第一篇：2.培育新型經(jīng)營(yíng)主體,提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)(提綱)

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)

（授課提綱）

湛江市農(nóng)業(yè)局 張錫君

胡錦濤總書記在黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。┅┅堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！?/p>

從發(fā)展規(guī)律看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最有效的主體。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)農(nóng)業(yè)都以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。

從我國(guó)國(guó)情看，面臨的形勢(shì)和壓力要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

一、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人必須掌握黨的農(nóng)村政策 ——黨中央一號(hào)文件要點(diǎn)回顧 1982年1月1日

中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于 “三農(nóng)”問(wèn)題的 “一號(hào)文件”即《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)迅速推開(kāi)的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干 “都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時(shí)還說(shuō)明它 “不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。

1983年1月2日

第二個(gè)中央 “一號(hào)文件” 《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》正式頒布。從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 “是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。

1984年1月1日

中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個(gè)“一 號(hào)文件”。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開(kāi)發(fā)性的項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。

1985年1月1日

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《 關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，即第四個(gè) “一號(hào)文件”。取消了30年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策。

1986年1月1日

中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了 《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，即第五個(gè) “一號(hào)文件”。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

2003年12月31日

針對(duì)近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況，中央下發(fā) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，成為改革開(kāi)放以來(lái)中央的第六個(gè) “一號(hào)文件”。

2005年1月30日

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，即第七個(gè) “一號(hào)文件”。文件要求，堅(jiān)持 “多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

2005年12月31日

中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，即第八個(gè)“ 一號(hào)文件”。這份2006年中央“ 一號(hào)文件”顯示，中共十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。

2007年1月29日

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第九個(gè)一號(hào)文件。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2008年1月30日

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第十個(gè)一號(hào)文件?！兑庖?jiàn)》共分8部分，約15000字。包括：加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制；切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2009年2月1日

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》 提出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民?！兑庖?jiàn)》即改革開(kāi)放以來(lái)中央第十一個(gè)一號(hào)文件，共分5部分，約11000字。包括：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

2010年1月31日

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》即改革開(kāi)放以來(lái)中央第十二個(gè)一號(hào)文件。對(duì)“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”,這一要求不僅確?！叭r(nóng)”資金投入的總量,更確定了比例要穩(wěn)步提高。首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn);拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺(tái)。

2011年1月29日

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第十三個(gè)一號(hào)文件，是新世紀(jì)以來(lái)中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個(gè)“一號(hào)文件”，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。

2012年2月1日

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》即改革開(kāi)放以來(lái)中央第十四個(gè)一號(hào)文件

加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給等。

2012年12月31日

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》即改革開(kāi)放以來(lái)中央第十五個(gè)一號(hào)文件，更是新世紀(jì)連續(xù)下發(fā)的第十個(gè)一號(hào)文件。

加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)

展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)。

二、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人要牢牢把握自己的職業(yè)導(dǎo)向 ——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局

黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》在闡述新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義時(shí)，開(kāi)宗明義地提出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，深刻揭示了“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用。對(duì)此，可以從３個(gè)方面來(lái)加深理解。

第一，這是由農(nóng)業(yè)的特性決定的。

第二，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。

第三，這是由我們黨的一貫戰(zhàn)略思想決定的。

三、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人要掌握自己的本職業(yè)務(wù)

——18大報(bào)告用農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系變革解決三農(nóng)問(wèn)題

中央1號(hào)文件提出“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制”，不是另起爐灶，而是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，探索統(tǒng)分結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（一）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的含義

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理是指為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村各生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，并對(duì)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，改革和完善生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程。

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的基本格局是“三大管理、三項(xiàng)指導(dǎo)、一個(gè)基礎(chǔ)”?！叭蠊芾怼笔侵福和恋爻邪芾?；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理?！叭?xiàng)指導(dǎo)”是指：指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；指導(dǎo)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！耙粋€(gè)基礎(chǔ)”是指：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。

（二）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的主要作用是什么？

充分發(fā)揮人財(cái)物的作用，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的雙層經(jīng)營(yíng)體制，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。

（三）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容

1、農(nóng)村綜合管理

（1）管理基本常識(shí)；（2）農(nóng)村治安；（3）農(nóng)村計(jì)劃生育；（4）村鎮(zhèn)建設(shè)；（5）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理。

2、農(nóng)村土地承包管理

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)管理；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理；（3）農(nóng)村承包合同管理；（4）集體山林承包管理

3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理概述；（2）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定；（3）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的主要措。

4、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理（1）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理；（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資；（3）農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估管理；（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理；（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審。

5、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)（1）農(nóng)民專業(yè)合作組織概述；（2）農(nóng)民專業(yè)合作組織管理。

