第一篇：非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露

非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露

【案例分析】

資料1：我國非營利組織法規(guī)情況

1988年，《基金會(huì)管理辦法》（國務(wù)院）； 1989年，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院）； 1998年，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》； 1999年，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》； 2004年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》；

2005年，《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》； 2006年，《基金會(huì)信息公布辦法》（民政部）；

2007年，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，公益性捐贈(zèng)支出扣除率的變化； 2008年，《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》（民政部）；

2011年，《全國性社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審暫行辦法》，對(duì)社會(huì)團(tuán)體取得“稅前扣除”資格的條件的規(guī)定。

資料2：紅十字會(huì)“郭美美事件”

2011年6月22日，新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的20歲女孩，炫耀自己“住大別墅、開瑪莎拉蒂”，而且自稱是中國紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理，結(jié)果招致網(wǎng)上無數(shù)的板磚和口水。一時(shí)之間，中國紅十字會(huì)的紅色徽標(biāo)，成為了輿論攻擊的靶心，將中國紅十字會(huì)拉進(jìn)了輿論的旋渦。這場(chǎng)質(zhì)疑的風(fēng)暴從商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“商紅會(huì)”）與多家公司的關(guān)聯(lián)，紅十字會(huì)與商紅會(huì)理不清，扯不明的商業(yè)運(yùn)作關(guān)系，逐漸演化到對(duì)紅十字會(huì)這一官辦慈善組織本身的反思。

中國紅十字會(huì)是人道救助組織，是國際紅十字運(yùn)動(dòng)的成員，在全國有個(gè)32省級(jí)分會(huì)、香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)分會(huì)、333個(gè)地級(jí)分會(huì)、2860個(gè)縣級(jí)分會(huì)，95000個(gè)基層組織，2026萬會(huì)員，還擁有商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)、鐵路系統(tǒng)紅十字會(huì)，是中國最大的人道慈善組織。中國紅十字會(huì)的主要任務(wù)是“三救”救災(zāi)、救護(hù)、救助和“三獻(xiàn)”無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、人體器官捐獻(xiàn)。

在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的和平時(shí)期，公益慈善事業(yè)成為各國紅十字會(huì)行使的主要職能。改革開放以后，我國引入國際上的現(xiàn)代基金會(huì)管理機(jī)制。1994年，中國紅十字會(huì)直屬基金——紅十字基金會(huì)在民政部注冊(cè)登記成立。但紅十字總會(huì)原有的公募資格和公募牌照資源并沒有被同時(shí)取消。由此，就出現(xiàn)了紅十字會(huì)和紅十字基金會(huì)兩個(gè)具有獨(dú)立公募資格的組織。

一手壟斷權(quán)力，一手與商業(yè)結(jié)盟，將商業(yè)與公益混在一起既有政府的財(cái)政撥款，又有民間勸募的善款，中國紅十字會(huì)創(chuàng)造了一種有中國特色的運(yùn)營模式。商紅會(huì)商業(yè)化運(yùn)作模式逐漸浮出水面，其十年來沒有進(jìn)行社團(tuán)登記、沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的事實(shí)被曝光。

此外，紅十字會(huì)款項(xiàng)的去向透明度也經(jīng)常受到公眾質(zhì)疑。除了過度的商業(yè)運(yùn)作之外，紅十字會(huì)近年來也被媒體曝光“開豪車”、“住豪房”、“天價(jià)餐費(fèi)”、“天價(jià)帳篷”、“公款購物”等事件，審計(jì)署也曾發(fā)布審計(jì)報(bào)告，稱紅十字會(huì)數(shù)百萬金額存在問題。

資料3：中國青少年發(fā)展基金會(huì)“盧美美事件”

2011年8月，一個(gè)名為盧星宇的24歲女孩在網(wǎng)上火速躥紅，風(fēng)頭甚至超過郭美美，被網(wǎng)友稱為“盧美美”，將中國青少年發(fā)展基金會(huì)拖入輿論漩渦之中。盧星宇微博的身份是“中非希望工程執(zhí)行主席兼秘書長(zhǎng)、全球華商未來領(lǐng)袖俱樂部秘書長(zhǎng)”?！爸蟹窍Ｍこ獭庇墒澜缃艹鋈A商協(xié)會(huì)和中國青少年發(fā)展基金會(huì)共同發(fā)起，計(jì)劃在10年內(nèi)為非洲捐建1000所希望小學(xué)，耗用資金約為20億元人民幣。

不過，世界杰出華商協(xié)會(huì)一方面以慈善名義舉辦各項(xiàng)活動(dòng)，另一方面通過旗下的天九儒商集團(tuán)收取高額會(huì)費(fèi)。很多人質(zhì)疑，高舉公益慈善旗幟的“中非希望工程”是在慈善開路，商務(wù)跟進(jìn)，為會(huì)員企業(yè)開拓非洲市場(chǎng)提供品牌支持與合作捷徑，是另一個(gè)以商業(yè)利益“綁架”慈善公益的案例。而且，在中非希望工程的章程中明文規(guī)定，管理方有權(quán)從善款中提取10%的行政管理費(fèi)用。然而，不論在中非希望工程網(wǎng)站還是中國青基會(huì)網(wǎng)站，都沒有任何關(guān)于這個(gè)項(xiàng)目捐贈(zèng)資金的財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，社會(huì)公眾無從了解巨額管理費(fèi)用的去處和具體用途。

案例分析：

“郭美美事件”和“盧美美事件”反映出我國非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露存在很大的問題。嚴(yán)重違反了我國有關(guān)非營利組織的法規(guī)中有關(guān)我國非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。針對(duì)這兩個(gè)典型的事件并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)分析我國有關(guān)非營利組織的法規(guī)中產(chǎn)生問題和原因以及相關(guān)建議。

一）立法上空白

法的基本理念和體系尚不完備，另外，管理的法律制度不完善，雖然我國在立法中確立了諸多的制度和措施如總量控制公眾參與、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，但這些制度和措施沒有明確引到節(jié)能法之中，例如，重要的社會(huì)公眾參與制度尚未建立，社會(huì)公眾積極充分參與對(duì)節(jié)能工作具有十分重大的意義，但目前，我國的社會(huì)公眾對(duì)的參與度很低沒發(fā)揮應(yīng)有的效果

