第一篇：論文-淺析上海市城市可持續(xù)發(fā)展問題

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畢業(yè)設計（論文）報告紙

摘 要

城市可持續(xù)發(fā)展不僅對城市本身具有重要意義,而且對全人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展,城市可持續(xù)發(fā)展面臨著越來越多的生態(tài)環(huán)境問題。良好的城市生態(tài)環(huán)境是人類生存繁衍和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎,是社會文明發(fā)達的標志,是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此,人們有必要采取措施,通過優(yōu)化城市規(guī)劃布局,加強城市環(huán)境基礎設施建設等方式,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。本文通過對現(xiàn)有上海市城市可持續(xù)發(fā)展問題的淺析，提出城市的合理空間布局、環(huán)境保護、低碳城市的城市可持續(xù)發(fā)展的必要性，實現(xiàn)上海城市可持續(xù)發(fā)展的對策，建議推動城市可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 城市 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài) 環(huán)境

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畢業(yè)設計（論文）報告紙 緒論

1.1可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的背景

從18世紀開始的工業(yè)革命，人類攝取自然資源的能力以及高度膨脹的消費欲望，極大地刺激著生產(chǎn)力的發(fā)展。伴隨而來的人口劇增、資源短缺和環(huán)境惡化逐步地從局部擴展到全球，越來越明顯地威脅著地球的自然環(huán)境，也越來越明顯地威脅著人類的未來。人類面臨著人口、糧

1食、能源、資源、環(huán)境“五大危機”。面對人類歷史上最嚴峻的人口、資源和環(huán)境威脅，人們發(fā)出了“只有一個地球”（only one earth）的呼吁。由前挪威首相倫特蘭夫人領導的“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”（WCED），與1987年發(fā)表了《我們共同的未來》（Our Common Future），在其中提出了可持續(xù)發(fā)展的定義，即：滿足當代人需求的同時，又不損害人類后代滿足其自身需求能力的發(fā)展模式。此后經(jīng)過十多年的研究，可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵有了明顯的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，關于可持續(xù)發(fā)展的定義已多達98種。這些定義主要從經(jīng)濟學角度、社會學角度、生態(tài)學角度及科技的角度來描述。

盡管可持續(xù)發(fā)展的概念是20世紀80年代中期才正式提出，但實際上其思想在經(jīng)濟發(fā)展水平低下的人類社會初期即已有萌芽。例如，中國《呂氏春秋》中提到“竭澤而漁，豈不得魚，而明年無魚”，其中就包含著對可更新資源進行持續(xù)利用的思想；老子道家學說中偉大的“天人合一”思想，就是一種對宇宙和生命的感悟與直感?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生有其深刻的背景。

1.2城市可持續(xù)發(fā)展研究目的及意義

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的迅速增長，世界城市化的進程，特別是發(fā)展中國家的城市化進程不斷加快，全世界目前已有一半人口生活在城市中，因此城市可持續(xù)發(fā)展研究非常必要。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，人們對于物質(zhì)生活的要求以及對環(huán)境的要求也越來越高。因此，如何實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就成為國內(nèi)外城市建設共同面臨的一個實際問題及研究目的。

人們?nèi)找嬷匾暽鐣?、?jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人工生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，“生態(tài)城市”作為國際第四代城市的發(fā)展目標被正式提出。可持續(xù)發(fā)展理論為城市生態(tài)建設注入了新的活力，2并逐步形成一種嶄新的城市發(fā)展觀。21世紀是生態(tài)世紀，即人類社會將從工業(yè)化社會逐步邁向生態(tài)化社會。從某種意義上講，下一輪的國際競爭實際上是生態(tài)環(huán)境的競爭。從一個城市來說，哪個城市生態(tài)環(huán)境好，就能更好的吸引人才、資金和物資，處于競爭的有利地位。因此，建設生態(tài)城市已成為下一輪 城市競爭的焦點，許多城市把建設“生態(tài)城市”、“花園城市”、“山水城市”、“綠色城市”作為奮斗目標和發(fā)展模式，大力提倡建設生態(tài)型城市，這既是順應城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進城市的持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。隨著城市人口的不斷增長以及環(huán)境污染的不斷加劇，我們必須加快我們建設生態(tài)城市的步伐，因為建立一個人與自然關系協(xié)調(diào)與和諧的生態(tài)型城市，可以解決一系列城市經(jīng)濟發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的問題。具有深遠的意義。

陳秉釗.可持續(xù)發(fā)展中國人居環(huán)境.北京：科學出版社，2003.王祥榮.生態(tài)建設論.南京：東南大學出版社, 2004.共10頁 第 1 頁

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2城市可持續(xù)發(fā)展的概念及內(nèi)涵

2.1城市可持續(xù)發(fā)展的概念

城市是提升國家可持續(xù)發(fā)展的行動重點和戰(zhàn)略支點。實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基本著眼點是兼顧當前發(fā)展和長遠發(fā)展。在此基礎上，妥善處理“人與人”、“人與社會”、“人與自然”的關系。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的定義和內(nèi)容,城市可持續(xù)發(fā)展是指在城市空間范圍內(nèi),以合理利用城市資源為基礎,推動城市經(jīng)濟增長為手段,解決城市環(huán)境問題為途徑,建設宜居城市為目標,滿足現(xiàn)在和未來城市居民生存和發(fā)展的需求,實現(xiàn)城市的科學、合理、安全和協(xié)調(diào)的發(fā)展。這就是說,城市可持續(xù)發(fā)展是在一定的時空尺度上,以長期持續(xù)的城市增長及其結構進化,實現(xiàn)高度發(fā)展的城市化和現(xiàn)代化,從而既滿足當代出于發(fā)展的現(xiàn)實需要,又滿足未來城市的發(fā)展需求。2.2城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

城市可持續(xù)發(fā)展，又可稱城市持續(xù)發(fā)展，與此相鄰的還有可持續(xù)性、可持續(xù)城市和生態(tài)城市三個名詞。這三個名詞分別從不同角度表述了可持續(xù)發(fā)展思想在城市發(fā)展中應用，而對于城市如何向可持續(xù)發(fā)展方向的演進，它們的內(nèi)涵則完全一致。自從城市可持續(xù)發(fā)展這一命題提出后，不同的學者從不同的角度對其內(nèi)涵進行了深入的討論，概括如下。

資源角度。城市可持續(xù)發(fā)展是一個城市不斷追求其內(nèi)在的自然潛力得以實現(xiàn)的過程，其目

4的是建立一個生存容量為基礎的綠色花園城市。城市要想可持續(xù)發(fā)展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為為當代人著想，同時也為后代人著想。從城市發(fā)展的基礎——資源這一角度入手，著重說明了資源及其開發(fā)利用程度間的平衡，是可持續(xù)必須遵循的一個原則。

環(huán)境角度。城市可持續(xù)發(fā)展是其公眾應不斷努力提高自身社區(qū)及區(qū)域的自然、人文環(huán)境，同時為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻的過程。越來越嚴重的城市環(huán)境問題，絕對不能隨意地把這些環(huán)境問題留給后代或更大范圍，甚至全球，這是一種責任和義務，利用環(huán)境生態(tài)規(guī)律來解決城市環(huán)境問題，是城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個基本問題。

經(jīng)濟角度。城市可持續(xù)發(fā)展是指在全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展的過程中城市系統(tǒng)結構和功能相互協(xié)調(diào)，具體說是圍繞生產(chǎn)過程這一中心環(huán)節(jié)，通過均衡地分布農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等城市活動，促使城市新的結構、功能與原有結構、功能及內(nèi)部的和諧一致，這主要通過政府的規(guī)劃行為達到。世界衛(wèi)生組織提出，城市可持續(xù)發(fā)展應在資源最小利用的前提下，使城市經(jīng)濟朝更富效率、穩(wěn)定和創(chuàng)新方向演進。城市應充分發(fā)揮自己的潛力，不斷地追求高數(shù)量和高質(zhì)量的社會經(jīng)濟人口和技術產(chǎn)出，長久地維持自身的穩(wěn)定和鞏固其在城市體系中的地位和作用。對大多數(shù)城市來講，特別第三世界城市，只有提高城市的生產(chǎn)效率以及物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)出，這樣才能用保其生命活力。

社會角度。城市可持續(xù)發(fā)展在社會方面應追求一個人類相互交流、信息傳播和文化得到極大發(fā)展的城市，以富有生機、穩(wěn)定、公平為標志，而沒有犯罪等?？沙掷m(xù)城市社會特性包含兩方面：①可持續(xù)城市是生活城，其應充分發(fā)揮生態(tài)潛力為健康的城市服務，不僅把城市作為整體考慮，而且也要使不同的環(huán)境適應城市中不同年齡不同生活方式的需求；②可持續(xù)城市是市民參與的城市，應使公眾、社團、政府機構等所有的人積極參與城市問題討論以及城市決策。