6、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

（1）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展概況；（2）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系類型及職能。

7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)概述；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

8、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)。

9、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理

（1）現(xiàn)代企業(yè)制度及管理；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制及管理；（3）農(nóng)村股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理（4）農(nóng)村股份合作制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

（四）工作重點(diǎn)及努力探索的方向

“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的現(xiàn)狀及其形勢(shì)分析，今后一段時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要著力在以下三個(gè)方面下功夫：

一是在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變上下功夫。

進(jìn)一步鞏固以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和相關(guān)政策，搞好確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

進(jìn)一步健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，加快土地承包仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)仲裁工作制度化、規(guī)范化。

二是在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制上下功夫。

扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加資本和科技投入，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，加大扶持促發(fā)展，完善制度促規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民強(qiáng)功能，拓寬領(lǐng)域增實(shí)力，推動(dòng)合作社又好又快發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展，加大政策扶持力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化組織由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能。

三是在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益上下功夫。

建立健全新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)防止負(fù)擔(dān)反彈，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終保持在較低水平。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的監(jiān)管與治理，推動(dòng)監(jiān)管工作向農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以及惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)等領(lǐng)域延伸。

全面推開(kāi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，完善一事一議籌資籌勞監(jiān)管制度，使獎(jiǎng)補(bǔ)政策惠及所有行政村。

第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日?qǐng)?bào) 我有話說(shuō)

本報(bào)特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動(dòng)力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對(duì)新形勢(shì)，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實(shí)力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實(shí)不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等?！比珖?guó)人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國(guó)家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺(tái)具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問(wèn)題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，各級(jí)財(cái)政提供的財(cái)政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

第三篇：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面

隨著農(nóng)村空心化，老齡化的到來(lái)，“明天誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。進(jìn)入2013年，必須進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，年加工產(chǎn)值元；農(nóng)民專業(yè)合作社家，入社社員人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶戶、生產(chǎn)基地畝；新型高素質(zhì)農(nóng)民名，種養(yǎng)殖面積畝，年產(chǎn)值元。新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展和壯大，切實(shí)改變了過(guò)去普通農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)主體“一統(tǒng)天下”的狀況，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”難以對(duì)接的矛盾，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們著重抓了以下三個(gè)方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)主體。我們以培育新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會(huì)有生力量共同參與的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。一是以培養(yǎng)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)利用區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等培訓(xùn)基地，廣泛開(kāi)展“綠色證書”、實(shí)用技術(shù)、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，近年來(lái)，每年培訓(xùn)都超過(guò)萬(wàn)人次。二是以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一方面扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)擁有市級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)家。另一方面鼓勵(lì)企業(yè)做精做專，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)精深化加工，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌個(gè)，獲得綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證個(gè)。三是以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。注重發(fā)展為先，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重引導(dǎo)扶持，在銷售渠道、社員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施、品牌建設(shè)、聯(lián)合重組等方面給予重點(diǎn)傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力。注重制度建設(shè)，以規(guī)范運(yùn)行方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力培育產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織，全鎮(zhèn)市級(jí)以上示范性合作社和規(guī)范化合作社分別達(dá)到家和家。

二、著力完善“三大機(jī)制”，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力

針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、科技含量不高、自然風(fēng)險(xiǎn)增多等制約和困難，積極發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際和市場(chǎng)發(fā)展需要初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。牢牢抓住我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快、農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面加強(qiáng)政策扶持，專門出臺(tái)扶持辦法，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到萬(wàn)畝，占耕地總面積的%，建成區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地家。另一方面加強(qiáng)服務(wù)管理，全面建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)站，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，及時(shí)調(diào)

處和裁決流轉(zhuǎn)糾紛，努力促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。二是完善科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)制，努力形成科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)20名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控和氣象信息服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個(gè)。在農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，為新型農(nóng)民一對(duì)一配備農(nóng)技專家，幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的技術(shù)難題，已初步建立了以名農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系。三是完善扶持機(jī)制，努力形成“三農(nóng)”保障體系。全面加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂。率先實(shí)施老年人生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”原則，不斷提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加保險(xiǎn)品種，目前政策性保險(xiǎn)品種達(dá)到只，參保農(nóng)戶達(dá)多戶，投保率達(dá)%，有效降低了經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

三、著力強(qiáng)化“三大保障”，不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境

牢固樹(shù)立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過(guò)設(shè)施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。我鎮(zhèn)要切實(shí)把培育新型經(jīng)營(yíng)主體納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)工作績(jī)效考核范圍，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門，各司其職，切實(shí)做到工作重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化政策保障。率先出臺(tái)高素質(zhì)新型農(nóng)民扶持辦法，對(duì)新型農(nóng)民每人每年給予元財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)拓展等方面給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，去年財(cái)政支農(nóng)資金投

