第一篇：淺談城市可持續(xù)發(fā)展及其對策

淺談城市可持續(xù)發(fā)展及其對策

摘 要：通過對《城市經(jīng)濟》課程的學(xué)習(xí)，以及在實際生活中自身對城市發(fā)展?fàn)顩r的充分了解，在今后10——15年，我國將有超過3億的人口遷移到城市。隨著城市化的發(fā)展，城市化率也將越來越高。這意味著今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國城市化將處于高速推進階段。但是，人類在加快工業(yè)化的同時，也引發(fā)了一系列所謂的“現(xiàn)代化困惑和危機”：經(jīng)濟發(fā)展目的性迷失、文化價值規(guī)范缺失、資源“透支”、能源短缺、生態(tài)惡化、環(huán)境污 染、氣候變暖、人口膨脹、糧食安全、公共衛(wèi)生、貧富差距等全球性問題。可持續(xù)發(fā)展理念不僅僅是針對其中某個領(lǐng)域的問題，而是從發(fā)展倫理的高度提出了一個根本性的核心命題，即當(dāng)代人的發(fā)展不應(yīng)損害下一代人的發(fā)展能力。也就是說，我們不能只顧當(dāng)前利益的最大化而貽害后世，要為子孫后代留下可耕之田、可興之業(yè)、可居之所，留下一片綠水青山。

關(guān)鍵詞：城市； 可持續(xù)發(fā)展 ；對策

我國已進入工業(yè)化中期階段，但城市化水平與同等工業(yè)化程度的國家相比還相當(dāng)?shù)?。城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r，違背了工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，加劇了城市生態(tài)與環(huán)境的惡化。這要求我們必須加快進行城市可持續(xù)發(fā)展的深入研究，以便將城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有機地融入城市化戰(zhàn)略，有力地促進城市化的持續(xù)發(fā)展。

在《城市經(jīng)濟》中，我們了解到，城市化并不是農(nóng)村人口簡單地向城市遷居，而是幾億人生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變。在這樣一個偉大的自然歷史進程中，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的意義遠遠超出了單純的經(jīng)濟意義本身。城市可持續(xù)發(fā)展蘊涵著經(jīng)濟社會形態(tài)轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性，是關(guān)系到我國現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)的大問題。

總結(jié)在《城市經(jīng)濟》中學(xué)習(xí)到的內(nèi)容，結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展的這一個問題，我們得出這么一個結(jié)論：城市可持續(xù)發(fā)展實質(zhì)上是一個空間經(jīng)濟問題。這就聯(lián)系到，城市空間組織結(jié)構(gòu)特征所表現(xiàn)的聚集經(jīng)濟對可持續(xù)發(fā)展的影響、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)系、城市結(jié)構(gòu)演變?nèi)绾我l(fā)可持續(xù)發(fā)展問題的變化、城市與城市系統(tǒng)外部空間可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)、城市環(huán)境經(jīng)濟對可持續(xù)發(fā)展的影響等，都是亟待解決的城市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實問題。下面對城市可持續(xù)發(fā)展所要解決的問題與解決方式進行簡要的分析。1.我們知道，聚集是城市和城市可持續(xù)發(fā)展問題產(chǎn)生的主要特征和根源。城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究首先圍繞規(guī)模收益遞增和壟斷競爭而展開。傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟學(xué)假定收益不變或遞減，如果這樣，我們難以理解由于生產(chǎn)不停地聚集和擴大而引發(fā)的一波又一波城市可持續(xù)發(fā)展問題。因此，城市可持續(xù)發(fā)展研究如果在傳統(tǒng)理論框架下，會有很多局限。

2.不同區(qū)位之間發(fā)展的不平衡的現(xiàn)實存在，隱含著某種收益遞增的積累過程，經(jīng)濟活動的空間聚集據(jù)此而持續(xù)和加強。經(jīng)濟的空間聚集不斷自我強化，是造成城市可持續(xù)發(fā)展問題不斷加劇的一個重要原因。

3.城市可持續(xù)發(fā)展和城市經(jīng)濟發(fā)展一樣，與城市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出相互影響的函數(shù)關(guān)系。在一定的經(jīng)濟空間系統(tǒng)中，在各空間位置具有不同的資源約束、市場約束、成本約束和技術(shù)約束，所面臨的可持續(xù)發(fā)展問題也不同。

4.城市系統(tǒng)各組成部分在可持續(xù)發(fā)展方面的相互依賴及由此形成的有機結(jié)構(gòu)，是城市可持續(xù)發(fā)展水平和實施能力的重要結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

5.城市可持續(xù)發(fā)展強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的自組織和路徑問題。城市可持續(xù)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)是城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展的階段，包括經(jīng)濟社會發(fā)展要素的空間組合及基本約束條件等。應(yīng)該根據(jù)城市的結(jié)構(gòu)特點和客觀基礎(chǔ)，選擇適宜的可持續(xù)發(fā)展路徑，制定、組織和實施獨具特色的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)上述分析，關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展就可以從以下對策入手：

一、聚集經(jīng)濟的合理規(guī)模與速度。

聚集經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟在空間上的效果都是引起生產(chǎn)的集中，這種集中被描述為城市區(qū)域內(nèi)廠商的經(jīng)濟活動在國民經(jīng)濟某一部門中所占比重增大。城市生產(chǎn)擴大和集中可能導(dǎo)致兩種不可持續(xù)效應(yīng)：第一是不斷擴大的污染的集中，生產(chǎn)集中區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況急劇變化，甚至惡化到不可恢復(fù)的程度；第二是不斷擴大的資源使用的集中，生產(chǎn)集中區(qū)域的資源消耗急劇增加，以至本區(qū)域資源稟賦消耗將盡，并帶動區(qū)域外資源的加速使用。

分工與專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果是生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，同時出現(xiàn)許多中間產(chǎn)品生產(chǎn)部門和迂回的生產(chǎn)方式。在迂回生產(chǎn)方式和經(jīng)濟聚集進程中，城市投入-產(chǎn)出表中所呈現(xiàn)的是投入產(chǎn)出系數(shù)矩陣中的行和列的增加、非零元素的增加及系數(shù)的分散化趨勢。這是一種為節(jié)約生產(chǎn)成本，包括運輸成本和交易成本的自發(fā)的聚集過程。但同時增加了物質(zhì)資源的消耗總量和消耗速度。一個城市要增強自身可持續(xù)發(fā)展能力并在帶動周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮更大作用，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整改造和轉(zhuǎn)移替代傳統(tǒng)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快培育現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，完善城市服務(wù)業(yè)體系，重點強化外向化服務(wù)功能。