張鴻雁，張登國.城市定位論.南京：東南大學出版社, 2008 王祥榮.生態(tài)建設論.南京：東南大學出版社, 2004.共10頁 第 2 頁

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3上海市城市可持續(xù)發(fā)展的必要性

3.1上海市城市空間可持續(xù)發(fā)展的演化趨勢

城市空間結構是城市發(fā)展的物質(zhì)空間載體，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要研究范疇。上海城市空間結構可持續(xù)性解析元素包括都市區(qū)和中心城區(qū)兩個空間層面解析元素。依據(jù)資源消耗最小化和保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展原則，對解析元素進行可持續(xù)性分析，可以總結出四種不同類型的可持續(xù)性演化趨勢。①規(guī)劃目標是可持續(xù)的，解析元素在可持續(xù)的規(guī)劃目標指導下向可持續(xù)方向發(fā)展，但是實際演化水平總是低于規(guī)劃目標；②雖然規(guī)劃目標是可持續(xù)的，但各解析元素在實際演化中向不可持續(xù)方向發(fā)展；③規(guī)劃目標是可持續(xù)的，實際發(fā)展演化也是可持續(xù)，而且實際發(fā)展超出了規(guī)劃目標；④前一輪規(guī)劃目標是不可持續(xù)的，解析元素可持續(xù)性也降低，但是，新一輪規(guī)劃目標具有可持續(xù)性。

對呈現(xiàn)不同發(fā)展演化趨勢的各解析元素進行分析，發(fā)現(xiàn)某些元素之間可能存在相關聯(lián)系。例如，中心城區(qū)的等級體系與空間分布之間、綠地系統(tǒng)的等級體系和空間分布之間、都市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模等級結構與職能等級結構之間、中心城區(qū)形態(tài)模式與楔形綠地之間、交通系統(tǒng)與出行方式構成比例之間、及中心城密度分布與綠地總量之間，均存在一定的正相關關系。3.2環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的必要性

環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)過程，永無止境，發(fā)達國家有些城市在某些方面已做得相當好了，但是仍在不斷改進和創(chuàng)新中。雖然上海在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)方面進行了積極努力。但上海人在人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展方面仍在一系列的制約因素，與國際大城市相比，仍然存在一定差距。環(huán)境保護任重而道遠

上海環(huán)境質(zhì)量和發(fā)達國家還有一定差距，尤其中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需進一步改進，環(huán)境管理也有一定的差距；城市布局和生態(tài)系統(tǒng)還需要完善；城市噪聲特別是交通噪聲需要加強治理，2005年上海市交通噪聲平均值為72分貝（A），在國內(nèi)大城市中最高的，估計受超標交

7通噪聲影響的人群數(shù)超過100萬；郊區(qū)各鎮(zhèn)基本都有污水處理廠或相應的網(wǎng)管的服務系統(tǒng)，但污水管網(wǎng)服務區(qū)外的小型集中居住區(qū)好個別單位、居明的排污還需治理；以機動車為主的大氣污染防止措施還需要進一步加強；農(nóng)副業(yè)污染治理還需完善；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作還需繼續(xù)進行；一部分工廠還需向工業(yè)區(qū)進一步集中，工廠還有結構調(diào)整和不斷推廣清潔生產(chǎn)的任務；循環(huán)經(jīng)濟和固體廢物管理還需進一步升級；社會環(huán)境意識還需進一步提高。環(huán)境保護工作面臨的挑戰(zhàn)

（1）.在能源資源方面，上海所需的一次性能源全靠外部調(diào)入，而能源的需求量在不斷增加。能源結構以燃煤為主，燃燒利用率低，環(huán)境污染嚴重。

（2）.經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉變?nèi)蝿掌D巨。1990年以來，上海經(jīng)濟增長主要依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)交替增長，相互促進，帶動經(jīng)濟增長。在上海的GDP中，第二產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，與國際大城市相比，仍有一定距離。

（3）.上海位處長江以及太湖水系流域下流，水質(zhì)、水量受長江及太湖水系外界環(huán)境的制約，保護和環(huán)境治理的任務艱巨。

（4）.上海以及周邊大氣污染排量大，污染治理難度大。上海以及周邊地區(qū)的能源均以煤 56

陳秉釗.可持續(xù)發(fā)展中國人居環(huán)境.北京：科學出版社，2003.上海社會科學院生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心.上?？沙掷m(xù)發(fā)展研究報告（2006-2007）.上海：學林出版社, 2007 7上海社會科學院生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心.上?？沙掷m(xù)發(fā)展研究報告（2006-2007）.上海：學林出版社, 2007

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炭為主，同時迅速增加的機動車排放的尾氣，嚴重影響了上海市的大氣環(huán)境質(zhì)量。

上海環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展走出了非常成功一步，我們需要總結過去的經(jīng)驗，正視仍然存在的問題和不足，按照落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的要求，深入研究，提出新的目標、新的對策措施，進一步提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從更深的層面上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.3發(fā)展低碳城市的必要性

城市的碳排放總量是未來城市低碳目標的定位及低碳發(fā)展線路圖制定的依據(jù)，同時對現(xiàn)狀的真實了解可以在與其他城市進行準確的比較后，根據(jù)不同城市各自發(fā)展階段采取適當?shù)膽獙Υ胧Ｉ虾Ｊ邪l(fā)展低碳城市現(xiàn)在存在的現(xiàn)實問題有以下三部分。

首先，工業(yè)碳排放量雖然近幾年出現(xiàn)大幅度的下降，然而，所占的比例仍然較大，可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)尤其是具有污染的重工業(yè)，包括水泥、化工、建材、能源等是制約上海低碳發(fā)展的主要障礙，所以未來一段時間，工業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術改進及產(chǎn)品升級將是城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點與關鍵。

其次，交通運輸中碳排放比例主要在于對外客貨運交通，體現(xiàn)在民航、鐵路、公路及水運等。這與上海在整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的定位、對外交流聯(lián)系程度及在航空、海洋及公路的運輸量有關。市內(nèi)各種交通方式僅占交通運輸總排放的1/5，所以控制對外客貨運交通對城市交通方面的降碳將會起著決定性作用。然而，由于民用交通近兩年發(fā)展迅速，對交通碳排放的貢獻不斷上升，所以民用交通碳排放量的控制必不可少，未來市內(nèi)政策的出發(fā)點也將集中在民用交通碳

8排放控制上，公共交通碳排放量在整個城市中總碳排放量中所占比例非常小，僅占到1.1%，公共交通的發(fā)展對城市碳排放飛貢獻率很低，未來應大力發(fā)展公共交通。

第三，建筑碳排放所占的比重不斷上升，主要在于上海人口的不斷增長，建筑規(guī)模尤其是居住建筑規(guī)模不斷增大，雖然節(jié)能減排措施的執(zhí)行對單位建筑面積能耗下降到一定的作用，但建筑碳排放總量仍在不斷增大，未來發(fā)展低碳建筑應主要把著眼點放到對量的關注上，在居住建筑的開發(fā)中，主要控制中小戶型的比例，減小人均尤其是富裕階層的建筑面積指標。并且通過減小居住建筑中的能耗，維持公共建筑單位面積能耗及碳排放下降的趨勢。3.4可再生能源的利用

可再生能源是可以永續(xù)利用的能源資源，如風能、太陽能、生物質(zhì)能等，是一種低碳排放的能源。上海具有對風力發(fā)電技術引進、消化的能力，同時在國際合作方面也具有絕對的優(yōu)勢。按照目前上海已建成和也規(guī)劃的可再生能源項目計算，可再生能源利用率約占上海市能源消費總量的0.5%，可再生能源發(fā)電裝機容量360兆瓦，約占上海市電力總裝機容量的2%。以此估算，到2020年，上海可再生能源發(fā)展狀況的兩個百分比可分別提高至2%和6%較為合理。換而言之，意味著未來12年，上海將新增約1480兆瓦風電裝機容量、150兆瓦太陽能光伏發(fā)電，9以及106兆瓦生物發(fā)電項目作為目標。3.5上海市城市可持續(xù)發(fā)展的必要性

對上海來說，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，一個非常關鍵的問題就是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能定位的調(diào)整。在過去的30年中，上海的城市功能定位問題曾進行了三次規(guī)模較大的討論。第一次討論是在1980年代中期，上海在1984年11月制定了《關于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》，這個提綱實際上就是談功能定位：上海要充分發(fā)揮中心城市多功能的作用，力爭20世紀末把上海發(fā)展成為開放性，產(chǎn)業(yè)結構合理、科學技術先進、具有高度文明的社會主義城市。第二次討論是在1990年代初，1990年中央正式宣布浦東開發(fā)開放，浦東“不特而特”，享受特區(qū)的所有政策，隨著中央開發(fā)開放浦東這個決策實施和上海一個龍頭三個戰(zhàn)略地位的確 89陳飛．低碳城市發(fā)展與對策措施研究．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010 諸大建，陳飛．上海建設低碳經(jīng)濟型城市的研究．上海：同濟大學出版社，2010.共10頁 第 4 頁

