第一篇：湘西自治州古丈縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

湘西自治州古丈縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀 ——古丈縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

黃鴿

摘要：湘西古丈掩于群山環(huán)抱之中，山是青翠欲滴的山，水是碧綠剔透的水。這里有首屈一指的茶葉——“古丈毛尖”，素有“林業(yè)之鄉(xiāng)、名茶之鄉(xiāng)、舉重之鄉(xiāng)、歌舞之鄉(xiāng)”的美稱。古丈縣山清水秀，林木綠化率高達73.32%，是著名歌唱家宋祖英、何紀光的家鄉(xiāng)，土家族茅古斯、擺手舞，苗族鼓舞等獨具特色。有國家地質(zhì)公園——紅石林，有國家級自然保護區(qū)——高望界，有省級森林公園——坐龍峽，有省級風景名勝區(qū)、湘西北第一大內(nèi)湖——棲鳳湖。關(guān)鍵詞：神秘湘西·神奇古丈，古丈縣旅游業(yè)，景點，現(xiàn)狀，發(fā)展

一、古丈縣現(xiàn)今旅游資源

古丈縣位于湖南省西部武陵山區(qū)，湘西土家族苗族自治州中部偏東，處于武陵山脈南坡中段，地處東經(jīng)109°45′—110°16′，北緯28°24′—28°46′之間。東接沅陵、西靠保靖、南連吉首及瀘溪，北臨酉水，與永順縣隔河相望。全縣南北長40.52公里，東西寬51.36公里，約占州總面積的8.6%，占全省總面積的0.6%。全縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)140個村，總面積1297平方公里，總?cè)丝?4.3萬，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5.3%，有“茶葉之鄉(xiāng)”、“林業(yè)之鄉(xiāng)”和“歌舞之鄉(xiāng)”的美譽。

1、自然景觀

（1）中南第一大峽谷——坐龍峽

坐龍峽風景區(qū)位于古丈縣紅石林鎮(zhèn)，與中國名鎮(zhèn)—芙蓉鎮(zhèn)隔水相望。坐龍峽大峽谷全長約6500米，最大落差達300余米。坐龍峽風景區(qū)集俏、隱、幽、曠、奇、險、古、拙于一體，有“中南第一奇峽”的美譽，被評為“新瀟湘八景”。坐龍峽以原始的生態(tài)環(huán)境，一塵不染的清新空氣，峽谷、原始次生林、溪瀑組合成的奇幻自然風光和恍如隔世的古樸神秘土家風情，而被譽為“世外桃園”、“人間仙境”。2002年11月中旬中南林學院專家實地考察后說，坐龍峽從古至今尚無人能夠全程穿越，可稱得上是“中國第一奇峽”。（2）國家地質(zhì)公園——紅石林

紅石林國家地質(zhì)公園位于古丈縣紅石林鎮(zhèn)和斷龍鄉(xiāng)境內(nèi)，面積約10平方公里，距古丈縣城26公里。境內(nèi)，核心景區(qū)所轄面積約20平方公里。以酉水河為界與芙蓉鎮(zhèn)隔河相望，正處于湘西州芙蓉鎮(zhèn)景點圈和張家界至鳳凰這條旅游黃金走廊的中間位置，湘、鄂、黔、渝旅游版塊的中心腹地。古丈紅石林國家地質(zhì)公園由紅石林巖溶地貌景區(qū)和峽谷地貌景區(qū)以及暗河、湖泊、瀑布、洞穴地貌景區(qū)組成。它包括了石林、峰叢、石柱、河流、湖泊、暗河、瀑布、洞穴、巖溶洼地、標準地質(zhì)剖面和古生物化石等地質(zhì)遺跡組成。紅石林國家地質(zhì)公園是喀斯特地貌中的一道最靚麗的風景線。

（3）省級風景名勝區(qū)——棲鳳湖

棲鳳湖風景區(qū)位于古丈縣北部的酉水流域，1993年被政府審定為省級風景名勝區(qū)，總面積431平方公里，其中水面25平方公里。碧綠的湖面一平如鏡，湖岸邊均為千百米高的群山，1

連綿起伏，層巒疊嶂，而且山坡陡峻，多峽谷和懸谷，湖畔有時隱時現(xiàn)、時稀時密的自然村莊和湖岸三聯(lián)單成群、自然組合的小漁船，岸線曲折多逶，常形成三面臨水半島，整個湖儼然一幅原始清秀的大自然巨幅圖畫。內(nèi)有全島19個，半島21個、小溪17條。主要景點68處。如“金鳳回窩”、“鮮魚鬧海”、“雙龍臥波”、“雄獅結(jié)伴”、“豬八戒山”、“九姊妹島”、“九龍下?！?、雞斗螟蟻、“神龜笑天”等。景區(qū)是觀光旅游、考古、科研、度假的理想場所。該景區(qū)位于湖南省精心培育的“張家界——猛洞河——棲鳳湖——德夯——鳳凰南長城”國際 旅游精品線的中間位置，焦柳鐵路、S229線由南到北從景區(qū)通過，距張家界機場84公里，交通十分便利。

（4）國家級自然保護區(qū)——髙望界

高望界位于古丈縣城的東北部，北臨酉水河，最低海拔170米，最高海拔1146米，境內(nèi)山脈西南高，東北低，恰似一個放大了的“山水叢林盆景”?！豆耪善簭d志載》：“古丈東北五十里，嶺勢險峻，高出云表，其險處捫蘿攀藤，羊腸一線，陟其嶺者，心悸目眩，不數(shù)大行，九折返也。”高望界是1958年創(chuàng)建的國有林場，總面積20萬畝，森林覆蓋率88.4％，年平均氣溫12.5，小氣候明顯，高望界有7萬畝的原始次生林。感受頂堂攬勝，金龍溪觀瀑等。（5）宗教圣地——天橋山

天橋山海拔847.1米，山勢陡聳，巖峰奇險，峰頂懸崖石壁中有一裂縫，下連深谷，形成天然拱橋，故名。橋臺十分險峻，相傳一游人想測其高深，從橋臺拋下巨石，忽因涼風襲面，倦怠入睡，待他黃梁夢醒，方聞巨石落地之聲。臺下原有觀音庵一座，香火旺盛，圣名遠揚，每年六月朝山盛會，來人不絕，跳馬對歌，通宵達旦，異常熱鬧。臺下石壁上苔痕石紋相綴，自然形成赤彩圖案，形若錦雞，栩栩如生。相傳若聞錦雞報曉，附近白巖村即遭火災(zāi)，為此在其頂上修有石塔一座，以示鎮(zhèn)邪。

2、人文景觀

古丈縣是民族民間文化底蘊十分豐富，是神奇的土家族苗族聚居區(qū)，有其悠久的歷史和獨特的風俗習慣。我縣人文資源豐富，有著厚重的歷史文化、古樸的民俗風情、源遠流長的茶文化及名人名家。溪州彭氏土司千年文化的發(fā)祥地會溪坪始皇城勝跡，河西百座戰(zhàn)國楚墓群，老司巖明清土家民居，以及“天見張平，日月不明，地見張平，草木不生，人見張平，九死一生”的最典型揭示湘西百年匪患文化的民歌童謠等，都反映了茶鄉(xiāng)各民族歷史文化的滄桑與厚重。

（1）“溪州銅柱”

古丈著名文物，已載入《辭海》（上海辭書出版社1979年版）條目。是后晉天福五年（公元940年），楚王馬希范和溪州土司王彭士愁于下溪洲（今古丈會溪坪）和談后所立。銅柱刻有和談條約《復(fù)溪州銅柱記》，規(guī)定了溪州對楚王的從屬關(guān)系和楚對溪州的安撫條件。（2）下溪州故城

即今會溪坪。是宋熙寧八年（1075）十二月修筑，并置砦茶灘南岸。宋王朝賜新城名會溪，新砦名黔安。至今遺址雖被鳳灘水庫淹沒，但附近仍有土司砦寨—九龍蹬遺址和土司墳場—金盆山遺跡。另在野竹豹狗寨還有土司殿遺址一處。（3）清代墓葬出土文物

在古（丈）王（村）公路施工時，從小谷溪挖開清代墓葬，得玉鐲1對、玉珠3枚、玉雕葫蘆1件、玉佩1件、橢圓玉墜1件、小型玉佩環(huán)2件，中型玉佩環(huán)1件、羅馬懷表1塊、燒料帶佩1塊、銀蝴蝶1只，銀插千一根，合計16件，于1964年4月上交州博物館收藏。（4）苗族衣裙

1980年得苗族婦女近代衣裙兩套，制作精美，花色艷麗，是苗族人民的工藝珍品，迄今已有100多年的歷史。其中一套存縣文化館，一套存湖南省群眾藝術(shù)館。（5）戰(zhàn)國楚文物

1984年7月6日至30日，9月23日至10月20日，省、州考古發(fā)掘隊，在專家胡德興的指導(dǎo)下，于古丈縣河西鎮(zhèn)白鶴灣進行了兩次規(guī)模較大的考古發(fā)掘，共計發(fā)掘戰(zhàn)國墓葬64座，出土文物315件。