入達(dá)到億元，增長(zhǎng)%。大力推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體導(dǎo)入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。三是強(qiáng)化設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。近年來(lái)，我鎮(zhèn)大力開(kāi)展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年全鎮(zhèn)就新建改建農(nóng)村村村通公路 公里，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬(wàn)畝。落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目用地需求。

加快培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認(rèn)真完善把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取通過(guò)三到五年努力，培育名新型農(nóng)民、家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家農(nóng)民專業(yè)合作社。

第四篇：新型經(jīng)營(yíng)主體培育與農(nóng)村集體組織創(chuàng)新

新型經(jīng)營(yíng)主體培育與農(nóng)村集體組織創(chuàng)新

摘要：大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。文章闡述了當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和集體組織的優(yōu)缺點(diǎn)和完善途徑，著重分析了培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的幾個(gè)重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體組織創(chuàng)新的研究具有一定的理論意義和實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：新型經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；農(nóng)村集體組織

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。但是，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村集體組織形式存在著一定的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須在原有制度和組織形式的基礎(chǔ)上探索和尋求新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，才能保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體組織的優(yōu)缺點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織作為我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要依據(jù)，具有十分突出的優(yōu)勢(shì)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村集體組織存在著一定的問(wèn)題，阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康目標(biāo)的根本保證。首先，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，確定了家庭的市場(chǎng)主體地位，且通過(guò)農(nóng)戶之間的聯(lián)合提高了競(jìng)爭(zhēng)力。其次，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的過(guò)程是勞動(dòng)和自然的相互結(jié)合過(guò)程，而家庭經(jīng)營(yíng)更加便于靈活地安排勞動(dòng)投入和調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性。我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色。最后，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)的一項(xiàng)基本制度，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)行真正意義上的按勞分配，有利于農(nóng)民發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)，有利于增加農(nóng)民收入，能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

但是，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織仍然存在著許多問(wèn)題。第一，土地細(xì)化難以對(duì)接大市場(chǎng)。目前，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度為基礎(chǔ)的，但是我國(guó)的承包農(nóng)戶先天規(guī)模較小，而且比較分散，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，存在著小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。第二，一家一戶粗放經(jīng)營(yíng)，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接收就業(yè)的功能。目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展不充分，服務(wù)機(jī)制有待完善，缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)概念，呈現(xiàn)出擱荒等粗放經(jīng)營(yíng)、一家一戶單打獨(dú)斗的局面，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接受就業(yè)的功能。第三，農(nóng)民收入持續(xù)低迷，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)以承包責(zé)任制為主，承包戶規(guī)模較小，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)村數(shù)量少、發(fā)展緩慢，雖然政府有多項(xiàng)惠民政策，但除去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，所得的收入不高，迫使很多農(nóng)民外出務(wù)工，勞動(dòng)力短缺。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第四，農(nóng)村集體組織弱化，農(nóng)村社會(huì)秩序狀況堪憂。目前，我國(guó)農(nóng)村集體組織主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府、村委會(huì)等，其中村委會(huì)是村民自治組織。但是，目前村委會(huì)在村民利益表達(dá)和村莊公益事業(yè)建設(shè)上存在著一定的問(wèn)題，使得廣大農(nóng)民不能及時(shí)、正確地理解政府的有關(guān)政策，農(nóng)村社會(huì)秩序混亂，民眾與基層國(guó)家權(quán)力的關(guān)系日益緊張，群體性抗?fàn)幨录喟l(fā)。

二、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的途徑

我國(guó)以土地家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度及農(nóng)村現(xiàn)有的集體組織雖然存在著諸多優(yōu)點(diǎn)，但是也存在很多問(wèn)題，必須采取一定的措施不斷完善。

一方面，通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)村承包土地關(guān)系和搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系這“兩大關(guān)系”來(lái)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。十七屆三中全會(huì)明確了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定了農(nóng)村承包土地關(guān)系，即不僅現(xiàn)有的土地承包關(guān)系須保持穩(wěn)定且長(zhǎng)久不變，而且要賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，此處的長(zhǎng)久不變既包括家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變，也包括廣大農(nóng)民對(duì)第二輪承包以后承包經(jīng)營(yíng)的耕地應(yīng)擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)長(zhǎng)期不變。長(zhǎng)久不變是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重要舉措，有利于固化并明確農(nóng)民對(duì)承包耕地的權(quán)利和義務(wù)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方均得到了保障，促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，排除了農(nóng)民擔(dān)心失去土地的心態(tài)，使得流轉(zhuǎn)的期限更長(zhǎng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)走出了過(guò)度依賴資源稟賦、疏于農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新等“日韓陷阱”。必須將穩(wěn)定農(nóng)村承包土地關(guān)系和搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系并舉，不僅要將保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為基礎(chǔ)工作，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，而且要大力健全土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制，搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)使用關(guān)系、優(yōu)化土地資源的優(yōu)化配置。

