第一篇：休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃開(kāi)發(fā)熱潮中的土地問(wèn)題何解

北京創(chuàng)行合一旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院

休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)熱潮中的土地兩難問(wèn)題何解？

——政府怕囤地蓋房，開(kāi)發(fā)商怕沒(méi)地蓋配套設(shè)施

作者：湯俊

近幾年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)成了一個(gè)香餑餑。緣于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)家政策鼓勵(lì)、城市和工業(yè)紅利攤薄、“上山下鄉(xiāng)”的消費(fèi)熱潮，大量資本下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)，規(guī)范的城市資本下鄉(xiāng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效。

同時(shí)，部分資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目卻走了樣，打起了土地政策的“擦邊球”，戴著修建農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施的帽子，卻改變了農(nóng)地用途和性質(zhì)，不僅面臨很大的政策、法律風(fēng)險(xiǎn)，也隱含著與原住民的利益矛盾。

說(shuō)好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為什么搞這么多建設(shè)呢？

在某地近郊，一資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目始建于2011年，業(yè)主已累計(jì)投入了3000多萬(wàn)元，重點(diǎn)以特色效益農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，配套發(fā)展休閑旅游業(yè)。

但業(yè)主卻表示，自己心里總是“懸吊吊”的、不踏實(shí)，原因就在于為了解決項(xiàng)目用地問(wèn)題，項(xiàng)目以臨時(shí)生產(chǎn)用房和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)的名義，實(shí)際建的是主題餐廳和商業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，碰到了用地紅線，風(fēng)險(xiǎn)很大。

據(jù)了解，這個(gè)資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目雖然簽的是土地流轉(zhuǎn)合同，但業(yè)主卻在承包地上建起了房屋。業(yè)主說(shuō)：“以前土地都是撂荒的，由于租金比較高，農(nóng)戶默認(rèn)了修房的行為，但土地租賃有期限、農(nóng)地改變用途也違規(guī)，合同到期，農(nóng)民要求原貌歸還土地該怎么辦？土地執(zhí)法部門來(lái)查處，要求拆掉房屋，又該怎么辦，這些我們心里都沒(méi)底?！?/p>

創(chuàng)行合一旅游規(guī)劃院表述，一個(gè)資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目也是“戴”著建農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施的帽子，其實(shí)搞的是永久經(jīng)營(yíng)性建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主說(shuō)，公司搞休閑垂釣觀光農(nóng)業(yè)，要想賺錢，廚房、餐廳、住宿設(shè)施也是必須配套的。但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地難，基本批不了建設(shè)用地指標(biāo)，就只能打“擦邊球”。

還有的資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目為了突破用地限制搞變通，如修建水泥柱，將建筑物從地方騰空，使項(xiàng)目看似滿足政策規(guī)定的建筑不破壞耕作層的要求；有的則修建所謂的陽(yáng)光餐廳，其中保留一定的綠地、水塘，看起來(lái)好像沒(méi)有改變土地用途；有的則修建木屋，如果被查處，也可以低成本拆除??這些都是規(guī)避監(jiān)管的慣常做法。

不搞旅游項(xiàng)目，你讓我怎么賺錢？怎么維持運(yùn)營(yíng)做大做強(qiáng)帶動(dòng)一方？

“搞特色效益農(nóng)業(yè)，就不能光就農(nóng)業(yè)說(shuō)農(nóng)業(yè)，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑、觀光、旅游等功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、挖掘附加值，都需要建設(shè)配套用房和設(shè)施，但農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管控嚴(yán)格，如果觸碰紅線，風(fēng)險(xiǎn)很大?！?/p>

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在一些地區(qū)，資本下鄉(xiāng)用地違規(guī)現(xiàn)象之所以多發(fā)，既與項(xiàng)目投入不規(guī)范，為謀取利益故意觸碰用地紅線有關(guān)，同時(shí)一些合理的配套建設(shè)用地需求無(wú)法得到滿足，也使部分項(xiàng)目不得不“繞著政策走”。

在城市近郊農(nóng)村，用地資源更是緊缺，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社就反映，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，需要建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等配套商業(yè)和服務(wù)設(shè)施，但目前農(nóng)業(yè)附屬建設(shè)用地緊缺，影響了“一三產(chǎn)業(yè)”互動(dòng)效應(yīng)。

在某花卉種植大縣，一家專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了近200畝土地種植花卉，為了延長(zhǎng)花卉保鮮期、錯(cuò)季銷售，合作社曾打算修建占地2畝的標(biāo)準(zhǔn)化凍庫(kù)和附屬用房，但在申請(qǐng)用地需求時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些設(shè)施無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證，因?yàn)閾?dān)心資金投入沒(méi)有政策保障，合作社終止了項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以允許在農(nóng)地上建設(shè)一定數(shù)量的臨時(shí)生產(chǎn)用房，不辦理產(chǎn)權(quán)。但什么是臨時(shí)？臨時(shí)期限有多長(zhǎng)？都沒(méi)有明確規(guī)定，各地都在“摸著石頭過(guò)河”。隨著農(nóng)業(yè)投資體量越來(lái)越大，用地矛盾可能會(huì)越來(lái)越多暴露出來(lái)。

必須持續(xù)深化改革，破解法律、政策障礙，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》

在現(xiàn)階段，為資本下鄉(xiāng)出臺(tái)專門政策十分必要，一方面凸顯政策的“規(guī)范和引導(dǎo)”作用，設(shè)定耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民利益分配等底線，要求城市資本遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，明確經(jīng)營(yíng)方向，避免資本對(duì)小農(nóng)的擠壓。另一方面，也要在土地、稅收、金融等領(lǐng)域?yàn)槌鞘匈Y本規(guī)范下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市資本與農(nóng)民共建共享共發(fā)展。