結(jié)合即由國務(wù)院及縣級(jí)以上地方政府管理節(jié)能工作部門進(jìn)行主管，國務(wù)院及縣級(jí)以上地方政府部門在各白職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行分管，這一管理體制較為抽象，執(zhí)法主體和權(quán)責(zé)問題模糊。現(xiàn)行法沒有明確具體的節(jié)能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也沒有對(duì)如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)督訂立具制度。雖然一些地方成立了監(jiān)察中心等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)督節(jié)能活動(dòng)發(fā)揮了一定的作用，但這樣的機(jī)構(gòu)卻沒有被明確授予法律地位和權(quán)限

（三）權(quán)利義務(wù)不具體 現(xiàn)行法在許多條款中權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)定的不明確，較為原則和抽象，缺乏明確的指引和實(shí)施辦法，可操作性不強(qiáng)。缺乏實(shí)效性，關(guān)于的來源規(guī)定也不具體，缺乏可靠的保障。

（三）立法理念亟待創(chuàng)新

制度上的缺失會(huì)大大地降低人們參與慈善公益的積極性和熱情,產(chǎn)品和服務(wù) 的公益性使得非營利組織缺少競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià),因而需要比企業(yè)更

加嚴(yán)格的法律法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行約束1.建立合理的節(jié)能管理體制

有力推進(jìn)節(jié)能工作的制度前提是必須有學(xué)合理的節(jié)能工作管理體制。在美國，節(jié)能工作管理分為聯(lián)邦和州兩個(gè)層次:在聯(lián)邦一級(jí)，由能源部進(jìn)行管理，州級(jí)，環(huán)保機(jī)構(gòu)輔助管理，各機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確。我國可以仿效美國的做法.的修訂首先應(yīng)當(dāng)明確中央和地方的節(jié)能工作的管理機(jī)構(gòu)，使其真正能夠?qū)?jié)能工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)要理順節(jié)能工作之間各管理關(guān)系，明確各的職能

（四）.重點(diǎn)建立社會(huì)公眾參與制度

應(yīng)建立具有實(shí)效的社會(huì)公眾參與制度，利用全社會(huì)的力量來督促節(jié)能。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化其意識(shí):其次是培育節(jié)能社會(huì)團(tuán)體和其他中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其參與到促進(jìn)。要注意，公眾參與制度的具體建構(gòu)中，最重要的是必須明確社會(huì)公眾參與的方式、途徑和程序，使利社會(huì)公眾參與

五完善各項(xiàng)管理制度

非營利組織的受益人不僅在信息的獲取和處理、利益訴求等方面存在能力缺非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露問題研究陷,而且缺乏維權(quán)意識(shí),他們對(duì)服務(wù)的期望值偏低而滿意度偏高,監(jiān)督力量更是渺小。由于監(jiān)督不到位,助長(zhǎng)了非營利組織的無效率和腐敗行為。與企業(yè)相比,非營利組織的運(yùn)營和管理不透明,缺少商業(yè)領(lǐng)域中的強(qiáng)制性責(zé)任機(jī)制,只有暴露出重大問題才能知曉其內(nèi)幕。非營利組織產(chǎn)權(quán)的公益性決定了政府和社會(huì)對(duì)其監(jiān)管的必然性和合理性,由于公益性的非營利組織通常有權(quán)享受特殊的利益比如稅收優(yōu)惠,因而理應(yīng)受到特別的監(jiān)管,以確保組織高效、負(fù)責(zé)地完成其社會(huì)使命。政府應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)力量,逐步建立一個(gè)基于問責(zé)、評(píng)估、參與、自律、互律框架下的多元化嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督體系,形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制,共同促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展,保護(hù)和提高非營利組織的公信力。

要完善制度建設(shè)

第二篇：非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告案例分析(修訂)

【案例分析】

資料1：我國非營利組織法規(guī)情況 1988年，《基金會(huì)管理辦法》（國務(wù)院）； 1989年，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院）； 1998年，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》； 1999年，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》； 2004年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》；

2005年，《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》； 2006年，《基金會(huì)信息公布辦法》（民政部）；

2007年，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，公益性捐贈(zèng)支出扣除率的變化；

2008年，《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》（民政部）；

2011年，《全國性社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審暫行辦法》，對(duì)社會(huì)團(tuán)體取得“稅前扣除”資格的條件的規(guī)定。

資料2：紅十字會(huì)“郭美美事件”

2011年6月22日，新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的20歲女孩，炫耀自己“住大別墅、開瑪莎拉蒂”，而且自稱是中國紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理，結(jié)果招致網(wǎng)上無數(shù)的板磚和口水。一時(shí)之間，中國紅十字會(huì)的紅色徽標(biāo)，成為了輿論攻擊的靶心，將中國紅十字會(huì)拉進(jìn)了輿論的旋渦。這場(chǎng)質(zhì)疑的風(fēng)暴從商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“商紅會(huì)”）與多家公司的關(guān)聯(lián)，紅十字會(huì)與商紅會(huì)理不清，扯不明的商業(yè)運(yùn)作關(guān)系，逐漸演化到對(duì)紅十字會(huì)這一官辦慈善組織本身的反思。中國紅十字會(huì)是人道救助組織，是國際紅十字運(yùn)動(dòng)的成員，在全國有個(gè)32省級(jí)分會(huì)、香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)分會(huì)、333個(gè)地級(jí)分會(huì)、2860個(gè)縣級(jí)分會(huì)，95000個(gè)基層組織，2026萬會(huì)員，還擁有商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)、鐵路系統(tǒng)紅十字會(huì)，是中國最大的人道慈善組織。中國紅十字會(huì)的主要任務(wù)是“三救”救災(zāi)、救護(hù)、救助和“三獻(xiàn)”無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、人體器官捐獻(xiàn)。