另一方面，通過(guò)建立新型農(nóng)民專業(yè)性合作組織與農(nóng)村社區(qū)性合作組織“兩大”主體來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村集體組織。農(nóng)民專業(yè)性合作組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者組成的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，而農(nóng)村社區(qū)性合作組織是以土地等農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民居住的社區(qū)范圍為單位建立起來(lái)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)型合作組織共同發(fā)展的思路來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村集體組織。不僅通過(guò)提升規(guī)范、創(chuàng)建立法、引領(lǐng)創(chuàng)新和培養(yǎng)相關(guān)人才等方面來(lái)大力發(fā)展除專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外的農(nóng)村專業(yè)性合作組織以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)性合作組織的建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，提高農(nóng)村社區(qū)性合作組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立品牌意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理以達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)性合作組織為農(nóng)戶服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、通過(guò)品牌增加收益的目的。

三、培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的幾個(gè)重點(diǎn)

黨的十八大報(bào)告指出，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，必須從以下幾個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想

我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以土地家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織是我國(guó)政府開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村管理的重要依據(jù)和基本保證。其中，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，農(nóng)村集體組織是保障農(nóng)村社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村管理具有十分重要的意義。但是，目前我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織的相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)還很缺乏，部分地方政府和相關(guān)人員對(duì)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和集體組織不夠熟悉、缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展。因此，相關(guān)人員必須轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)向集約化、專業(yè)化和組織化方向發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融也得到了快速的發(fā)展，為各地的農(nóng)村建設(shè)提供了一定的資金支持。但是，盡管各地政府的相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村中小金融發(fā)展形成了共識(shí)，但是由于監(jiān)管的難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較大，政府的相關(guān)監(jiān)管部門仍舊采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，不利于新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村集體組織的發(fā)展和不斷完善。因此，政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)性合作組織開(kāi)展信用合作，建立政策激勵(lì)和監(jiān)管并重的方法，同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，因地制宜推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化信貸支持，建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的金融保險(xiǎn)支持。

（三）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)性合作組織和社區(qū)性合作組織

農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織是農(nóng)村集體組織的重要表現(xiàn)形式，也是其重要組成部分，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織的發(fā)展，促進(jìn)其不斷增強(qiáng)自身的實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。一方面，可以通過(guò)建立示范性例子的方式來(lái)宣傳農(nóng)民專業(yè)性合作組織和社區(qū)性合作組織對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，深入推進(jìn)示范性組織建設(shè)行動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)組織的帶頭作用，總結(jié)和推廣先進(jìn)組織成功的經(jīng)驗(yàn)和具體做法，在一定的地區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)組織的行動(dòng)；另一方面，可以完善相關(guān)的稅收政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠范圍。

（四）培養(yǎng)與引進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體人才

新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體人才的培養(yǎng)與引進(jìn)是培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的主體和中堅(jiān)力量，因此加強(qiáng)農(nóng)村新型人才建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)主要從兩個(gè)方面著手，一是通過(guò)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，二是通過(guò)外部人才的引進(jìn)。一方面將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃作為新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程的重要內(nèi)容，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金支持和技術(shù)支持等，在條件允許的情況下，定期對(duì)潛在的新型農(nóng)村人才開(kāi)展培訓(xùn)。另一方面，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策（如政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等），將專業(yè)性技術(shù)人才吸引到農(nóng)村建設(shè)中，為培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織提供足夠的人才。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織雖然具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但還是存在著一定的問(wèn)題，必須通過(guò)一定的途徑進(jìn)行完善。與此同時(shí)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)變思想、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和培養(yǎng)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體人才等方面來(lái)培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展

現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)取向改革，轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方式，營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場(chǎng)取向改革

一是在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)方面，通過(guò)土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過(guò)流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度集中。

二是充分考慮到農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的設(shè)施農(nóng)用地需求，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，探索倉(cāng)庫(kù)租賃、土地銀行等模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施農(nóng)用地問(wèn)題。

三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用合作。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績(jī)效考核。

二是允許基層對(duì)政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼的現(xiàn)象，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要體現(xiàn)在新知識(shí)、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識(shí)技術(shù)欠缺和人才儲(chǔ)備不足。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營(yíng)主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。從社會(huì)效益角度看，要積極扶持“土生土長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)主體，如“農(nóng)村種養(yǎng)能人”和“農(nóng)村干部帶頭人”。