第一篇：關(guān)于培育農(nóng)村新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的的調(diào)查與思考大全

大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 全面提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

——關(guān)于培育農(nóng)村新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的的調(diào)查與思考

農(nóng)村專業(yè)合作組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作組織，是農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的必然產(chǎn)物，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。面對(duì)新的形勢(shì)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然狹小的億萬(wàn)農(nóng)戶與日益擴(kuò)大的市場(chǎng)之間的矛盾日益突出出來(lái)。如何解決這一問(wèn)題，己成為廣大農(nóng)民和農(nóng)村工作者需要認(rèn)真研究、探索和解決的一個(gè)重大而深刻的理論和實(shí)踐課題。從實(shí)踐看，組建農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施以合作原則為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是解決這一問(wèn)題的正確選擇。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民組織化程度和談判地位、培育農(nóng)村新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的最有效的途徑和方式。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要矛盾。近年來(lái)，我辦事處以農(nóng)民增收致富工程為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了明顯成效，有30％以上的農(nóng)民納入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的范圍，全辦事處的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合素質(zhì)明顯提高。這種變化不僅表現(xiàn)在規(guī)模和總量的膨脹上，而且還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和產(chǎn)方式的變革和組織化程度的提高上。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了一些新的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：隨著農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，由于市場(chǎng)主體不成熟，小規(guī)模、分散化的農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自我積累、自我發(fā)展能力弱，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件惡化，農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)技術(shù)信息服務(wù)；由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)分工的發(fā)展，農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)業(yè)比較效益低下，服務(wù)組織缺乏，使農(nóng)民分化和要素流動(dòng)受阻，農(nóng)民增收困難，迫切需要一種載體能夠帶領(lǐng)他們直接進(jìn)入市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)面臨自然和市場(chǎng)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民迫切需要建立一種能夠保護(hù)自身利益的互助組織。這些問(wèn)題和矛盾表明農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展迫切需要微觀經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新。正是在這種背景下，各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織便應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前，我辦事處已有各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織9個(gè)，參加農(nóng)戶近2300戶，占辦事處村總戶數(shù)的40％以上。其中，專業(yè)協(xié)會(huì)8個(gè)，專業(yè)合作社1個(gè)。在合作經(jīng)濟(jì)組織中，從事種植業(yè)的5個(gè)，占66.7％；從事養(yǎng)殖業(yè)的3個(gè)，占33.3％。這些新型合作經(jīng)濟(jì)組織都是由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來(lái)的，在技術(shù)、信息、資金；購(gòu)銷加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競(jìng)爭(zhēng)能力，增加會(huì)員收入，保護(hù)會(huì)員利益。它們的主要特點(diǎn)是：

一是以為農(nóng)民提供服務(wù)為宗旨，自愿組成，互助合作。合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自愿組成。它們從提供信息、種子種苗、技術(shù)輔導(dǎo)入手，逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極為農(nóng)戶提供加工、貯運(yùn)、銷售和原材料采購(gòu)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在合作經(jīng)濟(jì)組織中，從事技術(shù)信息服務(wù)的占33.3％，從事生產(chǎn)、銷售服務(wù)的占66.7％。合作社尊重農(nóng)民群眾的意愿，入退社自由，不改變現(xiàn)有的土地承包關(guān)系和生產(chǎn)資料所有權(quán)，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員實(shí)行分期生產(chǎn)，對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)了分工合作的特點(diǎn)。

二是以維權(quán)為目的，協(xié)調(diào)行動(dòng)，保障利益。合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)部服務(wù)每個(gè)成員，協(xié)調(diào)行動(dòng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不以贏利為目的；對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，直接進(jìn)入市場(chǎng)，追求利潤(rùn)最大化。由此提高了合作組織的談判地位，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了交易成本，合作組織成員能夠分享流通、加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

三是以利益為紐帶，市場(chǎng)運(yùn)作，民主決策。合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每個(gè)成員既是利益的共享者，又是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。合作組織根據(jù)他們交售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量返還利潤(rùn)，根據(jù)勞動(dòng)和資本的投入量分紅。合作組織內(nèi)部事務(wù)由農(nóng)戶協(xié)商解決，實(shí)行民主管理、民主決策。

四是以產(chǎn)業(yè)為依托，逐步推進(jìn)，不斷發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中壯大自己。在合作經(jīng)濟(jì)組織的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)化水平得到提高。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是跨村屯的，所以也出現(xiàn)了一些跨村屯的合作經(jīng)濟(jì)組織，如核心村笤帚糜子種植協(xié)會(huì)涉及到東風(fēng)村、三道溝村和晨光村，會(huì)員達(dá)到300多人。

五是以合作為前提，能者牽頭，多種形式，共同發(fā)展。從組建方式看，合作組織大致可以分為六種類型：一是由大戶牽頭，這些大戶或者是種養(yǎng)大戶，或者是經(jīng)銷大戶。由他們牽頭組建的合作組織有4個(gè)，如笤帚糜子種植協(xié)會(huì)和東風(fēng)二尾羊協(xié)會(huì)等；二是由龍頭牽頭，這種由最初的“公司十農(nóng)戶”逐步發(fā)展成為“公司十合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的合作社組織有1個(gè)，如辦事處奶業(yè)合作社由曙光奶站牽頭組建；三是由涉衣部門或流通領(lǐng)域的骨干牽頭創(chuàng)辦，這種類型的合作組織有1個(gè)，如曙光農(nóng)事產(chǎn)品購(gòu)獻(xiàn)魃紓凰氖前焓麓ηＭ妨彀斕暮獻(xiàn)髯櫓?個(gè)，如太平辦事處無(wú)公害蔬菜種植產(chǎn)銷協(xié)會(huì)；五是由村委會(huì)領(lǐng)辦的合作組織有2個(gè)，如太本村神農(nóng)中藥材種植技術(shù)協(xié)會(huì)和五三生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用

