第一篇：2013年兩會10大熱點問題解析

2013年兩會10大熱點問題解析:社會保障問題(一)

“十大熱點問題調(diào)查”結(jié)果顯示，“社會保障”以18%、142501張選票高居選項熱度排行榜第一位。

2013年兩會10大熱點問題解析:社會保障問題(一)

兩會前夕，人民日報政治文化部與人民網(wǎng)第十二次聯(lián)合推出的兩會“十大熱點問題調(diào)查”結(jié)果顯示，“社會保障”以18%、142501張選票高居選項熱度排行榜第一位。從2010年“養(yǎng)老保險”首次成為關(guān)注熱詞排行第一，到今年，有關(guān)社會保障的話題已經(jīng)連續(xù)四年獨占鰲頭，成為社會公眾對兩會議題中最為關(guān)注的內(nèi)容。

社會保障分項調(diào)查顯示，在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對上調(diào)的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟；在是否支持彈性退休年齡的調(diào)查中，83%網(wǎng)民表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調(diào)查中，50%網(wǎng)民認(rèn)為騙保者多，制度執(zhí)行不完善，19%認(rèn)為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調(diào)查中，52%認(rèn)為社會救助機(jī)制不完善，21%認(rèn)為我國社會救助面不寬，標(biāo)準(zhǔn)偏低，11%認(rèn)為社會救助渠道單一。

【社會保障問題解析】：

中央確定的社會保障體系的頂層設(shè)計是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的社會保障事務(wù)仍然在不同部門分割管理，或同一事項在不同部門交叉管理，大部門制改革統(tǒng)一、高效的政策預(yù)期目標(biāo)沒有實現(xiàn)。

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度發(fā)展需要先行整合行政管理體制。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性,為重點全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度是十八大報告中確定的政策目標(biāo)，實現(xiàn)基本保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化管理也是眾望所歸。但目前城市居民醫(yī)療保險由人社部主管，農(nóng)村新型合作醫(yī)療由衛(wèi)生部主管的制度分設(shè)、管理分割、資源分散體制嚴(yán)重阻礙了上述目標(biāo)的實現(xiàn)。中國城市化過程中，有2億多流動的農(nóng)民工，他們戶籍在農(nóng)村，工作常年在城市，很難確認(rèn)這個龐大的群體到底屬于農(nóng)村還是城市。衛(wèi)生部門強(qiáng)調(diào)農(nóng)村戶籍，強(qiáng)迫必須在農(nóng)村參保；勞動部門強(qiáng)調(diào)勞動關(guān)系，有勞動關(guān)系就必須參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；制度分設(shè)、管理分割導(dǎo)致這部分人既在農(nóng)村參保，又在城市參保的重復(fù)參保現(xiàn)象十分突出。避免重復(fù)參保在政策和管理的技術(shù)層面并不難解決，確認(rèn)參保人社保權(quán)益的互認(rèn)和免責(zé)并在信息系統(tǒng)建設(shè)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)網(wǎng)，就能有效剔除重復(fù)部分。主要障礙是管理體制上的分割、分治。

從一部分地方的實踐經(jīng)驗看，先統(tǒng)一管理農(nóng)村新型醫(yī)療合作和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體制，再統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，已取得了明顯效果。截至去年底已有天津、重慶、青海、寧夏、廣東5個省將新農(nóng)合的行政和經(jīng)辦管理職能統(tǒng)一劃歸人社部門；有41個地市統(tǒng)一了管理職能，其中有38個劃歸人社部門；有162個縣（市）統(tǒng)一了管理職能，其中絕大多數(shù)劃歸到人社部門。實踐表明，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理體制之后，有利于整合統(tǒng)一醫(yī)療保險制度，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)制度的公平性；有利于城鄉(xiāng)間流動群體的醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保護(hù)參保人的保險權(quán)益；有利于整合管理資源、降低管理成本；也有利于對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用，提高基本醫(yī)療基金使用效率。

其次，城鄉(xiāng)居民最低生活保障和救助應(yīng)納入社會保障統(tǒng)一管理。實現(xiàn)人人享受社會保障目標(biāo)的路徑：一是具有勞動能力，有工作、有收入的人群都參加社會保險，而且按照他們可以承受的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險費(fèi)。之后一旦發(fā)生“生、老、病、死”，他們就可以在社會保險的范圍內(nèi)享受待遇，這類繳費(fèi)義務(wù)與待遇享受權(quán)利對應(yīng)的社會保險方式是我國社會保障制度的主流。二是對非勞動者和一般城鄉(xiāng)居民采取以國家補(bǔ)貼為主，個人和家庭適當(dāng)繳費(fèi)的方式建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險。這種方式應(yīng)屬于具有一定福利性的普惠性的社會保障。三是對生活陷入貧困和部分特殊群體通過最低生活保障和醫(yī)療救助等方式保障他們的基本生存，這種方式屬于免費(fèi)的補(bǔ)缺型福利制度。靜態(tài)狀況下，三類群體適用于三種保障方式，不重不漏。但實際上三類群體經(jīng)常處于變化的動態(tài)中，因此依據(jù)變化，即時調(diào)整保險項目之間的對接，避免重復(fù)和遺漏就十分重要。

從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的發(fā)展情況看，主要面臨著兩個難題：一是部分地區(qū)財政投入不足，籌資水平和支付能力有限，難以滿足困難人群的醫(yī)療救助需求。二是基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助之間缺乏有效的待遇銜接和管理銜接?；踞t(yī)療保險和醫(yī)療救助分別由三個部門管理，在政策設(shè)計、待遇享受、管理銜接上造成重復(fù)享受和管理效率低下的困境。針對以上問題，將民政部門管理的最低生活保障和醫(yī)療救助職能劃歸到人力資源和社會保障部門，能有效地整合和發(fā)揮社會保障的整體效能。

再則，要健全統(tǒng)一社會保險基金征繳體制。社會保險基金征繳管理體制的稅費(fèi)之爭由來已久，目前全國各地大約一半由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，一半由地稅系統(tǒng)代征。雙重征收難免產(chǎn)生矛盾，在繳費(fèi)工資基數(shù)審核、票據(jù)在兩個部門傳遞的時效、參保人繳費(fèi)記錄以及相關(guān)的社會保險權(quán)益確認(rèn)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯和互相推諉現(xiàn)象。由此引起參保人的不滿，令公眾對政府公信力質(zhì)疑。產(chǎn)生雙重征繳體制的原因是多方面的，但主要因素源于財政部對社會保障費(fèi)改稅的設(shè)想，主張建立稅務(wù)機(jī)關(guān)征收、財政部門管理、社保部門支出的三位一體、相互制約、相互監(jiān)督的管理體制。

最后，取消養(yǎng)老保障體系中的“雙軌制”勢必有為。“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。此前，中國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，幾無差距。但1995年企業(yè)改革時，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在此養(yǎng)老模式之下，從企業(yè)退休和從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的養(yǎng)老金相差數(shù)倍?！半p軌制”最直接表現(xiàn)，二者的養(yǎng)老待遇計發(fā)方式不同：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費(fèi)以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。事實上，我國養(yǎng)老保障體系是公職人員養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險三軌并存，在此基礎(chǔ)上不斷縮小差距，最終走向全國統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險制度。職工的養(yǎng)老保險應(yīng)有個正常的增長機(jī)制，與物價上漲幅度保持一致。最重要是健全醫(yī)保和老年福利制度，民眾矛盾就不可能全部集中到養(yǎng)老保障上。

2013年兩會10大熱點問題解析 :收入分配問題

(二)對收入差距現(xiàn)狀，高達(dá)98%的網(wǎng)民針選擇了“收入差距大，貧富分化嚴(yán)重”，比例高過去年的86.4%。

2013年兩會10大熱點問題解析 :收入分配問題(二)

分項調(diào)查中，對收入差距現(xiàn)狀，高達(dá)98%的網(wǎng)民針選擇了“收入差距大，貧富分化嚴(yán)重”，比例高過去年的86.4%。而在判斷收入分配不公的具體表現(xiàn)上，獲得較多投票的分別是“工資增長和GDP增長不同步”、“存在大量灰色收入”、“壟斷行業(yè)收入過高”和“部分行業(yè)福利過高”，得票率分別為30%、25%、22%和18%；與之相比，僅有2%的網(wǎng)民將“個人所得稅過高”視為問題。

關(guān)于如何縮小收入差距，58%的網(wǎng)民將希望寄托在由國家調(diào)控工資上，選擇以“提高工資標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立正常工資增長機(jī)制”作為最有效的措施，其次則是反腐，有22%的投票者認(rèn)為切實查處貪污腐敗最有效。

與位列第一的“社會保障”調(diào)查中反映的民情相應(yīng)，絕大多數(shù)人最期盼在收入分配改革方案中看到退休養(yǎng)老金制度的改革，62%的人選擇此項；其次則是公務(wù)員事業(yè)單位工資改革和降低壟斷企業(yè)工資，得票率分別為13%和10%。就收入分配改革的切入點，41%的網(wǎng)民選擇“規(guī)范公務(wù)員津貼，防止灰色收入過高”，其次是27%網(wǎng)民選擇的“打破壟斷”和25%網(wǎng)民選擇的“超領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計”。

【收入分配問題解析】

我國現(xiàn)階段勞動者個體差異、體制的變遷性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)的政策安排、居民收入結(jié)構(gòu)的變化，乃至非法非規(guī)范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴(kuò)大。從根本上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，是收入差距擴(kuò)大的深層原因。

（一）城鄉(xiāng)差別是分配不均的根本原因研究發(fā)現(xiàn)，就農(nóng)村和城市自身內(nèi)部來看，收入差距并不那么大：農(nóng)村內(nèi)部收入分配的基尼系數(shù)只有0.36，城市的基尼系數(shù)也只有0.32。但是把城鄉(xiāng)合起來看，基尼系數(shù)就到了0.45。所以說，我國收入分配不均的根本原因是城鄉(xiāng)差別大。

（二）貧富分化是工業(yè)化過程帶來的必然結(jié)果從全球范圍看，窮國都是農(nóng)業(yè)國，富國都是工業(yè)國或者服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的國家?？梢?，貧富差距的根子在工業(yè)化的先后。只要走上工業(yè)化的道路，就有一部分人先富起來，后來者趕不上，貧富差距就形成了。我國正處在工業(yè)化的過程中，先有機(jī)會離開農(nóng)業(yè)的人收入增加了，繼續(xù)留在農(nóng)村的人靠農(nóng)業(yè)取得收入，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入很難相比。而且由于人口基數(shù)巨大，國內(nèi)各地區(qū)情況差別顯著，一旦流動性增加，有機(jī)會致富的人很快就富起來了，而留在農(nóng)村的人繼續(xù)生活在貧困中。這也是我國貧富差距擴(kuò)大的基本原因。

（三）居民收入分配機(jī)制使這種不公平愈顯突出當(dāng)前我國居民收入分配機(jī)制存在的問題。一是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實。二是微觀分配機(jī)制的系統(tǒng)性“缺陷”，具體表現(xiàn)在工資決定機(jī)制的不合理、工資增長機(jī)制不完善、職工工資支付保障機(jī)制的不健全。很多企業(yè)工資決定主體不明確，尚未形成職工工資隨企業(yè)效益發(fā)展而同步提高的增長機(jī)制。三是再分配機(jī)制“逆向調(diào)節(jié)”問題較為突出，特別是國有企業(yè)經(jīng)營性資本收益向居民轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失等因素，造成再分配環(huán)節(jié)對居民收入的“逆調(diào)節(jié)”，從而在總體上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

