第一篇：關于黑龍江省2009年國民經濟和社會發(fā)展重點

關于黑龍江省2009年國民經濟和社會發(fā)展 計劃執(zhí)行情況及2010年國民經濟和社會 發(fā)展計劃（草案）的報告（書面）

黑龍江省發(fā)展和改革委員會

2010年1月25日

各位代表：

受省人民政府委托，現將全省2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請省十一屆人大四次會議審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2009年，是我省受外部沖擊最大、困難最多，挑戰(zhàn)最為嚴峻的一年。全省上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院和省委擴大內需的決策部署，認真落實省十一屆人大三次會議確定的各項任務，積極推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設，緊緊圍繞保增長這條主線，大打政策組合拳，國民經濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展,主要指標基本完成年初預期目標。

經濟增長回升向好。初步核算，全省地區(qū)生產總值達到8288億元，比上年（下同）增長11.1%。深入實施大項目牽動戰(zhàn)略，重點推進的300個大項目進展順利，固定資產投資實現了多年未有的高速增長，全社會固定資產投資完成5029.1億元，增長37.6%。

—1—

積極擴大消費，城鄉(xiāng)市場購銷兩旺，實現社會消費品零售總額3401.8億元，增長19.2%。居民消費價格總水平上漲0.2%。地方財政收入完成885.5億元，增長15.5%。

結構調整邁出新步伐。農業(yè)基礎地位進一步穩(wěn)固，啟動并實施了千億斤糧食產能工程，糧食產量達到870.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現產值870億元，增長9.2%。工業(yè)生產逐步回升，規(guī)模以上工業(yè)實現增加值2905.5億元，增長12.1%。裝備、石化、能源、食品四大支柱產業(yè)進一步鞏固提升。科技成果轉化步伐不斷加快，高新技術產業(yè)產值達到3186億元，增長22%。旅游、服務外包、現代物流和金融等現代服務業(yè)發(fā)展較快，第三產業(yè)增加值增長10.1%。非公有制經濟和中小企業(yè)加快發(fā)展，全省非公有制經濟實現增加值4000億元，增長16%。交通等基礎設施建設大為增強。

節(jié)能減排和環(huán)境保護取得明顯成效。實施重點節(jié)能減排項目417項，積極發(fā)展低碳經濟，淘汰落后產能，萬元 GDP綜合能耗下降5.2%以上，二氧化硫排放量和化學需氧量排放量分別下降1.6%和2%。加快生態(tài)環(huán)境保護工程建設，完成造林面積335.4萬畝，新增濕地保護面積71萬公頃，松花江流域河流水質達標率為54.6%，提高了9.1個百分點。

民生進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12566元，增長8.5%，農村居民人均純收入達到 5206.8元，增長7.2%。教育、衛(wèi)生和文化等公共服務明顯增強。社會保障覆蓋面不斷擴大，47.5萬“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險統籌范圍，啟動

—2—

實施了新型農村社會養(yǎng)老保險試點。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.9萬人，登記失業(yè)率控制在4.27%以內。實現30萬農村貧困人口脫貧?！叭镆徊荨备脑扉_工建筑面積5614萬平方米，城鄉(xiāng)50萬戶低收入群體和困難群體住房條件得到改善。開工建設“三供兩治”項目280項，完成投資147.9億元。“平安龍江”建設深入開展，信訪形勢有所好轉，全省政治、社會、公共安全形勢穩(wěn)定。

改革開放穩(wěn)步推進。圓滿完成省政府機構改革。省直事業(yè)單位改革試點工作有序推進。進一步深化國企改革，一批骨干企業(yè)實現戰(zhàn)略重組。成功組建龍江銀行。新股發(fā)行、小額貸款公司試點和組建村鎮(zhèn)銀行等工作進展順利。全面完成燃油稅配套改革、取消政府還貸二級公路收費工作。啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，五項重點任務取得階段性成果。科技、文化體制改革穩(wěn)步推進，集體林權制度改革和農村綜合改革深入開展。實施出口多元化戰(zhàn)略，推進對俄合作適應性戰(zhàn)略調整，啟動綏芬河綜合保稅區(qū)建設，黑瞎子島保護與開放開發(fā)獲國務院批復，被國家列為對俄合作示范區(qū)。全年實現進出口總額162.2億美元，實際利用外資25.1億美元，分別下降29.9%和5.5%。

各位代表，去年的成績是在遭受百年不遇國際金融危機嚴重沖擊影響下取得的，成績來之不易，是省委、省政府科學決策、沉著應對、堅強領導的結果，是各地區(qū)各部門密切配合、扎實工作的結果，是全省人民團結奮進、迎難而上、共克時艱的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，影響世界經濟全面復蘇的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多，我國經濟回升向好的基礎還不穩(wěn)

—3—

固，結構調整緩慢、進出口回升不快、財政收入減收因素增多、經濟增長內生動力不足等制約我省經濟發(fā)展的矛盾和問題尚未得到根本解決。因此，我們必須正確判斷形勢，既要足夠估計困難，增強憂患意識和風險意識，又要充分看到有利條件和積極因素，進一步堅定信心，奮發(fā)進取，爭取實現經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、2010年經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

2010年經濟社會發(fā)展工作要認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示精神，牢牢抓住國家進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有利機遇，深入抓好“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設，著力提高經濟增長質量和效益，著力轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構，著力深化改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進城鎮(zhèn)化和區(qū)域協調發(fā)展，著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，推動全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。按照這一總體要求，今年全省經濟社會發(fā)展要把握以下六個方面原則：一是把經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調整結合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；二是把擴大內需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結合起來，著力增強經濟發(fā)展的均衡性；三是把統籌區(qū)域協調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，大力拓展發(fā)展空間；四是把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來，努力實現創(chuàng)新發(fā)展；五是把深化改革與促進發(fā)展結合起來，全面提升經濟發(fā)展的內生動力；六

—4—

是把發(fā)展經濟與改善民生結合起來，進一步提高經濟社會發(fā)展的協調性。

根據國內外環(huán)境變化和力爭實現全省經濟社會更好更快發(fā)展的要求，充分考慮現實條件和可能，建議2010年國民經濟和社會發(fā)展主要預期指標如下安排：

經濟增長指標：地區(qū)生產總值增長11%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上。全社會固定資產投資增長35%。社會消費品零售總額增長15%。進出口總額增長15%，實際利用外資增長5%。財政一般預算收入增長11%以上。

結構調整指標：在全省經濟總量中，非公經濟比重要提高兩個百分點。新興產業(yè)產值的增長幅度高于規(guī)模以上工業(yè)增長幅度。研發(fā)投入占GDP的比重進一步提高。

節(jié)能減排指標：確保全面實現我省“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標。萬元GDP綜合能耗下降4.8%。二氧化硫排放量略有削減，化學需氧量排放量下降3.1%。

民生發(fā)展指標：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。人口自然增長率控制在5‰以內。居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

三、2010年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

今年是我省全面完成“十一五”規(guī)劃目標、銜接“十二五”規(guī)劃的重要一年，是擴大應對危機成果、促進經濟社會更好更快發(fā)展的關鍵一年，要按照省委、省政府的工作部署，圍繞“八大

—5—

經濟區(qū)”和“十大工程”建設，著力抓好以下八個方面工作。

（一）積極推進大項目建設，增強經濟發(fā)展后勁。繼續(xù)深入實施大項目牽動戰(zhàn)略，在優(yōu)化結構、提高效益的前提下，進一步擴大投資的規(guī)模，確保實現全社會固定資產投資增長35%的目標，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。

進一步加強項目建設管理。按照“四個一批”的要求，穩(wěn)步推進省政府確定的300個大項目建設，力爭開工建設100個大項目，加快建設100個大項目，抓緊謀劃40個大項目，建成投產60個大項目。進一步完善大項目推進機制，開展聯合會辦，加大項目開、竣工力度。以中央投資項目和國債項目為重點，強化投資監(jiān)管，切實抓好中央項目投資配套，加強項目招投標、材料設備采購、建設資金、工程質量等關鍵環(huán)節(jié)的管理，不斷提高項目建設的質量和效率。

突出抓好現代交通網絡建設工程。保持政府主導型投資強度，計劃投資845億元，進一步加強公路、鐵路、航空和航運等交通基礎設施建設。其中，公路，開工建設及續(xù)建公路重點工程35項，共計4659公里；鐵路，加快哈爾濱至大連、哈爾濱至齊齊哈爾客運專線等在建鐵路項目建設，開工建設北安至五大連池鐵路等項目，力爭開工哈爾濱至牡丹江、哈爾濱至佳木斯客運專線等項目；民航，推進五大連池、撫遠、加格達奇三個機場及哈爾濱機場擴建工程開工建設；航運，力爭開工建設富錦港和撫遠港擴建工程，爭取開工依蘭航電樞紐，繼續(xù)進行航道整治建設工程。

努力拓寬項目資金來源渠道。大力推進重點項目融資，積極

—6—

引導銀行機構擴大信貸投放，繼續(xù)加強銀企合作，推動國開行、農行、中行、進出口銀行和郵儲銀行與我省合作協議的全面實施。進一步發(fā)揮龍江銀行作為地方商業(yè)銀行作用，支持地方經濟發(fā)展。注重加強與央企合作，爭取在工業(yè)項目、能源項目、基礎設施項目、服務項目等領域與央企進行投資合作。引導、鼓勵和支持民間投資進入我省經濟重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

（二）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推進產業(yè)結構調整。堅持以結構調整為主線，繼續(xù)實施重點工業(yè)項目建設工程，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極推進優(yōu)勢主導產業(yè)升級，使新興產業(yè)的增速快于規(guī)模以上工業(yè)的增長水平，服務業(yè)增加值和研發(fā)投入的增速快于地區(qū)生產總值的增長水平。

積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為結構優(yōu)化升級的重中之重，研究制定推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的總體思路，進一步完善專項規(guī)劃和扶持政策體系。加快推進高新科技產業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設。圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息和先進制造等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力謀劃培育一批具有較強競爭力和牽動力的大項目。在清潔能源發(fā)電、生物育種、復合材料、重大節(jié)水節(jié)能、智能傳感和新能源動力裝備等重點領域，引導和支持一批研發(fā)、產業(yè)化和市場推廣專項工程。

加強自主創(chuàng)新能力建設。繼續(xù)推進科教人才強省富省工程建設。依托科研院所、大專院校、企業(yè)集團，搭建高技術產業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺。加強重大科技基礎設施、知識創(chuàng)新工程建設，進一步完善高技術產業(yè)領域國家級企業(yè)技術中心、工程研究

—7—

中心和實驗室的認定、評價工作。加快集成電路、新支線飛機、核電等重大專項建設。優(yōu)化技術攻關組織形式，推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體的產學研聯盟。繼續(xù)開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。爭取將哈大齊地區(qū)納入綜合性國家級高技術產業(yè)基地。

繼續(xù)推進重點產業(yè)的調整振興。認真落實國家重點產業(yè)調整振興規(guī)劃。通過加大技改投入、開發(fā)新產品、組建大企業(yè)集團等方式，進一步發(fā)展壯大裝備、石化、能源、食品等支柱產業(yè)。改造提升冶金、建材、輕紡等傳統產業(yè)，引導地方工業(yè)特別是中小企業(yè)加快結構調整，不斷提高產品競爭力和企業(yè)影響力。

大力發(fā)展服務業(yè)。完善扶持政策，重點支持旅游、金融、物流業(yè)、文化娛樂、服務外包等產業(yè)。以公共服務設施建設為重點，加緊實施一批有利于緩解行業(yè)發(fā)展瓶頸制約、帶動產業(yè)升級的服務業(yè)大項目。搞好貿易旅游綜合開發(fā)工程，抓好物流園區(qū)建設，進一步培育農產品等專業(yè)市場。積極推動北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)建設，做好重點景區(qū)的旅游規(guī)劃和基礎設施建設。

進一步加強園區(qū)建設。圍繞哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)、東部煤電化基地建設區(qū)和哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)等規(guī)劃的實施，突出抓好核心示范區(qū)和重點園區(qū)建設。繼續(xù)加大政策扶持力度，提高園區(qū)基礎設施水平，增強產業(yè)集聚功能。完善跨區(qū)域的項目建設協調機制，在不同園區(qū)之間搭建招商引資平臺，實現資源共享。

（三）積極發(fā)展現代化大農業(yè)，扎實做好“三農”工作。加強松嫩、三江兩大平原農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，加快發(fā)展現代化大農業(yè)，力爭糧食總產登上900億斤新臺階，畜牧業(yè)占農業(yè)總