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立，上海從改革開放的后臺走向前沿。第三次討論是在十六大以后，是對上海2010年世博會的機遇對上海新一輪發(fā)展思路的大討論，形成了四大方案、七大行動綱要，提出長期堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，實施優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。強調(diào)了上海作為長三角城市群的中心城市，應該建設成為全球經(jīng)濟網(wǎng)絡的重要節(jié)點城市的想法。

上海曾經(jīng)“以工業(yè)建設為中心”，是一個工業(yè)城市。自從黨的“十七大”提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略構想后，上海在生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展方面始終要求自己走在全國的前列。生態(tài)城市就是在保障經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，城市還要有合理的產(chǎn)業(yè)結構和合理的經(jīng)濟增長方式。生態(tài)城市講究集約式經(jīng)濟增長方式，主要依靠科技進步、提高單位資源使用效率、降低耗能、減少污染來推動經(jīng)濟增長；生態(tài)城市講究城市經(jīng)濟系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)張和良性循環(huán)發(fā)展，10生態(tài)城市注重循環(huán)型經(jīng)濟的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟以資源循環(huán)利用為途徑，以保護環(huán)境、節(jié)約能源為重點，以減量化、再利用、在循環(huán)為原則，以高科技為手段，以生態(tài)平衡、良性循環(huán)、低（零）輸入、高產(chǎn)出、低（零）排放為重要特征，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，在這個過程中完成對城市環(huán)境的保護，節(jié)約了資源的利用，減少了對環(huán)境的污染與破壞，體現(xiàn)了城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4上海市城市發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

4.1上海市城市發(fā)展的現(xiàn)狀

上海目前的城市形態(tài)和空間布局現(xiàn)狀是以中心城區(qū)為主展開，其主要特征表現(xiàn)在：

一是基本上形成了與全球城市相配比的城市等級規(guī)模體系。上海在中心城區(qū)、新城、中心城鎮(zhèn)與一般城鎮(zhèn)等形成的四級城市體系基礎上，逐步構建市域城市構架，融入長三角城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，在四級城市規(guī)模體系中，上海市域城市群對長三角區(qū)域城市群發(fā)展將起到越來越重要的作用。

二是基本形成城市化基礎設施體系。城市基礎設施建設體系體現(xiàn)了樞紐型、功能型，形成了高架道路、軌道交通、三橫三縱地面主干道為骨架的中心城立體綜合交通體系，為上海城鄉(xiāng)一體化的全面發(fā)展提供條件。

三是基本形成產(chǎn)業(yè)與城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城市體系發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局銜接日趨合理，郊區(qū)以先進制造業(yè)為主，中心城區(qū)以現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局特征明顯。產(chǎn)業(yè)集聚勢態(tài)明顯，基本形成了以國家與市級六大產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、以市級工業(yè)園區(qū)為支撐、以區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套的產(chǎn)業(yè)布局體系。形成一核兩帶一組團的高新技術產(chǎn)業(yè)空間布局。

四是基本形成城市空間布局一體化的公共設施和社會服務體系。在城市空間布局中，完善了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育等公共服務配套設施建設。

4.2上海市城市發(fā)展存在的問題

一是城鎮(zhèn)規(guī)模與工業(yè)布局分散，土地節(jié)約化利用程度不高。全市目前工業(yè)用地中有50%是非集中工業(yè)用地，土地利用的產(chǎn)出率十分低下，平均每平方公里產(chǎn)出在20-30億左右。而集中工業(yè)用地的土地利用產(chǎn)出率就相對比較高，比如市級工業(yè)區(qū)每平方公里產(chǎn)出率可達70億元，國家級工業(yè)區(qū)平均產(chǎn)出率在近100億元左右。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃比較分散，以城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)為依托的工業(yè)布局也很分散，造成了土地資源利用率低下。

二是城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局難以適應目前重點開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展。在城鎮(zhèn)體系建設中，城市用地的擴展、大規(guī)模的新區(qū)開發(fā)建設是城市空間擴張的主要方式，如松江等三區(qū)的試點園區(qū)、化工園區(qū)、國際汽車城、臨港新城等。因此，目前城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局難以適應新的形勢發(fā)展需 10 王祥榮.生態(tài)建設論.南京：東南大學出版社, 2004.共10頁 第 5 頁

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要。

三是城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，在行政區(qū)劃體制下發(fā)展緩慢。目前上海仍有100多個鎮(zhèn)，各類開發(fā)區(qū)總數(shù)達41個，且單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政轄區(qū)無法整合資源，行政區(qū)之間存在激烈競爭。在缺少有力的規(guī)劃和管理的情況下，難以形成整體合力。

四是城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，中心城與遠郊地區(qū)差異較大。上海大都市地區(qū)城市發(fā)展的整體性尚未形成，中心城和主要功能區(qū)發(fā)展十分迅速，但是外圍地區(qū)，特別是遠郊地區(qū)，城市化水平較低，成為上海和浙江、江蘇交界地區(qū)的低谷，落差比較明顯。并且遠郊城鎮(zhèn)對外來人口的阻力不夠，對中心城人口疏導的反磁力作用也不明顯，在城鎮(zhèn)體系建設中沒有發(fā)揮應有的功能與作用。

5實現(xiàn)上海城市可持續(xù)發(fā)展的對策建議

5.1加強對土地的管理，合理規(guī)劃城市用地

推動城市可持續(xù)發(fā)展，需要組織各個領域力量，協(xié)調(diào)各個方面關系，有序配置各種要素。實施城市可持續(xù)發(fā)展這個系統(tǒng)工程，必須首先制定戰(zhàn)略性、總體性、綜合性的城市規(guī)劃體系，勾勒出城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體布局，給出城市建設的宏觀要求和綜合策略。只有加強對土地的管理，合理規(guī)劃城市用地，明確大方向，瞄準大目標，抓住大環(huán)節(jié)，展開大格局，城市的發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)有序、有效、有益，進而形成可持續(xù)發(fā)展。完善的城市規(guī)劃體系，要求建立縱向到底——包含城市內(nèi)部逐級深化、細化的分級規(guī)劃與橫向到邊——包含城市所有重要領域、基本方面的專項規(guī)劃。城市規(guī)劃體系中最重要的是兩大類總體規(guī)劃：一類是城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等功能培育規(guī)劃；另一類是城市建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間布局規(guī)劃。

（1）.建立城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系。為城市可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)提供科學的依據(jù)，對城市發(fā)展現(xiàn)狀的了解，如城市的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人居環(huán)境保護等,為城市的發(fā)展提供一個科學衡量標準,同時能預測城市可持續(xù)發(fā)展的未來趨勢和能力。按照科學的城市可持續(xù)發(fā)展指標體系,能全面、系統(tǒng)地調(diào)動城市資源的配置。

（2）.結合城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,優(yōu)化城市規(guī)劃布局。要把保護環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為城市規(guī)劃的重要依據(jù)。要把促進人與自然和諧作為城市發(fā)展的重要方針,充分尊重生態(tài)規(guī)律,科學確定城市性質(zhì)和規(guī)模。要按照城市功能分區(qū)和環(huán)境功能區(qū)劃的要求,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局,優(yōu)化城市布局,擴大城市環(huán)境容量。要按照延長企業(yè)資源利用鏈的原則,合理規(guī)劃工業(yè)區(qū),做到廢物資源化、減量化,減輕城市環(huán)境治理的壓力,為建立循環(huán)型經(jīng)濟和社會奠定基礎。

（3）.加強城市環(huán)境基礎設施建設。城市大型基礎設施是影響城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的重要環(huán)節(jié),其中包括建設道路、橋梁等交通運輸設施,煤氣、自來水等各種市政建設。要改變過去那種城市基礎設施建設由政府包辦的做法,按照社會投入、企業(yè)化運行、政府監(jiān)管的方式,促進城市環(huán)境基礎設施建設。要發(fā)展綠色交通,降低汽車能源消耗,減少排污量,要建立高效的公共交通系統(tǒng)。此外,要處理好各種廢棄物,所有城鎮(zhèn)都要建設污水集中處理設施,并逐步實現(xiàn)雨水與污水分流。

（4）.增加和優(yōu)化城市環(huán)境容量。城市環(huán)境質(zhì)量的根本改善,不僅需要逐步減少污染,更重要的是需要不斷提高和優(yōu)化城市的環(huán)境容量。這就要求加強城市生態(tài)建設和保護,走城市建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一、城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量相協(xié)調(diào)的城市化道路。為此:(1)加強城市間及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設;(2)加強城市綠地建設,各類城市都要因地制宜,合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間。

5.2完善城市重點區(qū)域的建設和管理

在城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系建設上,今后大城市發(fā)展主要依托三大區(qū)際交通主軸線。滬寧主軸線：