實(shí)踐證明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織較好地解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些難點(diǎn)問(wèn)題，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上的體制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，代表了先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面顯示了巨大的前景和作用。

一是加強(qiáng)了信息和技術(shù)服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展一般都從信息、技術(shù)服務(wù)起步。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)，一頭聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶，有能力引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)科技成果和適用技術(shù)，是一個(gè)能使農(nóng)業(yè)科技能順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品能最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的組織體系。如太本村神農(nóng)中藥材種植技術(shù)協(xié)會(huì)依托神農(nóng)藥業(yè)，在提供優(yōu)質(zhì)藥材種子的同時(shí)，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并向會(huì)員提供市場(chǎng)信息，并回收全部產(chǎn)品，有效地促進(jìn)了太村村及周邊村屯利用退耕地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。

二是引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)，提高了農(nóng)民的組織化程度和談判地位。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)需求引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)行了有效對(duì)接，不僅解決了單家獨(dú)戶的農(nóng)民難以進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，而且也解決了市場(chǎng)與加工企業(yè)面對(duì)千家萬(wàn)戶組織貨源的困難。合作社在組織農(nóng)戶的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，以較高的質(zhì)量和穩(wěn)定的產(chǎn)量贏利于客戶，既使奶產(chǎn)品獲得了穩(wěn)定的價(jià)格保證，又使奶站和市場(chǎng)得到了數(shù)量充裕、質(zhì)量上乘的產(chǎn)品。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)運(yùn)作大大提高了農(nóng)戶購(gòu)銷行為的可預(yù)測(cè)性和有序性，為滿足農(nóng)戶的購(gòu)銷需求和保證市場(chǎng)有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織依靠集體的力量、規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了談判的地位，提高了農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)能力，也造就了一個(gè)對(duì)等的談判主體，并為實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼提供了載體。

三是降低了生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立為協(xié)調(diào)各專業(yè)生產(chǎn)者的購(gòu)銷行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)定最低限價(jià)等創(chuàng)造了條件，既防止了同行業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約市場(chǎng)費(fèi)用，又有利于建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系．同時(shí)，各類合作經(jīng)濟(jì)組織不僅能為農(nóng)戶購(gòu)人生產(chǎn)資料時(shí)以批量購(gòu)買，爭(zhēng)取優(yōu)惠價(jià)格，而且能有效地推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)產(chǎn)品單位成本和銷售成本，使農(nóng)民以較低的成本、較快捷的方式整體進(jìn)入市場(chǎng)，最終使農(nóng)民增收。

四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。由于龍頭企業(yè)和農(nóng)戶各自代表兩個(gè)利益主體，因此，“龍頭企業(yè)十農(nóng)戶”的方式很難建立真正的利益共同體，甚至往往演化成利益對(duì)生產(chǎn)者偏離，風(fēng)險(xiǎn)向生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁。合作組織是農(nóng)民利益共同體，它是以農(nóng)民的共同利益為轉(zhuǎn)移的。通過(guò)讓合作經(jīng)濟(jì)組織加盟，建立“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的組織形式，或者按照合作制原則，對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行改造，可以有效協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。同時(shí)，這種形式也能更好地在生產(chǎn)中執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有利解決國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)中越來(lái)越嚴(yán)格的綠色壁壘。如東風(fēng)二尾羊協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其連接草原興發(fā)集團(tuán)的作用，統(tǒng)一接訂單、統(tǒng)一技術(shù)操作、統(tǒng)一質(zhì)量、合理定價(jià)，有利地促進(jìn)了辦事處二尾羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為草原興發(fā)集團(tuán)提供了穩(wěn)定可靠的原料基地。

五是建立了風(fēng)險(xiǎn)保障制度，維護(hù)了農(nóng)民的自身利益。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自愿方式把各自為戰(zhàn)的農(nóng)民組織起來(lái)，聯(lián)成一個(gè)整體，就使入社后的農(nóng)民，物資有來(lái)源、生產(chǎn)有計(jì)劃、銷售有渠道，提高了農(nóng)民在交易中的地位和入市的有序性以及抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。以合作經(jīng)濟(jì)組織形式進(jìn)入市場(chǎng)，改變了單家獨(dú)戶生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)勢(shì)單力薄的弱勢(shì)地位，分享了加工、流通領(lǐng)域的利潤(rùn)，維護(hù)和保護(hù)了農(nóng)民自身的利益。

六是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有利于辦事處更有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段的需要，就要進(jìn)一步進(jìn)行組織創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，將推動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，改變主要依靠行政推動(dòng)的被動(dòng)局面。一方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以與政府對(duì)話，代表農(nóng)民反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的意見和要求，為政府開展工作提供了可靠依據(jù)；另一方面，政府可以依靠衣村合作經(jīng)濟(jì)組織這樣的載體，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)性意向、各種信息、新品種、新技術(shù)等有效地傳遞到千家萬(wàn)戶，提高政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效性。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

