第一篇：湘西自治州柑桔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目招商計(jì)劃書

湘西自治州柑桔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目招商計(jì)劃書

2010-12-24

湘西自治州柑桔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目招商計(jì)劃書

一、項(xiàng)目建設(shè)背景

湘西自治州位于湖南省西部邊陲，地處武陵山區(qū)中部，是我國土家族苗族集居區(qū)。由于歷史自然等因素的制約，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，加之交通落后，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，致使貧困落后面貌一直沒有得到根本改善，到90年代中期，人平收入不到700元，人平占有糧食200-300公斤，是有名的老、少、邊、窮地區(qū)，2000年列入國家西部大開發(fā)地區(qū)，2001年列為中央重點(diǎn)扶貧地區(qū)。為改變湘西州貧困面貌，國家有關(guān)部門和湖南省委省政府在政策、資金等方面給予了大力支持。2007年4月湖南省委省政府下發(fā)了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于繼續(xù)支持湘西土家族苗族自治州加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，明確指出：“要以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)‘五個(gè)統(tǒng)籌’，以財(cái)政增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開放帶動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，加大扶貧開發(fā)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，著力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)。到2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2800元，年均增加200元以上；使25萬低收入農(nóng)村人口穩(wěn)定脫貧，人民生活總體達(dá)到小康水平，為進(jìn)一步加快湘西自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”?！逗鲜∞r(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010）》也明確指出：要“繼續(xù)把湘西自治州作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。今后中央和省安排的財(cái)政扶貧資金（含以工代賑）、信貸扶貧資金，湘西自治州所占比例應(yīng)在原有基礎(chǔ)上有所增加。部門管理的其他專項(xiàng)資金、外資和社會投入，都要加大對湘西自治州的扶持力度”。加強(qiáng)以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，可以帶動(dòng)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和收入渠道，增加農(nóng)民收入，減少貧困，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

八十年代中期，湘西州利用世界銀行和中國國家銀行長期優(yōu)惠貸款、以工貸賑資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金和移民資金建設(shè)以椪柑為主的柑桔基地，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前，全州以椪柑為主的柑桔已發(fā)展到82萬畝，占全國以椪柑為主的柑桔種植面積的13%，濟(jì)身全國最大以椪柑為主的柑桔基地，年產(chǎn)量65萬噸。年產(chǎn)值達(dá)6.5億元，以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湘西州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

湘西椪柑皮薄易剝、色澤鮮美、肉果橙紅、汁多籽少、組織緊密、濃甜脆嫩、化渣爽口，品質(zhì)優(yōu)，耐儲藏。并富含多種人體所需的微量元素，經(jīng)中科院長沙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)研究所與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測中心檢測:硒含量為0.001-0.043mg/kg,達(dá)到高富硒水平。1990年獲湖南名牌產(chǎn)品；1999年通過中國綠色食品發(fā)展中心“綠色食品”認(rèn)證；2003年被評為中國消費(fèi)市場公認(rèn)暢銷品牌，榮獲中國綠色食品2004上海博覽會暢銷產(chǎn)品獎(jiǎng)、中國名優(yōu)品牌和湖南省消費(fèi)者信的過品牌。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)膨脹性發(fā)展與市場選擇性需求的矛盾日益突出，加上廣大果農(nóng)經(jīng)銷理念淡薄，對以椪柑為主的柑桔商品化處理能力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量差，銷售渠道不暢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。特別是近兩年遭遇冰凍災(zāi)害天氣和“蛆蟲柑橘”事件影響，以椪柑為主的柑桔銷路不暢，果農(nóng)經(jīng)營虧損，嚴(yán)重挫傷了果農(nóng)生產(chǎn)積極性，致使以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展每況愈下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長緩慢。因此，加強(qiáng)以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)建設(shè)，提高果農(nóng)以椪柑為主的柑桔商品化處理及市場營銷科學(xué)水平是解決湘西“以椪柑為主的柑桔經(jīng)濟(jì)”發(fā)展瓶頸問題的重要途徑之一。項(xiàng)目緊扣市場脈搏，充分利用資源和政策優(yōu)勢，具有廣闊的市場發(fā)展前景。

湘西以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是通過項(xiàng)目建設(shè)，鞏固以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)地位，保護(hù)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；二是通過提升以椪柑為主的柑桔品質(zhì)，建立營銷信息平臺，增強(qiáng)以椪柑為主的柑桔的市場競爭力和品牌知名度，實(shí)現(xiàn)我州以椪柑為主的柑桔由單純鮮食向綜合加工的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，減少貧困，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、可行性分析

自上世紀(jì)八十年代以來，在湘西委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下解放思路，理清思路，統(tǒng)一認(rèn)識，充分發(fā)揮我州得天獨(dú)厚的氣候、山地和區(qū)位優(yōu)勢，把發(fā)展以以椪柑為主的柑桔為主的水果業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富奔小康的突破口和著力點(diǎn)，緊緊把握“西部大開發(fā)”的契機(jī)，大力貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃》、州委州政府“希望在山”發(fā)展思路和 “產(chǎn)業(yè)富民”、“打造中國以椪柑為主的柑桔之鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略決策，以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以科技為支撐，堅(jiān)持“五化”方針（規(guī)?；_發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化營銷、社會化服務(wù)），加大工作力度，采取有效措施，做大做強(qiáng)做優(yōu)以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)，以以椪柑為主的柑桔為主的水果業(yè)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展。到目前為止全州以椪柑為主的柑桔種植總面積達(dá)到82萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)以椪柑為主的柑桔鮮果65萬噸，產(chǎn)值達(dá)6.5億元，分別占全州國民生產(chǎn)總值、全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.6%和31%。且繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為湖南省最大的優(yōu)質(zhì)以椪柑為主的柑桔鮮果生產(chǎn)基地。

隨著湘西以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，影響的不斷擴(kuò)大，引起了上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2002年被評為湖南名牌農(nóng)產(chǎn)品；2003年被評為中國消費(fèi)市場公認(rèn)暢銷品牌；2004年被評為中國消費(fèi)市場食品安全放心品牌，榮獲中國綠色食品’2004上海博覽會暢銷產(chǎn)品獎(jiǎng)，湖南省消費(fèi)者信得過品牌和中國名優(yōu)品牌。湘西州于2006年被國家認(rèn)定為“中國優(yōu)質(zhì)以椪柑為主的柑桔生產(chǎn)基地”?！跋嫖饕詶崭虨橹鞯母探邸辈粌H走進(jìn)了北京、上海、廣東、浙江、福建等國內(nèi)中、高檔水果市場，擺上了上海華聯(lián)、農(nóng)工商、沃爾瑪、家樂福等大型超市貨架，而且還有30%的“湘西以椪柑為主的柑桔”遠(yuǎn)銷港、澳、東南亞、俄羅斯、中東、北美等國際市場，深受消費(fèi)者的青睞。

隨著國家對西部開發(fā)力度的加大和對農(nóng)業(yè)資金投入的增加，湘西以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但由于生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，各種問題和矛盾也日益突出,主要表現(xiàn)在:一是品種結(jié)構(gòu)不合理,品種混雜、退化。二是管理粗放，產(chǎn)后商品化處理程度不高。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化信息發(fā)展緩慢。四是市場及營銷體系不健全。已建立的果品市場規(guī)模少，設(shè)備簡陋，儲存保鮮、運(yùn)輸?shù)裙δ懿慌涮?；果農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模偏少，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度發(fā)展不平衡；柑橘合作組織生產(chǎn)發(fā)展后勁不足等等，致使以椪柑為主的柑桔品質(zhì)下降，產(chǎn)品滯銷，出口創(chuàng)匯率低，增產(chǎn)不增收，阻礙了以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)向更深的層次發(fā)展，為湘西以椪柑為主的柑桔走出湖南、走向世界設(shè)置了障礙。

中國已加入WTO，根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，中國將放開農(nóng)產(chǎn)品市場，不能對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，國外農(nóng)產(chǎn)品自由進(jìn)入中國。國外農(nóng)產(chǎn)品將對我國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品造成沖擊，這就要求我們的農(nóng)產(chǎn)品提高品質(zhì)、降低成本，進(jìn)而提高市場競爭力。隨著果品產(chǎn)量的逐年增加，供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，我國城市居民的水果消費(fèi)水平已超過世界平均水平，由于我國農(nóng)村居民的消費(fèi)水平很低，消費(fèi)能力有限，而農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，從而使水果市場顯得相對飽和，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過剩。這就要求湘西以椪柑為主的柑桔一定要走向國際市場，打出湘西的品牌。

2007年10月，國家商檢總局下發(fā)緊急通知，自2007年11月起，凡是出口農(nóng)產(chǎn)品必需來自出口基地，一方面是為加強(qiáng)對出口農(nóng)產(chǎn)品管理，提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。另一方面也提高了農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻。因此，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)瀘溪以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)，促使瀘溪以椪柑為主的柑桔打入國內(nèi)、國際市場，增加出口創(chuàng)匯率，提高果農(nóng)生活質(zhì)量，加強(qiáng)湘西以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)勢在必行。

三、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

（一）建設(shè)規(guī)模

1、以椪柑為主的柑桔良種母本園建設(shè)面積200畝，其中無病毒苗圃50畝，以椪柑為主的柑桔良種資源庫20畝。該項(xiàng)目建成后能為我縣以椪柑為主的柑桔生產(chǎn)和品種改良提供優(yōu)質(zhì)良種、無病毒苗木和接穗，并能為以椪柑為主的柑桔良種選育提供充足的種質(zhì)資源和科研實(shí)驗(yàn)、高產(chǎn)示范基地。

2、新建無核以椪柑為主的柑桔基地為7萬畝?？商岣咭詶崭虨橹鞯母探哿挤N覆蓋率，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無核以椪柑為主的柑桔，改善以椪柑為主的柑桔品種結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、新改造低產(chǎn)以椪柑為主的柑桔園4萬畝。采用高接換種、老園重植等技術(shù)手段改造，提高品種良種化率和果實(shí)商品性。