（四）多種因素致使收入分配關(guān)系更加嚴(yán)重失衡就目前情況看，國內(nèi)絕大多數(shù)居民收入水平過低，最為重要的原因是收入分配差距過大，許多收入分配政策不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，由于政府政策不合理，導(dǎo)致居民的收入分配差距越來越大。這不僅表現(xiàn)為中低收入居民的收入水平低、收入上升的幅度小，還表現(xiàn)為居民勞動收入在整個要素財富分配中的比重越來越低。這不僅使得國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的政策缺乏動力源，而且還導(dǎo)致中低收入的居民越來越多，其相對收入水平越來越低。

第二，國內(nèi)要素市場發(fā)展滯后，不少要素財富的分配并非通過市場價格機(jī)制，而是通過權(quán)力方式獲得。在這種情況下，許多國有的、全民的資源，成為占有者獲利的私人資源。而誰占有這些資源往往又與權(quán)力的大小有關(guān)。這樣必然造成整個社會財富的分配與權(quán)力關(guān)系大小有關(guān)，而不是與勞動創(chuàng)造的努力程度有關(guān)。從而使與權(quán)力相隔較遠(yuǎn)的中低收入民眾財富持有最少、收入分配比例最低、消費(fèi)能力最弱。

第三，由于政府對整個社會資源的過度干預(yù)與管制，或許多制度規(guī)則的不合理，使得不少政策成了不合理的財富轉(zhuǎn)移與分配機(jī)制。例如，當(dāng)前中國個人所得稅征收制度，本應(yīng)通過這種制度來調(diào)節(jié)居民初級財富分配不合理的狀況，既可增加政府收入，也可讓整個社會個人財富持有更為公平，但當(dāng)前個人所得稅的主體是絕大多數(shù)中低收入居民。實際上，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，這些中低收入民眾是免征個人所得稅或少交稅的。

（五）壟斷扭曲分配關(guān)系，機(jī)會不平等是收入差距的關(guān)鍵基于個人能力和公平競爭導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機(jī)會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是由改革的體制性因素所致，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。

（六）財富的灰色成分增加，更加重了收入分配的不公平研究表明，中國財富正在以飛快的速度向富人集中。中國內(nèi)地富豪們最主要的財富來源是房地產(chǎn)業(yè)和資本市場。除了房地產(chǎn)行業(yè)，資本市場是中國富豪快速致富的領(lǐng)域，特別是創(chuàng)業(yè)板創(chuàng)造了大批財富新貴。短短幾年，中國財富正在快速向少數(shù)人快速集聚，在展現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長充滿活力和創(chuàng)富環(huán)境的同時，權(quán)力資本與金錢資本結(jié)合迅速致富導(dǎo)致財富集聚是其主要根源，這一方面充分暴露出中國財富分配格局的極度失衡，另一方面也是為什么這幾年腐敗越來越嚴(yán)重的最主要原因。

2013年兩會10大熱點問題解析 :反腐倡廉(三)

20%的網(wǎng)民認(rèn)為是土地建設(shè)領(lǐng)域，19%的網(wǎng)民認(rèn)為是司法領(lǐng)域，二者占比遠(yuǎn)高于其他選項。

2013年兩會10大熱點問題解析 :反腐倡廉(三)

反腐倡廉分項調(diào)查顯示，68%的網(wǎng)民最愿意通過網(wǎng)絡(luò)曝光的方式參與反腐；如果要舉報，87%的網(wǎng)民會選擇匿名舉報；30%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐能夠在短時間引起大量網(wǎng)民關(guān)注，對貪官造成較大輿論壓力，24%的網(wǎng)民則認(rèn)為匿名曝光保護(hù)了舉報人的安全。

在對當(dāng)前我國腐敗高發(fā)的領(lǐng)域調(diào)查中，20%的網(wǎng)民認(rèn)為是土地建設(shè)領(lǐng)域，19%的網(wǎng)民認(rèn)為是司法領(lǐng)域，二者占比遠(yuǎn)高于其他選項。

對于如何預(yù)防腐敗，28%的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)官員財產(chǎn)公示；在對目前部分地方開展官員財產(chǎn)申報及公示試點的態(tài)度調(diào)查中，74%網(wǎng)民選擇支持，但做得還不夠，23%的網(wǎng)民選擇完全支持，所有持支持態(tài)度的網(wǎng)民占到了97%?！痉锤畣栴}解析】：

從民間對“兩會”的關(guān)注情況來看，“反腐”同樣是焦點。而且這一焦點在近二十余年來的“兩會熱點議題”中雷打不動。這樣的民意承載，證實反腐敗已然成為轉(zhuǎn)型中國一項“停不了的使命”。反腐敗既是陳年議題，自然新意闕如。每一年對腐敗根源的追問，都會指向“不受監(jiān)督的權(quán)力”。那么，接下來的任務(wù)便是：如何把不受監(jiān)督的權(quán)力趕進(jìn)制度的籠子里。今年的“兩會”舞臺上，我們?nèi)阅苈牭酱砗臀瘑T們在強(qiáng)調(diào)腐敗現(xiàn)狀與反腐常識。這種重述并非多余。

回望過去，作為頂層策略的“反腐敗”在建國以后至少留下了三個階段：一是前30年的“運(yùn)動反腐”。這種反腐敗方式，雖然轟轟烈烈，看似成效斐然，卻無以持久，還濫傷無數(shù)；二是改革開放初期的“權(quán)力反腐”。這種反腐形態(tài)也能上打老虎、下打蒼蠅，但“隔墻扔磚”式的選擇性反腐使得腐敗就如“割韭菜”一樣，舊的剛?cè)ィ碌挠謥?。三是現(xiàn)階段“制度反腐”。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，反腐敗別無他法，就在“制度反腐”一途?！皟蓵崩懋?dāng)忠實反映民意訴求，通過代表與委員們的忠實履職，多數(shù)民意才能反映在國家層面的法律制度里。

官員財產(chǎn)公示須制度先行頂層設(shè)計。官員的財產(chǎn)申報公開是一個關(guān)系到反腐倡廉的基礎(chǔ)性制度，也是一個真正意義上的頂層設(shè)計的制度，如果僅僅是從基層做起，沒有制度的支撐，沒有頂層設(shè)計保障的話，這些制度生命力都很難持久。通過頂層設(shè)計，明確規(guī)定官員有義務(wù)申報公開，在這種情況下，如果不申報，或者申報不實，那就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，只有這樣才能推進(jìn)這項制度。未來反腐的頂層設(shè)計制度應(yīng)該大力推進(jìn)，靠立法，靠司法，靠制度來推動反腐倡廉工作，而不是通過搞運(yùn)動式、風(fēng)暴式反腐，這樣才能夠從根本意義上來遏制住腐敗易發(fā)高發(fā)的現(xiàn)象。

2013年兩會10大熱點問題解析 :住房保障房價

(四)在調(diào)查當(dāng)中，“住房保障”分項調(diào)查顯示，93%的網(wǎng)民認(rèn)為，現(xiàn)今房價過高，已經(jīng)“根本不能承受”；58%的網(wǎng)民預(yù)計2013年房價會穩(wěn)步上漲，12%的網(wǎng)民認(rèn)為將保持穩(wěn)定。

2013年兩會10大熱點問題解析 :住房保障房價(四)

在調(diào)查當(dāng)中，“住房保障”分項調(diào)查顯示，93%的網(wǎng)民認(rèn)為，現(xiàn)今房價過高，已經(jīng)“根本不能承受”；58%的網(wǎng)民預(yù)計2013年房價會穩(wěn)步上漲，12%的網(wǎng)民認(rèn)為將保持穩(wěn)定。在討論對今年房地產(chǎn)市場的期待時，31%的網(wǎng)民選擇“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，繼續(xù)實行限購限貸，抑制房價上漲”，14%選擇“增加保障房和中小戶型商品房的供給”，還有13%希望“房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點”。另外，86%的網(wǎng)民認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房制度監(jiān)管存在漏洞，理當(dāng)改革；32%的網(wǎng)民建議加強(qiáng)監(jiān)管，防止有人“渾水摸魚”，更有44%的人要求“限制經(jīng)適房交易，不得上市買賣”。對于解決保障房資金來源問題，45%的人建議把土地出讓的更多比例用于保障房建設(shè)，28%的人認(rèn)為應(yīng)加快推進(jìn)財稅體制改革，建立地方的穩(wěn)定收入來源，同時有20%的人認(rèn)為開發(fā)商應(yīng)配建保障房。

【住房保障房價問題解析】

一、現(xiàn)行住房保障制度存在的問題

第一，現(xiàn)有制度設(shè)計不完備。表現(xiàn)有：一是住房和人群分類不夠細(xì)化?，F(xiàn)行制度中人群和住房的關(guān)系是，最低收入家庭住廉租住房，中低收入家庭住經(jīng)濟(jì)適用住房，其他家庭購買、租賃市場價商品住房。然而，這種粗略的劃分并未涵蓋日益增加的流動人口和“夾心層”。二是住房公積金制度覆蓋范圍有限。三是經(jīng)濟(jì)適用住房售后交易缺乏嚴(yán)格規(guī)定，密切相關(guān)的個人收入申報制度不健全、誠信體系建設(shè)滯后。四是住房保障的法律法規(guī)體系不完善，缺乏長期和具有約束力的基本住房保障規(guī)則。五是覆蓋范圍太小。六是各類保障性住房缺乏統(tǒng)一的管理辦法。

第二，現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位。表現(xiàn)有：一是保障性住房建設(shè)進(jìn)度慢。2011年全國人大常委會專題調(diào)研組調(diào)研結(jié)果顯示，截至當(dāng)年12月底，全國保障性住房建設(shè)累計投入2356.9億元，完成率為50.3%。二是經(jīng)濟(jì)適用住房管理不到位。購買對象界定模糊、審核把關(guān)不嚴(yán)，保障性住房與人群存在“錯配”現(xiàn)象。三是廉租住房覆蓋范圍被打折扣。四是財力薄弱地區(qū)住房保障資金不足。五是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)格，如保障性住房建筑面積過大、質(zhì)量不過關(guān)等。六是各類保障性住房的需求和供應(yīng)之間存在缺口。廉租住房供應(yīng)缺口達(dá)8%以上，經(jīng)濟(jì)適用住房缺口至少5%，流動人口住房缺口更大。第三，配套政策不健全。表現(xiàn)在：一是保障性住房項目規(guī)劃制定缺乏統(tǒng)計調(diào)查，資金政策不配套。二是財稅和金融等配套政策未能及時跟進(jìn)保障性住房建設(shè)和管理，影響了保障性住房供給。三是土地供應(yīng)缺乏明確的政策傾斜，影響保障性住房供給。四是缺乏有效盤活存量住房的政策，住房閑置既是資源浪費(fèi)，也影響了保障性住房的供應(yīng)。總之，目前住房保障制度帶有濃重的單項政策色彩，“還沒有形成完善的保障性住房供應(yīng)體系”。

第四，缺乏有力的組織機(jī)構(gòu)。保障性住房的規(guī)劃、供地、建設(shè)、流通和管理等工作需要專門政府機(jī)構(gòu)和相應(yīng)人員組織實施。但目前大部分市、縣沒有明確的廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房管理部門。就全國范圍而言，目前中國僅有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中2個司級部門在負(fù)責(zé)住房保障工作，迫切需要專門的、系統(tǒng)的、強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施住房保障工作。發(fā)達(dá)國家一般都有類似的政府部門或有政府背景的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門間關(guān)系，組織全國住房保障工作。

