冬泳隊員韓德元、魯德忠、楊天林也相繼上岸。

按兩艘漁船漁夫事后給警方的交代，此時因為江面上看不到目標，無法繼續(xù)施救，所以他們離開了寶塔灣。?江中救人和游泳池救人是完全不同的，一旦溺水者沉入流動的水中，根本找不到目標，很難施救。?對于漁夫的說法，多次參與水上救援的寶塔灣冬泳隊隊長王玨認為也不是沒有一點道理。

漁船離開幾十分鐘后，兩只打撈船向寶塔灣開來。此時，長江大學校領導也聞訊趕到事發(fā)現(xiàn)場。?‘活人不救，只撈尸體，打撈一個1.2萬元，先交錢，后打撈?！瘜Ψ介_口就是這話……?在場的高陽說。打撈船開到后，沒有一點救人的意思，所有的對話都圍繞著一個錢字。?救援的理想時間是溺水后的5-7分鐘，等打撈船趕到的時候，早已沒有‘救人’的希望了?！娝啦痪取员徽`傳，是因為同學們把在事發(fā)現(xiàn)場的漁船和后來趕到的打撈船混淆了。?王玨認為，救援和打撈的基本事實是：前期，漁夫參與了救人；后期，撈尸者拿不到錢不打撈。

當時校領導身上帶的現(xiàn)金不夠，答應對方先撈人，剩余的錢隨后補上，但打撈船船主不干。其間有女同學?跪求?打撈船船主盡快救人，但對方就是坐在船上不動。無奈，師生們掏出身上所有的錢，湊了4000元交給對方，撈尸者才開始打撈，同時揚言：?錢不到位的話，只打撈一個?。

現(xiàn)場多名同學證實，打撈船船主挾尸要價。有的目擊者還現(xiàn)場拍下照片為證：畫面上，被打撈上來的一具大學生的遺體被繩子綁著，大半個身子浸在水里；一名穿白襯衫的老年男子，一邊拉著綁尸體的繩子，一邊擺手和岸上的師生談價要錢，表情木然。撈尸者就干脆坐在船上等著學校領導派人回校取錢。打撈3具遺體，撈尸者前后一共收取了3.6萬元。?他們把撈尸體當作職業(yè)，只圖賺錢，沒有人性！?趙超廣說。?第一次真實接觸社會，很受刺激。我們很單純，他們只認錢，兩個極端。?高陽說。

據長江航運公安局荊州分局調查，事發(fā)現(xiàn)場的兩條漁船和后來趕到的兩條打撈船，均來自長江對岸的公安縣埠河鎮(zhèn)，打撈船則專門以打撈尸體為職業(yè)。當地群眾反映，這些撈尸者曾向他們發(fā)放印有?24小時服務，專業(yè)人員打撈?的名片，并稱如果給他們提供打撈線索，給200元情報費。

挾尸要價事件曝光后，當地警方稱有可能以涉嫌敲詐勒索追究其法律責任。知情者還爆料稱，之所以敢開出天價撈尸費，是因為一個姓陳的打撈船船主壟斷了這一帶的打撈業(yè)務，其他人如果私自打撈就會受到恐嚇甚至被砸船，有?黑社會?嫌疑。

在支持警方打擊挾尸要價的同時，人們也不得不承認，撈尸者趁人之危向家屬索要高價牟取暴利的事，在絕大多數江河沿岸都曾發(fā)生過。

2004年7月7日，武漢新河街幸福里社區(qū)一名11歲的小孩溺水，痛失愛子的家長趕至現(xiàn)場后一籌莫展，這時附近江面上的4條私人漁船聞訊趕至，并向家屬開出了?撈上來3000元，撈不上來1500元，先交押金1000元?的價格。

2007年7月9日下午，蘭州兩名外地民工在黃河一沙坑游泳時溺水，接到求助的民警叫來羊皮筏子下水營救，但筏子主人因為費用問題幾次放棄打撈救援。4名好心市民冒著生命危險下水義務營救，卻遭到圍觀人群的起哄嘲笑。兩個多小時后，溺水民工被撈起，但已氣絕身亡。筏子主人得到了3000元的打撈費。

回到這次寶塔灣事件。危險發(fā)生后，同學們第一時間報警求助，當地海事部門、水上派出所、公安消防人員趕到后，均以不具備條件、沒有專業(yè)設備為由，未能提供有效救援和幫助。應該說，這正是打撈船挾尸要價的土壤。

緊急救援，這個本屬于公益領域的服務被赤裸裸商業(yè)化和營利化，直接或間接地侵蝕著公民的生命健康權，讓生命價值和人的尊嚴被利欲熏心所踐踏。大學生舍己救人犧牲卻遭遇撈尸者勒索，再次暴露了政府緊急救援(特別是水上救援)的缺失帶來的嚴重后果。

5、錘子襲擊社保局女科長事件

市社保局一名工作人員辦公期間遭五旬失業(yè)倪順義攜刀斧錘襲擊一事已經過去好多天了，但網上的討論似乎意猶未盡。深圳新聞網論壇外，天涯、凱迪、人民網、新華網等主要論壇上出現(xiàn)相關討論帖。

第一種觀點：認為認為事件根因在于有關制度不完善。這一觀點肯定是對的，因為沒有一項政策是完美的，所有的制度都是需要完善的。但從這一事件就推導出?社會不公，是一種簡單化的思維。美國的社會制度比較好吧，那里還有三分之一的人沒有享受醫(yī)療保險。因此，是什么問題不合理，就討論什么問題不合理。

第二種觀點認為政府人員缺乏服務意識，認為社保局辦事一向?教條主義、機械主義?，則是不負責任的言論。政府的工作人員就應該?教條主義、機械主義?，你可以責怪政策，但已經制定的政策，就是要按原則執(zhí)行，如果女科長們手握很大的?自由裁量權?，如果他們隨時可以被一些禮物所收買，那對社會是更大的不公。

第三種觀點對行兇者表示同情和理解。這一點我很同意。我們的社會在轉型期，貧富開始懸殊，對于弱者還沒有很好的社會保障。這一點肯定會長期存在。

但是也請把同情和理解的目光投向那位女科長吧，如果政策是引發(fā)倪順義暴力的原因，女科長也是不完善的制度的受害者。

幾年前英國針對?情報門?導致凱利博士之死的調查，發(fā)表了赫頓調查報告，看到調查報告結果，英廣的主席、總裁和有關記者先后鞠躬下臺，但英廣董事會主席戴維斯辭職時說的一句話給我留下深刻印象：?我所受的教育使我相信，一個人不能選擇他的裁判，而裁判的決定是最后的。?

成熟的社會就應該這樣：尊重規(guī)則。英國不像美國那樣動不動發(fā)生槍擊案，可能因為英國人的這種特點有關吧。每個國民都這樣做，社會一定會一點一點地進步。

6、中國公務員考試報名人數七年增長近十六倍

三日是中國國家公務員考試報名確認第二天，據統(tǒng)計，今年經審查合格的報考人數達一百四十六萬人，創(chuàng)歷史新高。這一數字在二00三年為八萬七千人，七年間增長近十六倍。

此間《瞭望東方周刊》刊文指出，盡管公務員招錄職位逐年增加，二0一0年比二00九年增加了一千多個，但競爭烈度的增幅顯然更加迅猛。今年的招錄比例甚至達到九十三比一，接近百里挑一。

其中，以考錄比作為衡量競爭烈度的標準，競爭最激烈的前十名，考錄比例均低于二千二百比一。其中海關占據三席，包括廈門海關、大連海關和烏魯木齊海關；工商稅務部門占據三席。

這十個報考職位大多具有以下特點：無特殊專業(yè)要求，學歷本科以上，學士學位，無政治面貌要求，無基層工作年限及相關工作經歷要求。這些職位的工作地區(qū)多為沿海經濟發(fā)達城市，工作環(huán)境良好，待遇相對較好。這也是造成報考人數眾多的重要原因。

由于錄取比例過低，一些報考者甚至將考中的幾率比作買彩票。

據調查，招考部門崗位的公權力大小和利益分配能力，是報考者著重考慮的要素。

人力資源和社會保障部勞動和工資研究所所長蘇海南向媒體指出，?如果是‘三百六十行，行行出狀元’，就不會有這樣的報考熱了。?逐年推高的報考熱，與目前中國的社會分配制度有較大關系，?目前的社會利益分配仍然集中在少數一些部門和職業(yè)上。?

7、?拉屎門?驚廣州市委

日前舉行的交通整治會上，廣州市新光快速路有限公司某部長梁某對正在就?封閉道路是否該事先告知市民?采訪交警的記者說：?那么我是不是拉屎也要告訴你啊？臭不臭也要告訴你？?隨后轉身離去。

昨日，廣東省委常委、廣州市委書記、市人大常委會主任朱小丹就此事做出明確批示。朱小丹在批示中表示：?政務公開是我們對市民的鄭重承諾，絕非戲言?！钆９偾弧钊诵暮?。必須嚴肅處理，并舉一反三，加強教育監(jiān)督，堅決糾正個別干部漠視公眾的惡劣作風。?