4、以椪柑為主的柑桔飲料加工項(xiàng)目年生產(chǎn)能力為2萬噸。計(jì)劃引進(jìn)德國一流生產(chǎn)線，生產(chǎn)出科技附加值高，市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品，以滿足國內(nèi)外市場的需求。

5、以椪柑為主的柑桔保鮮貯藏庫面積3000m2，庫容2500噸，中轉(zhuǎn)倉庫面積5600m2。主要是為了緩解以椪柑為主的柑桔季節(jié)性銷售的壓力，調(diào)劑市場余缺，提高經(jīng)濟(jì)效益，并為以椪柑為主的柑桔飲料加工貯藏原料。

6、水果批發(fā)市場占地10000m2，建筑面積11000m2。主要解決產(chǎn)銷脫節(jié)，產(chǎn)品找不到客商、客商找不到產(chǎn)品的矛盾。疏通銷售渠道，使農(nóng)戶與客商能夠直接見面。

7、培訓(xùn)服務(wù)大樓1600m2，購置植保、抗旱機(jī)械200臺套。便于開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)，開展社會化服務(wù)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、以椪柑為主的柑桔良種母本園配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

有足夠的科研實(shí)驗(yàn)場地及相關(guān)儀器設(shè)備，能夠大規(guī)模進(jìn)行脫毒苗木試管快繁和種質(zhì)資源保存，配套設(shè)施能夠滿足高產(chǎn)示范栽培要求。

2、新建7萬畝無核以椪柑為主的柑桔基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

對待開發(fā)山地全面進(jìn)行“坡改梯”，開溝撩壕、壓綠改土。標(biāo)準(zhǔn)為3米寬水平梯面，壕溝規(guī)格為1米寬×1米深，每畝壓綠5噸，磷肥150kg，并搞好水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)。

3、新改造低產(chǎn)以椪柑為主的柑桔園4萬畝

根據(jù)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)園建園標(biāo)準(zhǔn)，采用高接換種、老園重植等技術(shù)手段，對基礎(chǔ)條件差的低產(chǎn)劣質(zhì)以椪柑為主的柑桔園實(shí)施綜合改造，提高品種良種化率和果實(shí)商品性。

4、新建年產(chǎn)2萬噸以椪柑為主的柑桔飲料加工項(xiàng)目、水果批發(fā)市場，培訓(xùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)均按設(shè)計(jì)方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，力爭達(dá)到國際一流水平。

5、以椪柑為主的柑桔保鮮貯藏庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為L級冷藏庫標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建設(shè)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

1、以椪柑為主的柑桔良種母本園配套建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容

無病毒苗圃50畝，著重培育“8304”、“8306”、無核以椪柑為主的柑桔等無病毒良種接穗和優(yōu)質(zhì)苗木，為大面積開發(fā)和以椪柑為主的柑桔品改工程提供優(yōu)質(zhì)種苗。以椪柑為主的柑桔良種資源庫20畝，引進(jìn)各地以椪柑為主的柑桔良種資源、開展良種選育。建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)以椪柑為主的柑桔示范園，開展高新技術(shù)研究，完善母本園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建電灌站一座，配套噴灌，滴灌設(shè)備，配齊必要的儀器設(shè)備。

2、新建7萬畝無核以椪柑為主的柑桔基地建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。

按“坡改梯”工程規(guī)定內(nèi)容和任務(wù)實(shí)施，并開溝撩壕壓綠改土。

3、新改造低產(chǎn)以椪柑為主的柑桔園4萬畝

根據(jù)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)園建園標(biāo)準(zhǔn)，對基礎(chǔ)條件差的低產(chǎn)劣質(zhì)以椪柑為主的柑桔園實(shí)施綜合改造，改善園地基本生產(chǎn)條件，配齊水利灌溉設(shè)施。對管理粗放的低產(chǎn)劣質(zhì)以椪柑為主的柑桔園通過擴(kuò)穴改土、草生栽培、增使有機(jī)肥、適度修剪或間伐等技術(shù)措施進(jìn)行改造。對品種低劣或衰退園選用優(yōu)質(zhì)良種，采用高接換種、老園重植等技術(shù)手段改造，提高品種良種化率和果實(shí)商品性。

4、新建年產(chǎn)2萬噸以椪柑為主的柑桔飲料加工項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、內(nèi)容和生產(chǎn)技術(shù)方案。

新建加工車間3個(gè)，安裝全自動(dòng)生產(chǎn)線1套，建設(shè)廠房占地10000平方米，生產(chǎn)車間2400平方米，倉庫2000平方米，公用工程及配套設(shè)施300平方米，供水2.5噸/小時(shí)，供電250KW，供汽2噸/小時(shí)。

其主要工藝流程為：

原 料→ 清 洗→ 剝 皮→ 榨 汁→ 過 濾→

調(diào) 配→ 濃 縮→ 殺 菌→ 冷 卻→ 灌 裝→

成 品

主要生產(chǎn)設(shè)備為：①清洗槽；②剝皮機(jī)；③榨汁機(jī)；④過濾機(jī)；⑤濃縮罐；⑥滅菌塔；⑦冷卻塔；⑧自動(dòng)灌裝機(jī)。

5、以椪柑為主的柑桔保鮮貯藏庫建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容

擴(kuò)建3000M2以椪柑為主的柑桔冷藏保鮮庫和中轉(zhuǎn)倉庫。以椪柑為主的柑桔保鮮貯藏庫年保鮮貯藏能力2500噸，并在10個(gè)規(guī)模達(dá)5000畝以上基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建5600M2中轉(zhuǎn)倉庫。

6、水果批發(fā)市場建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容

水果批發(fā)市場占地10000M2，修建4個(gè)交易大廳，共4000 M2，用于以椪柑為主的柑桔中轉(zhuǎn)和交易。停車場4000M2。修建綜合大樓一棟，建筑面積3000M2，用于市場管理、業(yè)務(wù)洽談、會議招待等活動(dòng)。

7、培訓(xùn)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容

計(jì)劃修建技術(shù)培訓(xùn)大樓1600M2，購置抗旱、植保機(jī)械200臺套，組建植保、抗旱服務(wù)隊(duì)，配備技術(shù)服務(wù)車一臺。

四、投資估算

（一）估算

1、以椪柑為主的柑桔良種母本園配套建設(shè)項(xiàng)目需投資180萬元。

2、新建7萬畝無核以椪柑為主的柑桔基地總投資4800萬元，其中開溝撩壕壓綠改土需2100萬元，苗木費(fèi)700萬元，前三年護(hù)理費(fèi)2000萬元。

3、新建年產(chǎn)2萬噸以椪柑為主的柑桔飲料加工項(xiàng)目共需投資2080萬元。其中：固定資產(chǎn)投資：機(jī)械設(shè)備580萬元，土建650萬元，公用工程150萬元，配套設(shè)施110萬元，征地費(fèi)用70萬元，流動(dòng)資金500萬元，其它20萬元。

4、新改造低產(chǎn)以椪柑為主的柑桔園4萬畝共需投資2840萬元。

5、以椪柑為主的柑桔保鮮貯藏庫共需投資500萬元。

6、其他投資：不可預(yù)見費(fèi)180萬元。

7、水果批發(fā)市場共需投資830萬元。

8、培訓(xùn)服務(wù)設(shè)施共需投資270萬元。以上八項(xiàng)合計(jì)需投資1.168億元。

（二）資金來源及籌措

1、招商引資10000萬元。

2、企業(yè)自籌1680萬元。

五、經(jīng)濟(jì)效益分析

1、以椪柑為主的柑桔良種母本園配套設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目：年產(chǎn)無病毒苗木300萬株，按每株1元計(jì)算，每年僅種苗收入可達(dá)300萬元，實(shí)現(xiàn)利潤100萬元。投資回收期2年，投資利潤率為55.6%，投入產(chǎn)出比為1:1.7。

2、新建7萬畝無核以椪柑為主的柑桔基地項(xiàng)目：項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)優(yōu)質(zhì)無核以椪柑為主的柑桔總產(chǎn)將達(dá)10萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，除去成本3300萬元，可盈利8700萬元，農(nóng)民人平增收280元，投資利潤率為181.3%，投入產(chǎn)出比為1:2.8，投資回收期為8年。

3、新改造4萬畝低產(chǎn)以椪柑為主的柑桔園項(xiàng)目：項(xiàng)目進(jìn)行第一年即有收益，平均畝產(chǎn)以椪柑為主的柑桔700公斤，總產(chǎn)700萬公斤，產(chǎn)值700萬元，扣除生產(chǎn)成本411萬元，特產(chǎn)稅84萬元，所得稅13.8萬元及借款利息16.17萬元，尚能盈利159.03萬元。隨著4萬畝低產(chǎn)園改造全部完成，產(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)步上升，按年畝產(chǎn)1500公斤計(jì)算，年總產(chǎn)6000萬公斤，總產(chǎn)值6000萬元，扣除生產(chǎn)成本2316萬元外，年純收入可達(dá)2614.7萬元,內(nèi)部收益率89.58%，投入產(chǎn)出比為1:1.74,項(xiàng)目投資回收期為5年。

4、新建年產(chǎn)2萬噸飲料加工項(xiàng)目：年產(chǎn)以椪柑為主的柑桔飲料2萬噸，按每噸5000元計(jì)算每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入1億元，每年為國家上繳稅收2569萬元（其中增值稅1819萬元，所得稅750萬元），實(shí)現(xiàn)利潤1523萬元，投資回收期3年零4個(gè)月，投資利潤率達(dá)72.77%，投入產(chǎn)出比為1:4.3，保本收入為5950萬元，保本產(chǎn)量為11900噸。

5、分級包裝生產(chǎn)線及改造紙箱廠建設(shè)：年保鮮貯藏以椪柑為主的柑桔250萬公斤，可增加經(jīng)濟(jì)收入200萬元，并能獲得果蔬保鮮收入5萬元，中轉(zhuǎn)倉庫租金5萬元。整個(gè)項(xiàng)目收入達(dá)210萬元，上交所得稅近63萬元，實(shí)現(xiàn)利潤127萬元，投資利潤率為25.4%，回收期為4年。