—8—

產值的比重提高到43%，農村生產生活條件得到全面改善。

繼續(xù)推進千億斤糧食產能工程建設。加快建設三江平原14個大型灌區(qū)和西部引訥、閣山、花園三大水源工程等水利化工程，積極推進農機作業(yè)合作社建設和四大糧食作物全程機械化，切實抓好水稻育秧大棚、科技支撐、田間管理等工程建設，加大糧食倉儲、物流和林業(yè)生態(tài)等三大保障工程建設力度。

促進農業(yè)結構調整。繼續(xù)實施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖”工程，推動畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖和產業(yè)化經營。積極發(fā)展特色水產養(yǎng)殖業(yè)。進一步完善養(yǎng)殖業(yè)預警體系和保護機制，穩(wěn)定肉類和奶業(yè)生產。大力發(fā)展勞務產業(yè)，轉移農村勞動力520萬人，促進農民增收。

加強農村基礎設施建設。繼續(xù)推進社會主義新農村建設工程，全面完成第二批新農村建設“千村試點”工作任務。加大農村水電路氣房投入力度，完成農村公路1.1萬公里，基本實現全省行政村通村公路全部硬化，農村自來水普及率達到60%以上。

加快建設縣域經濟發(fā)展體系。實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，壯大一批農產品加工龍頭企業(yè)，培育立縣支柱產業(yè)。深入開展場縣共建，加快墾區(qū)工業(yè)提速，使其成為拉動全省經濟的新增長極。統籌推進林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)加快發(fā)展。

（四）扎實做好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作，建設生態(tài)文明。堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保全面完成 “十一五”節(jié)能減排目標。合理利用資源，大力發(fā)展低碳、綠色經濟，推進生態(tài)文明建設。

—9—

全力推進節(jié)能減排工作。強化對市（地）政府和領導班子節(jié)能減排目標責任評價考核，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大對小火電、鋼鐵、水泥、焦炭等落后產能的淘汰力度。突出抓好工業(yè)能源、建筑、交通、農業(yè)農村、公共機構和居民生活等重點領域節(jié)能減排。深入開展“節(jié)能產品惠民工程”。進一步完善固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，從源頭控制能耗不合理增長。

大力發(fā)展循環(huán)經濟。全面推行清潔生產，培育省級循環(huán)經濟試點。完善循環(huán)經濟評價指標體系和統計制度，做好資源綜合利用認定工作，落實資源綜合利用各項政策。認真做好資源型城市特別是資源枯竭型城市經濟轉型工作，積極發(fā)展接續(xù)產業(yè)，促進這些城市可持續(xù)發(fā)展。

積極推動生態(tài)環(huán)境建設保護工程。深入實施大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)推進天然林保護工程，進一步調減森林采伐量。加大濕地保護、退耕還林和防護林工程建設力度?；窘ǔ?16個松花江流域水污染防治重點項目，加大支流水體污染治理力度。積極推進鄉(xiāng)村環(huán)境改造，改善農村人居環(huán)境。做好應對氣候變化工作，繼續(xù)加強對清潔發(fā)展機制項目的培育指導，積極探索推進碳交易。

（五）努力擴大消費需求，強化對經濟增長的帶動功能。大力優(yōu)化需求結構，促進消費需求持續(xù)較快增長，切實增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。

切實提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。認真落實中央各項強農惠農政策，促進農民持續(xù)增收。著力提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、社會

—10—

優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障水平。全面落實國家出臺的義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策。進一步拓展消費空間。實施好“家電和汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產品惠民工程”、“汽車、家電以舊換新”等擴大消費政策。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化會展、動漫等文化產業(yè)，加快家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)發(fā)展，著力培育消費熱點。

積極營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。鼓勵發(fā)展消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，支持引導連鎖經營企業(yè)到城市社區(qū)、農村建立營銷網絡。深入整頓和規(guī)范市場秩序，抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領域價格收費的監(jiān)管工作。強化食品、藥品質量安全監(jiān)管，保證人民群眾的利益。

（六）加快推進城鎮(zhèn)化建設，拓展經濟發(fā)展空間。堅持把統籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展與發(fā)展城鎮(zhèn)化結合起來，以發(fā)展大城市和城市群為主體形態(tài)，推進城鎮(zhèn)化進程，通過增強大城市的集聚功能和輻射功能，帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

推進城鎮(zhèn)化試點工程建設。全面啟動實施“百鎮(zhèn)建設工程”，著力建設一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、邊貿強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。突出抓好11個重點旅游名鎮(zhèn)建設，形成一批基礎設施完善、服務功能齊全、內外交通順暢、環(huán)境整潔優(yōu)美、地域特色突出的旅游名鎮(zhèn)。充分發(fā)揮墾區(qū)、林區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)的資源、地緣和產業(yè)優(yōu)勢，努力打造一批帶動能力較大、輻射力較強、各具特色的小城鎮(zhèn)。

—11—

大力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。積極構建融資平臺，多渠道籌措建設資金，加大城區(qū)改造建設力度，重點加強城鎮(zhèn)公共交通、污水處理、生活垃圾無害化處理設施及市政管網建設，完善城市功能。加強對城區(qū)經濟發(fā)展的政策扶持，創(chuàng)新城區(qū)管理體制。繼續(xù)搞好創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程，努力使城鎮(zhèn)面貌有明顯改觀。同時，要加快戶籍制度改革，消除農民向城鎮(zhèn)轉移的制度障礙。

（七）繼續(xù)深化改革開放，增強經濟發(fā)展動力和活力。堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力營造有利于經濟社會又好又快發(fā)展的環(huán)境。積極拓展對外開放的廣度和深度，千方百計穩(wěn)定外需。

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。進一步深化投融資體制改革，完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。認真落實支持非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，做到“非禁即入”。大力實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程，促使一大批成長型中小企業(yè)做精、做大、做強。繼續(xù)深化國企改革，積極引導和支持地方企業(yè)與央企重組。盡快完成市、縣政府機構改革。穩(wěn)步推進金融體制改革，加快組建農村商業(yè)銀行，大力發(fā)展小額擔保公司和村鎮(zhèn)銀行，積極引進境外金融機構，加強信用擔保體系建設。切實抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，扎實推進基本藥物制度實施、公立醫(yī)院改革試點等重點工作。繼續(xù)深化行政管理體制改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，促進政府職能轉變。同時，統籌推進文化體制、事業(yè)單位績效工資制、集體林權制度等各項改革。

千方百計促進對外經濟穩(wěn)定發(fā)展。著力推進東北亞經濟貿易

—12—

開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)建設。實施出口多元化戰(zhàn)略，大力開拓發(fā)達國家和新興市場。積極推進對俄合作適應性戰(zhàn)略調整，進一步整頓和規(guī)范貿易方式。配合國家東北振興戰(zhàn)略和俄羅斯遠東發(fā)展規(guī)劃，加快推進對俄森林采伐及木材加工、金屬礦產開發(fā)等項目建設。進一步強化對俄科技和投資合作。不斷完善口岸等基礎設施功能，推動同江鐵路大橋、東寧-波爾塔夫卡界河公路橋盡快開工建設，積極推進黑河大橋和洛古河大橋前期工作，抓好中俄原油管道建設，加速黑瞎子島和綏芬河綜合保稅區(qū)開發(fā)建設。把握國際資本流動新趨勢，抓住港澳地區(qū)和沿海發(fā)達省份資本擴張、產業(yè)轉移的新機遇，進一步擴大利用外資規(guī)模。辦好第二十一屆哈洽會。

（八）著力保障和改善民生，不斷提高社會公共服務水平。堅持對民生的投入只能增加不能減少、困難群眾生活水平只能提高不能降低、民生工程覆蓋面只能擴大不能縮小，計劃投資701.6億元，進一步加大保障和改善人民生活工程建設力度。

繼續(xù)推進教育公平化。認真落實國家促進教育發(fā)展各項扶持政策，全力保障經濟困難家庭、進城務工子女接受義務教育。深入實施義務教育學校標準化建設工程，創(chuàng)建標準化學校500所。積極推進特殊教育學校和中小學校舍安全工程建設。大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育。繼續(xù)實施“211工程”三期。

加強公共醫(yī)療衛(wèi)生工作。加快農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設進程，力爭全省社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到85%以上，新型農村合作醫(yī)療參合率達到98%。加快啟動20

—13—

個精神衛(wèi)生服務機構基礎設施建設，加快建設黑龍江中醫(yī)臨床研究基地等重點項目。做好甲型H1N1流感等各類傳染病疫情的防控工作。

大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。繼續(xù)實施文化惠民工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設工程、農家書屋工程和農村廣播電視覆蓋工程。大力發(fā)展文化產業(yè)，加快國家級文化基地建設。積極推進省博物館新館，寧安渤海國上京遺址保護整治展示工程等重點項目建設。加快建設一批公益性開放體育場館和設施，辦好第十二屆全省運動會。

加大就業(yè)和社會保障力度。充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設和產業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動作用。加強就業(yè)服務設施和社會保障公共服務設施建設。切實做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)和援助工作，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。

加強保障性住房建設和“三供兩治”工程。進一步加大籌資工作力度，煤礦城市棚戶區(qū)改造開工建設面積321萬平方米、5.2萬戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造開工建設面積590萬平方米、11.8萬戶，非煤礦城市棚戶區(qū)改造開工建設面積1500萬平方米、13.4萬戶，墾區(qū)危舊房改造開工建設725萬平方米，改造11.9萬戶，改造農村泥草房22萬戶，新增廉租房保障10萬戶。新增城市日供水能力40萬噸、集中供熱能力6000萬平方米、燃氣用戶40萬戶、污水處理能力100萬噸、垃圾處理能力4000噸。

加快推進農村新型能源建設工程。進一步優(yōu)化農村能源結構，新建大中型農村能源項目139個，戶用沼氣、聯戶和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣項目1.1萬個，沼氣鄉(xiāng)村服務網點110個。

—14—

繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民生活保障。進一步擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，提高保障標準。高標準做好第五批750個貧困村整村推進計劃，實現20萬人脫貧。

繼續(xù)推進“平安龍江”工程建設。強化社會治安綜合治理，暢通信訪渠道，維護社會穩(wěn)定。加大對重點行業(yè)和領域的安全專項治理，進一步建立健全安全生產責任機制。

各位代表，做好2010年經濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們要深入學習實踐科學發(fā)展觀，解放思想，同心同德，銳意進取，扎實工作，為全面實現 “十一五”時期經濟社會發(fā)展目標、推動經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展而努力奮斗！

—15—

第二篇：黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

第二章總體要求和發(fā)展目標

一、指導思想

“十二五”時期，全省經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“八大經濟區(qū)”和“十大工程”，堅定不移推進改革開放，創(chuàng)新科學發(fā)展體制機制；堅定不移推進結構調整，提升產業(yè)核心競爭力；堅定不移推進科教興省，增強自主創(chuàng)新能力；堅定不移推進城鄉(xiāng)統籌，實現區(qū)域經濟社會協調發(fā)展；堅定不移推進生態(tài)建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩(wěn)定，努力走出一條符合龍江實際的科學發(fā)展道路，為全面建成小康社會打下堅實可靠的基礎。

二、發(fā)展原則

按照上述指導思想，必須堅持以下發(fā)展原則。

——堅持科學發(fā)展。認真落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，切實把握最廣大人民的愿望，切實把握社會主義現代化建設的本質，切實把握黨執(zhí)政興國的關鍵，充分體現發(fā)展是硬道理的本質要求，實現更好的發(fā)展質量、更快的發(fā)展速度、更大的發(fā)展效益，確保經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

——堅持加快發(fā)展。要把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，加大固定資產投資力度，努力擴大居民消費需求，提高產業(yè)帶動能力，在調整中加快、在加快中調整，加快形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長新局面，實現優(yōu)化結構與加速發(fā)展有機統一。

——堅持協調發(fā)展。要把統籌兼顧作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本方法，促進經濟社會發(fā)展相協調、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協調、速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環(huán)境相協調，努力實現各個區(qū)域相互融合、重點領域相互促進、關鍵環(huán)節(jié)相互銜接。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。要把改革開放和科技創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力和重要支撐，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，建設科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力，促進科技成果轉化，實現制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機統一。

——堅持綠色發(fā)展。要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，大力發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟、生態(tài)經濟，加大綠色投入、倡導綠色消費、促進綠色增長，實現資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。

——堅持共享發(fā)展。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

三、發(fā)展目標

緊緊圍繞科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，與全面建設小康社會戰(zhàn)略目標緊密銜接，與實現老工業(yè)基地振興緊密銜接，與國家重大戰(zhàn)略部署緊密銜接，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，全省“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標是：

