第一篇：做好“加減乘除”四法發(fā)揮農(nóng)民主體作用培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

做好“加減乘除”四法發(fā)揮農(nóng)民主體作用培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

主體

【摘 要】作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體之一，農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著無窮智慧和力量。調(diào)動(dòng)、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，是深化農(nóng)村改革、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；主體作用；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

一、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”助推長(zhǎng)壽區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。通過財(cái)政、稅收、金融等扶持，鼓勵(lì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。目前，全區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社301家、家庭農(nóng)場(chǎng)235家、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積（5畝以上）37.80萬畝，規(guī)模集中度達(dá)44.04%，近80%由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)。

（二）轉(zhuǎn)變土地種植模式。截至2013年底，全區(qū)承包耕地流轉(zhuǎn)面積為42.91萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)49.99%，其中流入各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的面積29.8萬畝，占到了總流轉(zhuǎn)面積的69.5%，土地撂荒的問題得到了較好解決。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品銷售方式。以長(zhǎng)壽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，按照“產(chǎn)業(yè)鏈條化”、“產(chǎn)品品牌化”的發(fā)展理念，成功引進(jìn)恒河集團(tuán)、尚蔬坊公司等龍頭企業(yè)，通過其龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)，極大帶動(dòng)了園區(qū)周邊的農(nóng)產(chǎn)品銷售。2014年，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到52.5億元。農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)3.85億元，較2011年增長(zhǎng)86%。

二、“四缺”現(xiàn)象制約農(nóng)民的主觀能動(dòng)性

（一）生產(chǎn)缺勞力。和老一代農(nóng)民工相比，“80、90、00后”新生代農(nóng)民工的生活環(huán)境、受教育程度、價(jià)值觀念等發(fā)生了重大改變，很多人不會(huì)、更不愿種地，對(duì)土地沒有認(rèn)同感、歸屬感。在長(zhǎng)壽區(qū)38.45萬人的農(nóng)村勞動(dòng)力中，71.78%（27.60萬人）已轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力支持。

（二）周轉(zhuǎn)缺經(jīng)費(fèi)。第一、貸款難。無法提供業(yè)績(jī)證明、資產(chǎn)抵押物，不符合銀行的貸款要求。第二、民間融資成本高，利率是正規(guī)市場(chǎng)的三倍以上，農(nóng)戶無法承受；民間融資不規(guī)范，一旦發(fā)生較大負(fù)面沖擊，農(nóng)戶會(huì)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

（三）運(yùn)營(yíng)缺人才。第一、缺少科技人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力初中及以下文化程度占65%。文化素質(zhì)素質(zhì)較低，影響了農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)代科技的接受和運(yùn)用。第二、缺乏管理人才。由于文化程度較低、長(zhǎng)期從事小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)，很多農(nóng)民群眾缺乏經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)松散，運(yùn)作不規(guī)范。

（四）銷售缺渠道。以專業(yè)合作社為例，大多數(shù)仍采用傳統(tǒng)的散銷模式，單打獨(dú)斗，缺乏有效渠道進(jìn)入市場(chǎng)，面臨著農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的問題。

三、做好“加減乘除”四法，發(fā)揮農(nóng)民在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中的主體作用

（一）做好加法：提高農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性

第一 充分尊重農(nóng)民的主體地位。一是尊重農(nóng)民的決策主體地位。切實(shí)落實(shí)“一事一議”制度，通過公共事務(wù)集體決策、平等參與，引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、經(jīng)營(yíng)、利益分配進(jìn)行自主決策。二是尊重農(nóng)民的建設(shè)主體地位。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策宣傳、典型示范等方式，增強(qiáng)群眾建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的責(zé)任感和積極性。三是尊重農(nóng)民的管理主體地位。完善基層治理機(jī)制，使農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。四是尊重農(nóng)民的受益主體地位。讓農(nóng)民群眾成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的受益者，有更多獲得感。

第二、維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。特別是規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。二是引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是構(gòu)建利益聯(lián)接機(jī)制。借助全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)、重慶農(nóng)村土地交易中心的先行優(yōu)勢(shì)，在法律法規(guī)沒有禁止的范圍內(nèi)，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。對(duì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，通過入企就業(yè)、入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)行“工資保底、租金保底、分紅保底”，構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期穩(wěn)定”的緊密型利益聯(lián)接、再分配機(jī)制。