（6）夯吾苗寨

土家族的社巴節(jié)、跳馬節(jié)、四月八、六月六，苗族的三月

三、清明歌會、七月

七、趕秋、跳香節(jié)等，以及苗族猴兒鼓舞、苗家椎牛、土家族擺手舞、茅古斯舞等都保持了遠古遺風。

二、古丈縣旅游業(yè)的發(fā)展

2003年，縣旅游局重點開展棲鳳湖風景名勝區(qū)的招商引資工作?？h人民政府在與香港吉特和湖南鴻儀等多家投資商洽談后，于7月30日與湖南鴻儀投資發(fā)展公司簽訂《坐龍峽景區(qū)開發(fā)經(jīng)營合同》，并成立縣生態(tài)旅游開發(fā)有限公司（2005年3月更名為湘西坐龍峽旅游開發(fā)有限公司）。積極開展注冊“紅石林”、“坐龍峽”、“棲鳳湖”、“高望界”、“天橋山”等相關(guān)商標保護工作，申報的“坐龍溪第一奇峽”和“坐龍溪大峽谷”商標獲國家工商行政總局受理。2004年，縣旅游局積極開發(fā)“紅石林”旅游資源。2005年，縣人民政府與湖南華廈科技公司簽訂紅石林開發(fā)經(jīng)營合同，紅石林景區(qū)招商引資成功。縣旅游局組織修建進紅石林景區(qū)公路和停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。2006年《古丈縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》通過省、州兩級評審。縣旅游局加強旅游接待管理，組織開展旅游飯店星級標準和星級評定，“古丈縣民族大酒店”獲得二星級旅游賓館授牌，10月組織“農(nóng)家樂飲食名店”標志牌。同時，制定《古丈縣農(nóng)家樂管理辦法》，規(guī)范全縣“農(nóng)家樂”的旅游接待服務(wù)。2007年，縣旅游局不斷加大旅游景點開發(fā)力度，坐龍峽景區(qū)開發(fā)探險游和戶外拓展游，紅石林景區(qū)向“巨人園”擴展，同時，促進和培育“農(nóng)家樂”飲食、“古丈毛尖”茶、“湘西臘味”。從2000年古丈縣著手普查旅游資源以來，古丈縣獨特的旅游資源等到了大眾的認可，“苗族鼓舞”、“土家茅古斯”等五個項目入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄?！巴良易迳绨凸?jié)”、“哭嫁歌”、“挖土鑼鼓歌”、“梯瑪神歌”及“苗族四月八節(jié)”等5個列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。而古丈縣的茶文化，經(jīng)過多年的歷史沉淀，更是赫赫有名。招商引資工作取得了重大突破，古丈縣引進湖南鴻儀和湖南華夏分別開發(fā)經(jīng)營坐龍峽和紅石林景區(qū)，有力地促進了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

古丈縣緊扣“旅游產(chǎn)業(yè)富民”主線，多方籌巨資，不遺余力打造健康、生態(tài)、和諧的旅游環(huán)境，僅2010年就投入1800萬元，完成了坐龍峽、紅石林景區(qū)公路改造建設(shè)工程；投入580萬元，完成了“金釘子”景點道路拓寬工程與“金釘子”標志塔建設(shè)工程建設(shè)??

今年來，該縣又多渠道籌資548萬元推出八百里綠色行動，以省道S229沿線和紅石林、棲鳳湖等四大景區(qū)為重點，狠抓S229公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及樹棲科、“夯吾苗寨”等特色村寨的綠化工作。截至目前，八百里綠化拓展工程共完成整地挖穴2500多畝，S229旅游通道及紅石林、坐龍峽等景區(qū)的林木綠化率明顯提升。

為謀求旅游產(chǎn)業(yè)向品牌化發(fā)展，2010年，該縣以舉辦“中華茶祖節(jié)·古丈毛尖萬人品評會”為契機，吸引全國各地的28家茶葉經(jīng)營公司在品評會現(xiàn)場舉行了簽約，簽約金額達7400余萬元。

力創(chuàng)平安的旅游環(huán)境，長期來是古丈縣委、縣政府工作中絲毫不敢放松的一根弦。2010年，該縣公安、工商等執(zhí)法部門聯(lián)手開展了70余次旅游行業(yè)管理整治工作，組織開展了25次旅游市場綜合治理，嚴厲打擊了黑社、黑導(dǎo)、黑車，規(guī)范了市場秩序；為確保旅游安全，開展了多次安全生產(chǎn)大排查、大整治活動，全年旅游安全事故為零。

三、古丈旅游業(yè)帶來的效益

自1993年棲鳳湖被省人民政府評定為省級風景名勝區(qū)后，從2000年開始，我縣進一步加大了旅游資源的的發(fā)掘和整理力度，坐龍峽、紅石林等景區(qū)逐漸脫穎而出，實現(xiàn)了從旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，憑借旅游業(yè)的強大帶動效應(yīng)，茶葉等土特產(chǎn)品也搭上的旅游產(chǎn)業(yè)的快車道，全縣旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展格局已初具皺形，成為湘西州的四個重點旅游縣市之一，旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高。

2010年古丈縣全年旅游工作取得了較好的成績，基本完成州定目標管理任務(wù)，實現(xiàn)接待游客46．5萬人次，實現(xiàn)旅游收入達1．77億元，在全縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)了一席之地。分別完成年計劃的 101.09%、110.63 %，完成旅游項目工程建設(shè)1759萬元，其中：坐龍峽、紅石林景區(qū)公路建設(shè)830萬元，紅石林景區(qū)建設(shè) 569萬元，棲鳳湖環(huán)湖游道完成投資130萬元，完成景點圈河西濱河片區(qū)土家風情長廊征地70.50畝，到位資金500萬元，已付款230萬元。全年沒有發(fā)生游客投訴，安全責任事故和人員傷亡事故。

四、展望未來

精心編制了《古丈縣旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃編制立足當前，著眼未來，高標準、高起點，謀劃未來五年全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面整合我縣旅游資源，著力把我縣打造成為以生態(tài)旅游、神秘土家、苗文化旅游為特色，集文化體驗和生態(tài)休閑為一體的旅游目的地。展現(xiàn)“神秘湘西.神奇古丈”形象，實現(xiàn)古丈旅游業(yè)的快速發(fā)展。

五、參考文獻

?《古丈坪廳志載》

? 湖南日報 刊登《古丈生態(tài)旅游入佳境》 ?鄧東亮 著《天生古丈》

④ 向幫金 主編 《茶鄉(xiāng)古丈概覽》

⑤湖南省古丈縣民族事務(wù)委員會 出版《（湖南湘西古丈縣）茶鄉(xiāng)風情（茶苑奇葩、茶時節(jié)令、茶工建造、茶山勝跡 等當?shù)孛袂轱L俗）H1702》 ⑥《古丈縣旅游局縣志編創(chuàng)工作》

六、感謝

感謝在古丈旅游局在調(diào)查時所提供相關(guān)方面的資料，以及當?shù)厝嗣竦膸椭俅螌λ麄儽硎緲O大的感謝。

【作者簡介】姓名：黃鴿

學號：10051022

學院：管理學院

專業(yè)：10級工商管理

指導(dǎo)老師：李安輝

第二篇：湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

來源：州旅游局作者：州旅游局辦公室時間：2009-04-28點擊率：1274近年來，我州充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游產(chǎn)業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢，有力促進了全州經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、湘西旅游資源情況

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，是湖南省湘西地區(qū)開發(fā)重點地區(qū)和扶貧攻堅主戰(zhàn)場，是全省唯一進入國家西部大開發(fā)范圍 和國家新一輪扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。湘西是一片紅色的土地，二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，為湘鄂川黔革命根據(jù)地省委所在地，3萬多名優(yōu)秀兒女英勇犧牲，為中國革命作出重要貢獻。全州國土面積1.5萬平方公里，轄7縣1市，總?cè)丝?72萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人 口205萬，占75.4%。2008年全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值 220億元，人均生產(chǎn)總值 8462元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6∶41.6∶39.4；財政總收入24.04億元，農(nóng)民人均純收入2574 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州歷史文化厚重。全州共有國家級歷史文化名城1座，國家級歷史文化名鎮(zhèn)2個，國家重點文物保護單位6處，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄15項。國家歷 史文化名城鳳凰古城被譽為“中國最美麗的小城”，被評為中國旅游“十大最好去處”，躍居“九個最值得去的中國古城”榜首。修建于明朝的南方長城蜚聲國內(nèi) 外，被稱為21世紀最有魅力的“中國新的旅游熱點”。反映土家族歷史的溪州銅柱和八百年土司王朝故都老司城，被稱為研究土家族歷史文化的“活化石”。千年 古鎮(zhèn)芙蓉鎮(zhèn)素有“楚蜀通津”之稱,因著名導(dǎo)演謝晉拍攝電影《芙蓉鎮(zhèn)》而名揚四方。在龍山里耶出土的秦代古城、古井和古簡，震驚世界。湘西熱土，人杰地靈，中華民國總理熊希齡、民族工業(yè)先導(dǎo)李燭塵、鄉(xiāng)土文學大師沈從文、畫壇怪才黃永玉、著名歌唱家宋祖英等都是這塊土地孕育出來的杰出代表。

(二)湘西州民族風情濃郁。我州是湘鄂渝黔邊區(qū)民族風情最鮮明、最濃郁的神秘之地。土家族和苗族兩個主體少數(shù)民族都有獨特的語言和習俗，民族風俗流傳千 年，民族藝術(shù)門類繁多，民族服飾別具一格，民族飲食風味獨特。“社巴節(jié)”和“趕秋節(jié)”充分體現(xiàn)了土家族、苗族傳統(tǒng)文化習俗。土家族的“擺手舞”、“茅古 斯”、“打鎦子”、“咚咚奎”等民間藝術(shù)原始古樸，神奇獨特。有百節(jié)民族之稱的苗族能歌善舞，每年都舉行三月三、四月八、六月