“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設取得顯著成效，經濟發(fā)展方式實現重大轉變，市場經濟體制趨于完善，城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展格局初步形成，生態(tài)文明建設成效顯著，人民群眾生活水平明顯提高，基本建成國家重要商品糧生產基地和現代化大農業(yè)示范區(qū)，國家重要綠色食品產業(yè)基地，國家重大裝備制造基地，國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，國家向北開發(fā)開放重要橋頭堡和樞紐站，國家北方地區(qū)生態(tài)屏障，為實現老工業(yè)基地振興和全面建設小康社會目標打下堅實可靠基礎。

——綜合實力躍上新臺階，使“十二五”成為我省改革開放以來發(fā)展最快時期。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，到2015年，地區(qū)生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，地區(qū)生產總值年均增長12%以上，地方財政收入年均增長15%以上；全社會固定資產投資年均增長25%以上；社會消費品零售總額年均增長15%以上。

——結構調整實現新突破，使“十二五”成為我省經濟發(fā)展方式實現重大轉變時期。非公有制經濟快速發(fā)展，占全省地區(qū)生產總值比重達到55%。服務業(yè)增加值比重和就業(yè)比重均達到40%。自主創(chuàng)新能力增強，研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重增加到2%。城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，主體功能區(qū)初步形成，城鎮(zhèn)化率達到60%。需求結構進一步優(yōu)化，居民消費率達到36%。

——構建現代產業(yè)體系取得新成果，使“十二五”成為我省十大產業(yè)快速發(fā)展時期。資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢能力大幅提升，新材料、生物、新能源裝備制造、新型農機裝備制造、交通運輸裝備制造、綠色食品、礦產、煤化石化、林產品加工業(yè)、現代服務業(yè)等十大產業(yè)支撐作用明顯增強，主營業(yè)務收入力爭突破1.5萬億，基本形成結構均衡、組織合理、布局優(yōu)化、技術先進的現代產業(yè)體系。

——改革開放邁出新步伐，使“十二五”成為我省市場經濟體制更加完善時期。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，市場化進程不斷加快。外貿進出口總額、實際利用外資、國際交流合作大幅度提升。外貿進出口總額年均增長14.4%；五年累計實際利用外資達到200億美元，年均增長15%。

——生態(tài)建設達到新水平，使“十二五”成為我省生態(tài)文明建設成效顯著時期。資源消耗得到有效降低，環(huán)境污染得到有效治理，耕地農田得到有效保護，廢物排放得到有效控制，單位地區(qū)生產總值能源消耗降低16%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低17%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.55。可持續(xù)發(fā)展能力增強，耕地保有量保持1160.7萬公頃，森林覆蓋率達到47.3%。草原面積得到恢復性增長，“三化”面積下降。

——城鄉(xiāng)統籌取得新成效，使“十二五”成為我省城鄉(xiāng)經濟社會一體化加快推進時期。建設一批特色小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，扎實推進社會主義新農村建設，縮小城鄉(xiāng)差距。進一步加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。新增勞動力平均受教育年限達到10.5年，公共衛(wèi)生體系比較健全，社會保險覆蓋面擴大，基本公共服務均等化取得重大進展。

——人民生活水平得到新提高，使“十二五”成為我省人民群眾生活水平明顯提高時期?？側丝诳刂圃?890萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入普遍較快增加，與經濟發(fā)展同步，年均增長12%以上。城鄉(xiāng)居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件有較大改善。

第三篇：成都市國民經濟和社會發(fā)展

成都市國民經濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃重大問題研究指南

一、成都市“十二五”時期經濟社會發(fā)展環(huán)境及趨勢研究

重點研究在全球金融危機以及區(qū)域競爭格局的影響下，經濟全球化的新特徵以及世界經濟走勢，我國宏觀經濟走勢和政策取向，及其對我市“十二五”可能產生的影響和我市應採取的政策措施等。

二、成都市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標和指標體系研究

按照黨的十七大確定的增強發(fā)展協調性和可持續(xù)性、加強文化建設、加快發(fā)展社會事業(yè)、建設生態(tài)文明等全面建設小康社會的新要求，以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，與建設“兩樞紐、三中心、四基地”相銜接，與構建和諧社會相適應，重點研究提出“十二五”規(guī)劃指標體系，以及促進發(fā)展方式轉變、結構優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展公共服務和提高人民生活水準等方面的主要目標和量化指標，並對2020年目標進行展望。

三、“全域成都”下的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)研究

深化主體功能區(qū)研究，深入分析我市城鄉(xiāng)空間佈局、產業(yè)佈局和具體功能區(qū)劃，客觀評估不同功能區(qū)塊在城市化發(fā)展、產業(yè)導向、開發(fā)強度等方面的不同要求，提出進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)的舉措；並研究與此相適應的行政區(qū)劃調整的思路、原則和目標，提出適應大都市圈建設的行政區(qū)劃調整方案。

四、“十二五”時期加快新興產業(yè)發(fā)展，調整產業(yè)結構研究

研究新技術、新能源、新材料和新市場、新需求的發(fā)展趨勢，在借鑒發(fā)達國家發(fā)展新興產業(yè)經驗的基礎上，提出我市加快新興產業(yè)發(fā)展，佔領國際產業(yè)鏈和價值鏈高端，促進產業(yè)結構調整的思路、重點及政策舉措。

五、“十二五”時期成都市建立“內需為主”經濟發(fā)展模式研究1

根據落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式的要求，深入分析我市投資與消費對經濟增長的貢獻及存在的問題，重點研究擴大內需的重點領域與有效舉措，提出“十二五”時期擴大消費領域、優(yōu)化消費環(huán)境、轉變消費觀念、啟動農村消費市場等一系列擴大消費的政策措施，以及深化投資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，進一步優(yōu)化投資結構的對策建議。

六、成都市“十二五”經濟社會發(fā)展資源要素保障能力研究

在分析近年來我市土地資源、水資源、電力、天然氣、礦產等資源要素供需的基礎上，科學分析預測“十二五”時期我市資源要素的供求狀況，深化研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出“十二五”及到2020年保障經濟社會發(fā)展要素供給的基本思路、主要任務和對策措施。

七、成都市生態(tài)環(huán)境容量及節(jié)能減排研究

按照科學發(fā)展觀和節(jié)能降耗減排要求，深入分析我市生態(tài)環(huán)境容量及面臨的問題，科學研究“十二五”我市生態(tài)環(huán)境建設及節(jié)能減排的基本思路、約束性目標、重大專案和政策措施。

八、成都市“十二五”時期人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

分析我市人口規(guī)模、結構及分佈的變化情況，研究人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展的相互關係，提出“十二五”時期我市最佳人口容量及結構；提出我市建設“兩樞紐、三中心、四基地”所需的人才結構及人力資源能力建設的對策；提出應對人口老齡化問題的思路和舉措。

九、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務和社會管理研究

分析我市城鄉(xiāng)公共服務和社會管理體系建設的現狀與問題，重點研究新形勢下公共服務和社會管理體系建設的規(guī)律、趨勢與發(fā)展模式，研究提出我市“十二五”時期實現公共服務均等化的主要任務和對策建議，以及深化社會管理體制改革的思路與措施。

十、建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系研究

分析我市城鄉(xiāng)社會保障體系建設的現狀與問題，重點研究新形勢下社會保障體系建設的規(guī)律、趨勢與發(fā)展模式，及“十二五”時期完善社會保障體系的總體思路、主要任務、對策措施及實施步驟。

十一、成都市加快勞動力轉移，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)對策研究

研究如何把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟增長與擴大就業(yè)的良性互動；如何進一步破除限制城鄉(xiāng)勞動力流動的各種制度性因素、促進城鄉(xiāng)統一的人力資源市場建設；分析近年來我市城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)結構及有關的問題，提出提高就業(yè)品質和就業(yè)穩(wěn)定性的思路和對策；如何建立健全支援創(chuàng)業(yè)政策體系和服務體系，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；提出創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的對策措施。

十二、成都市構建新型基層治理機制研究

總結我市在基層治理機制方面取得的經驗或不足，以構建和諧社會的時代主題和“以人為本”的價值取向為指導，研究提出“十二五”深入推進基層民主政治建設、構建多元化的社會參與機制、完善鄉(xiāng)村治理結構的基本思路、主要任務以及政策措施。

十三、成都市“十二五”公共安全應急體系建設研究

分析預測新時期成都公共安全（含社會安全、食品安全及環(huán)境突發(fā)性事件等）發(fā)生的特點和趨勢，分析可能產生的公共安全對經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的影響和緊急處置方案，探索構建公共安全應急體系的思路、目標與路徑。

十四、增強成都市文化軟實力研究

重點研究增強我市文化軟實力的總體思路、載體和對策措施，壯大文化產業(yè)的發(fā)展方向和重點，推進文化體制機制創(chuàng)新的思路和對策。

十五、成都參與多層次區(qū)域合作研究

基於區(qū)域合作的不同層次，研究提出新形勢下我市在開放型經濟中的地位與作用，找準成都在成渝經濟區(qū)、成都經濟區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展中的自身

3定位，並立足要素配置、產業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境和基礎設施建設等重點領域確立合作重點和突破口，採取恰當的方式，遵循科學的時序，推動區(qū)域經濟社會一體化發(fā)展。

十六、成都市擴大對外開放，提升國際化水準研究

總結我市對外開放的成功經驗和存在不足，分析經濟全球化和國際經濟形勢的新變化，研究提出新形勢下我市參與國際競爭、吸引利用外資、實施“走出去”戰(zhàn)略、提升城市國際化水準的總體思路、發(fā)展目標和發(fā)展重點等。

十七、推進統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的重大改革及政策研究 總結我市在“試驗區(qū)”建設中的成功經驗，分析深入推進“試驗區(qū)”建設存在的問題與困難，研究提出“十二五”時期深化改革的重點領域、主要任務、實施步驟以及政策支撐。

十八、“十二五”重大基礎設施建設規(guī)劃研究

分析“十一五”時期重大基礎設施建設的成功經驗與存在不足，根據“十二五”經濟社會發(fā)展目標的總體要求，在結構升級、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、新農村建設等領域梳理形成一批重大基礎設施建設專案，明確建設內容、投資規(guī)模、推進時序及責任主體。

第四篇：國民經濟和社會發(fā)展工作計劃

一、20*年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20*年，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統領全局，認真貫徹落實黨的十七大和省第九次、市第十次黨代會精神及國家宏觀調控政策，緊緊圍繞“建設殷實小康、構建和諧*”目標，認真組織實施市十二屆人大五次會議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃，突出重點，狠抓落實，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。

經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，運行質量和效益穩(wěn)步提高。全市地區(qū)生產總值1945.02億元，增長16%。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。全市糧食總產149.96萬噸，增長4.3%；農林牧漁業(yè)增加值74.38億元，增長6.6%。服務業(yè)發(fā)展速度加快。全市服務業(yè)增加值614.25億元，增長18.5%。工業(yè)支撐和帶動作用得到鞏固。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1164.97億元，增長20.42%；實現利稅460.11億元、利潤272.24億元，分別增長37.49%和43.54%。財稅收入快速增長。全市境內稅收總收入214.04億元，增長25.41%；境內財政總收入245.51億元，增長22.43%，其中地方財政收入97.86億元，增長21.26%。金融運行比較平穩(wěn)。年末全市各項存款余額1394.84億元，比年初增長13.52%；各項貸款余額964.88億元，比年初增長13.57%。

經濟結構調整扎實推進，發(fā)展方式發(fā)生積極變化。農業(yè)生產的標準化、規(guī)?；⒒鼗?、產業(yè)化水平提高。全市無公害和綠色、有機農產品分別達到100個和16個，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到84家。自主創(chuàng)新能力有新的增強，高新技術產業(yè)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值1426.2億元，增長37.69%，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到32.13%，比上年末提高3.03個百分點。工業(yè)品牌建設成效顯著。年內有10個工業(yè)產品進入中國名牌產品行列，24個產品進入山東名牌產品行列。服務業(yè)發(fā)展水平得到提升?，F代物流、旅游、批發(fā)和零售等正成為拉動服務業(yè)增長的主要力量，50項服務業(yè)重點項目建設進展順利，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重同比提高1個百分點。投資、消費、出口合力拉動經濟增長。全市規(guī)模以上固定資產投資646.83億元，增長25.5%；全市社會消費品零售總額593.*億元，增長18.7%，總量和增速創(chuàng)下近5年來的最高水平，居民消費價格上漲3.6%；全市進出口總額46.92億美元，其中出口29.97億美元，分別增長24.8%和19.5%；全年實際引進外來投資168.4億元、同比增長9.4%，實際利用外商直接投資4.32億美元、增長16.9%，通過資本市場融資超過50億元。淘汰落后產能和節(jié)能減排成效明顯。電力工業(yè)“上大壓小”全面展開，年內落實關停機組總容量44.375萬千瓦，完成省下達的“十一五”壓小任務的88.8%，并向國家申報4臺30萬千瓦熱電機組；淘汰立窯水泥生產線22條，關停能耗高、污染重、不具備安全生產條件的“土小”企業(yè)1734家。148家重點耗能企業(yè)實現節(jié)能70.67萬噸標準煤。

