第一篇：和諧社區(qū)建設(shè)：?jiǎn)栴}與對(duì)策

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http://004km.cnmunity）這個(gè)詞最初是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出來(lái)的一個(gè)詞，滕尼斯寫(xiě)了一本書(shū)叫《社區(qū)與社會(huì)》，這本書(shū)介紹了一下什么叫社區(qū)，community這個(gè)詞和共產(chǎn)黨的詞根的意思是一樣的，都是共同的意思，自治的意思。所以社區(qū)這個(gè)意思在 2 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 西方國(guó)家的基本意思是由自由的人民群眾共同構(gòu)成的一個(gè)自由的聯(lián)合體，它應(yīng)當(dāng)沒(méi)有任何行政色彩的。

所以在西方國(guó)家，社區(qū)、政府和市場(chǎng)分別代表三種不同的力量，如政府行使的是公共權(quán)力，市場(chǎng)行使的是經(jīng)濟(jì)權(quán)力，是盈利的，而社區(qū)是公眾平等交往的領(lǐng)域，它不應(yīng)當(dāng)跟政府，也不應(yīng)當(dāng)跟市場(chǎng)交織在一起的，但中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)下沉，政府機(jī)構(gòu)管著社區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)，而且中國(guó)老百姓已離不開(kāi)政府機(jī)構(gòu)了，所以中國(guó)社區(qū)建設(shè)雖然是群眾自治組織，但它的行政化色彩相對(duì)而言仍然比較濃厚，甚至個(gè)別地方，如一些直轄市的一些村委會(huì)主任、村黨支部書(shū)記，甚至還有給他參照一些行政級(jí)別，如副處級(jí)的說(shuō)法，給他行政級(jí)別的待遇，我們現(xiàn)在一部分的基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)心中也有存在一些行政化的痕跡在里面，所以目前我國(guó)的社區(qū)管理主體這一塊行政化色彩相對(duì)而言比較濃厚，行政化比較濃厚過(guò)后，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的意志貫徹得非常好，但對(duì)老百姓活力的發(fā)揮，積極性的發(fā)揮相對(duì)而言有一點(diǎn)約束作用，這是我們存在的第一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)的支撐體系比較薄弱。社區(qū)建設(shè)要錢(qián)，要人，要東西，但現(xiàn)在無(wú)論是錢(qián)，還是人，還是服務(wù)設(shè)施相對(duì)而言都不太足，這個(gè)在中小城市，尤其在農(nóng)村社區(qū)里邊表現(xiàn)得非常明顯，如社區(qū)的工作人員不夠多，而且相對(duì)而言社區(qū)工作人員比較單一，如有“社區(qū)老大媽”的說(shuō)法，這個(gè)說(shuō)法是比較片面的，老大媽可以發(fā)揮很大的作用，但它也需要一部分新的人才，如社會(huì)工作者，它需要大學(xué)畢業(yè)的社會(huì)工作者進(jìn)入社區(qū)，但是在很多農(nóng)村地區(qū)基本上是不敢想象的，在很多中小城市里也很少，人員配備還不夠。如經(jīng)費(fèi)不足，很多活都無(wú)法開(kāi)展起來(lái)，因?yàn)樗缴鐓^(qū)級(jí)別就不屬于行政系統(tǒng)，財(cái)務(wù)體系比較麻煩，而且自己沒(méi)有自己的獨(dú)立財(cái)務(wù)，甚至在鄉(xiāng)里面代管之類的，錢(qián)不夠。第三服務(wù)設(shè)施不足，很多地方的服務(wù)設(shè)施，無(wú)論是娛樂(lè)設(shè)施還是自己的辦公設(shè)施都相對(duì)而言不足，這些社區(qū)建設(shè)的支撐體系比較薄弱，導(dǎo)致和諧社區(qū)建設(shè)相對(duì)而言有時(shí)候是心有余而力不足這種現(xiàn)象。這是第二個(gè)問(wèn)題。

第三個(gè)，對(duì)于很多居民和村民來(lái)說(shuō)，他們的社區(qū)意識(shí)比較大，社區(qū)參與程度比較低，很多村民、居民覺(jué)得自己這個(gè)小區(qū)、社區(qū)里邊的和諧社區(qū)建設(shè)主要是居委會(huì)的事情，黨的事情，治保會(huì)的事情，跟自己沒(méi)什么關(guān)系。我應(yīng)該為社區(qū)出一份力的意識(shí)比較單薄，他又不愿意參與和諧社區(qū)建設(shè)的一些事務(wù)，覺(jué)得耽誤事情，覺(jué)得我不敢參合，這也制約了和諧社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要原因，這是第三個(gè)原因。

第四個(gè)原因，社區(qū)的維穩(wěn)和社區(qū)的和諧難以協(xié)調(diào)一致。這是和諧社區(qū)建設(shè)中的最重要的一個(gè)問(wèn)題，和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵詞是“和諧”兩個(gè)字，既有活力又安定有序，但一個(gè)社區(qū)秩序或社會(huì)秩序的狀態(tài)有很多種，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定不穩(wěn)定，一個(gè)社會(huì)我們可以把它分為很多種狀 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 態(tài)，如最不穩(wěn)定的戰(zhàn)亂狀態(tài)、**狀態(tài)是最不穩(wěn)定的，如巴基斯坦地區(qū)還屬于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、**狀態(tài)，現(xiàn)在全世界大部分國(guó)家不是這種狀態(tài)。比它稍微好的一個(gè)社會(huì)狀態(tài)是騷亂狀態(tài)，這個(gè)國(guó)家總體比較穩(wěn)定，但是經(jīng)常有老百姓起騷亂，如以前伊斯蘭的西亞北非的一些國(guó)家，如埃及的一些國(guó)家，老百姓經(jīng)常上街游行示威，打砸搶燒的騷亂狀態(tài)。第三種，比它更好一點(diǎn)的狀態(tài)是穩(wěn)定狀態(tài)。這個(gè)社會(huì)表面看沒(méi)有什么大的騷亂，更沒(méi)有**，它表面上比較穩(wěn)定的，全世界大部分國(guó)家都處在這種狀態(tài)，但比較穩(wěn)定的狀態(tài)它有一個(gè)問(wèn)題是它看上去比較穩(wěn)定，但內(nèi)在的很多有可能導(dǎo)致沖突和騷亂的因素非常多，隨時(shí)都可能爆發(fā)，這叫穩(wěn)定狀態(tài)。第四種狀態(tài)比它更好一點(diǎn)，社會(huì)比較穩(wěn)定，社會(huì)群體的關(guān)系比較和諧，叫團(tuán)結(jié)狀態(tài)。社會(huì)群體比較團(tuán)結(jié)，像朝鮮，老百姓的群體之間比較團(tuán)結(jié)。最高的狀態(tài)是和諧，我們可以發(fā)現(xiàn)和諧，各得其所，各安其位，和諧共處，這是最好的一種狀態(tài)，而且這個(gè)社會(huì)有活力，這是最高狀態(tài)。對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，它追求的是和諧，但現(xiàn)在中國(guó)整個(gè)社會(huì)總體狀態(tài)不是**，肯定不是，騷亂也不是，和諧是我們追求的一種狀態(tài)，團(tuán)結(jié)的狀態(tài)我們現(xiàn)在可以說(shuō)因?yàn)槌青l(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新市民和舊市民的矛盾都比較突出，我們也不敢說(shuō)現(xiàn)在處在比較團(tuán)結(jié)的狀態(tài)，說(shuō)我們現(xiàn)在處在一種穩(wěn)定狀態(tài)是大家比較認(rèn)同的，社會(huì)比較穩(wěn)定，但矛盾沖突也比較多，所以現(xiàn)在建設(shè)和諧社區(qū)的重點(diǎn)工作是維穩(wěn)，很多時(shí)候把和諧就等于維穩(wěn)了，但和諧不等于穩(wěn)定，穩(wěn)定是第三種狀態(tài)，和諧是第五種狀態(tài)，是最高的狀態(tài)。