二、現(xiàn)行制度存在問題的原因

一是政府認(rèn)識存在一定偏差。長期以來，各級政府更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，對居民住房等民生問題沒有給予足夠的重視。雖然住房保障制度1994年就開始提出，但是2005年底才有32.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，不足應(yīng)保對象的1/3。近兩年財政投入增加較快，但是仍比保障性住房建設(shè)任務(wù)增速慢得多。

二是住房保障中，政府和市場關(guān)系處理不當(dāng)，政府承擔(dān)責(zé)任過小。我國住房制度改革某種程度上就是住房領(lǐng)域政府和市場關(guān)系的探索。政策幾經(jīng)變化體現(xiàn)了對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識不斷變化。一些領(lǐng)域出現(xiàn)政府職責(zé)“越位”與“缺位”現(xiàn)象，社會大眾的普通住房需求和弱勢群體的基本住房需求得不到有效保障。

三是中央和地方政府政策目標(biāo)激勵不相容，財力和事權(quán)不匹配，缺乏住房保障制度落實的資金保障和制度硬約束，導(dǎo)致地方政府動力不足。財政緊張的中西部地區(qū)和階層政府尤其如此。四是住房總供給仍面臨較大壓力。近年來，我國城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，城鎮(zhèn)住房需求不斷增加。至2011年底，全國城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)51.2%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)住房的潛在需求還將不斷釋放。具體到各類保障性住房，其現(xiàn)有數(shù)量也不能滿足保障對象的需求。

五是相對有限的住房供給很多集中到了高收入家庭。近年來，隨著居民收入差距不斷擴(kuò)大，一戶多套住房和大量無房戶現(xiàn)象并存，商品住房價格高企，進(jìn)一步將中低收入家庭拒之門外，也加大了保障性住房的需求。2013年兩會10大熱點問題解析 :醫(yī)療改革(五)

針對網(wǎng)友反映的一系列醫(yī)改問題，國家已經(jīng)出臺了一些政策。國家“十二五”規(guī)劃綱中寫到，“加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險制度?！?/p>

2013年兩會10大熱點問題解析 :醫(yī)療改革(五)

在“醫(yī)療改革”分項調(diào)查中，92%的網(wǎng)民認(rèn)為目前的“醫(yī)療保險報銷比例不合理，有待提高”；79%的網(wǎng)民認(rèn)為“看病難的原因是藥品貴”；70%的網(wǎng)民認(rèn)為心中醫(yī)生的形象是“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)下降，是不值得信賴的人”； 46%的網(wǎng)民希望“公立醫(yī)院繼續(xù)改革，保證公益性和高效運(yùn)行”；32%的網(wǎng)民認(rèn)為，現(xiàn)今醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因是政府、醫(yī)院管理不當(dāng)。

針對網(wǎng)友反映的一系列醫(yī)改問題，國家已經(jīng)出臺了一些政策。國家“十二五”規(guī)劃綱中寫到，“加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。”

衛(wèi)生部在《2013年衛(wèi)生工作要點》中指出，繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，推進(jìn)基層綜合改革以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。全國新農(nóng)合參合率繼續(xù)保持在95%以上。提高新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均籌資水平達(dá)到340元左右。優(yōu)化統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到75%，力爭實際報銷比同比提高5個百分點，最高支付限額不低于8萬元，提高門診報銷水平，逐步降低個人自付費(fèi)用比例。

此外，還衛(wèi)生部還指出，鞏固完善基本藥物制度，保障群眾基本用藥；積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，落實便民惠民服務(wù)措施；做好衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防控和婦幼衛(wèi)生工作等；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療質(zhì)量安全；加強(qiáng)食品安全工作，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督。

【醫(yī)療改革解析】 醫(yī)療改革，是世界性難題，也事關(guān)每一個公民的切身利益。時至今日，醫(yī)改已整整20年，并且又一次站在十字路口，站在這一節(jié)點上回顧歷史，或許我們可以看出：簡單的否定和肯定，對于中國醫(yī)改這一“疑難雜癥”而言，只怕都過于輕率，它需要更大的耐心、智慧和勇氣，去反思問題，找到良方。

八十年代醫(yī)改：給政策不給錢。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式下的醫(yī)院管理已顯露出諸多弊端，改革已成大勢，從1981年至1989年，每隔三四年就有中央文件出臺，其中關(guān)鍵性的文件是1984年8月，衛(wèi)生部起草了《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，其中提出，“必須進(jìn)行改革，放寬政策，簡政放權(quán)，多方集資，開闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好?！?/p>

九十年代醫(yī)改：大改革大爭論。1992年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化衛(wèi)生改革的幾點意見》。時任衛(wèi)生部醫(yī)政司司長的遲寶蘭后來在會議上要求：醫(yī)院要在“以工助醫(yī)”、“以副補(bǔ)主”等方面取得新成績。此后，點名手術(shù)、特殊護(hù)理、特殊病房等新事物，像雨后春筍般在醫(yī)療系統(tǒng)涌現(xiàn)，正是在這一階段，衛(wèi)生系統(tǒng)的內(nèi)部爭論日漸興盛，圍繞“醫(yī)院是不是掉到錢眼里”、圍繞政府主導(dǎo)還是市場改革，兩種思路開始針鋒相對。

新千年：關(guān)注公平與效率。市場經(jīng)濟(jì)條件下，醫(yī)院注重效益，往往忽視公益性，患者追求公平，希望能看得起病吃得起藥，這對矛盾一直延續(xù)至今，有醫(yī)院先交錢再搶救的，有藥價虛高超出廠價千倍的。

醫(yī)療體制改革，首先必須政府支持、法律保證、人民擁護(hù)要對現(xiàn)行醫(yī)療體制進(jìn)行改革，中央及地方各級政府必須統(tǒng)一思想，必須逐漸出臺一些關(guān)于醫(yī)療體制改革的一些條例，適當(dāng)提供醫(yī)療體制改革所需要的資金，實行專款專用。在醫(yī)療體制改革的過程中，由于涉及到團(tuán)體利益和個人利益，這些人必設(shè)阻力，甚至搞一些違法行為，對這樣的人該撤職的撤職、該開除的開除，對于違法者要依法制裁。醫(yī)療體制改革有可能打破傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念，有許多改動的地方不能立即適應(yīng)廣大醫(yī)患的要求，因此，大家要有耐心，逐漸完善體制改革、逐漸學(xué)會在新的制度下從事醫(yī)療行業(yè)的工作和就醫(yī)。媒體宣傳要引導(dǎo)全民充分理解和支持醫(yī)療體制改革，真正使政府、醫(yī)院及市民意識到醫(yī)療體制改革是全國的醫(yī)療體制改革、是全民的醫(yī)療體制改革。

其次，醫(yī)療體制改革必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立覆蓋全民的、一體化的體制。一直以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)是按城鄉(xiāng)、所有制、就業(yè)狀態(tài)來分別組織實施的。專家認(rèn)為，這種制度建設(shè)方式有失公平，其具體表現(xiàn)就是現(xiàn)行醫(yī)療保險制度覆蓋面太小。在未來改革中，必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立一個覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。這樣不僅可以更好地實現(xiàn)社會公平，保障全體公民的基本健康權(quán)益，也可以避免體制分割所造成的利益集團(tuán)分化以及由此產(chǎn)生矛盾和沖突。更為重要的是，通過城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)，可以真正增進(jìn)對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

再則，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為三個層次，實行不同的保障方式醫(yī)院商業(yè)化運(yùn)作以后，由于優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致大醫(yī)院的技術(shù)水平、設(shè)備條件越來越高，而初級機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、城市社區(qū)醫(yī)院等逐步萎縮，很多甚至到了無法生存的地步。更糟糕的是，政府衛(wèi)生投入也越來越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。所以在看病時，人們都往大醫(yī)院跑，農(nóng)村人就往城市跑。最后的結(jié)果就是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。

現(xiàn)在，有關(guān)改革政策的基本導(dǎo)向是“抓大放小”。這種思路存在重大缺陷。要想解決老百姓看病難的問題，需要優(yōu)先發(fā)展和確保的是初級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是那些三級以上的大型綜合醫(yī)院。從這個意義上講，可能“抓小放大”比“抓大放小”更為合理。新的改革框架將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療服務(wù)三個層次。公共衛(wèi)生服務(wù)包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等，應(yīng)由政府向全體社會成員免費(fèi)提供。

在基本醫(yī)療方面，以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要。具體實施方式是，政府確定可以保障公眾基本健康的藥品和診療項目目錄，政府統(tǒng)一組織、采購，并以盡可能低的統(tǒng)一價格提供給所有疾病患者。其間所發(fā)生的大部分成本由政府財政承擔(dān)。為控制浪費(fèi)，個人需少量付費(fèi)。對于一些特殊困難群體，自付部分可進(jìn)行減免。

對于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。為了降低個人和家庭的風(fēng)險，鼓勵發(fā)展自愿性質(zhì)的商業(yè)醫(yī)療保險，推動社會成員之間的“互?！薄Ｕ峁┒愂諟p免等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在自愿和自主的基礎(chǔ)上，為職工購買補(bǔ)充形式的商業(yè)醫(yī)療保險；也鼓勵有條件的農(nóng)村集體參加多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險。最后，需要打破“醫(yī)藥合謀”，全面推進(jìn)醫(yī)藥分開醫(yī)療費(fèi)用增長過快的主要原因是藥品濫用及藥品價格失控。目前中國的藥品銷售主要是通過醫(yī)生的處方，在醫(yī)院的藥房實現(xiàn)的。由于醫(yī)院普遍推行分配制度、技術(shù)承包責(zé)任制等改革措施，醫(yī)生個人的收入與醫(yī)療服務(wù)收入緊密掛鉤，形成醫(yī)生“開大處方、多做檢查”的激勵機(jī)制。最普遍的是“醫(yī)藥合謀”，靠向患者出售藥品特別是貴重藥品牟利。與一般消費(fèi)品不同，消費(fèi)者在藥品消費(fèi)方面缺乏足夠的選擇能力，無法擺脫對醫(yī)生的依賴，因此常常被迫花了很多冤枉錢。主要的調(diào)控手段一是在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格的基礎(chǔ)上嚴(yán)格限定醫(yī)院的收入比例，全面推行醫(yī)藥分開，二是輔之以嚴(yán)格的價格監(jiān)管和相應(yīng)的懲戒手段，最大限度地控制醫(yī)藥合謀問題。

2013年兩會10大熱點問題解析 :物價問題(六)

物價有望保持基本穩(wěn)定2013年物價將如何走？業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，今年通脹壓力仍然存在。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長張永軍表示，2013年居民消費(fèi)價格(CPI)上漲幅度預(yù)計在3%-4%之間，漲幅比2012年略大。

2013年兩會10大熱點問題解析 :物價問題(六)

調(diào)查顯示，共有46066人參與了“穩(wěn)定物價”的分項調(diào)查，75%的網(wǎng)民認(rèn)為食品漲價對生活的影響最大，15%則選擇了住房和租金。在“如何看待我國CPI增長”的調(diào)查中，76%認(rèn)為今年還會大幅度上漲。關(guān)于如何調(diào)控和應(yīng)對物價上漲，網(wǎng)友選擇最多的前三項措施是，適當(dāng)調(diào)整工資水平來應(yīng)對物價上漲；減少產(chǎn)品流通成本，加強(qiáng)通脹預(yù)期管理工作，完善價格信息發(fā)布制度。回顧近年的兩會調(diào)查，2012年的兩會調(diào)查中“物價問題”位居第八，2011年兩會調(diào)查中“物價調(diào)控”位居第七，2010年的兩會調(diào)查中“通脹預(yù)期”排在第13位。不斷攀升的物價影響著老百姓的生活水平，也受到越來越多的關(guān)注。