6、以椪柑為主的柑桔批發(fā)市場項(xiàng)目： 年果品交易量20萬噸，場地租金和管理費(fèi)收入550萬元，除去水電、工資和稅收開支180萬元，年盈利370萬元，投資利潤率43.3%，投資回收期3年。

7、培訓(xùn)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：植保、抗旱服務(wù)隊(duì)每年可為全縣8萬畝果園提供社會化服務(wù)，按每畝每年30元收費(fèi)計(jì)算，可獲利潤140萬元，投資利潤為51.9%，投資回收期為3年。

綜上所述，該項(xiàng)目可新增產(chǎn)值2.81億元，利潤1.13萬元，盈利能力強(qiáng)，資產(chǎn)運(yùn)用效率高，財(cái)務(wù)狀況良好，投資回收期短，是一個(gè)市場前景十分看好的項(xiàng)目。

六、招商計(jì)劃

1、目前湘西州已具備項(xiàng)目開發(fā)的資源優(yōu)勢，正著手項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃和擬定項(xiàng)目區(qū)域。我們將擴(kuò)大招商引資范圍，積聚社會資金對項(xiàng)目的投入建設(shè)，并采取投資多元化體制，著力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度；

2、對項(xiàng)目投資發(fā)展企業(yè)或合作機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目區(qū)均組織合理供地，具體地價(jià)可以根據(jù)投資者狀況、稅收額度及發(fā)展速度等享受優(yōu)惠政策；

3、對此項(xiàng)目行業(yè)不熟悉的戰(zhàn)略投資者，我們將負(fù)責(zé)聯(lián)系技術(shù)產(chǎn)權(quán)來源，協(xié)助開展各項(xiàng)合作事宜；

4、對投資能力小于該項(xiàng)目投資要求的投資者，我們將按投資者要求協(xié)助尋找合作伙伴，或協(xié)作做好項(xiàng)目融資等工作；

5、歡迎社會各界人士參與引進(jìn)投資者工作，我們將按制定的中介人獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行回報(bào)，對引進(jìn)重大項(xiàng)目的中介人獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)面議。

第二篇：湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

來源：州旅游局作者：州旅游局辦公室時(shí)間：2009-04-28點(diǎn)擊率：1274近年來，我州充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游產(chǎn)業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢，有力促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、湘西旅游資源情況

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，是湖南省湘西地區(qū)開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，是全省唯一進(jìn)入國家西部大開發(fā)范圍 和國家新一輪扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。湘西是一片紅色的土地，二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，為湘鄂川黔革命根據(jù)地省委所在地，3萬多名優(yōu)秀兒女英勇犧牲，為中國革命作出重要貢獻(xiàn)。全州國土面積1.5萬平方公里，轄7縣1市，總?cè)丝?72萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人 口205萬，占75.4%。2008年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 220億元，人均生產(chǎn)總值 8462元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6∶41.6∶39.4；財(cái)政總收入24.04億元，農(nóng)民人均純收入2574 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州歷史文化厚重。全州共有國家級歷史文化名城1座，國家級歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄15項(xiàng)。國家歷 史文化名城鳳凰古城被譽(yù)為“中國最美麗的小城”，被評為中國旅游“十大最好去處”，躍居“九個(gè)最值得去的中國古城”榜首。修建于明朝的南方長城蜚聲國內(nèi) 外，被稱為21世紀(jì)最有魅力的“中國新的旅游熱點(diǎn)”。反映土家族歷史的溪州銅柱和八百年土司王朝故都老司城，被稱為研究土家族歷史文化的“活化石”。千年 古鎮(zhèn)芙蓉鎮(zhèn)素有“楚蜀通津”之稱,因著名導(dǎo)演謝晉拍攝電影《芙蓉鎮(zhèn)》而名揚(yáng)四方。在龍山里耶出土的秦代古城、古井和古簡，震驚世界。湘西熱土，人杰地靈，中華民國總理熊希齡、民族工業(yè)先導(dǎo)李燭塵、鄉(xiāng)土文學(xué)大師沈從文、畫壇怪才黃永玉、著名歌唱家宋祖英等都是這塊土地孕育出來的杰出代表。

(二)湘西州民族風(fēng)情濃郁。我州是湘鄂渝黔邊區(qū)民族風(fēng)情最鮮明、最濃郁的神秘之地。土家族和苗族兩個(gè)主體少數(shù)民族都有獨(dú)特的語言和習(xí)俗，民族風(fēng)俗流傳千 年，民族藝術(shù)門類繁多，民族服飾別具一格，民族飲食風(fēng)味獨(dú)特?！吧绨凸?jié)”和“趕秋節(jié)”充分體現(xiàn)了土家族、苗族傳統(tǒng)文化習(xí)俗。土家族的“擺手舞”、“茅古 斯”、“打鎦子”、“咚咚奎”等民間藝術(shù)原始古樸，神奇獨(dú)特。有百節(jié)民族之稱的苗族能歌善舞，每年都舉行三月三、四月八、六月

六、趕秋等形式多樣的節(jié)慶活 動(dòng)。吉首德夯苗寨風(fēng)情濃郁，游人如織，被譽(yù)為“西南苗族第一村”。湘西民族民間文化元素獨(dú)特，并保存完好，被國家列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程綜合試點(diǎn)地 區(qū)。

(三)湘西州自然風(fēng)光神奇。全州風(fēng)景區(qū)面積占國土總面積6%，高于全國1%和全省4%的比例?，F(xiàn)有2個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)國家級自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、2個(gè) 國家級森林公園、2個(gè)國家地質(zhì)公園。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣橫生，被著名社會學(xué)家費(fèi)孝通贊之為“天下第一漂”。小溪國家級自然保護(hù)區(qū)是國內(nèi)少有的 低海拔地區(qū)原始闊葉林。湘西巖溶地貌分布廣泛，地上峽谷眾多，古樸幽深，古丈坐龍峽大峽谷奇險(xiǎn)幽峻，被稱為“中南第一大峽谷”。國家地質(zhì)公園紅石林是距今 兩億年前奧陶紀(jì)地質(zhì)作用形成的自然遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的科考價(jià)值和觀賞性。我州地下溶洞眾多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通區(qū)位優(yōu)勢較為明顯。我州面向東南沿海，背靠西部，承東連

西，輻射周邊40多個(gè)縣市、1700多萬人；既是深入西部腹地的中心通道和重要門 戶，又是承接長三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳平臺。焦柳鐵路貫穿南北，湘黔、渝懷鐵路緊鄰南端，南北分別有銅仁·鳳凰機(jī)場和張家界荷花機(jī) 場，209、319國道和229省道穿境而過。州府吉首納入了全國公路交通樞紐城市規(guī)劃，常吉高速公路建成通車，吉茶、吉懷、張花高速已開工。特別是張家 界-芙蓉鎮(zhèn)-吉首-鳳凰的230公里高等級公路，貫穿了猛洞河、芙蓉鎮(zhèn)、不二門、老司城、小溪、紅石林、坐龍峽、棲鳳湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、鳳凰古 城、南方長城、黃絲橋古城堡等精品景點(diǎn)，景點(diǎn)之間僅半個(gè)小時(shí)左右車程，成為一條旅游黃金大走廊。

二、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我州旅 游業(yè)起步于上世紀(jì)80年代初。1988年，省委、省政府為了培育全省旅游龍頭，打造張家界旅游品牌，組建張家界市，將大庸、桑植兩縣從我州劃出，湘西旅游 業(yè)一度步入低谷。2001年，時(shí)任國務(wù)院總理朱?F基來我州視察，作出了“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大門路”的重要指示，州委、州政府解放思想，搶抓機(jī)遇，把旅游業(yè)作為三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一來抓，先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《湘西自治州加強(qiáng)旅游行業(yè)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見》等重要文件，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。省委、省政府將我州作為全省三大旅游板塊和四條黃金旅游帶之一予以重點(diǎn)發(fā)展，全州有6個(gè)縣（市）被確定為全省旅游發(fā)展重點(diǎn)縣（市），我州逐步進(jìn)入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)市州行列。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。近5年來,我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入38.44億元，比上年增長7.5%和22.8%，旅游總收入相當(dāng)于全州GDP的17 %。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鳳凰姜糖發(fā)展成上億元的大產(chǎn)業(yè)，老爹獼猴桃產(chǎn)品、酒鬼酒、古丈茶葉、苗族銀飾、土家織錦 等特色旅游商品的規(guī)模和產(chǎn)值高速增長。旅游直接、間接從業(yè)人員達(dá)15萬人。開征旅游“兩費(fèi)一金”，每年征收“兩費(fèi)一金” 500萬元以上。

(二)旅游產(chǎn)品更加豐富。精心打造了以鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城為重點(diǎn)的古城古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品，以猛洞河漂流、坐龍峽為重點(diǎn)的生態(tài)旅游產(chǎn)品，以德夯苗寨、邊 城茶洞為重點(diǎn)的民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品，以南方長城、里耶秦簡為重點(diǎn)的歷史文化旅游產(chǎn)品，以湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥為主的紅色旅游產(chǎn)品，以鳳凰山江、勾良苗 寨為重點(diǎn)的“鄉(xiāng)村游”產(chǎn)品。鳳凰古城已成為在全國具有廣泛影響的旅游精品,猛洞河漂流位居全國六大經(jīng)典漂流之列。

(三)品牌創(chuàng)建成效顯著。我州先后被評為“中國最佳旅游去處”和“全國十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥被列入全國百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和30 條紅色旅游精品線路?！跋嫖髦谩本肪€路被評為“全國十佳旅游線路”。鳳凰縣進(jìn)入全國首批17個(gè)旅游強(qiáng)縣之列。鳳凰古城創(chuàng)建國家4A級景區(qū)通過了國家旅 游局評審，南方長城、邊城茶峒成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)國家3A 級景區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