在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的和平時(shí)期，公益慈善事業(yè)成為各國紅十字會(huì)行使的主要職能。改革開放以后，我國引入國際上的現(xiàn)代基金會(huì)管理機(jī)制。1994年，中國紅十字會(huì)直屬基金——紅十字基金會(huì)在民政部注冊(cè)登記成立。但紅十字總會(huì)原有的公募資格和公募牌照資源并沒有被同時(shí)取消。由此，就出現(xiàn)了紅十字會(huì)和紅十字基金會(huì)兩個(gè)具有獨(dú)立公募資格的組織。

一手壟斷權(quán)力，一手與商業(yè)結(jié)盟，將商業(yè)與公益混在一起既有政府的財(cái)政撥款，又有民間勸募的善款，中國紅十字會(huì)創(chuàng)造了一種有中國特色的運(yùn)營模式。商紅會(huì)商業(yè)化運(yùn)作模式逐漸浮出水面，其十年來沒有進(jìn)行社團(tuán)登記、沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的事實(shí)被曝光。

此外，紅十字會(huì)款項(xiàng)的去向透明度也經(jīng)常受到公眾質(zhì)疑。除了過度的商業(yè)運(yùn)作之外，紅十字會(huì)近年來也被媒體曝光“開豪車”、“住豪房”、“天價(jià)餐費(fèi)”、“天價(jià)帳篷”、“公款購物”等事件，審計(jì)署也曾發(fā)布審計(jì)報(bào)告，稱紅十字會(huì)數(shù)百萬金額存在問題。

資料3：中國青少年發(fā)展基金會(huì)“盧美美事件”

2011年8月，一個(gè)名為盧星宇的24歲女孩在網(wǎng)上火速躥紅，風(fēng)頭甚至超過郭美美，被網(wǎng)友稱為“盧美美”，將中國青少年發(fā)展基金會(huì)拖入輿論漩渦之中。盧星宇微博的身份是“中非希望工程執(zhí)行主席兼秘書長(zhǎng)、全球華商未來領(lǐng)袖俱樂部秘書長(zhǎng)”。“中非希望工程”由世界杰出華商協(xié)會(huì)和中國青少年發(fā)展基金會(huì)共同發(fā)起，計(jì)劃在10年內(nèi)為非洲捐建1000所希望小學(xué)，耗用資金約為20億元人民幣。

不過，世界杰出華商協(xié)會(huì)一方面以慈善名義舉辦各項(xiàng)活動(dòng)，另一方面通過旗下的天九儒商集團(tuán)收取高額會(huì)費(fèi)。很多人質(zhì)疑，高舉公益慈善旗幟的“中非希望工程”是在慈善開路，商務(wù)跟進(jìn)，為會(huì)員企業(yè)開拓非洲市場(chǎng)提供品牌支持與合作捷徑，是另一個(gè)以商業(yè)利益“綁架”慈善公益的案例。而且，在中非希望工程的章程中明文規(guī)定，管理方有權(quán)從善款中提取10%的行政管理費(fèi)用。然而，不論在中非希望工程網(wǎng)站還是中國青基會(huì)網(wǎng)站，都沒有任何關(guān)于這個(gè)項(xiàng)目捐贈(zèng)資金的財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，社會(huì)公眾無從了解巨額管理費(fèi)用的去處和具體用途。

案例討論：

結(jié)合案例資料內(nèi)容與我國有關(guān)非營利組織的法規(guī)，尤其是《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》中有關(guān)我國非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)規(guī)定，分析：①我國非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露存在的問題、產(chǎn)生的原因；②應(yīng)怎樣對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容及信息披露進(jìn)行規(guī)范；③可從哪些方面提高非營利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

要求：

個(gè)人提交案例分析報(bào)告，制作PPT對(duì)分析報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行闡述，課堂演示、討論。

案例分析報(bào)告

15會(huì)計(jì)專碩（1）班 張 奧 20***1 “郭美美事件”和“盧美美事件”反映出我國非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露存在很大的問題。嚴(yán)重違反了我國有關(guān)非營利組織的法規(guī)中有關(guān)我國非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。針對(duì)這兩個(gè)典型的事件并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)分析我國有關(guān)非營利組織的法規(guī)中產(chǎn)生問題和原因以及相關(guān)建議。

一、我國非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露存在的問題、產(chǎn)生的原因

從材料中可以看出我國非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露存在很大的問題。下面來具體探討分析有關(guān)民間非營利組織財(cái)務(wù)信息披露存在的幾個(gè)有問題的點(diǎn)，具體分析如下：

（一）財(cái)務(wù)信息質(zhì)量較低

民間非營利組織對(duì)外提供的財(cái)務(wù)信息，目前普遍比較隨意，可靠和可比性較差，信息的披露都不具備最基本的公開、完整和透明，存在周期長(zhǎng)、沒有良好的效率等突出問題，更別說對(duì)捐贈(zèng)人有所相關(guān)的反饋信息了。也無法很好地反映非營利組織管理層是否履行受托責(zé)任的情況。一些法規(guī)的制定，在針對(duì)披露的時(shí)候沒有強(qiáng)制性，導(dǎo)致提供的信息普遍都比較隨意。

（二）財(cái)務(wù)信息披露不充分

盡管法規(guī)、制度兩者都約束著民間非營利組織的財(cái)務(wù)信息披露，可實(shí)際上，材料中的兩個(gè)組織并未嚴(yán)格按照規(guī)定去作相關(guān)披露。披露的會(huì)計(jì)信息量極度缺乏，公眾很在意的財(cái)務(wù)信息披露量實(shí)在太少，比如紅十字會(huì)和中國青少年發(fā)展基金會(huì)有關(guān)善款去向問題等等，甚至相關(guān)審計(jì)報(bào)告都無從查證。