【物價問題專家解析】

通脹壓力仍存 物價有望保持基本穩(wěn)定2013年物價將如何走？業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，今年通脹壓力仍然存在。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長張永軍表示，2013年居民消費(fèi)價格(CPI)上漲幅度預(yù)計在3%-4%之間，漲幅比2012年略大。張永軍分析，2012年，中國的工業(yè)品價格以及原材料購進(jìn)價格同比都是下降的，今年來看，隨著全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險減弱，再加上美國的量化寬松政策的影響，美元匯率有可能走軟，對于全球的大宗商品價格都有推高的作用，對中國經(jīng)濟(jì)也會有一些影響。量化寬松對于美國的貨幣供應(yīng)業(yè)會有一些影響，會通過國際上大宗商品價格的變化傳導(dǎo)到中國國內(nèi)。我們認(rèn)為這種下降的態(tài)勢有可能會出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。

人民銀行《2012年中國貨幣政策執(zhí)行報告》認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)中仍存在多方面導(dǎo)致物價上行的因素，其中一是勞動相對密集的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)價格會上漲，二是物價對需求擴(kuò)張的敏感度會更高，三是全球超寬松的貨幣環(huán)境還會持續(xù)較長時間。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者易憲容認(rèn)為，牽動物價走勢的豬肉價格已經(jīng)基本結(jié)束下行通道，今年可能逐漸進(jìn)入上行通道；而國內(nèi)外貨幣政策變化、中國勞動力成本上升、資源類產(chǎn)品價格的市場化、服務(wù)業(yè)改革幅度加大、國際大宗商品價格波動帶來的輸入型通貨膨脹等因素，都會對2013年國內(nèi)物價上漲形成壓力。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任、首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，只要調(diào)控得當(dāng)，今年一定能保持物價總水平的基本穩(wěn)定，預(yù)計全年CPI漲幅為3.5%。

2013年經(jīng)濟(jì)總體可望延續(xù)去年四季度的企穩(wěn)回升態(tài)勢，不會有大的上下波動。2012年四季度中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期2013年中國經(jīng)濟(jì)增長7.9%，也代表了多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對2013年中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的判斷。

2013年兩會10大熱點問題解析 :食品藥品安全

(七)“食品藥品安全”分項調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認(rèn)為2012年的食品安全問題比之前惡化了，不放心食品越來越多。85%的網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣驌羰称匪幤愤`法犯罪行為的力度較小。

2013年兩會10大熱點問題解析 :食品藥品安全(七)在“食品藥品安全”分項調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認(rèn)為2012年的食品安全問題比之前惡化了，不放心食品越來越多。85%的網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣驌羰称匪幤愤`法犯罪行為的力度較小。

在“毒膠囊（藥用空心膠囊鉻超標(biāo)）事件，對您有何影響？”的調(diào)查中，79%的網(wǎng)民認(rèn)為還有影響，能不吃盡量還是不吃，15%選擇盡量不買生產(chǎn)過毒膠囊的企業(yè)產(chǎn)品。

關(guān)于食品安全問題多發(fā)的原因，73%的網(wǎng)民認(rèn)為執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，14%認(rèn)為相關(guān)法律不健全，懲罰力度不夠，9%認(rèn)為生產(chǎn)和銷售者不誠信，缺乏道德自律。而關(guān)于藥品領(lǐng)域的主要問題，33%的網(wǎng)民認(rèn)為藥品定價虛高，23%認(rèn)為市場偽劣藥品泛濫，21%認(rèn)為藥品療效與事實不符，20%的網(wǎng)民則選擇了用藥不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。

【食品藥品安全專家解析】

如何破解食品藥品安全難題當(dāng)前，我國正處于食品藥品安全事件的“易發(fā)期”。國家行政學(xué)院社會和文化教研部講師胡穎廉博士認(rèn)為，改革開放30多年來，我國實現(xiàn)的快速發(fā)展相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家上百年才走完的歷程。因此，西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的食品藥品安全問題，在我國是集中、突出地暴露。

中國人民大學(xué)行政法副教授王貴松在接受媒體采訪時曾指出，食品安全問題頻仍的首要原因是市場的扭曲，其次是政府監(jiān)管的乏力甚至腐敗問題。市場的扭曲部分也是緣于政府的過度干預(yù)。

中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生教授指出，在日本自殺率比較高的是農(nóng)林水產(chǎn)大臣，因為一旦發(fā)生食品安全事故，農(nóng)林水產(chǎn)大臣都必須首先承擔(dān)責(zé)任。喬新生認(rèn)為，解決中國食品、藥品安全問題的根本辦法就在于強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任，而不是設(shè)置所謂的行政許可。

胡穎廉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌的背景下，我國食品藥品安全已超出了政府監(jiān)管的范疇，成為一個社會問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是破解當(dāng)前我國食品藥品難題的必由之路。

政策背景：強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管 提高人民健康水平近年來，黨和國家對解決食品藥品安全問題高度重視，在食品安全管理方面，我國基本建立了覆蓋藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程的安全監(jiān)管體系，此外還成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局，加強(qiáng)對食品藥品的管理。先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實施條例，設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，開展了一系列食品安全專項治理和整頓。在藥品安全管理方面，制定了藥品管理法及其實施條例，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》、《藥品注冊管理辦法》、《中華人民共和國藥典》等。

2012年以來，我國出臺多項政策措施加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。2012年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，從藥品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管等方面提出了未來5年藥品安全保障工作的具體指標(biāo)和任務(wù)。

國家食品藥品監(jiān)督管理局局長尹力表示，“十二五”國家藥品安全規(guī)劃的總體目標(biāo)是，經(jīng)過5年努力，藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品質(zhì)量大幅提高，藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序和使用行為進(jìn)一步規(guī)范，藥品安全保障能力整體接近國際先進(jìn)水平，藥品安全水平和人民群眾用藥安全滿意度顯著提升。

2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，強(qiáng)調(diào)要堅持重典治亂，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，露頭就打、毫不手軟。

2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，提出在“十二五”期間，全面推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進(jìn)出口食品監(jiān)管、應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)機(jī)制、科技支撐、食品安全誠信、宣教培訓(xùn)等10大體系建設(shè)，并針對其中的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的突出問題，著力抓好食品安全追溯系統(tǒng)和互聯(lián)互通信息平臺等9項重點建設(shè)任務(wù)。

2012年11月，十八大報告明確提出，要提高人民健康水平?！案母锖屯晟剖称匪幤钒踩O(jiān)管體制機(jī)制?！?/p>

2013年1月，國家食品藥品監(jiān)管局召開電視電話會議，要求全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實中央部署，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，保證食品藥品和干部隊伍兩個安全。2013年2月，《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺，指出要全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作需要的信息化體系，進(jìn)一步提升食品藥品監(jiān)管信息化能力和水平。

2013年兩會10大熱點問題解析:法制中國(八)

2009年，“司法公正”和“依法行政”分列調(diào)查第九、十名；2010年，“司法公正”居第八位；2011年，“司法公正”沖高至第二名，與此相關(guān)的“民主法制建設(shè)”則位居第十二名；2012年，與法治相關(guān)的關(guān)鍵詞未進(jìn)入前十名

2013年兩會10大熱點問題解析:法制中國(八)

過去幾年的兩會調(diào)查中，涉及法治的關(guān)鍵詞和排名也幾次變動：2009年，“司法公正”和“依法行政”分列調(diào)查第九、十名；2010年，“司法公正”居第八位；2011年，“司法公正”沖高至第二名，與此相關(guān)的“民主法制建設(shè)”則位居第十二名；2012年，與法治相關(guān)的關(guān)鍵詞未進(jìn)入前十名。

在本次“法治中國”分項調(diào)查中，60%的受調(diào)查網(wǎng)民認(rèn)為，實現(xiàn)依法治國的最大阻礙是“執(zhí)法司法腐敗，權(quán)錢交易”，投票數(shù)第二多的則是“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”，20%的人選擇此項。至于形成“官大于法”現(xiàn)象的原因，多數(shù)人將票投給了制度因素，即“體制機(jī)制問題，缺少監(jiān)督”，其次則是觀念問題——“權(quán)大于法的觀念仍有市場”，兩者的得票率分別為36%和25%。

對近年來群眾維權(quán)意識高漲的現(xiàn)象，多數(shù)受調(diào)查者認(rèn)為是“好事情，說明群眾法律意識在強(qiáng)化”，此項得票率高達(dá)90%，僅有7%的人憂心“片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視義務(wù)、責(zé)任”以及“導(dǎo)致社會矛盾大幅增加”的后果。而對于媒體涉及司法公正的報道，56%網(wǎng)民認(rèn)為“不客觀，只報道成績，忽視問題”，得票其次的是“不夠?qū)I(yè)，對問題的解讀有偏差”，與其得票數(shù)相近的分別是“存在以輿論干預(yù)司法公正情形”和“客觀，既報道了成績也突出了問題”，以上三項分別得票14%、12%和11%。【法治中國解析】

法治中國進(jìn)程：成就巨大 任重道遠(yuǎn)2013年2月25日，中國社科院法學(xué)研究所發(fā)布2013年《法治藍(lán)皮書》，指出繼2011年中國特色法律體系建成以來，立法工作重心從填補(bǔ)立法空白向制度完善、提高立法質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更加重視立法公開和公眾參與；而法治政府建設(shè)方面也在繼續(xù)加速，著力提升政府管理的規(guī)范化和透明度，壓縮行政成本，探索政府職能轉(zhuǎn)變路徑，但廉政制度的完善和對公權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制仍舊任重道遠(yuǎn)。

法治藍(lán)皮書指出，立法方面的進(jìn)步包括：立法公開呈常態(tài)化趨勢，法律法規(guī)出臺前，向社會公開草案，并預(yù)留一定時間給公眾提出意見建議，已經(jīng)成為立法的必經(jīng)程序。各界參與立法的程度正在逐步提升，各類法律法規(guī)規(guī)章的草案基本上都已經(jīng)做到公開征集意見，公眾參與較為踴躍。而缺陷則包括清理滯后、公開不到位、公眾參與度參差不齊等問題。

法治政府建設(shè)方面，國家繼續(xù)深化行政審批制度改革，取消多項行政審批、下放管理層級、減少審批部門和合并審批項目。各級政府繼續(xù)加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)支出管理，財政信息公開趨于細(xì)化。與此相應(yīng)的，公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識仍有待提升，行政職能職權(quán)的科學(xué)配置仍須加力，而政府職能缺位、越位、錯位和不到位問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。并且，政府應(yīng)將管理與尊重、體現(xiàn)公眾意愿有機(jī)結(jié)合在一起。

司法方面，各級司法機(jī)關(guān)繼續(xù)致力于提高案件審判質(zhì)量，最高人民法院與最高人民檢察院明確要求規(guī)范司法解釋工作。啟動了鐵路運(yùn)輸法院改制，司法公開工作也在進(jìn)一步推進(jìn)，如首次確認(rèn)了公眾查閱裁判文書的權(quán)利。但司法機(jī)制與觀念仍存在頑疾，司法腐敗、舞弊枉法以及冤假錯案仍時有發(fā)生，“信訪不信法”的觀念還大有市場。司法機(jī)關(guān)的公開力度還難以適應(yīng)提升司法公信力的要求。