從具體政策舉措來(lái)說(shuō)，可以在嚴(yán)格集體建設(shè)用地用途管制政策，嚴(yán)格按規(guī)劃批準(zhǔn)使用，進(jìn)行嚴(yán)格用地審查，防止資本下鄉(xiāng)借此占田圍地造房，搞變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷售，同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃，明確城市資本下鄉(xiāng)參與各類建設(shè)的合理空間，適度考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地合理配套需求，配套合理的建設(shè)用地指標(biāo)，支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2015年9月份，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出將“明確用地政策”，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。

根據(jù)《通知》，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。另外，還將加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法。而作為力挺“休閑農(nóng)業(yè)”的一份文件，《通知》亦提出落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)O2O能力。

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第二篇：關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展熱潮的思考

關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展熱潮的思考

鐘春艷，王敬華（1.北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展研究所，北京 100097；2 中國(guó)農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)中心，北京 100045）

摘要 簡(jiǎn)述了中國(guó)休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，勢(shì)頭強(qiáng)勁，有效地增加了財(cái)政和農(nóng)民的收入;各地政府紛紛出臺(tái)了相光政策扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些有特色的觀光農(nóng)業(yè)基地不斷壯大。介紹了休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的3方面特點(diǎn)。1）從客源市場(chǎng)角度看，中國(guó)觀光農(nóng)業(yè)游市場(chǎng)需求旺盛，客源充足；2）從地域分布特點(diǎn)看，觀光農(nóng)業(yè)在全國(guó)各地發(fā)展模式不盡相同；3）從發(fā)展時(shí)間和水平看，觀光農(nóng)業(yè)在各地的發(fā)展不平衡。分析了休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)熱潮的必然性：發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑，是推動(dòng)旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的主要力量。探討了休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)熱易出現(xiàn)的3點(diǎn)問(wèn)題。1）破壞了農(nóng)村的自然資源和人文環(huán)境；2）影響了休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；3）挫傷了經(jīng)營(yíng)者（特別是農(nóng)民）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。最后。提出了發(fā)展中國(guó)休閑觀光農(nóng)業(yè)的5點(diǎn)建議。1）堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；2）自定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施有效地標(biāo)準(zhǔn)化管理；3）擴(kuò)大投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；4）加強(qiáng)對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)的理論研究和技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)；5）加大宣傳力度，完善休閑觀光旅游的綠色營(yíng)銷策略。關(guān)鍵詞休閑觀光農(nóng)業(yè)；發(fā)展熱潮；問(wèn)題；對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)城市居民的收入和休閑時(shí)間日益提高，生活水平的提高和競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，城市居民越來(lái)越渴望重返自然

第三篇：國(guó)內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)經(jīng)典案例

國(guó)內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)經(jīng)典案例

近年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)逐漸為人們所熟識(shí)，并與旅游、度假、游覽、體育、健身、文化娛樂(lè)等活動(dòng)相互結(jié)合，由提供單一的觀光型旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的綜合旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模和較為完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，從而取得了可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。據(jù)農(nóng)業(yè)部的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年8月，浙江、江蘇、湖南、安徽等14個(gè)省市區(qū)，共有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)43035家，其中年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)2823家，年實(shí)現(xiàn)收入806.7億元，帶動(dòng)就業(yè)近200萬(wàn)人，其中農(nóng)民就業(yè)達(dá)159.5 萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收257.2 億元，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入352.5億元。

農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)民富則社會(huì)富。人類向往自然，農(nóng)業(yè)擁有最多的自然資源，所以農(nóng)業(yè)不僅能為我們提供賴以生存的食物，還是提供休閑體驗(yàn)最適當(dāng)?shù)穆糜钨Y源。農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)性功能，還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活性功能。因此，生產(chǎn)、生態(tài)、生活成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路和實(shí)踐準(zhǔn)則，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也正一改以往的掠奪式生產(chǎn)模式，逐漸向農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游方向轉(zhuǎn)型，日益成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。

休閑農(nóng)業(yè)是根植于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民并服務(wù)于城鄉(xiāng)居民的產(chǎn)業(yè)。歐美等國(guó)家已發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游100多年，我國(guó)已發(fā)展了20多年。目前，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游步入良好的發(fā)展機(jī)遇期，并已逐步形成省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次共同推進(jìn)的格局。隨著休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)越來(lái)越受到產(chǎn)、學(xué)、研等各方面的關(guān)注。

一、國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)經(jīng)典案例

1、韓國(guó)——周末農(nóng)場(chǎng)型

韓國(guó)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)典形式為 “周末農(nóng)場(chǎng)”和“觀光農(nóng)園”，以江原道旌善郡大醬村為例：大醬村首先抓住游客好奇心出奇制勝的由和尚與大提琴家共同經(jīng)營(yíng)，利用當(dāng)?shù)卦牧喜捎庙n國(guó)傳統(tǒng)手藝制作養(yǎng)生食品的方式制造大醬，既符合現(xiàn)代人的養(yǎng)生學(xué)，還可以讓游客親臨原初生活狀態(tài)下的大醬村，同時(shí)節(jié)省資本、傳承民俗文化特色。此外休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者還特別準(zhǔn)備了以三千個(gè)犬醬缸為背景的大提琴演奏會(huì)，綠茶冥想體驗(yàn)，赤腳漫步樹(shù)林及美昧健康的大醬拌飯，增加了游客的體驗(yàn)性，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的就地取材、地域特色濃郁的同時(shí)迎合了修身養(yǎng)性的市場(chǎng)需求，成功的吸引了大量客源?？山梃b之處：以“奇”為突破口，和尚與大提琴家共同經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)意的奇特，配合這樣的理念，開(kāi)展三千個(gè)犬醬缸為背景的大提琴演奏會(huì)，是實(shí)踐的奇特，再者，將韓國(guó)泡菜、大醬拌飯為核心招牌突出鄉(xiāng)土氣息也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的靈魂。