（三）財(cái)務(wù)信息披露不透明

根據(jù)《中國慈善發(fā)展報(bào)告（2014）》，表明中國公益慈善組織透明度整體水平很低，其中財(cái)務(wù)信息最不透明。案例材料中的兩個(gè)組織都存在這種問題，不愿透露最基本的財(cái)務(wù)信息和項(xiàng)目信息，捐贈(zèng)者無法了解捐款的款項(xiàng)到底去了哪里，更無從得知其使用的效率和效果。目前披露的財(cái)務(wù)信息只是則從對(duì)總數(shù)的說明，而缺乏具體的明細(xì)信息，使得使用者無法了解其組織的實(shí)際運(yùn)作，嚴(yán)重降低了民間非營利組織的財(cái)務(wù)透明度

（四）第三方信息披露平臺(tái)不完備

第三方信息披露平臺(tái)的貢獻(xiàn)是值得肯定的，但是還仍有不完善的地方：首先，財(cái)務(wù)信息的披露有著一定的“過濾”等表面問題。其次，雖然基金會(huì)中心網(wǎng)推出了中基透明指數(shù)（FTI）及透明度排名，但是目前 FTI 只能反映對(duì)量的衡量，不能反映質(zhì)的衡量，并不能稱作第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，仍存在問題。

我認(rèn)為我國非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露中存在問題產(chǎn)生原因：

（一）民間非營利組織信息披露法規(guī)不健全

目前基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位都分別出臺(tái)了《基金會(huì)信息公布辦法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位檢查辦法》，其中都對(duì)信息披露作出了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)、零散，缺少程序?qū)嶓w性規(guī)范，沒有可操作性。其他法規(guī)制度也是如此，比如《基金會(huì)管理?xiàng)l例》也只是組織要求募捐，而對(duì)之后相關(guān)的詳細(xì)活動(dòng)計(jì)劃以及資金使用計(jì)劃并沒有積極實(shí)施，且對(duì)民間非營利組織的信息披露并不具很大約束力。而我國紅十字基金會(huì)則單獨(dú)遵循《紅十字會(huì)法》，不受《基金會(huì)管理?xiàng)l例》約束。這些都在說明，現(xiàn)今的法律法規(guī)特別雜亂，更別說去用一套完整的制度體系來統(tǒng)一規(guī)范民間非營利組織的信息披露。

（二）缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告模式

目前，民間非營利組織執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，提供的信息不一，報(bào)告格式也不相同。并且，財(cái)務(wù)報(bào)告模式模糊不清，模棱兩可，相當(dāng)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)的模式，所以就會(huì)出現(xiàn)很多的社會(huì)上的民間非營利組織，它們大多數(shù)都不是很清楚哪些信息需要去披露，哪些信息又不需要去披露，諸多類似于這樣的矛盾問題對(duì)許許多多想通過提高信息披露度來提升組織公信力的民間非營利組織來講，都產(chǎn)生了特別大的困惑，而這樣的情形恰恰又給那些信息披露度相當(dāng)?shù)偷拿耖g非營利組織提供了很好的逃避和推辭的借口。

（三）缺乏統(tǒng)一的信息披露平臺(tái)

只有合適的信息披露平臺(tái)才能保證信息披露對(duì)象能夠接受民間非營利組織所披露的全部信息。但是，當(dāng)前我國的民間非營利組織都還特別地缺乏權(quán)威以及系統(tǒng)的信息披露渠道，而唯獨(dú)只有基金會(huì)是以基金會(huì)中心網(wǎng)為所謂的有代表性的披露平臺(tái)，民間非營利組織的信息披露效果也并不太理想，呈現(xiàn)出“各自為政”的局面。即使有大型的民間非營利組織一直在披露著相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，但披露的都太過分散、內(nèi)容也不是特別完善。

（四）信息披露外部監(jiān)管力度不夠

我國政府和社會(huì)對(duì)非營利組織的監(jiān)督都還比較薄弱。政府是一個(gè)很龐雜的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，導(dǎo)致了多元化的主體局面，這種局面實(shí)際上是一種沒有監(jiān)督主體的局面。政府對(duì)信息管制約束也受到成本的制約，包括組織成本、監(jiān)督成本、在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的成本等。公眾和社交媒介是社會(huì)對(duì)非營利組織的兩個(gè)主要監(jiān)督主體，與發(fā)達(dá)國家相比，卻還有很大的一段差距，因?yàn)槲覈拿耖g非營利組織財(cái)務(wù)信息披露還比較薄弱，意識(shí)也不強(qiáng)，即使相關(guān)規(guī)定保證了公民的監(jiān)督權(quán)。

第三方評(píng)估機(jī)制缺乏獨(dú)立性也是信息披露外部監(jiān)管力度不夠的另一個(gè)表現(xiàn)。民間非營利組織要想成為健全、公開、透明的社會(huì)組織，擺脫信任危機(jī)，提高公信力，必須建立獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制。

（五）缺少行業(yè)自律，內(nèi)部控制制度薄弱

大部分民間非營利組織負(fù)責(zé)的都是關(guān)于公益或慈善的活動(dòng)。那么，在這個(gè)大背景之下，所出現(xiàn)的行業(yè)相關(guān)問題，就不單單只是會(huì)影響整個(gè)民間非營利組織的健康發(fā)展，還會(huì)影響到社會(huì)公眾的信任，缺乏內(nèi)部自我約束，不按照規(guī)章制度進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的披露，便會(huì)喪失公眾對(duì)非營利組織的信任，不利于其長(zhǎng)久發(fā)展。

二、應(yīng)怎樣對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容及信息披露進(jìn)行規(guī)范

（一）加強(qiáng)政府對(duì)非營利組織的監(jiān)管

政府要加強(qiáng)對(duì)非營利組織的管理和監(jiān)督,逐漸從直接管理過渡到間接管理, 加強(qiáng)對(duì)非營利組織的信息收集、認(rèn)證、監(jiān)控和執(zhí)行能力,加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)督和投訴受理的職能,從根本上遏制營利組織營私舞弊等現(xiàn)象。政府對(duì)于非營利組織從事的商業(yè)活動(dòng),必須加以限制和監(jiān)管,尤其限制其從事高風(fēng)險(xiǎn)的營利活動(dòng),規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),從而保障組織將資金用于完成使命,防止個(gè)人挪用組織資金進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營。在我國,很多非營利組織通過建立附屬機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)比如說紅十字會(huì)下面成立的“商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)”,這樣做的好處是使商業(yè)活動(dòng)可以獨(dú)立于組織的資產(chǎn),不過也容易導(dǎo)致組織對(duì)其監(jiān)管不力,信息不透明。因而政府應(yīng)當(dāng)制定單獨(dú)的規(guī)則,保證非營利組織所有的商業(yè)活動(dòng)都如實(shí)地進(jìn)行記錄,并實(shí)施全面監(jiān)管。