政策背景2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。習(xí)近平說，各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律；各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。2013年1月7日，習(xí)近平在全國政法工作會議上要求，全國政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅持從嚴(yán)治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)。

全國政法工作會議上，中央政法委提出，2013年將推進(jìn)勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶籍制度改革等四項重點工作，全力建設(shè)“平安中國”“法治中國”。

1997年9月，黨的十五大提出“依法治國”基本方略，并提出“2010年形成中國特色社會主義法律體系”的目標(biāo)。2008年發(fā)布的《中國的法治建設(shè)》白皮書顯示，我國七個法律部門中社會法只有17件，僅占整個法律體系的7%左右。同年，吳邦國在十一屆人大常委會第一次會議上提出，“要以改善民生為重點加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法?！贝撕?，人大立法工作開始偏向社會領(lǐng)域立法。2011年1月24日，全國人大常委會委員長吳邦國宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

2013年兩會10大熱點問題解析 :體制行政改革

(九)53%的網(wǎng)民認(rèn)為“缺少公眾及媒體的監(jiān)督參與”，認(rèn)為“缺乏有效的問責(zé)機(jī)制”的占23%；在最關(guān)注的政績考核指標(biāo)中，85%選擇了“民生改善”。

2013年兩會10大熱點問題解析 :體制行政改革(九)

在“行政體制改革”分項調(diào)查中，64%的網(wǎng)民認(rèn)為，目前行政管理體制中存在的最大問題是“部門繁多，超編超員，人浮于事”；分別有29%、23%、17%的網(wǎng)民在申請辦理行政審批手續(xù)時，遇到“牽涉部門過多，權(quán)責(zé)不清，不知道該找哪家政府機(jī)構(gòu)辦理”“程序復(fù)雜，信息公開不夠，經(jīng)常要多跑幾趟”“工作人員服務(wù)態(tài)度不好，經(jīng)常有些不耐煩”的問題。對于行政體制改革的路線，33%的網(wǎng)民建議“精簡合并政府機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)，杜絕職責(zé)交叉”；22%認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“精簡審批程序，公開審批信息，建立一站式審批中心”。

針對目前官員政績考核中存在的主要問題，53%的網(wǎng)民認(rèn)為“缺少公眾及媒體的監(jiān)督參與”，認(rèn)為“缺乏有效的問責(zé)機(jī)制”的占23%；在最關(guān)注的政績考核指標(biāo)中，85%選擇了“民生改善”。

【體制行政改革解析】

只要實行市場經(jīng)濟(jì)體制，真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就必然會朝著大部制管理方向邁進(jìn)。從我國的實際情況看，由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府不能過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，反映在政府體制上就是必須走大部制管理的道路。

實行大部制管理模式，是不是與小政府的目標(biāo)沖突呢？這是一種誤解。“小政府，大社會”是人們期盼政府規(guī)模不要太大，不要把更多的錢花在政府自身。但政府的規(guī)模和管理能力的大小，必須和它承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。因此，“小政府，大社會”和大部制是兩個不同的概念，二者都有其特定的范圍，不應(yīng)該簡單地等同或?qū)α?。退一步說，即使在“小政府”內(nèi)部，也不可能是“一鍋粥”，而是要設(shè)置必要的部門，各司其職，對社會進(jìn)行管理或提供服務(wù)。這就是說，即使政府規(guī)模較小，內(nèi)部也需要科學(xué)分工，而大部制正是適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)設(shè)置部門的管理需求。

實行大部制管理，不僅可以大大減少政府部門之間職能交叉、重疊，政出多門，溝通難、協(xié)調(diào)難等方面的問題，改“九龍治水”為“一龍治水”，或者接近于“一龍治水”。同時，通過政府部門的整合調(diào)整，能進(jìn)一步理順各部門之間的職能，減少機(jī)構(gòu)的數(shù)量，減少過多的協(xié)調(diào)和溝通環(huán)境，這對提高行政效率、降低行政成本也具有重要意義。

但是在我們這樣的體制下，大部制改革怎樣才能達(dá)到預(yù)期目的？2008年第一輪大部制建立過程中遇到的阻力，現(xiàn)在依然存在，這些都是我們要關(guān)注的。比如，實行大部制管理后，一個部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，就顯得更加重要。再比如，在執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，如何與政府的大部制進(jìn)行對接，不重復(fù)、重疊。還比如，在大部制管理模式下，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大應(yīng)該在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，如何加強(qiáng)對大部權(quán)力的監(jiān)督和控制等。大部制改革實行已有五年，當(dāng)前有三個問題尤其值得關(guān)注：

第一，如何按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的改革思路，重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的運(yùn)行機(jī)制，為大部制的權(quán)力監(jiān)督提供保障。

第二，大部制能不能有效遏制部門利益，也成為最關(guān)鍵的問題之一，即扼制由“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化”導(dǎo)致的政府運(yùn)行成本太高、效率太低，甚至把部門利益凌駕于公眾利益之上。

第三，大部制改革可能會牽動政治體制改革。從更深層次來看，大部制改革的思路和方向，最終必然會涉及和涵蓋黨政、人大等系統(tǒng)，因此跨黨政的，甚至要考慮黨的權(quán)力和政府權(quán)力的對接，這個問題非常重要。

2013年兩會10大熱點問題解析:國防建設(shè)(十)

“我國海軍航母下一步該如何發(fā)展”，47%的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)該“建造核動力航母”、24%的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)該“航母數(shù)量和水平應(yīng)該與美國看齊”、18%的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)該“多造幾艘常規(guī)動力航母”。

2013年兩會10大熱點問題解析 :國防建設(shè)

在“國防建設(shè)”分項調(diào)查中，針對“我國軍費(fèi)增長是否合理”的調(diào)查顯示，67%的網(wǎng)民表示“比較合理，基本滿足國家安全需求”；23%的網(wǎng)民表示“非常合理，完全符合國家安全需求”、3%的網(wǎng)民表示“不合理”。認(rèn)為我國軍費(fèi)增長合理的網(wǎng)民占到90%。

就“我國海軍航母下一步該如何發(fā)展”，47%的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)該“建造核動力航母”、24%的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)該“航母數(shù)量和水平應(yīng)該與美國看齊”、18%的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)該“多造幾艘常規(guī)動力航母”。在“我國軍事力量存在哪些不足”的調(diào)查中，23%的網(wǎng)民認(rèn)為“綜合實力不夠強(qiáng)大”、21%認(rèn)為“海上力量尚不能完全滿足維護(hù)海權(quán)需求”、17%認(rèn)為“空天力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)”、17%認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等新興力量亟待加強(qiáng)”、15%認(rèn)為“二炮戰(zhàn)略威懾能力仍有待提高”。

據(jù)“您對近年我國新型武器發(fā)展印象如何？”調(diào)查顯示，30%的網(wǎng)民選擇“新型武器仍顯落后，仍需努力”、26%選擇“仍處于仿制階段，研發(fā)能力明顯不足”、23%選擇“新型武器型號不少，但很多距離服役尚遠(yuǎn)”。

【國防建設(shè)解析】

穩(wěn)妥實施國防和軍隊改革 增加國防經(jīng)費(fèi)和科研力量投入2011年，我國殲20試飛成功，“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)正式試運(yùn)行，“蛟龍”號載人潛水器首破5000米深度紀(jì)錄等等，成為人們關(guān)注的焦點。8月10日，我國第一艘航母平臺首航試驗，歷時5天勝利返航。中國第一艘航母揭開神秘面紗，成為海軍建設(shè)一個重要里程碑。

2012年《政府工作報告》指出，積極穩(wěn)妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。堅決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù)。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

黨的十八大報告指出，“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。”這是我國面臨的安全形勢提出的戰(zhàn)略課題，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是我國國防和軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在國防建設(shè)方面，國家從硬件、軟件等多面加強(qiáng)了建設(shè)。

航母建設(shè)。2012年秋天，我國第一艘航空母艦“遼寧艦”按期順利交付海軍，入列服役。這是我軍發(fā)展史上的一個重要里程碑。航母入列，對于提高中國海軍綜合作戰(zhàn)力量現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，發(fā)展遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅能力，有效維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，促進(jìn)世界和平與共同發(fā)展，具有重要意義。

人才引進(jìn)。今年2月27日，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合頒發(fā)《軍隊特招地方專業(yè)技術(shù)人員入伍規(guī)定》，針對軍隊急需的新興學(xué)科、重點學(xué)科、重點實驗室的高層次人才和留學(xué)回國人才，作戰(zhàn)部隊的裝備技術(shù)保障人才，以及具有獨特專長和技能的特殊人才進(jìn)行特招。規(guī)定自2013年3月1日起施行。

提高作戰(zhàn)能力。據(jù)總參軍訓(xùn)部獲悉，2013年，我軍將舉行系列軍事演習(xí)演練，進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域軍事訓(xùn)練探索實踐，提高信息化條件下威懾和實戰(zhàn)能力，以箭在弦上、引而待發(fā)的高度戒備態(tài)勢，強(qiáng)化打仗思想、做好打仗準(zhǔn)備、提高打仗能力。

中國兵器首席專家徐中信說，“越是在緊張的局勢下，我們越應(yīng)該從容應(yīng)對。在維護(hù)主權(quán)及領(lǐng)土完整的前提下，與鄰國及周邊國家進(jìn)行友好往來與交流，避免制造緊張氣氛。但同時也不應(yīng)放松警惕，應(yīng)增加國防經(jīng)費(fèi)和軍事科研力量的投入，鞏固并加強(qiáng)自己的武裝力量。加強(qiáng)國防安全建設(shè)并不等同于對他國造成威脅，而是一個國家維護(hù)主權(quán)不受侵犯、維持社會穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。”

第二篇：兩會熱點問題大集錦

兩會熱點 兩會熱點話題：

1、大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)問題——

2、就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

3、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革——

4、醫(yī)改方案如何找到一個能夠共贏的答案，建立合理的醫(yī)療體制之后的管理和社會后續(xù)問題。

5、解決百姓住房問題——

6、如何真正讓居者有其屋，如果讓老百姓買得起房，買得到房。

7、盡快實現(xiàn)全國社保統(tǒng)一——

8、讓農(nóng)村和城市的人們享受同等待遇。

9、提高百姓工資收入——

10、要進(jìn)一步提高百姓的幸福度，提高百姓收入，保障民生。

11、進(jìn)一步加大反腐倡廉力度——

12、反腐倡廉工作應(yīng)該讓公眾能夠真切感受反腐敗的階段性成效，才能取信于民。

13、加大政策公開力度，重大政策公開透明——

14、積極推進(jìn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。

建立健全聽證論證、社會公示、社會評議、工作反饋、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等制度，制定規(guī)范服務(wù)相關(guān)制度。

15、鼓勵科技創(chuàng)新，減少對國外先進(jìn)技術(shù)依賴——

16、如何建立更有效率的風(fēng)險投資機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鉚足后勁。

17、收入分配如何按勞分配、公平分配——

18、實現(xiàn)收入分配的公平與效率，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎建設(shè)和諧社會。