城鄉(xiāng)建設進一步加強，區(qū)域發(fā)展日趨協調。新城區(qū)建設穩(wěn)步推進。路網、管網及綠化、亮化、美化等工程建設日趨完善，體育中心等重點工程進展順利。老城區(qū)改造力度加大。中心城區(qū)排水管網得到改造提高，部分城鄉(xiāng)結合部、城市背街小巷等得到綜合治理。生態(tài)環(huán)境建設成效明顯。四寶山地區(qū)生態(tài)恢復、萌山山體綠化、荒山綠化、“因景植綠”等工程進展順利，全市新增造林合格面積6667公頃，新增城市綠地405萬平方米。交通基礎設施建設得到加強。濟青高速南線*段、昌國路立交橋、高淄路新城至張店段等7項交通重點工程按期完成。城鎮(zhèn)建設力度加大，農村生產生活條件繼續(xù)改善。區(qū)縣域經濟發(fā)展質量提高。突破高青、支持沂源發(fā)展工作進入新階段，經濟強區(qū)縣發(fā)展取得新成績。區(qū)域經濟合作日趨活躍，支持菏澤東明、西藏昂仁工作取得新進展。

社會全面進步，和諧*建設邁出新步伐。就業(yè)和社會保障工作得到加強。20＊年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.75%；農村勞動力轉移“陽光工程”培訓1.2萬人，轉移就業(yè)1.7萬人。五大保險基金累計結余51.04億元，國有破產企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險取得實質性突破。提高了農村和城市低保對象的保障標準，對城市低保對象適時發(fā)放了價格補貼。教育、文化、衛(wèi)生等全面發(fā)展。農村中小學現代遠程教育工程進展順利，全部免除了農村和城市義務教育階段學生雜費，對貧困家庭的義務教育階段學生實施了“兩免一補”，對高中階段家庭經濟困難學生實施了資助政策，建立完善了普通高校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助體系。全國文化信息共享工程市、區(qū)支中心建設基本完成。新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，參合農民達到229.91萬人，參合率達到91.37%；改造13處社區(qū)衛(wèi)生服務中心、80處服務站和400處村衛(wèi)生室。人口與計劃生育工作得到加強，人口自然增長率為3.14‰，出生人口性別比控制在106.5以內。飲水安全和食品、藥品安全工作取得明顯成效。村村通自來水工程新增受益村316個，受益人口15.37萬人。綠色蔬菜的生產、流通、檢測體系日趨完善。新建社區(qū)藥店53家，調整布局75家，社區(qū)藥店服務人口達到158萬人，服務面達到93%。新建農村戶用沼氣池1萬個。在中心城區(qū)新開公交線路3條，新增環(huán)保型公交車67臺。在全省率先落實了大中型水庫移民后期扶持政策。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全市城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15849元和6465元，分別增長14.9%和14.62%。體育、廣播電視、新聞出版、防震減災、雙擁共建、市志、檔案等其他各項事業(yè)，以及文明*、平安*建設都取得新成績。市政府為群眾所辦實事如期完成。

同時，經濟發(fā)展中存在的矛盾和問題仍然比較突出，長期積累的結構性、體制性矛盾還沒有根本解決，發(fā)展中又出現了一些新情況、新問題。一是保持投資平穩(wěn)增長的難度加大，投資結構調整的任務艱巨。有效投入和項目儲備不足，投資結構層次不高，農業(yè)農村、服務業(yè)投資比重偏低，傳統工業(yè)項目投資仍占工業(yè)投資的70%以上。二是制約工業(yè)經濟效益快速增長的因素較多。全市工業(yè)整體效益的增長受中央省屬企業(yè)的影響較大。企業(yè)的物流、用工、財務成本有較大提高，原材料價格上漲等，增加了企業(yè)生產成本。出口退稅政策調整影響部分出口型企業(yè)的經濟效益。三是服務業(yè)發(fā)展仍然滯后。服務業(yè)比重偏低，投入不足、載體不強、開放程度不高，特別是現代服務業(yè)、新興服務業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏大企業(yè)、大項目支撐，發(fā)展機制不活等方面的問題還比較突出。服務業(yè)統計體系還不健全、不完善。四是節(jié)能減排任務艱巨。能源結構調整進展不快，高耗能行業(yè)比重偏大，全市萬元地區(qū)生產總值能耗仍居全省前列。按照國家、省新的認定考核辦法，完成主要污染物減排目標難度很大。五是農業(yè)增產、農民增收的難度依然不小。農業(yè)抵御自然災害的能力還不夠強。農村勞動力轉移不快。農業(yè)生產資料價格高位運行，農業(yè)生產成本呈攀升趨勢。另外，外貿政策調整和人民幣升值使外貿出口面臨較多困難，社保資金支出壓力較大，企業(yè)關停帶來新的職工安置困難，大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出與部分企業(yè)招工難、用工難并存，經濟適用房和廉租房建設滯后等問題，仍然不同程度的存在。

二、20*年國民經濟和社會發(fā)展計劃安排意見

20*年，是全面貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現“十一五”規(guī)劃目標的關鍵一年?？偟陌l(fā)展環(huán)境比較有利，但困難和挑戰(zhàn)也比較多。世界經濟將保持較快增長，基本趨勢預測不會有大的改變，有利于承接產業(yè)轉移、擴大外貿出口，但國際原油價格上漲、主要資本市場波動加劇、貿易摩擦和技術壁壘增多等，也增加了一些不確定、不穩(wěn)定因素。國家繼續(xù)加強和改善宏觀調控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，這既是機遇，更是嚴峻挑戰(zhàn)。全市經濟發(fā)展的協調性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強，又好又快發(fā)展的基礎條件具備，但結構性矛盾仍然比較突出、資源環(huán)境壓力繼續(xù)加大、要素制約長期存在等，也使發(fā)展面臨諸多制約。

20*年全市經濟社會發(fā)展的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，積極推動工作指導轉變，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生促進社會和諧，推進經濟社會又好又快發(fā)展。主要預期性目標為:地區(qū)生產總值增長12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%；規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤均增長18%。規(guī)模以上固定資產投資增長20%。社會消費品零售總額增長16%，居民消費價格上漲控制在4%左右。地方財政收入增長16%。外貿進出口總額增長15%；實際利用外商直接投資增長10%。城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%。主要約束性目標為:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在5.5‰以內。萬元地區(qū)生產總值能耗下降5%，COD排放量削減4.5%，SO2排放量削減8%。

（一）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農村建設。繼續(xù)堅持抓重點、抓關鍵，深入推進建設農村殷實小康十大工程。一是大力發(fā)展現代農業(yè)。進一步優(yōu)化農業(yè)內部結構，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全、節(jié)約農業(yè)。繼續(xù)實施100萬畝高產優(yōu)質專用糧食和20萬畝優(yōu)質棉花工程，力爭糧食播種面積300萬畝，總產130萬噸以上。突出抓好生豬、奶牛、肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，改造提升30個標準化規(guī)模畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。新建11萬畝綠色蔬菜基地，建設2個農產品質量、20處蔬菜質量速測點，確保農產品質量安全。加快發(fā)展中藥材、花卉苗木等特色產業(yè)。繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化進程，集中支持10家重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。切實加強以標準化體系、信息服務體系、質量檢測體系、疫病防控體系、科技培訓體系為主要內容的農業(yè)服務體系建設。二是繼續(xù)加強農業(yè)和農村基礎設施建設。抓好太河、馬扎子等大型灌區(qū)改造建設，完善大中型水庫除險加固工程，實施40座病險小型水庫除險加固。加快實施農村飲水安全工程，解決478個村、30萬人的飲水安全問題。繼續(xù)完善村村通油路、村村通客車、村村通有線電視等工程，擴大覆蓋率，增加受益面。新建農村戶用沼氣池10000個。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農村社區(qū)道路標志規(guī)范化建設。三是落實各項農村政策。繼續(xù)落實好糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等綜合直補政策。抓好農村勞動力轉移“陽光培訓工程”，年內力爭培訓2萬人，轉移就業(yè)1.7萬人。繼續(xù)穩(wěn)定農村土地承包關系，引導和規(guī)范土地承包經營權合理流轉。深化農村綜合改革以及林權制度、土地征用制度等改革。繼續(xù)規(guī)范農村財務管理。擴大農業(yè)政策保險試點范圍。

（二）調整優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式。一是增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。以建設創(chuàng)新型城市為目標，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，圍繞新材料、精細化工、生物醫(yī)藥、新能源等領域，突出抓好100家工程技術研究中心和企業(yè)技術中心建設，重點培育20—30家市級工程技術研究中心。圍繞新材料、精細化工、電子信息、新藥和中藥現代化、光機電一體化、新能源等重點領域，積極培育和扶持一批高新技術企業(yè)。突出抓好國家新材料成果轉化及產業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地建設，推進*高新區(qū)、齊魯化工區(qū)、東岳氟硅產業(yè)園加快發(fā)展，使之成為高新技術產業(yè)發(fā)展的龍頭。積極推進重大科技項目建設，重點抓好東岳集團國家重大科技支撐項目、12個國家863項目及省級重大科技項目的實施。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。二是積極推進信息化與工業(yè)化融合。盡快研究制定信息化帶動工業(yè)化發(fā)展的具體意見。積極運用先進適用的信息技術對機械、冶金、建材、紡織、輕工等傳統產業(yè)進行改造提升。實施大企業(yè)信息化助推工程，選擇一批有條件的骨干企業(yè)，推廣運用信息新技術、新產品。搞好中小企業(yè)的信息化服務和推廣工作。加快推進農業(yè)、服務業(yè)信息化服務平臺和電子政務、電子商務建設，推進信息化向經濟社會發(fā)展各個領域滲透。三是著力打造優(yōu)勢工業(yè)板塊。發(fā)揮產業(yè)比較優(yōu)勢，加大技術研發(fā)、品牌建設和技術改造力度，增強產業(yè)協作配套能力，突出高附加值、高技術含量的產品發(fā)展，鞏固提升石油化工等產業(yè)的比較優(yōu)勢地位，改造升級機電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統產業(yè)，加快培育醫(yī)藥、新材料、精細化工、電子信息等新的產業(yè)增長極。四是著力優(yōu)化投資結構，加快淘汰和限制落后產能。堅持區(qū)別對待、有保有壓，嚴格執(zhí)行新開工項目“八個必須”的條件，引導資金投向自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護，投向高新技術、裝備制造、技術改造，投向農業(yè)農村、現代服務業(yè)、社會民生。堅持關口前移，提高門檻，堅決禁止新上高耗能、高污染和產能落后的項目。繼續(xù)做好電力工業(yè)“上大壓小”工作，穩(wěn)妥有序地關停一批高耗能、高污染、不安全的“土小”企業(yè)，引導一批資源環(huán)境不能支撐的企業(yè)按照國家政策規(guī)定有序轉移。五是抓好工業(yè)重點項目建設，增加工業(yè)有效投入。繼續(xù)實施“雙百工程”。突出抓好華電*熱電和白楊河熱電兩個2×30萬千瓦熱電、博匯35萬噸高檔包裝紙板、東岳氟硅材料、科勒衛(wèi)生潔具、金晶低輻射鍍膜節(jié)能玻璃等重點項目建設。繼續(xù)加大重點項目的策劃儲備和推進力度，按照增量優(yōu)質和存量盤活的要求，在重點行業(yè)、重點產業(yè)和關鍵領域研究策劃一批符合國家產業(yè)政策要求，能夠帶動結構調整的大項目、好項目，并爭取更多的項目由國家、省核準并列為重點項目。六是繁榮發(fā)展服務業(yè)。圍繞服務業(yè)八大重點行業(yè)的發(fā)展，全力培植“三大載體”，集中抓好6個省級服務業(yè)重點城區(qū)、10—20個集約化園區(qū)和50個重點企業(yè)的發(fā)展。以重點項目建設為抓手，進一步加大服務業(yè)投入，篩選并抓好100項服務業(yè)重點項目建設，策劃一批服務業(yè)重點項目，搞好項目儲備。充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金的導向作用，加大對列入省、市服務業(yè)重點企業(yè)的政策扶持力度。建立和完善服務業(yè)發(fā)展領導和工作機構，理順工作職能，完善考核機制。落實好加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。七是努力擴大消費。積極開拓農村消費市場，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農村社區(qū)綜合服務中心建設。擴大城鎮(zhèn)消費規(guī)模，落實好帶薪休假制度，積極培育消費熱點，擴大文化旅游、娛樂休閑等服務消費。調整優(yōu)化政府消費結構，擴大政府在基礎設施、安全保障、生態(tài)環(huán)境等領域的消費。加快完善社會保障體系，增強居民即期消費傾向。積極發(fā)展消費信貸。加強對物價的調控力度，保持市場物價的基本穩(wěn)定。