第三 遵循兩個(gè)原則。一是土地流轉(zhuǎn)不能損害農(nóng)民權(quán)益、不能改變土地用途、不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是“帶動(dòng)”而不是“代替”農(nóng)民。如引導(dǎo)工商企業(yè)重點(diǎn)投資發(fā)展育苗、飼料、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）做好減法：減少農(nóng)民群眾的資金周轉(zhuǎn)壓力

第一 加大政策協(xié)調(diào)配套力度，設(shè)立專項(xiàng)基金。創(chuàng)設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和發(fā)展基金，為經(jīng)營(yíng)管理較規(guī)范、成長(zhǎng)前景較好、發(fā)展?jié)摿^大者，提供捐款資助、貸款擔(dān)保、貸款貼息。

第二 搭建平臺(tái)，組織銀、農(nóng)對(duì)接。一是通過座談、洽談、協(xié)調(diào)等方式，組織銀行、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)“相親”。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)機(jī)建立健全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用度高的農(nóng)戶加大授信力度。

第三 引導(dǎo)社會(huì)資本參與。開展“盧作孚貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、非公經(jīng)濟(jì)“雙百”評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)代表人士參與光彩事業(yè)、溫暖工程、“萬名渝商感恩行動(dòng)”的積極性，助推三農(nóng)發(fā)展。

（三）做好乘法：提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)

第一 發(fā)展農(nóng)民組織，提高市場(chǎng)話語權(quán)。一是按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，發(fā)展農(nóng)民合作社，提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是引導(dǎo)組團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。對(duì)地區(qū)鄰近、項(xiàng)目相同或近似的合作社進(jìn)行整合，組建股份制合作社，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶組團(tuán)發(fā)展，提高市場(chǎng)話語權(quán)和談判權(quán)。

第二 強(qiáng)化農(nóng)技培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)。一是開展“個(gè)十百”工程農(nóng)技推廣工程。個(gè)：以長(zhǎng)壽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三園為平臺(tái)，建立1個(gè)與長(zhǎng)壽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。十：選聘10名農(nóng)技專家，協(xié)助企業(yè)、農(nóng)戶運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技。百：發(fā)展100個(gè)科技示范戶，帶頭運(yùn)用新技術(shù)、種植新品種。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)素質(zhì)教育。依托長(zhǎng)壽區(qū)電大，開展學(xué)歷教育、技術(shù)提升培訓(xùn)，培育價(jià)值觀念正確、文化程度較高、生產(chǎn)技能較高、經(jīng)營(yíng)能力較高、市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)的新型農(nóng)民。

第三 改善農(nóng)村的人力資源結(jié)構(gòu)。一是出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策，注重與長(zhǎng)壽區(qū)微型企業(yè)扶持政策統(tǒng)籌，加大財(cái)政扶持力度，吸引有知識(shí)、有創(chuàng)新能力的大專院校畢業(yè)生、長(zhǎng)壽區(qū)優(yōu)秀外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。

（四）做好除法：免去農(nóng)民群眾的后顧之憂

第一 建立協(xié)調(diào)服務(wù)組織。由區(qū)農(nóng)委牽頭，引入科研院所專家、企業(yè)管理者參與，成立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、研究農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、從事產(chǎn)業(yè)鏈整體組織協(xié)調(diào)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀決策能力，搶抓機(jī)遇、抵御風(fēng)險(xiǎn)。

第二 完善物流體系。一是完善硬件物流設(shè)施。以長(zhǎng)壽區(qū)高鐵、公路、港口建設(shè)為平臺(tái)，加快農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、配送等物流設(shè)施建設(shè)。二是打造物流信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)、農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品物流信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤物流各環(huán)節(jié)。三是進(jìn)行網(wǎng)上交易。利用物流信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上拍賣等新型交易方式，提高物流、交易效率。

第三 組建經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)。與周邊省市、區(qū)縣的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、龍頭企業(yè)對(duì)接，邀請(qǐng)潛在購(gòu)買商到長(zhǎng)壽實(shí)地考察，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日?qǐng)?bào) 我有話說

本報(bào)特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動(dòng)力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對(duì)新形勢(shì)，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切?！澳壳?，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實(shí)力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實(shí)不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等?！比珖?guó)人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國(guó)家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺(tái)具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，各級(jí)財(cái)政提供的財(cái)政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