2、亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家——生態(tài)交流型

相對(duì)于歐美，休閑農(nóng)業(yè)起步較晚的亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展速度卻極其迅速。以體驗(yàn)農(nóng)村生活為主題的電視節(jié)目、雜志和報(bào)紙?jiān)诋?dāng)今城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村需要高漲的背景下人氣非常旺盛，因此生態(tài)交流型的鄉(xiāng)村旅游在該地區(qū)受到歡迎。典型代表是日本的大王山葵農(nóng)場(chǎng)，該農(nóng)場(chǎng)以黑澤明導(dǎo)演的電影《夢(mèng)》拍攝地點(diǎn)而聞名日本全國(guó)，每年吸引約120萬(wàn)訪客旅游。這種以農(nóng)場(chǎng)為依托，以媒體傳播為宣傳手段也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向之一?？山梃b之處：宣傳手段，通過(guò)影視作品來(lái)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)地發(fā)展，提升品牌一直是行之有效的宣傳手段，所以在條件允許的情況下，可以通過(guò)這樣的方式來(lái)宣傳鄉(xiāng)村旅游目的地，更重要的是提示休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者宣傳促銷的重要性。

3、歐洲——鄉(xiāng)野農(nóng)莊型

歐洲國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展最早，并形成多元化的鄉(xiāng)村旅游形態(tài)，在這之中，“民宿農(nóng)莊”、“度假農(nóng)莊”尤為典型。這種形態(tài)的旅游或以度假為主的民宿農(nóng)莊、露營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、或以美食品嘗為主的農(nóng)場(chǎng)飯店開(kāi)展，也有以適應(yīng)歐洲居民習(xí)俗的騎馬農(nóng)場(chǎng)、教學(xué)農(nóng)場(chǎng)、探索農(nóng)場(chǎng)和狩獵農(nóng)場(chǎng)等形式發(fā)展起來(lái)。例如在法國(guó)、奧地利、英國(guó)農(nóng)村，將旅游住宿附加球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、釣魚場(chǎng)、園林等設(shè)施，迎合休閑旅游者需求?？山梃b之處：增加休閑農(nóng)業(yè)的參與性項(xiàng)目，歐洲國(guó)家這種休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展本身就是由賽馬、高爾夫球、釣魚等實(shí)際參與性活動(dòng)的催生而形成的，可見(jiàn)對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展其參與性項(xiàng)目的重要性，民俗、露營(yíng)、美食品嘗等進(jìn)行當(dāng)?shù)靥厣彩青l(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)之一。

4、法國(guó)普羅旺斯

法國(guó)南部地中海沿岸的普羅旺斯不僅是法國(guó)國(guó)內(nèi)最美麗的鄉(xiāng)村度假勝地，更吸引來(lái)自世界各地的度假人群。普羅旺斯的特色植物——薰衣草機(jī)會(huì)成為普羅旺斯的代名詞，其充足燦爛的陽(yáng)光最適合薰衣草的成長(zhǎng)，因此，游客不僅可以欣賞花海，還帶動(dòng)了一系列格式薰衣草產(chǎn)品的銷售。除了游覽，其特色美食——橄欖油、葡萄酒、松露也是享譽(yù)世界。還有持續(xù)不斷的旅游節(jié)慶活動(dòng)，以營(yíng)造濃厚的節(jié)日氛圍和藝術(shù)氛圍，不斷吸引來(lái)自全球的度假游客。

5、澳洲葡萄酒莊園

澳洲鄉(xiāng)村葡萄酒莊園已成為澳洲本地及世界旅游市場(chǎng)的熱門度假項(xiàng)目之一。最具特色的當(dāng)然還屬其葡萄酒釀造業(yè)，澳大利亞的葡萄酒蜚聲海內(nèi)外，以口感好、甜味始終，價(jià)格實(shí)惠著稱。游客不僅因葡萄酒而來(lái)，也因其特色壯麗的葡萄種植園和莊園城堡的特色景觀。葡萄酒莊園還圍繞葡萄酒釀造開(kāi)展了豐富的旅游活動(dòng)如：葡萄采摘、葡萄酒品嘗、參觀葡萄酒釀制過(guò)程、參加酒藝培訓(xùn)學(xué)校等，完美的結(jié)合了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

二、國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃經(jīng)典案例

1、江蘇華西村

江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)的華西村依托休閑農(nóng)業(yè)成為全國(guó)聞名的現(xiàn)代化示范村，其推出的“農(nóng)家樂(lè)趣游”、“田園風(fēng)光游”、“休閑生態(tài)游”等旅游產(chǎn)品滿足了都市人們體驗(yàn)農(nóng)家生活、追求休閑、度假的需求，同時(shí)開(kāi)辟了農(nóng)家樂(lè)特色游，住傳統(tǒng)農(nóng)舍、燒傳統(tǒng)鍋灶、用傳統(tǒng)廚具，自釣活魚、自摘蔬菜、自飲自?shī)?，讓城市游客不僅嘗到鮮美地道的農(nóng)家菜，也感受到農(nóng)村和農(nóng)家生活的新鮮和樂(lè)趣。豐富了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，也為華西村提供了一個(gè)有效致富之道。可借鑒之處：傳統(tǒng)特色項(xiàng)目的深度挖掘，產(chǎn)品多樣化發(fā)展。開(kāi)展了“農(nóng)家樂(lè)趣游”、“田園風(fēng)光游”、“休閑生態(tài)游”的同時(shí)，通過(guò)住傳統(tǒng)農(nóng)舍、燒傳統(tǒng)鍋灶、用傳統(tǒng)廚具，自釣活魚、自摘蔬菜體現(xiàn)了鄉(xiāng)村特色。

