第一篇：社會(huì)學(xué)論文：論中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展1

論中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展

一．前言

人口、資源和環(huán)境這三方面，是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)工程?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念涉及到人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面，但就中國(guó)的國(guó)情而言，人口問(wèn)題具有突出的重要意義。中國(guó)人口數(shù)量眾多、增長(zhǎng)量大，給資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展在很大程度上取決于人口問(wèn)題的解決，包括人口數(shù)量問(wèn)題、人口素質(zhì)問(wèn)題和人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

二．人口與可持續(xù)發(fā)展

對(duì)于“可持續(xù)發(fā)展”的討論總是和兩個(gè)根本性的問(wèn)題糾纏在一起：一個(gè)是環(huán)境問(wèn)題，另一個(gè)就是人口問(wèn)題。從環(huán)境問(wèn)題本身來(lái)看，它的產(chǎn)生似乎同人口增長(zhǎng)沒(méi)有什么直接的和必然的聯(lián)系。但是，自從80年代以來(lái)，世界人口和經(jīng)濟(jì)幾乎以同樣的速度增長(zhǎng)，加上不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，給我們這個(gè)地球增加了越來(lái)越大的壓力，這同樣是擺在人類眼前的事實(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家作為世界環(huán)境污染的主要出口商，他們的環(huán)境問(wèn)題主要是生產(chǎn)、生活垃圾和廢物的處理不當(dāng)造成的，人口增長(zhǎng)在其中的影響微乎其微。與發(fā)達(dá)國(guó)家截然相反，發(fā)展中國(guó)家的人口則是以快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在增加，這使本來(lái)已經(jīng)相當(dāng)脆弱的生存環(huán)境受到更加嚴(yán)重的破壞。在這些國(guó)家中，人口問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題好似一對(duì)苦難的孿生兄弟，而這兩者的關(guān)系又復(fù)雜。

可持續(xù)發(fā)展”為人類社會(huì)確定了新的發(fā)展目標(biāo)模式。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)模式的方法和途徑有很多，但是，為了確保人類賴以生存的自然環(huán)境不致遭受根本性的破壞，人類的選擇又顯得十分有限。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是“可持續(xù)發(fā)展”的主要內(nèi)涵，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑，但有必要明確一點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人類目前所采取的某些方式是不可取的，是有背于人類和地球的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的。意識(shí)到這一點(diǎn)的意義在于，人類已經(jīng)開(kāi)始努力改進(jìn)以往的不利做法，并力圖去尋求新的發(fā)展途徑。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)需要克服種種阻力，人口問(wèn)題是其中很重要的一個(gè)方面，為此，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)付出了很大的努力。而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要妥善地處理人口、資源顯得更為艱巨，也更具有深遠(yuǎn)的意義。

三．中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展

（一）人口與土地與糧食

中國(guó)在不到全球7%的耕地上解決了占世界22%人口的吃飯問(wèn)題，這是一件了不起的工程，同時(shí)它也說(shuō)明了中國(guó)人口對(duì)土地和糧食的壓力。中國(guó)陸地總面積為960萬(wàn)平方公里，是世界最大的國(guó)家之一。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可被農(nóng)林牧副漁業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)利用的土地占總面積的三分之二，其他三分之一則是沙漠、戈壁、冰川、石山或荒漠，利用難度很高，成本極大。1952年，中國(guó)耕地面積為16．2億畝，人均耕地面積為2．8畝。當(dāng)時(shí)世界人均耕地面積是5．5畝。雖然與世界平均水平相差一倍，卻是中國(guó)50多年的最高水平。1997年，中國(guó)的耕地面積約為14．3億畝，人均只有1．15畝，比1952年下降了一倍多。1952－1997年間，耕地面積減少了近2億畝，人口卻增長(zhǎng)了6億5千萬(wàn)，人多地少的矛盾大大加劇。隨著人口數(shù)量的增加和耕地面積的減少，中國(guó)的人均耕地面積還將進(jìn)一步下降。預(yù)計(jì)15年后，人均耕地面積將下降到1畝以下。由于人均耕地面積不斷減少，加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。目前，中國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約為1．5億，到本世紀(jì)末，很可能突破2億。人口與土地之間的關(guān)系不僅表現(xiàn)在人均耕地面積的減少，而且表現(xiàn)在對(duì)土地環(huán)境的污染破壞和人均糧食產(chǎn)量的徘徊不前。由于人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力，迫使農(nóng)民高強(qiáng)度地使用耕地，使耕地的污染和退化嚴(yán)重。目前，提高糧食產(chǎn)量的主要辦法是大量使用化肥和農(nóng)藥，這使土地的結(jié)構(gòu)遭到破壞、肥力下降、板結(jié)貧脊。耕地資源數(shù)量的減少和質(zhì)量的下降，已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不利因素。中國(guó)的糧食生產(chǎn)在過(guò)去的50多年里有驚人的提高。1949年，中國(guó)糧食產(chǎn)量為2264億斤，人均產(chǎn)量416斤；1997年總產(chǎn)量增長(zhǎng)到9883億斤，人均產(chǎn)量約為800斤。在這期間，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了3倍，但是由于同期人口總數(shù)從5．4億增長(zhǎng)到12．36億，使人均產(chǎn)量增長(zhǎng)不到1倍。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是困擾中國(guó)政府的一大問(wèn)題。政府年年強(qiáng)調(diào)糧食播種面積，但我們?nèi)匀桓械郊Z食供給處于緊張狀態(tài)。中支持中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高人均糧食占有量，就必須降低人口的增長(zhǎng)速度。

（二）人口與森林和草原

盡管中國(guó)堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林和保護(hù)森林資源，但是由于歷史條件和自然條件的限制，目前，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，森林資源供求矛盾十分突出。中國(guó)的人口增長(zhǎng)對(duì)木材產(chǎn)生了巨大的需求，一方面是對(duì)木材制品的需求，另一方面是對(duì)薪柴的需求。這種需求驅(qū)使人們對(duì)森林的大量坎伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)140個(gè)森林局中，已有61個(gè)局處于過(guò)度采伐狀態(tài)，25個(gè)局的森林資源已經(jīng)基本枯竭（曲格平，李金昌，1991年）。目前，中國(guó)的用材、薪柴、紙漿和其他林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的供應(yīng)都很緊張。與此同時(shí)崐，由于人口增長(zhǎng)對(duì)糧食和耕地的需求，加劇了開(kāi)荒毀林的過(guò)程。隨著牧區(qū)人口的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的草原出現(xiàn)了超載放牧和過(guò)度開(kāi)墾的現(xiàn)象，其后果是草原的沙漠化。中國(guó)的沙漠專家警告：如果不采取措施，到本世紀(jì)末，將有8萬(wàn)平方公里土地沙漠化。由于森林和草原的破壞，使水土流失嚴(yán)重。中國(guó)每年流入江河的泥沙量多達(dá)50多億噸，涉及11個(gè)省區(qū)，主要在黃土高原和南方的丘陵地區(qū)。黃河每立方米水含沙量在37公斤以上，為世界第一。長(zhǎng)江每立方米水含沙量也達(dá)到了1公斤以上，為世界第四。長(zhǎng)江上游多為紅色土壤，土層最薄的地區(qū)只有4厘米，土層下則是堅(jiān)硬的巖石。森林的開(kāi)采、草原的沙化和水土的流失與人口增長(zhǎng)有直接的關(guān)系。因此，控制人口增長(zhǎng)，減少牧業(yè)和林業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是緩解森林和草原生態(tài)環(huán)境危機(jī)的一項(xiàng)的措施。

（三）人口與礦產(chǎn)和能源

中國(guó)是世界上能源儲(chǔ)藏比較豐富的國(guó)家之一。各種礦產(chǎn)資源種類比較齊全。有不少礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在世界上居前列。但是，由于中國(guó)人口眾多，人均資源占有量并不高。由于人口迅速增長(zhǎng)，高耗能工業(yè)廣泛建立及能源價(jià)格長(zhǎng)期偏低，使中國(guó)的能源供給長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)。各種預(yù)測(cè)表明，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的能源供需矛盾將進(jìn)一步激化，能源利用所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題也將進(jìn)一步加劇。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民濫采礦藏的問(wèn)題十分嚴(yán)重，這無(wú)疑是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)自然環(huán)境的直接沖擊。為保證礦產(chǎn)能源的長(zhǎng)期和有效供給，提高開(kāi)采效率和減少開(kāi)采利用過(guò)程中的環(huán)境污染，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的基本條件之一。

（四）人口與水資源

中國(guó)陸地水資源總量為2．8萬(wàn)億立方米，居世界第六位。雖然水資源的總量不少，但利用難度較大。原因在于：一是時(shí)間分布不均勻，水資源東南多、西北少；二是時(shí)間分配不盡人意，大部分降水量集中在夏季，而且年際變化大。人口的增長(zhǎng)對(duì)水資源的影響主下幾個(gè)方面：

1、人口的增長(zhǎng)使水資源短缺現(xiàn)象更為突出。1949年以來(lái)，中國(guó)人口增加了一倍多，相當(dāng)于人均水資源減少了一倍多；與此同時(shí)，生活、生產(chǎn)用水量急速增長(zhǎng)，逐步出現(xiàn)了大片的缺水現(xiàn)象。以北京市為例，1962年前，北京市的水資源是供過(guò)于求，此后，隨著人口的增加，生產(chǎn)的發(fā)展，使用水量始出現(xiàn)，目前水資源短缺已經(jīng)成為北京市生產(chǎn)和生活的一個(gè)重要問(wèn)題。

