第一篇：國家環(huán)境保護總局關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)督管理嚴防發(fā)生污染事故的

【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2005〕130號 【發(fā)布日期】2005-11-28 【生效日期】2005-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環(huán)境保護總局

國家環(huán)境保護總局關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)督管理嚴防發(fā)生污染事故的緊急通知

(環(huán)發(fā)〔2005〕130號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）：

近一個時期以來，一些地方相繼發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，并引發(fā)了環(huán)境污染事件，給當?shù)厣鐣恼Ｉa(chǎn)、生活秩序造成嚴重影響。針對此類事件，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求有關(guān)部門迅速采取有效措施，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。為認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進一步加強環(huán)境監(jiān)督管理，防止環(huán)境污染事件發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識環(huán)境安全工作的重要性。要堅決克服麻痹大意思想，將防止發(fā)生重特大污染事故作為當前各級環(huán)保部門首要工作任務(wù)之一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密措施，確保萬無一失。

二、立即開展各類重點污染源及危險化學品環(huán)境污染隱患的全面排查工作。特別是加大對居民集中區(qū)、江河流域沿岸及水源地上游危險廢物排放企業(yè)的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故隱患，立即責令整改，限期消除隱患，并及時向當?shù)卣畧蟾妗?/p>

三、增強應(yīng)對突發(fā)事件的敏銳性和責任感。各地要制定并完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備應(yīng)急裝備和監(jiān)測儀器，落實處理處置措施。一旦發(fā)生事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，切實保證監(jiān)測、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等各項措施落實到位，最大限度地減輕事故造成的環(huán)境危害。

四、加強防范污染事故的宣傳工作。對重點污染企業(yè)要加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，發(fā)放《環(huán)境應(yīng)急手冊》；對污染源周圍居民進行有針對性的科普宣傳，增強廣大群眾自我防護、自救互救意識。

五、及時做好重特大環(huán)境污染事件的報告工作。一旦發(fā)生重特大污染事件，當?shù)丨h(huán)保部門必須按照規(guī)定程序，及時向我局報告污染狀況，并隨時上報調(diào)查處理的進展情況。

二○○五年十一月二十八日

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第二篇：加大環(huán)保執(zhí)法力度嚴防污染事故發(fā)生

加大環(huán)保執(zhí)法力度嚴防污染事故發(fā)生

——在區(qū)環(huán)保局行風政風評議座談會上的發(fā)言

余培發(fā)

首先感謝區(qū)環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對我的充分信任，聘請我擔任行風政風監(jiān)督員，使我有機會來參加這個行風政風座談會。剛才聽了李通勇局長所作的工作情況通報，我對區(qū)環(huán)保局近兩年來的工作有了更加全面的了解。

總體上講，近兩年來，區(qū)環(huán)保局堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真履行環(huán)境監(jiān)督管理職能，切實維護廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，努力改善環(huán)境質(zhì)量，為我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。從我個人來講，對區(qū)環(huán)保局近兩年來的工作是感到滿意的。

但是，工作中也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對環(huán)保知識的宣傳力度不夠。據(jù)調(diào)查，區(qū)環(huán)保局雖然做了大量工作，但現(xiàn)在仍有個別偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映環(huán)保局從未去做過環(huán)保方面的宣傳指導(dǎo)工作。尤其是農(nóng)村許多老百姓對環(huán)保知識一問三不知，沒有一點環(huán)保意識。二是對環(huán)境污染的監(jiān)督力度不夠。近兩年來，雖然全區(qū)污染物排放量得到有效控制和消減，重點工業(yè)污染源基本實現(xiàn)了達標排放，但個別企業(yè)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道污染仍然十分嚴重。如市熱電廠的煙塵和嘉美云禾印染的廢水排放一直是干部群眾反映的熱點問題，每年都有許多人大代表、政協(xié)委員提出議案提案反映。但由于退城進園工作進展緩慢，至今沒有絲毫改觀。鳳埡街道辦事處茶盤寺社區(qū)的鳳埡河，由于熱電廠、印染廠等企業(yè)大量污水的排入，致使河道下游6個村的居民生產(chǎn)生活都受到嚴重影響。區(qū)內(nèi)2007年以前建設(shè)的規(guī)?；B(yǎng)豬場，80%以上都沒有糞便、污水處理設(shè)施，一些規(guī)模養(yǎng)豬場沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價和排污許可制度，未對糞污作發(fā)酵處理或處理不達標就直接排放，既污染周圍環(huán)境又危害人們健康。譬如說，2010年9月20日,我們組織部分政協(xié)委員對全區(qū)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場環(huán)境保護情況進行視察，委