2、成都：“五朵金花”

以花卉產(chǎn)業(yè)為載體發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的“五朵金花”是成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的五個(gè)村雅稱。采取自主經(jīng)營(yíng)、合作聯(lián)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)等方式，該區(qū)域的農(nóng)戶依托特色農(nóng)居，推出休閑觀光、賞花品果、農(nóng)事體驗(yàn)等多樣化的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)已形成了紅砂村的“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、幸福村的“幸福梅林”、駙馬村的“東篙花園”、萬(wàn)福村的“荷塘月色”、江家村的“江家菜地”等著名休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，吸引著眾多游客前往，成為休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的典范。可借鑒之處：發(fā)揮區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)，突出主題產(chǎn)業(yè)載體，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的瓶頸之一就是力量單薄，無(wú)論是資金、基礎(chǔ)設(shè)施還是所依托的景區(qū)資源，基本上每個(gè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中都會(huì)遇到相關(guān)問(wèn)題，所以在“五朵金花”的案例中，將五個(gè)村子聯(lián)合起來(lái)，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體的發(fā)展模式為鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域合作發(fā)展，增加項(xiàng)目發(fā)展的凝聚力提供了突破口。

3、嘉善休閑農(nóng)業(yè)

嘉善縣通過(guò)積極培育發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成了以碧云花園為代表的農(nóng)業(yè)園區(qū)型，以浙北桃花島為代表的基地拓展型，以汾湖休閑觀光農(nóng)業(yè)帶為代表的資源景觀型，以祥盛休閑農(nóng)業(yè)園、龍洲休閑漁業(yè)園為代表的特色產(chǎn)品型，以西塘荷池村、陶莊漁民公園為代表的“農(nóng)家樂(lè)”型等多種休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。并于2011年3月嘉善縣獲得了農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局聯(lián)合授予的首批“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)?？山梃b之處：休閑農(nóng)業(yè)的休閑化，隨著觀光旅游逐漸向休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，嘉善休閑農(nóng)業(yè)將觀光業(yè)和休閑業(yè)很好的結(jié)合起來(lái)為鄉(xiāng)村旅游的與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)辟了一條道路。

4、貴州余慶白泥壩區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃

余慶地處黔北南陲，系遵義、銅仁、黔東南、黔南四地州（市）的結(jié)合部。北與湄潭，東與石阡、鳳岡，南與黃平、施秉西與甕安接壤。北部、中部為烏江河谷階地，縣城所在的白泥盆地，是貴州省著名的萬(wàn)畝大壩之一。規(guī)劃區(qū)緊靠余慶縣縣城，白泥萬(wàn)畝大壩是貴州省19個(gè)萬(wàn)畝大壩和全國(guó)100個(gè)萬(wàn)畝大壩之一，是余慶縣糧食生產(chǎn)的主要地區(qū)，具有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)。可借鑒之處：水資源是開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)不或缺的資源之一，流動(dòng)的水能有效地帶活鄉(xiāng)村旅游，讓鄉(xiāng)村充滿活力；親水性的旅游項(xiàng)目，更容易讓游客體驗(yàn)最為原始的鄉(xiāng)村生活場(chǎng)景。所以本次設(shè)計(jì)充分依托余慶縣自身的山、水景觀特色，充分挖掘和提煉地段中的自然環(huán)境要素，通過(guò)有機(jī)的設(shè)計(jì)使人在規(guī)劃區(qū)中充分感受到山、水，突出山、城、水、綠交融的生態(tài)格局，從而形成深刻的旅游印象。

第四篇：觀光休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃模式、設(shè)計(jì)規(guī)范及問(wèn)題

目錄

一、觀光休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃有哪些主要模式

二、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的主要模式

三、觀光農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容與休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容有何不同

四、觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃，特色休閑農(nóng)業(yè)，規(guī)劃原則有哪些

五、休閑農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì) “大園小鎮(zhèn)”的模式

六、觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃中存在哪些問(wèn)題

一、觀光休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃有哪些主要模式？

觀光休閑農(nóng)業(yè)主要有一下三大模式：

1、田園農(nóng)業(yè)旅游模式

即以農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游吸引物，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)游、林果游、花卉游、漁業(yè)游、牧業(yè)游等不同特色的主題旅游活動(dòng)，滿足游客體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、回歸自然的心理需求，在遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院歸納后的主要類型有：

1）田園農(nóng)業(yè)游。以大田農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)欣賞田園風(fēng)光、觀看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、品嘗和購(gòu)置綠色食品、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)等旅游活動(dòng)，以達(dá)到了解和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的目的。

2）園林觀光游。以果林和園林為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)采摘、觀景、賞花、踏青、購(gòu)置果品等旅游活動(dòng)，讓游客觀看綠色景觀，親近美好自然。

3）農(nóng)業(yè)科技游。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)觀看園區(qū)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種、溫室大棚內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，使游客增長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)。如北京小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。4）務(wù)農(nóng)體驗(yàn)游。通過(guò)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，讓游客接觸實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和特殊的鄉(xiāng)土氣息。

2、民俗風(fēng)情旅游模式

即以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開(kāi)發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時(shí)令民俗、節(jié)慶活動(dòng)、民間歌舞等旅游活動(dòng)，增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。主要類型有：

1）農(nóng)耕文化游。利用農(nóng)耕技藝、農(nóng)耕用具、農(nóng)耕節(jié)氣、農(nóng)產(chǎn)品加工活動(dòng)等，開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化旅游。