（二）建立行業(yè)監(jiān)管和第三方監(jiān)督體系

在我國經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域,已經(jīng)形成了通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)管理的思路。同樣,行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的政策工具,對(duì)非營利組織的監(jiān)管也具有重要意義。依靠自身力量在非營利組織行業(yè)間相互監(jiān)督,可以有效地節(jié)約監(jiān)督成本在行業(yè)共同利益和共同目標(biāo)基礎(chǔ)上,通過談判機(jī)制處理各種沖突,提高非營利組織的自治性通過討論和妥協(xié)確定具體的約束標(biāo)準(zhǔn),并互相監(jiān)督,保持團(tuán)隊(duì)的整體行動(dòng)。行業(yè)認(rèn)同和行業(yè)稱道是非營利組織公信力的最好表現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督與問責(zé)

首先，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)新聞和輿論監(jiān)督,這是對(duì)非營利組織實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的重要手段在非營利組織的發(fā)展中,新聞媒體具有非常重要的地位,它們宣傳政策法律,倡導(dǎo)公民意識(shí),弘揚(yáng)慈善精神,傳播慈善理念,反映慈善需求,宣揚(yáng)慈善人物,報(bào)道慈善成果,披露財(cái)務(wù)信息,代表公利益,并進(jìn)行輿論監(jiān)督；其次，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督與問責(zé)，非營利組織接受社會(huì)捐贈(zèng)資金,享受政府免稅政策,其運(yùn)營和管理必須服務(wù)于社會(huì)公眾的利益,并接受社會(huì)監(jiān)督和問責(zé)。監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)是保證信息的可獲得性。根據(jù)《基金會(huì)信息公布辦法》的規(guī)定,基金會(huì)應(yīng)當(dāng)保證捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾能夠快捷、方便地查閱或者復(fù)制公布的信息資料；最后，建立良好的慈善環(huán)境，媒體和網(wǎng)絡(luò)形成信息共享與互動(dòng),可以使捐贈(zèng)行為更具有針對(duì)性和準(zhǔn)確性,使公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供更加精細(xì)化。因而,媒體如何轉(zhuǎn)變成社會(huì)良知和公正公改進(jìn)我國非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露的建議開的討論平臺(tái),對(duì)于非營利組織的發(fā)展意義重大。

三、可從哪些方面提高非營利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

面對(duì)我國非營利組織發(fā)展過程中存在的種種問題,特別是由于非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告編制和信息、披露的不規(guī)范和不透明,社會(huì)公眾開始質(zhì)疑非營利組織的非營利性和公信力。我們迫切需要提高信息披露的質(zhì)量。

（一）完善相關(guān)法規(guī),加強(qiáng)體制改革

制度上的缺失會(huì)大大地降低人們參與慈善公益的積極性和熱情,產(chǎn)品和服務(wù) 的公益性使得非營利組織缺少競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià),因而需要比企業(yè)更 加嚴(yán)格的法律法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行約束。

（二）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)內(nèi)部控制

有效的治理是非營利組織追求卓越、不斷發(fā)展的源泉。如果非營利組織的發(fā)展依靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力而不是有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),那么其可持續(xù)發(fā)展缺乏制度保障。對(duì)紅十字會(huì)和的問責(zé)風(fēng)暴雖然在短期內(nèi)影響了社會(huì)公眾對(duì)公募基金會(huì)的捐贈(zèng)熱情,但同時(shí)也會(huì)促進(jìn)基金會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,建立完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),自我形成問責(zé)機(jī)制,保證組織信息的透明度。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,建立全方位的監(jiān)管模式

非營利組織的受益人不僅在信息的獲取和處理、利益訴求等方面存在能力缺非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露問題研究陷,而且缺乏維權(quán)意識(shí),他們對(duì)服務(wù)的期望值偏低而滿意度偏高,監(jiān)督力量更是渺小。由于監(jiān)督不到位,助長(zhǎng)了非營利組織的無效率和腐敗行為。與企業(yè)相比,非營利組織的運(yùn)營和管理不透明,缺少商業(yè)領(lǐng)域中的強(qiáng)制性責(zé)任機(jī)制,只有暴露出重大問題才能知曉其內(nèi)幕。非營利組織產(chǎn)權(quán)的公益性決定了政府和社會(huì)對(duì)其監(jiān)管的必然性和合理性,由于公益性的非營利組織通常有權(quán)享受特殊的利益比如稅收優(yōu)惠,因而理應(yīng)受到特別的監(jiān)管,以確保組織高效、負(fù)責(zé)地完成其社會(huì)使命。政府應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)力量,逐步建立一個(gè)基于問責(zé)、評(píng)估、參與、自律、互律框架下的多元化嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督體系,形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制,共同促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展,保護(hù)和提高非營利組織的公信力。

（四）拓寬非營利組織的籌資渠道

要解決部分非營利組織資金短缺的難題,就要積極拓寬非營利組織的資金來源,并建立有效措施,吸引志愿者為組織提供服務(wù)。

（五）規(guī)范非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告和信息披露制度

要建立健全我國非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和信息披露制度,目標(biāo)是提高非營利組織的公信力,促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展。這就要求制定統(tǒng)一的非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則、建立非營利組織信息披露的規(guī)范和指南、規(guī)范非營利組織關(guān)聯(lián)方交易的披露、建立非營利組織信息公開披露的渠道、建立非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)制度。