（三）積極推進節(jié)能環(huán)保和集約用地，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是牢固樹立生態(tài)文明理念。加大節(jié)能減排的宣傳力度，廣泛開展節(jié)能減排全民行動，努力在全社會形成節(jié)約資源、減少污染、保護環(huán)境的良好社會風氣。二是積極發(fā)展循環(huán)經濟，扎實推進節(jié)能降耗。認真落實全市循環(huán)經濟實施方案，堅持以項目為載體、以骨干企業(yè)為帶動，繼續(xù)推進重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)的循環(huán)經濟試點。推行清潔生產，積極培育清潔型生產企業(yè)。挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。啟動循環(huán)農業(yè)試點示范市建設。根據國家強制性能耗標準，分類制定重點工業(yè)產品能耗定額。落實鋼鐵、鐵合金、電解鋁、燒堿、水泥等八大行業(yè)差別電價政策，遏制高耗能產業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復建設。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能工作，啟動既有建筑節(jié)能改造。繼續(xù)強化電力、建材、冶金、化工等高耗能行業(yè)和148家重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。三是加強生態(tài)環(huán)境保護。實施新一輪碧水藍天行動計劃。抓好城市污水處理達標排放、城市污水處理廠中水的資源化利用和被污染主要水體的生態(tài)功能恢復工作。繼續(xù)加強城市污水處理廠和配套管網建設，重點抓好光大水務南、北廠改造、臨淄齊城污水處理廠、高青污水處理廠二期、周村王村鎮(zhèn)污水處理廠等項目建設。抓好市垃圾焚燒電廠正常運行，加快建設博山垃圾焚燒電廠，年內全面實現城市垃圾無害化處理，逐步提高農村生活垃圾無害化處理率。搞好燃煤電廠脫硫工程建設和城區(qū)集中供熱鍋爐二氧化硫治理。搞好農作物秸桿綜合利用，年內實現農作物秸桿全面禁燒。繼續(xù)實施骨干河道綜合治理，完成豬龍河綜合整治任務，推進孝婦河、淄河、澇淄河等的綜合整治，努力構建特色城市水系和水體景觀。加快四寶山地區(qū)生態(tài)恢復、萌山水庫周邊生態(tài)建設，繼續(xù)推進荒山綠化、農田林網以及沿河、沿路、環(huán)城、環(huán)村、環(huán)企業(yè)林帶建設，繼續(xù)實施“因景植綠、因景治污、因景修路”，加快實施馬踏湖及原山、魯山等濕地、自然保護區(qū)和森林公園保護開發(fā)工程。著力建設城市便民綠地和精品園林，切實提高城市綠化美化水平。四是提高土地集約化利用水平。實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，積極推進土地利用方式和管理方式轉變，盤活存量用地，提高土地利用效率和集約化水平。深入研究盤活存量土地資源、拓展發(fā)展空間方面的具體政策措施，走集約化發(fā)展路子，努力緩解建設用地緊張矛盾。

（四）推進區(qū)域協調發(fā)展，調整優(yōu)化產業(yè)布局。一是推進產業(yè)布局的優(yōu)化調整。充分發(fā)揮我市12個省級以上園區(qū)的產業(yè)集聚作用，制定和完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立園區(qū)內產業(yè)退出機制，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局。以重點園區(qū)為載體，以產業(yè)協作、產業(yè)鏈延伸為重點，積極推進發(fā)展新材料、化工、醫(yī)藥、建材、機電泵業(yè)、紡織服裝等特色優(yōu)勢產業(yè)集群。以解決化工產業(yè)布局散亂和“污染圍城”為重點，加快推進張店東部化工區(qū)布局調整。二是大力發(fā)展區(qū)縣域經濟。根據發(fā)展的需要，有針對性的下放行政許可，理順市與區(qū)縣經濟管理權限，調動區(qū)縣發(fā)展的主動性和積極性。毫不放松地做好突破高青、支持沂源加快發(fā)展工作，促進兩個經濟欠發(fā)達縣盡快實現趕超目標。進一步優(yōu)化區(qū)縣域經濟發(fā)展環(huán)境，增強經濟發(fā)展的軟實力。三是加強區(qū)域經濟的合作互動發(fā)展。堅持政府引導、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏原則，積極推進融入半島城市群、省會城市群經濟圈的各項工作，抓緊建立合作平臺。繼續(xù)做好對口支援西藏昂仁、菏澤東明工作。

（五）加大基礎設施建設力度，加快城市現代化進程。一是繼續(xù)推進中心城區(qū)做大做強。積極穩(wěn)妥地推進新城區(qū)建設，不斷完善新城區(qū)基礎設施配套，推進市體育場、游泳跳水館、綜合體育館、運動員公寓等新城區(qū)重點工程建設。繼續(xù)推進老城區(qū)的升級改造，改造升級杏園東路、太平路、世紀路鐵路橋等城市道路交通設施，繼續(xù)推進雨污分流、排水排澇等工程建設。加大重點區(qū)域的綜合整治力度，重點抓好中心城區(qū)東外環(huán)與南外環(huán)、火車站與汽車站周邊、昌國路立交橋周邊、健康街中北段等區(qū)域及城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境綜合整治。按照與中心城區(qū)優(yōu)勢互補、層次銜接、功能互動的要求，協調發(fā)展組團城區(qū)。二是繼續(xù)加大交通基礎設施建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，開工建設新區(qū)客運中心，更新改造部分公交車輛。開工馬公祠隧道和國道205白塔至青石關段、省道238高青至新城段、省道235寨里至南莊段等一批交通干線公路的建設和升級改造。適時開工建設引太入張城市供水工程。三是促進農村城鎮(zhèn)化進程。堅持規(guī)劃引導、試點先行，加快編制完善全市城鄉(xiāng)建設的“一張圖”規(guī)劃。以經濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，在試點基礎上，推進整建制城鎮(zhèn)化建設，引導鼓勵有條件的村莊合村并居，努力促進農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。加強分類指導，集中搞好11個新農村建設示范片區(qū)創(chuàng)建活動。

（六）繼續(xù)深化改革擴大開放，增強經濟發(fā)展的活力和動力。一是繼續(xù)深化體制改革。繼續(xù)推動企業(yè)改革，重點抓好非上市股份公司的規(guī)范運作，積極推進危困企業(yè)的資產重組。積極推動企業(yè)上市融資，大力推動境外上市和跨國并購，力爭年內5家企業(yè)實現境內外上市。深化地方金融改革，積極做好股份制銀行、境外銀行和其他金融機構的融資爭取工作，完善融資擔保體系。積極爭取，周密運作，推進市政項目收益?zhèn)陌l(fā)行試點工作，支持發(fā)行高新區(qū)債券。積極探索推行資產證券化。繼續(xù)推進財稅改革，加快建立公共財政，發(fā)揮財政稅收的投融資作用。創(chuàng)新財政投入方式，放大財政資金的乘數效應。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和管理。加強國有資產經營管理，確保國有資產保值增值。推進壟斷行業(yè)、事業(yè)單位、公用事業(yè)等領域的改革。積極發(fā)展社會中介組織和行業(yè)協會、商會。二是全面提高對外開放的質量和水平。積極調整利用外資方式，提高利用外資的質量。突出抓好產業(yè)招商。以具有比較優(yōu)勢的精細化工、機電、新材料、汽車及零部件以及節(jié)能減排為重點，加強國際合作。突出抓好利用外資大項目，圍繞我市產業(yè)發(fā)展方向和重點產業(yè)鏈延伸，精心策劃一批利用外資項目并進行全力推介，集中力量支持科勒衛(wèi)生潔具等一批在談在建項目建設。積極尋求合資合作，借助外力，加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。主動調整出口商品結構，轉變外貿發(fā)展方式。對重點出口企業(yè)實行動態(tài)管理制度，在發(fā)揮紡織、服裝、化工、醫(yī)藥、機電、輕工等傳統出口優(yōu)勢的基礎上，加大扶持力度，積極擴大高新技術產品出口。適應政策調整變化的需要，研究出臺《*市20*鼓勵外經外貿發(fā)展的有關政策》，引導企業(yè)調整出口商品結構，加快關鍵設備、高新技術產品及短缺資源進口。積極引導鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。以開展區(qū)域經濟合作和境外投資為契機，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與產業(yè)轉移，到市外、境外投資創(chuàng)業(yè)，在新一輪對外開放中搶占先機。積極支持推動崇正集團、南金兆集團、蘭雁集團等一批境外投資的在建項目建設。

（七）繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構建和諧社會。一是積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系。堅持在發(fā)展中增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展有市場、有效益、前景好的勞動密集型產業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。支持勞動者自謀職業(yè)，落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵興辦各類服務業(yè)實體，努力開拓新的就業(yè)崗位。積極開展城鄉(xiāng)“雙零”困難家庭就業(yè)援助工作，年內確保“零就業(yè)家庭”實現一人穩(wěn)定就業(yè)。力爭年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，農村勞動力輸出6萬人。進一步完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍，增強保障能力，提高保障標準。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)和農村居民最低生活保障工作，突出做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村社會養(yǎng)老保險、失地農民基本養(yǎng)老保險等推進工作。對城市低收入住房困難家庭，全面發(fā)放租房補貼。加快建設市級人力資源市場。二是大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)。鞏固提高義務教育水平，全面完成農村中小學危房改造，實施農村中小學教學設施更新、農村教師素質提高等工程。建立健全經濟困難家庭學生教育資助政策體系，在做好義務教育階段學生免雜費工作基礎上，實現免費提供教科書，設立普通高中政府助學金，落實普通高校資助政策。積極推進文明城市建設，繁榮發(fā)展文化產業(yè)，健全公共文化服務體系，著力抓好30處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，搞好150處社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設改造。規(guī)劃新建市中心醫(yī)院病房樓，繼續(xù)改造建設400個村衛(wèi)生室。理順區(qū)縣紅十字會管理體制，促進紅十字事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展福利事業(yè)，建設老年福利中心和兒童福利院。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。切實抓好11屆全運會協辦和22屆省運會承辦的各項籌備工作。繼續(xù)繁榮新聞出版、廣播電視、防震減災等其他社會事業(yè)。三是認真解決群眾關心的熱點難點問題。大力實施“民心工程”，繼續(xù)為群眾辦實事辦好事。突出治安防控體系建設，加強社區(qū)和農村警務工作，加快推進公安信息化建設，爭創(chuàng)全國科技強警示范城市。加強社會治安綜合治理，始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。高度重視群眾來信來訪，加強應急處置體系建設，營造安全和諧、公平公正的社會環(huán)境，確保社會穩(wěn)定。切實抓好食品、藥品質量安全工程建設。加大安全生產監(jiān)督體系建設力度，堅決杜絕重特大安全生產事故的發(fā)生。

第五篇：太倉國民經濟和社會發(fā)展

太倉市國民經濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃綱要中期評估報告

──2018年9月25日在市十六屆 人大常委會第13次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任

王莉萍

主任、各位副主任、各位委員：

現在我受市人民政府的委托，向市十六屆人大常委會第13 次會議匯報太倉市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中期評估情況，請予審議。

“十三五”以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，大力實施改革創(chuàng)新、以港強市、融入上海、綠色發(fā)展、民生共享五大發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領，以思想解放為先導，以供給側結構性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，大力推進“兩地兩城”建設，在國內外形勢錯綜復雜的環(huán)境下，全市經濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，各項事業(yè)取得新進展，高質量發(fā)展實現良好開局。

一、主要指標完成情況（詳見附表）1．“經濟強”指標。13項指標中，地區(qū)生產總值增長速度、規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產率、萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術 產業(yè)產值、高層次人才總量、貨物吞吐量6項指標好于規(guī)劃目標要求或超序時目標；全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重、科技進步貢獻率、集裝箱吞吐量3項指標達到序時目標；城鎮(zhèn)化率、最終消費率、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重3項指標雖未達到序時目標，但中后期通過深入推進新型城鎮(zhèn)化改革、擴大內需、提升服務水平，預計期末能實現目標；現代農業(yè)發(fā)展水平指數該指標為省監(jiān)測指標，近年未作監(jiān)測，暫未取得數據。