但現(xiàn)在政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)的可行性，尤其社區(qū)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的可行性，它遵循的是長(zhǎng)期保持社區(qū)的和諧穩(wěn)定，尤其穩(wěn)定是最重要的，尤其在現(xiàn)在壓力制體制下，維穩(wěn)工作是一票否決的，到街道，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一批都是一票否決的，甚至到社區(qū)都是這樣的，都是工作評(píng)價(jià)的一個(gè)重要的指標(biāo)，是我們的硬任務(wù)。所以很多時(shí)候，維穩(wěn)和和諧是難以達(dá)到和諧統(tǒng)一的，有時(shí)候?yàn)榱司S穩(wěn)，為了維護(hù)穩(wěn)定而不惜犧牲長(zhǎng)期的和諧，都有這種可能的，或者說(shuō)，你現(xiàn)在為了追求長(zhǎng)期的和諧，短期之內(nèi)很難保持社區(qū)穩(wěn)定的。我舉一個(gè)例子，一個(gè)社區(qū)拆遷，這個(gè)社區(qū)有73戶人家，拆遷的過(guò)程中有60戶人家經(jīng)過(guò)居委會(huì)，經(jīng)過(guò)各方做工作，同意跟開(kāi)發(fā)商簽合同了，60戶人家賠償了50萬(wàn)，他搬走了，有13戶人家死活不搬，不管怎么做工作都不行，他不斷地到市政府門(mén)口去示威，不斷去北京上訪，不斷地在工地上橫躺著不讓開(kāi)工，鬧了兩三個(gè)月之后，當(dāng)?shù)氐胤秸烷_(kāi)發(fā)商都受不了了，最后偷偷跟他們達(dá)成協(xié)議，這13戶人家每戶增加20戶，簽訂了秘密協(xié)議不要公開(kāi)，但隔了一年多后，房子都做得差不多的時(shí)候，這60戶人家突然發(fā)現(xiàn)原來(lái)這13戶人家多給了他20萬(wàn)，這60戶人家就不敢了，結(jié)果這60戶人家大部分人又開(kāi)始上訪，又開(kāi)始到市政府門(mén)口聚集，通過(guò)各種途徑喊冤，喊委屈，結(jié)果這種維穩(wěn)的動(dòng)作是維護(hù)了13戶人家的穩(wěn)定，但長(zhǎng)期導(dǎo)致了社區(qū)不和諧，導(dǎo)致一年過(guò)后，三年過(guò)后 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這個(gè)社區(qū)仍然不和諧，而且是回遷戶的格局，這13戶人家跟這60戶人家的關(guān)系也不是特別好，本來(lái)是13戶人家的問(wèn)題，結(jié)果變成60戶人家的問(wèn)題，所以短期的維穩(wěn)有可能跟長(zhǎng)期的和諧難以協(xié)調(diào)一致，這也是一個(gè)很難的問(wèn)題。這是第四點(diǎn)問(wèn)題。

第五點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家政權(quán)下沉和民主自治的相悖離。為了建設(shè)和諧社會(huì)，我們現(xiàn)在對(duì)基層的社會(huì)管理非常重視，我們現(xiàn)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)管理的創(chuàng)新，各地動(dòng)作都不斷，基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)基本要求是要把基層的矛盾化解在基層，讓基層穩(wěn)定和諧，這樣的話國(guó)家政權(quán)有可能不斷地下沉，它把自己的力量下沉，為了維護(hù)基層的穩(wěn)定，把財(cái)力、人力，還有一些東西都下沉到村莊和社區(qū)里面去，給社區(qū)老百姓提供服務(wù)，同時(shí)提供管理，進(jìn)行服務(wù)管理，在下沉的過(guò)程中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，國(guó)家政權(quán)下沉了，有可能和居民的民主自治、自我管理、自我服務(wù)相互之間是矛盾的。國(guó)家政權(quán)下沉的一個(gè)標(biāo)志，舉一個(gè)例子，某一個(gè)市為了保證全市5000多個(gè)村莊和社區(qū)和諧穩(wěn)定，就在各個(gè)村莊和社區(qū)里面設(shè)立一個(gè)治安員，每一個(gè)村莊設(shè)立一個(gè)治安員，這個(gè)治安員統(tǒng)一招考、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一下派到村莊里面去，成立一個(gè)警務(wù)室，治安員都拿政府工資，政府的公共財(cái)政給他支出，這位治安員同時(shí)兼當(dāng)?shù)氐囊恍┐逦瘯?huì)主任助理，相應(yīng)地參加一些當(dāng)?shù)卮鍎?wù)工作，參加當(dāng)?shù)攸h務(wù)的一些工作。這些治安員是基層政權(quán)下沉的標(biāo)志，有利于維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定，但是也有可能干涉到當(dāng)?shù)鼐用窈痛迕竦淖灾危芏嗍虑楸緫?yīng)該是村民自治和居民自治的事情有可能跟社會(huì)穩(wěn)定混在一起，侵犯了居民的民主自治的權(quán)力，如果做得不好的話，就有可能侵犯他們的權(quán)力，這樣的話，國(guó)家政權(quán)下沉有可能跟民主自治相悖離，我們?nèi)绾斡忠S護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，又要讓社區(qū)的民主權(quán)利和自治權(quán)力得到充分的體現(xiàn)，這也是我們目前仍然無(wú)法處理好的一個(gè)大問(wèn)題。這是我說(shuō)的居民自治目的存在的一個(gè)成就和存在的問(wèn)題，成就是很輝煌，很顯著的，但問(wèn)題是比較突出的，正是因?yàn)榇嬖谝陨蠁?wèn)題，所以我們各個(gè)地區(qū)都進(jìn)行了很多地方性的探索。