六、趕秋等形式多樣的節(jié)慶活 動。吉首德夯苗寨風情濃郁，游人如織，被譽為“西南苗族第一村”。湘西民族民間文化元素獨特，并保存完好，被國家列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程綜合試點地 區(qū)。

(三)湘西州自然風光神奇。全州風景區(qū)面積占國土總面積6%，高于全國1%和全省4%的比例。現(xiàn)有2個國家級風景名勝區(qū)、1個國家級自然生態(tài)保護區(qū)、2個 國家級森林公園、2個國家地質(zhì)公園。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣橫生，被著名社會學家費孝通贊之為“天下第一漂”。小溪國家級自然保護區(qū)是國內(nèi)少有的 低海拔地區(qū)原始闊葉林。湘西巖溶地貌分布廣泛，地上峽谷眾多，古樸幽深，古丈坐龍峽大峽谷奇險幽峻，被稱為“中南第一大峽谷”。國家地質(zhì)公園紅石林是距今 兩億年前奧陶紀地質(zhì)作用形成的自然遺產(chǎn)，具有獨特的科考價值和觀賞性。我州地下溶洞眾多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通區(qū)位優(yōu)勢較為明顯。我州面向東南沿海，背靠西部，承東連

西，輻射周邊40多個縣市、1700多萬人；既是深入西部腹地的中心通道和重要門 戶，又是承接長三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳平臺。焦柳鐵路貫穿南北，湘黔、渝懷鐵路緊鄰南端，南北分別有銅仁·鳳凰機場和張家界荷花機 場，209、319國道和229省道穿境而過。州府吉首納入了全國公路交通樞紐城市規(guī)劃，常吉高速公路建成通車，吉茶、吉懷、張花高速已開工。特別是張家 界-芙蓉鎮(zhèn)-吉首-鳳凰的230公里高等級公路，貫穿了猛洞河、芙蓉鎮(zhèn)、不二門、老司城、小溪、紅石林、坐龍峽、棲鳳湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、鳳凰古 城、南方長城、黃絲橋古城堡等精品景點，景點之間僅半個小時左右車程，成為一條旅游黃金大走廊。

二、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我州旅 游業(yè)起步于上世紀80年代初。1988年，省委、省政府為了培育全省旅游龍頭，打造張家界旅游品牌，組建張家界市，將大庸、桑植兩縣從我州劃出，湘西旅游 業(yè)一度步入低谷。2001年，時任國務(wù)院總理朱?F基來我州視察，作出了“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大門路”的重要指示，州委、州政府解放思想，搶抓機遇，把旅游業(yè)作為三大重點產(chǎn)業(yè)之一來抓，先后出臺了《關(guān)于加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《湘西自治州加強旅游行業(yè)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強經(jīng)濟社會 發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見》等重要文件，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。省委、省政府將我州作為全省三大旅游板塊和四條黃金旅游帶之一予以重點發(fā)展，全州有6個縣（市）被確定為全省旅游發(fā)展重點縣（市），我州逐步進入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進市州行列。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。近5年來,我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入38.44億元，比上年增長7.5%和22.8%，旅游總收入相當于全州GDP的17 %。旅游產(chǎn)業(yè)帶動了工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鳳凰姜糖發(fā)展成上億元的大產(chǎn)業(yè)，老爹獼猴桃產(chǎn)品、酒鬼酒、古丈茶葉、苗族銀飾、土家織錦 等特色旅游商品的規(guī)模和產(chǎn)值高速增長。旅游直接、間接從業(yè)人員達15萬人。開征旅游“兩費一金”，每年征收“兩費一金” 500萬元以上。

(二)旅游產(chǎn)品更加豐富。精心打造了以鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城為重點的古城古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品，以猛洞河漂流、坐龍峽為重點的生態(tài)旅游產(chǎn)品，以德夯苗寨、邊 城茶洞為重點的民俗風情旅游產(chǎn)品，以南方長城、里耶秦簡為重點的歷史文化旅游產(chǎn)品，以湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥為主的紅色旅游產(chǎn)品，以鳳凰山江、勾良苗 寨為重點的“鄉(xiāng)村游”產(chǎn)品。鳳凰古城已成為在全國具有廣泛影響的旅游精品,猛洞河漂流位居全國六大經(jīng)典漂流之列。

(三)品牌創(chuàng)建成效顯著。我州先后被評為“中國最佳旅游去處”和“全國十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥被列入全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和30 條紅色旅游精品線路?！跋嫖髦谩本肪€路被評為“全國十佳旅游線路”。鳳凰縣進入全國首批17個旅游強縣之列。鳳凰古城創(chuàng)建國家4A級景區(qū)通過了國家旅 游局評審，南方長城、邊城茶峒成功實現(xiàn)創(chuàng)國家3A 級景區(qū)建設(shè)目標。

(四)旅游要素市場主體加快發(fā)展。全州共有骨干旅游公司8家；星級飯店 47家（其中四星級1家，三星級4家）；旅行社28家（其中國際旅游社2家）；旅游專業(yè)運輸車隊4家，旅游運輸車輛200多臺；規(guī)?；I(yè)化的旅游商品 購物點5家。年經(jīng)營收入過千萬元的骨干旅游企業(yè)20多家，鳳凰古城旅游公司年門票收入接近1億元，目前正在開展上市的前期工作。其它從事旅游餐飲、住宿、娛樂、旅游商品生產(chǎn)銷售、農(nóng)家樂等私營企業(yè)和個體工

商戶3000多家。

三、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想

我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路：唱 響“神秘湘西”生態(tài)文化旅游品牌；舞活一個龍頭，即鳳凰古城；建設(shè)兩條旅游風景線，即張家界至鳳凰和瀘溪至花垣至龍山黃金旅游通道；打造一個中心、三個核 心景點圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉鎮(zhèn)景點圈、乾州古城景點圈、里耶景點圈；實現(xiàn)六個增值，即整合資源增值、合作經(jīng)營增值、開發(fā)商品增值、提升文化增值、拓展服務(wù)增值、注入科技增值。

發(fā)展目標：全州接待游客量及旅游總收入年均增長20%以上，2012年接待游客1500萬人次，旅游總收入達100億元，相當于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建設(shè)成全國知名的旅游大州和旅游強州，旅游業(yè)成為全州國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

圍繞以上思路和目標，重點抓好以下工作：

(一)進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化工作合力。進一步提升旅游支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)地位。嚴格按照州委書記何澤中明確提出了“各級主要領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力來抓旅游產(chǎn) 業(yè)”的工作要求，在成立以州長為組長的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，成立以人大常委會主任劉路平為組長的芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以州委常委、常務(wù)副州長胡 章勝為組長的“兩條風景線”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以副州長曹世凱為組長的旅游商品發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別設(shè)立相應(yīng)的辦公室。落實州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)、重點項目 和重點企業(yè)“三聯(lián)”制度，由7名州級領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭主抓6項重點旅游工作和重點企業(yè)。細化工作任務(wù)，把近5年的旅游重點工作梳理成6大類120個項目，并把 項目建設(shè)落實到各縣市和州直相關(guān)部門。強化檢查考核，把旅游工作納入全州“四個文明”檢查驗收內(nèi)容，對八縣市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實行考核評比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期開展旅游專項督查，并將情況通報全州。

(二)整合旅游資源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。今年2月23日進行公開投標，擇優(yōu)選聘規(guī)劃編制單位。年內(nèi)完成《湘西自治州旅 游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編和各個相關(guān)專項規(guī)劃的編制工作。二是深度開發(fā)景區(qū)景點。樹立精品意識，努力把一流的旅游資源打造成一流的旅游產(chǎn)品。建設(shè)好鳳凰旅游 龍頭，重點抓好鳳凰古城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和申報世界文化遺產(chǎn)工作，把鳳凰古城景區(qū)打造成世界級的旅游產(chǎn)品。推進三大核心景點圈建設(shè)，整合提升猛洞河漂 流、不二門溫泉康體、小溪森林休閑、坐龍峽生態(tài)探險、棲鳳湖度假等旅游產(chǎn)品，把芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)成湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個增長極。里耶景點圈建設(shè)，主要 打造里耶秦簡、邊城茶峒沈從文文學作品主題游等經(jīng)典產(chǎn)品。乾州古城景點圈建設(shè)，抓好德夯創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作。加大產(chǎn)業(yè)融合力度，抓好以永順獼猴桃觀光 園、古丈茶葉觀光園、吉首花卉盆景觀光園、瀘溪?嶄坦酃庠拔?主的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建旅游綜合產(chǎn)業(yè)集群。三是著力營造神秘氛圍。激活神秘的山水、神秘的歷 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游資源，保護非物質(zhì)文化的民族性、物質(zhì)文化的地方性和生物生態(tài)的多樣性。以生態(tài)建設(shè)、特色民居保護、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)為手 段，精心打造張家界至鳳凰、瀘溪-吉首-花垣-龍山兩條旅游風景線，繼續(xù)推進兩條風景線“八百里綠色行動”，全面實施百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟民 族建筑“百千萬”大保護工程。通過五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、風情之州、生態(tài)之都、人間仙境”。三是大力提升文化內(nèi)涵。發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，將溪州銅柱、里耶秦簡、老司城故都等歷史文物資源與旅游市場對接。發(fā)展旅游演出產(chǎn)業(yè)，挖掘整理民族民間歌舞、曲藝、習俗等文化資源，重點推出一臺原生態(tài)文 化演出節(jié)目。將民族文化融入到旅游當中，繼續(xù)抓好“百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟特色民居”大保護工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族風情旅游勝 地。