全辦事處農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有了一定發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭也不錯(cuò)，發(fā)揮作用越來(lái)越明顯，但還存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是缺乏認(rèn)識(shí)高度。一些村和干部對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因而工作中沒(méi)有將合作經(jīng)濟(jì)組織擺上應(yīng)有的位置。特別是村主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織存在著以下模糊認(rèn)識(shí)：如有許多人仍對(duì)合作化運(yùn)動(dòng)記憶猶新，談合色變，心有余悸，把今天講的農(nóng)民合作與以往的“合作化”、“歸大堆”混淆；有的認(rèn)為，縣、鄉(xiāng)有供銷合作社、信用社，又有專業(yè)合作社，到底哪個(gè)好哪個(gè)不好，很難說(shuō)清；現(xiàn)在既有經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，又有專業(yè)合作社，不知如何處理他們之間的關(guān)系；有的同志認(rèn)為，提高農(nóng)民的組織化程度很重要，但對(duì)專業(yè)合作社能否擔(dān)當(dāng)這個(gè)重任持有疑慮；有的同志對(duì)目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用存在認(rèn)識(shí)上、理論上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)是“自發(fā)論”。認(rèn)識(shí)上的原因，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)上的無(wú)力，制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

二是合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展的外部環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｓ捎谡J(rèn)識(shí)模糊，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)踐缺乏理論上的總結(jié)，對(duì)合作制理論缺乏深入研究，致使在合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、管理、組織程序等問(wèn)題上存在上結(jié)說(shuō)不清楚、做不利索的現(xiàn)象，一些村對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦、起名、掛牌、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督、解散等方面都比較隨意。由于合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)配套法規(guī)政策，法律地位不明，因而農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)等各部門都參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理。體制不順，事權(quán)不明，協(xié)調(diào)不夠。可以說(shuō)，大家都可以管，大家都有批準(zhǔn)權(quán)，大家都有工作要求，但現(xiàn)在的問(wèn)題是缺乏商量。

三是合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范。合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，缺乏應(yīng)有的政策法規(guī)支持和輿論支持；許多合作組織沒(méi)有規(guī)范章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氨圍不夠，致使組織內(nèi)部缺乏活力。

四、積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)康

結(jié)合我辦事處農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，提出如下對(duì)策和建議：

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先，要把握農(nóng)村新型合作組織的內(nèi)涵、地位和作用。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織與上世紀(jì)五、六十年代的農(nóng)業(yè)合作社、人民公社在組織制度、運(yùn)作模式、利益機(jī)制上都有著本質(zhì)的區(qū)別，村集體經(jīng)濟(jì)組織和供銷合作社也有很大的不同。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇，而且是加入世界貿(mào)易組織后基礎(chǔ)性應(yīng)對(duì)措施和提高農(nóng)民組織化程度和談判地位的需要，也是進(jìn)一步加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們要從“左”的路線的陰影和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中走出來(lái)，解放思想，更新觀念，認(rèn)真研究我市農(nóng)村當(dāng)前改革與發(fā)展中的典型，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民組織化程度過(guò)程中的地位和作用。其次，要認(rèn)真分析和研究新形勢(shì)，提高辦事處農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售渠道，必須依靠科技，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的組織化程度和談判地位。最后，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，加強(qiáng)對(duì)合作組織的引導(dǎo)。把農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)真正辦成“居辦、民管、民受益”的新型合作組織。因此，我們要自覺(jué)地把推進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)列入黨工委和辦事處的重要工作日程。各村要制定政策，正確引導(dǎo)，大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

二是堅(jiān)持原則，多種形式發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則以及形式多樣、群眾自愿、循序漸進(jìn)、固地制宜、逐步發(fā)展的原則，在組建形式上，要依靠農(nóng)民，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村黨員干部應(yīng)成為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人。在實(shí)踐中，可以完全是農(nóng)民自辦，也可以是涉農(nóng)企業(yè)、公司與農(nóng)民聯(lián)辦。合作組織的發(fā)展方向是由官辦逐步走向民辦，龍頭企業(yè)可以牽頭，各村、科技人員和流通骨干也可以牽頭。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項(xiàng)的，也可以是多項(xiàng)的?？筛鶕?jù)實(shí)力逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，舉辦服務(wù)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在發(fā)展模式上，可以是合作經(jīng)濟(jì)組織辦龍頭企業(yè)，也可以是龍頭企業(yè)辦合作組織，或者是采用“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式。條件成熟的地方，可以運(yùn)用股份合作機(jī)制，發(fā)展跨所有制、跨村屯的多種形式的聯(lián)合與合作，逐步形成上下貫通、縱橫交織的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。從大的形勢(shì)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展要貫徹自上而下、自下而上相結(jié)合的辦法，圍繞糧食、蔬菜、奶牛、肉羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立健全各類專業(yè)性合作組織。各村要圍繞加工企業(yè)和市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)合作社。一是圍繞搞活流通，解決農(nóng)民買難賣難問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展各種各種購(gòu)銷專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是圍繞加工增值，提高農(nóng)業(yè)的比較利益，建立各類加工型合作經(jīng)濟(jì)組織（如建立脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或建設(shè)脫水蔬菜廠）。三是圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，提高科拔含量，發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。

四是制定政策，加大扶持。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)新生事物，目前尚處于起步階段，需要積極引導(dǎo)和扶持。要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，努力搞好服務(wù)；要支持而不要干預(yù)，更不要包辦代替合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要總結(jié)典型，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大干部參與發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的自覺(jué)性和積極性；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和企業(yè)的培訓(xùn)和教育，使他們提高組織化程度的自覺(jué)性，幫助他們成立和經(jīng)營(yíng)好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；盡快出臺(tái)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)性意見，要確定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合法地位在登記注冊(cè)和法人管理上予以扶持和幫助；要制定扶持政策，在財(cái)政支付、稅收、貸款等方面，扶持壯大農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