昨日，廣州市新光快速路有限公司總經理莫穗玲表示，將不折不扣執(zhí)行市領導的批示精神。新光公司全體班子領導在事發(fā)后已陪同當事人到報社登門致歉，目前，梁某已經被公司停職，并責令其在全體員工大會上作深刻檢討，同時要求全體員工以此為戒。

8、?天價煙?局長周久耕

2008年12月10日9時許，在江寧區(qū)房產局四樓會議室，江寧區(qū)房產局局長周久耕接受南京9家媒體的聯(lián)合采訪時拋出?對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤，我們將和物價部門一起進行查處?的言論。

2008年12月11日上午8時許，網友?小花半里?發(fā)出《八問江寧房產局周局長》的帖子，對其言論進行質疑。隨后，一篇《遍撒英雄帖，追查南京市江寧區(qū)房產局局長周久耕》的帖子出現(xiàn)，網友對周久耕的?人肉搜索?由此展開。這成為周久耕事件的第一個轉折點。

2008年12月14日凌晨2點，網民?華閣?發(fā)表《贊一下那個要處罰低價售房的局長，看人家抽的煙》，其中有這樣一段文字:?在網上無意搜到周局長開會的照片，仔細一看，果然看到了這位公仆的本色，一條煙就可以抵下崗工人三個月的低保了。?在配發(fā)的照片中，注明?這是南京卷煙廠出產的頂級‘九五之尊’煙，一條就要1500元！?這成為周久耕事件的第二個轉折點。

12月15日凌晨，署名?cheyou007?的網友在《周久耕局長抽名煙、戴名表》的帖子里指認周久耕所戴手表是?江詩丹頓?，價值約10萬元。此后，網上又有人曝出周久耕開凱迪拉克豪華車上班。

12月17日下午，網友?偉大的人民?發(fā)帖抖出周久耕的弟弟是房地產開發(fā)商。周久耕打擊?降價銷售的房產商?，與其弟有很大利益關系。23日，周久耕又被曝出兒子是建材商，以及周久耕的漂亮妻子曾公開談丈夫的高檔生活品位等消息。于是，圍繞周的親屬五花八門的新聞，幾乎充斥了各網絡論壇的首頁。周久耕一家都被推到風口浪尖上。

12月29日，周久耕被免職。

2009年2月13日周久耕因涉嫌嚴重違紀，被江寧區(qū)紀委立案調查。

2009年9月4日上午9點30分，周久耕受賄案在南京中級法院開庭。

2009年10月10日下午3時，周久耕被一審判處11年有期徒刑。

周久耕雖然承認自己有罪，但是數次強調自己是自首，并沒有損害國家集體的利益。他認真地解釋說，他的確收了人家的錢，幫人家辦了事情，但是辦的這些事情都是正當的，沒有侵害國家的、集體的任何利益，沒有為他人謀取非法的利益。其實，他的這些辯解都是毫無意義的，因為法律規(guī)定了，在受賄罪中，只要受賄者為他人謀取利益，不論這個?利益?是非法的還是合法的，收受他人錢財的行為，都是受賄。而且，他身為國家機關工作人員，受賄行為本身就已經侵害了國家的利益，9、昆明迎來32歲女副市長 就職于財政部善于協(xié)調

昆明即將迎來兩位新副市長，其中一位32歲。在29日召開的昆明市十二屆人大常委會第28次會議上，昆明市委建議大會審議兩位副市長候選人——來自國家發(fā)改委的周小棋以及來自財政部的李茜。一旦大會審議通過，李茜將成為昆明最年輕的副市長，比此前的?70后?副市長阮鳳斌還要年輕4歲。

來自國家財政部的李茜則生于1977年11月，畢業(yè)于山東財政學院財政專業(yè)，1998年參加工作。中共黨員，碩士研究生學歷，歷任山東省費縣掛職副縣長，財政部國際司國際金融組織二處副處長、機關團委書記（副處級）等職，現(xiàn)任財政部機關團委書記（正處級）。對于李茜，官方如此評價：?畢業(yè)后一直在財政部工作，先后在農業(yè)司、國際司工作過，其間還在山東省費縣掛職擔任過縣長助理和副縣長，2007年5月任財政部機關團委書記。在工作中，能夠較好的協(xié)調各種關系、有較強的創(chuàng)新意識和較高的工作熱情。?

10、最高法研究室：增強法律意識規(guī)范網絡行為

隨著互聯(lián)網等新興媒體快速發(fā)展，信息傳播渠道大大拓寬，公眾意見表達空前活躍，網絡輿論對社會生活的影響越來越大。與此同時，如何增強法律意識、規(guī)范網絡行為，也給網絡媒體和網絡輿論發(fā)展提出了新的課題。就此，新華網記者近日采訪了最高人民法院研究室負責人。

問：有的網民認為，網絡具有虛擬性和匿名性，是自由開放的，自己的行為在網上可以不受約束。這種觀點是否正確？

答：網絡世界不是虛擬空間，而是現(xiàn)實社會的一部分。如果網民的網絡行為對于他人的現(xiàn)實生活產生了實際影響和不利后果，就要承擔相應的社會責任和法律責任。網民如果不考慮社會后果，無視法律，罔顧約束，在網上發(fā)布信息攻擊他人，如對其進行密集型的辱罵等，就演變?yōu)?網絡暴力?。

問：人民法院去年審理的王菲案被稱為?網絡暴力第一案?，在社會上引起廣泛關注。請問，最高法院對于網絡?人肉搜索?現(xiàn)象有何看法？

答：網絡技術是把雙刃劍，給人們生活帶來巨大便利的同時，也給公眾權益保護帶來新的困擾。如?人肉搜索?將搜索對象的家庭住址、家庭成員情況等個人私密信息公布在網上，嚴重影響了他人正常生活。再如，目前困擾大家的個人信息保護問題，身份證號碼、銀行卡密碼在網上被盜取的現(xiàn)象時有發(fā)生，給公民財產安全造成了威脅。如何在網絡上保障公民的合法權益，是我們需要認真研究的新課題。

?人肉搜索?在民事法律上主要涉及對個人隱私權的保護問題。隱私權是現(xiàn)代社會公民的一項重要民事權利，是指公民個人對其私生活安寧、私生活秘密等所享有的權利。目前我國法律對于隱私權沒有明確規(guī)定，只是通過最高法院相關司法解釋將隱私權涵蓋在名譽權下予以保護，在刑事法律上主要通過侮辱罪及誹謗罪進行規(guī)制。

人民法院近年來審理了一些相關案件，一方面使網絡暴力受害者能夠通過法律途徑維護自身合法權益，另一方面也通過司法裁判正確引導網民的網絡行為，促進網絡健康有序發(fā)展。但是目前判定網絡侵權違法行為還缺乏明確的法律依據，法院在審理案件時有一定難度，規(guī)范和引導網絡言論還應通過進一步完善相關立法來實現(xiàn)。

問：當前網絡已成為公眾理性表達和有序參與社會監(jiān)督的重要平臺，請問網絡監(jiān)督應當如何把握？

答：正當的輿論監(jiān)督，對于促進我國民主法制建設、保障公權力正當行使具有重要意義。網絡輿論監(jiān)督在揭露瀆職腐敗行為、譴責道德缺失現(xiàn)象等方面發(fā)揮了積極作用。但是輿論監(jiān)督也應依法進行，網絡調查不能取代政府和司法部門對事件的調查處理。一些網民出于樸素的善惡意識、正義觀念、嫉惡如仇思想和同情弱者心理等人之常情，打抱不平、?行俠仗義?，可以理解。但是在并不了解全面情況和因果關系的情況下，輕率出手，臵法律于不顧，隨意進行個人道德審判，就超出了正常輿論監(jiān)督的范疇。

問：對于規(guī)范網絡行為，促進網絡健康有序發(fā)展，最高法院有何建議？

答：網絡媒體、移動媒體等新媒體還屬于新生事物，發(fā)展變化迅速，其規(guī)范化和制度化建設需要一個循序漸進的過程。我們建議采取以下幾個方面的措施推動網絡健康有序發(fā)展。

1、進一步完善規(guī)范網絡行為的相關立法

考慮到網絡侵權對社會生活帶來的諸多負面影響，我國法律有必要對此作出專門規(guī)定。從現(xiàn)行法律來看，相關刑事法律規(guī)定已相對完善，而民事法律規(guī)范還較欠缺。目前全國人大常委會法工委正在制定的《侵權責任法》(草案)中涉及了網絡侵權問題。建議立法機關加強對網絡媒體等新媒體合法表達界限問題的研究，力爭在《侵權責任法》中做出詳細規(guī)定。同時，建議加快?個人信息保護法?立法進程，切實加強對個人信息的法律保護。

2、建立健全隱私權保護的相關制度

應當重視網絡環(huán)境下隱私權的保護，特別是強化網絡經營者的責任。網絡經營者主動發(fā)布的資訊，應對信息內容的合法性和信息來源的可靠性進行謹慎核實，如果未盡到謹慎核實義務而發(fā)布了侵權信息，應當承擔法律責任。對于網絡論壇(BBS)、博客等互動空間網民發(fā)布的信息，網絡經營者接到權利人投訴發(fā)現(xiàn)有侵權情形發(fā)生的，須采取必要措施，否則要與侵權人共同承擔連帶責任。

3、加強網絡管理和行業(yè)自律

要依法加強網絡管理，同時還應強調網站自我約束，加強網絡行業(yè)自律機制建設。據了解，有關職能部門堅持依法管理、科學管理、有效管理，統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管，打開了網絡文化建設的新局面。建議借鑒國外的經驗做法，進一步發(fā)揮互聯(lián)網行業(yè)組織的作用，推動網站通過自我約束，規(guī)范自身發(fā)展。

4、加強網絡道德建設，強化網民法律意識 應加強網民的思想道德建設，充分發(fā)揮網絡輿論維護社會公共秩序、社會公共道德的作用。要引導網民進行自我道德約束，尊重他人合法權益。我們注意到，近年來有關部門大力推行?文明上網、文明辦網?大興網絡文明之風活動，取得了明顯成效。建議宣傳、文化、信息等相關主管部門加強宣傳引導，倡導網上言論理性文明，使網民自覺維護網絡空間的倫理健康和法律秩序。

11、重慶一街道辦上班時間關門搓麻打牌

8月18日下午2時許，渝北區(qū)雙鳳橋街道辦事處上班時間，一到六樓幾乎每間辦公室都房門緊閉，無人上班。然而4樓值班室卻傳來陣陣搓麻將的聲音。原來，近10名工作人員正在空調房間內打牌賭錢。記者隨即表明身份，眾人聞之?轟?地全部站起，一窩蜂向門外跑去。打麻將的男女臨走前還不忘將桌布掀開，將壓在下面的一疊?戰(zhàn)果?拿走。

記者出門時，發(fā)現(xiàn)剛才還在打牌的8名男女已經分別坐在6間辦公室內，打開電腦準備上班。在值班室對門的人事辦公室，曾參與打牌的一名黑衣女工作人員向記者解釋：?打牌是大家利用午休時間放松一下，沒想到打過了時間，希望你們諒解。?