2、人口的增長(zhǎng)間接地使水資源總量下降。主要表現(xiàn)在：一是人口增長(zhǎng)對(duì)耕地的需求導(dǎo)致“圍湖造田”，破壞了地表水；二是人口增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)地下水的超量開(kāi)采，減少了地下水的總儲(chǔ)量。由于超采地下水，一些城市發(fā)生了地面下沉，一些沿海城市還出現(xiàn)了海水侵入，影水的質(zhì)量。

3、人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致了水體的嚴(yán)重污染。目前，中國(guó)每年的廢水排放量約為350－400億噸，其中三分之二以上的工業(yè)廢水平大部分未經(jīng)處理直接或間接地排入水體。地下水的情況也與此類似，大部分城市地下水都受到了不同程度的污染，特別是北方城市地下水的硬度逐升。

四．總結(jié)

就中國(guó)的人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面而言，中國(guó)已經(jīng)制定了各自的發(fā)展戰(zhàn)略，并在一定程度上進(jìn)行了總體上的協(xié)調(diào)。但是，要使人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，必須改變就人口論人口、就資源論資源、就環(huán)境論環(huán)境、就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)的單一傾向。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和利用必須考慮到人口增長(zhǎng)的長(zhǎng)期需要和自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，必須有利于人口控制和環(huán)境保護(hù)；同時(shí)，人口控制和環(huán)境保護(hù)的本身也應(yīng)該以保護(hù)和促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展為主要目標(biāo)。這就要求中國(guó)政府建立起將人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多因素綜合治理的總體發(fā)展戰(zhàn)略：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二篇：論人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展

論人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展

人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的普遍趨勢(shì),是科學(xué)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。人口老齡化的產(chǎn)生及變化,取決于出生、死亡和遷移三個(gè)因素,最主要的因素是生育率下降。我國(guó)于1999年進(jìn)入老年型國(guó)家,再過(guò)20多年,將進(jìn)入人口老齡化的高峰期。如何保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和使老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,已經(jīng)成為我們必須研究和解決的—個(gè)重要問(wèn)題。研究我國(guó)的老齡化及其可能產(chǎn)生的影響,對(duì)于我們迎接老齡化高峰即將帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系

馬克思曾說(shuō):“任何人類歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在?！比绻f(shuō)自然環(huán)境是社會(huì)賴以存在與發(fā)展的基本條件的話,那么,作為社會(huì)的主體和基礎(chǔ)的人口,則是社會(huì)存在和發(fā)展的首要前提。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)國(guó)家調(diào)節(jié)“人與自然”之間和“人與人”之間關(guān)系總能力的綜合表現(xiàn),又被視為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力總體水平的基本表述。人口考齡化作為人口年齡結(jié)構(gòu)的變化,既涉及“人與自然”之間的關(guān)系,關(guān)系到“人與人”之間的代際經(jīng)濟(jì)交換,是一個(gè)需要多方面合作加以綜合處理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,目前每年仍然以1600萬(wàn)人的速度增長(zhǎng),面臨的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題更趨緊迫。

我們現(xiàn)在正處在社會(huì)主義初級(jí)階段,這一階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。解決這一矛盾的辦法,就是使社會(huì)生產(chǎn)得到不斷的發(fā)展。從我國(guó)人口眾多,資源相對(duì)貧乏,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重的情況來(lái)看,走可持續(xù)發(fā)展道路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

馬克思主義認(rèn)為:一切重要?dú)v史事件的終極原因和偉大動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口老齡化也不例外,它是老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗉哟蟮膭?dòng)態(tài)過(guò)程。導(dǎo)致人口老齡化的因素,如死亡率下降、出生率下降和人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)等,都是在社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟(jì)繁榮過(guò)程中出現(xiàn)的。在生產(chǎn)落后和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的自然經(jīng)濟(jì)階段,天災(zāi)、人禍、貧困和疾病等導(dǎo)致人口死亡率很高,平均壽制很短。高死亡率必然導(dǎo)致高出生率。亞當(dāng).斯密對(duì)此曾說(shuō):貧困似乎會(huì)促進(jìn)繁殖。歷史事實(shí)表明,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、死亡率高、出生率高和平均壽命低的情況下,老年人口數(shù)量少、比重小,人口年齡結(jié)構(gòu)呈正金字塔形,不可能出現(xiàn)人口老齡化。

世界范圍的產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)了生產(chǎn)力的提高和科技進(jìn)步,加速了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人口狀況也相應(yīng)發(fā)生了變化。隨著人類生存條件的改善,公共衛(wèi)生和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展,增強(qiáng)了人們的抗病、治病能力,從而使人口死亡率下降。如英國(guó)的人口死亡率從產(chǎn)業(yè)革命前的22.2‰下降到1891年的16.4‰,德國(guó)從1880年的25.3‰下降到1910年的19.3‰,丹麥從1880年的18.7‰下降到1920年13.0‰,成為人口死亡率持續(xù)明顯下降的第一次人口革命,為出生率下降創(chuàng)造了條件。

工業(yè)化生產(chǎn)把原來(lái)追求勞動(dòng)力數(shù)量轉(zhuǎn)換為強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力質(zhì)量,家庭在收入支配上開(kāi)始把法碼加在提高子女的質(zhì)量上而不是增加數(shù)量上。文化教育事業(yè)的發(fā)展,退休和社會(huì)保障制度的建立,使人們“養(yǎng)兒防老”的生育觀逐漸改變。由于以上諸多因素,歐洲—些國(guó)家的人口出生率呈下降趨勢(shì),如英國(guó)的人口出生率從1851年的34‰下降到1901年的30‰,丹麥從1880年的32.1‰下降到1920年的25.1‰,德國(guó)則由1880年的37.0‰下降到1910年33.6‰,表現(xiàn)為繼死亡率下降后出生率持續(xù)明顯下降的第二次人口革命。

兩次人口革命過(guò)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人口比重普遍加大,法國(guó)、瑞典、英國(guó)、德國(guó)相繼成為老年型國(guó)家。二戰(zhàn)以后,美國(guó)、加拿大和其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家也進(jìn)入了老年型國(guó)家的行列。預(yù)計(jì)2050年進(jìn)入老齡社會(huì)的國(guó)家和地區(qū)將占總數(shù)的91.6%,21世紀(jì)將是全球老齡化的世紀(jì)。

考察發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的進(jìn)程,實(shí)踐表明,人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間不存在截然對(duì)立的矛盾,通過(guò)協(xié)調(diào)一切積極因素,在人口老齡化進(jìn)—步發(fā)展的情況下,仍然能夠保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(ＯＥＣＤ)原來(lái)的24個(gè)成員國(guó),除土耳其外,都是老年型國(guó)家。1998年,這些國(guó)家65歲以上的老年人口比重都已超過(guò)11%,最高已達(dá)到18%,但這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未因人口老齡化的進(jìn)—步發(fā)展而停滯不前,其人均國(guó)民生產(chǎn)總值1979年平均為9440美元,1989年為19090美元,1995年為24930美元,1998年為25510美元。其中人均國(guó)民生產(chǎn)總值最高的瑞士為40080美元,最低的葡萄牙為10690美元,絕大部分成員國(guó)仍為高收入國(guó)家。

法國(guó)和日本是最具代表性的國(guó)家。法國(guó)是世界上第一個(gè)老年型國(guó)家,1965年,65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%,進(jìn)入老齡社會(huì)。以后,由于政府為解決老齡問(wèn)題制定了包括從物質(zhì)基礎(chǔ)到思想認(rèn)識(shí)的全方位老齡政策,并采取了相應(yīng)措施,重視利用老年人力資源發(fā)展經(jīng)濟(jì),緩解老齡化的不利影響,從而使這個(gè)已經(jīng)歷了135年的老年型國(guó)家,盡管老年人口比重上升到1999年的16%,居世界第7位,而人均國(guó)民總產(chǎn)值仍在不斷增長(zhǎng),1999年為23480美元,名列世界第21位。日本的人口老齡化速度超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家。1970年日本成為老年型國(guó)家后,由于政府重視并采取多種積極政策與措施,減輕了老齡化的消極影響,保持了經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1999年老年人口比重達(dá)到17%,居世界第2位,但同年的人均國(guó)民總產(chǎn)值為32230美元,居世界第6位。實(shí)踐表明,人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可以相互協(xié)調(diào),走向良性循環(huán)的。

二、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè),我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家,堪稱世界老年人口大國(guó)。2002年,我國(guó)60歲及以上老年人口為1 49億人,占總?cè)丝跀?shù)的11 8%。預(yù)計(jì)到2030年,將增加到32845萬(wàn)人,占世界老年人口總數(shù)的26%。現(xiàn)在,世界上每5個(gè)老年人中有1個(gè)中國(guó)老年人,2030年,世界上每4個(gè)老年人中將有1個(gè)中國(guó)老年人。

1.人口老齡化的速度快,來(lái)勢(shì)猛,明顯超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我國(guó)1999年進(jìn)入老年型國(guó)家,比所有發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都晚了許多,但是人口老齡化的進(jìn)程速度已經(jīng)明顯快于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家?，F(xiàn)在中國(guó)60歲及以上老年人口已超過(guò)1.3億,預(yù)計(jì)今后40年間將以年均3%的速度遞增,大大超過(guò)總?cè)丝?.68%的年平均增長(zhǎng)速度,也高于世界平均和歐美各國(guó)的發(fā)展速度。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè),1950年———2000年,世界老年人口增長(zhǎng)176%,中國(guó)增長(zhǎng)217%;2000———2025年,世界老年人口增長(zhǎng)90%,中國(guó)增長(zhǎng)111‰。據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè),65歲及以上人口比例從7%上升到14%需要經(jīng)歷的時(shí)間,法國(guó)為115年,瑞典為85年,美國(guó)為66年,英國(guó)為45年,中國(guó)只有25年。另?yè)?jù)世界銀行預(yù)測(cè),60歲及以上老年人口比重從9%上升到18%所需要經(jīng)歷的時(shí)間,法國(guó)為142年,意大利為100年,瑞典為86年,英國(guó)為43年,中國(guó)僅為33年。