第二篇：新型經(jīng)營(yíng)主體培育與農(nóng)村集體組織創(chuàng)新

新型經(jīng)營(yíng)主體培育與農(nóng)村集體組織創(chuàng)新

摘要：大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。文章闡述了當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和集體組織的優(yōu)缺點(diǎn)和完善途徑，著重分析了培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的幾個(gè)重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體組織創(chuàng)新的研究具有一定的理論意義和實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：新型經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；農(nóng)村集體組織

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。但是，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村集體組織形式存在著一定的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須在原有制度和組織形式的基礎(chǔ)上探索和尋求新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，才能保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體組織的優(yōu)缺點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織作為我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要依據(jù)，具有十分突出的優(yōu)勢(shì)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村集體組織存在著一定的問(wèn)題，阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康目標(biāo)的根本保證。首先，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，確定了家庭的市場(chǎng)主體地位，且通過(guò)農(nóng)戶之間的聯(lián)合提高了競(jìng)爭(zhēng)力。其次，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的過(guò)程是勞動(dòng)和自然的相互結(jié)合過(guò)程，而家庭經(jīng)營(yíng)更加便于靈活地安排勞動(dòng)投入和調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性。我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色。最后，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)的一項(xiàng)基本制度，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)行真正意義上的按勞分配，有利于農(nóng)民發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)，有利于增加農(nóng)民收入，能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

但是，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織仍然存在著許多問(wèn)題。第一，土地細(xì)化難以對(duì)接大市場(chǎng)。目前，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度為基礎(chǔ)的，但是我國(guó)的承包農(nóng)戶先天規(guī)模較小，而且比較分散，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，存在著小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。第二，一家一戶粗放經(jīng)營(yíng)，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接收就業(yè)的功能。目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展不充分，服務(wù)機(jī)制有待完善，缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)概念，呈現(xiàn)出擱荒等粗放經(jīng)營(yíng)、一家一戶單打獨(dú)斗的局面，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接受就業(yè)的功能。第三，農(nóng)民收入持續(xù)低迷，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)以承包責(zé)任制為主，承包戶規(guī)模較小，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)村數(shù)量少、發(fā)展緩慢，雖然政府有多項(xiàng)惠民政策，但除去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，所得的收入不高，迫使很多農(nóng)民外出務(wù)工，勞動(dòng)力短缺。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第四，農(nóng)村集體組織弱化，農(nóng)村社會(huì)秩序狀況堪憂。目前，我國(guó)農(nóng)村集體組織主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府、村委會(huì)等，其中村委會(huì)是村民自治組織。但是，目前村委會(huì)在村民利益表達(dá)和村莊公益事業(yè)建設(shè)上存在著一定的問(wèn)題，使得廣大農(nóng)民不能及時(shí)、正確地理解政府的有關(guān)政策，農(nóng)村社會(huì)秩序混亂，民眾與基層國(guó)家權(quán)力的關(guān)系日益緊張，群體性抗?fàn)幨录喟l(fā)。

二、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的途徑

我國(guó)以土地家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度及農(nóng)村現(xiàn)有的集體組織雖然存在著諸多優(yōu)點(diǎn)，但是也存在很多問(wèn)題，必須采取一定的措施不斷完善。

一方面，通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)村承包土地關(guān)系和搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系這“兩大關(guān)系”來(lái)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。十七屆三中全會(huì)明確了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定了農(nóng)村承包土地關(guān)系，即不僅現(xiàn)有的土地承包關(guān)系須保持穩(wěn)定且長(zhǎng)久不變，而且要賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，此處的長(zhǎng)久不變既包括家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變，也包括廣大農(nóng)民對(duì)第二輪承包以后承包經(jīng)營(yíng)的耕地應(yīng)擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)長(zhǎng)期不變。長(zhǎng)久不變是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重要舉措，有利于固化并明確農(nóng)民對(duì)承包耕地的權(quán)利和義務(wù)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方均得到了保障，促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，排除了農(nóng)民擔(dān)心失去土地的心態(tài)，使得流轉(zhuǎn)的期限更長(zhǎng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)走出了過(guò)度依賴資源稟賦、疏于農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新等“日韓陷阱”。必須將穩(wěn)定農(nóng)村承包土地關(guān)系和搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系并舉，不僅要將保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為基礎(chǔ)工作，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，而且要大力健全土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制，搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)使用關(guān)系、優(yōu)化土地資源的優(yōu)化配置。

另一方面，通過(guò)建立新型農(nóng)民專業(yè)性合作組織與農(nóng)村社區(qū)性合作組織“兩大”主體來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村集體組織。農(nóng)民專業(yè)性合作組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者組成的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，而農(nóng)村社區(qū)性合作組織是以土地等農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民居住的社區(qū)范圍為單位建立起來(lái)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)型合作組織共同發(fā)展的思路來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村集體組織。不僅通過(guò)提升規(guī)范、創(chuàng)建立法、引領(lǐng)創(chuàng)新和培養(yǎng)相關(guān)人才等方面來(lái)大力發(fā)展除專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外的農(nóng)村專業(yè)性合作組織以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)性合作組織的建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，提高農(nóng)村社區(qū)性合作組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，樹立品牌意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理以達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)性合作組織為農(nóng)戶服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、通過(guò)品牌增加收益的目的。