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將有可能形成嘉（定）安（亭）新城的次中心城市雛形。目前，嘉定—安亭已形成了國際汽車城和試點園區(qū)近80平方公里的規(guī)劃園區(qū)的發(fā)展區(qū)域。滬杭主軸線：松江新城已建立了國家級出口加工園區(qū)、大學城等，城市總體規(guī)劃面積80平方公里。南北大通道：杭州灣跨海大橋建成后，從浙江寧波—平湖—金山—海港新城—浦東—崇明—江蘇海門構成了一條上海溝通浙江、江蘇，通達長江三角洲十幾個中等城市的南北大通道，這條重要交通主軸線為上海整體提升城市綜合服務功能，加大對長江三角洲城市群和產(chǎn)業(yè)群的功能集聚與輻射，迅速發(fā)展金山新城，崛起南匯新城，規(guī)劃崇明新城有著重要意義。

明確以新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、軟件和信息服務業(yè)等為九個重點領域，發(fā)揮高新技術園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群的引領和輻射作用，帶動產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整，形成高新產(chǎn)業(yè)在中心城區(qū)與滬寧、滬杭、沿海聚集的“一核、三帶”的總體布局框架。5.3加快城郊之間和城市內(nèi)部交通系統(tǒng)的建設

現(xiàn)代城市交通體系是城市的一切經(jīng)濟社會活動的保障。公共交通優(yōu)先是解決城市交通問題的唯一出路，基礎性和先導性行業(yè)是城市公共交通的城市屬性，城市公共交通是城市發(fā)展規(guī)劃和城市增長的基本要素，因此，良性循環(huán)的城市交通體系不僅對實現(xiàn)城市功能，促進城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，同時有利于可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。用可持續(xù)發(fā)展的含義來發(fā)展城市公交體系，會從根本上改善人居環(huán)境質(zhì)量，同時能把城市系統(tǒng)與自然系統(tǒng)關系很好的協(xié)調(diào)好，實現(xiàn)城市人口、資源、環(huán)境“三位一體”可持續(xù)發(fā)展的問題。

城市交通系統(tǒng)應堅持以發(fā)展公共交通為基礎，發(fā)展軌道交通為骨干，建立快速公交網(wǎng)絡，形成多種公共交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。通過TOD（軌道交通引導模式）和SOD（軌道交通跟進模式）的方式，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，尤其要形成以軌道交通站點為軸心，由內(nèi)向外擴散形成開發(fā)軸線，連接相關城鎮(zhèn)；站點周邊集中配置為流動性人群和居住性人群提供各種服務辦公、商業(yè)與公共配套設施，并且主要以不行系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)與周圍的住宅小區(qū)連接，形成人流的交匯點和人群服務中心，既方便人口流動，又方便當?shù)厣?，成為人口導入與流動樞紐。

5.4實現(xiàn)上海城市與周邊城市的共同發(fā)展

上海作為中國最大的經(jīng)濟中心城市和改革開放的龍頭，正致力于為長三角乃至全國經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的服務。長三角區(qū)域是重要的國際大都市圈之一，構建長三角區(qū)域整體發(fā)展優(yōu)勢，加快區(qū)域資源聚集，整合和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，推進區(qū)域市場一體化進程，將成為中國盡早在11國際分工體系中占有重要地位奠定基礎。作為長三角區(qū)域的龍頭城市，上海應該在區(qū)域市場一體化的形成和建設過程中發(fā)揮至關重要的作用，必須走長三角區(qū)域各城市的前列，成為推進長三角區(qū)域一體化建設的先行者和火車頭，服務好長三角區(qū)域的發(fā)展。長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，上海帶動長三角和長江流域發(fā)展將促進全國經(jīng)濟的更好更快發(fā)展，上海服務全國的能力也將不斷提升。

與全球城市相匹配的城市等級規(guī)模體系，在市域城市群域內(nèi)，構建特大城市、大城市、中等城市和小城市科學合理的現(xiàn)代城市體系。形成“多心”、“多軸”開敞和組團式格局，優(yōu)化建設中心城區(qū)，重點發(fā)展若干個百萬級人口的大城市和30-50萬人口的中等城市；依托城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，加速郊區(qū)城市化。

5.5提高城市管理者的綜合能力和意識

城市的領導者是城市的發(fā)展轉入可持續(xù)發(fā)展的重要因素。城市可持續(xù)發(fā)展過程中，城市市民是行動主體，城市領導者是決策人和領路人。城市可持續(xù)發(fā)展的歷史責任是每個城市領導者 11 周振華，熊月之，張廣生，朱金海，周國平等．上海城市蛻變及展望.上海：格致出版社，2010-

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畢業(yè)設計（論文）報告紙 的責任。

每個城市的發(fā)展基礎、發(fā)展條件、發(fā)展階段、發(fā)展問題和發(fā)展機遇各不相同，可以作出的發(fā)展選擇多種多樣。現(xiàn)代城市領導者，要通曉城市科學和管理科學，更要從實際出發(fā)深刻洞察、準確把握本城市可持續(xù)發(fā)展的大局和規(guī)律、特點。要真心熱愛“這方水土這方人”，專心關注本城市的發(fā)展變化，潛心研究本城市的布局謀篇，精心組織本城市的規(guī)劃、建設和管理。要增強創(chuàng)新精神，加強實踐探索，提高城市領導工作的系統(tǒng)化、科學化、精細化、人性化的水平，團結和帶領全市人民奮力開辟出適應時代要求、符合上海市城市實際、具有地域文化特色的可持續(xù)發(fā)展道路。

結論

近年來上海城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，城市發(fā)展面臨著一個從量變到質(zhì)變的新跨越。而隨著知識經(jīng)濟時代的到來，政策、科技和文化對上海城市發(fā)展的影響和推動將愈加強烈。因此，新世紀新時期的城市可持續(xù)發(fā)展要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會調(diào)控的功能，以保證城市的發(fā)展與社會公平、效率和生態(tài)環(huán)境保護之間的最佳平衡。上海要想躋身世界城市之列，必須要在探索城市可持續(xù)發(fā)展的道路上走出一條上海的特色。通過城市可持續(xù)發(fā)展的概念及內(nèi)涵，分析上海市城市可持續(xù)發(fā)展的必要性，羅列上海市城市發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出實現(xiàn)上海城市可持續(xù)發(fā)展的對策建議，其中對加強對土地的管理，合理規(guī)劃城市用地、完善城市重點區(qū)域的建設和管理、加快城郊之間和城市內(nèi)部交通系統(tǒng)的建設、實現(xiàn)上海城市與周邊城市的共同發(fā)展、提高城市管理者的綜合能力和意識等角度來建議，為促進社會和諧發(fā)展，都具有一定的現(xiàn)實意義。

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參考文獻

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謝辭

課題在選題及研究過程中得到周向紅老師的悉心指導。周老師多次詢問研究進程，幫助我開拓研究思路，精心點撥、熱忱鼓勵。

感謝我的同學們?nèi)陙韺ξ覍W習、生活的關心和幫助。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們!

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第二篇：城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文

城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文：：：：城市化城市化城市化城市化————————本質(zhì)本質(zhì)本質(zhì)本質(zhì)及路徑選擇及路徑選擇及路徑選擇及路徑選擇

摘要

發(fā)達市場經(jīng)濟國家的城市化進程表明，人口的轉移和集中只是城市化的表現(xiàn)形式；經(jīng)濟活動的集聚是城市化的主要內(nèi)容；社會經(jīng)濟結構的轉變則是城市化的實質(zhì)與核心。面對經(jīng)濟全球化日益加強的趨勢和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，推進中國的城市化進程，需要我們正確把握市場和政府的職能作用。而且，在城市化的道路選擇過程中，不僅要注重城市“量”的擴張而且要強調(diào)城市“質(zhì)”的提升，我國多年來以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主的城市化模式所造成的小城鎮(zhèn)“有城無市”現(xiàn)象以及耕地資源的粗放使用、環(huán)境問題惡化等問題應引起理論界和有關部門的重視。

關鍵詞

城市化

本質(zhì)

小城鎮(zhèn)

道路

市場機制

隨著信息化和經(jīng)濟全球化進程的加快，城市已越來越成為人類社會生活和經(jīng)濟活動的重要主體。然而在我國卻不僅存在著城市化水平不高、現(xiàn)有城市質(zhì)量較低等城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，而且人們在城市化本質(zhì)的理解、推進城市化進程的機制選擇以及在對城市化發(fā)展道路的認識等問題上還存在著相當大的分歧與差異。本文在對城市化內(nèi)涵與本質(zhì)的界定基礎上，試圖探析我國城市化過程中的路徑選擇問題。

一、城市化的內(nèi)涵與本質(zhì)