員們親眼所見的木老桂花養(yǎng)殖小區(qū)的楊全興業(yè)主所辦的養(yǎng)豬場，就沒有雨污分流排污設(shè)施，沼氣池發(fā)揮不了作用，存在污水直排現(xiàn)象，對周圍環(huán)境造成了嚴重污染，在幾十米遠的地方就聞得到臭味。2011年6月上旬至7月中旬，我們組織相關(guān)人員對全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護情況進行調(diào)研，到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地察看，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)吉安河沿途場鎮(zhèn)的廢水廢物幾乎都是向河道直排。據(jù)一些干部群眾反映，近兩年來吉安河的安福至華興段多次發(fā)生“水華”現(xiàn)象，河面被浮萍和白色垃圾完全覆蓋，河水水質(zhì)多數(shù)時間為Ⅳ類標準。

針對目前存在問題，我想提以下幾點建議，供區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子決策參考：

1、要加大環(huán)保宣傳教育力度。充分運用各種宣傳工具，通過舉辦講座、知識競賽、發(fā)放宣傳資料等多種形式，向機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)干部職工，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)主和農(nóng)村基層干部群眾及城鄉(xiāng)在校學生，廣泛開展環(huán)保宣傳教育，大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護的基礎(chǔ)知識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人及養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保責任，強化公眾環(huán)保意識，形成人人愛護環(huán)境和保護環(huán)境的良好社會氛圍。

2、要加強城鄉(xiāng)治污設(shè)施建設(shè)。積極配合區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭取國、省項目支持，多方籌集資金加快城市排污管網(wǎng)改造，增強污水處理廠處理能力，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)興修排污及治污設(shè)施，不斷完善鄉(xiāng)村生活垃圾處理設(shè)施，逐步建立大中型沼氣池來解決畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)給環(huán)境造成的污染。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，推廣龍嶺鎮(zhèn)農(nóng)村住戶窖儲垃圾的經(jīng)驗，采取掩埋或填埋的方式處理農(nóng)村零星生活垃圾。

3、要搞好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測。采取定期、定時的人工操作方法，采集生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場周圍自然環(huán)境中的大氣、水質(zhì)、土壤等樣品，測定其中有害物質(zhì)的濃度，以觀察了解周圍環(huán)境污染的情況，便于制定環(huán)境保護措施。同時，對各豬場經(jīng)沼氣池處理后排出的水質(zhì)要進行定期監(jiān)測，看其是否完全達標、是否符合排放要求。

4、要加大對重點區(qū)域環(huán)保的執(zhí)法力度。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，加強對重點工業(yè)企業(yè)和場鎮(zhèn)生活垃圾污染的監(jiān)控與防治，盡量減少“三廢”對環(huán)境的污染。要加大對重點排污企業(yè)的巡察力度，加強重點污染源在線監(jiān)控，對嘉陵工業(yè)園區(qū)內(nèi)有污染物排放的企業(yè)，要加強督促檢查，鞏固達標排放成果，并令其應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，逐步建立起變工業(yè)排泄物為原料、實現(xiàn)循環(huán)利用、集約經(jīng)營管理的新型工業(yè)生產(chǎn)模式。在此基礎(chǔ)上，要配合市環(huán)保局搞好對南充化工園區(qū)項目環(huán)境保護的監(jiān)管，督促各項目業(yè)主嚴格實施“三同時”制度。要加快實施吉安河和西河流域污染治理，明確界定城鄉(xiāng)安全飲用水源保護范圍，切實加強對城鎮(zhèn)餐飲服務(wù)業(yè)的污染治理。要加強對所有城鄉(xiāng)建設(shè)項目的監(jiān)管，依法逗硬處理違法建設(shè)項目，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，嚴防污染事故發(fā)生。