三、培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的幾個(gè)重點(diǎn)

黨的十八大報(bào)告指出，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，必須從以下幾個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想

我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以土地家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織是我國(guó)政府開展農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村管理的重要依據(jù)和基本保證。其中，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，農(nóng)村集體組織是保障農(nóng)村社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村管理具有十分重要的意義。但是，目前我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織的相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)還很缺乏，部分地方政府和相關(guān)人員對(duì)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和集體組織不夠熟悉、缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展。因此，相關(guān)人員必須轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)向集約化、專業(yè)化和組織化方向發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融也得到了快速的發(fā)展，為各地的農(nóng)村建設(shè)提供了一定的資金支持。但是，盡管各地政府的相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村中小金融發(fā)展形成了共識(shí)，但是由于監(jiān)管的難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較大，政府的相關(guān)監(jiān)管部門仍舊采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，不利于新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村集體組織的發(fā)展和不斷完善。因此，政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)性合作組織開展信用合作，建立政策激勵(lì)和監(jiān)管并重的方法，同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，因地制宜推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化信貸支持，建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的金融保險(xiǎn)支持。

（三）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)性合作組織和社區(qū)性合作組織

農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織是農(nóng)村集體組織的重要表現(xiàn)形式，也是其重要組成部分，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織的發(fā)展，促進(jìn)其不斷增強(qiáng)自身的實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。一方面，可以通過(guò)建立示范性例子的方式來(lái)宣傳農(nóng)民專業(yè)性合作組織和社區(qū)性合作組織對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，深入推進(jìn)示范性組織建設(shè)行動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)組織的帶頭作用，總結(jié)和推廣先進(jìn)組織成功的經(jīng)驗(yàn)和具體做法，在一定的地區(qū)范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)先進(jìn)組織的行動(dòng)；另一方面，可以完善相關(guān)的稅收政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠范圍。

（四）培養(yǎng)與引進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體人才

新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體人才的培養(yǎng)與引進(jìn)是培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的主體和中堅(jiān)力量，因此加強(qiáng)農(nóng)村新型人才建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)主要從兩個(gè)方面著手，一是通過(guò)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，二是通過(guò)外部人才的引進(jìn)。一方面將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃作為新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程的重要內(nèi)容，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金支持和技術(shù)支持等，在條件允許的情況下，定期對(duì)潛在的新型農(nóng)村人才開展培訓(xùn)。另一方面，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策（如政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等），將專業(yè)性技術(shù)人才吸引到農(nóng)村建設(shè)中，為培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織提供足夠的人才。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織雖然具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但還是存在著一定的問(wèn)題，必須通過(guò)一定的途徑進(jìn)行完善。與此同時(shí)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)變思想、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和培養(yǎng)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體人才等方面來(lái)培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙光超.培育新型合作經(jīng)濟(jì)組織 創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2004（26）.[2]謝存海.積極培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2009（05）.[3]孫中華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2012（01）.[4]王忠林.培育新型經(jīng)營(yíng)主體 創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2013（07）.（作者單位：廣西玉林農(nóng)業(yè)學(xué)校）

第三篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日?qǐng)?bào) 我有話說(shuō)

本報(bào)特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動(dòng)力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對(duì)新形勢(shì)，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切?！澳壳?，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實(shí)力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實(shí)不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等?！比珖?guó)人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國(guó)家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺(tái)具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問(wèn)題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，各級(jí)財(cái)政提供的財(cái)政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展

現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)取向改革，轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方式，營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場(chǎng)取向改革

一是在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)方面，通過(guò)土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過(guò)流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度集中。

二是充分考慮到農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的設(shè)施農(nóng)用地需求，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，探索倉(cāng)庫(kù)租賃、土地銀行等模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施農(nóng)用地問(wèn)題。

三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展信用合作。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績(jī)效考核。

二是允許基層對(duì)政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼的現(xiàn)象，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要體現(xiàn)在新知識(shí)、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識(shí)技術(shù)欠缺和人才儲(chǔ)備不足。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營(yíng)主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。從社會(huì)效益角度看，要積極扶持“土生土長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)主體，如“農(nóng)村種養(yǎng)能人”和“農(nóng)村干部帶頭人”。

第五篇：梁平培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐與思考

梁平培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐與思考

楊代述 姜在勝 張強(qiáng)

黨的十八大報(bào)告提出，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2013年中央一號(hào)文件明確指出，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大而緊迫任務(wù)。近兩年來(lái)，梁平縣堅(jiān)持“農(nóng)民為本、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜”的原則，以“效益農(nóng)業(yè)抓龍頭企業(yè)”為抓手，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，培育了一大批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)步伐，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。

一、工作成效

（一）市級(jí)龍頭企業(yè)成倍增長(zhǎng)。2013年新增縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家，2014年前三季度新增縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，市級(jí)龍頭企業(yè)新增14家。累計(jì)全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到113家，其中市級(jí)26家。十八大召開后的2年內(nèi)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增長(zhǎng)59%，市級(jí)龍頭企業(yè)翻了一番。2013年，全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到29.66億元，較2012年上漲17.2%。其中市級(jí)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到14.47億元，占了全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的半壁江山。