(三)拉長旅游鏈條，不斷提升旅游效益。一是加快開發(fā)旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、規(guī)?；?、品牌化的要求，大力開發(fā)具有我州特色的民族工藝品、富硒食品、生活用品和醫(yī)藥產(chǎn)品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、鳳凰姜糖、古丈茶葉、苗族銀飾等地域性、實用性、紀念性的特色旅游商品做精做優(yōu)。二是配套優(yōu)化 旅游住宿。大力發(fā)展高星級旅游飯店，新增一批四星級以上的飯店，爭取知名品牌飯店落戶湘西。建設(shè)好吉首凱萊五星級國際大酒店、湘西邊城四星級大酒店。全州 二星級以上飯店總數(shù)達100家以上，其中四星級以上旅游飯店要達10家左右。同時，加快建設(shè)一批星級“農(nóng)家樂”，形成高、中、低檔相結(jié)合的賓館體系。三是 積極發(fā)展旅游娛樂餐飲業(yè)。推出既適合大眾參與，又能滿足高品位精神享受的特色文藝活動，實現(xiàn)旅游與文化的互補、互促、互興。開發(fā)旅游餐飲，充分挖掘和推出 本地特色菜系和風味小吃，舉辦湘西民族民間飲食文化節(jié)，把土司牛頭宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市場。鼓勵開辦特色餐館和農(nóng)家樂 飲食店，讓游客既飽覽人間美景，又飽食湘西美味。

(四)加強旅游促銷，深入拓展客源市場。國內(nèi)市場主攻以北京為主的北方市場，以上海為主的華東市場，以重慶為主的西南市場。入境游以擴大日韓市場和港澳臺 市場為主，逐步開發(fā)以德國、美國、俄羅斯為主的歐美高端市場。一是構(gòu)建全方位的促銷網(wǎng)絡(luò)。把旅游宣傳與經(jīng)貿(mào)招商、文化交流、會展、科普有機結(jié)合起來。充分 利用報紙、廣播、影視、網(wǎng)站等多種媒體，將新聞報道、專題宣傳和促銷廣告有機結(jié)合起來，在機場、車站、高速公路增設(shè)戶外廣告，利用各種媒體和載體，通過多 種渠道和途徑宣傳湘西旅游、擴大市場影響。二是創(chuàng)新旅游宣傳促銷模式。建立以產(chǎn)品為中心、以企業(yè)為主體、共同利益為紐帶的促銷模式。把全州作為一個統(tǒng)一的 旅游目的地對外推介，展示湘西州旅游的整體形象。整合宣傳力量，政府對旅游目的地形象宣傳、旅游公司對旅游產(chǎn)品宣傳、旅行社對旅游線路宣傳相互配合、相互 跟進，增強旅游宣傳促銷的實效。三是注重發(fā)揮節(jié)慶活動的轟動效應(yīng)。把苗族趕秋節(jié)和土家族社巴節(jié)作為固定的民族節(jié)慶活動，并打造成在全國具有突出影響力的民 族民間傳統(tǒng)節(jié)會。(五)完善旅游設(shè)施，不斷夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)。堅持圍繞旅游發(fā)展優(yōu)先安排建設(shè)項目，優(yōu)先落實項目資金，哪里發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就把基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里。一方面著 力構(gòu)建快捷的旅游交通體系。構(gòu)建“旅游空中走廊”，積極利用好張家界荷花機場，與貴州銅仁地區(qū)合作共建銅仁·鳳凰機場，支持機場擴建項目、增加航班航線, 擴大高端旅游市場。爭取廣鐵集團支持，改建吉首火車站，增開始發(fā)列車。推進“高速湘西”建設(shè)，加快吉茶高速、吉懷高速、張花高速、鳳大高速等重大交通項 目，積極爭取黔張鐵路、吉恩高速公路項目立項建設(shè)，著力構(gòu)建便捷的旅游大通道。實施“快旅慢游”工程，啟動永小、花里龍、河遷等旅游公路改造項目，實現(xiàn)重 點景區(qū)等級公路連接。另一方面，加快旅游城市建設(shè)。實行州市兩級共建，啟動州府吉首市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切實強化各旅 游重點縣的縣城環(huán)境衛(wèi)生整治，鳳凰縣城、龍山縣城創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生城市，滬溪縣城創(chuàng)建全國宜居城市，改善城市的旅游承載能力，擴大旅游消費。與此同時，統(tǒng) 籌規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)旅游、特色突出、功能齊全的旅游集鎮(zhèn)，促進景區(qū)與集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)推進區(qū)域協(xié)作，加快區(qū)域旅游一體化進程。與長沙、張家界、懷化、常德、貴州銅仁等周邊地市州加強旅游區(qū)域合作，在產(chǎn)品開發(fā)上互補，在線路編制上對 接，在宣傳營銷上協(xié)同。重點研究解決好地區(qū)之間無障礙旅游、消除區(qū)域壁壘等問題，大力推進武陵山區(qū)旅游一體化進程，實現(xiàn)客源互流、效益互增，擴大客源市 場。

第三篇：湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

湘西自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》的通知

州政辦發(fā)〔2012〕24號

各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會，州直有關(guān)單位：

《湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湘西自治州人民政府辦公室

二Ｏ一二年七月二十六日

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湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

第一條 為加強我州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》及《湖南省檔案管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全州各縣市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城建檔案的形成、接收、收集、整理、保管和利用。

本辦法所稱城建檔案是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的記錄城鄉(xiāng)歷史面貌，反映各類建筑物、構(gòu)筑物、園林、地下管線等建設(shè)情況，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第三條 各級政府應(yīng)當加強對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。

城建檔案事業(yè)所需經(jīng)費應(yīng)納入同級財政部門預(yù)算管理，確保城建檔案事業(yè)適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要。

第四條 建設(shè)行政主管部門負責所轄區(qū)域城建檔案的管理工作，業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

規(guī)劃、房產(chǎn)、交通運輸、公用事業(yè)、電信、電力、文廣新、人防等單位應(yīng)按照各自職責協(xié)助做好城建檔案管理工作。

第五條 各級城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）由同級建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。其基本任務(wù)是：

（一）貫徹實施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）接收、收集、保管本轄區(qū)應(yīng)當永久和長期保存的城建檔案，負責本轄區(qū)城建檔案（含城市地下管線）信息系統(tǒng)的建立、管理、維護和更新；

（三）對收集、保管的城建檔案進行分類管理、鑒定、修復(fù)和編研；

（四）開展城建檔案利用和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；

（五）對在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的各機關(guān)、部隊、院校、團體、企事業(yè)單位的城建檔案工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（六）受建設(shè)行政主管部門委托，配合有關(guān)部門依法查處城建檔案違法行為。

第六條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）接收和管理下列城建檔案：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)管理部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林、風景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、人防等部門）形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（二）各類建設(shè)工程檔案：

1、工業(yè)、民用建筑工程；

2、城市道路、橋梁、涵閘、公共交通、給水、排水、消防、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺、電視臺、衛(wèi)星地面接收站、無線電接收站）及各種地下管線等市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；

3、車站、港口、鐵路、機場、地鐵、隧道、停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；

4、園林建設(shè)、風景名勝建設(shè)工程；

5、污染治理、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；

6、城市防洪、抗震、人防工程；

7、軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位臵圖。

（三）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及管理的方針、政策、法規(guī)、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。

（四）其他應(yīng)當歸檔的建設(shè)工程檔案。

第七條 凡產(chǎn)生城建檔案的單位必須根據(jù)國家、省、州有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定，配備專人做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作。編制城建檔案確有困難的，可以委托城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）編制。

第八條 各類建設(shè)工程在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證時，規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當告知建設(shè)單位與城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）簽訂《報送工程竣工檔案責任書》，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門查驗《報送工程竣工檔案責任書》后方可辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。

地下管線工程在項目報批前，建設(shè)單位應(yīng)當?shù)疆數(shù)爻青l(xiāng)建設(shè)檔案館（室）查詢施工地段的地下管線工程檔案，并在申請規(guī)劃行政許可時向規(guī)劃部門報送地下管線現(xiàn)狀資料。

第九條 建設(shè)單位在組織竣工驗收前，必須提請城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）對工程竣工檔案進行專項驗收，專項驗收合格后，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）出具建設(shè)工程竣工檔案認可文件。凡無建設(shè)工程竣工檔案認可文件的不得組織竣工驗收。

州、縣市重點建設(shè)工程的驗收必須包括同級檔案行政管理部

門對檔案的驗收。

第十條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收后，應(yīng)當及時向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交完整、準確、符合國家標準的建設(shè)工程竣工檔案原件。建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案時，應(yīng)當查驗工程竣工檔案移交情況，未移交竣工檔案的不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

停建、緩建工程的建設(shè)工程檔案，由建設(shè)單位負責保管。

撤銷單位的建設(shè)工程檔案，應(yīng)當向上級主管部門或者城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、人防等專業(yè)管理部門形成業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案由本單位保存1至5年后，向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