作者系四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟委主任

第三篇：國家環(huán)境保護總局關(guān)于貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法實施條例進一步加強環(huán)境

【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕86號 【發(fā)布日期】2007-06-11 【生效日期】2007-06-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環(huán)境保護總局

國家環(huán)境保護總局關(guān)于貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法實施條例進一步加強環(huán)境行政復(fù)議工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2007〕86號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），各直屬單位，各派出機構(gòu)，計劃單列市環(huán)境保護局，副省級城市環(huán)境保護局：

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求進一步完善行政復(fù)議制度，夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）明確指出，行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。為進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》，結(jié)合環(huán)境保護實際，現(xiàn)就進一步加強環(huán)境行政復(fù)議工作通知如下：

一、充分認識加強環(huán)境行政復(fù)議工作的重要意義

（一）環(huán)境行政復(fù)議是促進環(huán)保部門依法行政、建設(shè)法治政府的重要手段。黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將其載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。

（二）環(huán)境行政復(fù)議是維護群眾合法環(huán)境權(quán)益、建設(shè)和諧社會的有效途徑。當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾凸顯。環(huán)境保護工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，許多矛盾通過行政復(fù)議的形式反映出來，環(huán)境行政復(fù)議案件呈現(xiàn)增多的趨勢。加強環(huán)境行政復(fù)議工作，能將相當一部分環(huán)境行政糾紛化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，有利于保障社會安定和政治穩(wěn)定。

（三）環(huán)境行政復(fù)議是對環(huán)保部門行政許可等執(zhí)法行為進行監(jiān)督的重要方式。環(huán)境行政復(fù)議是環(huán)保部門內(nèi)部的層級監(jiān)督，是環(huán)保部門內(nèi)部自我審視、自我約束、自我糾錯的重要手段和法律監(jiān)督制度。通過行政復(fù)議這種簡便、高效、專業(yè)的監(jiān)督方式，能夠有效預(yù)防和糾正環(huán)保部門的違法或者不當行政行為，促進環(huán)保部門依法行使職權(quán)。

（四）環(huán)境行政復(fù)議工作本身也是環(huán)保部門依法行政的重要組成部分，是環(huán)境保護工作法治化的重要內(nèi)容。環(huán)保部門的行政復(fù)議水平，將直接體現(xiàn)其依法行政的水平，并間接體現(xiàn)其立法水平、執(zhí)法水平和法律監(jiān)督水平。

二、加強行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和基本要求

（一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為根本目標，以維護群眾合法環(huán)境權(quán)益為宗旨，堅持以公開求公正、以公正促穩(wěn)定的法治理念，堅持“以人為本、復(fù)議為民”的服務(wù)意識，按照依法行政的要求，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，實現(xiàn)環(huán)境公平與正義。

（二）基本要求：服從促進社會和諧穩(wěn)定的大局，努力化解矛盾和爭議，做到案結(jié)事了，定紛止爭；妥善處理好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實維護和保障當事人的環(huán)境權(quán)益；忠實履行行政復(fù)議職責，依法、公正、高效、便民地解決環(huán)境行政爭議；健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議運行機制，實現(xiàn)公平、公正和效率；將環(huán)境行政復(fù)議與推進環(huán)保部門依法行政相結(jié)合，以行政復(fù)議促進環(huán)境立法和環(huán)境執(zhí)法；妥善處理支持下級環(huán)保部門工作與維護群眾合法權(quán)益的關(guān)系、理順監(jiān)督下級環(huán)保部門與指導(dǎo)、支持下級環(huán)保部門的關(guān)系。

三、暢通行政復(fù)議渠道，積極受理環(huán)境行政復(fù)議案件

（一）依法受理環(huán)境行政復(fù)議案件。要把暢通復(fù)議渠道作為加強環(huán)境行政復(fù)議工作的著力點和突破口，引導(dǎo)群眾通過正常、合法的渠道解決環(huán)境行政爭議。要切實維護人民群眾行政復(fù)議申請權(quán)，疏通進口，敞開大門，積極主動地受理環(huán)境行政復(fù)議案件。對符合受理條件的行政復(fù)議申請，不得以任何借口和理由拒絕受理；對依法確實不屬于行政復(fù)議受理范圍或不符合受理條件的，要耐心解釋，告知當事人解決途徑。對無正當理由不受理行政復(fù)議案件的，要通報批評并督促糾正。經(jīng)上級環(huán)保部門責令后仍不受理造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