（二）新型股份合作社發(fā)展迅猛。全縣農(nóng)民合作社累計(jì)達(dá)到700家，農(nóng)民參合率達(dá)到39.2%，其中新型股份合作社2013年發(fā)展59家，2014年前三季度發(fā)展54家，累計(jì)達(dá)到164家，進(jìn)一步激活了農(nóng)村資源，形成了農(nóng)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、合力闖市場(chǎng)的良好局面。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方興未艾。2013年10月啟動(dòng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)年注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)83家，2014年前三季度注冊(cè)88家，累計(jì)達(dá)到171家，評(píng)選出市、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)12家。全縣培育符合家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)條件的已達(dá)到687家，進(jìn)一步鞏固了家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，起到了引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的作用。

（四）種養(yǎng)大戶持續(xù)增長(zhǎng)。2013年全縣專業(yè)大戶4628家，2014年增長(zhǎng)690家，種養(yǎng)大戶已達(dá)5318家。其中糧食種植大戶39家，經(jīng)營(yíng)面積6000畝；蔬菜種植大戶105家，經(jīng)營(yíng)面積7300畝；畜禽養(yǎng)殖大戶3131家（養(yǎng)豬619戶、養(yǎng)牛95戶、養(yǎng)羊145戶、家禽2272戶）；水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶243家，養(yǎng)殖水面13100畝；農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷大戶1250家；農(nóng)機(jī)大戶550家。

（五）社會(huì)化服務(wù)組織分工細(xì)化。全縣各類農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織達(dá)到257家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部分工更加精細(xì)化、專業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化。44家農(nóng)機(jī)合作社、23家作業(yè)服務(wù)隊(duì)、2家保險(xiǎn)公司、多家農(nóng)資銷售企業(yè)為農(nóng)田整理、機(jī)插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)收、保險(xiǎn)、銷售等環(huán)節(jié)提供服務(wù)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越輕松。

二、主要做法

（一）效益農(nóng)業(yè)抓龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

梁平始終堅(jiān)持“效益農(nóng)業(yè)抓龍頭企業(yè)”，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，采取“培育引進(jìn)新企業(yè)+盤大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)+積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型”同步發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做響農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

培育引進(jìn)新企業(yè)。圍繞鴨、柚、竹三大特色產(chǎn)業(yè)和生豬、糧油、肉牛等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育和引進(jìn)具有梁平特色的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。2013年實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目7個(gè)，合同引資13.28億元，到位資金34140萬(wàn)元。2014年簽約農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目9個(gè)，協(xié)議資金9.074億元，到位資金53881萬(wàn)元。兩年內(nèi)建成了10萬(wàn)頭生豬、4萬(wàn)頭肉牛、萬(wàn)畝漁業(yè)園、萬(wàn)畝泥鰍園、7000畝連片蔬菜、9000畝花椒、3000畝核桃、2000畝標(biāo)準(zhǔn)化柚園、1300畝土李子、500畝高檔食用菌、5000只種用山羊等種養(yǎng)殖基地，建成了西南最大的有機(jī)肥加工廠，建成32000平米的現(xiàn)代化豆筋加工車間和200噸的梁平柚冷藏庫(kù)。梁平計(jì)劃2013年到2017年力爭(zhēng)新發(fā)展國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)25個(gè)、縣級(jí)龍頭企業(yè)100個(gè)、從事農(nóng)業(yè)的微型企業(yè)500家。

盤大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)。梁平加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助扶持，加大產(chǎn)業(yè)化資金扶持力度，搭建更多的交流平臺(tái)、信息化平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提高龍頭帶動(dòng)能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力和新產(chǎn)品的開發(fā)能力。2013年整合特色效益農(nóng)業(yè)市級(jí)切塊資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助資金、市級(jí)農(nóng)發(fā)資金、市級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等各類資金3307萬(wàn)元做大龍頭企業(yè)。2014年在此基礎(chǔ)上又整合重點(diǎn)項(xiàng)目資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資金等共4338萬(wàn)元盤大龍頭企業(yè)，今年增加了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金1000萬(wàn)元支持16家企業(yè)、12家合作社和35家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)。

積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。梁平立足優(yōu)勢(shì)資源和地方特色，引導(dǎo)企業(yè)走種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)、兼并聯(lián)合精深加工、整合資源開拓市場(chǎng)的路子。城北鄉(xiāng)大舜水禽公司流轉(zhuǎn)500畝耕地建設(shè)施大棚走“鴨-菜”種養(yǎng)結(jié)合之路，禮讓鎮(zhèn)特驅(qū)食品公司采用發(fā)酵床養(yǎng)鴨走“鴨-柚”循環(huán)生產(chǎn)之路，云龍鎮(zhèn)豐疆生物肥公司通過(guò)生產(chǎn)有機(jī)肥解決了恒進(jìn)肉牛場(chǎng)的糞污和三清蔬菜的肥源問(wèn)題，天農(nóng)八部公司開拓梁平柚網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷市場(chǎng)、龍灘柚開發(fā)公司建設(shè)冷藏庫(kù)、柚神酒業(yè)公司釀造柚子酒、奇爽公司生產(chǎn)柚子茶和柚子果脯等舉措提升了柚產(chǎn)業(yè)附加值。梁平力爭(zhēng)到2017年，新發(fā)展各類加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率每年提高2—3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)抓土地流轉(zhuǎn)，催生新型主體 梁平早在2007年被批準(zhǔn)為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范縣，在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面做了大量探索試點(diǎn)工作，創(chuàng)出了“八角8組”、“樂(lè)勝范本”、“帶資入社”、“騰籠換鳥”四種成功樣本，為農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2013年，梁平又出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的試行意見，著力推動(dòng)農(nóng)村土地要素向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，大幅度提高農(nóng)村土地的綜合產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