第三篇：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面

隨著農(nóng)村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。進(jìn)入2013年，必須進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，年加工產(chǎn)值元；農(nóng)民專業(yè)合作社家，入社社員人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶戶、生產(chǎn)基地畝；新型高素質(zhì)農(nóng)民名，種養(yǎng)殖面積畝，年產(chǎn)值元。新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展和壯大，切實(shí)改變了過去普通農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)主體“一統(tǒng)天下”的狀況，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”難以對(duì)接的矛盾，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們著重抓了以下三個(gè)方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)主體。我們以培育新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會(huì)有生力量共同參與的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。一是以培養(yǎng)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)利用區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等培訓(xùn)基地，廣泛開展“綠色證書”、實(shí)用技術(shù)、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，近年來，每年培訓(xùn)都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一方面扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)擁有市級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)家。另一方面鼓勵(lì)企業(yè)做精做專，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)精深化加工，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌個(gè)，獲得綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證個(gè)。三是以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。注重發(fā)展為先，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重引導(dǎo)扶持，在銷售渠道、社員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施、品牌建設(shè)、聯(lián)合重組等方面給予重點(diǎn)傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力。注重制度建設(shè)，以規(guī)范運(yùn)行方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力培育產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織，全鎮(zhèn)市級(jí)以上示范性合作社和規(guī)范化合作社分別達(dá)到家和家。

二、著力完善“三大機(jī)制”，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力

針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、科技含量不高、自然風(fēng)險(xiǎn)增多等制約和困難，積極發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際和市場(chǎng)發(fā)展需要初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。牢牢抓住我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快、農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面加強(qiáng)政策扶持，專門出臺(tái)扶持辦法，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到萬畝，占耕地總面積的%，建成區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地家。另一方面加強(qiáng)服務(wù)管理，全面建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)站，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，及時(shí)調(diào)

處和裁決流轉(zhuǎn)糾紛，努力促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。二是完善科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)制，努力形成科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)20名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控和氣象信息服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個(gè)。在農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，為新型農(nóng)民一對(duì)一配備農(nóng)技專家，幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的技術(shù)難題，已初步建立了以名農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系。三是完善扶持機(jī)制，努力形成“三農(nóng)”保障體系。全面加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂。率先實(shí)施老年人生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”原則，不斷提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加保險(xiǎn)品種，目前政策性保險(xiǎn)品種達(dá)到只，參保農(nóng)戶達(dá)多戶，投保率達(dá)%，有效降低了經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

三、著力強(qiáng)化“三大保障”，不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境

牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過設(shè)施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。我鎮(zhèn)要切實(shí)把培育新型經(jīng)營(yíng)主體納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)工作績(jī)效考核范圍，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門，各司其職，切實(shí)做到工作重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化政策保障。率先出臺(tái)高素質(zhì)新型農(nóng)民扶持辦法，對(duì)新型農(nóng)民每人每年給予元財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)拓展等方面給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，去年財(cái)政支農(nóng)資金投

入達(dá)到億元，增長(zhǎng)%。大力推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體導(dǎo)入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。三是強(qiáng)化設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。近年來，我鎮(zhèn)大力開展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年全鎮(zhèn)就新建改建農(nóng)村村村通公路 公里，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝。落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目用地需求。

加快培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認(rèn)真完善把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取通過三到五年努力，培育名新型農(nóng)民、家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家農(nóng)民專業(yè)合作社。

第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展

現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)取向改革，轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方式，營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場(chǎng)取向改革

一是在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)方面，通過土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度集中。

二是充分考慮到農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，探索倉(cāng)庫(kù)租賃、土地銀行等模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施農(nóng)用地問題。

三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展信用合作。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績(jī)效考核。

二是允許基層對(duì)政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼的現(xiàn)象，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要體現(xiàn)在新知識(shí)、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識(shí)技術(shù)欠缺和人才儲(chǔ)備不足。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營(yíng)主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。從社會(huì)效益角度看，要積極扶持“土生土長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)主體，如“農(nóng)村種養(yǎng)能人”和“農(nóng)村干部帶頭人”。

第五篇：樟樹市注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

樟樹市注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

今年以來，江西省樟樹市財(cái)政局把支持“三農(nóng)”重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上來，以首先提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)來根本解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。

一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。支持有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育成為專業(yè)大戶。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長(zhǎng)的農(nóng)村種養(yǎng)大戶，成立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。

二是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，立足本地資源特色，重點(diǎn)支持農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)興辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)新各類專業(yè)合作社的組建方式和經(jīng)營(yíng)模式。

三是引導(dǎo)組建聯(lián)合社。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作聯(lián)社，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平。

四是鼓勵(lì)興辦大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，提升對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)力。

（江西省樟樹市財(cái)政局劉忠平供稿）

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