2）民俗文化游。利用居住民俗、服飾民俗、飲食民俗、禮儀民俗、節(jié)令民俗、游藝民俗等，開(kāi)展民俗文化游。

3）鄉(xiāng)土文化游。利用民俗歌舞、民間技藝、民間戲劇、民間表演等，開(kāi)展鄉(xiāng)土文化游。4）民族文化游。利用民族風(fēng)俗、民族習(xí)慣、民族村落、民族歌舞、民族節(jié)日、民族宗教等，開(kāi)展民族文化游。

3、農(nóng)家樂(lè)旅游模式

即指農(nóng)民利用自家庭院、自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周圍的田園風(fēng)光、自然景點(diǎn)，以低廉的價(jià)格吸引游客前來(lái)吃、住、玩、游、娛、購(gòu)等旅游活動(dòng)。主要類型有：

1）農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)家樂(lè)。利用田園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)家生活等，吸引游客前來(lái)觀光、休閑和體驗(yàn)。2）民俗文化農(nóng)家樂(lè)。利用當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，吸引游客前?lái)觀賞、娛樂(lè)、休閑。3）民居型農(nóng)家樂(lè)。利用當(dāng)?shù)毓糯迓浜兔窬幼≌慰颓皝?lái)觀光旅游。

4）休閑娛樂(lè)農(nóng)家樂(lè)。以優(yōu)美的環(huán)境、齊全的設(shè)施，舒適的服務(wù)，為游客提供吃、住、玩等旅游活動(dòng)。

5）食宿接待農(nóng)家樂(lè)。以舒適、衛(wèi)生、安全的居住環(huán)境和可口的特色食品，吸引游客前來(lái)休閑旅游。

6）農(nóng)事參與農(nóng)家樂(lè)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)工藝技術(shù)，吸引游客前來(lái)休閑旅游。

二、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的主要模式 目前，我國(guó)各地開(kāi)展的鄉(xiāng)村旅游均在朝著融觀賞、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂(lè)、購(gòu)物和度假于一體的綜合型方向發(fā)展。然而，由于地理?xiàng)l件的差異，興起原因的不同，各地鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容各有側(cè)重。比較分析我國(guó)各地鄉(xiāng)村旅游的形成過(guò)程，對(duì)其成因及特征形成影響較大的因素是區(qū)位。如何構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游布局模式，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中作用重大。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游根據(jù)其資源特點(diǎn)及所開(kāi)展的旅游活動(dòng)的內(nèi)容可分為如下一些模式：

1.森林公園模式

對(duì)于那些區(qū)位條件好，地形多邊，山巒起伏，溪流交錯(cuò)，森林茂密，景色秀麗，環(huán)境優(yōu)良，氣候舒適，面積較大的森林地段可開(kāi)發(fā)為森林公署使之成為人們回歸自然，休閑、度假、野營(yíng)、避暑、科考和驚醒森林浴的理想場(chǎng)所。

2.度假區(qū)（村）模式

是指在自然風(fēng)景優(yōu)美、氣候舒適宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的景觀地帶建成的，以滿足旅游者度假、休閑為主要目的場(chǎng)所。

3.野營(yíng)地模式

野營(yíng)是一種戶外游憩活動(dòng)，是暫時(shí)性離開(kāi)都市或人口密集的地方，利用帳篷、高架帳篷床、睡袋、汽車旅館、小木屋等在郊外過(guò)夜、享受大自然的野趣生態(tài)環(huán)境提供的保健功能，欣賞優(yōu)美的自然風(fēng)光并參與其它休閑娛樂(lè)活動(dòng)的一項(xiàng)旅游活動(dòng)項(xiàng)目。森林野營(yíng)地要求離城市30-160㏎左右，交通比較方便，但必須離開(kāi)公路干線，具有良好的森林環(huán)境，氣候好，空氣潔凈，環(huán)境比較幽靜，有水源，避風(fēng)，面積較森林公園小，但應(yīng)大于公頃。在靠近水源的地方選擇地勢(shì)較平坦或有一些小起伏的地方建設(shè)野營(yíng)地。也有人將野營(yíng)地建在農(nóng)荒地、草原、甚至沙漠邊緣。

4.觀光購(gòu)物農(nóng)園模式 開(kāi)放成熟的果園、菜園、花圃、茶園等，讓游客入內(nèi)采果、拔菜、賞花、享受田園樂(lè)趣。這也是國(guó)外農(nóng)業(yè)旅游最普遍的一種開(kāi)發(fā)。

5、租賃農(nóng)園模式

是指農(nóng)民將土地出租給市民種植糧食、花草、瓜、果、蔬菜、等的園地。其主要目的是讓市民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，享受耕作樂(lè)趣，以休閑體驗(yàn)為主，而不是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)。多數(shù)租用者只能利用節(jié)假日到農(nóng)園作業(yè)，平時(shí)則由農(nóng)地提供者代管。租賃農(nóng)園所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一般只供租賃者自己享用或分贈(zèng)親朋好友。

6.休閑農(nóng)場(chǎng)模式

是一種供游客觀光、度假、游憩、娛樂(lè)、采果、農(nóng)作、垂釣、燒烤、食宿、體驗(yàn)農(nóng)民生活、了解鄉(xiāng)土風(fēng)情的綜合性農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來(lái)，臺(tái)灣的許多會(huì)議都移到休閑農(nóng)場(chǎng)舉行。

7.農(nóng)業(yè)公園模式

按照公署規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理思想，將農(nóng)田區(qū)劃為服務(wù)區(qū)、景觀區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)、旅游休閑娛樂(lè)區(qū)等部分，開(kāi)成一個(gè)公園式的農(nóng)業(yè)莊園。