尊重農(nóng)民意愿，多種形式流轉(zhuǎn)。梁平堅(jiān)持“依法、自愿、穩(wěn)制、分權(quán)、集中、連片”的原則，嚴(yán)控土地性質(zhì)和用途不變，確保農(nóng)民權(quán)益不損害，多種形式加快土地流轉(zhuǎn)。2014年，出租流轉(zhuǎn)14.81萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)包21.95萬(wàn)畝，互換0.95萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓2.99萬(wàn)畝，股份合作6.95萬(wàn)畝。梁山街道清都村農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立了土地流轉(zhuǎn)合作社，共有520戶農(nóng)戶入社，占該村總農(nóng)戶數(shù)的94.5%；入社土地面積1800畝，占該村總承包面積的96.25%，入社土地已陸續(xù)出租給了蔬菜、蓮藕、西瓜、生豬、肉鴨等種養(yǎng)殖業(yè)主，入社農(nóng)戶可在本村種養(yǎng)基地務(wù)工或進(jìn)城務(wù)工，收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)流轉(zhuǎn)前自己種地收入。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引業(yè)主流轉(zhuǎn)。梁平圍繞“一心三片六區(qū)”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本口糧田、低產(chǎn)田改造、土地治理、河道整治等項(xiàng)目資金，完善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引新型經(jīng)營(yíng)主體入駐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。梁平已改造中低產(chǎn)田27.35萬(wàn)畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6.1萬(wàn)畝，修建渠道500千米、機(jī)耕道及耕作道270千米、人行便道17千米，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐。2014年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新增1.6萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)48.57萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)49.9%，適度規(guī)模（100畝以上）流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)10.6萬(wàn)畝，適度規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)11%，全縣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主達(dá)307人。建立交易中心，推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。2013年，梁平建成重慶市首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。成立以來(lái)，交易了95宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，總面積共1萬(wàn)余畝；截至目前，產(chǎn)權(quán)交易中心已為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入7000余萬(wàn)元。今年初，種糧大戶熊三通過(guò)交易中心，從聚奎鎮(zhèn)席帽村5個(gè)村民組和本村3個(gè)村民組的289戶村民手中，成功流轉(zhuǎn)了786.46畝土地種植水稻，流轉(zhuǎn)期限為6年。

設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決流轉(zhuǎn)糾紛。梁平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體履行土地流轉(zhuǎn)的信息提供、中介、指導(dǎo)簽訂合同、調(diào)解糾紛等具體的管理服務(wù)工作?？h里建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭，聘請(qǐng)仲裁員專門從事農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁工作，以便及時(shí)、妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，從而促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。截至目前，全縣各級(jí)共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案139件，現(xiàn)已調(diào)處128件，調(diào)處率達(dá)92%；仲裁庭受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案4件，裁決4件。

（三）體系建設(shè)抓綜合服務(wù)，引領(lǐng)“四化”發(fā)展 梁平狠抓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系向“四化”方向發(fā)展：依靠科技高效示范，著力提高土地產(chǎn)出效益，促進(jìn)“集約化”生產(chǎn)；調(diào)整布局成片開發(fā)，培育專業(yè)大戶、專業(yè)村鎮(zhèn)，促進(jìn)“專業(yè)化”發(fā)展；組建協(xié)會(huì)或聯(lián)合社，對(duì)接市場(chǎng)，提高農(nóng)戶“組織化”程度；組建專業(yè)隊(duì)伍，廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力加快“社會(huì)化”服務(wù)進(jìn)程。

強(qiáng)化公益性服務(wù)。一是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),保證順利生產(chǎn)。今年開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)8800人次、梁平柚專題技術(shù)培訓(xùn)4500人次。建成農(nóng)民田間學(xué)校50所，開辦專題培訓(xùn)150余場(chǎng)，培訓(xùn)3750人次。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民750人，扶貧培訓(xùn)400人。二是加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，確保不發(fā)生質(zhì)量安全事故。建成農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，抽檢水果蔬菜10批次，合格率98%；抽檢水稻、玉米174個(gè)批次，批次合格率98.8%，豬、牛、羊、禽免疫證明發(fā)放率和免疫畜禽建檔率均達(dá)到100%，檢修農(nóng)機(jī)具3.2萬(wàn)臺(tái)，開展船舶安全檢查1800余艘次。三是解決所有村級(jí)動(dòng)物防疫員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，成功實(shí)現(xiàn)政府出錢買村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)，此舉乃全國(guó)首創(chuàng)。四是建立縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，研究處置新型經(jīng)營(yíng)主體培育和新型經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中有關(guān)重大事項(xiàng)。