我國(guó)人口老齡化是在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下出現(xiàn)的,低生育率是導(dǎo)致人口老齡化的決定因素,因而人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期出現(xiàn)的,對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。同時(shí),由于老齡化速度慢,允許其有一段較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。而我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度快,1999年進(jìn)入老齡型社會(huì)時(shí),人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅為780美元,低于人口預(yù)期壽命和老年人口比重與我國(guó)相近國(guó)家的水平。

據(jù)有關(guān)研究資料表明,我國(guó)人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾,還將繼續(xù)一段較長(zhǎng)時(shí)間。因此,人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是需要我們認(rèn)真對(duì)待和研究解決的重要問(wèn)題。

2.人口老齡化發(fā)展在時(shí)間上有不規(guī)則性和累進(jìn)性,并存在著地區(qū)之間的不平衡性。分析我國(guó)老齡化進(jìn)程,我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷過(guò)多次轉(zhuǎn)折,由于人口出生率時(shí)高時(shí)低,從而形成了不規(guī)則的特點(diǎn)。出生率急劇下降對(duì)老齡化的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。特別是1962———1973年第二次生育高峰出生的一代,在人口年齡金字塔形成向外突出擴(kuò)張的部分。高出生率的這一代人處于勞動(dòng)年齡階段時(shí),總供養(yǎng)系數(shù)和年贍養(yǎng)系數(shù)都比較低,而當(dāng)他們將來(lái)陸續(xù)進(jìn)入老年時(shí),人口老齡化速度加快,并在一段時(shí)間內(nèi)形成累進(jìn)態(tài)勢(shì)。

人口老齡化表現(xiàn)出由沿海到內(nèi)地,從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的區(qū)域差異。雖然從總體上看,我國(guó)各地區(qū)老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有—致性,自西向東呈階梯上升,但地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過(guò)8%,其中上海達(dá)到11 46%,早在1982年就已進(jìn)入老齡社會(huì),而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下,部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。據(jù)第五次全國(guó)人口普查,上海、北京、天津、重慶人口老齡化最為快速,2000年,65歲及以上人口比例分別為11.53%、8.36%、8.33%和7.90%。其他東部省份如江蘇、浙江、遼寧、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)都率先進(jìn)入了老年型社會(huì),中西部特別是西部省區(qū)人口老齡化程度相對(duì)較低。老年人比重最低的青海省為3.07%。各地老年人口比重的差異導(dǎo)致對(duì)老年人的負(fù)擔(dān)畸輕畸重,65歲及以上老年人口的贍養(yǎng)系數(shù)平均為9.22,最高的上海市為16.11,最低的新疆僅為7.75,兩地相差一倍多。另外,各地區(qū)的老年人口大部分分布于經(jīng)濟(jì)水平較落后的農(nóng)村。2000年全國(guó)8827.4萬(wàn)65歲以上老年人口中的65.8%分布于農(nóng)村,農(nóng)村超級(jí)齡化程度達(dá)到10.89%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平及城市。伴隨地區(qū)間、城鄉(xiāng)間收入差距不斷拉大,老齡化程度不一致的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。

3.我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)我國(guó)第一至第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),我國(guó)20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)上半世紀(jì),人口老齡化進(jìn)程大致可以劃分為三個(gè)階段。1982———2000年為人口老齡化的前期階段。在這期間,70年代生育率下降對(duì)總體年齡結(jié)構(gòu)的作用剛剛開(kāi)始,因而老齡化的速度不是很快,老齡化的程度也不很高,老年人口從0.77億增加到1.28億,老年人口比重從7.63%上升到9.84%,年均上升0.12個(gè)百分點(diǎn),接近老年型的標(biāo)準(zhǔn)。2000———2030年為高速老齡化階段。在這期間,生育率下降對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的作用和影響已經(jīng)充分顯示出來(lái),因此老齡化速度加快。預(yù)計(jì)老年人口將從2000年的1.28億,增加到2030年的3.35億,年均增長(zhǎng)668萬(wàn)。老年人口比重從9.84%上升到21.93%,年均上升0.39個(gè)百分點(diǎn)。2030———2050年為高水平人口老齡化階段。在這期間,老齡化速度開(kāi)始減慢,老年人口數(shù)量增長(zhǎng)幅度下降到年均364萬(wàn)。同時(shí),由于少兒人口比例和勞動(dòng)年齡人口比例同時(shí)下降,因此老年人口比例從21.93%上升到27.43%,并長(zhǎng)期保持在一個(gè)高水平上。

三、我國(guó)人口老齡化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的主要影響

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略需要有一個(gè)良好的人口環(huán)境,其中包括合理的人口年齡結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)人口老齡化發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的制約作用,要消除和緩解其不利影響,變老齡化的壓力為動(dòng)力,就必須分析人口老齡化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響。從我國(guó)人口老齡化的歷史和現(xiàn)狀來(lái)看,其影響主要有以下幾點(diǎn)。老齡人口比重上升將導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力不足。老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降。勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來(lái)源的基礎(chǔ),在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮?是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的因素。在人口老齡化的初期階段,由于少年兒童人口比重下降的幅度較大,而老年人口比重上升的幅度較小,甚至小于兒童人口比重下降的幅度,就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重不是下降,而是上升的現(xiàn)象。一旦總和生育率達(dá)到更替水平,少年兒童人口比重回升,而老年人口比重只升不降時(shí),勞動(dòng)年齡人口比重就會(huì)立即下降。

我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量,從現(xiàn)在到2020年呈增長(zhǎng)趨勢(shì),預(yù)計(jì)2010年增長(zhǎng)到9 268億人,2020年達(dá)到9.345億人。但是隨著人口老齡化發(fā)展,2022年以后,將出現(xiàn)遞減的趨勢(shì),2030年、2040年和2050年將分別遞減為8.879億、8.654億和8.357億。從1970年起,由于少年兒童人口比重下降的幅度大于老年人口比重上升的幅度,勞動(dòng)年齡人口比重呈上升趨勢(shì),由1970年的53.5%依次提高到2000年的65.1%,預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到67 9%。從此以后將逐年下降,2020年、2030年、2040年和2050年將分別為64.5%、59.2%、57.0%和55.1%。

上海已在前幾年出現(xiàn)了“青年人赤字”,北京到2010年也將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口出大于進(jìn)的局面。

2.人口老齡化將導(dǎo)致供養(yǎng)系數(shù)升高,勞動(dòng)力成本加大。人口老齡化發(fā)展所帶來(lái)的勞動(dòng)年齡人口比重下降,必然導(dǎo)致老年贍養(yǎng)系數(shù)和供養(yǎng)系數(shù)上升。我國(guó)老年贍養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升,預(yù)測(cè)2010年為17.4,2030年為37.0,到2050年進(jìn)一步上升為47.5時(shí),勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2:1。20世紀(jì)70年代中期以前,由于少年兒童撫養(yǎng)系數(shù)高,所以總供養(yǎng)系數(shù)也高。此后,隨著少年兒童撫養(yǎng)系數(shù)下降,總供養(yǎng)系數(shù)下降,1990年為56.5,預(yù)測(cè)2010年達(dá)到低谷時(shí)僅為47.3。隨后,少年兒童撫養(yǎng)系數(shù)回升,老年贍養(yǎng)系數(shù)上升,總供養(yǎng)系數(shù)也相應(yīng)提高。2030年和2050年將分別達(dá)到68.9和81.4,大大超過(guò)了當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的水平(48—55)。由100個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)70-80個(gè)非勞動(dòng)年齡人口,不但會(huì)使社會(huì)不堪重負(fù),還會(huì)大大提高勞動(dòng)力成本,降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

同時(shí),隨著人口老齡化發(fā)展,離退休人員逐年增多,退休金的支出相應(yīng)加大。據(jù)有關(guān)資料表明,1984年全國(guó)離退休人員總數(shù)1478萬(wàn)人,1990年為2301萬(wàn)人,1997年為3351萬(wàn)人,1999年增加到3727萬(wàn)人。預(yù)計(jì)2030年和2050年將分別達(dá)到9127萬(wàn)人和10303萬(wàn)人。全國(guó)離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額,1984年為106.1億元,1997年為2068.3億元,預(yù)計(jì)2030年和2050年將分別達(dá)到73219 5億元和182195.2億元。

3.人口老齡化將影響我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。人口老齡化發(fā)展的結(jié)果是,勞動(dòng)年齡人口群體中,上年齡勞動(dòng)者越來(lái)越多,比重越來(lái)越大。這種變化在人口統(tǒng)計(jì)中叫做勞動(dòng)年齡人口老齡化。國(guó)際上把勞動(dòng)年齡人口劃分為三個(gè)部分:15———29歲為年輕勞動(dòng)力,30———44歲為中年勞動(dòng)力,45———59歲(或45———64歲)為老年勞動(dòng)力。勞動(dòng)年齡人口中,年輕勞動(dòng)力比重下降,老年勞動(dòng)力比重上升,稱為勞動(dòng)年齡人口老齡化。一般認(rèn)為,老年勞動(dòng)力的體力逐漸衰退,反應(yīng)不如年輕人快,不能適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動(dòng),特別在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)中,不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。對(duì)于自動(dòng)化水平較低,勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè),影響就會(huì)更大一些。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,工業(yè)化水平還不高,屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè)比較多。在這些行業(yè),勞動(dòng)年齡人口老齡化會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

四、實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程,需要科學(xué)合理的規(guī)劃、必要可行的措施和多方面的配合。結(jié)合我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