因此，城市可持續(xù)發(fā)展所面對的關(guān)鍵問題不是要不要經(jīng)濟聚集，而是聚集經(jīng)濟的合理規(guī)模和速度。也因此，要求我們對聚集經(jīng)濟的規(guī)模有個合理的規(guī)劃和速度的控制。

二、經(jīng)濟活動區(qū)位的選擇。

區(qū)位問題在城市可持續(xù)發(fā)展中有著重要的意義。區(qū)位是指某一經(jīng)濟體為進行社會經(jīng)濟活動所占據(jù)的場所。在一定的經(jīng)濟空間系統(tǒng)中，各空間位置具有不同的資源約束、市場約束、成本約束和技術(shù)約束，所面臨的可持續(xù)發(fā)展問題也不同。城市可持續(xù)發(fā)展面臨的是以地理坐標(biāo)（空間位置）為標(biāo)識特點的可持續(xù)發(fā)展問題。

因此，在生產(chǎn)活動區(qū)位的選擇上，我們就需要從區(qū)位利益的雙重性出發(fā)，我們要考慮區(qū)位利益的雙重外部性和區(qū)位外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)部化。而在家庭居住區(qū)位的選擇決策上，我們應(yīng)該注重居民效用水平的“真實化”。

三、城市空間結(jié)構(gòu)的合理規(guī)模及規(guī)劃。

從空間組織的角度來理解，城市作為自然、社會和物質(zhì)的有機統(tǒng)一體，是連續(xù)分布的面狀單元（資源區(qū)與市場區(qū)）、點狀單元（企業(yè)和服務(wù)構(gòu)成的節(jié)點）和線狀單元(通道)相結(jié)合的產(chǎn)物。城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)模的擴大不是任意和無限的，有其自身的客觀規(guī)定和限度，這個規(guī)定和限度應(yīng)該是所在經(jīng)濟空間體系發(fā)展程度和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)支持容量的函數(shù)。因此，我們通過這樣的理解，我們就需要根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，自覺地進行城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)城市和城市化體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)模的分布并不是一種自然事件，它直接與產(chǎn)出和生產(chǎn)條件的區(qū)域組合聯(lián)系在一起。要把握區(qū)位的外部規(guī)模經(jīng)濟與城市擁擠的不經(jīng)濟之間的權(quán)衡。要有效控制城市這個大系統(tǒng)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，必須首先研究制定一個戰(zhàn)略性、總體性、綜合性的城市規(guī)劃體系，確定城市建設(shè)和發(fā)展的宏觀要求和綜合策略。只有以規(guī)劃為龍頭，城市才可能從總體上實現(xiàn)有序、有效、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該自覺地利用像“等級-規(guī)?！蹦Ｊ剿枋龅某鞘邪l(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，未雨綢繆地進行城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和管理，保證城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

四、城市可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

在自然和社會現(xiàn)象中，有兩種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)：一種是平衡狀態(tài)下的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，即平衡結(jié)構(gòu)；另一種是非平衡狀態(tài)下的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，即耗散結(jié)構(gòu)。而城市可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是一種非平衡的結(jié)構(gòu)。平衡狀態(tài)下的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)即平衡結(jié)構(gòu)，則是一種不再發(fā)生變化的“死”結(jié)構(gòu)，城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)不是這樣的結(jié)構(gòu)。如果城市的運動和發(fā)展變化都停止了，這種情形是不可想象的。

監(jiān)于此點，我們不能簡單地從維持這個城市的一般平衡結(jié)構(gòu)的角度僵化地進行衡量和判斷，而應(yīng)該從耗散結(jié)構(gòu)的角度系統(tǒng)地進行綜合分析。

城市可持續(xù)發(fā)展要形成富有生命活力的耗散結(jié)構(gòu)，必須經(jīng)常處于一種遠離平衡態(tài)的非平衡狀態(tài)，推動城市可持續(xù)發(fā)展擺脫僵化的平衡態(tài)模式。因此，這就要求我們做到：

一方面解放思想，不斷改革創(chuàng)新，不斷破除城市可持續(xù)發(fā)展的舊的平衡態(tài)，樹立可持續(xù)發(fā)展的資源觀和科學(xué)的城市發(fā)展觀，積極創(chuàng)造城市可持續(xù)發(fā)展新的非平衡環(huán)境和制度框架，努力保持動態(tài)平衡狀態(tài)。

另一方面推進開放與經(jīng)濟自由化，打破地方保護主義，建立統(tǒng)一高效的大市場體系。地方保護和自我封閉，表面上看是微觀上的穩(wěn)定和平衡，實質(zhì)上卻是束縛城市可持續(xù)發(fā)展的桎梏。要清除人們頭腦中的封建意識和小農(nóng)經(jīng)濟觀念，增強市場經(jīng)濟意識，引入競爭機制，推進城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)地非平衡態(tài)演化。

五、城市經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏的發(fā)展。

雅閣布斯將城市定義為“從自身的經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟增長的聚集地”。因此，城市經(jīng)濟與資源環(huán)境的雙贏發(fā)展是把握和理解城市可持續(xù)發(fā)展的一個最佳切入點。

我們通過對《城市經(jīng)濟》城市環(huán)境經(jīng)濟的學(xué)習(xí)，我深刻地了解到在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城市的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重的危機。在現(xiàn)實生活中，我們更加能深刻地體會到，生態(tài)破壞對我們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懯呛車?yán)重。這就直接關(guān)系到了城市的可持續(xù)性發(fā)展。而要解決這一問題，重點還是要放在生態(tài)城市的創(chuàng)建和城市經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏的發(fā)展上?！吧鷳B(tài)城市”就是要從系統(tǒng)的角度運用生態(tài)學(xué)原理進行城市設(shè)計，建立高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。生態(tài)城市中的“生態(tài)”，已不再是過去所指的純自然生態(tài)，而是一個蘊涵社會、經(jīng)濟、文化、自然等復(fù)合內(nèi)容的綜合概念。而實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的主要途徑如下：

第一、技術(shù)進步和生產(chǎn)率提高。首先應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟，并在此基礎(chǔ)上加速技術(shù)進步，推進生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)率提高對經(jīng)濟增長的貢獻率水平。技術(shù)進步和生產(chǎn)率提高是實現(xiàn)雙贏經(jīng)濟增長的根本途徑。

第二、消費者對環(huán)境質(zhì)量需求增長。消費者的環(huán)境質(zhì)量需求是雙贏經(jīng)濟增長的源頭和動力。

第三、減輕經(jīng)濟增長的人口壓力。人口壓力的減輕有利于經(jīng)濟增長與環(huán)境資源關(guān)系的調(diào)整，人口增長速度減緩可以使經(jīng)濟增長方式獲得較大的選擇余地。