記者希望找值班領導呂林，結果工作人員稱其不在辦事處。

下午2時30分，記者離開時，辦事處的辦公恢復了正常。長期以來，一些機關玩樂成風卻成了久治難愈的?頑癥?。前有奉節(jié)民政局紀檢組長上班時間網上斗地主，現(xiàn)又有渝北雙鳳橋街道辦職工上班打麻將，足見一些機關工作作風散漫已十分嚴重。這樣的?公仆?，怎可期待他全心全意為人民服務？應該說，?機關病?源于?機制病?，對此，不能光靠下級行政員工的公務操守與官德自覺，也不能光靠上級督導官員的個人意志與鐵腕手段。最根本的，還是要依照現(xiàn)代政治責任理念建立問責制度。讓問責機制發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。讓太平官、無能官、懶漢官根本混不下去。

第四篇：申論熱點

申論熱點標準表述：提升城市民眾幸福感

ln.offcn.com/ 2011-3-24 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20座城市獲得了“幸?！笔鈽s。2010中國最具幸福感城市(地級及以上)為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。

“CCTV2010經濟生活大調查”顯示，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達到11.1%。近45%的民眾對當前自己的生活狀態(tài)感到滿意、有或強或弱的幸福感，但這個數據是否準確，是否真的能夠反映現(xiàn)實情形，成為引發(fā)爭議的焦點。

【標準表述】 [權威觀點]

城市居民的幸福指數并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個城市在人均GDP和GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數。城市居民的幸福指數不僅取決于經濟總量和人均經濟量，還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關系，以及市民氣質、精神狀態(tài)、主人翁感覺等，甚至一些很具體的指標，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響?！?**

[深度分析]

城市的幸福感，來自于品質化的生活，更來自環(huán)繞在每位市民身邊的安全感。對于社會主流民意而言，幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷，它表現(xiàn)為在生活滿意度的基礎上產生的一種積極的心理體驗。

在中國，出現(xiàn)了越是經濟發(fā)達地區(qū)，市民幸福指數反而越低的現(xiàn)象。今年以來的物價飛漲，也讓百姓體會到通脹預期時代生活的艱難。

市民的尊嚴，來自于日常生活的點點滴滴，來自于各個層面的平等和保障，來自于整個社會賦予每一個人享有法律所給予的自由和權利。而擁有這些保障、權利的市民，才有尊嚴，才能體會到城市生活的幸福。

[措施]

國家的一切發(fā)展都是為了不斷改善民生，增進人民福祉，提高人民群眾的幸福指數。可以采取以下措施：

第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴的生活。

有尊嚴的生活，積攢一定數量的物質財富和積累精神財富，自然重要，但民眾的尊嚴更來自于法律的有力保護，來自于平等、公平的社會環(huán)境，可以自由而全面地發(fā)展。建立在有尊嚴生活的基礎上，民眾的幸福感必會逐漸提升。同時，社會財富分配的命題、地方治理的改善、公權力的約束，以及司法有時會被權力綁架的現(xiàn)象等，都需要逐步推動解決。

第二，提升民眾幸福感政府責無旁貸。

一個能夠給民眾帶來較強幸福感的社會，唯有在一個政治清明、法治進步、經濟科學發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達到相當的高度。無論是從理論研究還是從經驗感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關系。每一個人都渴望過幸福的生活，渴望體驗真實的幸福感，由此，政府的治理與努力，都應該朝著以人為本，眷顧個體發(fā)展的方向去努力。

553 第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。

提高人民群眾的收入水平最為關鍵，因為經濟收入水平是衡量幸福感的一個基本指標。這就要把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來源和生活保障。同時加快收入分配體制改革，加大收入分配調節(jié)力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收入差距。發(fā)揮好社會保障作為“收入分配調節(jié)器”和“社會發(fā)展穩(wěn)定器”的作用，進一步完善保障體系，擴大保障覆蓋面，切實提高保障水平。安其居方能樂其業(yè)，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責任，堅持政府主導與市場機制相結合，加大保障性住房建設力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。

申論專項高分系列之范文點評：新生代農民工

ln.offcn.com/ 2011-3-25 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景材料】

2010年中央一號文件繼續(xù)關注“三農”問題。文件提出，要“著力解決新生代農民工問題”，新生代農民工問題在目前用工荒與就業(yè)難的矛盾中被廣為關注。

在中國1.5億進城務工的農民中，1980年后出生的約有1億人，占60%多。今年的中央一號文件，首次在官方文件中將他們作為一個新的社會群體——“新生代農民工”——給予重點關注。正如同“中國夢”正處于從“國強”落實到“民富”的關鍵階段一樣，新生代農民工的命運也正處于一個關鍵的歷史性時刻。

經濟快速發(fā)展中，勞動力市場越來越受到各界關注, 甚至有人認為：農民工這個龐大的群體將決定中國的未來，這些人的長期出路將是一件決定國家未來的大事，如果這些人的潛能能夠得到充分的發(fā)揮，我們將擁有一個龐大的現(xiàn)代產業(yè)工人群，國家的競爭力也將大大加強。解決不好則將有重大的社會隱患，值得各方關注。

【題目】

請針對材料反映的問題展開思考，結合實際，自選角度，寫一篇800~1000字的文章?！痉段摹?/p>

民工易老 城市難留 ——新生代農民工何去何從

近年來，有關戶籍制度改革的話題很熱，相關改革卻停滯不前，究其原因在于戶籍牽涉的社會管理功能復雜、成本高昂，可謂牽一發(fā)而動全身。戶籍制度，成了當前橫亙在農民工面前最堅硬的一道制度壁壘。然而，新生代農民工初步在觀念上切斷自己和農村的聯(lián)系，為了一個身份和歸宿，他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標不斷抗爭。

作為一個數量龐大、情況復雜而又對經濟與社會穩(wěn)定具有深層次影響的固有群體，新生代農民工面臨著以下六大問題：

一、工資收入水平較低、務工地房價居高不下,是阻礙其在務工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙；

二、受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求,是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關鍵性問題；

三、受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題；

四、職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現(xiàn),是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素；

五、對精神、情感的強烈需求不能很好地得到滿足,是困擾他們的首要心理問題；

六、勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權益受損問題，是亟須解決的突出問題。

484 從新生代民工本身存在的問題可以看清其在新時期的新特征。曾幾何時，農民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象，他們似乎滿足于做“中國制造”這部大機器上最忠實最可靠的螺絲釘，不管勞動多辛苦待遇多低下，只要有錢拿回家養(yǎng)活一家老小，就能繼續(xù)忍下去。然而今天的新生代農民工不這么想，也不這么做了。

高漲的權利意識，是新生代農民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護自己的合法權益，還要主動參與政治表達和社會管理，在城市里以主人翁的姿態(tài)進行活動。他們不再逆來順受的群體特征，使許多人擔憂其成為社會新的不穩(wěn)定因素，但對一個主動尋求向上流動的社會群體，正確的做法是用前瞻的視野評判他們的未來，用平等的眼光去理解他們的要求，用積極的行動來促使他們早日融入城市社會。

新生代農民工的新特征正是在新的經濟格局與舊有戶籍制度對沖影響而生，所以應以新生代農民工為重點，分析深層次成因，由四方面入手，切實解決問題：

一、將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預算之中；

二、通過試行新生代農民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進城鎮(zhèn)化建設；

三、還需加強對相關法律制度的完善、落實和監(jiān)管,加大維護新生代農民工勞動經濟權益的力度；

四、繼而大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷。

可以說，新生代農民工的明天也正是我們共同的明天。關懷農民工二代，使他們成為共享社會文明成果的平等一員，是彌合社會鴻溝，消除身份、貧富差距，共創(chuàng)和諧未來的應有之舉。

【中公點評】

文章以論為主，以策為輔，是典型的評論文章。通過對新生代農民工身份、權利等問題的思考，論出了當前解決現(xiàn)存問題的入手之策。全文可分為五個部分，第一段為第一部分，文首一上來即揭示了現(xiàn)存的矛盾：一方面是戶籍制度改革前行受阻的現(xiàn)狀，另一方面是新生代農民工為獲得城市戶籍的不斷抗爭；第二、三段為第二部分，對“農二代”所面臨的生存問題高度概括；第四段為第三部分，分析了現(xiàn)階段出現(xiàn)的“農二代”問題的成因，闡述解決“農二代”生存問題的必要性；第五段為第四部分，為對策部分，論出應由納入發(fā)展規(guī)劃等四個方面入手解決新生代農民工問題；末段為第五部分，言明了為“農二代”解決出路的意義，以積極倡議收篇。

文章整體結構完整，有一定層次條理，段落間銜接自然，了無拼湊痕跡，語言比較流暢。在對農民工特征的分析中準確、到位，展現(xiàn)了具有深度的思考。對策部分也論述得精煉有力，從地方預算、戶籍制度、權益保護、人文關懷等角度給出解決辦法，在同類文章的寫作中具有示范意義。

2011年2月國內國際時事政治熱點匯總

ln.offcn.com/ 2011-3-25 來源：遼寧中公教育 點擊：

一、國內部分

1、溫家寶總理與網友在線交流

全國兩會召開前夕，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶2月27日上午來到中國政府網和新華網，與網友在線交流。溫家寶強調，“十二五”期間，我們要使社會更加發(fā)展進步，使國計民生的一系列重大問題進一步得到改善，讓人民生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。這是溫家寶總理連續(xù)第三年與網友進行在線交流。

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2、促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

國務院總理溫家寶2月16日主持召開國務院常務會議，研究部署促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。會議強調，必須加快轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式，提升開采、冶煉和應用的技術水平，堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源，堅持控制總量和優(yōu)化存量，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，積極開展國際合作，力爭用５年左右時間，形成合理開發(fā)、有序生產、高效利用、技術先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

3、《中華人民共和國學位條例》實施３０周年

《中華人民共和國學位條例》實施３０周年紀念大會2月12日在京舉行，中共中央政治局委員、國務委員、國務院學位委員會主任委員劉延東出席會議并強調，要以育人為根本，以質量為核心，以改革為動力，加快發(fā)展中國特色、世界一流、結構優(yōu)化、布局合理的高質量學位與研究生教育，為建設創(chuàng)新型國家和人力資源強國、提升國家綜合實力提供有力支撐。

4、國務院召開全國糧食生產電視電話會議

國務院2月10日在京召開全國糧食生產電視電話會議，溫家寶總理作重要講話。他強調，穩(wěn)定發(fā)展糧食和農業(yè)生產，是管理好通脹預期、穩(wěn)定消費價格總水平的基礎，也是實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎。各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識，進一步加強領導，加大支持力度，抓好政策落實，努力促進糧食和農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展。