城市一詞，由“城”和“市”所組成。而眾所周知，在我國古代漢語中，“城”指的是圍繞人群聚落而修筑起來的環(huán)形墻壁，是指一種防御性的構筑物；“市”則是指人們進行物品交易的場所。在“城”與“市”相結合所產(chǎn)生的新概念“城市”一詞中，“城”是城市的外形界定，“市”則是城市的核心內(nèi)容，換言之，城市的一個重要特征就是城市能產(chǎn)生聚集經(jīng)濟的功效。

至于“城市化”一詞，最早出現(xiàn)在1867年西班牙工程師A.Serda的著作《城市化基本原理》中①，二十世紀七十年代末，“城市化”的概念被引入我國。1983年，我國城市規(guī)劃設計研究院主持了題為“若干經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)城市化途徑和發(fā)展小城鎮(zhèn)的技術經(jīng)濟政策” 的研究課題，該課題曾對“城市化”這一概念的內(nèi)涵作了初步的界定②。指出城市化是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的歷史發(fā)展過程，是全球性的社會現(xiàn)象，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉化與聚集。然而，人口的聚集以及由此而形成了城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大，是不是城市化的全部內(nèi)涵？換言之，一國城市化程度是否只是通過該國城市人口所占比重這一指標來衡量即可？我們認為答案是否定的。從發(fā)達市場經(jīng)濟國家城市化的進程中我們不難看出，“人口的轉移和人口的集中”只是城市化的表現(xiàn)形式或重要前提；而“經(jīng)濟活動的集聚”則是城市化的主要內(nèi)容；“社會經(jīng)濟結構的轉變”才是城市化的實質(zhì)與核心。

第一，城市化與人口集中。城市化首先必須表現(xiàn)為一個人口的大規(guī)模遷移和集中的過程，具體說就是表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，或者說表現(xiàn)為一國人口從平面無限分散向有限空間集聚的過程。而這種人口向城市的集中，是一種隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步而自發(fā)形成的、且不以人們意志為轉移的客觀過程，是農(nóng)村的強大“推力”和城市強大“拉力”共同作用的必然結果。從農(nóng)村的“推力”來說，推動農(nóng)業(yè)人口轉移的主要力量主要有兩個方面，一是農(nóng)業(yè)勞動人口迅速增加和農(nóng)業(yè)中主要生產(chǎn)要素土地資源有限性的矛盾迫使農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)部門轉移；二是農(nóng)產(chǎn)品收入彈性較低的現(xiàn)實促使農(nóng)業(yè)勞動者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。從城市的“拉力”來說，城市經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模的擴大，特別是城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等所帶來的較高的收入水平、更加方便和舒適的城市生活等無不極大地吸引著農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)人口向城市的遷移。

第二，城市化與“經(jīng)濟活動的集聚”。盡管人口遷移是城 市化過程中的一個必然現(xiàn)象，但是它卻不是城市化的主要內(nèi)容，作為城市化，必然還是一個經(jīng)濟活動和資源要素集聚的過程。因為隨著人口集中于城市，經(jīng)濟活動也顯然應該集聚于城市之中。這種經(jīng)濟活動的集聚，主要表現(xiàn)為：一是要素的集聚，無論是人力資本，還是物質(zhì)資本，都會不斷地集聚于城市；二是生產(chǎn)的集聚，生產(chǎn)的集聚首先表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)的集聚，隨后表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)的集聚；三是交換的集聚，這是因為城市不僅能為人們的交換提供功能完備的市場體系和交換所需的各種中介服務機構，而且還能提供交換所需的便利的交通條件和靈通的信息條件；四是消費的集聚，人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和交換集聚，必然使消費活動集聚。集中消費與分散消費相比有著本質(zhì)的不同。主要表現(xiàn)為集中消費不僅能促成消費潮流的產(chǎn)生，從而形成消費方式社會化的效應；而且具有降低消費成本的功效；此外，集中消費還能創(chuàng)造出分散消費所不能創(chuàng)造的新產(chǎn)業(yè)，例如啤酒及飲料產(chǎn)業(yè)、面包、食品加工業(yè)、快餐餐飲業(yè)、超市、平價購物商業(yè)以及教育、文化、娛樂、健身、保健等產(chǎn)業(yè)。

第三，城市化與社會經(jīng)濟結構的轉變。不管是人口的集聚，還是經(jīng)濟活動的集聚，城市化的本質(zhì)是通過追求聚集效應而改變社會經(jīng)濟結構和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。具體說，首先，城市化有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在城市化過程中，隨著大量的農(nóng)業(yè)勞動力不斷進入城市，一方面，農(nóng)村土地的使用日益集中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，加上生產(chǎn)技術和勞動工具的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將大為提高；另一方面，隨著城市的擴大、城市人口的增加以及城市人口生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)副產(chǎn)品的需求也隨之增長，由此刺激著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。其次，城市化必然帶動工業(yè)化的發(fā)展。人口向城市的聚集，一方面擴大了城市消費市場的規(guī)模，擴大了對工業(yè)制成品的需求，而這種市場的擴大，必然刺激日用工業(yè)品和耐用消費品的生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，不僅滿足了城市生活必需品的需要，而且為工業(yè)的發(fā)展提供了勞動力資源，因為眾多的城市人口擁有不同的生產(chǎn)技能，為不同企業(yè)招收管理人員和生產(chǎn)工人提供了多種選擇。第三，城市化促進了商業(yè)、金融、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)的興起。城市作為聚集的中心，在勞動技術、資金、交通運輸、通信設施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，這就使得生產(chǎn)活動不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應和經(jīng)濟效益。人口的聚集為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能，而經(jīng)濟活動聚集所帶來的規(guī)模生產(chǎn)活動產(chǎn)生了對供電、供水、公路、鐵路、通訊等基礎服務設施的需求，為第三產(chǎn)業(yè)的興起提供了必要條件。最后，城市化在帶動農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展、促使產(chǎn)品的種類與數(shù)量大大增加從而豐富城市居民物質(zhì)生活的同時，通過促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地帶動了科學、文化、娛樂、教育等設施的建設，豐富了城市居民的精神生活，物質(zhì)、精神兩方面的豐富也就意味著人民的總體生活水平得到了提高。

二、我國城市化的道路選擇及小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的問題

盡管1989年全國人大常務委員會所頒布實施的《城市規(guī)劃法》第四條明確規(guī)定，我國在城市化發(fā)展道路上實行“嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針，但多年來理論界在我國城市化道路的選擇問題上卻觀點不一，歸結起來主要有四種觀點：一是“大城市為主論”；二是“中等城市為主論”；三是“小城鎮(zhèn)為主論”；四是“大中小城市多元發(fā)展論”。尤其是在1998年中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略” 的城市化發(fā)展戰(zhàn)略后，理論界仍沒有放棄對我國城市化道路選擇問題的爭論。

從實踐發(fā)展來看，近二十年來，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展在推進我國城市化進程方面確實起到了非常重要的作用，如到1998年底，我國擁有城市671個，但建制鎮(zhèn)卻達到了18925個，城市和城鎮(zhèn)分別比1978年增加了2.48倍和7.71倍。然而我們不能不看到的事實是，一方面，我國城市的現(xiàn)代化程度及城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量與發(fā)達國家相比還有較大差距；另一方面，我國沿海地區(qū)特大城市通過設置各類開發(fā)區(qū)，已使城市用地規(guī)模進一步擴大，有的甚至超過了老城區(qū)的用地規(guī)模，這顯然表明，“控制大城市規(guī)?！钡姆结樤谖覈鞘谢^程中并未得到切實而有效的貫徹執(zhí)行！

城市化的實質(zhì)既然是通過追求集聚效益來變革社會經(jīng)濟結構，那么我們的城市化發(fā)展模式就應該以效益為標準，而不能單單以規(guī)模為標準，只要集中帶來的效益大于它帶來的弊病，城市的規(guī)模就應該擴大，在城市化發(fā)展過程中沒有必要人為地設定規(guī)模標準。實踐證明，同小城市特別是小城鎮(zhèn)相比，大城市的經(jīng)濟結構更完善、市場發(fā)育更成熟、技術力量更雄厚，在資金、人才、信息、交通、市場、管理、效率等方面，城市比起小城鎮(zhèn)具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢。事實上，世界城市化發(fā)展過程中的一個顯著特點就是大城市的超前增長。大城市超前優(yōu)先增長規(guī)律的具體表現(xiàn)是，在城市化的發(fā)展進程中，50萬人以上的城市數(shù)量及規(guī)模增長迅速。如有關資料顯示，英、美、日、韓等國，百萬以上的城市人口占全國人口的比重分別是23%、39%、37%和52%，而我國卻只有6%；美國3/4的制造業(yè)和服務業(yè)聚集在大都市區(qū)，日本80%的經(jīng)濟總量集中在東京、名古屋和大阪三大都市圈。大城市之所以在發(fā)達國家的經(jīng)濟生活中占據(jù)如此重要的地位，主要原因正在于大城市具有重大的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。國際經(jīng)驗表明，規(guī)模較大的城市會產(chǎn)生明顯的聚集效應，從而帶來較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機會和較大的經(jīng)濟擴散效應。而且據(jù)有關專家分析，人口在10萬-100萬之間的城市都有正的規(guī)模經(jīng)濟效益，而100-400萬人之間的城市規(guī)模凈收益為最佳，只有當人口超過1000萬人后，城市規(guī)模經(jīng)濟效益才呈現(xiàn)明顯的負值狀況。由此看來，我國現(xiàn)有城市仍有相當大的發(fā)展?jié)摿Γ瑥娦锌刂瞥鞘幸?guī)模的擴大只會有礙城市的健康發(fā)展。此外，追求集聚效益的最終目的是要實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，使居民的生活得到改善，也就是說要體現(xiàn)“以人為本”的原則。因此，在城市化道路選擇過程中，除了要考慮城市人口比重、城市總體數(shù)量等因素外，還應考慮到諸如環(huán)境質(zhì)量、收入和勞動生產(chǎn)率水平、住房條件、服務設施、工作生活質(zhì)量、教育程度、社會安全、福利水平等等問題。這樣才能保證我國的城市化朝著健康的方向發(fā)展，才能保證國家和人民是城市化進程中的真正受益者。