第四、減少經(jīng)濟增長的不公平性。貧困的減少能極大地化解人類需求滿足與資源環(huán)境之間的矛盾，消除阻礙雙贏經(jīng)濟增長實現(xiàn)的硬性約束。

第五、保持經(jīng)濟增長與資源環(huán)境保護的同步性。不能說先經(jīng)濟增長，后污染治理，資源環(huán)境保護。我們追求的是同步實現(xiàn)的雙贏，這對于發(fā)展中國家和地區(qū)發(fā)展來說是一個重要的考驗和艱巨的任務(wù)。

六、城市管理的加強完善

.管理是城市可持續(xù)發(fā)展的保證。加強和完善城市管理應(yīng)注重抓好四個環(huán)節(jié)：一是管理依據(jù)的法制化。城市管理的基本性質(zhì)是行使公權(quán)力的公共管理，要依法依規(guī)進行。有條件的大城市要注重運用地方立法權(quán)，把城市管理納入法制框架。二是管理方式的民主化。城市管理中要堅持以人為本，重大事項要廣泛征 求群眾意見，減少社會矛盾。香港很早就實行了城市管理的民主化，比如，設(shè)立了專門的上訴委員會，負(fù)責(zé)處理居民對規(guī)劃管理方面的投訴等。三是管理行為的精細(xì) 化。先進城市的一個共同經(jīng)驗，就是通過不斷完善城市管理體制，建立長效管理機制，更新城市管理技術(shù)手段（如建立數(shù)字城管監(jiān)控指揮系統(tǒng)等），努力提高城市管 理的效能和精細(xì)化水平。四是管理理念的人性化。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡可能地為全體市民提供周到、便利、安全的各種公共管理服務(wù)，尤其要對困難群體提供特惠性 管理服務(wù)。在許多先進城市的街頭，舉目可見輪椅通道、盲道等助殘設(shè)施，無不體現(xiàn)了深切的人文關(guān)懷。

參考文獻：

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4、羅勇.區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007

5、史文清.關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的幾個問題.江西日報

第二篇：城市可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展

一、建設(shè)部門的特點及重要性好范文版權(quán)所有

社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展給建筑業(yè)帶來生機和活?。建筑业灾k試蠢謾⒒肪辰ㄉ韜蛻緇峋梅⒄溝確矯娓河兄匾姑喚鲆緇嶠ㄔ旄骼喙っ窠ㄖ團涮咨枋?，而且还蕮屚动盟G托幸擔(dān)哂薪洗蟮木鴕等萘俊＝改輳泄ㄖ游橐殉?ANlang=EN-Ugt;2000萬

人，約占全國就業(yè)人數(shù)的６％。每增加10000平方米建筑安裝工程量，可直接間接增加就業(yè)人員1000人左右。到2004年，我市建筑施工企業(yè)14家，其中總承包企業(yè)5家，專業(yè)分包企業(yè)4家，勞務(wù)分包企業(yè)3家，2家構(gòu)件廠。建筑業(yè)年總產(chǎn)值2億多元，有職工2000余人，年施工10萬平方米以上。

很少有人意識到，建筑業(yè)，包括新建筑和建筑物的重修（在我國還增加了住戶對房屋的精裝修），形成國家最大的生產(chǎn)能力。（中國，1952年占3.2，1978年占3.8，到1997年則上升到6.7），并提供了將近1000萬個專業(yè)的和貿(mào)易的就業(yè)機會（在中國，許多農(nóng)村勞動力也轉(zhuǎn)向建筑業(yè)--1985年1130.1萬人，1997年2372.7萬人，其中未包括與建筑材料相關(guān)的行業(yè)以及進入家裝市場的農(nóng)村人口）。全國50以上的可再生產(chǎn)的財富是投入到建設(shè)設(shè)施之中的。由于建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的顯著影響，因此，只要在建筑設(shè)計、施工和運行中對提高資源利用率做少量改變，就會對經(jīng)濟繁榮和環(huán)境改善起到重要的作用！好范文版權(quán)所有

二、建設(shè)部門的管理機構(gòu)

市建設(shè)局下設(shè)：工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)安全監(jiān)察站、建筑管理股、規(guī)劃管理辦公室、房產(chǎn)管理辦公室、，負(fù)責(zé)相關(guān)的建筑業(yè)管理事務(wù)，這為進一步規(guī)范建筑市場，建立競爭有序的建筑市場體系，使建筑施工企業(yè)能在建筑市場中公平競爭，優(yōu)勝劣汰，發(fā)展?fàn)畲筇峁┝擞辛ΡＷC。園林管理處負(fù)責(zé)全市綠化工程。環(huán)衛(wèi)管理處負(fù)責(zé)全市市容市貌的整潔。

三、建設(shè)部門對環(huán)境的危害

建筑環(huán)境是人類活動對資源影響的一個非常明顯的例子。世界1/6凈水供應(yīng)給建筑，建筑消耗掉1/4的木材，消耗掉2/5的材料與能量。同時建筑結(jié)構(gòu)也影響水域、空氣質(zhì)量以及社會群體的結(jié)構(gòu)等較大的范圍。建筑業(yè)過度地破壞自然土壤、破壞自然徑流和地下水蓄存能力，將導(dǎo)致洪水或水資源干涸（例如河水、泉水?dāng)嗔?，地下水位降低?dǎo)致的地面沉降）和加重水污染。在城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中應(yīng)該考慮土壤科學(xué)家的意見和建議。建筑業(yè)平整土地和挖土對土壤的擾動將加速侵蝕40000倍。土壤貧瘠化和砂化將影響其保水、蓄水能力，變得更容易流失和被侵蝕。

全市建筑施工由于技術(shù)裝備參差不齊，有的打樁機、發(fā)電機、震搗機、世割機的噪聲嚴(yán)重擾民，群眾反映強烈。建筑施工過程中產(chǎn)生的粉塵和施工材料運輸過程中污染道路而產(chǎn)生的二次揚塵，污染了市容環(huán)境。施工不當(dāng)，導(dǎo)致周圍地基塌陷的事故也有發(fā)生。

四、環(huán)境危害對建設(shè)部門的影響

我市位于中國的東北部，所以主要是氣象因素對建設(shè)部門的影響較大。夏季高溫、下雨，冬季冰凌凍害，既影響施工進度、施工安全，又影響施工質(zhì)量。我市雖位于地震帶上，但由于地質(zhì)原因，地震對建筑施工影響不大，近年新建建筑都設(shè)有抗震設(shè)施。