(四)旅游要素市場主體加快發(fā)展。全州共有骨干旅游公司8家；星級飯店 47家（其中四星級1家，三星級4家）；旅行社28家（其中國際旅游社2家）；旅游專業(yè)運(yùn)輸車隊(duì)4家，旅游運(yùn)輸車輛200多臺；規(guī)模化、專業(yè)化的旅游商品 購物點(diǎn)5家。年經(jīng)營收入過千萬元的骨干旅游企業(yè)20多家，鳳凰古城旅游公司年門票收入接近1億元，目前正在開展上市的前期工作。其它從事旅游餐飲、住宿、娛樂、旅游商品生產(chǎn)銷售、農(nóng)家樂等私營企業(yè)和個(gè)體工

商戶3000多家。

三、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想

我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路：唱 響“神秘湘西”生態(tài)文化旅游品牌；舞活一個(gè)龍頭，即鳳凰古城；建設(shè)兩條旅游風(fēng)景線，即張家界至鳳凰和瀘溪至花垣至龍山黃金旅游通道；打造一個(gè)中心、三個(gè)核 心景點(diǎn)圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈、乾州古城景點(diǎn)圈、里耶景點(diǎn)圈；實(shí)現(xiàn)六個(gè)增值，即整合資源增值、合作經(jīng)營增值、開發(fā)商品增值、提升文化增值、拓展服務(wù)增值、注入科技增值。

發(fā)展目標(biāo)：全州接待游客量及旅游總收入年均增長20%以上，2012年接待游客1500萬人次，旅游總收入達(dá)100億元，相當(dāng)于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建設(shè)成全國知名的旅游大州和旅游強(qiáng)州，旅游業(yè)成為全州國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

圍繞以上思路和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作合力。進(jìn)一步提升旅游支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)地位。嚴(yán)格按照州委書記何澤中明確提出了“各級主要領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力來抓旅游產(chǎn) 業(yè)”的工作要求，在成立以州長為組長的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，成立以人大常委會主任劉路平為組長的芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以州委常委、常務(wù)副州長胡 章勝為組長的“兩條風(fēng)景線”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以副州長曹世凱為組長的旅游商品發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別設(shè)立相應(yīng)的辦公室。落實(shí)州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目 和重點(diǎn)企業(yè)“三聯(lián)”制度，由7名州級領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭主抓6項(xiàng)重點(diǎn)旅游工作和重點(diǎn)企業(yè)。細(xì)化工作任務(wù)，把近5年的旅游重點(diǎn)工作梳理成6大類120個(gè)項(xiàng)目，并把 項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到各縣市和州直相關(guān)部門。強(qiáng)化檢查考核，把旅游工作納入全州“四個(gè)文明”檢查驗(yàn)收內(nèi)容，對八縣市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實(shí)行考核評比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期開展旅游專項(xiàng)督查，并將情況通報(bào)全州。

(二)整合旅游資源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。今年2月23日進(jìn)行公開投標(biāo)，擇優(yōu)選聘規(guī)劃編制單位。年內(nèi)完成《湘西自治州旅 游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編和各個(gè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。二是深度開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)。樹立精品意識，努力把一流的旅游資源打造成一流的旅游產(chǎn)品。建設(shè)好鳳凰旅游 龍頭，重點(diǎn)抓好鳳凰古城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，把鳳凰古城景區(qū)打造成世界級的旅游產(chǎn)品。推進(jìn)三大核心景點(diǎn)圈建設(shè)，整合提升猛洞河漂 流、不二門溫泉康體、小溪森林休閑、坐龍峽生態(tài)探險(xiǎn)、棲鳳湖度假等旅游產(chǎn)品，把芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)成湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)增長極。里耶景點(diǎn)圈建設(shè)，主要 打造里耶秦簡、邊城茶峒沈從文文學(xué)作品主題游等經(jīng)典產(chǎn)品。乾州古城景點(diǎn)圈建設(shè)，抓好德夯創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作。加大產(chǎn)業(yè)融合力度，抓好以永順獼猴桃觀光 園、古丈茶葉觀光園、吉首花卉盆景觀光園、瀘溪?嶄坦酃庠拔?主的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建旅游綜合產(chǎn)業(yè)集群。三是著力營造神秘氛圍。激活神秘的山水、神秘的歷 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游資源，保護(hù)非物質(zhì)文化的民族性、物質(zhì)文化的地方性和生物生態(tài)的多樣性。以生態(tài)建設(shè)、特色民居保護(hù)、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)為手 段，精心打造張家界至鳳凰、瀘溪-吉首-花垣-龍山兩條旅游風(fēng)景線，繼續(xù)推進(jìn)兩條風(fēng)景線“八百里綠色行動(dòng)”，全面實(shí)施百個(gè)特色村落、千棟百年老宅、萬棟民 族建筑“百千萬”大保護(hù)工程。通過五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、風(fēng)情之州、生態(tài)之都、人間仙境”。三是大力提升文化內(nèi)涵。發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，將溪州銅柱、里耶秦簡、老司城故都等歷史文物資源與旅游市場對接。發(fā)展旅游演出產(chǎn)業(yè)，挖掘整理民族民間歌舞、曲藝、習(xí)俗等文化資源，重點(diǎn)推出一臺原生態(tài)文 化演出節(jié)目。將民族文化融入到旅游當(dāng)中，繼續(xù)抓好“百個(gè)特色村落、千棟百年老宅、萬棟特色民居”大保護(hù)工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族風(fēng)情旅游勝 地。

(三)拉長旅游鏈條，不斷提升旅游效益。一是加快開發(fā)旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、規(guī)?；⑵放苹囊?，大力開發(fā)具有我州特色的民族工藝品、富硒食品、生活用品和醫(yī)藥產(chǎn)品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、鳳凰姜糖、古丈茶葉、苗族銀飾等地域性、實(shí)用性、紀(jì)念性的特色旅游商品做精做優(yōu)。二是配套優(yōu)化 旅游住宿。大力發(fā)展高星級旅游飯店，新增一批四星級以上的飯店，爭取知名品牌飯店落戶湘西。建設(shè)好吉首凱萊五星級國際大酒店、湘西邊城四星級大酒店。全州 二星級以上飯店總數(shù)達(dá)100家以上，其中四星級以上旅游飯店要達(dá)10家左右。同時(shí)，加快建設(shè)一批星級“農(nóng)家樂”，形成高、中、低檔相結(jié)合的賓館體系。三是 積極發(fā)展旅游娛樂餐飲業(yè)。推出既適合大眾參與，又能滿足高品位精神享受的特色文藝活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游與文化的互補(bǔ)、互促、互興。開發(fā)旅游餐飲，充分挖掘和推出 本地特色菜系和風(fēng)味小吃，舉辦湘西民族民間飲食文化節(jié)，把土司牛頭宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市場。鼓勵(lì)開辦特色餐館和農(nóng)家樂 飲食店，讓游客既飽覽人間美景，又飽食湘西美味。

(四)加強(qiáng)旅游促銷，深入拓展客源市場。國內(nèi)市場主攻以北京為主的北方市場，以上海為主的華東市場，以重慶為主的西南市場。入境游以擴(kuò)大日韓市場和港澳臺 市場為主，逐步開發(fā)以德國、美國、俄羅斯為主的歐美高端市場。一是構(gòu)建全方位的促銷網(wǎng)絡(luò)。把旅游宣傳與經(jīng)貿(mào)招商、文化交流、會展、科普有機(jī)結(jié)合起來。充分 利用報(bào)紙、廣播、影視、網(wǎng)站等多種媒體，將新聞報(bào)道、專題宣傳和促銷廣告有機(jī)結(jié)合起來，在機(jī)場、車站、高速公路增設(shè)戶外廣告，利用各種媒體和載體，通過多 種渠道和途徑宣傳湘西旅游、擴(kuò)大市場影響。二是創(chuàng)新旅游宣傳促銷模式。建立以產(chǎn)品為中心、以企業(yè)為主體、共同利益為紐帶的促銷模式。把全州作為一個(gè)統(tǒng)一的 旅游目的地對外推介，展示湘西州旅游的整體形象。整合宣傳力量，政府對旅游目的地形象宣傳、旅游公司對旅游產(chǎn)品宣傳、旅行社對旅游線路宣傳相互配合、相互 跟進(jìn)，增強(qiáng)旅游宣傳促銷的實(shí)效。三是注重發(fā)揮節(jié)慶活動(dòng)的轟動(dòng)效應(yīng)。把苗族趕秋節(jié)和土家族社巴節(jié)作為固定的民族節(jié)慶活動(dòng)，并打造成在全國具有突出影響力的民 族民間傳統(tǒng)節(jié)會。(五)完善旅游設(shè)施，不斷夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持圍繞旅游發(fā)展優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目資金，哪里發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就把基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里。一方面著 力構(gòu)建快捷的旅游交通體系。構(gòu)建“旅游空中走廊”，積極利用好張家界荷花機(jī)場，與貴州銅仁地區(qū)合作共建銅仁·鳳凰機(jī)場，支持機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目、增加航班航線, 擴(kuò)大高端旅游市場。爭取廣鐵集團(tuán)支持，改建吉首火車站，增開始發(fā)列車。推進(jìn)“高速湘西”建設(shè)，加快吉茶高速、吉懷高速、張花高速、鳳大高速等重大交通項(xiàng) 目，積極爭取黔張鐵路、吉恩高速公路項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，著力構(gòu)建便捷的旅游大通道。實(shí)施“快旅慢游”工程，啟動(dòng)永小、花里龍、河遷等旅游公路改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重 點(diǎn)景區(qū)等級公路連接。另一方面，加快旅游城市建設(shè)。實(shí)行州市兩級共建，啟動(dòng)州府吉首市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切實(shí)強(qiáng)化各旅 游重點(diǎn)縣的縣城環(huán)境衛(wèi)生整治，鳳凰縣城、龍山縣城創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生城市，滬溪縣城創(chuàng)建全國宜居城市，改善城市的旅游承載能力，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。與此同時(shí)，統(tǒng) 籌規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)旅游、特色突出、功能齊全的旅游集鎮(zhèn)，促進(jìn)景區(qū)與集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，加快區(qū)域旅游一體化進(jìn)程。與長沙、張家界、懷化、常德、貴州銅仁等周邊地市州加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，在產(chǎn)品開發(fā)上互補(bǔ)，在線路編制上對 接，在宣傳營銷上協(xié)同。重點(diǎn)研究解決好地區(qū)之間無障礙旅游、消除區(qū)域壁壘等問題，大力推進(jìn)武陵山區(qū)旅游一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)客源互流、效益互增，擴(kuò)大客源市 場。