工程測量單位應(yīng)當及時向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。

給水、排水、電力、電信、文廣新、經(jīng)信、人防、交通運輸?shù)鹊叵鹿芫€專業(yè)管理單位每年向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交更改、報廢、漏測部分的地下管線資料和現(xiàn)狀圖。地下管線普查和補測補繪形成的檔案，應(yīng)當在普查、補測補繪結(jié)束后及時向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

第十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當繪制地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，并依據(jù)地下管線專業(yè)圖、工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果等有關(guān)地下工程檔案資料，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng)。

第十三條 建筑物、構(gòu)筑物、地下管線產(chǎn)權(quán)變動時，原建筑物、構(gòu)筑物、地下管線產(chǎn)權(quán)人保存的城建檔案必須隨同產(chǎn)權(quán)一并移交給新的產(chǎn)權(quán)人，也可以在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）寄存。

第十四條 房屋自然滅失或者依法拆除后，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)當自檔案整理歸檔完畢之日起15日內(nèi)書面通知城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）。

第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當建立健全城建檔案保護的各項管理制度，配臵適宜城建檔案保管、保護、利用的專門庫房和必要設(shè)施，采用先進技術(shù)，防治有害物質(zhì)，及時消除不安全因素，確保檔案的完整與安全。對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)當及時進行搶救、修復(fù)。

第十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當對接收進館的城建檔案實行科學管理，及時登記、分類整理，按照國家、省、州有關(guān)規(guī)定確定城建檔案保管期限，劃分密級，編制檢索工具。

第十七條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當定期對保管的檔案進行鑒定，對失去保存價值的檔案列出銷毀清冊，按照國家有關(guān)規(guī)定予以銷毀。禁止擅自銷毀檔案。

第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當充分利用城建檔案信息資源，建立城建檔案資料信息庫、目錄庫、匯編城建檔案綜合信息，建立城建檔案信息系統(tǒng)，為社會提供城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)。

第十九條 單位或個人可以憑單位介紹信、工作證、身份證等合法證明，按照相關(guān)規(guī)定利用城建檔案。

向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交、捐贈、委托保管城建檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案不宜向社會開放的部分提出限制利用意見，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當依法維護他們的合法權(quán)益。

第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當加強城建檔案理論研究、宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，利用媒體、展覽等形式向社會開展愛國主義和國情、州情教育。

第二十一條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處于1萬元以上10萬元以下罰款。屬于未按規(guī)定移交地下管線工程檔案的，可以同時對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第二十二條 地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，處1萬元以下罰款。

第二十三條 因建設(shè)單位、地下管線專業(yè)管理單位違反本規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位、地下管線專業(yè)管理單位依法承擔相應(yīng)的責任。

工程測量單位未按照規(guī)定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十四條 建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十五條 城建檔案管理工作人員涂改、偽造檔案或者因保管不善，致使檔案丟失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：湘西自治州提高教師隊伍整體素質(zhì)

湘西自治州提高教師隊伍整體素質(zhì)

專項規(guī)劃

（征求意見稿）

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是教育資源配置的核心要素，是全面提高教育教學質(zhì)量的根本保證。為貫徹落實《湖南省建設(shè)教育強省規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《湘西自治州中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，特制定本專項規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施人才強教戰(zhàn)略，圍繞全面實施素質(zhì)教育的要求，堅持“優(yōu)先發(fā)展、以人為本、注重質(zhì)量、改革創(chuàng)新、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧”的方針，以提高師德和業(yè)務(wù)水平為重點，創(chuàng)新教師教育體系，健全教師管理體制，完善教師補充機制，提高教師地位和待遇，充分調(diào)動教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

二、目標與任務(wù)

（一）教師數(shù)量滿足需求

根據(jù)我州未來十年各類教育改革、發(fā)展目標，各學段學齡人口的變化情況和現(xiàn)行的教師編制標準進行測試，到2020年，我州除小學、初中階段教師需求呈下降趨勢外，其余各類學校教師需求數(shù)量均有所增長，其中幼兒教師和高中教師需求大幅度增加，缺口較大（具體預(yù)測見下表）。

表1：湘西自治州2015年，2020年專任教師需求預(yù)測表

類

別

學前教育 小 學 初 中 普通高中 中等職業(yè)學校

2010年（人）

1827 12593 7901 2489 889

2015年（人）

4100 12310 7600 5000 1500

2020年（人）

4700 12180 7400 5580 2000

（二）整體素質(zhì)顯著提升

全州教師隊伍專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，教育教學能力、教育科研能力、服務(wù)社會能力基本適應(yīng)教育現(xiàn)代化需要。骨干教師隊伍建設(shè)取得突破性進展，到2020年全州基本建成一支占中小學教師總數(shù)2%的國家級骨干教師、學科帶頭人，7%的省級骨干教師和15%以上的州、縣級骨干教師的高水平教師隊伍。

（三）隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善

到2015年，全州中小學教師年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)基本合理，學歷明顯提高。小學?？埔陨辖處熯_到75%，本科以上學歷的專任教師達到一定比例；初中本科以上學歷的專任教師達到90%，高中階段教師均應(yīng)達到本科以上學歷，具有研究生學歷的教師占有一定比例；中等職業(yè)學校“雙師型”教師比例達到60%。

到2020年，全州90%以上的小學教師達到專科以上學歷；95%以上的初中教師達到本科以上學歷，具有研究生學歷的教師占有一定比例；高中階段教師具有研究生學歷的教師比例達到25%；中等職業(yè)學?！半p師型”教師比例達到90%以上，具有研究生學歷的教師占有一定比例。

（四）管理體制進一步完善

建立與現(xiàn)代教育制度相適應(yīng)的較為完備的教師管理體系；形成嚴格準入、競爭擇優(yōu)、有序交流的用人機制；形成完善的教師培養(yǎng)、評價、選拔、激勵和保障機制；形成有利于人盡其才和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境；建立全州中學高級教師、小學高級教師任期跟蹤考核機制，引導(dǎo)受聘中學高級、小學高級教師認真履行職責，充分發(fā)揮骨干作用；構(gòu)建現(xiàn)代教師教育制度，形成教師終身學習體系。

（五）師德水平顯著提高

廣大教師深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》和教師職業(yè)道德要求，具有遠大的職業(yè)理想和高尚的職業(yè)道德，教書育人、敬業(yè)愛生、遵紀守法、為人師表，成為先進文化的弘揚者、學生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

三、主要措施

（一）加強職業(yè)理想和職業(yè)道德教育

全面落實《公民道德實施綱要》、《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，把師德師風作為教師隊伍管理的首要工作，列為教師繼續(xù)教育的重點內(nèi)容，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，大力弘揚愛崗敬業(yè)、學為人師、行為世范的師德風尚，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，引導(dǎo)教師關(guān)愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。制定教師職業(yè)行為準則，建立健全師德師風考評機制，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的主要內(nèi)容。加大對師德敗壞教師的懲處力度。改革教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法，把職業(yè)道德作為職務(wù)評審的重要依據(jù)，實行職業(yè)道德“一票否決”。大力表彰和宣傳模范教師、教育工作者的先進事跡。啟動全州“名師、名校長、名園長、教育家成長計劃”，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格。

（二）優(yōu)化教師隊伍管理

—— 進一步理清教育行政部門、人事行政部門、機構(gòu)編制部門在中小學教師隊伍管理和服務(wù)中的職能職責，避免職能交叉和重疊以及管理越位、缺位、錯位等現(xiàn)象。以《教師法》和湖南省委、省政府《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》、《關(guān)于建設(shè)教育強省的決定》以及州委、州政府《關(guān)于建設(shè)教育強州的決定》為依據(jù)，進一步明確人事、編制部門主要負責宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，教育行政部門在編制部門核定的教師編制總量內(nèi)和國家人事政策的框架內(nèi)，切實履行中小學教師的招聘錄用、職務(wù)職稱評聘、檔案管理、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能?！?進一步完善教師資格制度，嚴把教師入口關(guān)。凡不具備規(guī)定學歷和未獲得相應(yīng)教師資格證書的一律不得從事教師職業(yè)。實行中小學教師資格證書分類管理和定期認證制度。中職學校和高職院校專業(yè)教師一般應(yīng)具有生產(chǎn)服務(wù)一線工作經(jīng)歷或取得相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格證書?！⒔∪處熅馀渲脵C制。建立城鄉(xiāng)學校校長、教師交流制度。明確縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學校教師晉升高級職務(wù)、參評特級教師和縣級以上優(yōu)秀教師，須有農(nóng)村學校服務(wù)一年以上經(jīng)歷；特級教師和具備高級職務(wù)教師須定期到農(nóng)村學校服務(wù)以及鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村學校校長、教師定向到城市學校掛職培訓(xùn)。扎實推進城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村中小學的對口支援工作。廣泛開展多種形式的支教活動，組織“特級教師巡回講學”、“學科帶頭人（骨干教師）送教下鄉(xiāng)”、“師范生頂崗實習”等系列活動，發(fā)揮專家學者、學科帶頭人、骨干教師的引領(lǐng)、輻射作用。

——理順 “以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，按照總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，改革教師編制管理辦法，健全均衡師資、教師隊伍調(diào)配機制。