五、建筑業(yè)對環(huán)境資源的使用

建筑業(yè)需要土地資源、電力資源、水資源、還需要大量的水泥、鋼材、木材和磚瓦灰砂石。除了鋼材以外，其余材料基本上都能自給自足。

六、促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、全方位確保工民建筑建設(shè)質(zhì)量。到2006年一次交驗合格率達90％，其中優(yōu)良品率達到35％，解決滲漏、質(zhì)量粗糙等質(zhì)量通病，加強建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量保證體系。提高設(shè)計水平和建筑質(zhì)量，確保工民建筑的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

2、發(fā)展建筑構(gòu)配件和制品的專業(yè)化、工廠化生產(chǎn)，提高現(xiàn)場施工機械化水平，改善勞動條件，提高勞動生產(chǎn)率。到2000年，施工企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長3％～5％，手工勞動產(chǎn)量壓縮30％。

3、積極開發(fā)和采用可降低能耗和物料消耗的新型技術(shù)與材料，到2006年，建筑業(yè)的能耗和物耗率分別比1996年降低10％和40％左右。

4、對建筑設(shè)計、施工安裝人員進行節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)。利用大眾傳播媒介對居民進行合理利用能源的知識和技能教育。

5、建設(shè)一批居住質(zhì)量高、居室熱環(huán)境好的節(jié)能建筑示范單體和示范建筑區(qū)，采用高效保溫材料達40％。

6、對現(xiàn)有采暖建筑有計劃地進行分批節(jié)能改造，提高能源利用效率。

7、這幾年房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是不可持續(xù)的。據(jù)很多專家的調(diào)查，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的自有資金只占到開發(fā)資金的20％，這20％甚至還包括買房者的預(yù)付款。很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是靠著拿到土地以后向銀行貸款搞開發(fā)，這樣的模式不能全盤否定，但凡事不能過度。大多數(shù)購房者，所付房款的75％甚至80％都是靠銀行貸款。這樣，房地產(chǎn)開發(fā)資金的80％是來自

第三篇：城市可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展：意義。城市可持續(xù)發(fā)展不僅對城市發(fā)展具有重要意義，也對全人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。城市持續(xù)發(fā)展是城市的數(shù)量，規(guī)模和結(jié)構(gòu)，由大到小，由低級到高級，由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)，由非持續(xù)發(fā)展到持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)為：生態(tài)，經(jīng)濟，社會的持續(xù)發(fā)展。中國可持續(xù)發(fā)展思考：1.設(shè)立和調(diào)整適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的職能機構(gòu)，法律認(rèn)可，可靠實施。2.制定并實施一系列城市持續(xù)發(fā)展的策略。貫穿各個領(lǐng)域中。3.普及和提高市民，特別是城市決策層的可持續(xù)發(fā)展意識，意識決定行動。4.依靠科技實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是發(fā)展的推動力。5.城市可持續(xù)發(fā)展需要廣泛的合作。加強合作。

生態(tài)平衡和意義：生態(tài)系統(tǒng)本身能夠維持自身的平衡，由于自身具有自我調(diào)節(jié)能力，每個營養(yǎng)級都會受到食物源和捕食者的限制。但生態(tài)系統(tǒng)維持自身平衡都是有限制的，超過這個限度，造成生態(tài)失衡，生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定都與其復(fù)雜性有關(guān)，越是復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，自我調(diào)節(jié)能力越強。破壞：自然因素；自然災(zāi)害，人為因素；不合理開發(fā)；污染。人類既要管理生態(tài)系統(tǒng)，又是其重要組成部分，在改造自然過程中，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，避免造成其失衡。打破舊平衡，創(chuàng)建新平衡。

城市植被的功能：1.城市植被綠化美化環(huán)境的景觀效益。城市綠化實體把城市的地方特色與風(fēng)格體現(xiàn)出來。城市植被與城市其他自然條件，城市街道和建筑群體配合得好，就可以增添景色，美化街道和市容，給城市帶來活潑生機,2.城市植被保護和凈化環(huán)境的生態(tài)效益。城市植被保護和凈化環(huán)境的生態(tài)效益是顯著的，也是城市主要功能之一，包括降溫減濕，調(diào)節(jié)環(huán)境條件，吸收有毒氣體，滯留煙塵凈化空氣，降低噪音和殺菌效益等。3.城市植被保護生物多樣性作用，城市植被承擔(dān)著植物多樣性的保護，馴化和培養(yǎng)城市特殊生態(tài)條件下的植物材料等任務(wù)。4.城市植被的經(jīng)濟效益。城市植被的經(jīng)濟效益是非常巨大的，有城市園林產(chǎn)品等本身的收入，還有改善環(huán)境，美化城市促進旅游業(yè)增值效益。展望：繼續(xù)加強植被指示和監(jiān)測環(huán)境方面的研究。根據(jù)地區(qū)和城市特點制定不同的城市人均綠地標(biāo)準(zhǔn)。由制定法律，住進現(xiàn)代化生態(tài)城市的建設(shè)

第四篇：淺談城市的可持續(xù)發(fā)展

城 市 規(guī) 化 課 程 論 文

題 目 淺談城市的可持續(xù)發(fā)展 班 級

姓 名 學(xué) 號 指導(dǎo)教師

淺談城市的可持續(xù)發(fā)展

摘要：城市的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)張目標(biāo)的重心和焦點，也是科學(xué)發(fā)展觀對城市發(fā)展的要求。隨著科技進步和經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，我國城市經(jīng)濟在取得輝煌成就的同時，其生存與發(fā)展也面臨著人口過度膨脹、資源嚴(yán)重缺乏和環(huán)境日益惡化等越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。走可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前必須要重視的問題

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展

問題

解決途徑

英文翻譯：City sustainable development is to achieve sustainable human development goals of the center of gravity and focus of scientific outlook on development, but also the inherent requirement of the development of the city.With the progress of science and technology and the rapid development of economic globalization, economy of our country city made brilliant achievements at the same time, its survival and development also is faced with population expansion, severe lack of resources and the deteriorating environment, more and more challenge.Take the road of sustainable development, is the current must pay attention to the problem

可持續(xù)發(fā)展是包括環(huán)境、經(jīng)濟、社會在內(nèi)的整個社會系統(tǒng)的內(nèi)要因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市作為人類的主要聚集地和經(jīng)濟活動中心，城市的可持續(xù)發(fā)展以構(gòu)成我國可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是整個可持續(xù)發(fā)展的核心，因為一國發(fā)展的主體是城市?？沙掷m(xù)發(fā)展在城市的框架下加以討論自20世紀(jì)90年代以來才開始活躍起來。1994年6月在英國曼徹斯特舉行的“94環(huán)球論壇”作為可持續(xù)發(fā)展委員會第一次重要的國際會議，其主體就是“城市與可持續(xù)發(fā)展”，針對城市化帶來的一系列問題，城市可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)城市、生態(tài)城市等城市建設(shè)思想被提到日程上來。作為有著13億人口的大國，我國的環(huán)境問題對世界、全球產(chǎn)生著重大影響，尤其是近年來，隨著我國城市化進程的加快，產(chǎn)生的問題日益嚴(yán)重。正視我國城市發(fā)展中的問題并探索可行的對策是我國城市建設(shè)面臨的緊迫任務(wù)。