2．“百姓富”指標。7項指標中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2項指標好于規(guī)劃目標要求或超序時目標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速、農村居民人均可支配收入年均增速、人均預期壽命、城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率、新增保障性住房完成率5項指標達到規(guī)劃目標要求。

3．“環(huán)境美”指標。10項指標中，萬元GDP能耗下降率、萬元GDP二氧化碳排放削減率、單位工業(yè)增加值用水量、地表水全要素監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質的比例、主要污染物排放削減率、空氣質量達到二級標準的天數比例6項指標好于規(guī)劃目標要求或超序時目標；耕地保有量、生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比重2項指標達到規(guī)劃目標要求；單位GDP建設用地占用、林木覆蓋率2項指標雖未達序時目標，但中后期通過提升土地利用效率、提高造林面積，預計期末能實現目標。

4．“社會文明程度高”指標。8項指標中，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師 數、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數、人均公共體育場地面積、人民群眾對法治建設滿意率4項指標好于規(guī)劃目標要求或超序時目標；每千名老人養(yǎng)老床位數、高等教育毛入學率、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設達標率3項指標達到規(guī)劃目標或序時目標要求；人均公共文化設施面積雖未達序時目標，中后期通過公共文化基礎設施建設，預計期末能實現目標。

二、主要任務落實情況

（一）現代產業(yè)體系加快構建

先進制造業(yè)優(yōu)化提升。2017年實現工業(yè)總產值2647.52億元，規(guī)模以上工業(yè)產值2201.96億元，同比分別增長3.8%和9.5%。年產值超百億企業(yè)2家、超50億企業(yè)3家、超億企業(yè)361家。新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達54.5%，較“十二五”期末提高4.4個百分點?！笆濉币詠?，新增省級示范智能車間6家、科技小巨人企業(yè)2家、專精特新產品2個、首臺套產品5個。太倉汽車產業(yè)（關鍵核心零部件）基地獲評國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。“口水娃”榮獲中國馳名商標。

現代服務業(yè)加速發(fā)展。入選長三角縣域商業(yè)十強縣（市）。2017年服務業(yè)增加值占GDP比重達46.5%，較“十二五”期末提高1.2個百分點。服務業(yè)稅收占一般公共預算收入比重達35.3%。全市列統物流企業(yè)157家，實現主營業(yè)務收入86.82億元，較“十二五”期末增長42.1%。港區(qū)入選省新一輪服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域，高新區(qū)總部企業(yè)集聚區(qū)入選蘇州市服務業(yè)集聚區(qū)。天鏡湖電競小鎮(zhèn)、沙溪生物制藥小鎮(zhèn)入圍蘇州首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。雙鳳鎮(zhèn)獲評中國商旅文產業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)。大學科技園獲評省級電子商務示范基地。健雄學院獲評省級電商人才培訓基地。慕貝爾汽車被認定為省級跨國公司地區(qū)總部，新認定4家市級總部企業(yè)。大寶贏、龍達入選蘇州市供應鏈體系建設項目名單。斯凱奇、似鳥等服務業(yè)重大項目加快推進，恒大文旅城開工建設，復星文旅項目成功落戶。

都市現代農業(yè)著力打造?！笆濉币詠?，新增現代農業(yè)園區(qū)面積2.6萬畝、向村集體流轉土地1萬余畝，建成高標準農田3.94萬畝。農業(yè)綜合機械化水平達87%。新增高效節(jié)水灌溉1.1萬畝，全面完成全國農田水利設施產權制度改革任務。創(chuàng)新糧食購銷模式，建立現代糧食倉儲物流格局。新增專業(yè)合作經濟組織29家。建成蘇州市三星級康居鄉(xiāng)村56個、康居特色村1個，新增蘇州市級特色田園鄉(xiāng)村試點6個。市現代農業(yè)園獲評首批國家重點花文化基地、省主題創(chuàng)意農園。電站村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，孟河村入選省休閑觀光農業(yè)示范村。農業(yè)電子商務全面提速，位列2016年全國農產品電商50強縣前十。

（二）對外開放水平全面提升

港口經濟跨越發(fā)展?！笆濉币詠?，太倉港新增各類泊位9個，新辟國際國內航線19條。2017年實現貨物吞吐量2.49億噸、集裝箱運量451.2萬標箱，分別較“十二五”期末增長22.1%和21.7%，躍居全球百強集裝箱港口第35位。太倉港成為省內唯一內貿貨物跨境運輸對外開放口岸。潤禾碼頭開港運行，集裝箱四期加緊實施。千億制造、千億物貿等先導產業(yè)集聚區(qū)加快打造，綜保區(qū)二期、生物港二期、歐美工業(yè)園等平臺載體扎實推進，港城功能不斷完善。

融入上海步伐加快?！笆濉币詠恚M上海項目722個，新增注冊資本近100億元。成功簽訂嘉昆太協同創(chuàng)新核心圈框架協議，設立嘉昆太科創(chuàng)產業(yè)園，與嘉定、寶山實現生態(tài)環(huán)境共管共治。滬通鐵路太倉站、太倉南站開工建設，岳鹿公路與城北路加快對接，11條與上海對接的斷頭路寫入長三角一體化三年行動方案，積極爭取對接上海嘉閔線，太倉航站樓完成擴建。沙溪至嘉定北站、璜涇至美蘭湖站、上海旅游集散中心直達電站村旅游專線先后開通。與上海九院集團、上海兒童醫(yī)院組建跨區(qū)域醫(yī)聯體，沙溪醫(yī)院掛牌上海十院分院。

對德合作鞏固深化。高新區(qū)獲評中德（太倉）智能制造合作創(chuàng)新園。引進德國弗勞恩霍夫硅酸鹽研究所太倉中心等項目，德資企業(yè)增至300多家。德國中心開業(yè)。中德制造業(yè)科創(chuàng)聯盟產業(yè)園竣工投運。中德雙元制本科培養(yǎng)項目開班。2018中德智能制造解決方案大會、德國太倉日等活動成功舉辦?！爸械鹿适隆獜奶珎}出發(fā)”主題攝影展、中德馬拉松友誼賽等文化交流深入開展。與德國于利希市締結友好交流城市。

對外開放深入拓展?！笆濉币詠恚略鲆M內資注冊資本503.17億元，注冊外資15.39億美元，實際利用外資10.41億美元。2017年實現進出口總額129.68億美元，其中出口60.85億美元；完成服務外包接包合同額8.97億美元、離岸執(zhí)行額3.16億美元。中美冠科、昭衍新藥躋身中國服務外包成長型企業(yè)百強?！笆濉币詠?，太倉企業(yè)對“一帶一路”沿線7個國家直接投資2.68億美元。

（三）改革創(chuàng)新力度不斷加大

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。2017年，全社會R&D經費支出占GDP比重達2.54%，較“十二五”期末提高了0.19個百分點；擁有高新技術企業(yè)293家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重45.7%，較“十二五”期末提高10.5個百分點；發(fā)明專利擁有量達3175件，較“十二五”期末增長68.7%；萬人發(fā)明專利擁有量44.36件，較“十二五”期末提高17.8件。獲評國家知識產權強縣工程示范市。國家千人計劃創(chuàng)投中心太倉工作站、國家技術轉移東部中心太倉分中心揭牌成立。高新區(qū)入選國家高端裝備制造業(yè)（智能制造）標準化試點，獲批省知識產權試點園區(qū)，獲評省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。大科園獲評中國產學研合作創(chuàng)新示范基地。機電裝備科技產業(yè)園獲評省港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。同創(chuàng)空間、傾愛電競獲評省級眾創(chuàng)空間。5家企業(yè)入選國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)。

創(chuàng)新支撐體系有力構建?！?+X”政策體系制定出臺，科技創(chuàng)新“五百工程”全面啟動。“人才新政20條”正式實施。截止目前，全市擁有國家“千人計劃”人才4人、省“雙創(chuàng)”人才63人、姑蘇領軍人才78人、高技能人才4.06萬人?！半p創(chuàng)”綜合服務平臺加快建設。擁有校企聯盟125個、產學研聯合體292個，建有省級以上企業(yè)研發(fā)機構80家、省級院士工作站5家、省級研究生工作站93家。中科院計算所、中科院上海技物所、同濟大學、中 科院上海硅酸鹽所等建立產學研聯合創(chuàng)新載體。西工大、西交利物浦大學成功落戶，西工大太倉長三角研究院2018級工程博士正式開班。

各項改革繼續(xù)深化。供給側結構性改革深入推進。全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，調整失業(yè)保險費率，切實減輕企業(yè)負擔。蟬聯全省農業(yè)農村政策創(chuàng)新獎，農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成。高新區(qū)、科教新城實現“區(qū)城合一”，沙溪鎮(zhèn)經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作深入開展，瀏河鎮(zhèn)納入全省新一輪試點。行政審批“放管服”改革不斷深化，“不見面審批”模式加快構建，“3550”改革目標基本實現，“線下一窗、線上集成”不動產業(yè)務新模式全省首創(chuàng)。綜合行政執(zhí)法改革積極探索?！半p隨機、一公開”網絡監(jiān)管平臺建成運行。商事制度改革不斷深化，“十三五”以來，全市新增個體工商戶2.38萬戶、新增注冊資金22.68億元；新增私營企業(yè)1.27萬戶，新增注冊資金646.51億元。新一輪國企改革啟動，整合設立5大國資集團。

（四）田園城市建設深入推進

新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。完成城市總體規(guī)劃較大修改，片區(qū)、管理區(qū)規(guī)劃編制穩(wěn)步推進。土地利用總體規(guī)劃調整完善工作全面完成。慢行交通系統、海綿城市等專項規(guī)劃編制完成。被撤并鎮(zhèn)（管理區(qū)）整治提升三年計劃穩(wěn)步推進。農村不動產權籍調查全國示范點工作有序開展。獲評全國農村集體“三資”管理示范縣?！叭齼?yōu)三保”行動和土地整治深入實施，榮獲省土地執(zhí)法模范 市。港區(qū)七浦塘生態(tài)修復工程二期獲評省海綿城市建設示范項目?！笆濉币詠恚杩Ｕ无r村中小河流282公里，新增生態(tài)河道15公里，完成農村危橋改造135座。

綠色智慧城市加快建設。通過中國人居環(huán)境獎復查、省級生態(tài)園林城市考核、省級綠色建筑示范城市驗收。“263”專項行動、“散亂污”專項整治扎實推進。“河長制”全面落實，三級河長網絡基本建成。農村生活污水治理三年行動計劃全面收官，主城區(qū)水質提升三年行動計劃開始啟動。“十三五”以來，新增林地綠地3748畝，秸稈綜合利用率達98%。沙溪獲評國家園林城鎮(zhèn)，雙鳳獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)，璜涇獲評省級水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。網格化社會治理創(chuàng)新、智慧醫(yī)療、智慧城管等智慧城市建設全省領先，榮獲2018中歐綠色和智慧城市先行獎。

基礎設施承載力有效增強。滬通鐵路太倉段加緊施工，G346太倉段路面養(yǎng)護改善等工程順利完工，農村公路提檔升級。沙溪、雙鳳、瀏家港客運站建成投用。“十三五”以來，新增和調整公交線路57條，新增城區(qū)停車泊位3838個。公共自行車城鄉(xiāng)一體化工程新建站點270個、投放公共自行車4000輛。環(huán)衛(wèi)保潔機械化率達91%。第二水廠取水改移工程全面完成。220千伏璜涇變、110千伏高橋變等電力工程投運。生活垃圾無害化應急填埋場、餐廚垃圾無害化處理工程及16個村級生活垃圾分類就地處置項目竣工。中心公園、濱河公園東延、西廬園整治提升等生態(tài)綠化工程加快實施。老城區(qū)、西城區(qū)防洪包圍圈建設全面完成，主城區(qū)防洪排澇能力顯著提升。

（五）人民生活質量持續(xù)提高

高質量就業(yè)成效顯現。2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.86%?！笆濉币詠恚瓿筛黝惻嘤?萬余人次，新增就業(yè)2.94萬人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達98.6%。農村富余勞動力就業(yè)扶持政策全面落實。突出扶持特殊群體就業(yè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強人才引進和技能工人培養(yǎng)，每年投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金超8000萬元。