19、物價上漲問題——

20、面對物價上調(diào)，工資不漲，全球肥沃土壤60年內(nèi)將消失，人類面臨“新糧食”危機(jī)。

2.2010年元旦，索馬里海盜再次猖獗，接連劫持兩艘外國貨船，有24名船員，其中包括5名中國人。

3.谷歌在其官方網(wǎng)站中籍聞宣布，考慮退出中國市場。

4.商務(wù)部專家陳2010年中國可能會成為世界最大貿(mào)易國。

5.上海2010年十大時事項目出爐，八個項目服務(wù)世博。

6.高碳模式將制約未來發(fā)展，因此，我們要低碳生活。

7.鼓勵一個家庭生兩胎的政策醞釀出臺。

8.中國在境內(nèi)進(jìn)行了一次陸基中段反導(dǎo)攔截技術(shù)試驗。

9.截止到2010年2月，湖南省湘潭縣力勝煤礦造成25名礦工遇難。

10.截止于2010年2月9日，海地死傷人數(shù)達(dá)21.1萬。多國政府出兵救災(zāi)。

2010年2月5日，商務(wù)部公布對美白羽肉雞產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初步裁決，2月4日，在美國首都華盛頓杜勒斯國際機(jī)場，大熊貓“泰山”被運(yùn)往中國專機(jī)。2010年3日 外交部發(fā)言人馬朝旭就美方稱美國總統(tǒng)奧巴馬將會見**回答記者提問。他說，中方堅決反對**去美國竄訪,堅決反對美國領(lǐng)導(dǎo)人以任何名義和形式與**接觸。這一立場是一貫的、明確的。，2010年2月1日天津發(fā)生駕車惡意撞人案 造成10人死亡多人受傷的嚴(yán)重后果 2010年1月31日凌晨6時36分，四川省遂寧市凌晨發(fā)生5.0級地震

兩會熱點議題

【熱點議題】朱永新質(zhì)疑嚴(yán)禁聘用新代課人員規(guī)定昨天，民進(jìn)中央委員會副主席、全國人大常委會委員朱永新舉行發(fā)布會，介紹自己今年提交的議案。針對今年比較受關(guān)注的代課教師(教育部稱為“代課人員”)，朱永新將向大會遞交《關(guān)于制定〈中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法〉的建議》、《關(guān)于妥善解決已辭退代課教師問題的建議》和《關(guān)于規(guī)范解決在崗代課教師

2009-03-06【熱點議題】委員建議取消端午、清明短假 恢復(fù)五一長假獲支持

要不要恢復(fù)“五一”黃金周，本次兩會上代表委員們的爭論再次升級。3月3日本報曾報道過蔡繼明和劉思敏針鋒相對的大辯論，昨日，全國政協(xié)委員、蘇寧電器董事長張近東也加入這場PK陣營，他向大會提交了一份提案，建議恢復(fù)“五一”黃金周擴(kuò)大

2009-03-05【熱點議題】支持！雷鋒精神申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

每年3月5日,都是“學(xué)雷鋒”的日子。在渝全國政協(xié)委員劉江龍,選擇了在3月4日提交提案,建議申報“雷鋒精神”為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。很多年輕人不知雷鋒是誰劉江龍介紹,20世紀(jì)60年代、70年代,甚至80年代,“雷鋒精神”在社會生活中得到大力

2009-03-05【熱點議題】月薪三千能吸引大學(xué)生到農(nóng)村任教？去不去？全國政協(xié)委員、貴州財經(jīng)學(xué)院副院長毛有碧今天建議，國家應(yīng)考慮以比較優(yōu)厚的待遇吸引大學(xué)畢業(yè)生，到師資極其匱乏的農(nóng)村地區(qū)當(dāng)老師。如果按2至3年合同期，平均月收入為3000元人民幣計算，那么雇用100萬大學(xué)畢業(yè)生參與該計劃的花費(fèi)在700億至1100億元人民幣。該計劃既可以緩解大學(xué)生就業(yè)的壓力，也

2009-03-05【熱點議題】代表炮轟趙本三：“賣拐”小品誤導(dǎo)誠信教育在昨天的全國政協(xié)十一屆二次會議無黨派界別小組討論時，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)物理系教授邢定鈺批評趙本山的“賣拐”系列小品宣傳“忽悠”，誤導(dǎo)誠信教育。邢定鈺委員昨天在小組討論的發(fā)言鎖定社會誠信意識下降。“很多原本對的事情，現(xiàn)在都變味了?！毙隙ㄢ曊f，“大學(xué)考試作弊，連成績好的學(xué)生也參與。

2009-03-05【熱點議題】驚天提案：適當(dāng)放開博彩業(yè)解決三農(nóng)問題今天，全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會執(zhí)行副會長林嘉馬來告訴記者，準(zhǔn)備再提適當(dāng)放開博彩業(yè)的提案。他認(rèn)為，國家可以出臺一些政策，適當(dāng)放開博彩業(yè)，將博彩業(yè)的收入用來支持弱勢群體、解決三農(nóng)問題等方面。林嘉馬來提出，在當(dāng)前國際金融危機(jī)下，是國家鼓勵二次財富分配政策出臺的好機(jī)會，比如說適當(dāng)

2009-03-05【熱點議題】讀書無用？就業(yè)難折射專業(yè)設(shè)置缺陷兩會圓桌“大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)在是大家關(guān)心的熱點話題，一定程度上與學(xué)科設(shè)置不合理是有關(guān)聯(lián)的，對高校專業(yè)設(shè)置依據(jù)社會需求進(jìn)行調(diào)整是有必要的?！弊蛉?，幾位教育界代表委員，不約而同都將大學(xué)生就業(yè)難的話題扯到了高校專業(yè)設(shè)置缺陷上。緩解就業(yè)難需要引導(dǎo)力觀點1增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與指導(dǎo)的科學(xué)性全國政協(xié)

2009-03-04【熱點議題】適時取消商品房預(yù)售 防開發(fā)商空手套白狼記者昨天獲悉，民革中央遞交提案，認(rèn)為現(xiàn)有商品房預(yù)售制度為房地產(chǎn)開發(fā)商“空手套白狼”創(chuàng)造了條件，應(yīng)適時取消。民革中央的這份提案認(rèn)為，房地產(chǎn)預(yù)售制度歷時十余年，已成為房地產(chǎn)市場不規(guī)范的主要根源之一。由于購房人缺乏《擔(dān)保法》保障，導(dǎo)致房屋面積縮水、建筑設(shè)計變更、配套設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境

2009-03-04【熱點議題】躲貓貓事件啟示：建議看守所與公安分離 云南晉寧“躲貓貓”事件真相大白后，一些兩會代表委員紛紛建言進(jìn)行司法體制改革，讓看守所“偵押分離”，使看守所與公安機(jī)關(guān)分離開來，成為一個專門履行羈押職能的中立機(jī)構(gòu)。全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一表示，從“躲貓貓”事件可以看出，要想防止類似事件的發(fā)生，就必須實現(xiàn)司法權(quán)限的合理

2009-03-04【熱點議題】獲9成網(wǎng)友支持 代表提議恢復(fù)五一長假 截至昨晚10點30分，19樓共有2233位網(wǎng)友參與調(diào)查，其中91.6%（2046位網(wǎng)友）表示贊成。提出恢復(fù)“五一”長假的是全國人大代表、杭州市人大常委會副主任于輝達(dá)，昨天晚上9點，他饒有興趣地看了19樓的調(diào)查表后感嘆地說：“19樓的影響確實蠻大?！苯衲陜蓵希谳x達(dá)代表建議，將節(jié)假日消費(fèi)作為當(dāng)前應(yīng)對金融

2009-03-04【熱點議題】代表提案：發(fā)“惠農(nóng)券”為農(nóng)民貸 款擔(dān)保全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好提出7份提案，內(nèi)容集中在“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面。他認(rèn)為，農(nóng)民要發(fā)展生產(chǎn)最大的困難是貸 款難。因此，他建議發(fā)“惠農(nóng)券”為農(nóng)民貸 款作擔(dān)保，以促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)。劉永好正在組建針對農(nóng)戶的金融擔(dān)保公司，擔(dān)保對象是農(nóng)戶，擔(dān)保公司向銀行擔(dān)保，讓銀行貸 款

2009-03-02【熱點議題】委員建議開征不動產(chǎn)閑置稅今日話題：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，**該不該出手救樓市今日嘉賓：全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)所所長 郭松海中國社科院金融研究所研究員 易憲容北京中原地產(chǎn)華北區(qū)域董事總經(jīng)或許國家還可以做些什么，我們期待著生活能更幸福

全國“兩會”熱點網(wǎng)上調(diào)查 社會公平最受關(guān)注

南方網(wǎng)訊距離全國兩會開幕的日子越來越近了，本報與南方網(wǎng)聯(lián)合推出的“兩會您關(guān)注什么？”調(diào)查活動點擊率熱度也不斷攀升。截至昨日（2月28日），有五大焦點在眾多議題中“炙手可熱”，分別是：關(guān)注社會公平，縮小貧富差距；解決看病難，建立健全醫(yī)療保障體系；依法行政，打造法治政府；加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展；制定反分裂國家法，維護(hù)祖國統(tǒng)一

針對兩會熱點問題，南方日報特意請來學(xué)者專家進(jìn)行深入分析。專家認(rèn)為，關(guān)注縮小貧富差距高居榜首，從一個側(cè)面說明了廣大網(wǎng)民對構(gòu)建和諧社會的熱切期待。去年以來，我省深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念逐步深入人心，教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展也牽動著越來越多人的心，關(guān)注度逐年提升。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師任劍濤：

保持政策連續(xù)性減少改革“臨時休克”

“我最關(guān)注的熱點是：依法行政，打造法治政府！”任劍濤認(rèn)為，在現(xiàn)代國家中，政府是社會日常資源的配置機(jī)構(gòu)，也是理順各種復(fù)雜社會關(guān)系的中樞機(jī)構(gòu)，如何更好地建設(shè)法治政府是關(guān)系國計民生的根本問題，也是解決社會公平、教育、醫(yī)療等一系列重大社會問題的關(guān)鍵和前提。

兩會召開在即，任劍濤期待本次會議可以在建立法治政府方面能有三個方面的作為：第一是建立健全政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制；第二是政府機(jī)構(gòu)要設(shè)立良好的社會制度與社會規(guī)范；第三是政府的改革政策要有連續(xù)性，盡量減少由于改革方案“臨時休克”給群眾造成個人損失。

針對社會公平、貧富差距的問題，任劍濤表示，既要充分肯定改革開放20年來取得的成就，也要正視改革開放中社會利益分配不均帶來的矛盾。他提出，改變貧富差距的現(xiàn)狀要注意兩個價值選擇，一是“做大蛋糕”而不是“爭分蛋糕”，要靠發(fā)展來解決貧富差距；二是社會的再分配要“獎勤罰懶”，設(shè)立良好的激勵機(jī)制。

社會發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境枯竭問題也是法治政府要進(jìn)一步加強(qiáng)的重點。任劍濤說，長期以來GDP主導(dǎo)的思維導(dǎo)致了資源枯竭性的錯誤路線，如何樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)社會發(fā)展是法治政府要研究的重要課題。

廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武：

“和諧社會”是科學(xué)發(fā)展觀的深化

李惠武在接受記者采訪時表示，他個人認(rèn)為，本屆兩會期間，人們最關(guān)注的應(yīng)該是構(gòu)建和諧社會的問題。構(gòu)建和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的必然延伸，科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)是以人為本，強(qiáng)調(diào)個人的才能得到充分的發(fā)揮，個人得到全面的發(fā)展，這本身就是和諧社會的必然要求。從去年中央提出科學(xué)發(fā)展觀，到今年強(qiáng)調(diào)和諧社會，是一種延伸和深化。