5、中國專利申請量居世界第四

總部位于瑞士日內瓦的世界知識產權組織2月9日發(fā)布報告稱，在其《專利合作公約》框架下的國際專利申請數量2010年增長了4.8%，中國的專利申請量已躍居世界第四，該組織公布的數據顯示，中國的國際專利申請量由2009年的7900件增加到去年的12339件，總數位列美國（44855件），日本（32156件）和德國（17171件）之后。

二、國 際 部 分

1、日本與印度簽署經濟合作協(xié)定

日本與印度2月16日在東京簽署了促進兩國貿易與投資自由化的經濟合作協(xié)定（EPA）。根據協(xié)定，未來１０年內，占兩國貿易總額９４％的產品的關稅將逐步降至零。

2、美“星塵”號探測器拍攝彗星照片

據美聯(lián)社報道，美國航天局發(fā)射的“星塵”號探測器在格林尼治時間2月15日4時37分（北京時間15日12時37分）飛臨距離坦普爾1號彗星表面約179公里處。“星塵”號探測器與坦普爾1號彗星“擦肩而過”時，為其拍攝了70多張高清晰度的照片，并傳回許多與彗星表面蒸發(fā)物有關的信息，以供科學家研究彗星的演變過程。

3、俄羅斯首次踏上“火星”表面

北京時間2月14日18時，經歷了256天漫長的“飛行”之后，在俄羅斯參加模擬登陸火星試驗的兩名志愿者首次踏上“火星”表面，把中國的五星紅旗、俄羅斯的白藍紅三色旗和歐洲空間局的旗幟插上“火星”，并進行了“火星”表面采樣等模擬活動。

4、蘇丹南方與北方分離

蘇丹總統(tǒng)巴希爾2月7日下午正式宣布接受蘇丹南部公投最后結果——蘇丹南方與北方的分離。蘇丹人民解放運動在2月13日舉行的政治局會議上確定公投后將與北方分離，即將建立的新國家國名為“南蘇丹”。

5、埃及總統(tǒng)穆巴拉克辭職

2月12日，埃及總統(tǒng)穆巴拉克辭職引發(fā)國際社會關注。埃及反對派呼吁軍方與反對派展開談判。聯(lián)合國、歐盟、美國、約旦等國際機構和國家則表示希望埃及盡快恢復穩(wěn)定。

6、日俄爭奪北方四島 日本外相前原誠司在2月10日上午的記者會上就俄總統(tǒng)梅德韋杰夫要求增強北方四島軍備一事回應道：“不論是有幾名政要登島，還是要加強軍事存在感，都完全無法改變北方四島是日本固有領土這一國際法認定。我們的立場也不會有絲毫動搖?！倍砹_斯總統(tǒng)梅德韋杰夫2月9日在會見俄國防部長謝爾久科夫和地區(qū)發(fā)展部長巴薩爾金時表示，千島群島是俄羅斯的領土，是俄不可分割的一部分，俄對其擁有主權。他說，俄將采取一切必要措施，鞏固在千島群島上的戰(zhàn)略存在，同時發(fā)展同鄰國的友好關系。他認為，島上駐軍應該擁有數量足夠的現(xiàn)代化的武器裝備，以保障這些島嶼的安全。謝爾久科夫說，俄國防部在2月底之前將分析，需要在千島群島上部署多少新式武器裝備。

7、泰國政府實施國內安全法

泰國政府2月8日舉行會議，批準9日至23日在曼谷部分地區(qū)實施國內安全法，以防止集會者沖擊政府部門。該法令把處于上述地區(qū)內的總理府、國會等重要場所列為禁區(qū)，禁止任何示威者進入，以防止“黃衫軍”和“紅衫軍”在集會中占領總理府、國會等政府部門，并確保主要道路暢通。

8、第七屆亞洲冬季運動會中國位列第四

第七屆亞洲冬季運動會2月6日在阿拉木圖的巴盧安·紹拉克體育宮閉幕。哈薩克斯坦代表團獲得32金21銀17銅，居獎牌榜之首，中國代表團奪得11金10銀14銅，位列獎牌榜第四位，日本、韓國代表團分列獎牌榜第二、第三位。

9、美俄新的核裁軍條約生效

美國國務卿希拉里·克林頓和俄羅斯外長拉夫羅夫2月5日在德國慕尼黑正式交換了新的《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》的簽署文本。這標志著美俄新的核裁軍條約正式生效。

10、歐盟首腦會議重點討論能源與創(chuàng)新

歐盟首腦會議2月4日在布魯塞爾開幕，重點討論能源與創(chuàng)新。歐洲理事會常設主席范龍佩在開幕致辭中說，這兩大議題事關歐盟未來發(fā)展，意義重大。這也是歐盟峰會首次將能源與創(chuàng)新列為會議主要議題。此外，歐元區(qū)主權債務危機也是本次會議的焦點之一。與會領導人同意，到２０１４年建成歐盟統(tǒng)一能源市場，以促進能源供應安全。

申論熱點標準表述：收入分配體制改革

ln.offcn.com/ 2011-3-29 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出，要扭轉收入差距擴大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。

【標準表述】 [權威觀點]

309 中國要認真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個“比重”，一個是提高勞動報酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現(xiàn)社會的公平正義?！拔覀儾粌H要把?蛋糕?做大，還要把?蛋糕?分好。”——溫家寶

[原因]

導致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎設施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業(yè)收入差距。導致行業(yè)收入差距過大的一個重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。

三是地區(qū)收入差距。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現(xiàn)逐年加大的趨勢。

[深度分析]

收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經濟利益調節(jié)問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)的。

從社會問題看，收入分配制度合理、科學，不僅可以極大地調動社會成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動生產率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發(fā)展，成為促進社會穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會誘發(fā)、導致一系列社會問題的出現(xiàn)。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導向、價值目標等，而且也直接檢驗著其政治結構、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至會直接威脅到政治穩(wěn)定。

[措施]

如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現(xiàn)狀，勢必引發(fā)經濟發(fā)展的一系列新問題，也會為社會穩(wěn)定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。

一方面，推進國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強化勞動法令執(zhí)行，保護勞動者合法權益。積極推進勞動法和勞動合同法的實施。

第二，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進農民增加收入。

一方面，把保持經濟平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結合起來，以吸納更多的農村勞動力就業(yè)。另一方面，積極推進城鎮(zhèn)化，逐步減少農村人口，以增加農村人均土地擁有量和農產品需求量，從而增加農民收入。

第三，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。

貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經濟發(fā)展的支持力度。加強和完善財政轉移支付，促進基本公共服務均等化。引導中西部地區(qū)農村富余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉移就業(yè)，增加農民收入。中西部地區(qū)應進一步深化改革、擴大開放，不斷增強經濟發(fā)展的內生動力。

第四，完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。

改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強社會保障制度建設。從農村居民最需要的方面入手，建立健全農村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農村低收入者的基本生活和農村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度。

申論熱點標準表述：建設中國特色世界城市

ln.offcn.com/ 2011-3-29 來源：遼寧中公教育 點擊：241 【背景鏈接】

2010年7月26日、27日,市委書記劉淇在會議上強調,要全力推動人文北京、科技北京、綠色北京建設,努力將北京建設成為充分體現(xiàn)人文、科技、綠色特征的中國特色世界城市。

2011年，北京市長郭金龍在政府工作報告中指出：“十二五”時期是推動首都科學發(fā)展的關鍵時期。北京將從首都客觀實際出發(fā)，牢牢把握科學發(fā)展這個主題，牢牢把握加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

【標準表述】

建設中國特色世界城市，需要把世界城市的一般特征與北京自身的特性結合起來，努力實現(xiàn)城市功能與城市內涵的有機結合，走中國特色的世界城市建設發(fā)展的創(chuàng)新之路。北京建設世界城市，既要吸取其他世界城市的優(yōu)點、共性，也要有自己的特色。我們要在深入研究世界城市發(fā)展的一般規(guī)律和特征的基礎上，注意結合北京獨特的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢和城市魅力來建設具有中國特色與首都特點的世界城市。

[機遇與優(yōu)勢]

北京是一座古老又現(xiàn)代的城市，具有建成世界城市的眾多有利條件。北京是六朝古都，有3000年的建城史，歷史上曾作為世界性城市蜚聲海外，具有厚重的歷史文化積淀。作為中華人民共和國的首都，北京具有重要的政治、經濟、社會地位，基礎設施完善，人才資源密集，科技實力強大，經濟高速發(fā)展，城市充滿活力。2008年奧運會的成功舉辦，極大提升了北京的國際化、現(xiàn)代化水平和綜合競爭力。無論從城市的歷史文化底蘊還是現(xiàn)實發(fā)展看，北京都具有建成世界級城市的良好基礎。當然，北京也面臨著城市快速發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題和挑戰(zhàn)。北京建設世界城市，要走中國特色世界城市建設道路，按照“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，進一步增強軟實力，進一步提高國際影響力和區(qū)域輻射力。

[對策措施]

把自主創(chuàng)新和結構調整作為首要任務，強調要努力推動首都經濟走上高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展的軌道。一是建設國家創(chuàng)新中心。二是提升經濟發(fā)展質量。三是構建戰(zhàn)略發(fā)展高地。

把文化軟實力建設放在更加突出的位置，要樹立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城。二是提供豐富多彩的文化服務。著力提升公共文化服務，推進文化產品創(chuàng)新，建設共有精神家園。三是提升文化創(chuàng)意產業(yè)競爭力。重點是打造文化服務功能區(qū)，推動文化創(chuàng)意產業(yè)升級，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固文化創(chuàng)意產業(yè)的支柱地位。

加強城鄉(xiāng)建設和服務管理。著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。二是建設系統(tǒng)完善的基礎設施。三是構建精細智能的城市管理。

遼寧公務員考試申論沖刺：五大題型作答要點點撥

ln.offcn.com/ 2011-3-30 來源：遼寧中公教育 點擊：

412 申論的題型可以分為歸納概括題、綜合分析題、提出對策題、應用文題、文章寫作題。那么，這些題型的作答要點在哪里呢？考生應該如何下手才能得高分呢？下面，中公教育專家就這些問題分題型一一為廣大考生解答。

（一）歸納概括題

（1）概括全部內容題型。包括兩類：一類是全部材料的內容，一類是概括一則或者數則材料的全部內容。考生要遵循材料內在邏輯，按照“情況-問題-原因-對策-意義”邏輯順序，詳略得當地安排各部分。