——改革編制管理辦法。實行中小學教職工編制動態(tài)管理，定期核定和調(diào)整教師編制。實行城鄉(xiāng)中小學統(tǒng)一的基本編制標準和教師崗位結(jié)構(gòu)比例，并適當提高農(nóng)村學校附加編制標準。實行根據(jù)班額、生源情況核定農(nóng)村中小學教職工編制。參照縣鎮(zhèn)標準合理確定農(nóng)村學校教師基本編制，城鄉(xiāng)學校可以互補余缺，規(guī)模較小的農(nóng)村學校和教學點按班師比配備教師，寄宿生管理人員納入教職工編制，確保農(nóng)村中小學師資需求。對專業(yè)教師短缺的薄弱縣市實行“退1補1”辦法及時補充專業(yè)教師，對結(jié)構(gòu)性缺編矛盾突出、自然減員補充不能滿足需要的縣市實行“先補充再進編”的辦法及時補充專業(yè)教師。根據(jù)教師脫產(chǎn)進修，產(chǎn)病假實際，按轄區(qū)教師總數(shù)的5%增設(shè)附加編。規(guī)范各級各類學校編制管理。實行定向培養(yǎng)和特崗教師預(yù)留編制制度。協(xié)議縣市嚴格執(zhí)行為省、州級定向培養(yǎng)小學教師和特崗教師預(yù)留編制規(guī)定，確保定向培養(yǎng)和特崗教師編制按協(xié)議到位?？h級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌做好本地區(qū)中小學教職工編制的調(diào)整使用，嚴禁任何部門和單位借調(diào)在職在崗教師，嚴禁聘請代課教師。

——深化教師職務(wù)制度改革。統(tǒng)一中小學教師職務(wù)（職稱）序列，在中小學和中職學校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。不斷完善職業(yè)院校專業(yè)教師職稱評審辦法。完善農(nóng)村教師職務(wù)評聘制度，職務(wù)比例定額到校。實行農(nóng)村教師職務(wù)評審傾斜政策，對在農(nóng)村學校連續(xù)任教10年以上的教師，參評教師職務(wù)時，突出實際工作業(yè)績，論文不作公開發(fā)表要求。評審時，農(nóng)村教師通過比例不低于同一批次教師職務(wù)平均通過比例。

——創(chuàng)新教師管理模式，完善教師專業(yè)發(fā)展評價激勵機制。以學校教學需要確定教師崗位及職務(wù)比例，實行崗位管理。創(chuàng)新教師激勵制度，鼓勵農(nóng)村教師扎根基層、安心任教。加強教師考核評價，建立與聘任制相適應(yīng)的能夠體現(xiàn)教職工崗位職責、工作績效和實際貢獻的激勵制度。

（三）切實加強幼兒教師隊伍建設(shè)

——在對全州未來十年學前教育師資需求情況進行科學預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定全州幼兒師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。

——加大幼兒教師培養(yǎng)力度。加強吉首大學師范學院學前教育專業(yè)建設(shè)。啟動初中畢業(yè)起點五年制學前教育專科學歷教師培養(yǎng)試點。增加農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)招生計劃。研究探索“初中加五年”的幼師培養(yǎng)方法，通過政策扶持、學費減免、設(shè)立專項獎助基金等方式提高幼師生源質(zhì)量，同時通過專業(yè)設(shè)置、學制改革、課程內(nèi)容改革等方式創(chuàng)新幼師培養(yǎng)方式，提高幼兒教師的培養(yǎng)質(zhì)量。

——按照國家即將頒布的幼兒教師專業(yè)標準，公開招聘符合條件的高校畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。

——從中小學富余教師中挑選學歷合格人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使其取得幼兒教師資格證書以后，充實到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。

——嚴格幼兒教師資格準入制度。實施幼兒園教師資格制度和公開聘用制度。新進幼兒教師必須從具有合格學歷和資格證書的自愿應(yīng)聘者中擇優(yōu)錄用。

——已在農(nóng)村幼兒園任教，但學歷及素質(zhì)不達標的，須通過培訓(xùn)使其限期達標;限期內(nèi)不能達標的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

——建立幼兒園教師注冊登記管理制度，由各縣市教育行政部門對取得教師資格證書的幼兒園教師進行注冊登記，通過建立健全管理制度，為其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)資格評審、評優(yōu)評先以及有序流動等提供制度保障。

——根據(jù)省定政策，結(jié)合我州實際，出臺合理的幼兒教師編制標準，科學確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，合理增加幼兒教師編制特別是農(nóng)村幼兒教師編制，逐步配齊幼兒園教職工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當保持一定比例的公辦教師數(shù)量。

——切實維護幼兒教師權(quán)益，依法落實幼兒教師地位和待遇，提高幼兒教師的職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀人才進入幼教并安心從教。公辦幼兒園教師享有公辦中小學教師同等待遇。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面，享有公辦幼兒園教師的同等待遇。加強對民辦幼兒教育的監(jiān)管力度，建立健全民辦幼兒園教師養(yǎng)老保險等社會保障機制,民辦幼兒園要按照《勞動法》、《勞動合同法》、《民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》的有關(guān)規(guī)定，依法保障教職員工的工資福利待遇，落實基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金待遇。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行大力表彰。

——建立幼兒園園長與幼兒園教師定期培訓(xùn)制度，將幼兒教師培訓(xùn)納入教師隊伍繼續(xù)教育的整體規(guī)劃之中，并針對幼兒教師的職業(yè)特點，對幼兒教師的培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容等作出專門、明確的規(guī)定，切實保障幼兒教師的培訓(xùn)權(quán)利。強化各級政府和教育行政管理部門在幼兒教師培訓(xùn)和隊伍建設(shè)中的責任,滿足幼兒教師多樣化的學習和專業(yè)發(fā)展需求，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。三年內(nèi)對全州30%的幼兒園園長和骨干教師進行國家級和省級培訓(xùn)。五年內(nèi)對全州幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。同時開展多種形式的保育員培訓(xùn)。

（四）創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師培養(yǎng)和補充機制

繼續(xù)實施“農(nóng)村小學教師公費定向培養(yǎng)專項計劃”。一是實施好三個省級項目：即“初中起點五年制?？茖哟无r(nóng)村幼兒教師公費定向培養(yǎng)計劃”，“初中起點六年制本科層次農(nóng)村小學教師公費定向培養(yǎng)計劃”；“高中起點四年制本科層次小學教師定向培養(yǎng)計劃”。二是實施好一個州級項目：即初中起點五年制?？茖哟无r(nóng)村小學教師公費定向培養(yǎng)計劃，采用綜合培養(yǎng)的方式，每年為全州農(nóng)村小學定向培養(yǎng)?？茖哟稳菩徒處?00人。三是積極配合做好教育部部屬師范大學免費師范生招生工作，努力促進教育均衡。四是完善相關(guān)政策制度，認真做好公費定向培養(yǎng)師范生到州內(nèi)各縣市城區(qū)學校頂崗實習工作。五是繼續(xù)實施國家和省“特崗計劃”，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。六是積極實施“農(nóng)村中學教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，并將 “碩師計劃”與“特崗計劃”緊密結(jié)合起來，進一步擴大培養(yǎng)規(guī)模，豐富培養(yǎng)形式，為全州各中學培養(yǎng)高素質(zhì)師資。七是完善和暢通中小學教師補充機制。除國家、省、州定向培養(yǎng)的教師外，一律實行教師公開招聘。完善公開招聘程序和標準，確保新補充教師學歷層次更高、所學與所教專業(yè)對口。

（五）創(chuàng)新教師培訓(xùn)體系，提高在職教師的專業(yè)化水平——依據(jù)省定中小學、幼兒園教師培訓(xùn)指導(dǎo)綱要，建立州縣兩級培訓(xùn)資源遴選、開發(fā)、評審、應(yīng)用機制，構(gòu)建滿足教師多樣化發(fā)展需要、促進教師專業(yè)終身發(fā)展的教師培訓(xùn)課程體系。

——建立激發(fā)教師培訓(xùn)機構(gòu)辦學活力的競爭擇優(yōu)機制，進一步加強各級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。按照 “小實體、多功能、大服務(wù)”的原則，將縣市教師進修學校建設(shè)成區(qū)域性教師學習與資源中心，積極引導(dǎo)縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮并增強其在中小學教師培訓(xùn)中的作用。

——探索建立符合教師培訓(xùn)特點的師資準入和退出機制，遴選和組建州、縣兩級熟悉中小學、幼兒園教育教學實際，由高校高水平專家和中小學、幼兒園一線優(yōu)秀骨干教師共同組成的教師培訓(xùn)團隊，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的中小學、幼兒園教師培訓(xùn)者隊伍。切實加強對培訓(xùn)者的培訓(xùn)，有計劃、有步驟地組織優(yōu)秀教師特別是中青年骨干教師，到國內(nèi)知名高校和教師培訓(xùn)機構(gòu)學習進修?！晟埔孕１狙行逓榛A(chǔ)、依托現(xiàn)代遠程教育的中小學、幼兒園教師培訓(xùn)模式，創(chuàng)新和完善置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)、校本研修等有機結(jié)合的培訓(xùn)方式，改進講授式教學，大力推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學，為教師提供豐富的培訓(xùn)形式，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

——全面啟動和實施“湘西自治州中小學教師專業(yè)成長行動計劃”，引導(dǎo)廣大中小學教師自主規(guī)劃職業(yè)生涯，走專業(yè)化發(fā)展之路。教育行政部門要為教師實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展積極搭建平臺；教師培訓(xùn)機構(gòu)和遠程培訓(xùn)指導(dǎo)中心要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為一線教師的工作、學習、研究提供便捷、快速、有效的服務(wù)；各基層中小學要繼續(xù)深化“校本研修”，以靈活多樣的方式促進每一位教師實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