社會發(fā)展水平顯著提升。出臺富民增收相關政策，2017年城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為58458元和30026元，較“十二五”期末增長16.6%和17.1%。城鄉(xiāng)公共服務支出占公共財政支出比重達77.8%。啟動基本公共服務均等化行動計劃，實施基層公共服務功能配置標準。四星級高中實現全覆蓋，推進和完成一批中小學校改擴建工程。健康“531”系列行動深入實施。市一院和中醫(yī)院成功晉升三級醫(yī)院。市公共衛(wèi)生服務中心啟動建設，瀏河新醫(yī)院啟用。在全省縣級市率先出臺《養(yǎng)老服務工作標準》。成功承辦國際田聯競走挑戰(zhàn)賽等重大賽事。實現省雙擁模范城“六連冠”。蟬聯中國最具幸福感城市縣級市榜首。獲評全國農村幸福社區(qū)示范單位。

民生保障機制日趨完善。截止目前，養(yǎng)老保險覆蓋53萬人，醫(yī)療保險覆蓋62.5萬人。各類社會保險參保率保持在99%以上。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保住院費用平均保障水平分別達90%和75%。醫(yī)療救助向基層、老人、特殊疾病、特殊人群傾斜。建立長期護理保險制度和困難群體“一戶一檔一策”機制?！笆濉币詠?，全市保障性 安居工程新開工11128套、建成8092套。

文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展。基層公共文化設施不斷完善，文化惠民活動有效開展。2017年末，擁有各類藝術表演團體283個，公共圖書館總藏量122.28萬冊，開放各類檔案2.75萬卷?！笆濉币詠恚瓿?13個村（社區(qū)）的基層綜合性文化服務中心標準化建設。旅游文化節(jié)暨江海河三鮮美食節(jié)榮獲蘇州優(yōu)秀旅游節(jié)慶三等獎。電站村生態(tài)園獲評江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

（六）市域社會治理創(chuàng)新發(fā)展

法治太倉建設全面加強。法治建設第一責任人職責規(guī)定有效落實。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度全面推行。行政復議應訴工作規(guī)范有序，“建立涉訴行政執(zhí)法跟蹤查糾機制”獲省政府法制創(chuàng)新獎。政務公開全面推進。政府法律顧問制度不斷完善。公共法律服務均等化“太倉模式”全省推廣。璜涇鎮(zhèn)永樂村獲評國家級民主法治示范村。省測法治建設滿意度99.5%。

“政社互動”“三社聯動”深入推進?！罢缁印焙灱s和雙向評估流程進一步優(yōu)化，“政社互動議事間”實現村（居）全覆蓋。社區(qū)一站式服務大廳、社區(qū)網格化管理覆蓋率均達100%?！班徖锛覉@”社區(qū)服務社會化項目有效運作。開發(fā)“e太倉”微信公眾平臺，推進社區(qū)綜合服務管理信息平臺建設。“政社互動”實踐項目名列“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”之首。沙溪鎮(zhèn)中荷村獲評全國文明村。信用體系加快建設，在“全國城市信用狀況監(jiān)測平臺”綜合信用指數評分名列全國前10。社會公共秩序和諧穩(wěn)定。社會綜合治理推行“六個一”聯動機制，全面開展“331”專項行動。實施平安太倉“護堤工程”。推進“雪亮工程”和“技防城”建設。刑事案件和“八類案件”破案率始終位列蘇州大市前列，違法犯罪警情連續(xù)12年保持下降?；鶎影踩O(jiān)管力量不斷充實，安全生產監(jiān)管信息系統及指揮監(jiān)控中心建設順利推進。重大隱患政府三級掛牌督辦項目全部完成。重點行業(yè)領域安全生產整治、安全生產大檢查、打非治違專項行動等全面開展，未發(fā)生較大以上安全事故。省測社會治安安全感98.5%，位居全省前列。

三、規(guī)劃實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)

通過評估分析，應該看到，對標十九大新部署，對照“六個高質量”發(fā)展新要求，我市在落實新發(fā)展理念的路徑和舉措還有待深化，重點領域改革步伐還需進一步加快，推進創(chuàng)新驅動和轉型升級的力度還需持續(xù)加大，一些結構性深層次矛盾和問題亟待破解。資源環(huán)境壓力加大，土地利用效率偏低，耕地保護、節(jié)能減排和污染治理任務相當艱巨，社會事業(yè)建設任務較重，在改善民生方面還有大量工作要做。突出表現在以下幾個方面：一是經濟下行的壓力較大?！笆濉币詠恚顿Y增速明顯放緩，尤其是工業(yè)投入占比下降，生產性服務業(yè)投入不足占比偏低，涉及高附加值產業(yè)、傳統產業(yè)優(yōu)化升級的投資比重不高，缺少新的具有支撐作用的特大型項目。由于原材料上漲、勞動力成本增長，實體經濟運行困難較多。中美貿易摩擦升級，發(fā)達國家貿易環(huán)境惡化，外貿出口需要尋求新的支撐。二是新舊動能轉換任務艱巨。盡管近兩年R&D經費支出持續(xù)上升，科技創(chuàng)新能力有所增強，產業(yè)結構調整力度不斷加大，但科技資源與經濟結合度還有待提高，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是頂尖人才、領軍人才、海外人才和團隊供給不足?？萍纪度肓Χ扔写訌?，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待提升，創(chuàng)新政策的有效性、精準性有待進一步提高。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡性亟待破解。近兩年，城鄉(xiāng)居民收入水平增幅均高于地區(qū)生產總值增幅，超過了“十三五”規(guī)劃目標序時進度，但居民收入與經濟增長的耦合關系還不夠強，居民收入結構不盡合理，來源渠道相對單一，經營性收入、財產性收入有待提高。城鄉(xiāng)居民收入的差距仍然較大，農村優(yōu)質醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育等資源配置尚需均衡。四是統籌協調發(fā)展任重道遠。環(huán)境保護和生態(tài)文明建設形勢嚴峻、任務繁重。環(huán)境容量較小，排污總量仍然較大，環(huán)境風險點仍然較多。土地利用效率偏低。民生改善還存在不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多領域公共服務供給規(guī)模不足，資源配置尚需優(yōu)化。受老齡化、保障待遇剛性上調等多重因素影響，社保、醫(yī)?；饓毫哟蟆?/p>

四、下階段完成和超額完成“十三五”規(guī)劃目標任務的對策建議

（一）突出轉型升級，提升經濟質效

聚焦主導產業(yè)，實現“1115”產業(yè)發(fā)展目標。圍繞“1115”產業(yè)發(fā)展目標，重點推進高端裝備制造、新材料、物貿總部、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興主導產業(yè)發(fā)展。加快推動信息技術與高端裝備產業(yè)融合，著力發(fā)展通用和專用裝備、新能源及新能源汽車裝備、精密機械等高端裝備大類，形成富有競爭力的高端裝備產業(yè)集群，到2020年實現高端裝備產業(yè)產值超1000億。新材料以無機非金屬材料、特種纖維材料、高性能結構材料、功能性高分子材料為發(fā)展重點，加快新材料產業(yè)發(fā)展集聚化，到2020年實現產值超1000億。加快港口物貿轉型和總部資源集聚，全力打造臨江現代物貿基地，培育后備總部企業(yè)，到2020年，實現物貿經濟、總部經濟主營業(yè)務收入均超1000億。面向健康生活重大需求，重點發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)試驗、醫(yī)療器械、酶制劑、新型藥物、檢測試劑，提升生物醫(yī)藥產業(yè)集聚水平，為打造500億級的生物醫(yī)藥產業(yè)奠定良好基礎。

聚焦“1123”，大力發(fā)展民營實體經濟。實施扶優(yōu)扶強重點民營企業(yè)“1123”行動計劃，推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈一體化布局，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。通過現代金融助力和項目支撐，推動更多企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。著眼全球引育產業(yè)發(fā)展人才，全面提高人力資本數量質量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性，持續(xù)釋放人才紅利。吸引優(yōu)質軍民融合項目落戶。到2020年，全市民營經濟總量、創(chuàng)新能力和經濟貢獻度邁上新臺階，引進培育100家以上優(yōu)勢民營科技企業(yè)，扶優(yōu)扶強100家現有骨干民營企業(yè)，形成20家以上的民營IPO上市后備企業(yè)，培育30多家民營“科技小巨人”和專精特新示范企業(yè)。

聚焦業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升服務業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展數字創(chuàng)意、平臺經濟、樓宇經濟、大數據、物聯網等新業(yè)態(tài)新模式。支持大 數據企業(yè)做大做強，扶持京東等電子商務企業(yè)發(fā)展，加速推進太倉港跨境電商產業(yè)園建設。培育壯大電競龍頭企業(yè)，打造“產業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”四重功能的天鏡湖電競特色小鎮(zhèn)。加快發(fā)展健康養(yǎng)生、旅游休閑、文化體育、教育培訓、社會服務等重點領域，全面提升生活性服務業(yè)質量和效益。加快推動旅游從景點旅游向全域旅游轉變，豐富沙溪古鎮(zhèn)、瀏河古鎮(zhèn)等項目的文化內涵，加快推進太倉長江口恒大文旅城、復星冰雪世界等項目建設，打造長三角知名綜合旅游度假目的地。

聚焦農業(yè)供給側改革，加快現代農業(yè)發(fā)展。提高農業(yè)供給體系質量和效率。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展都市現代農業(yè)，以現代農業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化“一核、一軸、三園、三區(qū)”的農業(yè)產業(yè)布局。發(fā)揮農業(yè)科技引領作用，研發(fā)產業(yè)主體技術模式，加快建設智能農業(yè)，實施農業(yè)產業(yè)提質增效工程。優(yōu)化合作農場生產經營模式，開展新型職業(yè)農民教育培訓。發(fā)展“互聯網+現代農業(yè)”，開辟農產品網上交易市場，培育“電商示范村”。著力打造“一村一品、一園一品”。做強做細一批高品質農業(yè)旅游線路和特色休閑農業(yè)景點，促進農業(yè)一二三產融合發(fā)展。到2020年，“四個十萬畝”保有量穩(wěn)定在48.6萬畝左右，獲蘇州市級及以上認定的農業(yè)園區(qū)達8個。

（二）突出創(chuàng)新引領，加快動能轉換

搭建創(chuàng)新載體平臺。一是深入實施大院大所戰(zhàn)略。提升現有“一院三所”的建設和服務水平，加快建設西工大太倉校區(qū)和長三角研究院、西交利物浦大學太倉校區(qū)和創(chuàng)業(yè)家學院。進一步強化 與國內外知名高?？蒲性核膽?zhàn)略合作，吸引知名大學、科研機構來我市落戶，設立聯合實驗室等新型研發(fā)機構，實施成果轉化，孵化高科技企業(yè)。引導企業(yè)與大院大所共建研發(fā)機構、柔性引進人才。二是加快建設科技成果轉化及產業(yè)化基地。推動我市各板塊圍繞重點發(fā)展的高新技術產業(yè)，高起點新建創(chuàng)新載體和產業(yè)化基地。支持大科園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園等現有載體提升管理水平，引入社會資本，根據各自發(fā)展情況向專業(yè)化、國際化方向轉型。三是高水平建設高新區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展創(chuàng)新政策先行先試，著力培育高新技術企業(yè)，推進科技成果轉化，建設眾創(chuàng)集聚區(qū)，建立新型研發(fā)機構，力爭國家高新區(qū)、國家大學科技園成功獲批。

集聚創(chuàng)新企業(yè)群體。一是加快高新技術企業(yè)培育。建立我市高企培育庫，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接。加大對科技型企業(yè)的招商力度，重點引育一批科技領軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉化應用。二是推進企業(yè)研發(fā)機構建設。引導和支持企業(yè)普遍建立工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程中心、重點實驗室、研究生工作站等研發(fā)機構，培養(yǎng)和引進科技人才，持續(xù)產出創(chuàng)新成果。吸引跨國公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶我市。三是建設產業(yè)技術研究院和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。加大與省產業(yè)技術研究院對接聯系，探索引進由項目團隊、龍頭企業(yè)、知名高校院所共同參與的產業(yè)研究院。牽頭建設產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。

推動開放協同創(chuàng)新。一是集聚全球創(chuàng)新要素資源。發(fā)揮我市 沿江臨滬、對德合作優(yōu)勢，積極組織開展國際產學研活動，鞏固提升與以色列、芬蘭、俄羅斯等國，開拓與“一帶一路”國家的國際科技合作。開展“創(chuàng)贏太倉”全球創(chuàng)業(yè)大賽，實施海智計劃。二是積極融入上?？苿?chuàng)中心建設。搶抓長三角一體化和上海建設全球科創(chuàng)中心及張江綜合性國家科學中心的重大機遇，借力中科院育成中心、上海張江高校協同創(chuàng)新研究院等平臺機構，做好科技項目的引入工作。探索實施科技服務業(yè)“滬太通”，積極聯辦科技項目對接會、科技論壇、項目路演等，促進滬太資源雙向流動，加快建設臨滬科創(chuàng)產業(yè)高地。三是打造產學研協同創(chuàng)新體系。拓展與高?？蒲性核a學研對接活動，通過引進來、走出去，分行業(yè)、分領域組織專題對接活動，重點推進各區(qū)鎮(zhèn)與名院名校的合作對接。