第三篇：湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

湘西自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》的通知

州政辦發(fā)〔2012〕24號

各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會，州直有關(guān)單位：

《湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湘西自治州人民政府辦公室

二Ｏ一二年七月二十六日

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湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

第一條 為加強(qiáng)我州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》及《湖南省檔案管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全州各縣市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城建檔案的形成、接收、收集、整理、保管和利用。

本辦法所稱城建檔案是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中直接形成的記錄城鄉(xiāng)歷史面貌，反映各類建筑物、構(gòu)筑物、園林、地下管線等建設(shè)情況，對國家和社會具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第三條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。

城建檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財(cái)政部門預(yù)算管理，確保城建檔案事業(yè)適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要。

第四條 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域城建檔案的管理工作，業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

規(guī)劃、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、電信、電力、文廣新、人防等單位應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)助做好城建檔案管理工作。

第五條 各級城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）由同級建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。其基本任務(wù)是：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）接收、收集、保管本轄區(qū)應(yīng)當(dāng)永久和長期保存的城建檔案，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城建檔案（含城市地下管線）信息系統(tǒng)的建立、管理、維護(hù)和更新；

（三）對收集、保管的城建檔案進(jìn)行分類管理、鑒定、修復(fù)和編研；

（四）開展城建檔案利用和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；

（五）對在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、團(tuán)體、企事業(yè)單位的城建檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（六）受建設(shè)行政主管部門委托，配合有關(guān)部門依法查處城建檔案違法行為。

第六條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）接收和管理下列城建檔案：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)管理部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、人防等部門）形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（二）各類建設(shè)工程檔案：

1、工業(yè)、民用建筑工程；

2、城市道路、橋梁、涵閘、公共交通、給水、排水、消防、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺、電視臺、衛(wèi)星地面接收站、無線電接收站）及各種地下管線等市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；

3、車站、港口、鐵路、機(jī)場、地鐵、隧道、停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；

4、園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程；

5、污染治理、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；

6、城市防洪、抗震、人防工程；

7、軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位臵圖。

（三）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。

（四）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的建設(shè)工程檔案。

第七條 凡產(chǎn)生城建檔案的單位必須根據(jù)國家、省、州有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定，配備專人做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作。編制城建檔案確有困難的，可以委托城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）編制。

第八條 各類建設(shè)工程在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證時(shí)，規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位與城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）簽訂《報(bào)送工程竣工檔案責(zé)任書》，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門查驗(yàn)《報(bào)送工程竣工檔案責(zé)任書》后方可辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。

地下管線工程在項(xiàng)目報(bào)批前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)檔案館（室）查詢施工地段的地下管線工程檔案，并在申請規(guī)劃行政許可時(shí)向規(guī)劃部門報(bào)送地下管線現(xiàn)狀資料。

第九條 建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，必須提請城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）對工程竣工檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）出具建設(shè)工程竣工檔案認(rèn)可文件。凡無建設(shè)工程竣工檔案認(rèn)可文件的不得組織竣工驗(yàn)收。

州、縣市重點(diǎn)建設(shè)工程的驗(yàn)收必須包括同級檔案行政管理部

門對檔案的驗(yàn)收。

第十條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交完整、準(zhǔn)確、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程竣工檔案原件。建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程竣工檔案移交情況，未移交竣工檔案的不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

停建、緩建工程的建設(shè)工程檔案，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管。

撤銷單位的建設(shè)工程檔案，應(yīng)當(dāng)向上級主管部門或者城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、人防等專業(yè)管理部門形成業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案由本單位保存1至5年后，向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

工程測量單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。

給水、排水、電力、電信、文廣新、經(jīng)信、人防、交通運(yùn)輸?shù)鹊叵鹿芫€專業(yè)管理單位每年向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交更改、報(bào)廢、漏測部分的地下管線資料和現(xiàn)狀圖。地下管線普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪形成的檔案，應(yīng)當(dāng)在普查、補(bǔ)測補(bǔ)繪結(jié)束后及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

第十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)繪制地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，并依據(jù)地下管線專業(yè)圖、工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果等有關(guān)地下工程檔案資料，及時(shí)修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng)。

第十三條 建筑物、構(gòu)筑物、地下管線產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，原建筑物、構(gòu)筑物、地下管線產(chǎn)權(quán)人保存的城建檔案必須隨同產(chǎn)權(quán)一并移交給新的產(chǎn)權(quán)人，也可以在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）寄存。

第十四條 房屋自然滅失或者依法拆除后，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自檔案整理歸檔完畢之日起15日內(nèi)書面通知城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）。

第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案保護(hù)的各項(xiàng)管理制度，配臵適宜城建檔案保管、保護(hù)、利用的專門庫房和必要設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)，防治有害物質(zhì)，及時(shí)消除不安全因素，確保檔案的完整與安全。對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行搶救、修復(fù)。

第十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)對接收進(jìn)館的城建檔案實(shí)行科學(xué)管理，及時(shí)登記、分類整理，按照國家、省、州有關(guān)規(guī)定確定城建檔案保管期限，劃分密級，編制檢索工具。

第十七條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)定期對保管的檔案進(jìn)行鑒定，對失去保存價(jià)值的檔案列出銷毀清冊，按照國家有關(guān)規(guī)定予以銷毀。禁止擅自銷毀檔案。

第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)充分利用城建檔案信息資源，建立城建檔案資料信息庫、目錄庫、匯編城建檔案綜合信息，建立城建檔案信息系統(tǒng)，為社會提供城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)。

第十九條 單位或個(gè)人可以憑單位介紹信、工作證、身份證等合法證明，按照相關(guān)規(guī)定利用城建檔案。

向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交、捐贈(zèng)、委托保管城建檔案的單位和個(gè)人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案不宜向社會開放的部分提出限制利用意見，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城建檔案理論研究、宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，利用媒體、展覽等形式向社會開展愛國主義和國情、州情教育。

第二十一條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處于1萬元以上10萬元以下罰款。屬于未按規(guī)定移交地下管線工程檔案的，可以同時(shí)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第二十二條 地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以下罰款。

第二十三條 因建設(shè)單位、地下管線專業(yè)管理單位違反本規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位、地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

工程測量單位未按照規(guī)定提供準(zhǔn)確的地下管線測量成果，致使施工時(shí)損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條 建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 城建檔案管理工作人員涂改、偽造檔案或者因保管不善，致使檔案丟失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：湘西自治州提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

湘西自治州提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

專項(xiàng)規(guī)劃

（征求意見稿）

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師是教育資源配置的核心要素，是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證。為貫徹落實(shí)《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《湘西自治州中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，特制定本專項(xiàng)規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、以人為本、注重質(zhì)量、改革創(chuàng)新、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧”的方針，以提高師德和業(yè)務(wù)水平為重點(diǎn)，創(chuàng)新教師教育體系，健全教師管理體制，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，提高教師地位和待遇，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

二、目標(biāo)與任務(wù)

（一）教師數(shù)量滿足需求

根據(jù)我州未來十年各類教育改革、發(fā)展目標(biāo)，各學(xué)段學(xué)齡人口的變化情況和現(xiàn)行的教師編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測試，到2020年，我州除小學(xué)、初中階段教師需求呈下降趨勢外，其余各類學(xué)校教師需求數(shù)量均有所增長，其中幼兒教師和高中教師需求大幅度增加，缺口較大（具體預(yù)測見下表）。

表1：湘西自治州2015年，2020年專任教師需求預(yù)測表

類

別

學(xué)前教育 小 學(xué) 初 中 普通高中 中等職業(yè)學(xué)校

2010年（人）

1827 12593 7901 2489 889

2015年（人）

4100 12310 7600 5000 1500

2020年（人）

4700 12180 7400 5580 2000

（二）整體素質(zhì)顯著提升

全州教師隊(duì)伍專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，教育教學(xué)能力、教育科研能力、服務(wù)社會能力基本適應(yīng)教育現(xiàn)代化需要。骨干教師隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展，到2020年全州基本建成一支占中小學(xué)教師總數(shù)2%的國家級骨干教師、學(xué)科帶頭人，7%的省級骨干教師和15%以上的州、縣級骨干教師的高水平教師隊(duì)伍。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善

到2015年，全州中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)基本合理，學(xué)歷明顯提高。小學(xué)?？埔陨辖處熯_(dá)到75%，本科以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到一定比例；初中本科以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到90%，高中階段教師均應(yīng)達(dá)到本科以上學(xué)歷，具有研究生學(xué)歷的教師占有一定比例；中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例達(dá)到60%。

到2020年，全州90%以上的小學(xué)教師達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷；95%以上的初中教師達(dá)到本科以上學(xué)歷，具有研究生學(xué)歷的教師占有一定比例；高中階段教師具有研究生學(xué)歷的教師比例達(dá)到25%；中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例達(dá)到90%以上，具有研究生學(xué)歷的教師占有一定比例。

（四）管理體制進(jìn)一步完善

建立與現(xiàn)代教育制度相適應(yīng)的較為完備的教師管理體系；形成嚴(yán)格準(zhǔn)入、競爭擇優(yōu)、有序交流的用人機(jī)制；形成完善的教師培養(yǎng)、評價(jià)、選拔、激勵(lì)和保障機(jī)制；形成有利于人盡其才和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境；建立全州中學(xué)高級教師、小學(xué)高級教師任期跟蹤考核機(jī)制，引導(dǎo)受聘中學(xué)高級、小學(xué)高級教師認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮骨干作用；構(gòu)建現(xiàn)代教師教育制度，形成教師終身學(xué)習(xí)體系。