一、我國城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

（一）資源缺乏、浪費，能源緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重

資源緊缺成為我國城市發(fā)展的首要制約因素。據(jù)查目前有2/3的城市供水不足，城市缺水總量為60億立方米。城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾尖銳。按中央提出的保住18億畝耕地的紅線，僅有2700萬畝土地可用于建設(shè)。能源問題日益突出，2000年來我國原油年均增速超過8％。我國資源利用抵消和粗放有目共睹，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，缺乏適宜的人居環(huán)境。環(huán)境問題不僅惡化居民的生存環(huán)境，而且家具了自然資源的人為短缺。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，增長過于粗放，缺乏競爭力 經(jīng)濟增長中投資與消費失衡。經(jīng)濟的快速增長依賴投資和出口，消費貢獻低。經(jīng)濟增長依賴資源的高投入來實現(xiàn)，增長方式粗放特征突出。粗放的經(jīng)濟增長方式給資源和環(huán)境造成很大的壓力。城市缺乏強勢產(chǎn)業(yè)和特色，熱衷人為造城市。在城市的定位上，不顧自身資源和區(qū)委的特點，盲目模仿其他城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏分工，給城市的可持續(xù)發(fā)展該來很大的不便。

（三）城市居民收入差距增大，城鄉(xiāng)用地不合理

我國城市化的快速發(fā)展伴隨著城市化，在這一過程中，居民收入差距不斷增大。目前城市居民收入最低的1/5人口只擁有全部收入的的2.75％。而在用地上許多城市 在進行城市規(guī)劃時不且實際的把城市做大做強，盲目擴大城市的建設(shè)用地，占用了周圍大片光、水、熱條件較好的農(nóng)用地或者生態(tài)用地；同時在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村爭奪土地資源地緊張狀況下，城市地區(qū)都出現(xiàn)了大片土地荒置狀況。同時，人口大量流出的農(nóng)村地區(qū)留守兒童和老人比重高，出現(xiàn)耕地大面積落荒現(xiàn)象。

（四）城市勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)負(fù)擔(dān)重

與發(fā)達城市相比，我國城市從業(yè)者的人力資本狀況難以支持技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求。據(jù)調(diào)查城市勞動人口人均受教育年限為12.20年。全國7000萬產(chǎn)業(yè)工人中，初級工占比60％，高級工僅有5％。與發(fā)達國家高級工占其產(chǎn)業(yè)工人40％的比例相差甚遠。城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，每年需要安排2400萬人就業(yè)，就業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。而且老齡化日益嚴(yán)重，而我國社保不完善，社會養(yǎng)老服務(wù)滯后，而醫(yī)保也是任重而道遠的問題。

二、我國城市可持續(xù)發(fā)展的途徑

（一）端正城市發(fā)展理念，樹立可持續(xù)發(fā)展觀

城市可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)人與白然、人與人的和諧發(fā)展。2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議進一步提出經(jīng)濟增長、社會進步、資源環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，三者相互促進、相互協(xié)調(diào)。因此，樹立科學(xué)發(fā)展觀，必須強化我國人口多、人均資源少、環(huán)境形勢嚴(yán)峻的國情意識；就必須強化經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一效益意識；就必須強化經(jīng)濟指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)全面考核發(fā)展的政績意識。

（二）合理利用資源，開發(fā)新能源，推動科技創(chuàng)新

當(dāng)前，土地、水資源和污水垃圾處理問題，是制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素，必須下大力氣解決。隨著城市化的加快推進，非農(nóng)用地的需求與日俱增。在這種形勢下，就要求我們必須堅持科學(xué)規(guī)劃，合理有序地控制城市規(guī)模；必須堅持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則，合理和節(jié)約用地；必須堅持管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效，提高土地利用，切實緩解用地矛盾。加強城市節(jié)水。從水的社會循環(huán)出發(fā)，將城市供水、用水、節(jié)水和污水處理與中水回用統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)水社會循環(huán)的良性發(fā)展，保證水資源可持續(xù)開發(fā)利用。突出抓好工業(yè)節(jié)水、居民生活節(jié)水、減少管網(wǎng)漏失和中水回用四個環(huán)節(jié)。在節(jié)約用水前提下加快建立城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化新機制。在社區(qū)中開發(fā)尋求自足的能源供應(yīng)。一些人類活動需要大量能量，可由更加集中的能源提供，如沙漠太陽能電站。開發(fā)新能源基本能源應(yīng)來自可更新的能源。

(三)強化政府調(diào)控和社會保障機制 建立城市可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系

轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府社會管理和公共 服務(wù)職能，提高可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控能力。充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織和公眾幾方面的積極性。強化公共財政的職能作用。完善和調(diào)整不同利益關(guān)系、抑制貧富拉大趨勢。進一步加大政府對公共資源配置的投入力度，改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制。健全和完善社會保障體系。加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房和最低收入家庭的保障制度建設(shè)，尤其要解決在進城務(wù)工農(nóng)民的市民基本社會保障問題。同時，在實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，正確把握城市的可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略外，把資源、環(huán)境、人文等因素切實納入城市發(fā)展的重要目標(biāo)。通過指標(biāo)體系，對城市的發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)有一個更為清晰的認(rèn)識，使城市發(fā)展的狀況、地區(qū)城市之間水平與問題的定量化、對比化和數(shù)據(jù)化。

（四）發(fā)展城市文化，調(diào)動起城市的活力

城市文化是市民在長期發(fā)展中培育形成的獨具特色的共同價值觀念、城市精神、行為規(guī)范等精神。城市文化建設(shè)是城市的可持續(xù)發(fā)展精神支撐。因此，要把城市的文化建設(shè)放在十分重要的位置，突出抓好。提煉和弘揚城市精神，突出城市的人文特色。搞好城市文化設(shè)施建設(shè)和歷史文化保護。同時，廣泛合作、民眾參與，講文明、樹新風(fēng)。全民參與是人與自然、人與人和諧相處的關(guān)鍵所在。組織和教育市民積極投入到城市的可持續(xù)發(fā)展中來，其優(yōu)良的品質(zhì)、較高的文化素養(yǎng)、良好的生活習(xí)慣、正確的消費觀念、融洽的社會關(guān)系、積極向上的樂觀精神都將有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