二、和諧社區(qū)建設(shè)的地方性探索

第二個(gè)問(wèn)題，和諧社區(qū)建設(shè)的地方性探索。各個(gè)地方進(jìn)行了很多探索，怎樣把社區(qū)建得更加和諧，這些探索分別是從不同的層面進(jìn)行探索的，這些探索對(duì)各個(gè)地方進(jìn)行和諧社區(qū)多少都是有一些借鑒意義的。以下我講這么幾個(gè)探索：第一個(gè)探索，在體制這一塊的探索，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。如北京，北京成立在市委和市政府共同領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)市委工作委員會(huì)，市政府的社會(huì)建設(shè)辦公室，各個(gè)區(qū)也相應(yīng)成立了區(qū)委的社會(huì)工作委員會(huì)，區(qū)政府的社會(huì)建設(shè)辦公室，在街道一個(gè)級(jí)別也分別成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但在社區(qū)這一塊不成立，但這些社區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)或社會(huì)建設(shè)辦公室對(duì)社區(qū)建設(shè)都提供指導(dǎo)，如社區(qū)黨建工作，它提供指導(dǎo)；社區(qū) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的穩(wěn)定工作，它提供指導(dǎo)，它對(duì)社區(qū)黨建提供相應(yīng)的指導(dǎo)，甚至建立一個(gè)新的考核體系，它成立了新的機(jī)構(gòu)，大慶都有這種社會(huì)工作委員會(huì)，大慶甚至是市委常委擔(dān)任社會(huì)工作委員會(huì)的主任，重視程度很高。在領(lǐng)導(dǎo)體制這一塊，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是第一個(gè)地方性的探索。

第二個(gè)和諧社區(qū)的探索，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行總體性創(chuàng)造的探索，整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，我們這一片怎么建設(shè)和諧社區(qū)進(jìn)行了探索。例子非常多，最近的一個(gè)例子是河北滄州肅寧的“四個(gè)覆蓋”的做法，河北滄州肅寧30多萬(wàn)人口，絕大部分人都是農(nóng)民，80%以上都是農(nóng)民，27、28萬(wàn)都是農(nóng)民，這樣的話，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)和諧和穩(wěn)定問(wèn)題非常重要。河北滄州肅寧縣就專門(mén)推行了一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的“四個(gè)覆蓋”，在所有的農(nóng)村社區(qū)做到黨組織全覆蓋、居民自治組織全覆蓋、經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋，所有的村莊都有黨組織，都有居民的居委會(huì)，都有經(jīng)濟(jì)合作組織，如協(xié)會(huì)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)，瓜果協(xié)會(huì)這些協(xié)會(huì)，同時(shí)綜治維穩(wěn)組織，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一些治保，治安保衛(wèi)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的這一塊，巡邏隊(duì)這些東西，它全部覆蓋。使農(nóng)村地區(qū)社區(qū)有人管，管得到，管得住，這是農(nóng)村社區(qū)的三大問(wèn)題?，F(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的三大問(wèn)題：第一，沒(méi)人管，很多村支部書(shū)記、村長(zhǎng)出去打工去了，很多時(shí)候沒(méi)人管；第二，管得到，很多事它管不到，它管不了，像農(nóng)村治安問(wèn)題，它力量不夠；管得住，以前管不住，有一些社區(qū)比較亂。這樣的話，肅寧地區(qū)通過(guò)“四個(gè)組織”全部覆蓋，把廣大農(nóng)民有效地組織起來(lái)，動(dòng)員起來(lái)，讓他們自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我調(diào)解、自我保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。實(shí)行1、2年以來(lái)，使農(nóng)村社會(huì)的秩序明顯好轉(zhuǎn)，而且農(nóng)村地區(qū)社區(qū)的老百姓非常開(kāi)心，非常和諧。

習(xí)近平同志專門(mén)給它一個(gè)長(zhǎng)段的批示，批示的第一句話是重新把農(nóng)民組織起來(lái)，效果不錯(cuò)，值得推廣，是這樣的一個(gè)批示。把農(nóng)民重新組織起來(lái)，是農(nóng)村社區(qū)的一個(gè)最重要的問(wèn)題，也是目前我國(guó)基本上沒(méi)有做好的問(wèn)題，但是在滄州肅寧這個(gè)地方，它進(jìn)行了探索。

河北秦皇島地區(qū)以肅寧為基礎(chǔ)，進(jìn)一步把“四個(gè)覆蓋”變成為“六個(gè)覆蓋、六個(gè)提升”，除了黨組織覆蓋之外，村民自治組織覆蓋之外，經(jīng)濟(jì)合作組織覆蓋之外，還有一個(gè)綜治維穩(wěn)組織覆蓋，另外加上兩個(gè)社會(huì)組織覆蓋，一個(gè)文化組織覆蓋，一個(gè)社會(huì)保障組織覆蓋，六個(gè)覆蓋，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，農(nóng)村社區(qū)的和諧程度明顯提高，這是第二個(gè)創(chuàng)新。

第三個(gè)創(chuàng)新，創(chuàng)新社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，使整個(gè)社區(qū)運(yùn)行得比較和諧。如沈陽(yáng)的沈河區(qū)模式，我們搞社區(qū)建設(shè)的同志都知道，沈河區(qū)的“沈陽(yáng)模式”是個(gè)老模式，運(yùn)行得非常好。沈陽(yáng)沈河區(qū)的社區(qū)建設(shè)在運(yùn)行機(jī)制這一塊，按照國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)作的機(jī)制，參照國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)作機(jī)制的做法，建立了社區(qū)成員代表大會(huì)制度，社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，這三個(gè)委員 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 會(huì)。這三個(gè)大會(huì)和委員會(huì)，它分別代表了決策、執(zhí)行和議事協(xié)商這三個(gè)機(jī)構(gòu)。社區(qū)的事務(wù)決策主要在社區(qū)成員代表大會(huì)，有什么大事小事都通過(guò)社區(qū)成員代表大會(huì)表決、決策，這個(gè)事情決定了過(guò)后就由社區(qū)委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一執(zhí)行，執(zhí)行的過(guò)程中由社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)來(lái)協(xié)商、監(jiān)督，它有決策制度、有執(zhí)行機(jī)構(gòu)、有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是議行分離、相互制約。整個(gè)社區(qū)運(yùn)行真正體現(xiàn)了居民自治自覺(jué)、自我服務(wù)、自我管理，所以導(dǎo)致社區(qū)運(yùn)行得非常好，這是社區(qū)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制這一塊。

第四個(gè)，探索基層社會(huì)矛盾化解的機(jī)制。社區(qū)，尤其是和諧社區(qū)建設(shè)，基層矛盾化解是關(guān)鍵，很多矛盾都是起于基層，我們不希望它從社區(qū)跑到街道，跑到區(qū)里邊，跑到市里面，跑到省里邊，最后跑到北京，我們希望在村委會(huì)和居委會(huì)、街道，在比較基層的層面把它解決掉，社區(qū)的和諧程度就會(huì)明顯地增高。我們現(xiàn)在探索基層社會(huì)矛盾化解機(jī)制這一塊，各個(gè)地區(qū)都有很多新的做法，現(xiàn)在全國(guó)比較好的一個(gè)做法是南通探索的一個(gè)社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，全國(guó)很多社區(qū)都去學(xué)習(xí)，社會(huì)矛盾的調(diào)解。南通最近十幾年以來(lái)，探索了一個(gè)縱向到底，橫向到邊的這樣一個(gè)六級(jí)的社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，從村開(kāi)始，到街道，區(qū)里面，市里面，一直往上，六級(jí)社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制。它在各個(gè)村莊，以村莊和社區(qū)為基礎(chǔ)，希望實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，具體的做法是在所有的社區(qū)里面都設(shè)立了一個(gè)“1122”模式，都建立了“1122”模式，所有的基層社區(qū)都推行“1122”專職隊(duì)伍建設(shè)新模式，在所有的基層社區(qū)里面都配備一名公安干警，配備一名綜治專干，配備兩名專職治安，配備兩名專職調(diào)解員，“1122”模式。在一個(gè)村莊、一個(gè)社區(qū)里面有6個(gè)人，一個(gè)是公安民警，第二個(gè)是綜治專干，村委會(huì)、居委會(huì)的綜治專干，配備兩名的治安員，配備兩名調(diào)解員都是專職的，綜治專干和民警還好說(shuō)，因?yàn)楸緛?lái)都有，但兩名的專職治安，兩名的調(diào)解員很多地區(qū)都沒(méi)有，這就需要地方政府拿出大筆的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)公共崗位在村莊配備治安員和調(diào)解員，他們的工作主要是讓老百姓的矛盾，起于基層，終于基層，矛盾不上交。經(jīng)過(guò)多年的努力，南通地區(qū)的和諧社區(qū)建設(shè)是非常成功的，80%的矛盾沖突都化解在基層的社區(qū)層面，矛盾不上交。這是基層社會(huì)矛盾化解這一塊。