第三篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時(shí)亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制觸及到社會(huì)生活的各個(gè)角落，但是，社會(huì)問題的多重性、復(fù)雜性是市場(chǎng)機(jī)制難以招架的，更談不上合理地解決。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制本身造成的貧富差距，增加了新的社會(huì)問題。對(duì)殘疾人、城市貧困人口的救助，對(duì)社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場(chǎng)機(jī)制所無能為力的。同時(shí)，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨(dú)依靠政府力量已不能解決眾多的社會(huì)問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補(bǔ)了第一、二部門在解決社會(huì)問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對(duì)兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭(zhēng)給社會(huì)造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。于是，社會(huì)組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會(huì)公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對(duì)不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。

社會(huì)三大部門在社會(huì)中各有其特定的功能，分工合作，使社會(huì)處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會(huì)財(cái)富，是社會(huì)基礎(chǔ)。第二部門，通過納稅和財(cái)政支出處理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平與秩序。第三部門，通過征集社會(huì)志愿和經(jīng)營處理特別公共事務(wù)，救助弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)和諧與文明。

但隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場(chǎng)的要求來進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。所謂市場(chǎng)化改革就是確立了平等的市場(chǎng)參與主體、公平透明的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和中立的市場(chǎng)裁決主體。在這個(gè)市場(chǎng)體制中，各市場(chǎng)參與主體平等參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對(duì)其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場(chǎng)規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)存活下來，豐富了社會(huì)供給、提高了商品品質(zhì)、價(jià)格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場(chǎng)化的選舉競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競(jìng)爭(zhēng)主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場(chǎng)的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會(huì)的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：①該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的資源，但捐贈(zèng)者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報(bào)；②該實(shí)體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤(rùn)；③該實(shí)體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。FASB對(duì)非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈(zèng)者絕大多數(shù)是民間個(gè)人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個(gè)獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。在研究非營利組織會(huì)計(jì)時(shí)，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財(cái)政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會(huì)計(jì)核算問題，其指出民間非營利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)?？梢钥闯?，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會(huì)公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。從法律形式上來考察，這三個(gè)單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會(huì)團(tuán)體是指由中國公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織；基金會(huì)是指對(duì)國內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會(huì)計(jì)規(guī)范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤(rùn)為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營利組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。非營利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對(duì)企業(yè)而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐譃樵S多責(zé)任中心，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對(duì)于非營利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會(huì)服務(wù)。為社會(huì)成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會(huì)溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會(huì))

(3)社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評(píng)價(jià)(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。

(4)社會(huì)裁斷。調(diào)解社會(huì)成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對(duì)其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動(dòng)，喚起公眾的公共意識(shí)，影響政府的公共決策。

(3)民主價(jià)值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能：

非營利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營利組織對(duì)外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國，審計(jì)部門主要通過對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日常活動(dòng)情況，通常對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營利組織理事會(huì)成員通過定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營利性及合法性。

(5)爭(zhēng)取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對(duì)非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對(duì)非營利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺(tái)灣

一般在臺(tái)灣提到非營利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩種類型。因?yàn)槿说木奂M成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會(huì)（社會(huì)服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會(huì)（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選出理監(jiān)事若干名后組成理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，再分別由理事會(huì)中選出理事長(zhǎng)以及監(jiān)事會(huì)中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會(huì)務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會(huì)會(huì)在理監(jiān)事會(huì)下設(shè)總干事或秘書長(zhǎng)，作為主要的會(huì)務(wù)行政人員，管理協(xié)會(huì)的實(shí)際會(huì)務(wù)。

因?yàn)樨?cái)物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財(cái)團(tuán)法人，也就是一般的基金會(huì)。財(cái)團(tuán)法人因?yàn)椤柏?cái)物”而聚集，所以重點(diǎn)在財(cái)物的管理(因?yàn)椴灰欢ㄊ清X，也可以是土地等有價(jià)且可以孳息的財(cái)貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈(zèng)辦法，設(shè)董事會(huì)，并且內(nèi)置董事長(zhǎng)、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，因此董事會(huì)為日常政策性決定的單位，一般會(huì)在下設(shè)一執(zhí)行長(zhǎng)，作為日?；饡?huì)行政事務(wù)的工作者。

社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會(huì)員大會(huì)，理事長(zhǎng)為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因?yàn)樨?cái)物而設(shè)立，所以一切權(quán)力最高來源為董事會(huì)，董事長(zhǎng)及董事皆可連選連任。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺(tái)灣實(shí)行的財(cái)團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個(gè)單一類型的實(shí)體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會(huì)（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊(cè)為營利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊(cè)。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀

中國非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家(美國為51.79家，法國則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個(gè)發(fā)展中國家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對(duì)市場(chǎng)交易過程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會(huì)集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會(huì)提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會(huì)直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費(fèi)不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，根據(jù)2000年對(duì)非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，如社會(huì)資源等來實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識(shí)。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會(huì))、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會(huì))、公益服務(wù)型(弱勢(shì)群體保護(hù)協(xié)會(huì))、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會(huì))和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會(huì)和研究會(huì))。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會(huì)總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對(duì)象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢(shì)群體，這部分人在社會(huì)生活中處于中上階層；中間群體，在社會(huì)生活中處于中下階層；弱勢(shì)群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動(dòng)員資源型。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動(dòng)員各種社會(huì)資源,包括慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。隨著這種社會(huì)功能日益發(fā)展和成熟,動(dòng)員資源在少數(shù)非營利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動(dòng)員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)開展資助活動(dòng)的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會(huì)公信度和影響力,對(duì)各種類型的非營利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺(tái),因而在公益認(rèn)定和評(píng)估,以及社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會(huì)功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項(xiàng)目的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)模可能不大。它們的共同特點(diǎn)是面對(duì)受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會(huì)公益;它們與各級(jí)政府和相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