我國的城市化發(fā)展總體來說是比較快速的，但同時也伴隨著許多問題，在城市人口大幅度上漲，資源日益短缺的情況下，要很好的控制城市發(fā)展與環(huán)境和資源的關(guān)系。在城市的規(guī)劃中堅持以人為本，以人與自然的和諧為主線, 以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，不斷提高城市的綜合實力和競爭力，全面推進城市經(jīng)濟、社會與人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。把城市建設(shè)成為健康快速發(fā)展、環(huán)境良好、資源合理利用、生態(tài)良好循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生活舒適便捷的現(xiàn)代化城市而努力奮斗。

第五篇：城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文

城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文：：：：城市化城市化城市化城市化————————本質(zhì)本質(zhì)本質(zhì)本質(zhì)及路徑選擇及路徑選擇及路徑選擇及路徑選擇

摘要

發(fā)達市場經(jīng)濟國家的城市化進程表明，人口的轉(zhuǎn)移和集中只是城市化的表現(xiàn)形式；經(jīng)濟活動的集聚是城市化的主要內(nèi)容；社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變則是城市化的實質(zhì)與核心。面對經(jīng)濟全球化日益加強的趨勢和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，推進中國的城市化進程，需要我們正確把握市場和政府的職能作用。而且，在城市化的道路選擇過程中，不僅要注重城市“量”的擴張而且要強調(diào)城市“質(zhì)”的提升，我國多年來以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主的城市化模式所造成的小城鎮(zhèn)“有城無市”現(xiàn)象以及耕地資源的粗放使用、環(huán)境問題惡化等問題應(yīng)引起理論界和有關(guān)部門的重視。

關(guān)鍵詞

城市化

本質(zhì)

小城鎮(zhèn)

道路

市場機制

隨著信息化和經(jīng)濟全球化進程的加快，城市已越來越成為人類社會生活和經(jīng)濟活動的重要主體。然而在我國卻不僅存在著城市化水平不高、現(xiàn)有城市質(zhì)量較低等城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，而且人們在城市化本質(zhì)的理解、推進城市化進程的機制選擇以及在對城市化發(fā)展道路的認(rèn)識等問題上還存在著相當(dāng)大的分歧與差異。本文在對城市化內(nèi)涵與本質(zhì)的界定基礎(chǔ)上，試圖探析我國城市化過程中的路徑選擇問題。

一、城市化的內(nèi)涵與本質(zhì)

城市一詞，由“城”和“市”所組成。而眾所周知，在我國古代漢語中，“城”指的是圍繞人群聚落而修筑起來的環(huán)形墻壁，是指一種防御性的構(gòu)筑物；“市”則是指人們進行物品交易的場所。在“城”與“市”相結(jié)合所產(chǎn)生的新概念“城市”一詞中，“城”是城市的外形界定，“市”則是城市的核心內(nèi)容，換言之，城市的一個重要特征就是城市能產(chǎn)生聚集經(jīng)濟的功效。

至于“城市化”一詞，最早出現(xiàn)在1867年西班牙工程師A.Serda的著作《城市化基本原理》中①，二十世紀(jì)七十年代末，“城市化”的概念被引入我國。1983年，我國城市規(guī)劃設(shè)計研究院主持了題為“若干經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)城市化途徑和發(fā)展小城鎮(zhèn)的技術(shù)經(jīng)濟政策” 的研究課題，該課題曾對“城市化”這一概念的內(nèi)涵作了初步的界定②。指出城市化是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的歷史發(fā)展過程，是全球性的社會現(xiàn)象，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化與聚集。然而，人口的聚集以及由此而形成了城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大，是不是城市化的全部內(nèi)涵？換言之，一國城市化程度是否只是通過該國城市人口所占比重這一指標(biāo)來衡量即可？我們認(rèn)為答案是否定的。從發(fā)達市場經(jīng)濟國家城市化的進程中我們不難看出，“人口的轉(zhuǎn)移和人口的集中”只是城市化的表現(xiàn)形式或重要前提；而“經(jīng)濟活動的集聚”則是城市化的主要內(nèi)容；“社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變”才是城市化的實質(zhì)與核心。

第一，城市化與人口集中。城市化首先必須表現(xiàn)為一個人口的大規(guī)模遷移和集中的過程，具體說就是表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，或者說表現(xiàn)為一國人口從平面無限分散向有限空間集聚的過程。而這種人口向城市的集中，是一種隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步而自發(fā)形成的、且不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀過程，是農(nóng)村的強大“推力”和城市強大“拉力”共同作用的必然結(jié)果。從農(nóng)村的“推力”來說，推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要力量主要有兩個方面，一是農(nóng)業(yè)勞動人口迅速增加和農(nóng)業(yè)中主要生產(chǎn)要素土地資源有限性的矛盾迫使農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)產(chǎn)品收入彈性較低的現(xiàn)實促使農(nóng)業(yè)勞動者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從城市的“拉力”來說，城市經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模的擴大，特別是城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等所帶來的較高的收入水平、更加方便和舒適的城市生活等無不極大地吸引著農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)人口向城市的遷移。

第二，城市化與“經(jīng)濟活動的集聚”。盡管人口遷移是城 市化過程中的一個必然現(xiàn)象，但是它卻不是城市化的主要內(nèi)容，作為城市化，必然還是一個經(jīng)濟活動和資源要素集聚的過程。因為隨著人口集中于城市，經(jīng)濟活動也顯然應(yīng)該集聚于城市之中。這種經(jīng)濟活動的集聚，主要表現(xiàn)為：一是要素的集聚，無論是人力資本，還是物質(zhì)資本，都會不斷地集聚于城市；二是生產(chǎn)的集聚，生產(chǎn)的集聚首先表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)的集聚，隨后表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)的集聚；三是交換的集聚，這是因為城市不僅能為人們的交換提供功能完備的市場體系和交換所需的各種中介服務(wù)機構(gòu)，而且還能提供交換所需的便利的交通條件和靈通的信息條件；四是消費的集聚，人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和交換集聚，必然使消費活動集聚。集中消費與分散消費相比有著本質(zhì)的不同。主要表現(xiàn)為集中消費不僅能促成消費潮流的產(chǎn)生，從而形成消費方式社會化的效應(yīng)；而且具有降低消費成本的功效；此外，集中消費還能創(chuàng)造出分散消費所不能創(chuàng)造的新產(chǎn)業(yè)，例如啤酒及飲料產(chǎn)業(yè)、面包、食品加工業(yè)、快餐餐飲業(yè)、超市、平價購物商業(yè)以及教育、文化、娛樂、健身、保健等產(chǎn)業(yè)。