（五）師德水平顯著提高

廣大教師深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和教師職業(yè)道德要求，具有遠(yuǎn)大的職業(yè)理想和高尚的職業(yè)道德，教書育人、敬業(yè)愛生、遵紀(jì)守法、為人師表，成為先進(jìn)文化的弘揚(yáng)者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)職業(yè)理想和職業(yè)道德教育

全面落實(shí)《公民道德實(shí)施綱要》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，把師德師風(fēng)作為教師隊(duì)伍管理的首要工作，列為教師繼續(xù)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、學(xué)為人師、行為世范的師德風(fēng)尚，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)教師關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。制定教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，建立健全師德師風(fēng)考評機(jī)制，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價(jià)的主要內(nèi)容。加大對師德敗壞教師的懲處力度。改革教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法，把職業(yè)道德作為職務(wù)評審的重要依據(jù)，實(shí)行職業(yè)道德“一票否決”。大力表彰和宣傳模范教師、教育工作者的先進(jìn)事跡。啟動(dòng)全州“名師、名校長、名園長、教育家成長計(jì)劃”，鼓勵(lì)教師和校長在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。

（二）優(yōu)化教師隊(duì)伍管理

—— 進(jìn)一步理清教育行政部門、人事行政部門、機(jī)構(gòu)編制部門在中小學(xué)教師隊(duì)伍管理和服務(wù)中的職能職責(zé)，避免職能交叉和重疊以及管理越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。以《教師法》和湖南省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》以及州委、州政府《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)州的決定》為依據(jù)，進(jìn)一步明確人事、編制部門主要負(fù)責(zé)宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，教育行政部門在編制部門核定的教師編制總量內(nèi)和國家人事政策的框架內(nèi)，切實(shí)履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)職稱評聘、檔案管理、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能?！?進(jìn)一步完善教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。凡不具備規(guī)定學(xué)歷和未獲得相應(yīng)教師資格證書的一律不得從事教師職業(yè)。實(shí)行中小學(xué)教師資格證書分類管理和定期認(rèn)證制度。中職學(xué)校和高職院校專業(yè)教師一般應(yīng)具有生產(chǎn)服務(wù)一線工作經(jīng)歷或取得相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格證書。——建立健全教師均衡配置機(jī)制。建立城鄉(xiāng)學(xué)校校長、教師交流制度。明確縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升高級職務(wù)、參評特級教師和縣級以上優(yōu)秀教師，須有農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一年以上經(jīng)歷；特級教師和具備高級職務(wù)教師須定期到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)以及鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校校長、教師定向到城市學(xué)校掛職培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)的對口支援工作。廣泛開展多種形式的支教活動(dòng)，組織“特級教師巡回講學(xué)”、“學(xué)科帶頭人（骨干教師）送教下鄉(xiāng)”、“師范生頂崗實(shí)習(xí)”等系列活動(dòng)，發(fā)揮專家學(xué)者、學(xué)科帶頭人、骨干教師的引領(lǐng)、輻射作用。

——理順 “以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，按照總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，改革教師編制管理辦法，健全均衡師資、教師隊(duì)伍調(diào)配機(jī)制。

——改革編制管理辦法。實(shí)行中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理，定期核定和調(diào)整教師編制。實(shí)行城鄉(xiāng)中小學(xué)統(tǒng)一的基本編制標(biāo)準(zhǔn)和教師崗位結(jié)構(gòu)比例，并適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校附加編制標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行根據(jù)班額、生源情況核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。參照縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)合理確定農(nóng)村學(xué)校教師基本編制，城鄉(xiāng)學(xué)?？梢曰パa(bǔ)余缺，規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)按班師比配備教師，寄宿生管理人員納入教職工編制，確保農(nóng)村中小學(xué)師資需求。對專業(yè)教師短缺的薄弱縣市實(shí)行“退1補(bǔ)1”辦法及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)教師，對結(jié)構(gòu)性缺編矛盾突出、自然減員補(bǔ)充不能滿足需要的縣市實(shí)行“先補(bǔ)充再進(jìn)編”的辦法及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)教師。根據(jù)教師脫產(chǎn)進(jìn)修，產(chǎn)病假實(shí)際，按轄區(qū)教師總數(shù)的5%增設(shè)附加編。規(guī)范各級各類學(xué)校編制管理。實(shí)行定向培養(yǎng)和特崗教師預(yù)留編制制度。協(xié)議縣市嚴(yán)格執(zhí)行為省、州級定向培養(yǎng)小學(xué)教師和特崗教師預(yù)留編制規(guī)定，確保定向培養(yǎng)和特崗教師編制按協(xié)議到位?？h級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌做好本地區(qū)中小學(xué)教職工編制的調(diào)整使用，嚴(yán)禁任何部門和單位借調(diào)在職在崗教師，嚴(yán)禁聘請代課教師。

——深化教師職務(wù)制度改革。統(tǒng)一中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）序列，在中小學(xué)和中職學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。不斷完善職業(yè)院校專業(yè)教師職稱評審辦法。完善農(nóng)村教師職務(wù)評聘制度，職務(wù)比例定額到校。實(shí)行農(nóng)村教師職務(wù)評審傾斜政策，對在農(nóng)村學(xué)校連續(xù)任教10年以上的教師，參評教師職務(wù)時(shí)，突出實(shí)際工作業(yè)績，論文不作公開發(fā)表要求。評審時(shí)，農(nóng)村教師通過比例不低于同一批次教師職務(wù)平均通過比例。

——?jiǎng)?chuàng)新教師管理模式，完善教師專業(yè)發(fā)展評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。以學(xué)校教學(xué)需要確定教師崗位及職務(wù)比例，實(shí)行崗位管理。創(chuàng)新教師激勵(lì)制度，鼓勵(lì)農(nóng)村教師扎根基層、安心任教。加強(qiáng)教師考核評價(jià)，建立與聘任制相適應(yīng)的能夠體現(xiàn)教職工崗位職責(zé)、工作績效和實(shí)際貢獻(xiàn)的激勵(lì)制度。

（三）切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

——在對全州未來十年學(xué)前教育師資需求情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定全州幼兒師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。

——加大幼兒教師培養(yǎng)力度。加強(qiáng)吉首大學(xué)師范學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)。啟動(dòng)初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)試點(diǎn)。增加農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)招生計(jì)劃。研究探索“初中加五年”的幼師培養(yǎng)方法，通過政策扶持、學(xué)費(fèi)減免、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)助基金等方式提高幼師生源質(zhì)量，同時(shí)通過專業(yè)設(shè)置、學(xué)制改革、課程內(nèi)容改革等方式創(chuàng)新幼師培養(yǎng)方式，提高幼兒教師的培養(yǎng)質(zhì)量。

——按照國家即將頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公開招聘符合條件的高校畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。

——從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使其取得幼兒教師資格證書以后，充實(shí)到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。

——嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。實(shí)施幼兒園教師資格制度和公開聘用制度。新進(jìn)幼兒教師必須從具有合格學(xué)歷和資格證書的自愿應(yīng)聘者中擇優(yōu)錄用。

——已在農(nóng)村幼兒園任教，但學(xué)歷及素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，須通過培訓(xùn)使其限期達(dá)標(biāo);限期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

——建立幼兒園教師注冊登記管理制度，由各縣市教育行政部門對取得教師資格證書的幼兒園教師進(jìn)行注冊登記，通過建立健全管理制度，為其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)資格評審、評優(yōu)評先以及有序流動(dòng)等提供制度保障。

——根據(jù)省定政策，結(jié)合我州實(shí)際，出臺合理的幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，合理增加幼兒教師編制特別是農(nóng)村幼兒教師編制，逐步配齊幼兒園教職工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦教師數(shù)量。

——切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，提高幼兒教師的職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入幼教并安心從教。公辦幼兒園教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面，享有公辦幼兒園教師的同等待遇。加強(qiáng)對民辦幼兒教育的監(jiān)管力度，建立健全民辦幼兒園教師養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障機(jī)制,民辦幼兒園要按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國教師法》的有關(guān)規(guī)定，依法保障教職員工的工資福利待遇，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金待遇。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行大力表彰。

——建立幼兒園園長與幼兒園教師定期培訓(xùn)制度，將幼兒教師培訓(xùn)納入教師隊(duì)伍繼續(xù)教育的整體規(guī)劃之中，并針對幼兒教師的職業(yè)特點(diǎn)，對幼兒教師的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容等作出專門、明確的規(guī)定，切實(shí)保障幼兒教師的培訓(xùn)權(quán)利。強(qiáng)化各級政府和教育行政管理部門在幼兒教師培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)中的責(zé)任,滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展需求，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。三年內(nèi)對全州30%的幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級和省級培訓(xùn)。五年內(nèi)對全州幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)開展多種形式的保育員培訓(xùn)。

（四）創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制

繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃”。一是實(shí)施好三個(gè)省級項(xiàng)目：即“初中起點(diǎn)五年制?？茖哟无r(nóng)村幼兒教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃”，“初中起點(diǎn)六年制本科層次農(nóng)村小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃”；“高中起點(diǎn)四年制本科層次小學(xué)教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”。二是實(shí)施好一個(gè)州級項(xiàng)目：即初中起點(diǎn)五年制?？茖哟无r(nóng)村小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，采用綜合培養(yǎng)的方式，每年為全州農(nóng)村小學(xué)定向培養(yǎng)?？茖哟稳菩徒處?00人。三是積極配合做好教育部部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生招生工作，努力促進(jìn)教育均衡。四是完善相關(guān)政策制度，認(rèn)真做好公費(fèi)定向培養(yǎng)師范生到州內(nèi)各縣市城區(qū)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)工作。五是繼續(xù)實(shí)施國家和省“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。六是積極實(shí)施“農(nóng)村中學(xué)教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，并將 “碩師計(jì)劃”與“特崗計(jì)劃”緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，豐富培養(yǎng)形式，為全州各中學(xué)培養(yǎng)高素質(zhì)師資。七是完善和暢通中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。除國家、省、州定向培養(yǎng)的教師外，一律實(shí)行教師公開招聘。完善公開招聘程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保新補(bǔ)充教師學(xué)歷層次更高、所學(xué)與所教專業(yè)對口。