最后一個(gè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的管理這一塊，這也是社區(qū)和諧的一個(gè)關(guān)鍵所在，很多社區(qū)，尤其是城市社區(qū)，還有城郊接合部的社區(qū)，它是流動(dòng)人口聚居的地方。農(nóng)村地方有很多特殊人群在居住，如刑滿釋放人員，如解教人員（勞動(dòng)教養(yǎng)結(jié)束的人員），如精神病，如老上訪戶，如流浪乞討兒童，如法輪功，甚至于一些敵對(duì)勢(shì)力，還有一些宗教敵對(duì)勢(shì)力，這一些都是特殊人群，還有流動(dòng)人口。流動(dòng)人口和特殊人群對(duì)社區(qū)的和諧穩(wěn)定影響都是比較大的，所以基層社區(qū)，尤其是社會(huì)穩(wěn)定工作的一個(gè)重心所在，很多地區(qū)都對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的管理、服務(wù)這一塊做了很多探索。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 如廣州在2010年開(kāi)始在全省2000多名外來(lái)務(wù)工人員中間，流動(dòng)人口中間推行了居住證制度，把暫住證制度給取消，推行了居住證制度，暫住證制度主要是管理，而居住證制度更多體現(xiàn)的是服務(wù)，如提供辦理駕照等11項(xiàng)新公共服務(wù)，通過(guò)寓管理于服務(wù)之中讓社區(qū)的外來(lái)人口感覺(jué)到這個(gè)社區(qū)是我家，我是新市民，所以它對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感就會(huì)增加很多。如廣州的居住證制度現(xiàn)在在全國(guó)開(kāi)始推行，各個(gè)地方都在效仿，中央在全國(guó)推行。

如北京推行以房管人制度，北京專門(mén)成立了一個(gè)流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)，把流動(dòng)人口和出租房屋放在一起，在社區(qū)層面上。大家可以看這個(gè)圖片，每個(gè)社區(qū)都設(shè)立了一個(gè)來(lái)京人員出租房屋服務(wù)站，服務(wù)站不僅僅是給你提供租房子服務(wù)，它還提供各種各樣的服務(wù)，如你的孩子要上學(xué)，你可以問(wèn)社區(qū)怎么辦上學(xué)手續(xù)，如你要交社保，你在社區(qū)享受公共醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)都會(huì)提供相應(yīng)的咨詢，甚至直接提供服務(wù)，所以北京市以房管人、以證管人和以業(yè)管人相結(jié)合，以證，暫住證；以房，出租房屋，你到我這個(gè)社區(qū)來(lái)居住的話，我就把你登記下來(lái)，走的話就銷(xiāo)掉，然后把數(shù)據(jù)都錄入電腦中，這樣的話，這個(gè)人在北京地區(qū)住房的情況、變動(dòng)情況或社區(qū)給他提供服務(wù)的情況都基本上比較清楚。

如北京還推行了一個(gè)流動(dòng)人口倒掛村的封閉式管理做法。對(duì)于城郊結(jié)合部社區(qū)，因?yàn)榱鲃?dòng)人口比本地人口還要多，甚至多了多少倍，這樣的話社會(huì)治安情況就比較混亂，和諧社會(huì)建設(shè)就比較難，北京市對(duì)300多個(gè)流動(dòng)人口比本地人口還多的流動(dòng)人口倒掛村推行封閉式管理，叫社區(qū)化管理，把城郊結(jié)合部都砌上圍墻，做上大門(mén)，安上攝像頭，配上專職保安，整天巡邏，社區(qū)以外的人進(jìn)來(lái)過(guò)后對(duì)他進(jìn)行查詢、問(wèn)詢，這樣的話，這個(gè)社區(qū)的治安情況明顯比過(guò)去好了多，流動(dòng)人口倒掛村的封閉式管理。以上是我說(shuō)在解決和諧社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制、農(nóng)村社區(qū)的整體性創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制、矛盾的化解機(jī)制以及流動(dòng)人口管理的方法的創(chuàng)新這一塊，分別介紹了一下不同地區(qū)建設(shè)和諧社區(qū)的一些探索和嘗試，這些探索和嘗試都是得到中央承認(rèn)的，甚至推廣的，所以值得各個(gè)地區(qū)在和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中參考、借鑒。這是我從地方探索和創(chuàng)新的層面來(lái)講怎么建設(shè)和諧社區(qū)。

三、加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）健全社區(qū)的社會(huì)管理體制

第三點(diǎn)，最后一點(diǎn)，從宏觀層面來(lái)講加強(qiáng)和諧社區(qū)的建設(shè)的對(duì)策和建議，這是從宏觀層面、從國(guó)家層面、從都很適用的層面來(lái)講加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議，講幾點(diǎn)。第一點(diǎn)，健全社區(qū)的社會(huì)管理體制。中國(guó)人現(xiàn)在主要居住在社區(qū)里面的，單位制以前發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。以前中國(guó)是單位制，無(wú)論是農(nóng)村的人民公社制度還是城市的真正意義上的單位 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 制度，它都發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定的作用，都發(fā)揮了維護(hù)社區(qū)和諧的作用，但現(xiàn)在的單位制度有一部分在延續(xù)，但大部分老百姓不是生活在單位制度里面的。這很簡(jiǎn)單，我們都可以分析一下，現(xiàn)在將近一千萬(wàn)的公務(wù)員和退休人員，加上三千六百多萬(wàn)的企事業(yè)單位人員，加上國(guó)企一千多萬(wàn)人員，現(xiàn)在真正地在單位制度內(nèi)部的也就六、七千萬(wàn)人，但他們的家屬乘以三的話也就是兩億多人口，所以中國(guó)的大部分人口，80%以上的人重點(diǎn)是生活在社區(qū)里面，而且現(xiàn)在還有很多新單位，包括企事業(yè)單位，很多單位只管你的工作，不管生活，結(jié)婚、生老病死，單位都不管的，所以這樣的話都是由社會(huì)來(lái)管或者自己管，很多時(shí)候，8小時(shí)以外的社區(qū)生活重要性比過(guò)去更加重要了。這樣的話，我們過(guò)去是“單位人”，現(xiàn)在是“社區(qū)人”、“社會(huì)人”，是“自由人”，在這樣的社會(huì)管理體制下，基層的社會(huì)管理體制一定要健全，一定要加強(qiáng)，我們現(xiàn)在中國(guó)總體情況是大中城市的社區(qū)管理體系，和諧社區(qū)的建設(shè)體制是比較健全的，小城市，尤其是農(nóng)村社區(qū)的管理體制，相對(duì)而言，體制比較健全但執(zhí)行比較起來(lái)困難，還有一些體制是渙散的，很多村委會(huì)的干部都出去打工去了，都找不到人影，甚至很多中小城市的居委會(huì)沒(méi)有錢(qián)，沒(méi)有人，建設(shè)起來(lái)非常困難。