他認(rèn)為，和諧社會包含的內(nèi)容很多，和諧社會提出的公平、正義等等提法，與過去均不一樣，可能會引起人大代表和政協(xié)委員的熱烈議論。

李惠武表示，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵在四個方面：首先是社會生產(chǎn)力的發(fā)展，精神和物質(zhì)財富的不斷豐富才能解決在構(gòu)建和諧社會中遇到的經(jīng)濟(jì)和社會問題，所以發(fā)展是前提；其次，公正是核心。在我國人均GDP超過1000美元之后，由于市場在資源配置中的作用不斷增強(qiáng)，在此過程當(dāng)中，市場會引導(dǎo)資源追逐效率、利潤，產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，使資源向知識階層集中，這個時候社會財富差異不斷擴(kuò)大。這種配置是合理的，但不一定是公平的。就需要政府利用掌握的分配手段對社會財富進(jìn)行二次分配，加以調(diào)節(jié)；第三，體制是保障。政府在調(diào)節(jié)過程中必須建立制度，其中最重要的是分配制度，從調(diào)節(jié)的機(jī)制來看，需要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與個人的關(guān)系以及政府所掌握的資源用在何處等三個問題；第四，執(zhí)政黨應(yīng)更多地關(guān)注社會困難人群的生產(chǎn)生活?，F(xiàn)階段，還有一些群體在市場調(diào)節(jié)過程中經(jīng)濟(jì)上比較困難，他們的基本生活應(yīng)該得到政府的關(guān)注和關(guān)心。

廣東省社會科學(xué)院院長梁桂全：

土地控制要有一定靈活性

去年，中央針對我國宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的某些可能對社會經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的因素，及時采取措施，通過控制金融和土地兩大“開關(guān)”，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行降溫。這些舉措都是十分必要而且富有成效的。今年的經(jīng)濟(jì)政策走勢如何？宏觀調(diào)控與科學(xué)發(fā)展觀如何協(xié)調(diào)？如何在總量得到一定的控制后，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？這將是本次兩會最值得關(guān)注和亟需探討的問題。

宏觀調(diào)控的總“開關(guān)”設(shè)在中央，如土地開發(fā)須由中央審批，都是十分必要的，但在土地濫批濫用、過度開發(fā)的局面得以控制之后，這一政策應(yīng)該得到盡快的調(diào)整，應(yīng)該構(gòu)建起土地使用的長效機(jī)制，由“急剎車”式的剛性管理，轉(zhuǎn)為彈性的科學(xué)、規(guī)范化管理，用規(guī)劃來管理土地。特別是對于那些工業(yè)開發(fā)尚未打開局面的地區(qū)，對土地的控制尤其要有一定的靈活性，不應(yīng)什么都統(tǒng)在中央，而應(yīng)該在由中央進(jìn)行土地開發(fā)總量控制的前提下，由各省拿出土地利用規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展等原則，合理有序進(jìn)行土地開發(fā)利用。通過土地資源的合理開發(fā)，推動不同地區(qū)資源的互動整合，推動各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。而對資金的管理也應(yīng)如此，也要實行規(guī)劃管理，制定具有前瞻視野的規(guī)劃，而不是一刀切的緊縮和控制。

從十六大以來，中央針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和改革開放等各重大問題，逐漸制定出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，隨著社會經(jīng)濟(jì)等各方面的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)開始具備推動實施的條件，現(xiàn)在應(yīng)該從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向制度的建立。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員樊平：

下力氣縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

我覺得老百姓關(guān)注的熱點確實反映了中國發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。社會公正是一個核心話題，重點就是要縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，為農(nóng)民提供發(fā)展的機(jī)會，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)，這也是中央提出構(gòu)建“和諧社會”的中心內(nèi)容，這說明黨和政府抓的問題也是人民關(guān)注的問題。沒有中國農(nóng)民的現(xiàn)代化，僅完成一些大城市的標(biāo)志性建筑是不夠的。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)在是應(yīng)當(dāng)下力氣解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的時候了。

熱點點擊

非公經(jīng)濟(jì)——

近日，中央出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，允許非公有資本進(jìn)入未涉足行業(yè)和領(lǐng)域。黨的十四大以來，我國逐步確立非公有制經(jīng)濟(jì)在社會制度的政治地位、明確非公有制經(jīng)濟(jì)的國民待遇，加上這一次的《意見》，使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。這也會成為兩會的熱點話題，當(dāng)然，這也與兩會的委員、代表構(gòu)成有關(guān)，因為有不少非公有制企業(yè)主已經(jīng)是政協(xié)委員或人大代表。

“三農(nóng)”——

“三農(nóng)”問題與構(gòu)建和諧社會密切相關(guān)，新一屆政府連續(xù)兩年發(fā)布的一號文件都是有關(guān)“三農(nóng)”的。農(nóng)村社會的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，是本屆政府非常關(guān)心的問題，也會成為人大代表關(guān)注的話題。這一次人們更關(guān)注的，是兩個一號文件精神的落實，如農(nóng)村基層組織建設(shè)、城鎮(zhèn)化、減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村貧困人口的基本保障問題等，應(yīng)該有些比較具體的落實和推進(jìn)的措施，從而建立起農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

農(nóng)民工——

去年溫總理幫農(nóng)民工討薪，引發(fā)了人們對農(nóng)民工工資拖欠問題的普遍關(guān)注。工資是農(nóng)民工最基本的權(quán)益之一，除此之外，勞動安全和社會保障，都需要保護(hù)。最近一段時間，長三角和珠三角都有農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，原因除了農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲吸引一些農(nóng)民留在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)，以及在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)造了部分就業(yè)崗位，使農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)這些因素外，更重要的是，農(nóng)民工進(jìn)城打工的基本權(quán)益沒有得到保障，勞動環(huán)境太差、勞動強(qiáng)度太大等。所以，如何協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)在使用農(nóng)民工的需要和農(nóng)民工的基本權(quán)益保護(hù)的問題，將是人們比較關(guān)注的。

生產(chǎn)安全——

目前，這個問題比較突出。生產(chǎn)安全除了煤礦、交通、慢性職業(yè)病等，也與農(nóng)民工生產(chǎn)條件的改善和安全保障密切相關(guān)，也與構(gòu)建和諧社會有必然的聯(lián)系。

宏觀調(diào)控——

去年我國宏觀調(diào)控效果比較明顯，到去年第四季度的時候，物價已經(jīng)降下來了。去年全年實現(xiàn)了9.5%的GDP的增長，但物價只上漲了3%多，這是令人振奮的結(jié)果。去年，中央提出有保有壓、總量控制、冷熱兼顧。在新的一年，宏觀政策的走向是什么，保什么壓什么？相信這會成為委員和代表們比較關(guān)注的話題。

“十一五”規(guī)劃——

今年是“十一五”規(guī)劃的編制年，“十一五”規(guī)劃是政府的中長期規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃和“十五”規(guī)劃的思路是不同的，當(dāng)年編制“十五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，走新型工業(yè)化道路；預(yù)計“十一五”規(guī)劃將堅持科學(xué)發(fā)展觀，著重提到社會事業(yè)的發(fā)展、資源的保護(hù)和能源問題。

粵港澳合作和泛珠合作——

在中央政府確定CEPA之后，粵港澳合作取得了明顯成果，促進(jìn)港澳地區(qū)與內(nèi)地的合作，是三方都關(guān)注的話題。泛珠三角區(qū)域合作去年也取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，不僅舉辦了高層論壇，而且實實在在地進(jìn)入了操作階段，這是一件對參與省區(qū)都有利的大好事，也符合國家提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。去年，泛珠三角區(qū)域合作各方提出了內(nèi)地的9個省區(qū)共同編制“十一五規(guī)劃”的設(shè)想，預(yù)料這也將成為熱門話題。（編輯：何靜文

第三篇：兩會熱點問題

關(guān)注“兩會”熱點話題

“兩會”是我們在生活中應(yīng)該加以了解的，因為它次次會議、條條議案都是圍繞如何提高人民生活水平，如何讓我們的國家更加富強(qiáng)、社會更加和諧。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期奮斗和實踐報告探索而建立發(fā)展起來的。作為中國的根本政治制度，它植根于中國特殊的國情，契合社會主義國家性質(zhì)，符合廣大人民群眾的共同利益，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民，是中國人民實現(xiàn)民主權(quán)利的重要途徑，構(gòu)成了中國特色社會主義民主政治最為鮮明的特點，也從根本上與西方資本主義國家政體區(qū)別開來。它時刻關(guān)注著廣大人民的根本利益，真正用實際行動實踐著“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的治國理念。所以我們應(yīng)該關(guān)注兩會中的一些新政策，尤其是那些惠民政策和一些就業(yè)政策。2012年全國兩會3月勝利召開。在過去的一年中，由外需和投資主導(dǎo)的中國經(jīng)濟(jì)，在面對歐債危機(jī)等外部環(huán)境時，出口減弱，轉(zhuǎn)而向拉動內(nèi)需力求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中小企業(yè)因為資金鏈危機(jī)頻繁跑路將“民間借貸”問題再度拉出水面。個稅起征點的提升、增值稅擴(kuò)圍等等減稅手段，或?qū)⒃?2012年演繹的更加入木。留在面前的問題更加尖銳和亟待解決。在這一年，不得不提得便是中國經(jīng)濟(jì)的一大支柱——房地產(chǎn)，在去年若干宏觀調(diào)控中，房價瘋漲得局面不再。地方政府在市場萎靡情況下，以各種方式變相“松綁”卻被即刻叫停，關(guān)于后市，或許也有意想不到的結(jié)局。去年中國圍繞環(huán)境問題進(jìn)行了一場拉鋸戰(zhàn)，最終以各省市陸續(xù)宣布將發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)的勝利而告終。除此之外，更是上演了一幕幕瘋狂的食品安全鬧劇，以“地溝油”最為觸目驚心。

兩會召開前夕，關(guān)于以上種種問題，財經(jīng)網(wǎng)進(jìn)行了線上調(diào)查。其中包括社會保障、醫(yī)療改革、食品安全、三農(nóng)問題、教育問題、環(huán)境污染、戶籍制度、地 產(chǎn)調(diào)控、資本市場、中小企業(yè)、社會管理、社會道德、物價問題、收入分配、基層民主、三公經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位改革、法治建設(shè)、反腐倡廉、交通問題等20個社會關(guān)注焦點問題。

2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上，國務(wù)院總理溫家寶向大會作政府工作報告。他指出，2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值47．2萬億 元，比上年增長9．2%；公共財政收入10．37萬億元，增長24．8%；糧食產(chǎn)量57121萬噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8．4%和11．4%。一年來，政府主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文

化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2．82萬億元。扎實推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)九年制義務(wù)教育。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力加強(qiáng)文化建設(shè)。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會公平正義。積極調(diào)整收入分配關(guān)系。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；擴(kuò)大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點從2000元提高到 3500元。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進(jìn)步。

2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7．5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以內(nèi)； 居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。

2012年主要任務(wù)是：

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）保持物價總水平基本穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（五）切實保障和改善民生。

（六）努力提高對外開放的質(zhì)量和水平。

（七）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強(qiáng)校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項目。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法 犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（七）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優(yōu) 質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思 想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。

（八）深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

深化收入分配制度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力 度，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議閉幕。在批準(zhǔn)政府工作報告、全國人大常委會工作報告及其他重要報告，表決通過關(guān)于修改刑事訴訟法的決定和其他法律文件，圓滿完成各項議程后勝利閉幕。這次選舉是首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。

會議通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。這次修改貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法精神，對我國現(xiàn)行刑事訴訟法律制度作了重要補(bǔ)充和完善，能更好地依法懲治犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)