（2）概括部分內容。主要表現(xiàn)就是概括問題、原因等等。對于概括部分內容的試題，考生要注意在概括題干的主要要求時，要注意言簡意賅，直入主題，不要亂添鋪墊，要視字數而定。這種題型的答案內容，主要主要是并列的，因此，考生要全面概括出來，不要落掉任何一點。

（二）綜合分析題

考生在作答綜合分析題的過程中，要時刻保持嚴密的邏輯思維，把材料所反映的要點合理地組織起來，一步一步地闡述清楚。

（1）啟示型分析題。最基本的方法就是，條理清晰地將材料中問題和現(xiàn)象蘊含的經驗和教訓逐條闡述出來。

（2）解釋型分析題。首先要直接點明材料的本質含義，引領全篇；然后運用理論闡述本質含義，并結合材料具體事例進一步深刻闡述；最后作出權威的結論，重申本質含義，突出重點。

（3）評論型分析題。針對某一個觀點評論，考生要直接表明觀點，破題表態(tài)；然后結合材料，從觀點或現(xiàn)象的原因、影響等方面論證自己的觀點。對幾種不同觀點的評論，考生首先要分別概括評論對象，作為評論觀點正誤的依據；然后，給出自己的觀點和結論，并進行解釋和闡述。

（4）判斷型分析題。先對題目給定的備選項與給定材料的原文進行比較，找出差異，看是否和符合材料的主旨，然后概述理由，對錯誤的選項要闡述錯誤的理由，并提出簡潔的修改對策。

（三）提出對策題

發(fā)現(xiàn)問題、界定問題都要從材料中分析得出。申論材料主要有三種材料構成，案例型、數據型和觀點型。材料的問題主要集中在案例型和觀點型材料中，考生要善于從具體事例中發(fā)現(xiàn)問題，從觀點型材料中概括問題。

申論考試材料涉及很多事件主體、事件對象、各方觀點及利益，考生在解讀材料時，往往無從把握。首先，考生要明確材料的主要思想傾向，即出題者的要求。把握住主要傾向后，把材料中的觀點，問題歸類，去粗取精，保留考查的內容。其次，理順利益關系。材料反應的問題往往涉及眾多利益群體，考生要根據主要思想傾向理順各方利益，綜合考量后，制訂兼顧各方利益的折中方案。

（四）應用文題

熟悉常見公文的寫作格式和要求。公文種類繁多，寫作要求和格式各有千秋，考生很難駕輕就熟，然而，公務員考試考查的公文種類主要是比較常見的幾類，也是日常經常見到的幾種公文，比如，通知，宣傳綱要，事件調查等等。因此，考生只要掌握幾種常見的公文種類就可以了。

明確作答思路和邏輯，做到條理清晰。公文特殊之處除了格式，就是內在邏輯，公文是有關政府機關、團體和企事業(yè)單位在公務活動中的文章樣式，是一種正式文章，對內在邏輯有明確的要求。公務員考試公文題也是有嚴謹的內在邏輯的，即“情況-問題-原因-對策-意義”，那么考生就要熟記這個解答思路，詳略得當地安排各個環(huán)節(jié)，可以迅速解題。

（五）文章寫作題

考生在申論寫作過程中還需掌握必要的技巧，這樣才能幫助考生短期內高效掌握申論文章寫作，提高實戰(zhàn)成績，增強應試信心。下面中公教育申論輔導專家從標題、開篇、鋪展、結尾四個環(huán)節(jié)，介紹幾種新穎實用的申論寫作技巧。

（1）好的標題是文章的點睛之筆，題目的好壞決定著閱卷老師第一印象的好壞。因此，考生必須要給文章擬一個精彩的、響亮的題目，抓住閱卷老師的眼睛，讓老師看了過目不忘，一見傾心。

考生可以運用二種技巧，一是小處著眼，以小見大。在申論文章所給出的資料中可能包括很多角度、很多問題，所以我們應該從小入手選題，選擇一個小的角度然后再作適當的擴充，能使話題由小變大，由虛變實，由抽象變具體。二是語言有力，匠心獨運。根據申論文章的特殊文體、語言環(huán)境和內容，靈活巧妙地使用一些寫作手法，比如正副標題、引用名言警句等，語言干凈利落，鏗鏘有力，讓題目生動形象，精練緊湊，含蓄雋永，這樣會使整篇文章錦上添花。

（2）文章開頭要高屋建瓴，從高處落筆，亮處著墨。起筆要有力、開頭要開得精彩，方法是起筆要高。在文章開頭，我們運用最醒目的語言，直接申明題旨，點明文章主題，提出最高層次的論點，增強說服力和感染力。點明問題要從亮處著墨，從成績、進步、優(yōu)勢等積極面說起，先說亮點，后說陰暗面；多說成績，少說問題；多頌揚，少報憂。通過合理分配“成績”與“問題”的筆墨，使論述焦點集中于“成績”一類亮點，給全文奠定一個積極的基調，最終指向問題的解決，使閱卷者有一個上佳印象，對引起下文也有積極作用。

（3）文章的展開部分主要是原因、影響和對策的闡述及論證部分，那么，我們要深刻地分析原因，客觀地總結影響，充實地完善對策。文章闡述和論證的全面展開，應多有轉折、有遞進、有對比，要綜合運用各種論證方法，深刻、客觀、充實地展現(xiàn)文章的主體，全面提高材料組織力、文字表現(xiàn)力，使文章步步為營，跌宕起伏，始終吸引讀者，不斷將讀者導向自己的觀點，讓閱讀者知道問題將怎樣解決。

（4）文章結尾，內容上，無論我們問題是否解決，情況是否好轉都要指明問題的解決上來，分析或者展望問題的解決，給閱卷老師一個美好的結果。結尾方式上，考生可以引用名言警句增加文采；引用政府政策理論，增加深度；總結前文，前后照應暢想未來等等。

申論熱點標準表述：戰(zhàn)略性新興產業(yè)

ln.offcn.com/ 2011-3-31 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

2010年9月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》。會議指出，加快培育和發(fā)展以重大技術突破、重大發(fā)展需求為基礎的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對于推進產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變，178 提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。必須堅持發(fā)揮市場基礎性作用與政府引導推動相結合，科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產業(yè)化相結合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進產學研結合，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為國民經濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是在國民經濟和社會發(fā)展的關鍵領域內，由于科學技術的重大突破性進展所形成的新興產業(yè)，核心技術的突破和應用是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的根本前提。

[當前現(xiàn)狀]

2010年5月，第十三屆中國北京國際科技產業(yè)博覽會在中國國際展覽中心拉開帷幕。在移動互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，中關村研發(fā)產生了一批重大科技創(chuàng)新成果，在關鍵技術領域創(chuàng)制了技術標準并掌握了一批核心技術，聚集了一批創(chuàng)新型企業(yè)，新組建了物聯(lián)網、智能電網、動力電池等產業(yè)技術聯(lián)盟，初步形成了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新集群，開展了一系列產業(yè)化示范應用，成為中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的策源地。

【標準表述】 [意義]

大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對我國經濟社會的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。第一，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑。第二，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是拉動經濟增長的重要引擎。第三，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是增強自主創(chuàng)新能力的必由之路。第四，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是應對國際新挑戰(zhàn)的重大舉措。[措施]

從目前情況來看，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展，具備一定的比較優(yōu)勢、良好的經濟基礎和廣闊的發(fā)展空間，我們完全可以有所作為。但是，在培育新興產業(yè)的道路上還需要解決不少問題，突出的是體制制約和需求制約“兩大”難題。為此，要有針對性地采取措施。產業(yè)技術特征是決定戰(zhàn)略性產業(yè)成長的關鍵因素。此外，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展還受到市場前景、成長潛力、資源條件、產業(yè)結構等要素影響。因此，在推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中還必須認真把握做好產業(yè)發(fā)展規(guī)律。

第一，加強規(guī)劃引導和完善支持政策。要按照中央經濟工作會議的要求，抓緊研究提出加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體思路和相關中長期規(guī)劃。要充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，研究制定促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的財稅、金融、投資、價格等綜合性政策尤其是要解決好融資問題。

第二，把握好新興產業(yè)發(fā)展的規(guī)律。在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)過程中，由于投資熱情高、配套技術和基礎設施發(fā)展不同步，往往會出現(xiàn)后續(xù)環(huán)節(jié)階段性的“阻塞”和前端技術配套性的“過?！爆F(xiàn)象。要科學分析新興產業(yè)發(fā)展過程中的各種問題，把握好產業(yè)發(fā)展的規(guī)律和節(jié)奏，充分發(fā)揮科技支撐、政府引導和市場推動的共同作用，從調整產業(yè)結構的根本著手，打通新興產業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)間的障礙，持之以恒地促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

第三，把握好政策引領和推動作用的規(guī)律。要繼續(xù)加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術研究的支持力度，把自主創(chuàng)新政策的著力點聚焦到支持產品研發(fā)的前端和推廣應用的后端上來，創(chuàng)新適應新興產業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，為自主創(chuàng)新產品打開市場做好服務工作。

第四，把握好人才聚集和成長的規(guī)律。新一輪人才爭奪戰(zhàn)已成為新一輪產業(yè)結構調整的關鍵。在重大專項實施過程中和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展中，要大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型人才，高度重視管理人才和創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培養(yǎng)，給那些勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

【一句話點評】

在經歷了金融危機沖擊的巨大“陣痛”后，戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經成為各國、各地“后危機時代”的新寵兒。

申論熱點標準表述：改變政績考核方式

ln.offcn.com/ 2011-4-1 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

十七屆五中全會公報在涉及“十二五”規(guī)劃時，跟以往最大的不同在于，并沒有設定GDP指標和能耗下降指標，而是提出要把經濟結構調整作為轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作為轉變經濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。并五次提及改善民生，告誡各級地方黨委要樹立科學政績觀和民生政績觀，切實提高發(fā)展質量，把民富程度作為衡量干部政績的重要標尺。

這也意味著，各級政府要加快完成由傳統(tǒng)型政府向現(xiàn)代型政府的轉變，要加快完成從經濟建設主體向公共服務主體的轉變。更多的工作，要放在市場公平環(huán)境的維護上，放在職工收入的提高上，放在法制環(huán)境的改善上，放在社會安全的保障上，同時，也要放在各種基礎性、制度性和保障性公共產品的提供上。

【標準表述】 [權威警句]