這樣的話，我們要完善社區(qū)的社會(huì)管理體制，頂層設(shè)計(jì)這一塊首先要做好設(shè)計(jì)，因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)和諧社區(qū)建設(shè)任務(wù)非常多，很多國(guó)家的公共服務(wù)，很多的社會(huì)管理的職能都承擔(dān)到社區(qū)來(lái)了，社區(qū)做的事情越來(lái)越多，上面是千根線，下面是一根針，都要經(jīng)過(guò)社區(qū)的針縫里給穿過(guò)去，所以社區(qū)工作的任務(wù)非常重，非常多，還有很多新的任務(wù)不斷地加過(guò)來(lái)，在加的過(guò)程中，我們一定要在社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)這一塊做得非常好，如北京市統(tǒng)一“兩委一站”，居委會(huì)、村委會(huì)加上一個(gè)站（服務(wù)站），“兩委一站”，加上一個(gè)服務(wù)站，這個(gè)服務(wù)站是所有的公共服務(wù)集中到這幾個(gè)地方來(lái)，“兩委一站”的做法，體制這一塊就比較集中，做法就比較好，比較清晰，你來(lái)什么事情都是結(jié)構(gòu)體制快都比較清晰，這是頂層設(shè)計(jì)這一塊，所以，將來(lái)很多社區(qū)理順社區(qū)內(nèi)部各個(gè)主體之間的關(guān)系，理順社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，它到底是什么關(guān)系？一定要說(shuō)清楚。另外，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)組織是什么關(guān)系，和一些經(jīng)合組織是什么關(guān)系，這一定要說(shuō)清楚。遇到事情的時(shí)候，我們各負(fù)其責(zé)，應(yīng)該各得其所。

另外一個(gè)，在管理體制這一塊應(yīng)該注意的問(wèn)題是要發(fā)揮社區(qū)建設(shè)中的社會(huì)協(xié)同作用和公眾參與的作用。社區(qū)協(xié)同作用和公眾參與的積極作用一定要充分發(fā)揮，否則的話社區(qū)建設(shè)就變成黨的建設(shè)、幾個(gè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)，其他人跟他沒(méi)關(guān)系。要發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用和公眾參與作用的話有兩個(gè)精神應(yīng)當(dāng)關(guān)注，一個(gè)精神是自愿精神，一個(gè)精神是互助精神。自愿精神要發(fā)揮年輕人的自愿者，作為自愿者的精神。自愿精神是一個(gè)非?？少F的精神，中華民族有一個(gè) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 手腕相助的歷史傳統(tǒng)，幾千年以來(lái)村莊之間、鄰居之間、親戚之間的互助和自愿精神都非常普遍，只不過(guò)現(xiàn)在城市社區(qū)越來(lái)越多過(guò)后，很多社區(qū)是新建的，所以它的自愿精神和互助精神的發(fā)揮程度有限，我們將來(lái)要不斷把它給發(fā)揮出來(lái)。

如奧運(yùn)會(huì)期間，汶川大地震期間，幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的年輕人都自愿去幫忙，很多人都愿意發(fā)揮自己的一份光、一份熱。

社區(qū)建設(shè)也需要自愿者，我們現(xiàn)在一到重大節(jié)日，重大會(huì)議的時(shí)候，基層社區(qū)就非常緊張，動(dòng)員很多老太太們，動(dòng)員很多基層干部們上崗，五步一人，幾十米就一個(gè)人，然后死看死守，這種做法暫時(shí)是有效的，但有時(shí)候還更需要發(fā)揮社區(qū)成員自愿精神，讓他感覺(jué)這個(gè)社區(qū)是我的，這是我的家，我也有一份責(zé)任，我愿意自愿地做社工，做相關(guān)的自愿工作。

另外是互助精神，如很多老年人退休了過(guò)后，在社區(qū)里面人很多，他們有時(shí)候除了照顧好家人、煮飯、看孩子之外，還有有余的精力，這有余的精力還有時(shí)候打打牌，這都沒(méi)問(wèn)題，但有時(shí)候?qū)τ谝徊糠秩耸欠窨梢詣?dòng)員他們，像圖片一樣，形成一個(gè)巡邏隊(duì)，在街道口上自愿進(jìn)行維護(hù)交通秩序、社會(huì)治安，這都是可以進(jìn)一步探討的。他們有自愿精神和互助精神，這種自愿精神和互助精神一旦發(fā)揮起來(lái)過(guò)后，老百姓的積極性發(fā)揮起來(lái)過(guò)后，社區(qū)建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)工作就比以前好做得多。這是第一點(diǎn)，要健全社區(qū)的管理體制，讓社區(qū)的和諧程度不斷提高。

（二）不斷完善社區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

第二點(diǎn)，宏觀的對(duì)策建議要不斷地完善社區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制功能。社區(qū)要和諧的話，利益和諧是關(guān)鍵，因?yàn)槟壳爸袊?guó)的社會(huì)矛盾沖突主要是利益沖突，如果把人民內(nèi)部的利益矛盾解決好的話，把城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、人群之間的矛盾，把貧富矛盾、階層矛盾、勞資矛盾，還有一些新舊市民之間的矛盾解決好的話，和諧社區(qū)建設(shè)就非常容易做，我們?cè)谏鐓^(qū)層面要不斷完善社區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，社區(qū)就承擔(dān)了重要的功能。如在利益分配和調(diào)解這一塊，社區(qū)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、社保、教育服務(wù)等公共服務(wù)功能，社區(qū)都承擔(dān)的，服務(wù)站所都承擔(dān)的，叫新來(lái)的工人工作，給他教育功能，如老民工的孩子進(jìn)城過(guò)后，父母工作時(shí)間特別長(zhǎng)，但孩子放學(xué)很早，社區(qū)就會(huì)組織一批大學(xué)生來(lái)給他看孩子，這都是一個(gè)公共服務(wù)，他能夠使外來(lái)流動(dòng)人口感到非常開(kāi)心，利益得到相對(duì)的調(diào)解，分配起來(lái)就比較公平。