社會秩序。

2012年，“十二五規(guī)劃”的第二年，注定將是一個不平凡之年，中華人民共和國將迎來第十一屆全國人民代表大會地五次會議和政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議。這次大會是在我國發(fā)展進(jìn)入“十二五”的黃金時期，全黨、全國各族人民滿懷信心地召開本次大會，而開好這次大會對動員全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，再接再厲、同心協(xié)力、日新月異、開拓創(chuàng)新，為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。促進(jìn)社會和諧，爭取全面建設(shè) 小康社會新勝利而繼續(xù)奮斗具有重大意義。一是廣開言路，吸取各界各方面的意見集中各方面智慧，修改、完善已有的法律和決策，有助于平衡各方面利益，緩解各 方面矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定;二是通過人大議案和政協(xié)提案，以及代表委員的呼吁、建議，解決政治經(jīng)濟(jì)和社會生活中的一些實際問題;三是對兩會的報道，實際上等于就貫徹落實黨和國家大政方針進(jìn)行一次全國性的宣傳動員，可以起到增進(jìn)共識、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用。在上述意義上，一年一度的兩會是用 群眾智慧治理國家、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局的一次生動實踐。從兩會報告中，我們能得很多啟示，能讓我們更快的成長，更清楚的了解國情，更好的關(guān)注未來。它要求我們當(dāng)代大學(xué)生努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，提升自我修養(yǎng)與能力，更要求我們了解國情，進(jìn)而立足國情，立足自身現(xiàn)實，規(guī)劃自身發(fā)展。兩會只是我國政治事務(wù)中的一面旗幟，一個標(biāo)識和符號。

從兩會報告中，我們能得到很多啟示，能讓我們更快的成長，更清楚的了解國情，更好的關(guān)注未來。它要求我們當(dāng)代大學(xué)生努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，提升自我修養(yǎng)與能 力，更要求我們了解國情，進(jìn)而立足國情，立足自身現(xiàn)實，規(guī)劃自身發(fā)展。我堅信，在以胡總書記同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一定會把握重要的歷史機(jī)遇，繼承 和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，解決思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，中國必定能贏得寶貴的發(fā)展時間，全面建設(shè)小康社會宏偉藍(lán)圖必將變?yōu)楝F(xiàn)實。

第四篇：兩會熱點問題

2010年兩會熱點問題一：住房——房價飆升牽動市民心，政府舉措能否改變“蝸居”狀態(tài)

房價問題一向是重慶市民最關(guān)心的問題，經(jīng)歷了2009年房價的“一路高歌”，重慶5000元/每平米以下的房子在主城區(qū)已經(jīng)難以尋到了，但是，最近剛剛出爐的重慶消費(fèi)解碼中指出：重慶80%的市民只能接受5000元以下的房子。

房價還會不會下降？政府一系列的遏制房價過快增長的重拳組合能否奏效？公租房的大量投放，能否改變“蝸居”狀態(tài)？網(wǎng)友期待，兩會傳遞出遏制房價過快上漲的積極信號。

2010年兩會熱點問題二：收入差距——貧富差距大，政府有何舉措調(diào)整收入差距

收入差距緊接房價成為重慶網(wǎng)友最關(guān)注的第二熱點。重慶主城市民2009年的月平均收入為2200元左右，2010年重慶市民預(yù)計將增收10%左右。

如何增收？政府又有什么舉措增收？去年就有消息說今年個稅起征點有望調(diào)至2500元，什么時候調(diào)整？政府還有什么舉措調(diào)整收入差距？如何深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革？收入分配制度改革事關(guān)全民切身利益，政府如何切分社會財富“蛋糕”將成今年兩會熱點話題。

2010年兩會熱點問題三：物價問題——物價“漲”聲一片，2010年還要漲不？

2009年水電氣“漲”聲一片，市民消費(fèi)支出在不斷上漲。剛剛開年不久，奶粉就開始漲價。

“漲”聲會成為2010年的主旋律嗎？政府在2010年將有什么計劃和政策穩(wěn)定物價，抑制物價過度上漲？物價問題，特別是與群眾生活關(guān)系密切的糧油、肉及禽蛋、蔬菜等食品價格，無論是上漲還是下降，都牽動著千家萬戶。

2010年兩會熱點問題四：醫(yī)療改革——“看病難”改革奏效嗎？

新醫(yī)改方案破繭而出，2009年國家也推出多項舉措改革醫(yī)療體制，大幅度降低藥價。但總體看來，一些體制性弊病仍然嚴(yán)重，離人民群眾期待距離仍遠(yuǎn)。兩會前夕，《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》發(fā)布，這些舉措必然在兩會上激起反響。

2010年兩會熱點問題五：反腐問題——反腐取得一定成效，今年將走向何方

2009年“反腐倡廉”是排在醫(yī)改方案之后緊居第二的，今年排在第五位，說明我國的反腐倡廉取得了一定的成效。

但高興還為時太早，今日剛剛爆出的“局長香艷日記”又再一次把公務(wù)員推上了浪尖。如何加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)？如何通過建立健全各項監(jiān)督制約制度等“顯規(guī)則”破除消極腐敗的“潛規(guī)則”？人們期待兩會開出良方。

2010年兩會熱點問題六——拆遷事關(guān)社會穩(wěn)定 人心安定

2009年成都的拆遷自焚事件改寫了拆遷歷史。《城市房屋拆遷管理條例》的出臺和修改被納入官方議程，標(biāo)志著中國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中迎來了一次改變游戲規(guī)則的新機(jī)遇。拆遷也首次入圍兩會熱詞，其未來的法律規(guī)范備受網(wǎng)友關(guān)注。

2010年兩會熱點問題七：教育公平——上學(xué)什么時候能真正不貴？

兩會前夕，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（公開征求意見稿）歷經(jīng)磨礪后終于面世。

如何讓孩子在起跑線上能真正公平？這是廣大網(wǎng)友聚焦教育的最大焦點，也期待本次兩會能給出一些信號。

2010年兩會熱點問題八：養(yǎng)老保險——老年社會如何養(yǎng)老？

2009年9月，國務(wù)院決定試行《農(nóng)民社會養(yǎng)老保險》。農(nóng)民也“老有所養(yǎng)”，那么試行效果如何？今年會如何走向？作為首先試點和農(nóng)民較多的城市，重慶網(wǎng)民自然十分關(guān)心。

同時，退休金“雙軌制”也備受網(wǎng)友關(guān)注，同樣是辛苦一輩子，但公務(wù)員、事業(yè)單位人員與企業(yè)退休職工退休養(yǎng)老金卻有很大差距，這也讓養(yǎng)老保險有點名不副實。如何縮短兩類人養(yǎng)老金的差距，網(wǎng)友也期待本次兩會能開出良方。

2010年兩會熱點問題九：就業(yè)問題——用工荒與就業(yè)難如何平衡？

全國兩會召開時間正恰好春節(jié)節(jié)后招聘高潮，但依然是兩個問題：企業(yè)說缺員工，但很多大學(xué)生和農(nóng)民工等依然找不到工作。

為何如今這么多人要擠破腦袋考公務(wù)員、進(jìn)國企、到大城市？為何企業(yè)卻喊找不到人？如何讓社會供需能達(dá)到平衡？如何能保障勞資雙方的利益？網(wǎng)友們期待本次兩會能給出一些舉措。

2010年兩會熱點問題十：打黑——打黑風(fēng)暴還要刮多久？

2009年是高官落馬較多的一年，多名省部級高官涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)被查處。此外，重慶“打黑”使出“組合拳”，足壇“打假”上升到反腐層面。

作為打黑風(fēng)暴焦點之一的重慶，網(wǎng)友們自然你關(guān)心打黑風(fēng)暴還要“刮”多久？“刮”多大？

第五篇：學(xué)習(xí)兩會熱點問題心得體會

學(xué)習(xí)兩會熱點問題心得體會

2011年的春天，備受全國人民關(guān)注的“兩會”——全國人大十一屆四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議分別在3月5日和3月3日拉開帷幕。2011年的“兩會”非比尋常，既是“十一五”的完成之年，又是“十二五”的開局之年。中國走過了又一個五年，我們欣喜地看到祖國在國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、綜合國力等各方面不斷創(chuàng)造出輝煌的成就。

2011年兩會以“關(guān)注民生，落實發(fā)展”為精神，重點關(guān)注與老百姓生活息息相關(guān)的民生問題。來自全國各地的近三千名人大代表帶來了老百姓心底的聲音，并據(jù)此提出了不少切實可行的提案。在今年兩會上，物價、房價、醫(yī)療等民生問題不僅成為代表委員們提案中的重要內(nèi)容，同時也成為老百姓最關(guān)注的熱點。全國政協(xié)十一屆四次會議新聞發(fā)言人趙啟正此前表示，民生問題仍是今年政協(xié)委員提案的焦點，尤以房價、醫(yī)療、教育、交通等問題最受政協(xié)委員關(guān)注。而不少人大代表也把關(guān)注焦點投向了住房保障、百姓看病難、緩解用工荒等話題。此外，新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等聯(lián)合組織的2011年“兩會調(diào)查”結(jié)果顯示，網(wǎng)民最為關(guān)注的“五大熱點話題”也分別聚焦在保障住房、收入分配、穩(wěn)定物價、懲治腐敗和就業(yè)公平等五大民生類話題。

溫家寶總理指出了未來政府工作的十大重點：

一、保持物價總水平基本穩(wěn)定。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。

三、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

四、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

五、大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

六、加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。

七、大力加強(qiáng)文化建設(shè)。

八、深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。

九、進(jìn)一步提高對外開放水平。

十、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

作為新時代的大學(xué)生，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會兩會精神，不僅有助于我們形成對形勢的思考分析能力，更有助于我們了解與大學(xué)生就業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的政策，抓住機(jī)遇，實現(xiàn)自我價值。今年兩會熱點問題中，就業(yè)公平也是群眾呼聲較高的話題。在今年的全國兩會上溫家寶總理在報告當(dāng)中指出，把繼續(xù)加大高校畢業(yè)生的就業(yè)放在首位，這猶如一縷春風(fēng)溫暖了大學(xué)生，同時也說明了大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)成為了就業(yè)工作當(dāng)中的重中之重?，F(xiàn)在的企業(yè)大都要求應(yīng)聘者社會經(jīng)驗豐富、就業(yè)者和企業(yè)之間信息缺乏對稱、用人單位給我們設(shè)立的是合同編制或者是人事代理制，帶來了大學(xué)生就業(yè)公平問題等等，都是當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)面臨的突出問題。針對這些問題，委員們提出了不同的建議：制訂公平公正就業(yè)扶持政策、對招聘過程加強(qiáng)媒體監(jiān)督。而對于大學(xué)生，也應(yīng)該轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，充分認(rèn)識到教育是培養(yǎng)市場需要的人才，大學(xué)生也要放下身段適應(yīng)市場實現(xiàn)就業(yè)，老往一個地方擠，找工作的路就會越走越窄。

一年一度的兩會，是一個體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人和人大代表、政協(xié)委員共商國是，共議大計，與會代表和委員認(rèn)真履行職責(zé)，審議和討論人大、政協(xié)、政府、“兩高”等一系列工作報告。充分發(fā)揚(yáng)了民主，以保障科學(xué)決策，為走好關(guān)鍵之年打下了堅實基礎(chǔ)。我們有理由相信：中國特色社會主義的道路一定會越走越寬，越走越亮，又一個五年之后，風(fēng)景這邊獨好！