要完善政績考核評價機制，堅持有利于科學發(fā)展的正確政績導向、正確用人導向，為推動科學發(fā)展提供堅強組織保證。領導干部樹立什么樣的政績觀，組織部門堅持什么樣的用人導向，不僅事關領導干部的個人成長，更事關黨和人民事業(yè)的長遠發(fā)展。——胡錦濤

不是完全關注GDP目標，最為關心的是群眾生活的指標——溫家寶 [深度剖析]

GDP自身有許多缺陷，它既不關心經濟活動的效率，也不考慮環(huán)境后果，同時也不在乎發(fā)展差距問題，只要總量上去了，有沒有差距并不重要。

所以，要實現(xiàn)“包容性增長”，就必須調整官員政績的考核方式，事實上，考核方式的變化也關系到收入分配改革的實質推進———如果仍以GDP為經濟工作的中心，那么大量的投資仍會投向生產性領域，而不是用來提高人們的生活水平。

淡化G D P，轉變經濟發(fā)展方式，其實就是要求各級政府在處理各種經濟事務時，要堅持“有所為有所不為”的指導思想，堅決把原屬于市場的還給市場；在發(fā)展方向的把握上，要平衡環(huán)境保護、人民生活質量提高與經濟可持續(xù)發(fā)展的辯證關系，全面考慮需求、投資與出口的整體拉動，統(tǒng)籌協(xié)調一、二、三產業(yè)的同步發(fā)展，并盡快改變過度倚賴資源消耗的不良嗜好。

以保障和改善民生作為轉變經濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，就是要進一步實踐“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念，所有的經濟性公共服務，也都要以市場主體是否便利、是否滿意為惟一準則。

[基本原則]

223 ——堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，始終把政治標準放在首位，注重品行，崇尚實干，突出考核干部的思想政治素質和推動科學發(fā)展的能力。

——堅持以人為本、注重實績，引導干部創(chuàng)造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，促進干部的工作對人民負責、讓人民滿意。

——堅持民主公開、競爭擇優(yōu)，注重群眾公認，充分落實人民群眾對干部考核工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導，注重把握不同地區(qū)、不同類型干部的特點，增強干部考核工作的針對性和實效性。

——堅持實事求是、科學分析，注重定性與定量相結合，全面、客觀、公正地評價領導班子和領導干部，增強干部考核工作的科學性和真實性。

——堅持于法周延、于事簡便，力求簡明實用、可操作性強。[對策措施]

首先，完善考核內容。

在已有考核評價內容的基礎上，圍繞科學發(fā)展，進一步完善考核內容。既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求，既考核經濟建設情況，又考核經濟與社會協(xié)調發(fā)展、人與自熱和諧相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎、管長遠的工作實績；堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。

其次，改進考核方式。

堅持以平時考核、考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，相互補充，相互印證，增強考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要加強平時考核，健全考核，完善換屆（任期）考察，改進任職考察。

最后，擴大考核民主。

加強群眾的參與和監(jiān)督，豐富民主形式，改進民主方法，提高民主質量。以擴大知情權為重點，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，采用民主公開的方式確定考核項目的目標值與權重，增強考核工作的透明度。并強化考核結果運用。堅持把考核結果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據，對那些自覺堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用。對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要進行工作調整；對因工作失誤、失職造成損失的，嚴格實行問責制，必要時進行組織處理。

申論熱點標準表述：文化產業(yè)發(fā)展

ln.offcn.com/ 2011-4-1 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

北京是世界現(xiàn)代城市中的“長者”，有著3000多年建城史的底蘊，如今提出“世界城市”的目標，不僅有經濟之都的指標，也有文化之都的含義。在剛剛結束的第五屆北京國際文化創(chuàng)意產業(yè)博覽會上，“激蕩文化創(chuàng)新活力”，讓人們感受到北京市正傾情打造與世界城市相適應的文化產業(yè)，正轉變發(fā)展方式、昂首邁向世界城市行列……

226 從集聚區(qū)放眼到北京市整個文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，同樣碩果累累。自2005年北京市大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)以來，五年增加近1000億元產值，占GDP的比重達12.6%，文化創(chuàng)意產業(yè)躍居為僅次于金融業(yè)的第二大產業(yè)，成為首都發(fā)展的“新引擎”。

盡管如此，但北京文化產業(yè)與世界城市的要求仍有差距，梅松主任理性地一一分析：北京的小劇場快速發(fā)展，已達到100多家，而紐約、巴黎這樣的世界城市卻有1000多家小劇場；從文化產業(yè)的人才上看，北京的創(chuàng)意性人才只占從業(yè)人員的1‰，而紐約的創(chuàng)意人才占從業(yè)人員的12%，倫敦是14%；此外，在企業(yè)規(guī)模、國際競爭力、品牌影響力等諸多方面，北京的文化產業(yè)與世界城市的要求都還相去甚遠……

【標準表述】 [深度分析]

專家認為，差異化發(fā)展就要深掘各區(qū)縣得天獨厚的基礎條件，將優(yōu)勢資源進行發(fā)掘和整合，形成與世界城市相適應的文化產業(yè)發(fā)展新動力：

首先，北京市有著豐富的歷史資源，3000年建城史、850年建都史、500年的世界之都，皇城文化與民俗文化各領風騷，古都文化與多元文化融合發(fā)展。作為“首都文化中心區(qū)”的東城區(qū)和西城區(qū)回答的是要如何推動文化傳承在文化產業(yè)中的巨大生命力，讓古老東方文明煥發(fā)新的魅力。

其次，北京已進入后工業(yè)時期，有大量的工業(yè)遺存可以進行創(chuàng)意利用。從已經成功利用的798藝術區(qū)，到正在規(guī)劃轉型的石景山首鋼工業(yè)區(qū)，舊廠房中盛滿新創(chuàng)意，帶給文化產業(yè)一片發(fā)展的新天地。

第三，雄厚的教育和科技實力是北京市文化產業(yè)可以依靠的重要力量。海淀區(qū)把文化看成“繼科技和教育之后的又一核心推動力”，力促文化與教育和科技的融合，有百度、聯(lián)想、愛國者等海淀文化創(chuàng)意產業(yè)“夢之隊”，能形成高端文化創(chuàng)意產業(yè)的最新成果。

[權威觀點]

北京市發(fā)改委表示，“十二五”期間，北京市將積極推動重大文化產業(yè)項目的建設，重點打造綜合收入超千億的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，打造跨行業(yè)、銷售收入百億元的文化創(chuàng)意企業(yè)，增強有中國氣派的自主文化品牌在國際上的競爭力和影響力。

[措施] 一是加強融資

沒有金融的支持，文化產業(yè)不能發(fā)展壯大，與世界城市的差距也難以縮小。為解決文化創(chuàng)意企業(yè)普遍存在的“融資瓶頸”，北京市綜合運用銀企合作、貸款貼息、融資擔保、培育上市等多種行之有效的手段，鼓勵和引導金融機構支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，有的銀行還特意成立對口支持文化創(chuàng)意產業(yè)融資的專門分行。

二是打造有影響力的文化大企業(yè)

與世界城市的文化產業(yè)相比，北京最缺的是有影響力的文化大企業(yè)，為此，北京市著力在推動高端化、品牌化、集群化的文化創(chuàng)意產業(yè)項目落地上下功夫，加速文化創(chuàng)意產業(yè)資源整合和資本對接，把發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)同推動產業(yè)結構調整、促進經濟發(fā)展方式轉變結合起來。

三是推動重大文化項目建設

北京市發(fā)改委表示，“十二五”期間，北京市將積極推動重大文化產業(yè)項目的建設，重點打造綜合收入超千億的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，打造跨行業(yè)、銷售收入百億元的文化創(chuàng)意企業(yè)，增強有中國氣派的自主文化品牌在國際上的競爭力和影響力。

申論熱點標準表述：醫(yī)生、護士回扣門

ln.offcn.com/ 2011-4-1 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

滕州市中醫(yī)院“反回扣醫(yī)生”楊國梁，他拒收回扣，還因拒開回扣藥與領導打架，并與兄長向市委書記舉報醫(yī)院里回扣成風。楊家兄弟的連續(xù)舉報，遭到同事的孤立，衛(wèi)生局的官方文件中則顯示，???··楊國梁“疑有人格障礙傾向”。

杭州一位叫“cctv9090”的網友，發(fā)帖說自己在300路公交車上撿到一個U盤，在里面發(fā)現(xiàn)一份醫(yī)院回扣清單并傳到了網上。里面涉及的36位醫(yī)務人員，除了3位設備科的，其余均為護士或護士長。

只要看了那些上傳的圖片，再根據新聞調查的印證，就可以推斷出這份清單造假的可能性很小。其中錢XX、孔XX等人的標注回扣金額遠遠超過5000元，已經涉嫌“非國家工作人員受賄罪”

【標準表述】 [問題]

在一些地方和部門，過于清高、過于講究職業(yè)道德、拒收回扣的人都可能被領導和同事當成人格障礙的傻子。這說明了兩個問題：

其一，領導就是收回扣拿紅包搞腐敗最熱衷的分子。

其二，所有同事都可能在明里暗里天天拿回扣以自肥。這說明了在社會的某些部分，道德已經崩潰。

[原因]

第一個原因：公立醫(yī)院的統(tǒng)治局面。

民營企業(yè)很少有員工受賄，因為民營企業(yè)的所有人不缺位，員工受賄等于挖企業(yè)墻角，哪個老板能容忍？而公立醫(yī)院的老板是全民所有，從醫(yī)院到護士，都可以盡情的挖醫(yī)院墻角，不停的化公為私。不但挖的不是自己的東西不心疼，而且他們還不愁沒有“顧客”把墻角補上。中國的民營醫(yī)院不但得不到扶持，而且被制度勒著脖子過活，除了搞一些下三路的旁門左道，幾乎沒有生路，所以名聲也不好，于是公立醫(yī)院還是占據統(tǒng)治地位，病人擠破頭。

第二個原因：監(jiān)管和懲罰的空白。

美國的醫(yī)生回扣現(xiàn)象之所以少，有很多原因，但“嚴刑峻法”也是重要因素，不但送回扣的醫(yī)藥公司動輒處以幾億美元的罰款，收回扣的醫(yī)生一經查實也免不了蹲幾年大牢。而中國能制約醫(yī)院的，無非衛(wèi)生主管部門和法律，而衛(wèi)生部門和醫(yī)院本就是一家人。

[深度剖析]