如在訴求表達(dá)訴求表達(dá)這一塊，社區(qū)也承擔(dān)了一個(gè)巨大的功能，社區(qū)有一個(gè)基本的，讓基層老百姓的利益表達(dá)，不高興的事情可以表達(dá)出來(lái)，首先就應(yīng)該向居委會(huì)、向村委會(huì)、向黨組織反映，社區(qū)是行政部門(mén)的神經(jīng)末梢，所以社區(qū)的行政化色彩比較濃厚，我們到街道、10 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，行政機(jī)關(guān)就到此為止了，但社區(qū)是神經(jīng)末梢，很多事情社區(qū)的利益表達(dá)訴求這一塊，它能夠直接跟村民和居民對(duì)接，它也能夠跟政府機(jī)構(gòu)對(duì)接，這樣的話很多的利益訴求表達(dá)，它能夠向上表達(dá)，下情上達(dá)，上情也可以下達(dá)，國(guó)家和政府的意志也可以下達(dá)，社區(qū)機(jī)構(gòu)是非常重要，訴求表達(dá)是關(guān)鍵部門(mén)，社區(qū)制度如果非常健全的話，表達(dá)和平就比較簡(jiǎn)單，如果社區(qū)力量比較強(qiáng)大的話，居民和村民的非正常的上訪、常訪、反復(fù)上訪、群體性上訪以及幾十年的累計(jì)性上訪就會(huì)越來(lái)越少。

再比如，在矛盾的調(diào)處這一塊，社區(qū)也發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)應(yīng)該形成比較完善的矛盾調(diào)處機(jī)制，如人民調(diào)解機(jī)制，居民的自治自覺(jué)機(jī)制這都是兩個(gè)最重要的矛盾調(diào)處機(jī)制。如果有矛盾了，社區(qū)里和村委會(huì)的矛盾有時(shí)候很小，有時(shí)候是雞毛蒜皮的一些矛盾，大一點(diǎn)的，比方說(shuō)宅基地、村委會(huì)干部選舉，如拆遷，這是大矛盾。小矛盾，如吵架這些矛盾，有時(shí)候矛盾很多、很瑣碎，有時(shí)候根本就不用民警介入、國(guó)家強(qiáng)力機(jī)關(guān)介入，也不需要政府機(jī)關(guān)介入，人民自己調(diào)解就可以了，村委會(huì)內(nèi)部、居委會(huì)內(nèi)部自己就能夠把這件事情解決掉，有時(shí)候可以通過(guò)自治的方式自己解決，如果村委會(huì)和居委會(huì)把相關(guān)制度比較健全的話，成立了很多相關(guān)的調(diào)解制度，掛在墻上了，深入老百姓的心中了，寫(xiě)在紙上了，街道都有，老百姓都能夠看得到，都記入心中的話，矛盾調(diào)處這一塊就比較好做。

最后一點(diǎn)，矛盾的沖突應(yīng)對(duì)這一塊，社區(qū)也發(fā)生很重要的作用，比方社區(qū)幾十個(gè)人上街了，去靜坐了，甚至是喊口號(hào)去了，這時(shí)候我國(guó)可以通過(guò)強(qiáng)力機(jī)關(guān)來(lái)制止，警察，領(lǐng)導(dǎo)干部出來(lái)做解釋工作，這都可以，但最重要的是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的人能夠把問(wèn)題給解決掉，把他拉回去，問(wèn)題解決掉，所以社區(qū)非常重要。

我們要不斷完善社區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。主要分為四個(gè)機(jī)制，一，在利益分配和調(diào)節(jié)這一塊，調(diào)解它的機(jī)制；第二，利益的訴求表達(dá)機(jī)制；第三，矛盾的調(diào)處機(jī)制；第四，沖突的應(yīng)對(duì)機(jī)制這一塊，政府機(jī)構(gòu)在不斷完善，但一定要把基礎(chǔ)弄到基層來(lái)，把基層給夯實(shí)了，否則的話就是地動(dòng)山搖的，如果把基層社區(qū)這一塊的矛盾的調(diào)解等利益協(xié)調(diào)機(jī)制比較健全的話，我們將來(lái)做起工作來(lái)的話就比較簡(jiǎn)單，社區(qū)就比較和諧，這是第二個(gè)對(duì)策建議，不斷完善社區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這需要我們不斷地細(xì)化各種規(guī)章制度和相應(yīng)的一些制度規(guī)范，政府要提供支持。

（三）改善民生與社會(huì)管理良性互動(dòng)

第三點(diǎn)，也是最后一點(diǎn)政策建議，前面兩點(diǎn)我們重點(diǎn)是給當(dāng)?shù)卣?、給社區(qū)本身提的，第三點(diǎn)是給國(guó)家、給中央、給大的宏觀層面提的一個(gè)和諧社區(qū)建設(shè)的建議，一定要實(shí)現(xiàn)改善 11 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 民生和社會(huì)管理的良性互動(dòng)。改善民生和社會(huì)管理一定要良性互動(dòng)。和諧社會(huì)建設(shè)現(xiàn)在主要有兩種手段，按照我們“十二五”說(shuō)的兩種手段，一種手段是改善民生，第二種手段加強(qiáng)社會(huì)管理。全國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要里邊，第八篇和第九篇分別講改善民生和社會(huì)管理。所以，改善民生和社會(huì)管理是和諧社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)基本手段，改善民生是和諧社會(huì)建設(shè)的軟手段，如給你好處，給你提供服務(wù)，你不要鬧事情，大家比較和諧，相安無(wú)事就好了，和諧共處，有活力又和諧，這是軟手段，同時(shí)我們也在加強(qiáng)社會(huì)管理，社會(huì)管理是和諧社會(huì)建設(shè)的硬手段，和諧社會(huì)建設(shè)下沉到社區(qū)建設(shè)的話，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)建設(shè)里邊也存在兩種手段，一手軟，一手硬，像治安、綜治，綜治專干，治安員屬于硬手段。提供服務(wù)，就業(yè)服務(wù)、孩子的教育服務(wù)、看病服務(wù)，這些服務(wù)，居民自治的服務(wù)是一個(gè)軟手段，在和諧社區(qū)的建設(shè)中，軟手段和硬手段都必須并行，一手軟，一手硬是不行的，兩手都必須協(xié)調(diào)一致才能保證和諧社會(huì)建設(shè)比較完善，而且兩者必須良性互動(dòng)，如果不能良性互動(dòng)的話，我們有時(shí)候加強(qiáng)社會(huì)管理的手段暫時(shí)是導(dǎo)致了社會(huì)的穩(wěn)定了，但長(zhǎng)期有可能導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)不和諧，民生也無(wú)法改善，有時(shí)候我們改善民生的很多手段可能導(dǎo)致社會(huì)的長(zhǎng)期不和諧，這也是一個(gè)大問(wèn)題。

舉一個(gè)例子，住房問(wèn)題。這在城市社區(qū)里面表現(xiàn)得尤其明顯，我們不斷地改善民生，我們不斷地建各種各樣的保障性住房，包括二線房，經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造，在城市地區(qū)建了很多保障性住房改善收入比較低下的社區(qū)居民的生活，讓他的生活改善得比較好，同時(shí)我國(guó)對(duì)中高等收入推行了商品房制度，商品房制度和保障性住房制度導(dǎo)致了一個(gè)共同的結(jié)果：不同經(jīng)濟(jì)資源、政治權(quán)力和社會(huì)聲望的人居住在不同的社區(qū)里面，我列了一下，如在大中城市里面，如果你的收入不同，社會(huì)聲望不同，掌握的權(quán)利不同的話，那你就會(huì)住在不同的社區(qū)里邊。如有人住在城郊的別墅區(qū)里邊，住在高檔社區(qū)里面，這是社會(huì)的上層；有人住在普通商品房里面，兩限房區(qū)里邊，經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)里邊，這可能是社會(huì)的中層；還有人住在公共租賃住房里邊，廉租房里面，城中村里邊，甚至遠(yuǎn)郊的村莊里面這可能是城市里面比較下層的人居住的地方，這樣的話我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，住房問(wèn)題，改善民生，但導(dǎo)致了不同的人群住在不同的地方，社會(huì)出現(xiàn)了隔離現(xiàn)象，不同人群相互隔離了，他們不住在一個(gè)地方。