——以農(nóng)村教師為重點，積極開展中小學、幼兒園教師全員培訓(xùn)。繼續(xù)開展中小學班主任培訓(xùn)?！皣嘤媱潯?、“省培計劃”的70%必須用于培訓(xùn)縣以下農(nóng)村學校各學科中小學骨干教師。繼續(xù)實施農(nóng)村學校薄弱緊缺學科教師專項培訓(xùn)計劃。開展“教非所學”中小學教師培訓(xùn)，使其在1-2年內(nèi)達到專業(yè)合格標準。開展特殊兒童教育教師專項培訓(xùn)。組織45歲以下沒有大專學歷的小學教師、沒有本科學歷的初、高中教師參加學歷提升培訓(xùn)。

——進一步完善中小學、幼兒園教師培訓(xùn)的管理與激勵機制，健全5年一周期的中小學、幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，確保每個教師每周期接受不少于360學時的培訓(xùn)。實行教師繼續(xù)教育結(jié)業(yè)證書發(fā)放和學分登記制度，將教師參加繼續(xù)教育情況作為教師崗位聘用、加薪晉級、職務(wù)評定、考核獎勵的重要依據(jù)。建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評估機制，定期對中小學、幼兒園教師培訓(xùn)工作進行考評，考評工作納入各級教育督導(dǎo)范疇。

——完善中職學校和高職院校教師培訓(xùn)工作機制，五年內(nèi)完成對全州中職學校專任專業(yè)課教師的輪訓(xùn)。按照省定標準，開展專業(yè)技能教學水平認證培訓(xùn)，加強“雙師型”教師培訓(xùn)，實行專業(yè)教師每兩年到生產(chǎn)服務(wù)一線實踐兩個月的制度。

——完善教師培訓(xùn)投入保障機制。引導(dǎo)各級政府按照中小學教師年工資總額2.5%比例將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入各的財政預(yù)算，并隨著財政收入增長逐步提高，保障教師培訓(xùn)工作需要。建立健全以財政投入為主體、學校和教師共同承擔培訓(xùn)成本的機制。要建立健全教師培訓(xùn)專項經(jīng)費制度，加強項目經(jīng)費管理，完善 “經(jīng)費跟著項目走”的管理辦法。

（六）實施名師工程，建立骨干教師隊伍梯隊

——按照“師德的表率、育人的模范、教學的專家”的要求，依據(jù)教育部、人事部、財政部頒發(fā)的《特級教師評選規(guī)定》和《湖南省特級教師評選實施細則》，做好中小學特級教師評選工作，以縣市為單位按中小學的主要學科基本配套組建特級教師團隊。重點評選一線教師尤其是長期在農(nóng)村工作的優(yōu)秀中小學教師。

——切實加強州、縣兩級學科帶頭人的管理工作。建立健全中小學、幼兒園學科帶頭人、骨干教師管理制度，明確相應(yīng)的待遇、責任和義務(wù)。在“湘西教師網(wǎng)”上開辟“湘西州名師工作室”，對州、縣兩級學科帶頭人實行 “網(wǎng)絡(luò)實名制管理”，建立全州骨干教師網(wǎng)絡(luò)研討互動工作群，拓展中小學教師學習交流、區(qū)域互動的空間。有計劃地安排學科帶頭人參加送教、支教和對外交流等活動，充分發(fā)揮他們在教師隊伍建設(shè)中的骨干和示范作用。

——以“國培計劃”、“省培計劃”、“州培計劃”為依托，加強農(nóng)村中小學骨干教師隊伍建設(shè)；以農(nóng)村教師為重點，分級開展中小學教師骨干教師培訓(xùn)，爭取培訓(xùn)人數(shù)總量逐年增加。州本級每年培訓(xùn)農(nóng)村骨干教師300人，各縣市每年培訓(xùn)本縣市農(nóng)村骨干教師400人。五年內(nèi)通過國家、省、州、縣市四級培訓(xùn)實現(xiàn)所有農(nóng)村骨干教師參加相應(yīng)層次的培訓(xùn)。力爭到2020年，全州建設(shè)一支擁有占中小學教師總數(shù)2%的國家級骨干教師，7%的省級骨干教師和15%以上的州級骨干教師的高水平隊伍，實現(xiàn)“以縣市為單位，中小學各學科基本配套組建骨干教師隊伍”的目標?！獑訉嵤懊麕?、名校長、教育家成長計劃”，采用導(dǎo)師制、名校研修制、名師工作室、掛職鍛煉、課題資助、成果出版、教學展示、教育論壇、組團出國學習、訪問學者等，發(fā)現(xiàn)和選拔一批在教育特別是學科教學領(lǐng)域具有專長和培養(yǎng)潛質(zhì)的較高層次人才，高起點、高層次、高水平地培養(yǎng)湘西名師和人民教育家。

——加大優(yōu)秀校長（園長）、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀教育工作者等評選表彰力度。建立名師論壇，營造教學名師成長的環(huán)境，提高名師的社會影響力。

（七）提高教師地位和待遇

——州、縣市財政依據(jù)機構(gòu)編制部門核定的人員標準，足額核撥人員經(jīng)費，不留缺口，按照規(guī)范后的公務(wù)員津貼和一個月工資總額，中小學和中等職業(yè)學校由地方財政按照政策標準足額核撥學?？冃ЧべY，由學校自主分配。

——州、縣市兩級財政要依法保障教師工資收入水平，將工資全額納入財政保障范圍，確保教師工資不低于當?shù)毓珓?wù)員工資水平。要完善教師醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險和住房公積金等保障制度，教師醫(yī)療同當?shù)貒夜珓?wù)員享受同等待遇，定期對教師進行身體健康檢查，因地制宜安排教師進行休養(yǎng)。義務(wù)教育教師的養(yǎng)老金水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的退休金平均水平。設(shè)立職業(yè)院校專業(yè)技能課兼職教師專項補貼。

——進一步健全農(nóng)村教師基本保障制度。對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村中小學教師工資發(fā)放問題。加強對各縣市績效工資落實情況的督查和通報。完善農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險等社會保障機制，為他們扎根農(nóng)村、安心執(zhí)教創(chuàng)造良好的環(huán)境。

——建立和完善農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)中小學、幼兒園教師特殊津貼制度，分類發(fā)放農(nóng)村教師特殊津貼，逐步提高補貼標準。建立農(nóng)村教師激勵制度。設(shè)立鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師獎，用于獎勵在縣城以下農(nóng)村學校從教15年以上的優(yōu)秀教師。對扎根農(nóng)村并在農(nóng)村學校教學、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的優(yōu)秀教師給予特殊津貼或重獎。對終身在農(nóng)村中小學、幼兒園任教的教師實行休假、旅游、就醫(yī)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。

——繼續(xù)實施全州農(nóng)村學校教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)。制定農(nóng)村中小學教師住房納入保障性住房建設(shè)統(tǒng)籌安排的政策。按照“以縣為主、省州配套”的原則，推進全州農(nóng)村學校教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)。

（八）加強校長隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批職業(yè)教育家 ——改革校長選拔任用和考核評價制度。完善校長公開選拔制度，選拔熟悉教育規(guī)律的人才擔任各級各類學校的主要領(lǐng)導(dǎo)。建立中小學校長資格制度。研究、制定體現(xiàn)教育發(fā)展要求的中小學校長專業(yè)標準，依法完善中小學校長負責制、任期制和定期交流制度，逐步取消校長的行政級別。

——做好校長培訓(xùn)工作。對全州所有中小學校長分期分批進行任職培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修和專題培訓(xùn)，構(gòu)建教育家型校長成長的培養(yǎng)支持體系。加大對農(nóng)村中小學校長培訓(xùn)的力度，每5年對農(nóng)村和貧困邊遠地區(qū)的中小學、幼兒園校（園）長進行一次輪訓(xùn)。

四、組織與實施

（一）加強對教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府和教育行政部門要將教師隊伍建設(shè)作為教育工作的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，做到在確立發(fā)展目標時優(yōu)先考慮教師需求，在制定工作規(guī)劃時考慮優(yōu)先師資保證，在出臺政策措施時優(yōu)先考慮人才導(dǎo)向。教育行政部門要將開發(fā)教師資源作為教育發(fā)展的“第一要務(wù)”，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、狠抓落實。財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，為教師隊伍建設(shè)提供必要的資金支持。編制、人力資源等部門要在教師編制和人事政策上給予保障。各部門要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，定期進行教師隊伍建設(shè)的重大政策、重要工作的研究和協(xié)調(diào)，著力解決教師隊伍建設(shè)中的突出問題和主要矛盾，形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

（二）加大教師隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入

各級財政要依法保障義務(wù)教育教師工資收入水平，將工資、津補貼、社會保險等全額納入財政保障范圍。進一步提高非義務(wù)教育教師工資、收入的財政保障水平。進一步加大政府對教師隊伍建設(shè)的財政投入，健全完善政府、社會、學校和個人多元的教師隊伍建設(shè)投入機制。中小學教師繼續(xù)教育經(jīng)常性經(jīng)費至少按照本地區(qū)教職工工資總額的2.5%納入財政預(yù)算，嚴格執(zhí)行農(nóng)村學校公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)。中等職業(yè)學校要根據(jù)職教發(fā)展需要，每年從職教經(jīng)費中安排一定經(jīng)費用于學校教師的培訓(xùn)提高。各級人民政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村中小學教師、幼兒和特殊教育教師培訓(xùn)的專項經(jīng)費。要進一步完善有關(guān)政策，調(diào)整經(jīng)費投入使用方向，明確面向教育的重大工程項目應(yīng)有20%以上的經(jīng)費用于教師隊伍建設(shè)。