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。一是與豬八戒網(wǎng)合作建成全國(guó)首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品包裝營(yíng)銷平臺(tái)，150余家龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社接受培訓(xùn)使用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)企與互聯(lián)網(wǎng)資源跨界整合，跨界營(yíng)銷的多贏局面。二是成立天農(nóng)八部農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)和定制平臺(tái)，預(yù)計(jì)銷售梁平柚將達(dá)到2萬(wàn)噸。扶持龍灘柚合作社建成梁平柚冷藏庫(kù)，可以貯藏200噸柚子延遲到第二年4月銷售。三是是扶持網(wǎng)店與實(shí)體店銷售同步發(fā)展。開設(shè)淘寶農(nóng)產(chǎn)品銷售店鋪150余家。在成都、重慶、萬(wàn)州、達(dá)州等地開設(shè)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)。四與保險(xiǎn)公司合作試點(diǎn)水稻保險(xiǎn)，全縣受災(zāi)1萬(wàn)余畝，獲賠113.68萬(wàn)元，聚奎鎮(zhèn)陳孔明種植800畝水稻450畝受災(zāi)，購(gòu)買水稻保險(xiǎn)花費(fèi)3600元，獲得9萬(wàn)多元理賠金。五是組織24家農(nóng)資經(jīng)銷商參與水稻統(tǒng)防統(tǒng)治，涉及仁賢、城北、福祿、曲水等19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)68個(gè)村，防治面積4萬(wàn)余畝。六是組織全縣500多家農(nóng)機(jī)大戶和40多家農(nóng)機(jī)合作社組建代耕隊(duì)、代插隊(duì)、代收隊(duì)進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)。雙桂街道6000畝水稻基本實(shí)現(xiàn)耕地、播種、栽插、防蟲、收割等全程社會(huì)化服務(wù)。仁賢農(nóng)機(jī)大戶陳一富服務(wù)隊(duì)為仁賢、龍門等鄰近4個(gè)鎮(zhèn)10多個(gè)村代耕代種3000多畝田，每個(gè)隊(duì)員獲得10余萬(wàn)元服務(wù)費(fèi)收入。

三、存在問(wèn)題

（一）新型經(jīng)營(yíng)主體量少質(zhì)弱。雖然培育了113家農(nóng)業(yè)企業(yè)，但是依然量少質(zhì)弱，真正帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)較少，年銷售收入達(dá)到2000萬(wàn)元以上的只有30家，其中上億元的只有9家，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（二）土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)激增。農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)依然存在，維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)、保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)雙方的利益分配、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、合同的履行及有關(guān)補(bǔ)償措施等沒(méi)有明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致土地承包糾紛呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

（三）農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員缺乏?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和后備人才緊缺，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員被挪用的現(xiàn)象十分突出，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無(wú)專業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)改革的工作落實(shí)效果不好。

四、意見建議

梁平按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革總體方案》和縣委、縣政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)統(tǒng)一部署，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)探索面，著力創(chuàng)新機(jī)制體制，力爭(zhēng)到2017年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)大戶8000家、家庭農(nóng)場(chǎng)1000家，農(nóng)民合作社800家（其中農(nóng)村新型股份合作社200家），縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步形成。為此，筆者就下步工作提出以下意見建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面健全完善縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、人社、林業(yè)、水利、交通、中小企業(yè)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、金融、商務(wù)、供銷等相關(guān)部門的職能職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境；另一方面，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)與特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他農(nóng)村改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重政策引導(dǎo)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，避免“拔苗助長(zhǎng)”現(xiàn)象發(fā)生，尤其防止人為“歸大堆”、“壘大戶”，堅(jiān)決制止借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，損害農(nóng)民合法權(quán)益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的行為，確保穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（二）抓好試點(diǎn)示范。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確在禮讓鎮(zhèn)川西村和屏錦鎮(zhèn)萬(wàn)年村探索建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)試點(diǎn)和在龍門鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。在禮讓鎮(zhèn)和屏錦鎮(zhèn)的兩個(gè)村重點(diǎn)試點(diǎn)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)體系等內(nèi)容。在龍門鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)重點(diǎn)探索除水稻生產(chǎn)機(jī)耕、水稻育插秧、病蟲機(jī)防、機(jī)收、烘干等全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。完善示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)；加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政投入、金融支持和稅費(fèi)優(yōu)惠力度，優(yōu)先將家庭農(nóng)場(chǎng)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開展財(cái)政補(bǔ)助示范家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)。探索扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的部分財(cái)政資金由農(nóng)民合作社持股，通過(guò)組建股份合作社持股、參股龍頭企業(yè)，采取固定分紅、利潤(rùn)分紅或保底分紅等方式，建立起產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，使財(cái)政資金扶持企業(yè)產(chǎn)生的收益部分由農(nóng)民享有。創(chuàng)新專業(yè)大戶扶持服務(wù)機(jī)制，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善合作的新型農(nóng)民。建立工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的風(fēng)險(xiǎn)防控保證金制度，探索風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

（四）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，整體規(guī)劃和連片推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善作業(yè)便道，提升耕地質(zhì)量，繼續(xù)強(qiáng)化招商引資，吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地，并鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)受讓方優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞力繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民收益。同時(shí)，完善用地用電政策，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用于管理和生活用房、倉(cāng)庫(kù)、等附屬設(shè)施占用耕地，落實(shí)相關(guān)政策，保障用地需求；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用水、用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)調(diào)解仲裁工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（五）優(yōu)化配套服務(wù)。堅(jiān)持引導(dǎo)和規(guī)范并重，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等領(lǐng)域的公共服務(wù)體系改革，整合基層公共服務(wù)資源，打破行政區(qū)劃限制，探索建立區(qū)域性專業(yè)化的技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)選一批市縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)民合作社，開展綜合服務(wù)試點(diǎn)，以拓展職能、延伸服務(wù)為主要內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社向社員提供投入品統(tǒng)購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷、病蟲統(tǒng)防、農(nóng)機(jī)服務(wù)、資金互助、全程指導(dǎo)等綜合服務(wù)。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求特點(diǎn)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)納入抵（質(zhì)）押范圍。