強化領軍人才支撐。一是拓寬人才引進渠道。不斷優(yōu)化各類引智平臺，鼓勵社會各界舉辦科技人才對接會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。積極參與和承接國內外的相關學術、產業(yè)研討會，增強引才的針對性，加大國外智力引進力度。二是創(chuàng)新人才培育模式。開展創(chuàng)業(yè)培訓，舉辦創(chuàng)業(yè)活動，提供創(chuàng)業(yè)輔導服務。推行“人才+項目”、“人才+產業(yè)”發(fā)展模式。引導各類社會資本投向我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動優(yōu)勢人才項目實現“加速跑”。排摸人才企業(yè)共性技術需求，實現公共服務平臺各區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。三是打造“雙創(chuàng)”升級版。加大高技能人才激勵，鼓勵留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為外國人才拓寬綠色通道。辦好蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周太倉分會場、人才宣傳服務月等活動，強化宣傳和輿論引導，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 者的表彰獎勵力度。四是促進科技金融深度融合。設立天使投資基金，推動投貸聯動股權投資，嘗試將股權融資與傳統信貸相結合。做優(yōu)各類科技金融產品，開展科技金融路演活動，綜合運用風險補償、貸款貼息等多種方式支持企業(yè)開展科技成果轉移轉化，實現對優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)一站式的金融服務。

（三）突出改革開放，做優(yōu)三篇文章

建設臨滬科創(chuàng)產業(yè)高地。搶抓長三角一體化機遇，深入推進與上海干線鐵路、軌道交通、市域鐵路、城市道路的全面接軌，打造對滬綜合交通運輸體系。加強與張江、金橋、漕河涇、紫竹等科創(chuàng)載體的合作對接，加快與寶山、嘉定相鄰地區(qū)的合作發(fā)展，建立承接上海人才溢出、科技成果轉化的機制，打造臨滬科創(chuàng)產業(yè)高地。積極推進創(chuàng)建嘉昆太協同創(chuàng)新核心圈建設，逐步實現三地規(guī)劃、科創(chuàng)、產業(yè)、交通、民生、生態(tài)“同圈”。充分發(fā)揮我市中德合作汽車核心零部件特色產業(yè)優(yōu)勢，加強與嘉定汽車零部件等重點產業(yè)和上海國際汽車城等重點區(qū)域的對接融入。打破行政區(qū)域限制、創(chuàng)新管理體制機制，建設具有“飛地經濟”性質的嘉太科創(chuàng)產業(yè)園。積極籌劃三地聯合舉辦“嘉昆太科技博覽會”。

打造對德合作城市典范。高層次高質量推動對德合作，加大對德招商引智力度，繼續(xù)深耕高端裝備制造和汽車核心零部件制造兩大特色優(yōu)勢產業(yè)。對接德國工業(yè)4.0和中國制造2025規(guī)劃，持續(xù)吸引德國高端產業(yè)資源，深化技術創(chuàng)新合作，鼓勵中德人才跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)，大力推進智能制造，高質量建設中德（太倉）智能制造合作創(chuàng)新園，建成領先的先進制造業(yè)基地。強化德企與本地 民企科創(chuàng)合作，鼓勵德企技術成果在太倉轉化為知識產權，構筑“企業(yè)+大學+政府”的多邊合作體系。爭創(chuàng)全國中德“雙元制”職業(yè)培訓典范，完善人才培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育服務太倉產業(yè)發(fā)展的能力與水平。深化拓展中德城市交流，深化在城市建設、企業(yè)合作、友好城市對接、教育、文化、體育、醫(yī)療等領域的交流合作，打造國內獨具特色的對德合作城市典范。

深化以港強市戰(zhàn)略。一是推進大港口建設。加強與上海港、寧波港的戰(zhàn)略合作。加快港口轉型升級，推進集裝箱四期建設，構建公鐵水立體型港口對外集疏運交通網絡。力爭建成投產碼頭泊位30個，實現港口貨物吞吐量2.5億噸，集裝箱運量超600萬標箱。拓展港口服務功能，提升口岸服務水平。二是推進大產業(yè)發(fā)展。進一步做強智能裝備、功能材料、綠色能源、健康診療四大新興產業(yè)，提升電力能源、輕工造紙、石油化工三大骨干產業(yè)，進一步做大物貿經濟總量，高質量打造臨江現代物貿基地。三是推進大港城開發(fā)。加快港區(qū)醫(yī)院、港城二小、港城中專等公共服務配套設施建設。豐富五洋濱江廣場等商業(yè)形態(tài)，完善港城商業(yè)配套。完成老閘、九曲、時思、瀏家港、牌樓管理區(qū)和浮橋老鎮(zhèn)區(qū)的提檔改造。

提升改革開放質效。按照“改革開放再出發(fā)”的要求，全面對標各項改革任務。部署落實黨政機構改革。深化投融資體制改革，加快商事制度改革，推進“放管服”改革。深化財稅金融改革，扎實推進國資國企改革。高水平引進來走出去，提升利用外資水平，加大先進制造業(yè)引資力度，提高服務業(yè)引資質量，鼓勵本土企業(yè) 通過境外上市、發(fā)行債券等方式拓寬利用外資渠道。加快外貿結構調整，優(yōu)化走出去市場結構，加大新興市場開拓力度。加快開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展，打造特色產業(yè)集群，提升園區(qū)土地產出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。

（四）突出綠色智慧，彰顯城市品質

加強規(guī)劃引領。啟動修編《太倉市城市總體規(guī)劃（2020~2035）》。深化“一市雙城三片區(qū)”的市域空間結構，主城建成宜居之城、商務之城、高新技術產業(yè)之城，港城建成為太倉港生產、生活配套的現代化港口新城，沙溪片區(qū)建成歷史文化名鎮(zhèn)和集文化旅游與工業(yè)發(fā)展于一體的綜合型城鎮(zhèn)，瀏河片區(qū)要融入上海、建成長三角旅游度假勝地、臨滬地區(qū)特色引領的服務型城鎮(zhèn)、融合江海文化和濱江風貌的美麗特色城鎮(zhèn)，璜涇片區(qū)建成先進制造業(yè)及城鎮(zhèn)功能配套完善的田園鎮(zhèn)，雙鳳鎮(zhèn)建成以濕地為特色，兼具福地文化特征和江南水鄉(xiāng)風韻的集休閑旅游、生態(tài)居住、高端產業(yè)于一體的現代化田園城鎮(zhèn)。推進婁江新城規(guī)劃實施。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地，合理確定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)“三類空間”，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，構建“一心兩湖三環(huán)四園”的田園城市生態(tài)體系，確保生態(tài)紅線區(qū)面積占全市國土面積的9%以上。

優(yōu)化城市管理。創(chuàng)新網格化社會治理機制，推進綜治中心、聯動中心、網格化服務管理中心一體化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化建設，實現智慧化城市治理。建設“雪亮工程”，搭建全市視頻資源互聯共享平臺，開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務民生、生態(tài)建設與保護等領域應用。建設智慧交通，建成“高效、安全、環(huán)保、舒適、文明”的智慧交通與運輸體系。加強公共安全管理，重點梳理重點難點問題，推進公共安全領域建設，構建一體化“公共安全”數據應用與服務平臺，有效對接蘇州“城市大腦”、“警務大腦”建設。推進美麗城鎮(zhèn)建設，抓好中心鎮(zhèn)區(qū)范圍的鎮(zhèn)容環(huán)境、基礎設施，落實長效管理，凸顯特色內涵。到2019年完成13個管理區(qū)的整治提升工作。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級、國家級園林城鎮(zhèn)以及蘇州市級、省級相關創(chuàng)建示范。

強化生態(tài)治理。全面深入開展“263”專項行動，深入推進斷面水質治理，城鄉(xiāng)生活垃圾治理，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。立行立改落實中央、省環(huán)保督察整改要求，能快則快高標準推進實施行動計劃項目，突出環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境風險防范體系更加完善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。全面深化“河長制”改革。強化城市排水管理，推進城鎮(zhèn)黑臭水體整治，實施主城區(qū)水質提升工程，提高農村生活污水處理水平，推進十八港等骨干河道治理。持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，嚴控燃煤消費總量，加快淘汰落后產能，推進工業(yè)廢氣深度治理，強化燃煤鍋爐整治，嚴控城市揚塵污染，加大機動車污染治理，多措并舉防治大氣污染。加強土壤污染防治，推進“退二進三”污染土地監(jiān)管和治理修復，積極開展污染土壤綜合治理與修復試點示范。推進重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度，建立第三方核查機制，有序對接國家、省碳排放權交易市場。加快鄉(xiāng)村建設。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅μ剿鳘毦咛珎}特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。加強耕地和永久基本農田“數量、質量和生態(tài)”三位一體保護，大力開展土地綜合整治，推進耕地基本農田化、基本農田標準化。嚴格保護 “四個十萬畝”總量空間，在保持動態(tài)平衡基礎上，合理完善布局，優(yōu)化農業(yè)結構，展現太倉“魚米之鄉(xiāng)”風貌。培育特色田園鄉(xiāng)村，改善村莊人居環(huán)境，到2020年確保完成120個重點村、特色村的三星級康居鄉(xiāng)村和5個康居特色村的建設，鼓勵一般村莊建設不少于80個三星級康居鄉(xiāng)村。

（五）突出富民惠民，增進民生福祉

加強公共基礎設施建設。加快構建“公鐵水空”立體式現代化綜合交通運輸體系，推進滬通鐵路、蘇南沿江鐵路、太倉港港口支線鐵路建設，加強與上海軌交、市域鐵路對接，加快沿江高速太倉段改擴建、滬宜高速金倉湖互通等高速公路建設，實施干線公路和農路提檔。推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快站點建設，新辟與婁江新城、恒大等重要節(jié)點的公交線路。啟動婁江新城高中建設，新建、改擴建小學7所，初中4所。推進基層綜合性文化服務中心建設，完善公共文化服務網點，新建美術館，推進沙溪、浮橋、婁東街道文化活動中心建設。加快公共衛(wèi)生中心建設，啟運婁江新城醫(yī)院，改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務中心13家。建成省級體育公園2個，步道200公里，打造“競走之城”。以設施現代化、生活品質化為目標，完善提升菜場、停車場、公廁等基礎設施，著力提 升百姓生活水平。

提升公共服務標準化水平。全面落實基本公共服務清單制，以基層為重點的基本公共服務網絡全面建立，基本公共服務規(guī)范化、標準化、信息化、法制化水平不斷提高。城鎮(zhèn)社區(qū)10分鐘就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化、健身、養(yǎng)老等服務圈更加完善，形成更為優(yōu)質均衡的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系，服務內容和產品更加豐富，服務能力明顯增強，供給體制機制更加健全，公共服務均等化、標準化水平持續(xù)提升，基本實現城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化配置公共服務資源的新格局。鼓勵引導社會多元主體參與公共服務供給，推動形成高品質公共服務領域市場化、社會化、國際化機制，提高高品質公共服務的供給水平和效率，進一步滿足人民群眾個性化、便利化、精品化的公共服務需求。

促進就業(yè)和居民收入增長。實施積極就業(yè)政策，重點推進戶籍靈活就業(yè)人群、新業(yè)態(tài)就業(yè)人群等參保覆蓋工作。逐步提高最低工資標準、最低生活保障和基本養(yǎng)老金標準。創(chuàng)新發(fā)展村級集體經濟，發(fā)展壯大村級集體合作經濟組織，規(guī)范股份收益分配，增加農民的財產性收入。鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術創(chuàng)新等方式提高收入，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，逐步擴大中等收入者比重，縮小收入分配差距，實現城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于GDP增速。

守護城市和百姓安全。加強安全生產監(jiān)管，持續(xù)深入開展安 全生產專項整治，加快實施成品油倉儲基地、管道燃氣進重點場所等工程，堅決杜絕發(fā)生重特大生產安全事故。加強消防安全治理，提升消防裝備水平。加強食品安全管理，提升食品供應標準，提升市民對食品安全的滿意度。做好防災減災和應急救援工作，完善重特大突發(fā)事件現場處置機制。

附表：《太倉市“十三五”規(guī)劃指標體系中期評估表》 23