第三，城市化與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。不管是人口的集聚，還是經(jīng)濟活動的集聚，城市化的本質(zhì)是通過追求聚集效應(yīng)而改變社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。具體說，首先，城市化有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在城市化過程中，隨著大量的農(nóng)業(yè)勞動力不斷進入城市，一方面，農(nóng)村土地的使用日益集中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，加上生產(chǎn)技術(shù)和勞動工具的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將大為提高；另一方面，隨著城市的擴大、城市人口的增加以及城市人口生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)副產(chǎn)品的需求也隨之增長，由此刺激著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。其次，城市化必然帶動工業(yè)化的發(fā)展。人口向城市的聚集，一方面擴大了城市消費市場的規(guī)模，擴大了對工業(yè)制成品的需求，而這種市場的擴大，必然刺激日用工業(yè)品和耐用消費品的生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，不僅滿足了城市生活必需品的需要，而且為工業(yè)的發(fā)展提供了勞動力資源，因為眾多的城市人口擁有不同的生產(chǎn)技能，為不同企業(yè)招收管理人員和生產(chǎn)工人提供了多種選擇。第三，城市化促進了商業(yè)、金融、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)的興起。城市作為聚集的中心，在勞動技術(shù)、資金、交通運輸、通信設(shè)施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，這就使得生產(chǎn)活動不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟效益。人口的聚集為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能，而經(jīng)濟活動聚集所帶來的規(guī)模生產(chǎn)活動產(chǎn)生了對供電、供水、公路、鐵路、通訊等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的需求，為第三產(chǎn)業(yè)的興起提供了必要條件。最后，城市化在帶動農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展、促使產(chǎn)品的種類與數(shù)量大大增加從而豐富城市居民物質(zhì)生活的同時，通過促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地帶動了科學(xué)、文化、娛樂、教育等設(shè)施的建設(shè)，豐富了城市居民的精神生活，物質(zhì)、精神兩方面的豐富也就意味著人民的總體生活水平得到了提高。

二、我國城市化的道路選擇及小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的問題

盡管1989年全國人大常務(wù)委員會所頒布實施的《城市規(guī)劃法》第四條明確規(guī)定，我國在城市化發(fā)展道路上實行“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針，但多年來理論界在我國城市化道路的選擇問題上卻觀點不一，歸結(jié)起來主要有四種觀點：一是“大城市為主論”；二是“中等城市為主論”；三是“小城鎮(zhèn)為主論”；四是“大中小城市多元發(fā)展論”。尤其是在1998年中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略” 的城市化發(fā)展戰(zhàn)略后，理論界仍沒有放棄對我國城市化道路選擇問題的爭論。

從實踐發(fā)展來看，近二十年來，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展在推進我國城市化進程方面確實起到了非常重要的作用，如到1998年底，我國擁有城市671個，但建制鎮(zhèn)卻達到了18925個，城市和城鎮(zhèn)分別比1978年增加了2.48倍和7.71倍。然而我們不能不看到的事實是，一方面，我國城市的現(xiàn)代化程度及城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量與發(fā)達國家相比還有較大差距；另一方面，我國沿海地區(qū)特大城市通過設(shè)置各類開發(fā)區(qū)，已使城市用地規(guī)模進一步擴大，有的甚至超過了老城區(qū)的用地規(guī)模，這顯然表明，“控制大城市規(guī)模”的方針在我國城市化過程中并未得到切實而有效的貫徹執(zhí)行！

城市化的實質(zhì)既然是通過追求集聚效益來變革社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，那么我們的城市化發(fā)展模式就應(yīng)該以效益為標(biāo)準(zhǔn)，而不能單單以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，只要集中帶來的效益大于它帶來的弊病，城市的規(guī)模就應(yīng)該擴大，在城市化發(fā)展過程中沒有必要人為地設(shè)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，同小城市特別是小城鎮(zhèn)相比，大城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更完善、市場發(fā)育更成熟、技術(shù)力量更雄厚，在資金、人才、信息、交通、市場、管理、效率等方面，城市比起小城鎮(zhèn)具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢。事實上，世界城市化發(fā)展過程中的一個顯著特點就是大城市的超前增長。大城市超前優(yōu)先增長規(guī)律的具體表現(xiàn)是，在城市化的發(fā)展進程中，50萬人以上的城市數(shù)量及規(guī)模增長迅速。如有關(guān)資料顯示，英、美、日、韓等國，百萬以上的城市人口占全國人口的比重分別是23%、39%、37%和52%，而我國卻只有6%；美國3/4的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集在大都市區(qū)，日本80%的經(jīng)濟總量集中在東京、名古屋和大阪三大都市圈。大城市之所以在發(fā)達國家的經(jīng)濟生活中占據(jù)如此重要的地位，主要原因正在于大城市具有重大的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。國際經(jīng)驗表明，規(guī)模較大的城市會產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而帶來較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機會和較大的經(jīng)濟擴散效應(yīng)。而且據(jù)有關(guān)專家分析，人口在10萬-100萬之間的城市都有正的規(guī)模經(jīng)濟效益，而100-400萬人之間的城市規(guī)模凈收益為最佳，只有當(dāng)人口超過1000萬人后，城市規(guī)模經(jīng)濟效益才呈現(xiàn)明顯的負(fù)值狀況。由此看來，我國現(xiàn)有城市仍有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?，強行控制城市?guī)模的擴大只會有礙城市的健康發(fā)展。此外，追求集聚效益的最終目的是要實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，使居民的生活得到改善，也就是說要體現(xiàn)“以人為本”的原則。因此，在城市化道路選擇過程中，除了要考慮城市人口比重、城市總體數(shù)量等因素外，還應(yīng)考慮到諸如環(huán)境質(zhì)量、收入和勞動生產(chǎn)率水平、住房條件、服務(wù)設(shè)施、工作生活質(zhì)量、教育程度、社會安全、福利水平等等問題。這樣才能保證我國的城市化朝著健康的方向發(fā)展，才能保證國家和人民是城市化進程中的真正受益者。

三、政府在推進我國城市化進程中的作用

我國幾十年來的城市化實踐在很大程度上說明，阻礙我國城市化進程的最大阻礙在于過多的人為的行政干預(yù)。50年代末到80年代初期，在計劃經(jīng)濟體制的背景下，我國走的是一條人為或主觀控制城市化進程的曲折道路。出于政治上的考慮，我國采取了一種“以行政手段干預(yù)人口遷移”的人為控制城市化發(fā)展的政策，時而我們超高速地發(fā)展城市化，時而又力圖抑制城市化的發(fā)展。例如，“一五”時期和“三年大躍進”時期，我國的城市化發(fā)展速度就非常驚人，從1949年到1957年，我國城鎮(zhèn)化率從10.6％迅速增長到15.39％；1958年到1960年城鎮(zhèn)化率更是從16.25％“爆發(fā)式”地增長到19.75％。而與此形成鮮明對比的是，1961－1965年又大量精簡城市人口，使城市化率大幅度下降到1965年的17.74％?！拔母铩睍r期，大批知識青年“上山下鄉(xiāng)”和干部下放，使城市化率進一步地從期初的17.86％下降到期末的17.34％。政策的頻繁變化，極大地阻礙了我國城市化的健康發(fā)展。