（二）做好受理接待，拓寬受理渠道。負有行政復(fù)議職責的環(huán)保部門應(yīng)積極為當事人申請行政復(fù)議創(chuàng)造便利條件，結(jié)合自身實際在接待場所、辦公場所及政府網(wǎng)站公示受理機構(gòu)、申請行政復(fù)議的條件、復(fù)議程序等事項，采取多種方式受理行政復(fù)議案件。對有關(guān)行政復(fù)議的來訪和來電，要熱情接待、接聽。

（三）處理好行政復(fù)議與信訪工作的關(guān)系。負有行政復(fù)議職責的環(huán)保部門要認真研究行政復(fù)議與信訪工作的銜接辦法，建立健全行政復(fù)議與信訪工作協(xié)調(diào)機制，使行政復(fù)議與信訪工作形成合力。對依法可通過行政復(fù)議解決的投訴請求，應(yīng)當告知當事人可以選擇行政復(fù)議途徑，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議手段來解決環(huán)境糾紛。

四、提高案件審理質(zhì)量和效率，妥善化解環(huán)境行政爭議

（一）依法、公平、公正審理環(huán)境行政復(fù)議案件。審理環(huán)境行政復(fù)議案件，應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準繩，將每一件環(huán)境行政復(fù)議案件辦成經(jīng)得起司法審查和當事人檢驗的“鐵案”。在案件審理過程中，要努力把握好保護當事人環(huán)境權(quán)益與維護公共利益的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、原則性與靈活性的關(guān)系、合法性審查與適當性審查的關(guān)系、實體法與程序法的關(guān)系。要把是否依法審理和是否有效解決環(huán)境行政爭議、化解矛盾，作為衡量環(huán)境行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度。對侵害當事人合法環(huán)境權(quán)益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷、變更或確認違法，該賠償?shù)囊婪ㄙr償，努力做到“定紛止爭、案結(jié)事了”。

（二）勇于創(chuàng)新，不斷改革完善行政復(fù)議方式。對事實清楚、爭議不大的案件，可以簡易程序、書面審理為主；對事實不清、爭議較大的案件，要認真核實情況，充分聽取各方當事人和有關(guān)專家的意見；對案情事實或適用法律依據(jù)爭議較大的案件、社會關(guān)注程度高的案件、當事人眾多的群體性案件，要深入調(diào)研，可視實際情況采取當面審理、公開聽證等方式，提高透明度和公信力。建立和完善環(huán)保部門內(nèi)部辦理環(huán)境行政復(fù)議案件的機構(gòu)與有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)的聯(lián)合審理制度；建立專家咨詢與論證制度；探索研究行政復(fù)議委員會制度。

（三）充分運用和解、協(xié)調(diào)機制化解環(huán)境行政爭議。和解和協(xié)調(diào)是化解矛盾的有效手段。負有行政復(fù)議職責的環(huán)保部門要增強運用和解和協(xié)調(diào)手段解決環(huán)境行政爭議的意識，將和解和協(xié)調(diào)貫穿于行政復(fù)議的全過程。要探索建立案前和解、案中協(xié)調(diào)的機制，為雙方當事人自行和解創(chuàng)造條件，促進當事人與行政機關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少環(huán)境行政爭議的負面效應(yīng)。同時，運用和解、調(diào)解方式辦案，必須堅持當事人自愿、合法、公平、公正、誠實守信的原則，在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，引導(dǎo)雙方當事人之間和平協(xié)商，平衡利益。

五、健全行政復(fù)議機構(gòu)，加強環(huán)境行政復(fù)議能力建設(shè)