三、政府在推進我國城市化進程中的作用

我國幾十年來的城市化實踐在很大程度上說明，阻礙我國城市化進程的最大阻礙在于過多的人為的行政干預。50年代末到80年代初期，在計劃經(jīng)濟體制的背景下，我國走的是一條人為或主觀控制城市化進程的曲折道路。出于政治上的考慮，我國采取了一種“以行政手段干預人口遷移”的人為控制城市化發(fā)展的政策，時而我們超高速地發(fā)展城市化，時而又力圖抑制城市化的發(fā)展。例如，“一五”時期和“三年大躍進”時期，我國的城市化發(fā)展速度就非常驚人，從1949年到1957年，我國城鎮(zhèn)化率從10.6％迅速增長到15.39％；1958年到1960年城鎮(zhèn)化率更是從16.25％“爆發(fā)式”地增長到19.75％。而與此形成鮮明對比的是，1961－1965年又大量精簡城市人口，使城市化率大幅度下降到1965年的17.74％?！拔母铩睍r期，大批知識青年“上山下鄉(xiāng)”和干部下放，使城市化率進一步地從期初的17.86％下降到期末的17.34％。政策的頻繁變化，極大地阻礙了我國城市化的健康發(fā)展。

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，雖然我們確立了市場取向的經(jīng)濟體制改革目標，而且在相當多的領域我們也確實推動了市場機制的建立，充分發(fā)揮了“價格”杠桿對資源的配置和優(yōu)化組合的作用，市場經(jīng)濟在我國獲得了異常迅猛的發(fā)展。但是毋容置疑，在城市化這一重要領域，我們?nèi)匀粵]有從根本上擺脫傳統(tǒng)體制的影響，計劃經(jīng)濟時期所形成的“城市發(fā)展觀”對一些理論研究者、城市居民乃至政府工作人員仍有相當?shù)挠绊?，以至于他們或主張通過各種途徑來限制農(nóng)業(yè)人口進入城市，或在城市建設與發(fā)展中仍排斥市場機制的作用，力圖通過政府部門的“自上而下”的行政發(fā)動方式來促使我國廣大農(nóng)村地區(qū)就地轉化為城鎮(zhèn)，從而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的城市（城鎮(zhèn)）化。行政因素在城市規(guī)模確定、城鄉(xiāng)要素流動和城市化道路選擇等方面的滲透，使得市場很難真正發(fā)揮配置資源的作用。本文認為，在經(jīng)濟全球化趨勢日益強化和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立的背景下，加快我國城市化的步伐，必須要正確地認識城市化進程中市場和政府的關系，明確各自的功能和作用一方面，城市的規(guī)模、要素的流動特別是人口的遷移應該由市場決定，而不能通過行政方式進行人為的限制。在市場經(jīng)濟條件下，市場或價格是資源配置的基本手段，人們的經(jīng)濟行為主要由市場或利益來調(diào)節(jié)引導。作為城市化主要表現(xiàn)形式的人口轉移實際上應該是社會經(jīng)濟資源由低效率的農(nóng)村向高效率的城市進行轉移和聚集的過程，這一過程的實質(zhì)是資源的重新配置過程，很顯然它主要應該由市場來決定。不同規(guī)模、不同類型的城市有不同的遷入成本和遷入收益，農(nóng)民是否或能否遷入城市、遷入什么樣的城市，市場利益機制會給出一個理性的選擇。具體來說就是由農(nóng)業(yè)人口對遷入不同城市的成本付出和預期收益等進行比較來決定，只要遷移收益大于遷移成本，那么，流入這個城市的人口和勞動力自然會增加，城市的規(guī)模也就會擴大；反之，如果包括城市生活費用在內(nèi)的各項遷移成本（如消費品與服務的價格）過高、而城市生活的預期收益（如勞動收入）并不明顯，則較低的遷移凈收益必然會對進城民工起著直接的調(diào)節(jié)或制約作用。而這一調(diào)節(jié)的實質(zhì)是市場內(nèi)在機制即產(chǎn)品（或服務）市場和要素（勞動）市場上的價格在發(fā)揮著作用。那種以為“一旦放棄對進城人口的干預和限制，就會引發(fā)難以收拾的城市人口膨脹，從而加劇城市原本存在的就業(yè)難題”的觀點，從深層上說是對市場內(nèi)在機制與價格杠桿的輕視和不信任，而從另一方面來說則是對計劃經(jīng)濟體制下盛行的行政干預手段的迷信；最終結果必然是妨礙我國市場化程度的提高、不利于社會主義市場經(jīng)濟體制目標的盡快實現(xiàn)。

另一方面，充分發(fā)揮市場在城市化過程中的作用并不意味著政府的不作為和完全退出。從政府角度而言，由于城市發(fā)展本身就意味著公共基礎設施建設的增加和擴大，或者說，城市的形成在很大意義上就是屬于“公共物品”的供給范疇，因此，城市化本身又顯然離不開政府的作用或介入，需要政府進行合理的組織與規(guī)劃以保證城市朝著健康而有序的方向發(fā)展。具體說，在城市發(fā)展問題上，政府應該集中力量搞好“城市的經(jīng)營”（如規(guī)劃、建設和管理等），加強各種公共設施的建設，關注環(huán)境的綜合治理；并進行文教、衛(wèi)生、社會福利事業(yè)等公共事業(yè)的運營管理，從而為農(nóng)民進城提供各種必需的物質(zhì)基礎與條件。特別地，城市政府在市場配置各種要素資源的基礎上，應該通過對經(jīng)濟秩序的有效管理為城市的生存和發(fā)展、城市內(nèi)部各利益主體的公平競爭提供一個良好的環(huán)境。必須達成的一個共識是：市場在自發(fā)調(diào)節(jié)人口遷移的過程中，只要城市發(fā)展沒有出現(xiàn)明顯的規(guī)模不經(jīng)濟效應，那么即便人口流動給城市帶來了諸如交通、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會治安等方面的壓力，作為政府首先想到的也不應該是如何控制人口流動，而是如何通過增加上述“公共產(chǎn)品”的供給來盡可能地滿足進城人口的需要，從而推動城市化的發(fā)展。

然而，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國城市政府對經(jīng)濟的管理仍過多地習慣于對企業(yè)經(jīng)營的直接干預，系統(tǒng)的、規(guī)范的間接調(diào)控手段和機制尚未完全形成。因此我們不僅面臨著城市政府職能的轉換；而且要采取全方位的開放式的要素流通政策，掃除要素流通過程中所存在的任何人為障礙。就目前而言，推進我國城市化需要城市政府在眾多方面做出努力，除了上文所述城市政府應該轉變職能，增加城市居民生活所必需的基礎設施、公共產(chǎn)品外，特別是要重點考慮進城民工孩子的上學問題、進城民工與城市居民公平參加勞動市場競爭問題、民工和城市居民在社會保障與社會福利上的不平等待遇等問題。但是由于這些問題的解決必然涉及到我國的戶籍制度改革與創(chuàng)新，因此我們認為，城市政府在推進我國城市化過程中的首要任務是逐步取消現(xiàn)行的不利于城市化發(fā)展的“戶籍控制人口流動”的政策。

第三篇：水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展

水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展

2009-10-21 10:51:08 《中國水利水電市場》2009年9字號：T|T水環(huán)境面臨的問題

水是人類生存、生活和生產(chǎn)不可缺少的寶貴資源。水是農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。