1.制定一個(gè)既能控制人口增長(zhǎng),又能避免過(guò)度人口老齡化的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提,是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)既要控制人口增長(zhǎng),又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。因此,要制定一個(gè)二者兼顧的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,在人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)2005年全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3 5億人以內(nèi)的預(yù)期目標(biāo),需要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策,保持低生育水平,把人口自然增長(zhǎng)率控制在0.9%以內(nèi)。從2000年到2010年,如果農(nóng)村的總和生育率不變,城鎮(zhèn)的總和生育率由1.2提高到1.8,全國(guó)的總和生育率由1.89上升到2.0左右,一方面,城鎮(zhèn)人口雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩胎,避免家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn),同時(shí)也可以減緩城鎮(zhèn)的人口老齡化速度;另一方面,由于總和生育率低于更替水平,可以繼續(xù)控制人口增長(zhǎng),使2010年的總?cè)丝诳刂圃?3.74億以內(nèi)。2010年以后,農(nóng)村和城鎮(zhèn)的總和生育率保持不變,總?cè)丝谠?035年達(dá)到峰值年時(shí)為15.03億。此后逐漸下降,到2025年為14.68億,在人口最大容量16億之內(nèi)。按照這—趨勢(shì),我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率將從2025年的2.76‰下降到2030年的0.99‰。同時(shí)經(jīng)驗(yàn)表明,人口增長(zhǎng)率的下降會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的上升。人口增長(zhǎng)率為2%時(shí),15-59歲的人口比重為55.97%;增長(zhǎng)率下降為1%和0時(shí),比重分別上升為57.47%和58.35%。這樣就既能控制人口增長(zhǎng),提高勞動(dòng)年齡人口比重,減緩老齡化的程度,又能降低供養(yǎng)系數(shù),有利于老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要制定扶持老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。人口老齡化對(duì)市場(chǎng)總需求的影響,必然導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化。因此,根據(jù)市場(chǎng)需求的變化,適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),開(kāi)拓老年市場(chǎng),已成為保持市場(chǎng)穩(wěn)定與繁榮的重要途徑。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,重視老年消費(fèi)問(wèn)題,不僅有利于提高老年人的生活質(zhì)量,有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且也是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此,國(guó)家對(duì)發(fā)展社會(huì)助老服務(wù)等要給予經(jīng)濟(jì)扶持和政策優(yōu)惠。2 建立健全老年法律和道德體系,保障老年人的合法權(quán)益。我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì),老年人口問(wèn)題和人口老齡化問(wèn)題都將是重大的社會(huì)問(wèn)題,解決這些問(wèn)題的政策措施,歸根到底要體現(xiàn)為法律法規(guī)體系的建立和完善。雖然1996年已頒布《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,但是從總體上來(lái)看,有關(guān)老年的法制建設(shè)還滯后于人口老齡化的發(fā)展,在處理—些涉老的民事糾紛方面,缺乏專項(xiàng)法律和法規(guī)依據(jù)。要切實(shí)維護(hù)老年人的權(quán)益,發(fā)展老齡事業(yè),我們應(yīng)盡快制定和完善社會(huì)保障法、社會(huì)救濟(jì)法、家庭贍養(yǎng)法、社區(qū)服務(wù)法、老年福利法等相關(guān)法律法規(guī)。實(shí)踐證明,建立健全老年法律法規(guī)體系,可以更好地調(diào)整老年人與非老年人之間的關(guān)系,制裁侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為,有利于促進(jìn)家庭和睦保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

要建立和完善與人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),人口老齡化速度快、來(lái)勢(shì)猛、超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn),我們應(yīng)建立—個(gè)公平與效率兼顧、基金來(lái)源多渠道、城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社區(qū)助老服務(wù)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)組成,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集宜采用現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累相結(jié)合的模式,即在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上,建立個(gè)人賬戶儲(chǔ)存積累,多征集一部分保險(xiǎn)費(fèi)為積累基金,為21世紀(jì)人口老齡化高峰期的退休金劇增作準(zhǔn)備。這樣既能保障近期內(nèi)老年人的經(jīng)濟(jì)生活,又能緩解未來(lái)的壓力。同時(shí)要大力弘揚(yáng)敬老、愛(ài)老傳統(tǒng)美德。因?yàn)閰f(xié)調(diào)代際關(guān)系,保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既要靠法制、法律的支持,又離不開(kāi)精神文明和道德的保證。為此,要加強(qiáng)敬老、養(yǎng)老的家庭倫理道德教育和精神文明建設(shè)。

3.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,提高對(duì)人口老齡化的承受能力。人類社會(huì)發(fā)展的歷史,首先是生產(chǎn)發(fā)展的歷史,生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)歷史發(fā)展的根本標(biāo)志。社會(huì)其他方面的發(fā)展,都基于生產(chǎn)力的發(fā)展。20世紀(jì)60年代隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金時(shí)代的消失,特別是繼石油危機(jī)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī),使社會(huì)保障制度速入困境,從而使所有發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了社會(huì)保障基金入不敷出的困難局面。據(jù)國(guó)際勞工局的研究報(bào)告認(rèn)為:出現(xiàn)社會(huì)保障危機(jī)的主要起因不是領(lǐng)取養(yǎng)老金者持續(xù)增加,也不是醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步的結(jié)果,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。社會(huì)保障的危機(jī)不是社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的危機(jī),而是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由于營(yíng)運(yùn)不良而受到侵蝕造成的。如果經(jīng)濟(jì)能有一個(gè)合理的發(fā)展速度,社會(huì)福利的支出是可以得到滿足的。

我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的,人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí),更需要加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以增強(qiáng)對(duì)老齡化的承受能力。我國(guó)目前面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。因此,根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平同志對(duì)此曾指出:在社會(huì)主義國(guó)家,一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后,一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力。解決“老有所養(yǎng)”的根本出路也在于發(fā)展生產(chǎn)力,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,增強(qiáng)綜合國(guó)力。

4.充分利用老年人力、人才資源,變?nèi)丝诶淆g化的壓力為動(dòng)力。要加快開(kāi)發(fā)利用老年人力資源,讓更多有勞動(dòng)能力的老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使老年人的潛力得以發(fā)揮。如果說(shuō)當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力比較富裕的話,那么20年后這一優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。在這種情況下,開(kāi)發(fā)利用老年人力資源,一是可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足,二是可以為國(guó)家多增創(chuàng)財(cái)富,三是可以變—部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口,變?nèi)丝诶淆g化的壓力為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí),要加強(qiáng)老年學(xué)研究,發(fā)展老年教育,實(shí)現(xiàn),健康老齡化,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)人口老齡化是一個(gè)新事物,因此在制定老齡政策,開(kāi)展老齡工作,發(fā)展老年教育,培訓(xùn)老齡工作者,處理代際關(guān)系,以及實(shí)現(xiàn)健康老齡化等方面,都急需老年學(xué)理論的參考和指導(dǎo)。為此我們必須加強(qiáng)老年學(xué)研究,才能為實(shí)現(xiàn)人口老齡化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)創(chuàng)造有利的條件。

第三篇：人口與可持續(xù)發(fā)展

第四節(jié)生物多樣性損害

一.概念

生物多樣性是指在一定時(shí)間內(nèi)，一定地區(qū)（或空間）的所有生物（植物、動(dòng)物和微生物）物種及其變異和其生態(tài)系統(tǒng)組成的復(fù)雜性。它通常包括三個(gè)不同層次的多樣性，即遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。

物種多樣性的三個(gè)不同層次是緊密聯(lián)系在一起的，物種多樣性是遺傳多樣性的載體，遺傳多樣性是物種多樣性的基礎(chǔ)。物種多樣性構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，反過(guò)來(lái)，自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡為物種進(jìn)化和種內(nèi)遺傳變異提供保證。

二.生物多樣性的價(jià)值—保護(hù)生物多樣性的重要意義

保護(hù)生物多樣性對(duì)當(dāng)今人類的生存和發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重大的意義。

1.生物多樣性為人類提供了豐富的食物來(lái)源。

2.生物多樣性為人類提供藥物來(lái)源。

3.生物多樣性為人類提供豐富的工農(nóng)業(yè)原料。

4.生物多樣性保存了物種的遺傳基因，為人類繁殖良種提供遺傳材料。

5.生物與生物之間的相互依存和相互制約為人類建立生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了可能性。

三.生物多樣性減少的趨勢(shì)

目前，地球上究竟有多少物種，恐怕還難以準(zhǔn)確地?cái)喽?。?jīng)過(guò)近200年的研究，人類已將其中170多萬(wàn)種進(jìn)行了分類和定名。其中動(dòng)物130多萬(wàn)種占70％多，植物40萬(wàn)種，占20％多。實(shí)際上，物種的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此數(shù)據(jù)，其主要原因在于人類對(duì)熱帶生物所知甚少。生物學(xué)家普遍認(rèn)為生物種類的最少數(shù)目約500萬(wàn)種，有些人認(rèn)為可達(dá)3000萬(wàn)種。根據(jù)近年來(lái)發(fā)現(xiàn)物種的速率推算，動(dòng)物可能有400多萬(wàn)種。

新的物種的形成伴隨著舊物種的滅絕，這已成為進(jìn)化過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的自然現(xiàn)象。整個(gè)物種譜經(jīng)歷了多次變化，從而形成今天地球上豐富多彩的生物世界。物種滅絕是生物進(jìn)化過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分，直到今天，物種自然滅絕和自然形成過(guò)程仍在繼續(xù)進(jìn)行，但是，自從地球上有了人類，物種形成和滅絕除受自然因素制約以外，更多地受到人類活動(dòng)的影響。特別是最近幾個(gè)世紀(jì)，由于人口的猛增，人類活動(dòng)大大加快了物種的滅絕的速率。