在病人踏進醫(yī)院大門的那一瞬間，生死大權便被醫(yī)生牢牢掌握，開什么藥、開多少價錢的藥醫(yī)生說了算，病人無權過問，普通百姓只能有苦難言。所謂以藥養(yǎng)醫(yī)，造成了如今看病貴的尷尬局面。

行業(yè)潛規(guī)則中，讓那些有心反抗人士卻不敢在現(xiàn)實中表現(xiàn)反抗的氣勢。

從社會另一面的現(xiàn)實來看，金錢至上成了許多人追求和享受的目標和方式，醫(yī)生也不會例外。楊國梁反對醫(yī)生吃回扣，是作為一個醫(yī)生救死扶傷的醫(yī)德、是其內心深處對作為一名醫(yī)生該有的良知。

[措施]

193 一是加強醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理，避免為不正當商業(yè)目的統(tǒng)計醫(yī)師個人和臨床科室有關藥品、高值耗材用量信息。

二是要對醫(yī)院信息系統(tǒng)中有關藥品、高值耗材使用等信息實行專人負責、加密管理，嚴格“統(tǒng)方”權限和審批程序，未經批準不得“統(tǒng)方”，嚴禁為商業(yè)目的“統(tǒng)方”。

三是要加大對轄區(qū)內醫(yī)療機構“統(tǒng)方”行為的監(jiān)督檢查力度。對未落實“統(tǒng)方”管理要求的醫(yī)療機構，要責令其限期整改，盡快建立健全有關管理制度。

四是要進一步加大查辦案件的力度，拓寬案件信息與舉報渠道。對收受商業(yè)賄賂的有關人員，要依紀依法嚴肅處理。

五是建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄，堅決打擊商業(yè)賄賂行賄行為。對經執(zhí)法執(zhí)紀機關認定，在藥品購銷活動中存在行賄行為的企業(yè)或個人，都要及時列入本地商業(yè)賄賂不良記錄，予以公布。2年內不得接受其任何產品參加集中采購的申請。

六是堅決打擊醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行賄行為，努力促進誠信體系建設。

第五篇：申論熱點

一篇曾經在國考中獲得88分的高分申論范文 【華圖-公務員考試試題】：

近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的轉型，社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關亟需研究和解決的一個重要課題。

(一)群體性事件的特點

1.數量增多，規(guī)模擴大

近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數量多、人數多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬人增加到約307萬人(2005年中國《社會藍皮書》統(tǒng)計數據)。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。

2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化

參與的人員復雜，有各種職業(yè)、不同社會身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權益受損職工，失地農民，農民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者等等。

3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向對象不同，維權內容不同

農民以基層政府和官員為主要抗爭對象;工人以企業(yè)管理者為主要抗爭對象。農民抗爭以要求補償受損利益和實現(xiàn)村民自治為主要內容，失地或受環(huán)境污染的農民要求維護權益成了中心議題;工人抗爭以維護經濟權利和要求管理企業(yè)事務為主要內容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護國家財產不能流失等。

4.表現(xiàn)方式激烈，內部矛盾逐漸對抗化

群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質上看是人民在根本利益一致基礎上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關、阻斷交通、扣押人質，個別地方發(fā)生破壞公共設施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。

5.組織程度高，經濟矛盾趨向政治化

有相當數量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大、反復性強的群體性事件事先都經過周密策劃，目標明確，行動統(tǒng)一。雖然大多數群體性事件是因經濟利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

6.各種矛盾相互交織，處置難度加大

多數群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動、無理要求與非法行動相互交織，多數人的人民內部矛盾與少數人的嚴重違法行為混在一起。敵對勢力、敵對分子也插手群體性事件制造事端。如果處理不當，局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉化為對抗性矛盾。(二)預防和處理群體性事件存在的問題

1.群體性事件的規(guī)律和特點認識不足，把握不準

群體性事件一般具有人員聚集性、目標一致性、形式違法性、社會危害性。特別是我國處于“人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復雜”和社會轉型、體制轉軌的特殊歷史時期，各級干部和參加處置群體性事件的人員都應該掌握其規(guī)律和主要特點，以便在工作中采取有效措施及時預防和處置群體性事件。

一是主體具有多元性。過去群體性事件主要涉及婚姻家庭、鄰里、債務等類型，隨著改革的不斷深入，現(xiàn)在的群體性事件涉及面不斷擴大，主要表現(xiàn)在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務管理、勞資糾紛、企業(yè)轉制、軍轉干部、環(huán)境污染、交通事故、醫(yī)患糾紛、礦山開采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時，參與的主體也沒有固定性。

二是成因具有復雜性。群體性事件的焦點和成因十分復雜，不但有民事的、經濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業(yè)等，有時還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數十人、多則數百人。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當的原因。

三是手段具有對抗性。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地方反映情況或靜坐等。當前群體性事件動輒集體上訪、越級上訪、突襲上訪，群體性突發(fā)事件引發(fā)時間短，重大節(jié)慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，對此，必須引起高度重視，認真對待。

2.群體性事件的成因分析不透

群體性事件產生的原因極其復雜,有著十分深刻的時代背景，是當前我國經濟和社會處于變革過程中各種現(xiàn)實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。當前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：

一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當前群體性事件多數是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉軌，利益關系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴大，兩極分化日益嚴重，一些社會深層次的矛盾和問題隨之顯現(xiàn);一些人采取非法或不正當的手段，危害群眾利益和安全，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權益受到損害而得不到及時解決，希望通過信訪來表達利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。

二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。根據平時發(fā)生的群體性事件分析，群體性事件的直接原因主要來自基層?；鶎咏M織作為預防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經濟效益，不注重政權建設，加上少數基層干部素質不高，不會管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當地解決的問題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問題，只有通過“硬方法”鬧訪表達訴求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門服務意識不夠，不能認真對待群眾的意見，沒有及時關心群眾的疾苦，對矛盾的疏導化解不到位，導致矛盾擴大或激化。

三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因。基于體制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學的程序，迅速處理信訪事項，未能按照“屬地管理，分級負責;誰主管、誰負責”的原則依法及時就地化解矛盾。

四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時片面強調個人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會造成的危害。

3.群體性事件預警機制不完善

我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結了一些經驗，但從群體性事件的發(fā)生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預警機制建設中還存在著一些問題。

一是情報信息收集網絡不建全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制。基層組織尤其是基層綜治維穩(wěn)機構和公安機關缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態(tài)性、有實用價值的情報信息收集不多，有時難把握處置工作的主動權。

二是有關工作人員責任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，導致錯失最佳的處置時機。

三是處置預案不完善。有的部門制定的群體性事件處置工作預案不切實際，措施針對性不強，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態(tài)發(fā)展。

(一)維護群眾的物質利益，從源頭防止群體性事件

一是以經濟發(fā)展為中心，解決經濟基礎問題。我國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的人民內部矛盾，無論是經濟領域的物質利益關系引起的利益矛盾，還是政治理念、民族差別或是城鄉(xiāng)之間的矛盾，歸根到底都源于經濟原因。倘若我們的經濟發(fā)展了，人民生活的水平提高了，我們解決各種問題和矛盾的回旋余地就必然會更大。經濟得到發(fā)展，人民群眾生活得到改善，社會穩(wěn)定就有了深厚的物質基礎。為此，各級、各部門要深入調查研究、切實解決經濟發(fā)展中的重點難點問題，特別要下大力氣解決好虧損企業(yè)、破產企業(yè)職工的生活保障問題，努力實施再就業(yè)工程;要改進和加強以“聯(lián)、幫、促”為主的多種措施，幫助企業(yè)走出困境，帶動社會各界獻計獻策，共謀發(fā)展;要采取“路教”等行之有效的辦法，到農村宣傳，促農業(yè)發(fā)展，幫農民致富，為預防和減少群體性事件起到釜底抽薪的作用。

二是減輕群眾負擔，關注民生問題。近些年農村發(fā)生的一些矛盾，有些地方黨群、干群關系緊張的狀況遲遲得不到緩解，尋根溯源，在很大程度上是“多取少予”和侵犯群眾利益造成的。決策者要樹立正確理性的政績觀，不能脫離實際，好大喜功，只顧眼前的虛假繁榮，去犧牲老百姓的利益。而要從本地、本單位的實際出發(fā)，腳踏實地，埋頭苦干，量力而行，切實解決與群眾生活息息相關的各種問題。同時，社會福利目標必須與經濟發(fā)展水平相適應，即不能超載也不能人為壓低，只有這樣才能讓廣大群眾在為發(fā)展付出代價的同時，分享到發(fā)展的成果，調動和維系人民群眾發(fā)展經濟的積極性。

三是要健全社會救濟，擴大社會保障覆蓋面。要逐步形成社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會保障體系，形成 社會安全網，實現(xiàn)社會公平。要完善“低?！?，建立醫(yī)療、教育救助制度。對那些通過自身勞動仍不能解決生活溫飽者，國家要通過財政轉移支付，給予困難家庭在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、重大事故和災情等方面的救助。比如，要用減免學雜費和恢復人民助學金的辦法，實行貧困家庭子女的教育救助。同時要建立隨著經濟發(fā)展水平提高和物價指數的上升，適時調整低保標準的機制，使之成為一種可操作的制度性安排。

(二)加強法制建設，依法處理群體性事件

一要大力發(fā)展基層民主。要通過擴大基層民主，完善村民自治，擴大農民有序的政治參與，減少民主欠缺帶來的社會矛盾。一方面健全與完善村務公開制度。通過地方立法限定村委領導權力行使的范圍，并將應公開的村務內容設定為村委領導被罷免的具體條件，以及建立嚴格責任追究制度，促使村委會領導將村務公開視為特定責任，全面促進村務公開，并將進一步完善基層政府對村委會的監(jiān)督內容和方式。另一方面要進一步完善基層黨委、基層政府和村黨組織對基層民主選舉的監(jiān)督內容和形式，排除家族勢力對選舉的干預、影響與控制，防止因選舉不公正而產生社會沖突。