（五）創(chuàng)新教師培訓(xùn)體系，提高在職教師的專業(yè)化水平——依據(jù)省定中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)指導(dǎo)綱要，建立州縣兩級培訓(xùn)資源遴選、開發(fā)、評審、應(yīng)用機(jī)制，構(gòu)建滿足教師多樣化發(fā)展需要、促進(jìn)教師專業(yè)終身發(fā)展的教師培訓(xùn)課程體系。

——建立激發(fā)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的競爭擇優(yōu)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照 “小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”的原則，將縣市教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)成區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心，積極引導(dǎo)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮并增強(qiáng)其在中小學(xué)教師培訓(xùn)中的作用。

——探索建立符合教師培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制，遴選和組建州、縣兩級熟悉中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)實(shí)際，由高校高水平專家和中小學(xué)、幼兒園一線優(yōu)秀骨干教師共同組成的教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)者隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)對培訓(xùn)者的培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟地組織優(yōu)秀教師特別是中青年骨干教師，到國內(nèi)知名高校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修?！晟埔孕１狙行逓榛A(chǔ)、依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)模式，創(chuàng)新和完善置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本研修等有機(jī)結(jié)合的培訓(xùn)方式，改進(jìn)講授式教學(xué)，大力推廣研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué)，為教師提供豐富的培訓(xùn)形式，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

——全面啟動(dòng)和實(shí)施“湘西自治州中小學(xué)教師專業(yè)成長行動(dòng)計(jì)劃”，引導(dǎo)廣大中小學(xué)教師自主規(guī)劃職業(yè)生涯，走專業(yè)化發(fā)展之路。教育行政部門要為教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展積極搭建平臺；教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)指導(dǎo)中心要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為一線教師的工作、學(xué)習(xí)、研究提供便捷、快速、有效的服務(wù)；各基層中小學(xué)要繼續(xù)深化“校本研修”，以靈活多樣的方式促進(jìn)每一位教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

——以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，積極開展中小學(xué)、幼兒園教師全員培訓(xùn)。繼續(xù)開展中小學(xué)班主任培訓(xùn)。“國培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”的70%必須用于培訓(xùn)縣以下農(nóng)村學(xué)校各學(xué)科中小學(xué)骨干教師。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校薄弱緊缺學(xué)科教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。開展“教非所學(xué)”中小學(xué)教師培訓(xùn)，使其在1-2年內(nèi)達(dá)到專業(yè)合格標(biāo)準(zhǔn)。開展特殊兒童教育教師專項(xiàng)培訓(xùn)。組織45歲以下沒有大專學(xué)歷的小學(xué)教師、沒有本科學(xué)歷的初、高中教師參加學(xué)歷提升培訓(xùn)。

——進(jìn)一步完善中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)的管理與激勵(lì)機(jī)制，健全5年一周期的中小學(xué)、幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，確保每個(gè)教師每周期接受不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。實(shí)行教師繼續(xù)教育結(jié)業(yè)證書發(fā)放和學(xué)分登記制度，將教師參加繼續(xù)教育情況作為教師崗位聘用、加薪晉級、職務(wù)評定、考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制，定期對中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)工作進(jìn)行考評，考評工作納入各級教育督導(dǎo)范疇。

——完善中職學(xué)校和高職院校教師培訓(xùn)工作機(jī)制，五年內(nèi)完成對全州中職學(xué)校專任專業(yè)課教師的輪訓(xùn)。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)技能教學(xué)水平認(rèn)證培訓(xùn)，加強(qiáng)“雙師型”教師培訓(xùn)，實(shí)行專業(yè)教師每兩年到生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐兩個(gè)月的制度。

——完善教師培訓(xùn)投入保障機(jī)制。引導(dǎo)各級政府按照中小學(xué)教師年工資總額2.5%比例將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各的財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長逐步提高，保障教師培訓(xùn)工作需要。建立健全以財(cái)政投入為主體、學(xué)校和教師共同承擔(dān)培訓(xùn)成本的機(jī)制。要建立健全教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，完善 “經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走”的管理辦法。

（六）實(shí)施名師工程，建立骨干教師隊(duì)伍梯隊(duì)

——按照“師德的表率、育人的模范、教學(xué)的專家”的要求，依據(jù)教育部、人事部、財(cái)政部頒發(fā)的《特級教師評選規(guī)定》和《湖南省特級教師評選實(shí)施細(xì)則》，做好中小學(xué)特級教師評選工作，以縣市為單位按中小學(xué)的主要學(xué)科基本配套組建特級教師團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)評選一線教師尤其是長期在農(nóng)村工作的優(yōu)秀中小學(xué)教師。

——切實(shí)加強(qiáng)州、縣兩級學(xué)科帶頭人的管理工作。建立健全中小學(xué)、幼兒園學(xué)科帶頭人、骨干教師管理制度，明確相應(yīng)的待遇、責(zé)任和義務(wù)。在“湘西教師網(wǎng)”上開辟“湘西州名師工作室”，對州、縣兩級學(xué)科帶頭人實(shí)行 “網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理”，建立全州骨干教師網(wǎng)絡(luò)研討互動(dòng)工作群，拓展中小學(xué)教師學(xué)習(xí)交流、區(qū)域互動(dòng)的空間。有計(jì)劃地安排學(xué)科帶頭人參加送教、支教和對外交流等活動(dòng)，充分發(fā)揮他們在教師隊(duì)伍建設(shè)中的骨干和示范作用。

——以“國培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”、“州培計(jì)劃”為依托，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)；以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，分級開展中小學(xué)教師骨干教師培訓(xùn)，爭取培訓(xùn)人數(shù)總量逐年增加。州本級每年培訓(xùn)農(nóng)村骨干教師300人，各縣市每年培訓(xùn)本縣市農(nóng)村骨干教師400人。五年內(nèi)通過國家、省、州、縣市四級培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)村骨干教師參加相應(yīng)層次的培訓(xùn)。力爭到2020年，全州建設(shè)一支擁有占中小學(xué)教師總數(shù)2%的國家級骨干教師，7%的省級骨干教師和15%以上的州級骨干教師的高水平隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“以縣市為單位，中小學(xué)各學(xué)科基本配套組建骨干教師隊(duì)伍”的目標(biāo)?！獑?dòng)實(shí)施“名師、名校長、教育家成長計(jì)劃”，采用導(dǎo)師制、名校研修制、名師工作室、掛職鍛煉、課題資助、成果出版、教學(xué)展示、教育論壇、組團(tuán)出國學(xué)習(xí)、訪問學(xué)者等，發(fā)現(xiàn)和選拔一批在教育特別是學(xué)科教學(xué)領(lǐng)域具有專長和培養(yǎng)潛質(zhì)的較高層次人才，高起點(diǎn)、高層次、高水平地培養(yǎng)湘西名師和人民教育家。

——加大優(yōu)秀校長（園長）、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀教育工作者等評選表彰力度。建立名師論壇，營造教學(xué)名師成長的環(huán)境，提高名師的社會影響力。

（七）提高教師地位和待遇

——州、縣市財(cái)政依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的人員標(biāo)準(zhǔn)，足額核撥人員經(jīng)費(fèi)，不留缺口，按照規(guī)范后的公務(wù)員津貼和一個(gè)月工資總額，中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校由地方財(cái)政按照政策標(biāo)準(zhǔn)足額核撥學(xué)?？冃ЧべY，由學(xué)校自主分配。

——州、縣市兩級財(cái)政要依法保障教師工資收入水平，將工資全額納入財(cái)政保障范圍，確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平。要完善教師醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和住房公積金等保障制度，教師醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等待遇，定期對教師進(jìn)行身體健康檢查，因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。義務(wù)教育教師的養(yǎng)老金水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的退休金平均水平。設(shè)立職業(yè)院校專業(yè)技能課兼職教師專項(xiàng)補(bǔ)貼。

——進(jìn)一步健全農(nóng)村教師基本保障制度。對財(cái)力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，通過調(diào)整財(cái)政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題。加強(qiáng)對各縣市績效工資落實(shí)情況的督查和通報(bào)。完善農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障機(jī)制，為他們扎根農(nóng)村、安心執(zhí)教創(chuàng)造良好的環(huán)境。

——建立和完善農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)、幼兒園教師特殊津貼制度，分類發(fā)放農(nóng)村教師特殊津貼，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村教師激勵(lì)制度。設(shè)立鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師獎(jiǎng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)在縣城以下農(nóng)村學(xué)校從教15年以上的優(yōu)秀教師。對扎根農(nóng)村并在農(nóng)村學(xué)校教學(xué)、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師給予特殊津貼或重獎(jiǎng)。對終身在農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園任教的教師實(shí)行休假、旅游、就醫(yī)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。

——繼續(xù)實(shí)施全州農(nóng)村學(xué)校教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)。制定農(nóng)村中小學(xué)教師住房納入保障性住房建設(shè)統(tǒng)籌安排的政策。按照“以縣為主、省州配套”的原則，推進(jìn)全州農(nóng)村學(xué)校教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)。

（八）加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批職業(yè)教育家 ——改革校長選拔任用和考核評價(jià)制度。完善校長公開選拔制度，選拔熟悉教育規(guī)律的人才擔(dān)任各級各類學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)。建立中小學(xué)校長資格制度。研究、制定體現(xiàn)教育發(fā)展要求的中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制、任期制和定期交流制度，逐步取消校長的行政級別。

——做好校長培訓(xùn)工作。對全州所有中小學(xué)校長分期分批進(jìn)行任職培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修和專題培訓(xùn)，構(gòu)建教育家型校長成長的培養(yǎng)支持體系。加大對農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)的力度，每5年對農(nóng)村和貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)、幼兒園校（園）長進(jìn)行一次輪訓(xùn)。

四、組織與實(shí)施

（一）加強(qiáng)對教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府和教育行政部門要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，做到在確立發(fā)展目標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮教師需求，在制定工作規(guī)劃時(shí)考慮優(yōu)先師資保證，在出臺政策措施時(shí)優(yōu)先考慮人才導(dǎo)向。教育行政部門要將開發(fā)教師資源作為教育發(fā)展的“第一要?jiǎng)?wù)”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、狠抓落實(shí)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供必要的資金支持。編制、人力資源等部門要在教師編制和人事政策上給予保障。各部門要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期進(jìn)行教師隊(duì)伍建設(shè)的重大政策、重要工作的研究和協(xié)調(diào)，著力解決教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題和主要矛盾，形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