從公元初到1600年，全球共喪失724個(gè)物種，而從1900－1950年的50年間就喪失了60個(gè)物種。

應(yīng)用種－面積曲線，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)在20世紀(jì)初－1986年，中美洲濕潤(rùn)熱帶森林的砍伐可能導(dǎo)致15％的植物種滅絕，亞馬遜河流域12％的鳥(niǎo)類滅絕。從理論上講，如果繼續(xù)毀林，直到所有的森林消失，將會(huì)有66％的植物種和69％的鳥(niǎo)類將要消失。

四.生物多樣性減少的原因

1.大面積森林采伐，火燒和墾殖農(nóng)作物造成的。

2.草地過(guò)度放牧和墾殖

3.生物資源的過(guò)分利用

在所有瀕危、漸危和罕見(jiàn)的脊椎動(dòng)物中，大約37％是由于過(guò)分利用而瀕臨

滅絕境地的。比如，許多毛皮獸像灰鼠、駱馬、大水獺的種群已下降到臨界水平，大多是由于為了利用其毛皮造成的。非洲象在1981－1987年從120萬(wàn)頭到76.4萬(wàn)頭，在很大程度上就是為獲取象牙造成的。海龜、犀牛和某些種類的猴子也都處于這種狀況。世界珍稀野生動(dòng)物走私是僅次于毒品和軍火的第三大國(guó)際走私活動(dòng)，每年金額達(dá)50億美元。1987年從中國(guó)走私到日本的麝香達(dá)700多千克，相當(dāng)于迫捕獵了10萬(wàn)頭麝。

4.工業(yè)化和城市化的發(fā)展

5.外來(lái)物種的大量引進(jìn)和侵入

所有瀕危、漸危和稀有脊椎動(dòng)物的19％都受到外來(lái)種的大量引進(jìn)或侵入的威脅。這也影響植物和無(wú)脊椎動(dòng)物的生存，特別是在島嶼上更為明顯。外來(lái)種可能通過(guò)捕食或競(jìng)爭(zhēng)直接威脅動(dòng)植物區(qū)系，或通過(guò)改變自然生境發(fā)生間接影響。例如，在厄瓜多爾格拉帕戈斯群島上，黑鼠通過(guò)覓食蛋而降低巨龜和暗尾燕的種群，并且消滅了群島上的一些嚙齒動(dòng)物。這個(gè)群島上的許多外來(lái)種，例如牛、山羊、野豬已經(jīng)大大改變了島上的植被，包括高原上的林木和類似南美草原的草地，也破壞了仙人掌灌叢。

第七章 環(huán)境問(wèn)題原由剖析

第一節(jié)人口與環(huán)境

一、人口增長(zhǎng)的特點(diǎn)及世界人口的現(xiàn)狀

1.世界人口數(shù)量大增長(zhǎng)速度快

1998年世界人口達(dá)到60億。據(jù)有關(guān)資料推測(cè)，公元前8000年人類還以采集食物為生時(shí)，世界人口只有500萬(wàn)，當(dāng)時(shí)人口增加1倍約需1700年。后來(lái)隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，特別是工業(yè)革命后，人口增加迅速。1650年世界人口為5億，工業(yè)革命后僅過(guò)150年，到1800年，世界人口就增加了1倍，達(dá)到10億。從第1個(gè)10億到1930年第二個(gè)10億歷時(shí)130年。此后，人口增長(zhǎng)更加迅速，到第三個(gè)10億僅用了30時(shí)間，到第4個(gè)10億只用了15年的時(shí)間，到第5個(gè)10億用了13年的時(shí)間。

可以看出，世界人口每增加10億的時(shí)間間隔愈來(lái)愈短。在18世紀(jì)工業(yè)革命之后，人口幾乎按等比級(jí)數(shù)增加，1987年7月11日世界人口突破50億大關(guān)，1990年5月底達(dá)到53億。這就是說(shuō)不到一年的時(shí)間，世界人口就增加了1億?，F(xiàn)在，全世界人口在10年內(nèi)將會(huì)增加一個(gè)歐洲人口，每14個(gè)月增加一個(gè)英國(guó)人口，每月增加一個(gè)瑞典或兩個(gè)新西蘭的人口，每秒鐘增加3人。如果世界人口一直按這個(gè)速度繼續(xù)增加，到2330年，整個(gè)地球的表面包括南極、北極、沙漠等，每平方米就有一個(gè)人。到3545年，世界人口的總質(zhì)量將等于地球的總質(zhì)量。

2.世界人口分布極不平衡，發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)速度快

人口增長(zhǎng)主要集中在發(fā)展中國(guó)家，而且南亞、非洲愈貧窮的國(guó)家，人口增長(zhǎng)愈快（年增長(zhǎng)率在3％左右），中國(guó)由于大力提倡計(jì)劃生育，到1990年已降至

1.56％，低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。而西歐人口增長(zhǎng)率一直在0.1％，北美洲目前為0.7％ 左右，澳大利亞、新西蘭為1％左右。這種差距與傳統(tǒng)、文化、經(jīng)

濟(jì)等因素有關(guān)。

3.發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)人口的老齡化。

發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和醫(yī)療條件較好，所以死亡率低，老年人所占比例高。一般65歲以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4％以上，即可稱為老齡化社會(huì)。1986年英國(guó)65歲以上人數(shù)占15.3％，瑞典為16.0％。

中國(guó)情況有些特殊，由于大力提倡計(jì)劃生育，迫使出生率下降，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，社會(huì)安定、醫(yī)療衛(wèi)生條件大為改善，使死亡率大大降低。因此，目前30－50歲人數(shù)較多，老人比例有所增加，而兒童比例呈下降趨勢(shì)。

二、人口劇增的后果

1.糧食供應(yīng)不足

人口的增長(zhǎng)意味著對(duì)糧食和其他食品要求增加，從而加重了土地資源的負(fù)荷。許多發(fā)展中國(guó)家人口的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)糧食的增長(zhǎng)率，加上土地退化，大量占有耕地，民族沖突和戰(zhàn)亂，非洲許多地方的饑荒威脅著人們的生命。據(jù)1986年世界銀行報(bào)道，非洲多數(shù)國(guó)家人口增長(zhǎng)率為2.92％，而糧食增長(zhǎng)率僅有0.2％。中國(guó)糧食增長(zhǎng)基本上與人口增長(zhǎng)相近，創(chuàng)造了用世界7％的耕地養(yǎng)活了全世界22％的人口的“奇跡”。但是在有限的耕地和糧食產(chǎn)量，不可能滿足人口的無(wú)限制增長(zhǎng)，如果不加以協(xié)調(diào)則國(guó)人將面臨饑餓，國(guó)家的發(fā)展也將受到阻礙。

2.環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害

人口的迅速增長(zhǎng)，以及人類不合理的行為，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，包括森林面積減少，淡水不足，能源短缺，資源危機(jī)，生物多樣性破壞，環(huán)境污染等。如人口增長(zhǎng)必然導(dǎo)致能源需求總量增加。目前，全世界能源主要不是以不可再生的煤和石油等為主，非洲、南美洲、南亞等發(fā)展中國(guó)家則大量使用柴薪。這不但加大了能源的耗竭速度，也增加了大氣中的CO2、NOX、SO2和塵等污染物，造成大氣環(huán)境污染。第二，人口增長(zhǎng)是造成森林資源破壞、海洋資源枯竭的重要原因。四川省是中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率最高的省之一，由于人口增長(zhǎng)，其森林覆蓋率從1949年的19％降至1955年的9％。另外，人口增長(zhǎng)使其對(duì)魚(yú)類資源需求量的增加導(dǎo)致的過(guò)度捕撈，造成了世界許多地區(qū)魚(yú)類資源銳減，不少珍貴魚(yú)類，幾乎滅絕。例如，中國(guó)東海，以往每年黃魚(yú)汛期，黃魚(yú)幾乎在船邊成群結(jié)隊(duì)地跳躍，而現(xiàn)在絕跡了。第三，人口的過(guò)度增長(zhǎng)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先它降低了人均享用量；其次，不利于自動(dòng)化和新技術(shù)的推廣，阻礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。第四，人口的增加，使環(huán)境污染更為嚴(yán)重。從某種意義上講，人口過(guò)密本身就是一種污染，而且對(duì)生活質(zhì)量的追求，迫使他們進(jìn)一步破壞自己的環(huán)境。

3.使社會(huì)生態(tài)環(huán)境急劇惡化

人類既生活在自然環(huán)境中，又生活在社會(huì)環(huán)境中，人口的過(guò)快增長(zhǎng)，會(huì)使社會(huì)環(huán)境惡化。首先，人口劇增使就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。其次導(dǎo)致人民生活貧困化。人均GNP低。

人口迅速增長(zhǎng)產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的問(wèn)題，特別是在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，自然資源嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家，人口與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的矛盾更加突出。人口迅速增長(zhǎng)，威脅著人與自然之間的平衡，所以，必須立即采取對(duì)策，限制人口的過(guò)快增長(zhǎng)。

第四篇：中國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展

12級(jí)工商管理

2012070136

謝金平

一、概述

人口發(fā)展主要包括人口數(shù)量的增加和人口質(zhì)量的提高，而人口的可持續(xù)發(fā)展是指為了提高國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力，在控制人口增長(zhǎng)的同時(shí)，注重提高人口的素質(zhì)。