（三）大力營造尊師重教的良好風尚

尊重教師是社會文明進步的重要標志，要大力倡導(dǎo)尊師重教的社會風氣。要改進和加強輿論宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，定期開展優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀教育工作者等評選表彰活動，宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，弘揚優(yōu)秀教師的高尚精神，引導(dǎo)社會各界支持、關(guān)心教師隊伍建設(shè)和教師發(fā)展，讓尊師重教蔚然成風。各級黨委政府要采取強有力的措施，保障教師的合法地位，維護教師的合法權(quán)益，完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障，逐步改善教師住宿、生活條件。建立教師定期健康體檢制度，依法維護教師合法權(quán)益。要動員全社會力量形成強大合力，努力營造教師隊伍建設(shè)的良好氛圍。

（四）切實加強教師隊伍建設(shè)的督導(dǎo)評估

加強教師隊伍建設(shè)督導(dǎo)，建立問責機制。把教師隊伍建設(shè)情況作為各級黨政負責人的重要考核內(nèi)容。要把學前教育教師隊伍建設(shè)、義務(wù)教育教師績效工資和農(nóng)村中小學教師培訓(xùn)經(jīng)費落實情況作為教師隊伍建設(shè)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。要構(gòu)建規(guī)范高效的教師隊伍建設(shè)督導(dǎo)評估工作體系，進一步健全激勵約束制度，把教師隊伍建設(shè)督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核地方政府教育工作、各級各類學校發(fā)展水平的重要依據(jù)，作為政府和教育行政部門工作決策、經(jīng)費投入、干部任用、評優(yōu)評先、表彰獎勵等的重要依據(jù)，以此推動教師隊伍建設(shè)的健康發(fā)展。

第五篇：湘西自治州建設(shè)社會主義新農(nóng)村標準

為認真實踐“三個代表”重要思想，從全面建設(shè)和諧社會，樹立科學發(fā)展觀的高度，以協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系為宗旨，在十一五期間在湘西農(nóng)村實施文明生態(tài)建設(shè)工程，結(jié)合農(nóng)村老百姓住房改造工程，從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)民朋友盡快實現(xiàn)小康水平，結(jié)合我州實際擬訂社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程具體建設(shè)要求和內(nèi)容。

一、建設(shè)重點：建設(shè)重點應(yīng)

結(jié)合農(nóng)村實際放在適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村和中心農(nóng)村，因這些農(nóng)村有良好的基礎(chǔ)條件，生產(chǎn)發(fā)展較快，生產(chǎn)水平較高，市場意識較強，輻射能力較大，抓好這些農(nóng)村建設(shè)既有基礎(chǔ)又有潛力，抓住這個重點就可以帶動全州的農(nóng)村建設(shè)工作。同時，農(nóng)村建設(shè)必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與“養(yǎng)殖示范小區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，以經(jīng)濟帶建設(shè)，以建設(shè)促發(fā)展。具體的工程建設(shè)重點放在房屋、道路、綠化、渠道、飲水、衛(wèi)生、生態(tài)、社會治安、精神文明這九個方面。

二、具體建設(shè)標準：

（一）房屋建設(shè)標準。要本著集中連片建設(shè)，建設(shè)特色小區(qū)的原則，按照每戶宅基地面積0.5畝，建筑結(jié)構(gòu)為磚混或磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積控制在100M2/戶以內(nèi)，房建好后，做到改一片、成一片、富一片，形成有特色、功能全、發(fā)展快的新型多功能小區(qū)。

（二）道路建設(shè)標準。按公路總體規(guī)劃，結(jié)合通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，根據(jù)我州實際情況，農(nóng)村內(nèi)部道路一般設(shè)干道、巷道兩級，按干道寬6—8米、巷道寬4米進行建設(shè)，建議主干道修建瀝青混凝土路面，巷道修建水泥路面，農(nóng)村內(nèi)部道路硬質(zhì)化工作必須到戶。干道旁應(yīng)設(shè)置適量的路燈，配置相應(yīng)的排水設(shè)施和路旁綠化。

（三）綠化建設(shè)標準。要保護好農(nóng)村現(xiàn)有樹木，加大退耕還林力度，推行“四旁綠化”，逐步提高綠化覆蓋率。綠化應(yīng)與生產(chǎn)相結(jié)合，農(nóng)民兩用地應(yīng)以種植經(jīng)濟林木及溫室大棚為主。農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)開辟公共綠地，公共綠地建設(shè)要結(jié)合農(nóng)村實際以林木為主，在干道、巷道兩旁修建3米、2米寬林床，農(nóng)村規(guī)劃區(qū)綠化覆蓋率要不低于65。各鄉(xiāng)村要在農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出專區(qū)讓農(nóng)民在此區(qū)域內(nèi)種樹，按人頭規(guī)定種植數(shù)量不少于30棵樹，林木產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民個人所有。農(nóng)民自家院墻提倡以樹代墻，修建“綠色圍墻”。

（四）渠道建設(shè)標準。農(nóng)村綠化帶及農(nóng)村內(nèi)干、巷道配套路林旁要修建引水渠系，田間與田間要建設(shè)適量的引水涵洞，渠系及涵洞具體寬度與規(guī)格根據(jù)農(nóng)村實際情況而定。同時，要做好現(xiàn)有渠道的維護，每年定期組織勞力做好清渠工作，主要是清理渠內(nèi)淤泥和雜草，確保灌溉工作的順暢。

（五）公共設(shè)施建設(shè)標準。

1、在村在組應(yīng)建設(shè)農(nóng)民文化活動室，有20戶以上要建簡易的籃球場或運動場，配備一些運動器械。

2、通班車的村應(yīng)建設(shè)簡易的客運站，采用磚木結(jié)構(gòu)平房候車室或候車棚的方式進行建設(shè)。

3、有條件的農(nóng)村應(yīng)結(jié)合沼氣項目修建公共浴室，要引入市場機制，提倡個人投資建設(shè)，采取收費經(jīng)營的方式。

4、各村都要建醫(yī)療衛(wèi)生室，確保農(nóng)村衛(wèi)生室達標率100。

（六）環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)標準。

1、根據(jù)農(nóng)村人口規(guī)模，按每100人修建一所公廁的標準修建一定數(shù)量的公廁，要配套修建沼氣池，以便將糞便集中漚制，要有人負責廁所的清潔工作。

2、建設(shè)垃圾集中堆放處理設(shè)施，在農(nóng)村居住區(qū)內(nèi)按30戶為一個住宅小區(qū)，配套設(shè)置一個垃圾箱或垃圾中轉(zhuǎn)站，集中處理農(nóng)村居民生活垃圾，垃圾簡易處理無害化率要達到93。

3、組織農(nóng)村農(nóng)民定期對農(nóng)村內(nèi)部道路進行清理、打掃，農(nóng)民自家柴草、燃煤等雜務(wù)要在指定地點整齊堆放。

4、農(nóng)村內(nèi)具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場與農(nóng)民居住區(qū)保持100M以上距離，農(nóng)民飼養(yǎng)家禽、家畜的圈舍要與農(nóng)戶住宅保持有效的安全距離，杜絕人畜共居現(xiàn)象的出現(xiàn)。農(nóng)民家庭人、畜排出的糞便要在其自家的沼氣池內(nèi)漚制，變廢為利。

5、應(yīng)同步進行人飲水改造工程，農(nóng)民家庭自來水普及率要達到100，水質(zhì)要符合國家有關(guān)飲用水衛(wèi)生標準。

6、農(nóng)村農(nóng)民家庭衛(wèi)生要干凈整潔，室內(nèi)空氣新鮮，做到一人一巾一盆，要求農(nóng)民做到經(jīng)常刷牙。

（七）生態(tài)環(huán)境建設(shè)標準。切實提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做森林封山保護工作，加強對農(nóng)村現(xiàn)有污染源的治理和新污染源的防治工作。農(nóng)村生活污水采取以防滲渠引至氧化塘或由小家排入自家衛(wèi)生戶廁的方式進行處理，污水處理率要大于80。居民燃氣普及率要不低于90。

（八）社會治安標準。

各農(nóng)村黨支部要把社會治安綜合治理工作擺上重要議事日程，常抓不懈，持之以恒，具體做好以下幾點工作：

1、抓好三支隊伍（治安會、調(diào)委會、治安員），健全工作制度。

2、認真實行社會治安綜合治理目標管理責任制，各村綜治委每年初應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)綜治委工作要點，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，與村簽訂《社會治安綜合治理承包責任書》。

3、積極推行依法治村活動，把社會治安綜合治理工作的要求體現(xiàn)在村規(guī)民約、農(nóng)民守則等群眾自律性的規(guī)章制度中。

（九）精神文明建設(shè)標準。

1、認真落實《公民道德實施細則》，深入開展以社會公德、家庭美德、農(nóng)民道德為主題的“三德”教育和“弘揚培育尊老愛，全面建設(shè)小康社會”教育活動。

2、不斷推進公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，堅持開展以“倡三家、創(chuàng)五好”和“誠信楷?！痹u選表彰為主要內(nèi)容的精神文明典型評比活動，并常年開展多種形式的群眾文化活動。