8.教育農(nóng)園模式

這是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)教育想結(jié)合的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)園中栽植的作物、飼養(yǎng)的動(dòng)物、配備的家具設(shè)備及所采用的生產(chǎn)工藝和耕作技術(shù)等都具有較強(qiáng)的教育意義。教育農(nóng)園可設(shè)置簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)“博物館”陳列反映當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)歷史與現(xiàn)狀的農(nóng)畜產(chǎn)品或圖片、農(nóng)具、介紹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)的資料等，并可在農(nóng)園內(nèi)建立演示區(qū)，再現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史。這樣可以增加游客對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史的了解，激發(fā)他們愛(ài)農(nóng)、興農(nóng)、投身與我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的熱情。較具代表性的教育農(nóng)園有法國(guó)的教育農(nóng)場(chǎng)、日本的學(xué)童農(nóng)園及我國(guó)臺(tái)灣省的自然生態(tài)教室等。

9.農(nóng)村留學(xué)模式 只指城鎮(zhèn)居民將子女送到農(nóng)村就讀小學(xué)和中學(xué)，或在假期把孩子送到農(nóng)村親屬家去寄宿，并參加農(nóng)場(chǎng)作業(yè)、農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)等，此即所謂的“農(nóng)村留學(xué)”。這主要是為了培養(yǎng)青少年堅(jiān)韌、樸實(shí)、健康、正直的人格。

10.民俗文化村模式

農(nóng)村某些地方具有特定的民俗風(fēng)情、文學(xué)藝術(shù)、園林建設(shè)、文物古跡，如衣著、飲食、節(jié)慶、禮儀、婚戀、喪葬、喜好、禁忌、歌舞、戲劇、音樂(lè)、繪畫、雕塑、工藝、寺廟、教堂、陵墓、園林等，這些都是重要的旅游資源，對(duì)城鎮(zhèn)居民有著強(qiáng)烈的吸引力?？稍诿袼孜幕糜钨Y源豐富的地方建設(shè)民俗文化村，舉行多種多樣的民俗文化活動(dòng)，以招徠游客觀光、度假和休閑。

11.鄉(xiāng)村俱樂(lè)部模式

如在原來(lái)知青集中的鄉(xiāng)村建立“知青俱樂(lè)部”；開(kāi)展“知青回‘家’游”；利用水庫(kù)、湖泊、魚塘、河段建立“垂釣俱樂(lè)部”；選擇適宜的地方建設(shè)“鄉(xiāng)村高爾球俱樂(lè)部”或“鄉(xiāng)村高爾夫球練習(xí)場(chǎng)俱樂(lè)部”等形式多樣的鄉(xiāng)村俱樂(lè)部。

二、觀光農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容與休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容有何不同？

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，以觀光為主導(dǎo)還是以參與休閑為主導(dǎo)，其經(jīng)營(yíng)管理模式、項(xiàng)目選擇落位、對(duì)接城鄉(xiāng)發(fā)展定位等方面是重要的區(qū)別（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)大富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家觀點(diǎn)）。一般在縣域范圍內(nèi)要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃的分區(qū)定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

三、觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃，特色休閑農(nóng)業(yè)，規(guī)劃原則有哪些？

觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃，觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃，休閑農(nóng)業(yè)專家，國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃?rùn)?quán)威機(jī)構(gòu)，山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院，山合水易在對(duì)觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園進(jìn)行規(guī)劃時(shí)始終遵循：

因地制宜，綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)原則;生態(tài)園規(guī)劃應(yīng)充分考慮原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源基礎(chǔ)，因地制宜，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、水電、食宿及娛樂(lè)場(chǎng)和度假村的進(jìn)一步建設(shè)等；

培植精品，營(yíng)造主題形象原則;基于觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園缺乏拳頭產(chǎn)品，難以深度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，生態(tài)園規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)模式作為園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體布局方式，培植具有生命力的生態(tài)旅游型觀光農(nóng)業(yè)精品；

效益兼顧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則;

生態(tài)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)以生態(tài)學(xué)理論作指導(dǎo)思想，采用生態(tài)學(xué)原理、環(huán)境技術(shù)、生物技術(shù)、和現(xiàn)代管理機(jī)制，使整個(gè)園區(qū)形成一個(gè)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

四、休閑農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì) “大園小鎮(zhèn)”的模式

所謂“大園”，就是指已經(jīng)形成一定規(guī)模的大型農(nóng)業(yè)園區(qū)，而“小鎮(zhèn)”則是符合園區(qū)整體風(fēng)格或用以突出園區(qū)特色的重點(diǎn)項(xiàng)目。

“小鎮(zhèn)” 可以是對(duì)已有資源的改造，也可以是重新規(guī)劃建造的，它兼具服務(wù)與集散功能，與整個(gè)園區(qū)有機(jī)結(jié)合、相互配套。

以海南三亞亞龍灣玫瑰谷項(xiàng)目為例，是根據(jù)玫瑰莊園的特色，以優(yōu)化環(huán)境、有效利用土地為原則，以開(kāi)發(fā)亞龍灣國(guó)際玫瑰谷綜合服務(wù)區(qū)為目的，以帶動(dòng)農(nóng)民致富，改善農(nóng)民生活條件為己任，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行整合，打造出一個(gè)與亞龍灣國(guó)際玫瑰谷互補(bǔ)的國(guó)際玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)為玫瑰谷的服務(wù)保障，玫瑰谷則可成為小鎮(zhèn)的后花園。

五、觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃中存在哪些的問(wèn)題？

在現(xiàn)代的觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園規(guī)劃中，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