自然界水汽循環(huán)和水的社會循環(huán)構成人類生存的水環(huán)境。自然界水汽循環(huán)使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進行的，這是水的自然循環(huán)。水的社會循環(huán)是指人類為生活和生產(chǎn)之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環(huán)。水的社會循環(huán)源于大自然，是大自然對人類的貢獻；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環(huán)運轉順暢而成為良性循環(huán)，使再生資源得以永續(xù)利用，服務于人類。如果人類對自然資源無節(jié)制索取，且不保護，必然破壞大自然的生態(tài)平衡，最終導致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復。近年來全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環(huán)境的關系，走可持續(xù)發(fā)展的道路才是唯一的出路，也就是使水環(huán)境“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求構成危害”。

水環(huán)境問題的關鍵是水的社會循環(huán)問題，水的社會循環(huán)的實施主體是水工業(yè)。它是以城市及工業(yè)為對象，從事水的可持續(xù)開發(fā)利用和保護，并以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需求的水量、水質(zhì)作為生產(chǎn)目標的特殊工業(yè)［1］；其核心部分是給水與排水。

1.1水資源短缺與水污染嚴重

1.1.1水資源短缺

我國河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3／人.a，而中國僅為2392m3／人.a，只相當于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區(qū)，人均水資源也僅為800m3／人.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴重缺水，日缺水量達1600萬m3，被列入世界13個貧水國的名單中［2］。

1.1.2水資源污染嚴重

長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年～1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。

水資源短缺與水污染嚴重造成的水危機，不但破壞生態(tài)平衡，導致水資源供需矛盾的進一步加劇，而且會造成巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，由于供水不足，城市工業(yè)的年經(jīng)濟損失可達1200億元；由于水污染造成的經(jīng)濟損失估計相當于國家當年財政收入的6%。可見，水危機不但嚴重困擾著國計民生，而且已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

1.2違背“給水與排水統(tǒng)一體性”的運作

通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體性才符合可持續(xù)發(fā)展法則。

長期以來，我國給水排水存在兩種傳統(tǒng)觀念［3］：給水與排水是兩個互不相干的事業(yè)；給水排水是城市基礎設施或公共事業(yè)。具體表現(xiàn)為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務，等等。這種違背“給水與排水的統(tǒng)一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。

近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經(jīng)有效處理而直接排放。據(jù)1996年統(tǒng)計，我國有設市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m3／a，城市污水處理量為83.3億m3／a，污水處理率為23.6%。城市市政系統(tǒng)年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3／d，加上分散設施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%［4］。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環(huán)保局最近頒布的《污水綜合排放標準》要求推算，能達到二級處理排放標準的城市污水處理率最高為5.5%［5］。

如某城市于九十年代初建設的污水處理廠，其規(guī)模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設計能力運轉，出水水質(zhì)仍遠遠達不到國家環(huán)保局最新的《污水綜合排放標準》的要求。還有可數(shù)的小型生活污水處理廠和企業(yè)的工業(yè)廢水處理裝置，出水達標情況也不盡如人意。水環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展

《中國21世紀議程》中明確，可持續(xù)發(fā)展是21世紀時代發(fā)展的主題。水的社會循環(huán)的最終目標正是要實現(xiàn)水的可持續(xù)利用，以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對水量水質(zhì)及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環(huán)境的污染。

2.1實現(xiàn)兩個根本轉變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護 從給水與排水是兩門互不相關事業(yè)的觀念轉變?yōu)槭且粋€具有統(tǒng)一體性的整體的觀念，從給水排水是一項國家投資、壟斷經(jīng)營的城市基礎設施或公共事業(yè)的觀念轉變?yōu)槭且婚T工業(yè)的觀念，這是實現(xiàn)兩個根本轉變的前提。

2.1.1經(jīng)濟體制的轉變

給水排水是一項城市基礎設施或公共事業(yè)的提法，是典型的計劃經(jīng)濟體制的觀點，違背了水具有商品屬性的經(jīng)濟規(guī)律，是給水排水資金永遠短缺，并導致水環(huán)境惡性循環(huán)的根源。與此相反，給水排水已發(fā)展成為一門工業(yè)——水工業(yè)的觀點，以及水是一種產(chǎn)品，需制定“水價”的原則，完全體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制的觀點，從而可解決資金來源問題，實現(xiàn)水資源污染的有效控制，使水的社會循環(huán)良性運轉。

2.1.2經(jīng)濟增長方式的轉變

水污染是水資源的浪費，這種以大量資源浪費為代價的經(jīng)濟增長方式即粗放型的經(jīng)濟增長方式。與之相反，“給水排水統(tǒng)一體性”的觀念，是集約型經(jīng)濟增長方式的觀點。既可消除偏廢廢水處理所導致的種種水污染根源，又為節(jié)約水資源提出了要求。

因此，政府相關職能部門和機構應在實現(xiàn)兩個根本轉變的基礎上，以立法、執(zhí)法和司法為依據(jù)，以水環(huán)境系統(tǒng)為主線，進行職能機構重組。這樣，才能以科學合理完善的管理實現(xiàn)水資源的有效控制和保護，使水的社會循環(huán)得以永續(xù)良性運轉。

2.2通過經(jīng)濟政策、法律手段和價格機制運作，將水的開發(fā)利用和保護全面推向市場

水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究，需要相關的體制、資金、市場、價格、管理、技術標準等支撐，需要改革水資源開發(fā)和保護的投資機制，需要政府在財政預算和信貸市場方面給予扶持，需要建立水環(huán)境保護基金或建立水環(huán)境投資公司，需要走向市場。修訂和完善已有的法律法規(guī)，如《水污染防治法》、《水資源保護法》、《水污染防治條例》，以及與《國際環(huán)境條例》接軌的若干行政法規(guī)等；建立健全監(jiān)督保證機構，為水的社會循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎和保障。

按水的開發(fā)和利用屬性，水的消費者應支付的價格應包括水資源費與保護費用、水的開發(fā)生產(chǎn)費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發(fā)利用和保護問題，才能限制水的浪費、才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。

2.3城市污水治理企業(yè)化是防治水污染行之有效的根本性途徑

國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗已充分證明，污水治理企業(yè)化是行之有效的根本性途徑。建立按市場機制運行的污水治理企業(yè)，以各項法律法規(guī)和制度，以及合理的水與廢水價格體系和收費體系作為運作的資金保障。可以借鑒德國的經(jīng)驗，建立廢水征稅法，對污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設或加強污廢水治理工程?？稍O立“城市給水排水公司”或“水工業(yè)工程公司”，統(tǒng)一經(jīng)營自來水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設、運行與維護等業(yè)務。

2.4重視城鎮(zhèn)污水集中處理 將水環(huán)境改善與市政建設有機結合污水處理規(guī)模和程度的具體確定應以總體水質(zhì)目標、地方財政能力等為依據(jù)。工業(yè)廢水，應在合理預處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質(zhì)后，進入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴重污染的現(xiàn)象。政府應下決心在城市污水管網(wǎng)建設上加大資金投入和管理，使現(xiàn)有的城市污水處理設施發(fā)揮作用；對未經(jīng)處理直接排入城市內(nèi)河的污水實施截留，送至污水處理廠；組織污水二級處理的工藝設計和實施，以滿足新的《污水綜合排放標準》的要求。這是根本解決城市水環(huán)境問題的途徑。城市內(nèi)河的水質(zhì)及河周邊環(huán)境的改善不僅有利于城市生態(tài)環(huán)境，還可促進生活居住區(qū)的環(huán)境建設，這比建幾個市民廣場更貼近百姓，貼近生活，更實實在在。

2.5學技術是解決“社會對水的不斷增長的需求與水危機的矛盾”的先導近年來，我國在水環(huán)境科學技術方面取得了一些成果，還與發(fā)達國家進行了廣泛的技術交流和合作，引進了一大批先進技術和設備。但許多科技成果以單項技術為主，缺乏集中統(tǒng)一的綜合性、群體性的技術研究，缺乏綜合性的工程化技術和決策支持體系；一些科研成果雖具先進性，但產(chǎn)業(yè)化和商品化有難度；引進技術和設備的消化開發(fā)研制更有待加強。目前，應著手開展如下工作。(1)對已有成果進行全面分析，形成一個綜合性的新技術體系；(2)開發(fā)研制和完善各種測試技術和性能評價技術，為工程設施的優(yōu)化和規(guī)范化管理創(chuàng)造條件；(3)調(diào)查環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究其發(fā)展對策。到本世紀末，世界環(huán)境設備的年產(chǎn)值預計可達1200億美元，從而形成世界經(jīng)濟四大新市場之一。(4)應在有效引進外資和先進技術的基礎上，充分利用人才優(yōu)勢，開發(fā)高技術和拳頭產(chǎn)品，并逐漸形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。同時，建立相應的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，以推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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[3]許保久.試論中國水工業(yè).給水排水，1996，2

[4]張悅.我國城市污水處理設備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢與對策.給水排水，1998，1

[5]鄭興燦.中國水工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組成和發(fā)展問題探討.給水排水，1998，2