（二）加大教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入

各級財(cái)政要依法保障義務(wù)教育教師工資收入水平，將工資、津補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)等全額納入財(cái)政保障范圍。進(jìn)一步提高非義務(wù)教育教師工資、收入的財(cái)政保障水平。進(jìn)一步加大政府對教師隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政投入，健全完善政府、社會、學(xué)校和個(gè)人多元的教師隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制。中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)至少按照本地區(qū)教職工工資總額的2.5%納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)。中等職業(yè)學(xué)校要根據(jù)職教發(fā)展需要，每年從職教經(jīng)費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校教師的培訓(xùn)提高。各級人民政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師、幼兒和特殊教育教師培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入使用方向，明確面向教育的重大工程項(xiàng)目應(yīng)有20%以上的經(jīng)費(fèi)用于教師隊(duì)伍建設(shè)。

（三）大力營造尊師重教的良好風(fēng)尚

尊重教師是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，要大力倡導(dǎo)尊師重教的社會風(fēng)氣。要改進(jìn)和加強(qiáng)輿論宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，定期開展優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀教育工作者等評選表彰活動(dòng)，宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)優(yōu)秀教師的高尚精神，引導(dǎo)社會各界支持、關(guān)心教師隊(duì)伍建設(shè)和教師發(fā)展，讓尊師重教蔚然成風(fēng)。各級黨委政府要采取強(qiáng)有力的措施，保障教師的合法地位，維護(hù)教師的合法權(quán)益，完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障，逐步改善教師住宿、生活條件。建立教師定期健康體檢制度，依法維護(hù)教師合法權(quán)益。要?jiǎng)訂T全社會力量形成強(qiáng)大合力，努力營造教師隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。

（四）切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的督導(dǎo)評估

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)，建立問責(zé)機(jī)制。把教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為各級黨政負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容。要把學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)、義務(wù)教育教師績效工資和農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況作為教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。要構(gòu)建規(guī)范高效的教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評估工作體系，進(jìn)一步健全激勵(lì)約束制度，把教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核地方政府教育工作、各級各類學(xué)校發(fā)展水平的重要依據(jù)，作為政府和教育行政部門工作決策、經(jīng)費(fèi)投入、干部任用、評優(yōu)評先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)，以此推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。

第五篇：湘西自治州建設(shè)社會主義新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)

為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從全面建設(shè)和諧社會，樹立科學(xué)發(fā)展觀的高度，以協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系為宗旨，在十一五期間在湘西農(nóng)村實(shí)施文明生態(tài)建設(shè)工程，結(jié)合農(nóng)村老百姓住房改造工程，從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)民朋友盡快實(shí)現(xiàn)小康水平，結(jié)合我州實(shí)際擬訂社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程具體建設(shè)要求和內(nèi)容。

一、建設(shè)重點(diǎn)：建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際放在適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村和中心農(nóng)村，因這些農(nóng)村有良好的基礎(chǔ)條件，生產(chǎn)發(fā)展較快，生產(chǎn)水平較高，市場意識較強(qiáng)，輻射能力較大，抓好這些農(nóng)村建設(shè)既有基礎(chǔ)又有潛力，抓住這個(gè)重點(diǎn)就可以帶動(dòng)全州的農(nóng)村建設(shè)工作。同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與“養(yǎng)殖示范小區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以建設(shè)促發(fā)展。具體的工程建設(shè)重點(diǎn)放在房屋、道路、綠化、渠道、飲水、衛(wèi)生、生態(tài)、社會治安、精神文明這九個(gè)方面。

二、具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要本著集中連片建設(shè)，建設(shè)特色小區(qū)的原則，按照每戶宅基地面積0.5畝，建筑結(jié)構(gòu)為磚混或磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積控制在100M2/戶以內(nèi)，房建好后，做到改一片、成一片、富一片，形成有特色、功能全、發(fā)展快的新型多功能小區(qū)。

（二）道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按公路總體規(guī)劃，結(jié)合通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，根據(jù)我州實(shí)際情況，農(nóng)村內(nèi)部道路一般設(shè)干道、巷道兩級，按干道寬6—8米、巷道寬4米進(jìn)行建設(shè)，建議主干道修建瀝青混凝土路面，巷道修建水泥路面，農(nóng)村內(nèi)部道路硬質(zhì)化工作必須到戶。干道旁應(yīng)設(shè)置適量的路燈，配置相應(yīng)的排水設(shè)施和路旁綠化。

（三）綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要保護(hù)好農(nóng)村現(xiàn)有樹木，加大退耕還林力度，推行“四旁綠化”，逐步提高綠化覆蓋率。綠化應(yīng)與生產(chǎn)相結(jié)合，農(nóng)民兩用地應(yīng)以種植經(jīng)濟(jì)林木及溫室大棚為主。農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)開辟公共綠地，公共綠地建設(shè)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際以林木為主，在干道、巷道兩旁修建3米、2米寬林床，農(nóng)村規(guī)劃區(qū)綠化覆蓋率要不低于65。各鄉(xiāng)村要在農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出專區(qū)讓農(nóng)民在此區(qū)域內(nèi)種樹，按人頭規(guī)定種植數(shù)量不少于30棵樹，林木產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有。農(nóng)民自家院墻提倡以樹代墻，修建“綠色圍墻”。

（四）渠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村綠化帶及農(nóng)村內(nèi)干、巷道配套路林旁要修建引水渠系，田間與田間要建設(shè)適量的引水涵洞，渠系及涵洞具體寬度與規(guī)格根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況而定。同時(shí)，要做好現(xiàn)有渠道的維護(hù)，每年定期組織勞力做好清渠工作，主要是清理渠內(nèi)淤泥和雜草，確保灌溉工作的順暢。

（五）公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1、在村在組應(yīng)建設(shè)農(nóng)民文化活動(dòng)室，有20戶以上要建簡易的籃球場或運(yùn)動(dòng)場，配備一些運(yùn)動(dòng)器械。

2、通班車的村應(yīng)建設(shè)簡易的客運(yùn)站，采用磚木結(jié)構(gòu)平房候車室或候車棚的方式進(jìn)行建設(shè)。

3、有條件的農(nóng)村應(yīng)結(jié)合沼氣項(xiàng)目修建公共浴室，要引入市場機(jī)制，提倡個(gè)人投資建設(shè)，采取收費(fèi)經(jīng)營的方式。

4、各村都要建醫(yī)療衛(wèi)生室，確保農(nóng)村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率100。

（六）環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1、根據(jù)農(nóng)村人口規(guī)模，按每100人修建一所公廁的標(biāo)準(zhǔn)修建一定數(shù)量的公廁，要配套修建沼氣池，以便將糞便集中漚制，要有人負(fù)責(zé)廁所的清潔工作。

2、建設(shè)垃圾集中堆放處理設(shè)施，在農(nóng)村居住區(qū)內(nèi)按30戶為一個(gè)住宅小區(qū)，配套設(shè)置一個(gè)垃圾箱或垃圾中轉(zhuǎn)站，集中處理農(nóng)村居民生活垃圾，垃圾簡易處理無害化率要達(dá)到93。

3、組織農(nóng)村農(nóng)民定期對農(nóng)村內(nèi)部道路進(jìn)行清理、打掃，農(nóng)民自家柴草、燃煤等雜務(wù)要在指定地點(diǎn)整齊堆放。

4、農(nóng)村內(nèi)具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場與農(nóng)民居住區(qū)保持100M以上距離，農(nóng)民飼養(yǎng)家禽、家畜的圈舍要與農(nóng)戶住宅保持有效的安全距離，杜絕人畜共居現(xiàn)象的出現(xiàn)。農(nóng)民家庭人、畜排出的糞便要在其自家的沼氣池內(nèi)漚制，變廢為利。

5、應(yīng)同步進(jìn)行人飲水改造工程，農(nóng)民家庭自來水普及率要達(dá)到100，水質(zhì)要符合國家有關(guān)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

6、農(nóng)村農(nóng)民家庭衛(wèi)生要干凈整潔，室內(nèi)空氣新鮮，做到一人一巾一盆，要求農(nóng)民做到經(jīng)常刷牙。

（七）生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做森林封山保護(hù)工作，加強(qiáng)對農(nóng)村現(xiàn)有污染源的治理和新污染源的防治工作。農(nóng)村生活污水采取以防滲渠引至氧化塘或由小家排入自家衛(wèi)生戶廁的方式進(jìn)行處理，污水處理率要大于80。居民燃?xì)馄占奥室坏陀?0。

（八）社會治安標(biāo)準(zhǔn)。

各農(nóng)村黨支部要把社會治安綜合治理工作擺上重要議事日程，常抓不懈，持之以恒，具體做好以下幾點(diǎn)工作：

1、抓好三支隊(duì)伍（治安會、調(diào)委會、治安員），健全工作制度。

2、認(rèn)真實(shí)行社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，各村綜治委每年初應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)綜治委工作要點(diǎn)，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，與村簽訂《社會治安綜合治理承包責(zé)任書》。

3、積極推行依法治村活動(dòng)，把社會治安綜合治理工作的要求體現(xiàn)在村規(guī)民約、農(nóng)民守則等群眾自律性的規(guī)章制度中。

（九）精神文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1、認(rèn)真落實(shí)《公民道德實(shí)施細(xì)則》，深入開展以社會公德、家庭美德、農(nóng)民道德為主題的“三德”教育和“弘揚(yáng)培育尊老愛，全面建設(shè)小康社會”教育活動(dòng)。

2、不斷推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，堅(jiān)持開展以“倡三家、創(chuàng)五好”和“誠信楷?！痹u選表彰為主要內(nèi)容的精神文明典型評比活動(dòng)，并常年開展多種形式的群眾文化活動(dòng)。