（一）加強環(huán)境行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)。負有行政復(fù)議職責的環(huán)保部門要采取有效措施，加強環(huán)境行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，特別是基層環(huán)境行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)。切實解決基層行政復(fù)議能力偏低、人員短缺、經(jīng)費不足等問題，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件至少有3人承辦。要根據(jù)本機關(guān)行政復(fù)議工作的實際，逐步增加專職行政復(fù)議工作人員，保證行政復(fù)議工作人員的配備與所承擔的行政復(fù)議工作相適應(yīng)。

（二）提高行政復(fù)議工作人員職業(yè)素質(zhì)。行政復(fù)議工作是一項“辯是非、斷曲直、定紛爭”的工作，復(fù)議工作人員必須具備堅定的政治立場和敏銳的觀察力，必須具備較為全面的知識結(jié)構(gòu)，必須具備駕馭、解決復(fù)雜矛盾的能力。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素養(yǎng)的干部充實到環(huán)境行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)崗位，選派優(yōu)秀干部充實行政復(fù)議人員隊伍。通過培訓(xùn)提高行政復(fù)議工作人員的政治素質(zhì)，樹立全局意識和責任意識；提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立法律意識和服務(wù)意識；加強作風建設(shè)，在辦案中做到態(tài)度熱情、工作耐心、行為規(guī)范、公正廉潔。

（三）保證行政復(fù)議工作開展的必要條件，為做好環(huán)境行政復(fù)議工作提供有力保障。要將行政復(fù)議活動所需經(jīng)費列入本機關(guān)的財政預(yù)算，設(shè)置公開審理場所和群眾接待場所，配置辦公、取證等相應(yīng)設(shè)備和交通工具，保證環(huán)境行政復(fù)議工作的順利進行。

六、加強對行政復(fù)議工作的監(jiān)督，完善落實責任制

（一）完善考核評價標準和相關(guān)制度。要按照本級人民政府法制部門的統(tǒng)一要求，完善行政復(fù)議工作考核評價標準。上級行政復(fù)議機關(guān)要加強對下級行政復(fù)議機關(guān)的考核，考核情況要納入依法行政考評體系。建立激勵機制，對在行政復(fù)議工作中取得突出成績的單位和個人要給予獎勵；對不積極履行職責，不依法配合行政復(fù)議工作，甚至損害當事人合法權(quán)益，造成不良社會影響的部門，要通報批評，責令改正，對有關(guān)責任人，要提請有關(guān)部門追究其相應(yīng)責任。

（二）健全重大復(fù)議案件備案制度、行政復(fù)議決定跟蹤反饋制度和行政復(fù)議整改制度。負有行政復(fù)議職責的環(huán)保部門對重大行政復(fù)議決定、被責令受理復(fù)議申請案件的行政復(fù)議決定、被提起行政訴訟的行政復(fù)議決定，應(yīng)在結(jié)案后20日內(nèi)報上級環(huán)保部門備案。各級環(huán)保部門對依法被撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政復(fù)議案件，要深刻剖析原因，認真總結(jié)教訓(xùn)，切實加以整改；對行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議意見書所提的意見，要認真研究整改，并將整改情況及時報告行政復(fù)議機關(guān)。各級環(huán)保部門每年要結(jié)合工作總結(jié)，對本機關(guān)行政復(fù)議進行綜合分析，總結(jié)行政執(zhí)法中的成績和經(jīng)驗，分析存在的問題和不足，采取加強和改進行政執(zhí)法工作的措施。

（三）完善執(zhí)法責任制和違法責任追究制度。各級環(huán)保部門要將行政復(fù)議與推行行政執(zhí)法責任制相結(jié)合，把在行政復(fù)議中被撤銷、變更、確認違法和責令履行的具體行政行為數(shù)量，作為衡量執(zhí)法水平的量化指標和公務(wù)員考核的重要依據(jù)。對有關(guān)直接責任人員，應(yīng)當依法追究相應(yīng)的法律責任。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力營造依法解決環(huán)境行政爭議的良好社會氛圍