二、背景

人口過(guò)剩、資源危機(jī)和環(huán)境污染是當(dāng)代世界三大社會(huì)問(wèn)題，也是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的三大障礙?！叭丝谠鲩L(zhǎng)-資源緊缺-環(huán)境惡化”的惡性循環(huán)使中國(guó)人口未來(lái)面臨著生存和發(fā)展的雙重壓力，中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展的困境主要是指：人口繼續(xù)增長(zhǎng)，人口素質(zhì)低下，就業(yè)負(fù)擔(dān)重，年齡結(jié)構(gòu)迅速老化；隨著人口增長(zhǎng)，自然資源日趨緊缺，有些資源已接近資源承載極限；環(huán)境污染迅速蔓延，自然生態(tài)日趨惡化。因此，要實(shí)施中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展的整體發(fā)展戰(zhàn)略，緩和與解決過(guò)剩人口與資源短缺的矛盾。具體來(lái)說(shuō)，就是要使總體人口與生活資料增長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展；要使人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步可持續(xù)發(fā)展；要使人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。而從中國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)首要的任務(wù)是要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。不僅要強(qiáng)調(diào)人口文化智力素質(zhì)的提高和人口資源環(huán)境素質(zhì)的提高，而最根本的是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口的現(xiàn)代化。

三、中國(guó)人口發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)人口現(xiàn)狀

1、人口增長(zhǎng)

自1949年新中國(guó)成立到2005年的56年間，中國(guó)人口從54167萬(wàn)人，增加到130756萬(wàn)人，凈增加76589萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.41倍。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口增長(zhǎng)出現(xiàn)三次高峰。第一次是1951年到1958年，七年共增加人口10798萬(wàn)人，平均每年凈增長(zhǎng)人口1500多萬(wàn)；第二次是1963年到1976年，十三年新增加人口21921萬(wàn)人，平均每年增加人口1702萬(wàn)人，特別是文化大革命期間，平均每年增加人口都在2000萬(wàn)左右；第三次是1985年到1991年，六年共新增加人口近1億，平均每年凈增加1600 萬(wàn)。1997年到2004年，我國(guó)耕地面積減少1億畝，人口卻增長(zhǎng)了6300多萬(wàn)，這一增一減，使得我國(guó)人均物質(zhì)水平更加捉襟見(jiàn)肘，糧食安全、環(huán)境資源難以承受人口的增長(zhǎng)。

2、性別比失調(diào)

1982年第三次人口普查，全國(guó)出生性別比為108.5，1987年百分之一抽樣調(diào)查為110.9，1990年第四次人口普查為111.3，1995年百分之一抽樣調(diào)查為115.6，2000年第五次人口普查為116.9，個(gè)別省份高達(dá)138。2005年，再次抽樣調(diào)查，性別比高達(dá)118.58。男女性別比，城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。正常情況下，男女性別比應(yīng)該保持在103至107之間。2005年以后，新進(jìn)入婚育年齡的人口，男性明顯多于女性，經(jīng)測(cè)算，到2020年，20～45歲的男性將比女性多3000萬(wàn)人左右，婚姻擠壓情況凸現(xiàn)，低收入及農(nóng)村低素質(zhì)者結(jié)婚就很困難。這將導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，成為影響社會(huì)安定和諧的嚴(yán)重隱患。

3、人口老齡化

我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家。目前，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)1.43億，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)7％。預(yù)計(jì)到2020年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億，比重從2000年的9.9％上升到16.0％；65歲以上老年人口將達(dá)到1.64億，比重從2000年的6.7％上升到11.2％。老年人口基本上都是獨(dú)生子女的父母，生活無(wú)法自理的空巢老人將會(huì)成倍增加，他們?cè)谏钪械恼樟?、精神慰藉等?wèn)題，將更加突出，社會(huì)總體負(fù)擔(dān)加重，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人口安度晚年是一個(gè)大問(wèn)題。

4、人口素質(zhì)

一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，根本上有賴于人口素質(zhì)提高。當(dāng)前，我國(guó)多的是人口，少的是人才，如何把人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為人力資源，是國(guó)家發(fā)展一大戰(zhàn)略問(wèn)題。2004年我國(guó)企事業(yè)單位技術(shù)人員共有5375萬(wàn)人，僅占13億人口的4.1％，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，差距太大。如美國(guó)硅谷地區(qū)，城市人口只有200萬(wàn)，高科技人員就有70萬(wàn)。人的素質(zhì)是決定國(guó)家發(fā)展強(qiáng)大，生活富裕的資本。大千世界無(wú)論什么競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，任何事務(wù)發(fā)展，沒(méi)有知識(shí)，沒(méi)有人才是辦不到的。

（二）中國(guó)人口發(fā)展的困境

第一，人口繼續(xù)增長(zhǎng)，人口素質(zhì)低下，就業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，年齡結(jié)構(gòu)迅速老化。中國(guó)自20世紀(jì)50年代開(kāi)始工業(yè)化時(shí)起，就處于有史以來(lái)基數(shù)最大、增長(zhǎng)最快的人口倍增的局面。由于人口基數(shù)過(guò)大，人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，新的人口生育高峰已經(jīng)來(lái)臨，降低人口出生率的難度較大。人口眾多，且人力投資微薄，致使中國(guó)人口素質(zhì)低下。

第二，隨著人口增長(zhǎng)，自然資源日趨緊缺，有些資源已接近資源承載極限。中國(guó)從總體上來(lái)說(shuō)是一個(gè)資源短缺的國(guó)家。這種短缺主要表現(xiàn)為：一是重要資源的人均占有量短缺。二是嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺。如人均耕地面積僅相當(dāng)于世界平均水平的1/3，人均森林面積不足1/6，人均草原面積不足1/2，人均礦產(chǎn)資源也只有1/2。

第三，環(huán)境污染迅速蔓延，自然生態(tài)日趨惡化。一部人類發(fā)展史，從特定的角度來(lái)說(shuō)就是人類與環(huán)境相互作用的歷史。一方面人類的生存與發(fā)展離不開(kāi)一定的環(huán)境，環(huán)境質(zhì)量對(duì)人口的數(shù)量、質(zhì)量、分布等產(chǎn)生重要的影響；另一方面人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)直接作用于環(huán)境，尤其是人口數(shù)量長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，引起不同程度的環(huán)境惡化，已經(jīng)開(kāi)始危及到人類自身的生存與發(fā)展。從全球范圍來(lái)看是如此，中國(guó)的人口增長(zhǎng)和快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境的壓力也超乎尋常的增長(zhǎng)。

四、中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展的整體發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口的現(xiàn)代化。所謂人口現(xiàn)代化是指人口發(fā)展的未來(lái)方向，是指作為社會(huì)生產(chǎn)力中最活躍因素的人類自身現(xiàn)代化建設(shè)。人口現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：一是人口再生產(chǎn)類型的現(xiàn)代化，即向現(xiàn)代人口類型轉(zhuǎn)變；二是人口素質(zhì)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型是指與現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)相適應(yīng)的低出生率和低死亡率所形成的低人口自然增長(zhǎng)率的再生產(chǎn)模式。即人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的交互發(fā)展呈現(xiàn)“低生育率――高人口文化素質(zhì)――高勞動(dòng)生產(chǎn)率――低生產(chǎn)率”高級(jí)循環(huán)模式。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，自產(chǎn)業(yè)革命后，與工業(yè)化、人口城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、以及教育普及化相同步，已形成現(xiàn)代化的人口再生產(chǎn)模式。中國(guó)正處于人口由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的交互發(fā)展也正處于由初級(jí)向高級(jí)循環(huán)模式轉(zhuǎn)變階段。從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的整體來(lái)看，根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”這一最廣泛的定義，在中國(guó)的具體國(guó)情下，這一思想就具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）保障全體人民的基本要求，既包括吃、穿、用、住、行等基本生存需求，也包括就業(yè)、教育、社會(huì)保障等基本生存權(quán)利；

（2）迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人均收入水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，走集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路；

（3）把近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境基礎(chǔ)之間的長(zhǎng)期平衡發(fā)展。

顯然，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須否定那種人口放任、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、效益低下、分配不公、教育滯后、閉關(guān)鎖國(guó)、管理落后的傳統(tǒng)的發(fā)展模式，而要實(shí)施特別對(duì)生態(tài)環(huán)境給以極大關(guān)心，強(qiáng)調(diào)合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促使自然資源不斷更新、積累、增殖和永續(xù)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略主要包括以下十個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、建立從嚴(yán)控制的人口再生產(chǎn)體系；

（2）維護(hù)資源基礎(chǔ)，不斷提高資源利用效率，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，建立資源得以永續(xù)利用的資源利用體系；

（3）防治環(huán)境污染和其他公害，保障人民身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立健全的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系；

（4）集約利用資源，不斷降低物耗，建立低消耗高產(chǎn)出的物質(zhì)生產(chǎn)體系；

（5）滿足人民基本需求，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，建立適度消費(fèi)的生活體系；

（6）促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，改進(jìn)宏觀調(diào)控，增強(qiáng)企業(yè)活力，建立效益持續(xù)提高的經(jīng)濟(jì)體系；

（7）建立、健全勞務(wù)或勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，建立兼顧效率與公平的分配體系；

（8）促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)結(jié)合，建立創(chuàng)新、實(shí)用的技術(shù)體系；

（9）普及初等教育，加強(qiáng)中等教育，發(fā)展高等教育，積極擴(kuò)大職業(yè)教育，建立適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育體系；

（10）發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流與合作，建立穩(wěn)定對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系。

可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)是謀求人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管現(xiàn)在中國(guó)和世界正處于人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾之中，然而，實(shí)踐證明，人類是可以通過(guò)自身素質(zhì)的提高來(lái)逐步找到以上矛盾緩解和協(xié)調(diào)的途徑的，從而實(shí)現(xiàn)良好的人口環(huán)境，適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)的全面進(jìn)步，可以持久利用的自然資源和形成良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境的。這正是人類能夠走向未來(lái)的希望所在。