我舉一個(gè)例子，大家可以看看圖片，如北京的一些著名的別墅區(qū)，它就分布在一些上風(fēng)上水，比較好的地方，房?jī)r(jià)很貴，八達(dá)嶺別墅區(qū)，西山別墅區(qū)，潮白河別墅區(qū)等，它集中分布在這些地方，這些地方只有社會(huì)的上層，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)非常高的，政治權(quán)力非常大的，社會(huì)聲望很高的這一部分人才能居住。

高檔社區(qū)，如均價(jià)4、5萬(wàn)，5、6萬(wàn)的高檔社區(qū)也分布在位置比較好的地方，他們的社 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 區(qū)都是隔離的，社區(qū)的居民的收入都比較高。

但同時(shí)保障性住房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，尤其是廉租房、公共租賃住房是政府建的，產(chǎn)權(quán)主要是政府的，政府建的時(shí)候是保障低收入人群居住的，它建的位置相對(duì)而言就比較差，地價(jià)比較低的地方建的，窮人居住在一起的，結(jié)果很明顯，結(jié)果導(dǎo)致先富型的人群自愿性隔離，先富人群自己愿意自己隔離開(kāi)來(lái)，我成立一個(gè)獨(dú)立的社區(qū)，我獨(dú)立生活。同時(shí)，社會(huì)底層是被動(dòng)性的隔離，先富群體是長(zhǎng)期生活在高檔的酒店、會(huì)所和高檔小區(qū)里面。社會(huì)底層會(huì)被動(dòng)隔離，他們被集中在一個(gè)位置比較差的一些社區(qū)里面，這里的公交車(chē)也不方便，買(mǎi)菜也不方，比較偏僻的一些地方，治安環(huán)境不太好，聚集在這些社區(qū)里面，叫社會(huì)底層的被動(dòng)性隔離。

我們可以看這個(gè)圖片，這個(gè)圖片不是中國(guó)的這就是社會(huì)底層社會(huì)人群聚集在一個(gè)地方，這是巴西的，巴西人口非常多，人均GDP比中國(guó)還要高，但巴西，大城市里邊有一個(gè)規(guī)定，農(nóng)民到城市里面居住的話，隨便都可以進(jìn)來(lái)的，沒(méi)有什么戶籍遷移管理制度規(guī)定的，所以幾百萬(wàn)的老百姓聚集在一個(gè)大城市里，這張圖片就是巴西的里約熱內(nèi)盧的大城市，一個(gè)非常美的旅游城市，幾百萬(wàn)窮人聚集在一個(gè)社區(qū)里面，巴西馬上要舉辦2016年奧運(yùn)會(huì)，所以幾百萬(wàn)窮人聚居在一起，使整個(gè)社會(huì)很不穩(wěn)定，比中國(guó)城市社區(qū)亂得多。

你可以看一些圖片，如這個(gè)圖片是巴西社區(qū)的無(wú)業(yè)年輕人，他們擺弄的槍是真槍，不是假槍，是沖鋒槍。巴西里約熱內(nèi)盧的幾百萬(wàn)人的貧民窟里，重武器有幾萬(wàn)件，輕武器不計(jì)其數(shù)，看他們內(nèi)部的治安問(wèn)題就非常嚴(yán)重，警察就不敢進(jìn)去巡邏，而且里面都有槍支，而且毒販經(jīng)常在里面統(tǒng)治一切。如這個(gè)圖片可以看出來(lái)，雙方的毒販發(fā)生交火火并過(guò)后，打死的人就在社區(qū)門(mén)口燒了，老百姓也不管，警察也不敢干。巴西馬上就要開(kāi)奧運(yùn)會(huì)，為了讓奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周?chē)拇迩f安全一點(diǎn)，警察就進(jìn)來(lái)，但進(jìn)來(lái)的時(shí)候都不敢自己進(jìn)來(lái)，都是開(kāi)著裝甲車(chē)進(jìn)來(lái)，警察都不敢社區(qū)，只有軍人才敢進(jìn)去，所以像里約熱內(nèi)盧專門(mén)把旅游區(qū)和貧民區(qū)這兩種不同的社區(qū)建立一個(gè)隔離墻，把它建的隔離墻分開(kāi)，旅游的人別進(jìn)去，里面的人少出來(lái)，這里面是亂的，外面是比較穩(wěn)定的。

不僅僅是巴西，像印度，跟中國(guó)同屬發(fā)展中的大國(guó)，印度的貧民窟也非常多，如這個(gè)圖片是世界上最著名的一個(gè)貧民窟——達(dá)拉維貧民窟，達(dá)拉維貧民窟住了幾十萬(wàn)人口，像這種社區(qū)的話，要想讓它和諧，要想讓它穩(wěn)定是非常困難的，這種社區(qū)的治安不說(shuō)了，消防都沒(méi)法弄，一旦起火的話，整個(gè)社區(qū)基本上就燒得差不多了，前段時(shí)間印度的貧民窟經(jīng)常起火，起火一燒就幾十個(gè)人死了，幾千家、上萬(wàn)家的房子燒沒(méi)了，消防車(chē)都進(jìn)不去，這種社區(qū)根本無(wú)和諧可言了。中國(guó)到目前沒(méi)有形成大規(guī)模的貧民聚集的地方，因?yàn)橹袊?guó)首先不讓農(nóng)民隨便 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 到城市里打工聚集，第二城市地區(qū)經(jīng)常搞棚戶區(qū)改造，發(fā)展得非常快，但并不是說(shuō)越發(fā)達(dá)，做得越好，這個(gè)社區(qū)就不會(huì)有沖突，就不會(huì)有**的問(wèn)題，社區(qū)是和諧的。

發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)樽》烤幼「綦x的問(wèn)題也導(dǎo)致了大規(guī)模群眾的空間隔離的現(xiàn)象，如巴黎，巴黎大騷亂，2005年、2007年、2010年先后出現(xiàn)了三次大規(guī)模的社區(qū)居民的騷亂問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)社區(qū)不和諧，出現(xiàn)**。但巴黎的社區(qū)**，看這個(gè)圖大家可以看出來(lái)，巴黎所謂的大騷亂主要是在郊區(qū)的一些社區(qū)里**，郊區(qū)的社區(qū)不是市中心，市中心沒(méi)什么**可言，主要是郊區(qū)的一些地區(qū)，如我畫(huà)的兩個(gè)紅圈，第一次是在克利希蘇布瓦市，后來(lái)是在villiers-le-bel，然后在各個(gè)地方蔓延，蔓延的過(guò)程中，它是在郊區(qū)的一些社區(qū)里面出現(xiàn)了騷亂，而郊區(qū)這些社區(qū)主要是一些貧困失業(yè)的人員，西亞和北非來(lái)的阿拉伯地區(qū)的人、年輕的無(wú)業(yè)人員，還有一些犯罪集團(tuán)，他們聚集的地方，這些事情都是他們組織，這樣的話這些社區(qū)就比較亂，本來(lái)和諧社區(qū)就比較難，所以一旦出現(xiàn)問(wèn)題過(guò)后，馬上就出現(xiàn)了騷亂，它把窮人和危險(xiǎn)的人聚集在一起了，空間隔離了，凝固下來(lái)了。