（一）強化各級領(lǐng)導(dǎo)在行政復(fù)議中的責任。負有行政復(fù)議職責的環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，是本機關(guān)行政復(fù)議工作的第一責任人，要積極支持和督促行政復(fù)議工作機構(gòu)依法審理行政復(fù)議案件，要認真負責地簽署行政復(fù)議法律文書。對爭議較大、社會關(guān)注程度高、案情復(fù)雜的環(huán)境行政復(fù)議案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要聽取有關(guān)工作匯報，必要時要召開專門會議進行集體討論，確保案件處理的合法性和適用法律的準確性。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)干部法律學習培訓(xùn)。貫徹落實中央宣傳部、中央組織部、司法部、全國普及法律常識辦公室《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法提高依法執(zhí)政能力的意見》（司發(fā)通〔2007〕12號），進一步推進領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育日?；⒅贫然?、規(guī)范化。負有行政復(fù)議職責的環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學習《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》，全面準確領(lǐng)會其精神實質(zhì)，切實依法開展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)應(yīng)包括行政復(fù)議內(nèi)容。

（三）進一步加強對環(huán)境行政復(fù)議工作的宣傳。要廣泛宣傳行政復(fù)議的法律規(guī)定、制度功能及其在解決行政爭議方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)老百姓通過行政復(fù)議渠道解決環(huán)境行政爭議。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種形式，最大限度地讓老百姓知曉、勇于和擅于通過行政復(fù)議渠道理性合法地表達利益訴求，營造依法解決環(huán)境行政爭議的良好社會氛圍。

八、全面推進依法行政，從源頭上預(yù)防和減少環(huán)境行政爭議

（一）加強環(huán)境立法工作。環(huán)保部門要建立、完善環(huán)境立法專家咨詢論證機制和公眾參與機制。起草環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及其他涉及公民、法人、其他組織權(quán)益的規(guī)范性文件草案，要按照法定的程序征求公眾意見，組織專家進行論證。對復(fù)議案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策和立法問題，要深入專題調(diào)研，提出切實可行的修改完善建議，反饋政策、法規(guī)制定機關(guān)，促進政策和法制的完善。

（二）規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。各級環(huán)保部門必須嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不僅要遵守環(huán)境保護的實體法規(guī)定，還要嚴格遵守行政執(zhí)法的程序法規(guī)定，特別是環(huán)境保護的現(xiàn)場檢查程序、環(huán)境許可和審批程序、環(huán)境行政收費程序、環(huán)境行政處罰程序、環(huán)境行政復(fù)議程序以及行政應(yīng)訴程序、行政賠償程序、強制執(zhí)行程序等，并使用國家規(guī)范的環(huán)境行政執(zhí)法文書。

二○○七年六月十一日

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第四篇：國家環(huán)境保護總局辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審

【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局 【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2007〕140號 【發(fā)布日期】2007-12-07 【生效日期】2007-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環(huán)境保護總局

國家環(huán)境保護總局辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查工作的通知

(環(huán)辦〔2007〕140號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）：

自2003年10月實施《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》（國家環(huán)境保護總局第18號令）以來，地方各級環(huán)境保護行政主管部門切實加強了專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查工作，有力保障了審查的客觀性和公正性。但近期以來，根據(jù)有關(guān)部門和地方的反映，我局發(fā)現(xiàn)專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查中仍然存在審查主體不清、審查程序不明和違規(guī)收費等問題，給規(guī)劃環(huán)境影響評價工作順利開展造成了不利影響。為了進一步規(guī)范專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、按照《環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）的規(guī)定，各級環(huán)境保護行政主管部門負責召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，并提出審查意見。審查小組是專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的唯一法定審查主體。

二、審查小組對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查，應(yīng)當采取會議等形式進行，必要時可以進行現(xiàn)場踏勘。地方各級環(huán)境保護行政主管部門不得自行增加技術(shù)評估、專家論證等其他獨立的審查環(huán)節(jié)，也不得以任何名義向規(guī)劃編制機關(guān)以及評價單位收取審查費、評估費等任何費用。

三、參加審查小組的專家，應(yīng)當從國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定設(shè)立的環(huán)境影響評價審查專家?guī)靸?nèi)以隨機抽取的方式確定，專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。審查意見應(yīng)當真實、客觀地反映審查小組成員的意見，有不同意見的應(yīng)當如實加以記錄。

四、地方各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在審查小組提出書面審查意見之日起10個工作日內(nèi)將審查意見提交給專項規(guī)劃審批機關(guān)，作為專項規(guī)劃審批機關(guān)決策的重要依據(jù)。地方各級環(huán)境保護行政主管部門在進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批時，也應(yīng)當充分考慮相關(guān)的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見。