3.社會(huì)協(xié)調(diào)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、參與社會(huì)治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。這種類型的非營利組織一般采取會(huì)員制的社團(tuán)形式,注重社會(huì)資本,在會(huì)員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會(huì)員提供服務(wù),同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會(huì)公共非營利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營利組織不僅積極參與各級(jí)相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會(huì)博弈的弱勢(shì)群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對(duì)社會(huì)政治過程有影響的壓力集團(tuán)。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點(diǎn)是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會(huì)公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動(dòng)影響政策過程。

非營利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能

非營利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營利組織對(duì)外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國，審計(jì)部門主要通過對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日?；顒?dòng)情況，通常對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營利組織理事會(huì)成員通過定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營利性及合法性。

(5)爭(zhēng)取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對(duì)非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對(duì)非營利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機(jī)。非營利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財(cái)務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。通過健全的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財(cái)政危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)組織的捐贈(zèng)者一個(gè)正規(guī)的書面交代，對(duì)非營利組織有特殊的意義。只有實(shí)行健全透明高效的財(cái)務(wù)管理，才能提高自身的社會(huì)公信度，增加捐贈(zèng)人對(duì)組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈(zèng)。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識(shí)水平、對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈(zèng)時(shí)，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價(jià)值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會(huì)、婦女組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來。

非營利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會(huì)福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個(gè)人，可以進(jìn)行收費(fèi)，有的服務(wù)還可以完全市場(chǎng)化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項(xiàng)目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)之間，有時(shí)甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會(huì)服務(wù)組織是不贏利的。

非營利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤(rùn)，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進(jìn)來。

為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評(píng)估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。

第四篇：非營利組織

關(guān)于中西非營利組織志愿者管理的比較研究

摘要：志愿者是非營利組織區(qū)別于政府組織及企業(yè)的一個(gè)顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運(yùn)營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。隨著環(huán)境的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行有效的管理是非營利組織面臨的一個(gè)重要課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國家的這個(gè)數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過對(duì)中西方非營利組織的志愿者管理進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)雙方在非營利組織志愿者管理的問題，然后取長(zhǎng)補(bǔ)短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對(duì)于我國非營利組織的發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：中西方

非營利組織

志愿者管理

問題與解決

一、非營利組織的志愿者管理

談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個(gè)概念需要解釋清楚，這兩個(gè)概念分別是非營利組織和志愿者。談到非營利組織的英文原文是Non-Profit Organization，縮寫為NPO。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。從這里可以看出，非營利組織具有非營利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點(diǎn)，它的活動(dòng)范圍遍及當(dāng)今社會(huì)的各行各業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的一個(gè)組成部分。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計(jì)報(bào)酬，主動(dòng)幫助他人，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人。

志愿者是非營利組織重要的社會(huì)資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個(gè)重要方面。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個(gè)性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。

非營利組織的運(yùn)作與一般政府和企業(yè)不同。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會(huì)資源。志愿者管理是非營利組織管理的一個(gè)重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個(gè)職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無酬勞的，可以自由決定對(duì)組織提供多少的服務(wù)時(shí)間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請(qǐng)交 通費(fèi)、餐費(fèi)或參加研討費(fèi)與訓(xùn)練的費(fèi)用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對(duì)于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對(duì)于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運(yùn)用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營利組織的個(gè)性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動(dòng)力 來源。沒有志愿者的投入，許多非營利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對(duì)組織 毫無幫助，反而造成了新的問題。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。

二、西方非營利組織的志愿者管理

1、人員選擇范圍小

在國外，參加志愿者活動(dòng)的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會(huì)發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時(shí)間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對(duì)有限。

2、人員流動(dòng)性大

志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時(shí)間來為社會(huì)提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)就有可能退出該組織。同時(shí)志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長(zhǎng)的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會(huì)提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的特點(diǎn)。

3、人員培訓(xùn)的缺乏 志愿組織對(duì)人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤(rùn)，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對(duì)較弱，對(duì)人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識(shí)的積累和更新，也不利于志愿者對(duì)工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。

4、難以留住志愿者，造成人才流失

使用過志愿者的非營利組織也存在留住現(xiàn)有志愿者的問題。在1992年美國的一項(xiàng)民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：

1）志愿活動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和志愿者們所期待的活動(dòng)相左。2）缺乏對(duì)志愿者必要的回報(bào)，3）缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與管理。

4）相對(duì)于全職工來說，志愿者感覺到差別對(duì)待。5）對(duì)工作時(shí)間的要求不合適 6）缺乏個(gè)人成就感。

三、我國非營利組織的志愿者管理

中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業(yè)，管理志愿者。近年來，隨著志愿服務(wù)在中國的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。事實(shí)上，非營利組織對(duì)志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營利組織關(guān)注的焦點(diǎn)之一。志愿活動(dòng)在中國面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰(zhàn)。

1、缺乏政策支持與法律保障

到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明若干問題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動(dòng)。中國政府已經(jīng)就社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動(dòng)是通過社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類載體進(jìn)行活動(dòng)的。從目前來看，中國政府對(duì)于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個(gè)部分：法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。這也是中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制化國家過渡時(shí)期的特色之一。

中國政府也沒有對(duì)志愿者的活動(dòng)和志愿者的管理提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細(xì)的規(guī)定。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對(duì)于開展志愿者活動(dòng)作了一些要求。

2、志愿者認(rèn)知和公眾參與意識(shí)不足

我國志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對(duì)志愿者組織和志愿者的認(rèn)知非常有限；

● 一些政府部門對(duì)發(fā)掘志愿者資源重視不夠，還沒有認(rèn)識(shí)到動(dòng)員志愿者資源對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會(huì)生活的渠道和多樣化參與的選擇；

● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵(lì)鼓勵(lì)公眾參與志愿活動(dòng)。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動(dòng)志愿服務(wù)時(shí)仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會(huì)參與志愿服務(wù)的活力。

3、靠個(gè)人信念、魅力和熱情來吸引和管理志愿者 中國的非營利組織，很多都是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受過去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒有固定系統(tǒng)的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來工作。其基本管理理念是以組織作為一個(gè)大家庭，發(fā)起人像是家長(zhǎng)，大家都因?yàn)檎J(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來。或者因?yàn)榘l(fā)起人的個(gè)人魅力贏得了志愿者的擁護(hù)，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個(gè)大家庭自然也要照顧和保護(hù)每一個(gè)成員。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。