二是完善處理群體性事件的相關法律法規(guī)。要根據社會和經濟的發(fā)展，及時出臺相應法律法規(guī)，使社會矛盾的處理和解決有法可依，促進經濟社會有序發(fā)展。健全法律法規(guī)，關鍵要從法律層次界定群體性事件的性質、規(guī)范處理群體性事件相關機關的地位、權利和義務、運行機制等，要對群體性事件中的違法亂紀的懲戒作出法律的規(guī)定。特別要抓緊制定群體性事件處理的專門法律，在條件成熟的時候，使之出臺。同時，要健全處理群體性事件的相關規(guī)章規(guī)定，對不合時宜的規(guī)章及條款給以修訂和廢除。比如，2007年2月，最高人民檢察院制定出臺專門指導性文件，對檢察機關如何貫徹寬嚴相濟刑事司法政策提出具體意見。其中包括對群體性事件中的犯罪案件堅持懲治少數，爭取、團結、教育大多數的原則等。

三是規(guī)范政府的執(zhí)法行為。領導干部的法律素質提高了，才能有效運用法制宣傳教育這一重要手段，在處理干群矛盾中，在處理突發(fā)事件中，始終占據主動地位，依法行政，少犯錯誤，才能不斷提高自身的領導水平和執(zhí)政能力，使化解人民內部矛盾的程序逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道。因此，對政府而言，應當大力提升各級政府，特別是基層干部依法行政的水平，學會按法律辦事，學會按法律程序、法律手段解決沖突。同時，要加大對黨政干部違法行業(yè)的懲罰力度，對于因侵害群眾利益、對群眾反映的問題久拖不決等原因造成社會影響的事件，要實施責任追究制度。比如，在公務員法、政府采購法中規(guī)定，加大對于過激行為、違法行政進行處罰，使黨的干部自覺依法行政。

(三)健全防范和處理機制，有效防控群體性事件

一是構筑有效的防范機制。首先要把防范關口前移，建立、健全各級領導協(xié)調解決重大矛盾糾紛的責任制，建立重大群體性事件限期化解制度;其次要把防范重心下移，以加強基層組織建設為重點，建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、居委會、村委會三級矛盾糾紛調節(jié)防范工作網絡;再次要把防范時間延伸，重大活動、重要時期要開展重大矛盾糾紛排查調處活動。當前，必須把重點時期的防范化解工作延伸為經常性的工作，做到關鍵時期重點抓，平常期間經常抓，堅持抓早、抓小，及時察覺并解決一些傾向性的鬧事苗頭，防止矛盾的聚積和擴大。比如，許昌縣建立了“1+4+1”的處理涉檢信訪問題工作新模式，即社會治安綜合治理部門牽頭協(xié)調，以檢察院信訪接待站、派出所、基層法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，村兩委協(xié)助配合，構建起縣、鄉(xiāng)、村三級信訪聯(lián)絡機制，實行定期下訪，敞開接訪，主動約訪，實現(xiàn)涉檢信訪工作關口前移、重心下移，從而維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，從源頭上防范處理涉檢信訪問題。

二是逐步完善社會宣泄機制。一般說來，群體性事件在其發(fā)生的初期，還只表現(xiàn)為一種隱性的、個別的狀態(tài)。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隱性的、個別的不滿情緒就會積聚成大量的、集中的社會不穩(wěn)定因素。因此, 有必要完善疏通不滿情緒、排放沖突因素的機制，從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，給社會成員以提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。諸如領導接待來訪,與群眾對話，民主議政，民主評議黨員、干部等形式，讓群眾能暢所欲言, 使不滿情緒通過經常的、小規(guī)模的交鋒,得以逐步緩解, 不至于因不斷積聚而產生激烈沖突。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”，不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達不同意見的機會。

三是建立快速高效的處理機制。比如，建立信訪情報交流制度，按照及時、準確、全面的要求,建立起多層次、靈敏高效的情報信息網絡,對本部門發(fā)生的群體性事件及時通知相關部門;建立協(xié)助接訪制度，群體性事 件涉及相關部門管轄范圍的，及時聯(lián)系相關部門派人共同解決處理;建立信訪工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期地研究信訪工作的特點、成因、預防對策和處理方法等，形成齊抓共管的整體合力。各部門應把屬于自己職權范圍內的矛盾糾紛予以化解，切實摒棄互相推諉、扯皮的不良作風，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生;要制定和優(yōu)化工作預案，針對群體性事件的特點,在法律保障、指揮協(xié)調、警力調配、通訊網絡、后勤保障、處置措施和程序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術的運用等方面,盡快形成一套比較完備規(guī)范、切實可行的運行機制。面對群體性事件政府需要革新思維

剛剛過去的2008年無疑是群體性事件多發(fā)的一年，從6月貴州省的“甕安事件”、7月云南的“膠農事件”到11月始于重慶“的哥”罷運而出現(xiàn)的出租車罷運事件，再到甘肅的“隴南事件”??激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，群體性事件以極端的表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘：面對多發(fā)的群體事件，政府該如何處置?眾所周知，不同的思維決定不同行為，不同的行為必然產生不同的結果。如果一些基層政府繼續(xù)沿用過去習慣的簡單定性、模糊定性的思維，許多群體性事件不是在一種公平、及時、寬容的狀態(tài)下得到處置，而是在一種簡單、固化、遲滯乃至粗暴的方式下得到處置，結果不僅不利于群體性事件的妥善解決，反而容易導致矛盾激化、釀成悲劇。因此，面對群體性事件政府需要革新思維。

一、群眾利益漠視不得

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件之所以突然爆發(fā)出來，實乃多年矛盾蓄積而致。接連發(fā)生的群體性事件，雖然導火線不同，但其中深層次原因大體相同：無不是由一些群眾利益訴求長期得不到有效解決，極少數領導干部對群眾感情冷淡麻木造成的。如果一個地方群眾存在許多積怨，黨群干群關系已經比較緊張，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。已經發(fā)生的群體性事件給我們的一個深刻教訓就是：在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期的現(xiàn)實背景下，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出少數領導干部漠視群眾利益、聽不進群眾意見、高高在上當官做老爺的工作作風。正如云南省普洱市副市長楊錦昆在通報孟連事件處理結果新聞發(fā)布會上所言，現(xiàn)在“部分干部作風漂浮，脫離群眾，高高在上，漠視群眾利益，忽視群眾訴求，聽不進群眾意見，離群眾越來越遠”。

二、通過對話與疏導化解矛盾

群體性事件發(fā)生的根本性原因在于一些群眾無法得到協(xié)商機制和利益維護機制的有效保護。當前在一些地方，很多問題并不是不能解決，很多矛盾也不是已經到了尖銳對立的程度，大部分問題的產生僅僅是因為群眾無法有效快速地獲取信息，社會情緒無法宣泄，官民對話缺位。因此，開辟新的官民對話渠道，保證它的暢通性，非常關鍵。防止群體性事件再次發(fā)生關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突;要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強。去年(2008年)重慶市政府正是采取直接和民間面對面對話的方式，有效地解決了出租車罷運事件。事件發(fā)生3天后，重慶市委書記***邀請重慶出租車司機和市民代表進行交流、座談，聽取了出租車行業(yè)的訴求和市民代表的意見，不設前提地“把話說開，暢所欲言”。領導要敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情和責任去做疏導工作。不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復和不能解決問題的人去應付群眾，不能派沒有經驗的干部去處置，不能等群眾鬧得不可收拾時才硬著頭皮去見，不能帶著民警“壯膽”去見。另一方面，出面疏導的領導和工作人員應特別注意自己的言行，避免言行過激或與群眾發(fā)生正面沖突。

三、理性客觀地看待群體事件

少數領導干部存在這樣的思維慣性：一旦群體性事件發(fā)生就認為一定存在“少數別有用心的人”在推波助瀾，這是不對的。政府不能武斷下結論，要實事求是，具體問題具體分析。假如當真存在非法肇事者，要堅決依照法律懲辦。但很多情況下，一些人只是因為利益受到傷害，情緒反彈特別激烈而已。從現(xiàn)實情況來看，絕大多數參與群體性事件的群眾并非被所謂“別有用心的人煽動利用”，而是一些人基于“義憤”、“不滿”、“不公”等情緒和心理自發(fā)聚集到一起。正如研究社會沖突問題的著名專家于崢嶸所指出的那樣：參與所謂群體性“騷亂”的人群之中很多人其實與事件的本身根本沒有一點利益瓜葛，既不是事件當事人的朋友也非當事人親戚，大多數人甚至是臨時加 入的。因此，要減少群體性事件的發(fā)生，從根本上說，地方政府要及時了解民情民意，打通公民表達意見的渠道。在事件發(fā)生后，當地政府要迅速采取積極行動，主政官員不但要及時將事態(tài)穩(wěn)定下來，更要敢于直接面對群眾。

四、信息公開才能止住“謠言”

一些地方的領導干部出現(xiàn)了問題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。貴州甕安事件如此，云南孟連事件、甘肅隴南事件同樣如此。信息不透明、不公開必然助長“謠言”，不明真相的群眾由此聚集起來，最終就有可能釀成群體性事件。如果政府官員在群眾中失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權威信用機構時，民眾必然“不明真相”，不明真相而又義憤填膺的民眾，很可能出現(xiàn)情緒化、過激的行動。與甕安、孟連事件不同，在重慶罷運事件中，政府的信息公開很及時也很到位。罷運事件在2008年11月3日7時左右爆發(fā)，當天下午4點半，重慶市政府便主動邀請媒體召開新聞發(fā)布會，向社會公布了停運事件發(fā)生的原因以及政府即將采取的處置措施。此后，重慶市政府更是連續(xù)召開3次這樣的新聞發(fā)布會。重慶市委書記***與“的哥”及市民代表的這次座談還在當地電視臺、電臺和新聞網站進行全程直播。大多數矛盾是在時間的遲滯當中發(fā)酵的，及時本身就意味著主動。正如“云南孟連”事件發(fā)生后，在現(xiàn)場主持處置工作的云南省委副書記李紀恒所言：“謠言止于真相。一個負責任的政府，沒有什么可以向公眾隱瞞的。”

五、動用警力須慎之又慎

綜觀近期發(fā)生的一系列群體性事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，少數基層政府過度依賴強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而會不斷制造矛盾，損害政府與民眾之間的良好關系。隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上沒事了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，很可能為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。國家有關部門前不久頒布實施的《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，對處置群體性事件時使用警力問題做出了明確規(guī)定：“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分?！边@一規(guī)定直指當前群體性事件中警民沖突的要害。只圖簡單省事，動不動就派公安武警出面處置，解決不了根本的問題，相反更易導致矛盾激化，所以在處置群體性事件時動用警力須慎之又慎。