二○○七年十二月七日

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第五篇：落實“安全管理措施嚴防學生擁擠踩踏事故發(fā)生”總結(jié)

探沂中心小學

落實“安全管理措施嚴防學生擁擠踩踏事故發(fā)生”總結(jié)

關(guān)于“湖北秦集小學因值班教師沒有按時打開學生宿舍一樓鐵門，致使急于出門的學生們下樓時相互擁擠，將鐵柵欄門擠開，發(fā)生了一起踩踏事故，導(dǎo)致11名學生受傷，4名學生因搶救無效死亡”。事故的發(fā)生又一次以學生生命為代價給學校安全管理工作敲響了警鐘。為吸取事故教訓(xùn)，進一步加強學校安全管理，嚴防校園擁擠踩踏事故發(fā)生，保障廣大學生人身安全，探沂中心小學根據(jù)縣教育局的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)小學自身實際，制定了相應(yīng)措施確保學生安全，現(xiàn)就工作匯報如下：

一、提高重視，加強師生安全防范意識

中心校在第一時間召開了各小學幼兒園負責人會，學習了縣教育局的文件精神，會上曹校長對預(yù)防學生擁擠踩踏事故發(fā)生作重要講話，趙校長進行了具體安排。會后各小學各利用升旗、課間操時間向全體學生進行了安全警示教育。各校園及時召開“防踩踏，保安全”主題班會。并通過廣播、安全教育課等多渠道深入開展預(yù)防擁擠踩踏事故的專題教育，讓學生充分認識發(fā)生擁擠踩踏事故的主要原因、嚴重后果及其防范措施，了解在樓梯間打鬧、搞惡作劇的危險性。教育學生上下樓梯相互禮讓，遵守秩序，不嘈雜、不打鬧、不搞惡作劇。注意安全。增強學生安全意識和自護自救能力，使學生樹立相互禮讓、遵守規(guī)則、靠右行走的良好行為習慣。

二、健全制度、加強學校內(nèi)部安全管理工作

探沂中心小學以落實責任為核心，從學校和學生實際出發(fā)，已健全校內(nèi)各項安全管理制度，制定了放學及上、下操樓梯間安全制度，將安全工作的各項職責層層進行分解，落實到人，每一所學校、每一個班主任、任課教師都要擔負起對學生進行安全管理和教育的責任。各小學加強了學生放學路隊管理及課間值班管理。

三、排查隱患，加強對樓道樓梯設(shè)備和設(shè)施的專項隱患排查

我校以檢查教學樓樓梯、通道等擁擠踩踏事故多發(fā)地點為重點，認真開展了校園隱患全面大排查。發(fā)現(xiàn)問題，及時維修。對教學樓樓梯、扶手、樓梯間照明設(shè)施細致檢查，確保樓道、樓梯通暢。

四、規(guī)定路線，加強學校綠色通道管理

對于有教學樓的小學，每所學校都根據(jù)實際情況確定了班級固定路線，嚴禁為抄近路等各種原因擅自改變路線。要求學生做到：上下樓梯要排好隊一個班一個班地進出，嚴禁蜂擁而上，嚴禁多班并行，嚴禁超越搶行，嚴禁跑跳推搡，嚴禁起哄、怪叫、故意攔路或封堵通道。樓梯口有多個班級時，要主動讓行，一定要堅持“高樓層讓低樓層先走，高年級讓低年級先走，后面的讓前面的先走”的原則。

五、制定預(yù)案，加強預(yù)防樓梯間擁擠踩踏事故演練

探沂小學結(jié)合實際制定工作預(yù)案，各小學進行了防踩踏事故演練，提高學生的緊急應(yīng)對能力。

總之，校園安全重于泰山，預(yù)防樓梯間擁擠踩踏事故，警鐘必須長鳴。我們要牢固樹立“以人為本”的思想，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴格日常管理，堅決杜絕類似擁擠踩踏事故的發(fā)生，以保障廣大學生的生命安全。

探沂中心小學 2013年3月11日