⑴ 缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理

觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園建園主要目標(biāo)是盡享生態(tài)示范，進(jìn)一步拓展生態(tài)示范，進(jìn)一步拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的功能。一些生態(tài)園的設(shè)計(jì)并沒(méi)有結(jié)合其建園主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分發(fā)掘現(xiàn)代生態(tài)園豐富的資源內(nèi)涵，因而造成園內(nèi)工恩能夠分區(qū)不明確、旅游路線設(shè)計(jì)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，不能多角度利用資源。另外，以旅游度假為主體的觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園受本身規(guī)劃設(shè)計(jì)影響，客源渠道比較單一，很難吸引到教員城市外的游客。再者，園區(qū)提倡采用自然生態(tài)平衡的管理模式，但園內(nèi)管理人員文化素質(zhì)低，生態(tài)知識(shí)貧乏，服務(wù)質(zhì)量較差，管理比較混亂。

⑵ 旅游形象定位模糊，觀光型較弱

生態(tài)園開(kāi)發(fā)即以觀光農(nóng)業(yè)為核心，就需要整體定位和科學(xué)思考，需要加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，使農(nóng)業(yè)和旅游開(kāi)發(fā)齊頭并進(jìn)、相輔相成?，F(xiàn)在一些觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園中只是憑借溫暖的氣候及特色風(fēng)景，大建別墅洱海娛樂(lè)場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)大規(guī)模度假村而偏離生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游主題。如一些觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局單一，沒(méi)有突出兼具多種功能的“生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游”特色和“綠色產(chǎn)出”優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致觀光性不強(qiáng)，在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí)之盲目追求“大而全”，沒(méi)有“培植精品”的觀念，缺乏特色產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。所以整個(gè)生態(tài)園形象不明顯，品牌不突出，最終導(dǎo)致旅游項(xiàng)目單調(diào)，缺乏吸引力，難以深度開(kāi)發(fā)。因此，在制定規(guī)劃和投入資金時(shí)應(yīng)突出主題、把握方向，避免偏離“農(nóng)業(yè)旅游”的主題，逝去現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的特色和優(yōu)勢(shì)。

⑶ 生態(tài)示范作用不強(qiáng)

觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園是采用生態(tài)園模式進(jìn)行園內(nèi)農(nóng)業(yè)的布局和生產(chǎn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)觀光的基礎(chǔ)，體現(xiàn)“整體、循環(huán)、協(xié)調(diào)、再生”原則和“生態(tài)文化”內(nèi)涵。有些農(nóng)業(yè)主單純追求盈利，沒(méi)有采用生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式來(lái)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，就很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與圣體效益三者的統(tǒng)一。

⑷ 科普教育和農(nóng)業(yè)科技融合不強(qiáng)

生態(tài)旅游不僅僅是一種自然觀光旅游，它更是一種注重保護(hù)自然的高層次旅游活動(dòng)和教育活動(dòng)。觀光農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是具有休閑、娛樂(lè)和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科普存在很大的市場(chǎng)空白，這一空白與農(nóng)業(yè)科普發(fā)展新方向形成互補(bǔ)，大部分生態(tài)園都沒(méi)有設(shè)立專門的科普教育中心和環(huán)保教育宣傳基地。無(wú)法為我國(guó)農(nóng)業(yè)和科普事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

第五篇：淺談農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目前期規(guī)劃有關(guān)工作

對(duì)我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目前期規(guī)劃工作中

立項(xiàng)、實(shí)地勘踏和設(shè)計(jì)的一點(diǎn)意見(jiàn)和建議

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施，是支持農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在我縣實(shí)施十七年來(lái)，為我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作一般來(lái)講包括項(xiàng)目的立項(xiàng)啟動(dòng)過(guò)程和計(jì)劃過(guò)程兩個(gè)部分。一般農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目所要求提供的文本材料包括：項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)、計(jì)劃編報(bào)材料等。根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（2010年9月4日財(cái)政部令第60號(hào)）第三十條規(guī)定：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)常化、制度化。我縣土地治理項(xiàng)目前幾年一直執(zhí)行的是：制定規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（替代項(xiàng)目建議書）、項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，包括初步設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容）。

為體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“公開(kāi)、公平、公正”的原則，保障開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量，提高開(kāi)發(fā)效益，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的作用。根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)

綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理規(guī)定(試行)》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，我認(rèn)為對(duì)以后農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目可以建立競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。

一、申請(qǐng)立項(xiàng)

我們要運(yùn)用廣播、電視和文件等多種形式，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目任務(wù)和投資的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、目標(biāo)、要求向全縣公開(kāi)，通過(guò)自下而上逐級(jí)申報(bào)，有開(kāi)發(fā)意向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，成為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)單位。

二、前期準(zhǔn)備

擬建項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)組織召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，征求村民對(duì)實(shí)施開(kāi)發(fā)和自愿籌資投勞的意見(jiàn)，并形成相關(guān)的書面材料。村民會(huì)議應(yīng)有三分之二以上的村民參加，村民代表會(huì)議應(yīng)有五分之四以上的村民代表參加。意見(jiàn)須經(jīng)村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人和參會(huì)三分之二以上的人員簽字同意。

三、考察考評(píng)

每年縣農(nóng)開(kāi)辦組織農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專業(yè)技術(shù)人員深入擬建項(xiàng)目區(qū)，按照《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)百分考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（根據(jù)需要由縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組編制）進(jìn)行考評(píng)，評(píng)出每個(gè)項(xiàng)目區(qū)得分，為縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。

四、申報(bào)立項(xiàng)

縣農(nóng)開(kāi)辦將考評(píng)結(jié)果上報(bào)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家評(píng)估論證后本著擇優(yōu)立項(xiàng)的原則，將最優(yōu)的項(xiàng)目區(qū)作為本項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)。