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，雖然我們確立了市場取向的經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，而且在相當(dāng)多的領(lǐng)域我們也確實推動了市場機制的建立，充分發(fā)揮了“價格”杠桿對資源的配置和優(yōu)化組合的作用，市場經(jīng)濟在我國獲得了異常迅猛的發(fā)展。但是毋容置疑，在城市化這一重要領(lǐng)域，我們?nèi)匀粵]有從根本上擺脫傳統(tǒng)體制的影響，計劃經(jīng)濟時期所形成的“城市發(fā)展觀”對一些理論研究者、城市居民乃至政府工作人員仍有相當(dāng)?shù)挠绊?，以至于他們或主張通過各種途徑來限制農(nóng)業(yè)人口進入城市，或在城市建設(shè)與發(fā)展中仍排斥市場機制的作用，力圖通過政府部門的“自上而下”的行政發(fā)動方式來促使我國廣大農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)，從而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的城市（城鎮(zhèn)）化。行政因素在城市規(guī)模確定、城鄉(xiāng)要素流動和城市化道路選擇等方面的滲透，使得市場很難真正發(fā)揮配置資源的作用。本文認(rèn)為，在經(jīng)濟全球化趨勢日益強化和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立的背景下，加快我國城市化的步伐，必須要正確地認(rèn)識城市化進程中市場和政府的關(guān)系，明確各自的功能和作用一方面，城市的規(guī)模、要素的流動特別是人口的遷移應(yīng)該由市場決定，而不能通過行政方式進行人為的限制。在市場經(jīng)濟條件下，市場或價格是資源配置的基本手段，人們的經(jīng)濟行為主要由市場或利益來調(diào)節(jié)引導(dǎo)。作為城市化主要表現(xiàn)形式的人口轉(zhuǎn)移實際上應(yīng)該是社會經(jīng)濟資源由低效率的農(nóng)村向高效率的城市進行轉(zhuǎn)移和聚集的過程，這一過程的實質(zhì)是資源的重新配置過程，很顯然它主要應(yīng)該由市場來決定。不同規(guī)模、不同類型的城市有不同的遷入成本和遷入收益，農(nóng)民是否或能否遷入城市、遷入什么樣的城市，市場利益機制會給出一個理性的選擇。具體來說就是由農(nóng)業(yè)人口對遷入不同城市的成本付出和預(yù)期收益等進行比較來決定，只要遷移收益大于遷移成本，那么，流入這個城市的人口和勞動力自然會增加，城市的規(guī)模也就會擴大；反之，如果包括城市生活費用在內(nèi)的各項遷移成本（如消費品與服務(wù)的價格）過高、而城市生活的預(yù)期收益（如勞動收入）并不明顯，則較低的遷移凈收益必然會對進城民工起著直接的調(diào)節(jié)或制約作用。而這一調(diào)節(jié)的實質(zhì)是市場內(nèi)在機制即產(chǎn)品（或服務(wù)）市場和要素（勞動）市場上的價格在發(fā)揮著作用。那種以為“一旦放棄對進城人口的干預(yù)和限制，就會引發(fā)難以收拾的城市人口膨脹，從而加劇城市原本存在的就業(yè)難題”的觀點，從深層上說是對市場內(nèi)在機制與價格杠桿的輕視和不信任，而從另一方面來說則是對計劃經(jīng)濟體制下盛行的行政干預(yù)手段的迷信；最終結(jié)果必然是妨礙我國市場化程度的提高、不利于社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的盡快實現(xiàn)。

另一方面，充分發(fā)揮市場在城市化過程中的作用并不意味著政府的不作為和完全退出。從政府角度而言，由于城市發(fā)展本身就意味著公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加和擴大，或者說，城市的形成在很大意義上就是屬于“公共物品”的供給范疇，因此，城市化本身又顯然離不開政府的作用或介入，需要政府進行合理的組織與規(guī)劃以保證城市朝著健康而有序的方向發(fā)展。具體說，在城市發(fā)展問題上，政府應(yīng)該集中力量搞好“城市的經(jīng)營”（如規(guī)劃、建設(shè)和管理等），加強各種公共設(shè)施的建設(shè)，關(guān)注環(huán)境的綜合治理；并進行文教、衛(wèi)生、社會福利事業(yè)等公共事業(yè)的運營管理，從而為農(nóng)民進城提供各種必需的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件。特別地，城市政府在市場配置各種要素資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)該通過對經(jīng)濟秩序的有效管理為城市的生存和發(fā)展、城市內(nèi)部各利益主體的公平競爭提供一個良好的環(huán)境。必須達成的一個共識是：市場在自發(fā)調(diào)節(jié)人口遷移的過程中，只要城市發(fā)展沒有出現(xiàn)明顯的規(guī)模不經(jīng)濟效應(yīng)，那么即便人口流動給城市帶來了諸如交通、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會治安等方面的壓力，作為政府首先想到的也不應(yīng)該是如何控制人口流動，而是如何通過增加上述“公共產(chǎn)品”的供給來盡可能地滿足進城人口的需要，從而推動城市化的發(fā)展。

然而，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國城市政府對經(jīng)濟的管理仍過多地習(xí)慣于對企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)，系統(tǒng)的、規(guī)范的間接調(diào)控手段和機制尚未完全形成。因此我們不僅面臨著城市政府職能的轉(zhuǎn)換；而且要采取全方位的開放式的要素流通政策，掃除要素流通過程中所存在的任何人為障礙。就目前而言，推進我國城市化需要城市政府在眾多方面做出努力，除了上文所述城市政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，增加城市居民生活所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品外，特別是要重點考慮進城民工孩子的上學(xué)問題、進城民工與城市居民公平參加勞動市場競爭問題、民工和城市居民在社會保障與社會福利上的不平等待遇等問題。但是由于這些問題的解決必然涉及到我國的戶籍制度改革與創(chuàng)新，因此我們認(rèn)為，城市政府在推進我國城市化過程中的首要任務(wù)是逐步取消現(xiàn)行的不利于城市化發(fā)展的“戶籍控制人口流動”的政策。