第四篇：城市可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展

一、建設部門的特點及重要性好范文版權所有

社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展給建筑業(yè)帶來生機和活Α＝ㄖ翟謐試蠢謾⒒肪辰ㄉ韜蛻緇峋梅⒄溝確矯娓河兄匾姑?，矄决要为删l嶠ㄔ旄骼喙っ窠ㄖ團涮咨枋一故搶投薌托幸擔哂薪洗蟮木鴕等萘?。近几妮彫中国建筑队伍已超?ANlang=EN-Ugt;2000萬

人，約占全國就業(yè)人數(shù)的６％。每增加10000平方米建筑安裝工程量，可直接間接增加就業(yè)人員1000人左右。到2004年，我市建筑施工企業(yè)14家，其中總承包企業(yè)5家，專業(yè)分包企業(yè)4家，勞務分包企業(yè)3家，2家構件廠。建筑業(yè)年總產(chǎn)值2億多元，有職工2000余人，年施工10萬平方米以上。

很少有人意識到，建筑業(yè)，包括新建筑和建筑物的重修（在我國還增加了住戶對房屋的精裝修），形成國家最大的生產(chǎn)能力。（中國，1952年占3.2，1978年占3.8，到1997年則上升到6.7），并提供了將近1000萬個專業(yè)的和貿(mào)易的就業(yè)機會（在中國，許多農(nóng)村勞動力也轉向建筑業(yè)--1985年1130.1萬人，1997年2372.7萬人，其中未包括與建筑材料相關的行業(yè)以及進入家裝市場的農(nóng)村人口）。全國50以上的可再生產(chǎn)的財富是投入到建設設施之中的。由于建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的顯著影響，因此，只要在建筑設計、施工和運行中對提高資源利用率做少量改變，就會對經(jīng)濟繁榮和環(huán)境改善起到重要的作用！好范文版權所有

二、建設部門的管理機構

市建設局下設：工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設安全監(jiān)察站、建筑管理股、規(guī)劃管理辦公室、房產(chǎn)管理辦公室、，負責相關的建筑業(yè)管理事務，這為進一步規(guī)范建筑市場，建立競爭有序的建筑市場體系，使建筑施工企業(yè)能在建筑市場中公平競爭，優(yōu)勝劣汰，發(fā)展狀大提供了有力保證。園林管理處負責全市綠化工程。環(huán)衛(wèi)管理處負責全市市容市貌的整潔。

三、建設部門對環(huán)境的危害

建筑環(huán)境是人類活動對資源影響的一個非常明顯的例子。世界1/6凈水供應給建筑，建筑消耗掉1/4的木材，消耗掉2/5的材料與能量。同時建筑結構也影響水域、空氣質(zhì)量以及社會群體的結構等較大的范圍。建筑業(yè)過度地破壞自然土壤、破壞自然徑流和地下水蓄存能力，將導致洪水或水資源干涸（例如河水、泉水斷流，地下水位降低導致的地面沉降）和加重水污染。在城鎮(zhèn)發(fā)展和建設中應該考慮土壤科學家的意見和建議。建筑業(yè)平整土地和挖土對土壤的擾動將加速侵蝕40000倍。土壤貧瘠化和砂化將影響其保水、蓄水能力，變得更容易流失和被侵蝕。

全市建筑施工由于技術裝備參差不齊，有的打樁機、發(fā)電機、震搗機、世割機的噪聲嚴重擾民，群眾反映強烈。建筑施工過程中產(chǎn)生的粉塵和施工材料運輸過程中污染道路而產(chǎn)生的二次揚塵，污染了市容環(huán)境。施工不當，導致周圍地基塌陷的事故也有發(fā)生。

四、環(huán)境危害對建設部門的影響

我市位于中國的東北部，所以主要是氣象因素對建設部門的影響較大。夏季高溫、下雨，冬季冰凌凍害，既影響施工進度、施工安全，又影響施工質(zhì)量。我市雖位于地震帶上，但由于地質(zhì)原因，地震對建筑施工影響不大，近年新建建筑都設有抗震設施。

五、建筑業(yè)對環(huán)境資源的使用

建筑業(yè)需要土地資源、電力資源、水資源、還需要大量的水泥、鋼材、木材和磚瓦灰砂石。除了鋼材以外，其余材料基本上都能自給自足。

六、促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、全方位確保工民建筑建設質(zhì)量。到2006年一次交驗合格率達90％，其中優(yōu)良品率達到35％，解決滲漏、質(zhì)量粗糙等質(zhì)量通病，加強建設監(jiān)理和質(zhì)量保證體系。提高設計水平和建筑質(zhì)量，確保工民建筑的結構安全和使用功能。

2、發(fā)展建筑構配件和制品的專業(yè)化、工廠化生產(chǎn)，提高現(xiàn)場施工機械化水平，改善勞動條件，提高勞動生產(chǎn)率。到2000年，施工企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長3％～5％，手工勞動產(chǎn)量壓縮30％。

3、積極開發(fā)和采用可降低能耗和物料消耗的新型技術與材料，到2006年，建筑業(yè)的能耗和物耗率分別比1996年降低10％和40％左右。

4、對建筑設計、施工安裝人員進行節(jié)能法規(guī)、標準和技術培訓。利用大眾傳播媒介對居民進行合理利用能源的知識和技能教育。

5、建設一批居住質(zhì)量高、居室熱環(huán)境好的節(jié)能建筑示范單體和示范建筑區(qū)，采用高效保溫材料達40％。

6、對現(xiàn)有采暖建筑有計劃地進行分批節(jié)能改造，提高能源利用效率。

7、這幾年房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是不可持續(xù)的。據(jù)很多專家的調(diào)查，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的自有資金只占到開發(fā)資金的20％，這20％甚至還包括買房者的預付款。很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是靠著拿到土地以后向銀行貸款搞開發(fā)，這樣的模式不能全盤否定，但凡事不能過度。大多數(shù)購房者，所付房款的75％甚至80％都是靠銀行貸款。這樣，房地產(chǎn)開發(fā)資金的80％是來自

第五篇：城市可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展：意義。城市可持續(xù)發(fā)展不僅對城市發(fā)展具有重要意義，也對全人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。城市持續(xù)發(fā)展是城市的數(shù)量，規(guī)模和結構，由大到小，由低級到高級，由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)，由非持續(xù)發(fā)展到持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)為：生態(tài)，經(jīng)濟，社會的持續(xù)發(fā)展。中國可持續(xù)發(fā)展思考：1.設立和調(diào)整適應城市可持續(xù)發(fā)展的職能機構，法律認可，可靠實施。2.制定并實施一系列城市持續(xù)發(fā)展的策略。貫穿各個領域中。3.普及和提高市民，特別是城市決策層的可持續(xù)發(fā)展意識，意識決定行動。4.依靠科技實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是發(fā)展的推動力。5.城市可持續(xù)發(fā)展需要廣泛的合作。加強合作。

生態(tài)平衡和意義：生態(tài)系統(tǒng)本身能夠維持自身的平衡，由于自身具有自我調(diào)節(jié)能力，每個營養(yǎng)級都會受到食物源和捕食者的限制。但生態(tài)系統(tǒng)維持自身平衡都是有限制的，超過這個限度，造成生態(tài)失衡，生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定都與其復雜性有關，越是復雜的生態(tài)系統(tǒng)，自我調(diào)節(jié)能力越強。破壞：自然因素；自然災害，人為因素；不合理開發(fā)；污染。人類既要管理生態(tài)系統(tǒng)，又是其重要組成部分，在改造自然過程中，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，避免造成其失衡。打破舊平衡，創(chuàng)建新平衡。

城市植被的功能：1.城市植被綠化美化環(huán)境的景觀效益。城市綠化實體把城市的地方特色與風格體現(xiàn)出來。城市植被與城市其他自然條件，城市街道和建筑群體配合得好，就可以增添景色，美化街道和市容，給城市帶來活潑生機,2.城市植被保護和凈化環(huán)境的生態(tài)效益。城市植被保護和凈化環(huán)境的生態(tài)效益是顯著的，也是城市主要功能之一，包括降溫減濕，調(diào)節(jié)環(huán)境條件，吸收有毒氣體，滯留煙塵凈化空氣，降低噪音和殺菌效益等。3.城市植被保護生物多樣性作用，城市植被承擔著植物多樣性的保護，馴化和培養(yǎng)城市特殊生態(tài)條件下的植物材料等任務。4.城市植被的經(jīng)濟效益。城市植被的經(jīng)濟效益是非常巨大的，有城市園林產(chǎn)品等本身的收入，還有改善環(huán)境，美化城市促進旅游業(yè)增值效益。展望：繼續(xù)加強植被指示和監(jiān)測環(huán)境方面的研究。根據(jù)地區(qū)和城市特點制定不同的城市人均綠地標準。由制定法律，住進現(xiàn)代化生態(tài)城市的建設