未列入當(dāng)年申報(bào)立項(xiàng)的擬建項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)繼續(xù)完善各項(xiàng)工作，競(jìng)爭(zhēng)下一的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

對(duì)已經(jīng)成為縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)本項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)的項(xiàng)目區(qū)，接下來(lái)的工作就是項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

農(nóng)田水利配套工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地做好農(nóng)田水利配套工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，又是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)的前提和技術(shù)保證。

怎樣才能做好土地治理項(xiàng)目水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作？

首先要從思想上認(rèn)識(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。科學(xué)合理的規(guī)劃，是提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資效益的重要手段，土地治理項(xiàng)目建設(shè)能否取得成功，水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作非常關(guān)鍵。如果輕前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作明顯滯后于后期項(xiàng)目建設(shè)，出現(xiàn)后期項(xiàng)目實(shí)施時(shí)計(jì)劃變更和調(diào)整，突出反映在項(xiàng)目?jī)?nèi)容不實(shí)不清，立項(xiàng)后與實(shí)際情況出入較大。

其次要深入實(shí)地，認(rèn)真勘測(cè)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，既要充分考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，又要滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)

際需要，要因地制宜，講求實(shí)效，要有嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，注重調(diào)查研究，要突出當(dāng)?shù)厝罕娭黧w地位，充分征求群眾的意見(jiàn)，吸收群眾的合理化建議，因此，要做好項(xiàng)目工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，就必須深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地，認(rèn)真勘測(cè)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。要按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，并結(jié)合地形地貌、水源狀況，科學(xué)地進(jìn)行灌排系統(tǒng)規(guī)劃，合理地安排建設(shè)工程項(xiàng)目，進(jìn)行山水田林路綜合治理，通過(guò)規(guī)劃使項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地勘踏和設(shè)計(jì)是規(guī)劃設(shè)計(jì)整個(gè)前期工作的重點(diǎn)，它關(guān)系到后期的各項(xiàng)工作，如編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和擴(kuò)初設(shè)計(jì)，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的順利與否，施工進(jìn)度的快慢，工程質(zhì)量的好壞，甚至關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大局。

我個(gè)人認(rèn)為，項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地勘踏和設(shè)計(jì)要做到“三進(jìn)三求三改”，即在項(xiàng)目區(qū)實(shí)地勘踏和設(shè)計(jì)期間至少三次深入項(xiàng)目區(qū)，至少三次征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，至少三次把修改后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通。

第一次實(shí)地勘踏和設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

1、合理合規(guī)性

項(xiàng)目區(qū)的選址是否符合我縣土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃，是否存在與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)規(guī)劃的不一致。要結(jié)合城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌試點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與縣農(nóng)村工作重點(diǎn)相一致。

2、地形地貌

是否為平原小區(qū)、丘陵小區(qū)或梯田小區(qū)，是否存在地形地貌復(fù)雜、高差大等難以施工的問(wèn)題。

3、水源情況

灌溉水源和水資源利用是否有保證。

4、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施情況

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌排、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施情況是否能滿足項(xiàng)目的實(shí)施。

同時(shí)要把項(xiàng)目區(qū)的邊界和項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域確定下來(lái)，全面的掌握項(xiàng)目區(qū)的各項(xiàng)情況。

“二進(jìn)”主要把第一次的規(guī)劃方案與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)進(jìn)行溝通，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并在深入田間地頭，逐一修改和落實(shí)存在的錯(cuò)誤和漏洞，“三進(jìn)”是把第二次的修改方案再次與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通，深入最基層，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，再次修改好規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。只有反復(fù)的征求和修改，才能使得項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案獲民心，得民意，才能讓后面的各項(xiàng)工作更加順利的進(jìn)行。

結(jié)合前天的市辦培訓(xùn)班會(huì)議精神，對(duì)于設(shè)計(jì)方面，我有以下幾點(diǎn)看法：

1、從今年起，省辦對(duì)土地治理項(xiàng)目的申報(bào)流程、時(shí)間及批復(fù)文

件作了重大的調(diào)整，我們今后的工作也要以省、市辦的要求相應(yīng)的調(diào)整。并且今后的各項(xiàng)前期工作，要在“早”字上做文章、下功夫，做到早勘察、早定案、早動(dòng)員、早部署，確保該土地治理項(xiàng)目順利實(shí)施。

2、在測(cè)量設(shè)計(jì)上，根據(jù)上級(jí)的要求，需要統(tǒng)一編制依據(jù)，因此，我認(rèn)為開(kāi)發(fā)辦所有人員和項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員都應(yīng)對(duì)這些編制依據(jù)、管理辦法及相關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，讓大家能夠更加熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)。

3、應(yīng)該先把項(xiàng)目區(qū)施工的邊界范圍確定下來(lái)，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)地勘踏、測(cè)量時(shí)，將相關(guān)圖紙與實(shí)地對(duì)照，認(rèn)真核定項(xiàng)目區(qū)的邊界，防止出現(xiàn)遺漏以及將項(xiàng)目區(qū)外的地區(qū)列入開(kāi)發(fā)治理的范圍。

在搞好項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地勘踏和設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要充分考慮各種不利因素對(duì)后期工程建設(shè)的影響，使工程設(shè)計(jì)盡可能完善、準(zhǔn)確，符合工程建設(shè)的實(shí)際，減少不必要的設(shè)計(jì)變更。

以上是我對(duì)土地治理項(xiàng)目前期工作中關(guān)于立項(xiàng)、實(shí)地勘踏和設(shè)計(jì)的一點(diǎn)意見(jiàn)和建議。