4、缺少志愿者管理理論與機(jī)制

中國非營利組織志愿活動(dòng)的專業(yè)管理人員和專職工作者極度缺乏。從事志愿活動(dòng)的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提高，兼職的志愿者流動(dòng)頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負(fù)面影響。

志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會(huì)的大環(huán)境變化而變化，所以工作計(jì)劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計(jì)劃不細(xì)致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評(píng)估和激勵(lì)等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。

綜上所述，在中國，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金支持，開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動(dòng)的發(fā)展受到相當(dāng)大的限制。

四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議

1．加大向社會(huì)宣傳公益事業(yè)的力度

為了號(hào)召和動(dòng)員公民發(fā)揚(yáng)中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識(shí)，非營利組織應(yīng)該積極與新聞機(jī)構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)

從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定

“國家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實(shí)踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會(huì)法》中有一項(xiàng)原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對(duì)整個(gè)志愿服務(wù)組織的規(guī)定。而且，我國許多專項(xiàng)法律中倡導(dǎo)對(duì)特殊群體實(shí)行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。但根據(jù)目前我國志愿者隊(duì)伍發(fā)展蓬勃之勢(shì)來看，出臺(tái)一部《志愿服務(wù)法》來明確志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，特別是志愿者、被服務(wù)單位和個(gè)人及志愿組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制等問題迫在眉睫。目前，共青團(tuán)中央正在為推進(jìn)全國青年志愿服務(wù)立法進(jìn)行不懈努力。由于立法程序極為嚴(yán)格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺(tái)之路肯定是漫長(zhǎng)而艱辛，但通過相關(guān)法律來規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢(shì)。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。

3、政府應(yīng)加大對(duì)志愿服務(wù)的扶持力度

2005年黨的十六屆四中全會(huì)提出

“建立社會(huì)志愿服務(wù)體系”，2007年黨的十七大報(bào)告提出“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”，2008年由中央文明委牽頭，團(tuán)中央、民政部配合，共同建立了志愿服務(wù)的新機(jī)制，并逐漸取得了成效。所有這些都說明，國家決策層對(duì)志愿服務(wù)越來越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素來考慮。根據(jù)萊斯特 ·薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個(gè)國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。我國也不例外，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國非營利組織、公益事業(yè)和志愿服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)還是來源于政府，我們可以借鑒西方國家普遍采用的購買公共服務(wù)這一重要的政策工具，健全完善購買非營利組織公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和制度體系，為非營利組織提供財(cái)政支持的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，加快其專業(yè)化步伐。政府還要運(yùn)用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡(jiǎn)單易行。此外，政府要為志愿服務(wù)大開方便之門、與志愿者開展合作，對(duì)志愿活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。4．健全、完善非營利組織的管理機(jī)制

作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。其中包括，加強(qiáng)非營利組織的自身治理，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織行為，完善決策機(jī)制；建立制度化的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果對(duì)于政府資金扶持和獎(jiǎng)懲的影響力，引導(dǎo)非營利組織走上健康發(fā)展的道路；建立科學(xué)、規(guī)范的非營利組織的財(cái)務(wù)管理，高效率利用資金，使有

限的資源得到最大發(fā)揮；強(qiáng)制實(shí)行信息公開，加強(qiáng)對(duì)非營利組織的監(jiān)督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營利組織之間及內(nèi)部多元立體的監(jiān)督體系，杜絕非營利組織出現(xiàn)欺詐、腐敗等嚴(yán)重影響其威信的現(xiàn)象。

5．開展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)

非營利組織要為志愿者營造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識(shí)的機(jī)會(huì)，使他們能不斷提高和完善個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而滿足社會(huì)公眾變化更新的各種需要。例如，對(duì)參與災(zāi)害救援的志愿者進(jìn)行富有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和崗前儲(chǔ)備機(jī)制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對(duì)性地派遣志愿者，劃分好進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激勵(lì)，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求

激勵(lì)主要是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。由于非營利組織的特殊性，在傳統(tǒng)的非營利組織的激勵(lì)主要運(yùn)用精 神激勵(lì)。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)方法影響人的行為”在非營利組織物質(zhì) 的激勵(lì)不應(yīng)該是激勵(lì)的主導(dǎo)部分，而只是起到一個(gè)平衡的作用。因?yàn)榉菭I利組織的志愿者具有較高的責(zé)任感、使命感，這是非營利組織激勵(lì)志愿者一個(gè)不容忽視的部分。具體的激勵(lì)措施有：

1）建立一種信任的氣氛，鼓勵(lì)志愿者發(fā)表意見。

2）注意聽取建議。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議

3）鼓勵(lì)志愿者參與建立士氣的過程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。

5）維持公平和支持的氣氛。

五、結(jié)束語

代表著成熟的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛是社會(huì)資本的基本要素，近二十年左右，中國的志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)已有了巨大發(fā)展，相信通過完善志愿者管理體系，志愿者隊(duì)伍會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過良好的志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)社會(huì)。

非營利組織的發(fā)展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會(huì)資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個(gè)重要方面。它鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個(gè)性，是非營利組織所特有的人力資源管理。通過對(duì)中外非營利組織的志愿者管理的問題比較研究，可以明確志愿者管理對(duì)于非營利組織具有重要意義。因而，我們應(yīng)該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強(qiáng)國家政策和資金支持、社會(huì)輿論宣傳認(rèn)可和加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)、評(píng)估、激勵(lì)管理等方面，完善和促進(jìn)非營利組織志愿者的管理績(jī)效提高，以實(shí)現(xiàn)非營利組織的使命。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：非營利組織

非盈利組織基本屬性非盈利、非政府性、志愿公益性或互蓋性

非營利組織或非牟利機(jī)構(gòu)（Non-Profit Organization，NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。

非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。因此，今日社會(huì)中，非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營利組織。非贏利組織的局限性

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈(zèng)時(shí)，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價(jià)值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。