第五篇：論中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

論中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

【摘要】 本文依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本理論對(duì)中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了分析。首先列舉了中國(guó)旅游業(yè)中不利于可持續(xù)發(fā)展的因素，進(jìn)而從管理、政策、宣傳教育、科技文化等多個(gè)方面提出了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本策略。

【關(guān)鍵詞】 可持續(xù)發(fā)展 綠色營(yíng)銷 生態(tài)旅游

旅游業(yè)作為全球的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展雖然只有短短二十年歷史，但有這二十年間，中國(guó)旅游業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家正在向旅游大國(guó)悄然邁進(jìn)。然而，隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)對(duì)環(huán)境、社會(huì)、文化的負(fù)面影響正逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。生態(tài)環(huán)境惡化，不良思想泛濫，傳統(tǒng)文化遺失，管理體制混亂，這些問(wèn)題就像一扇緊閉的門(mén)，擋住了中國(guó)旅游業(yè)前進(jìn)的步伐，而打開(kāi)這扇門(mén)只有一把鑰匙，那就是：旅游可持續(xù)發(fā)展。

一、一、可持續(xù)發(fā)展理論概述

可持續(xù)發(fā)展思想源于20世紀(jì)60年代人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的思考，可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)理論形成于20世紀(jì)80年代。如今，可持續(xù)發(fā)展思想已被世界上絕大多數(shù)國(guó)家和組織所接受，并且已經(jīng)從理論走向?qū)嵺`。

（一）可持續(xù)發(fā)展的涵義與原則

劉培哲教授在《可持續(xù)發(fā)展的概念與趨勢(shì)》一文中從四個(gè)不同的角度，給出了可持續(xù)發(fā)展的四個(gè)不同定義?？沙掷m(xù)發(fā)展的自然屬性定義為：一種不超越環(huán)境系統(tǒng)更新能力的發(fā)展；社會(huì)屬性定義為：在生存于不超出維持生態(tài)系統(tǒng)的涵容能力之情況下，改善人類生活品質(zhì)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)屬性定義為：在保持自然資源的質(zhì)量及其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度的發(fā)展；科技屬性定義為：采用更清潔更有效的技術(shù)，盡可能的減少能源消耗，降低環(huán)境污染的發(fā)展。

綜合上述定義，可持續(xù)發(fā)展的涵義可概括為：既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人利益，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持三個(gè)原則：發(fā)展原則，只有發(fā)展才能為解決人口、資源、環(huán)境問(wèn)題提供必要的資金和技術(shù)，才能使發(fā)展持續(xù)下去；可持續(xù)原則，人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須維持在資源和環(huán)境承受能力的范圍之內(nèi)，使自然生態(tài)過(guò)程保持完整的秩序和良性循環(huán)；公正性原則，為了當(dāng)代人和后代人的利益，保護(hù)和利用環(huán)境及自然資源必須注重公正性。

(二)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義

由可持續(xù)發(fā)展的涵義我們可以得出旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義。即旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在不損害環(huán)境持續(xù)性的基礎(chǔ)上，既滿足當(dāng)代人高質(zhì)量的旅游需求，又不妨害滿足后代人高質(zhì)量的旅游要求，既保證旅游經(jīng)營(yíng)者的利益，又保證旅游者的利益、旅游地居民的利益，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和良性發(fā)展。其實(shí)質(zhì)就是不斷保持環(huán)境資源和文化的完整性，并能給旅游區(qū)的居民公平地分配旅游業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

二、中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素

(一)經(jīng)營(yíng)管理不善，開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，監(jiān)督制約不利，成為制約我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本因素

我國(guó)旅游企業(yè)普遍存在單體規(guī)模小，實(shí)力弱，經(jīng)營(yíng)管理水平低的弱點(diǎn)，使得我國(guó)旅游企業(yè)在資金、技術(shù)、人力資源、管理模式等方面無(wú)法滿足未來(lái)發(fā)展的需要，從而削弱了其進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)拓展、服務(wù)質(zhì)量改善的能力，限制了其在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，而企業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)力就等于人沒(méi)有了生命力，對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展是致命的。而且，由于我國(guó)旅游企業(yè)資金短缺，技術(shù)力量薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)只能依賴于低效率的粗放式經(jīng)營(yíng)。這種粗放式的增長(zhǎng)方式不但對(duì)企業(yè)本身造成傷害，而且對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境構(gòu)成極大威脅。許多旅游企業(yè)在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證，具有極大的盲目性；還有一些旅游企業(yè)急于早日獲得經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)發(fā)時(shí)急功近利，進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)，經(jīng)營(yíng)時(shí)對(duì)資源過(guò)度利用，使資源超負(fù)荷工作。這些“重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)”“重利用，輕保護(hù)”的行為造成了許多旅游資源的破壞與浪費(fèi)。而我國(guó)政府及旅游主管部門(mén)對(duì)這些行為又缺乏完善的監(jiān)督制約機(jī)制，我國(guó)還不健全的法律法規(guī)體系也使得某些不法分子有機(jī)可乘，最終造成了我國(guó)旅游業(yè)管理混亂，資源浪費(fèi)的情況，成為制約我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素。

二)發(fā)展觀念落后，環(huán)保意識(shí)缺乏成為制約我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主觀因素

長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)論是我國(guó)政府及旅游主管部門(mén)還是旅游理論界都或多或少的存在著這樣的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為旅游業(yè)是“無(wú)煙工業(yè)”，發(fā)展旅游業(yè)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)直接或間接地影響到了政府及旅游主管部門(mén)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的監(jiān)督、規(guī)劃與管理。加上某些經(jīng)營(yíng)者的短視和缺乏社會(huì)責(zé)任感，導(dǎo)致了對(duì)旅游資源的盲目開(kāi)發(fā)與過(guò)度利用。另外，由于教育水平及人口素質(zhì)的差異，我國(guó)許多旅游者缺乏環(huán)保意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。觸摸攀爬古跡，在古跡上亂刻亂畫(huà)，隨意丟棄垃圾，在保護(hù)區(qū)內(nèi)狩獵、野營(yíng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些不良行為使許多名勝古跡的原始風(fēng)貌和存在壽命受到嚴(yán)重威脅，并且加重了旅游區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)，使景區(qū)的生態(tài)平衡遭到破壞。

(三)生態(tài)環(huán)境惡化，自然資源破壞成為制約我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀因素

1.開(kāi)發(fā)利用不合理導(dǎo)致資源浪費(fèi)與破壞

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)旅游資源的掠奪性開(kāi)發(fā)與不合理利用導(dǎo)致許多資源被破壞。四川黃龍九寨溝風(fēng)景區(qū)由于上游和周邊森林的大面積砍伐，造成九寨溝水量減少，使這里的湖泊水位每年降低6—30厘米；1951年湖泊面積還有217.44萬(wàn)畝的洪湖，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，旅游區(qū)開(kāi)發(fā)擠占水面到1987年僅剩下70.29萬(wàn)畝；著名文化寶庫(kù)敦煌莫高窟，因游客量過(guò)多，空氣中的二氧化碳含量居高不下，許多精美佛雕的顏色已發(fā)生變化，內(nèi)在物理化學(xué)結(jié)構(gòu)也受到影響。

2.水資源銳減并污染嚴(yán)重

水資源銳減一方面使生活用水緊張，另一方面使一些以水體為主的旅游景點(diǎn)消失。如有“泉城”美名的濟(jì)南，由于70年代以來(lái)，該市工業(yè)用水與生活用水俱增，對(duì)地下水過(guò)度開(kāi)采，造成地下水量日益減少，導(dǎo)致許多名泉干涸，并且使圍繞這些名泉而修建的旅游設(shè)施也失去了存在的意義。水資源銳減的同時(shí)，水污染也日趨嚴(yán)重。工業(yè)廢水、生活廢水及旅游區(qū)廢水不加凈化和凈化未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)便排入景區(qū)水體，嚴(yán)重污染了水體資源。

3.大氣污染并威脅可持續(xù)旅游

大氣污染往往是跨區(qū)域的。它不僅危害人類健康，而且還威脅旅游業(yè)發(fā)展。二氧化碳導(dǎo)致的溫室效應(yīng)使全球氣候變曖，至21世紀(jì)30年代全球氣溫將上升1.5—4.5攝氏度，導(dǎo)致海平面上升25—140厘米，在這種情況下我國(guó)許多沿海旅游城市和景區(qū)將面臨威脅；空氣中二氧化硫含量的升高還會(huì)導(dǎo)致酸雨的出現(xiàn)，酸雨會(huì)毀壞植被，造成土地和水質(zhì)污染，腐蝕文物建筑，旅游資源質(zhì)量將受到嚴(yán)重破壞。

三、中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體實(shí)施策略

（一）強(qiáng)化旅游管理，倡導(dǎo)綠色旅游

1、對(duì)旅游城市，旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理

針對(duì)我國(guó)目前旅游城市，旅游景區(qū)存在的空氣污染，水污染、垃圾污染和噪音污染等問(wèn)題，應(yīng)采取綜合治理的方式。對(duì)空氣污染主要采取減少和切斷污染源的方法：機(jī)動(dòng)車尾氣就是一大污染源，對(duì)于此，應(yīng)采用安裝凈化器裝置的方式，減少或消除有毒氣體排放；工業(yè)企業(yè)排放的廢氣是另一個(gè)大的污染源，這可以限令其進(jìn)行技術(shù)改造，做到排放的氣體達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于那些既不達(dá)標(biāo)又不改造者，則令其搬遷或關(guān)閉。對(duì)于水體污染，控制污染源仍是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。對(duì)于排污企業(yè)，責(zé)令其進(jìn)行整改，并收取治理費(fèi)用和相應(yīng)罰款，而對(duì)于那些擬建的有污染“嫌疑”的項(xiàng)目，要嚴(yán)加限制。對(duì)于垃圾污染，首先應(yīng)采取宣傳教育與強(qiáng)制管理雙管齊下的方式，杜絕污染源，還應(yīng)該使用技術(shù)手段做好垃圾的分類處理，凈化，利用等工作。對(duì)于噪音污染，要致力于時(shí)間和空間兩方面的治理：時(shí)間上，在人們午休或夜休期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應(yīng)盡量停止；在空間上，那些噪音分貝大的如交通站、娛樂(lè)場(chǎng)所、工廠等要與行政辦公區(qū)、文化區(qū)、居民區(qū)分開(kāi)，并將噪音分貝降低到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2、對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理有效的規(guī)劃與管理

良好的旅游環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)旅游資源的目的就是為了美化景觀，促進(jìn)人類與環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。因此旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)注意對(duì)資源進(jìn)行合理規(guī)劃與有效管理。環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)于擬建或在建的每一個(gè)項(xiàng)目都有要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決予以取締；在新建旅游區(qū)應(yīng)首先規(guī)劃建設(shè)生活污水處理廠，做到凈化，美化環(huán)境與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行；并嚴(yán)格控制在自然景區(qū)內(nèi)建造人工景點(diǎn)，以保持風(fēng)景區(qū)的自然性；還應(yīng)通過(guò)限制售票量或設(shè)置路障等方式，把景區(qū)接待人數(shù)限制在容量之內(nèi)，防止過(guò)多的游人進(jìn)入對(duì)資源環(huán)境造成一定的的壓力，破壞景區(qū)生態(tài)平衡；另外，可在景區(qū)內(nèi)規(guī)劃出重點(diǎn)保護(hù)核心區(qū)，緩沖區(qū)，外圍區(qū)，對(duì)不同區(qū)域采取不同的保護(hù)措施，對(duì)那些暫時(shí)無(wú)法利用現(xiàn)有技術(shù)手段進(jìn)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)的區(qū)域應(yīng)明令禁止開(kāi)放。

3、開(kāi)展生態(tài)旅游

生態(tài)旅游起源于人們對(duì)旅游資源可持續(xù)利用的思考。1994年澳大利亞旅游部將生態(tài)旅游定義為：“以大自然為基礎(chǔ)，涉及自然環(huán)境的教育、解釋與管理，使之在生態(tài)上可持續(xù)的旅游?！鄙鷳B(tài)旅游的宗旨是既獲得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，又維護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。因此，發(fā)展生態(tài)旅游不僅可以發(fā)揮我國(guó)自然旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是通過(guò)生態(tài)旅游可以對(duì)旅游者進(jìn)行科普教育與可持續(xù)發(fā)展教育，提高旅游者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。因而，旅游主管部門(mén)在規(guī)劃建設(shè)各種生態(tài)旅游景點(diǎn)時(shí)，要充分體現(xiàn)旅游者與環(huán)境的相融性，利用當(dāng)?shù)氐纳镔Y源，保護(hù)與發(fā)展其生物多樣性。生產(chǎn)型生態(tài)景觀應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐奶飯@建成果、藥、木、花、草等有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和觀賞價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)；觀賞型生態(tài)景觀應(yīng)充分利用我國(guó)豐富的觀賞植物，觀賞動(dòng)物資源；文化園林型景觀應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種體現(xiàn)文化特色的生物群落（如風(fēng)景名勝地、寺廟等）的古樹(shù)名木的利用與保護(hù)。

(二)充分發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化旅游立法執(zhí)法工作，把旅游可持續(xù)發(fā)展以法律的形式固定下來(lái)

1、加強(qiáng)立法工作，加大執(zhí)法力度，以法律手段保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

國(guó)家應(yīng)盡快制定我國(guó)的《旅游法》，對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)，旅游價(jià)格制定，旅游市場(chǎng)秩序，旅游競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，旅游經(jīng)營(yíng)者權(quán)利與義務(wù)等問(wèn)題，以法律形式進(jìn)行規(guī)范和管理。同時(shí)各級(jí)地方政府和旅游主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，《旅行社管理?xiàng)l例》和國(guó)家環(huán)保局，國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)工作的通知》等法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法管理和保護(hù)旅游環(huán)境，保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行間接控制

政府的經(jīng)濟(jì)手段主要包括以下內(nèi)容：（1）資源環(huán)境稅。資源環(huán)境稅是根據(jù)環(huán)境資源有償使用的原則，由國(guó)家向開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位或個(gè)人，依照開(kāi)發(fā)利用量收取的相當(dāng)于部分或全部?jī)r(jià)值的貨幣補(bǔ)償。（2）排污收費(fèi)制度。政府對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)按其污染程度收取環(huán)境治理費(fèi)用，使排污企業(yè)自身承擔(dān)治理污染的成本。（3）押金制度。政府通過(guò)預(yù)收消費(fèi)者押金的方式，促使消費(fèi)者把某些可能造成污染的固體廢物退還到指定部門(mén)，然后領(lǐng)回押金，以此達(dá)到減少污染和廢物利用的目的。（4）財(cái)政補(bǔ)貼。政府對(duì)有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)采取保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式。（5）環(huán)境標(biāo)志。政府通過(guò)發(fā)放環(huán)境標(biāo)志間接引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)使用有利于環(huán)境的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。（6）處罰制度。政府對(duì)違反環(huán)境法律法規(guī)的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育，提高公民的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)

旅游可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)浩大繁雜的工程，需要全民齊心協(xié)力才能做到。因此我們應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，使全體公民樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。首先應(yīng)樹(shù)立環(huán)境質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關(guān)系人民生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；還要樹(shù)立環(huán)境公德意識(shí)，不為滿足個(gè)人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類與自然和諧相處。這就需要政府及旅游主管部門(mén)甚至旅游企業(yè)經(jīng)常性的向旅游者、旅游地居民公布環(huán)境質(zhì)量信息及污染對(duì)健康和經(jīng)濟(jì)的損害，并及時(shí)宣傳報(bào)道自然資源持續(xù)利用的典型事例；政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范公民的行為，并對(duì)破壞環(huán)境者進(jìn)行法律制裁；還應(yīng)將自然資源持續(xù)利用宣傳教育納入國(guó)家教育計(jì)劃，在小學(xué)，中學(xué)到大學(xué)的國(guó)情教育中增設(shè)這方面的教育內(nèi)容，使我們的后代從小就開(kāi)始重視旅游資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。

（四）弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，發(fā)掘旅游文化內(nèi)涵，開(kāi)展文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游本身就是一項(xiàng)廣義的文化活動(dòng)，是人們一種高雅的文化享受。作為旅游客體的自然景觀和人文景觀都集中了大自然的精華，滲透著人類歷史的結(jié)晶。當(dāng)今，隨著人們對(duì)精神，科學(xué)文化需求的提高，以觀賞大自然美景，游覽珍貴歷史文化瑰寶，獲得生動(dòng)的自然知識(shí)和人文知識(shí)為主的文化旅游成為一種時(shí)尚。增添文化含量將成為旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的價(jià)值取向。因此，對(duì)旅游資源的文化內(nèi)涵與特色的開(kāi)發(fā)與保護(hù)必是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)自然景觀的文化特征，野生動(dòng)植物的文化特征，人文景觀的文化特征，都必須予以保護(hù)，對(duì)于它們由此形成的文化特色，要保護(hù)其延續(xù)和發(fā)展；對(duì)于那些體現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化、宗教文化和建筑文化的珍貴文物古跡應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)；風(fēng)景名勝區(qū)的賓館，飯店等設(shè)施的布局、造型等應(yīng)和自然人文景觀的文化特征相協(xié)調(diào)一致；各項(xiàng)旅游服務(wù)如導(dǎo)游、道路、交通、產(chǎn)品都應(yīng)顯示其文化品味，切忌城市化，商業(yè)化的濃重氣息來(lái)?yè)p傷各種景觀的原有文化內(nèi)涵與特色。

（五）促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用，走“科技興旅”之路

“科技興國(guó)”是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，旅游業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，也必須走“科技興旅”之路，在開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中將科技和教育放在重要位置，重視知識(shí)，重視人才，使旅游業(yè)朝規(guī)范化、質(zhì)量型發(fā)展。為此，我們應(yīng)加快旅游業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，積極推廣電子信息技術(shù)，清潔衛(wèi)生技術(shù)，資源保護(hù)技術(shù)，能源節(jié)約技術(shù)；提高旅游產(chǎn)品科技含量，利用聲光電技術(shù)建設(shè)高科技旅游景點(diǎn)；加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)科學(xué)研究，在旅游資源規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，旅游區(qū)環(huán)境容量等方面進(jìn)行深入地研究與探討；強(qiáng)化旅游大中專教育體系，盡快使旅游業(yè)各個(gè)重要崗位人員均接受系統(tǒng)教育與培訓(xùn)，發(fā)揮教育和人才在旅游業(yè)發(fā)展中的作用。

結(jié)論:

旅游可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的必由之路和唯一正確選擇，但目前我國(guó)旅游業(yè)還存在著許多不良因素制約著旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些問(wèn)題的解決依賴于科學(xué)的規(guī)劃與管理，依賴于健全的機(jī)制，依賴于完善的法律法規(guī)體系，依賴于全體公民的共同行動(dòng)，依賴于科學(xué)技術(shù)的大力支持。我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展雖任重道遠(yuǎn)，但前途無(wú)限光明，只要全國(guó)上下共同努力，我國(guó)旅游業(yè)必將更加欣欣向榮，蒸蒸日上。

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