英國(guó)也是一樣的，英國(guó)2011年8月6號(hào)出現(xiàn)大規(guī)模的“倫敦騷亂”，很多社區(qū)都出現(xiàn)了打砸搶燒的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多社區(qū)的住房被燒了，很多超市都被搶了，英國(guó)倫敦警方先后逮捕了3000人，把1800多人判刑，這個(gè)規(guī)模是非常大的。大家想象一下，中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)沒(méi)有一下把1800多人一下子判刑，所以當(dāng)時(shí)的騷亂是非常厲害的。騷亂的原因也是相同的，因?yàn)楦F人聚集在一定的區(qū)域里面，富人聚集在另外一個(gè)區(qū)域里面，導(dǎo)致窮人和年輕人，尤其失業(yè)過(guò)后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)過(guò)后，歐債危機(jī)爆發(fā)過(guò)后，很多年輕人失業(yè)，失業(yè)了過(guò)后還得鬧事，才開(kāi)始大規(guī)模打砸燒搶。中國(guó)到目前為止還沒(méi)有出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象，這就是發(fā)展中的大國(guó)，巴西、印度還有墨西哥，以及發(fā)達(dá)國(guó)家，像英國(guó)、法國(guó)這些國(guó)家都給我們一個(gè)直接的提示，不要讓窮人聚集在一個(gè)地方，窮人聚集在一個(gè)地方會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的搗亂，和諧社區(qū)進(jìn)展不從談起。

但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，更加宏觀的一個(gè)建議是，因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有出現(xiàn)窮人聚集的現(xiàn)象，所以更加宏觀的一個(gè)國(guó)家層面的啟示是，我們一定要保障改善民生和社會(huì)管理和諧一致。我們改善民生，如現(xiàn)在城市地區(qū)大規(guī)模建設(shè)保障性住房，到2015年，要在城市地區(qū)建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，要讓城市里面收入比較低下的20%的人全部住上保障性住房，但在建設(shè)過(guò)程中非常容易可能出現(xiàn)巴西、印度、墨西哥以及英國(guó)、法國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象，把窮人聚在一起，而富人住在另外一個(gè)地方，盡管短期內(nèi)社區(qū)內(nèi)部是和諧的，但五年、十年過(guò)后，社區(qū)內(nèi)部就會(huì)出現(xiàn)這是貧民窟，那是富人區(qū)的現(xiàn)象，社區(qū)內(nèi)部矛盾會(huì)多，社區(qū)之間的矛盾也會(huì)更加突出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)已經(jīng)給了我們這個(gè)啟示，所以我國(guó)在未來(lái)的和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，在和諧社區(qū)的建設(shè)中一定要警示改善民生和社會(huì)管理的兩者的協(xié)調(diào)一致，這需要我國(guó)的 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 基層努力，更需要我國(guó)在政治上，國(guó)家的各個(gè)省、市在宏觀政策上有戰(zhàn)略思維，不要為了短期痛而引起長(zhǎng)期的疼痛，這樣的話整個(gè)和諧社區(qū)建設(shè)才能做得更好，城鄉(xiāng)社區(qū)的老百姓才能保證和諧共處，整個(gè)社區(qū)才能保證既有活力，又安定有序，和諧社區(qū)建設(shè)才能算是完滿完成它的任務(wù)。這是我今天的內(nèi)容，時(shí)間比較有限，其中講的也有不妥，甚至是錯(cuò)誤的地方，希望大家多批評(píng)指正。我就講這么多，謝謝大家。

第二篇：和諧社區(qū)建設(shè)：?jiǎn)栴}與對(duì)策 課程的考試90分

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，要牢牢把握各民族（）、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)協(xié)助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

A.共同團(tuán)結(jié)奮斗 B.共同發(fā)展經(jīng)濟(jì) C.共同維護(hù)穩(wěn)定 D.共同促進(jìn)發(fā)展

2.胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，（）是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。

A.人民當(dāng)家作主 B.依法治國(guó) C.改善民生 D.黨的領(lǐng)導(dǎo)

3.胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，健全（），完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。

A.政府職責(zé)體系 B.政府法制體系 C.政府接訪體系 D.政府組織體系

4.胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，要把政治協(xié)商納入（），完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。

A.監(jiān)督程序 B.決策程序

C.測(cè)評(píng)程序 D.立法程序

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，要貫徹（）的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事。

A.長(zhǎng)期共存 B.互相監(jiān)督 C.肝膽相照 D.榮辱與共

2.胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行（）

A.民主選舉 B.民主決策 C.民主管理 D.民主監(jiān)督

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.李良棟教授指出，民主的一個(gè)最重要的標(biāo)志就是廣大公民對(duì)政治活動(dòng)的參與程度。

正確 錯(cuò)誤

2.胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

正確 錯(cuò)誤

3.李良棟教授指出，改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)人民代表大會(huì)在立法工作中作出出了重大的貢獻(xiàn)，完善了社會(huì)主義法律體系，改變了以往無(wú)法可依的狀況。但是我們的立法質(zhì)量還不高，立法過(guò)程部門(mén)化、利益化的傾向還很?chē)?yán)重。

正確 錯(cuò)誤

4.李良棟教授指出，選舉解決不好，人民代表大會(huì)制度就不可能建立在牢固的基礎(chǔ)之上。

正確 錯(cuò)誤

第三篇：社會(huì)工作與和諧社區(qū)建設(shè)

碩士學(xué)位論文

社會(huì)工作與和諧社會(huì)建設(shè)

專業(yè)：社會(huì)工作 年級(jí)：2010級(jí) 姓名：王慧娟 學(xué)號(hào)：20105221005

2011年 2 月 18 日

結(jié)業(yè)論文目錄

一、基本概念界定........................................................................................3

（一）社會(huì)工作.....................................................................................3

（二）社會(huì)工作者.................................................................................4

二、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)....................................................................4

（一）社會(huì)工作視野下社會(huì)的不和諧現(xiàn)狀................................................4

（二）新增社會(huì)問(wèn)題的解決需要社會(huì)工作者的配合...................................5

（三）專業(yè)機(jī)構(gòu)需要專業(yè)人才.................................................................6

三、和諧社會(huì)建設(shè)需要社會(huì)工作的參與..........................................................6

（一）社會(huì)工作對(duì)和諧社會(huì)的貢獻(xiàn)..........................................................6 總結(jié)............................................................................................................7

內(nèi)容提要 改革開(kāi)放后，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念的深刻變化，這些重大變化必然引起新的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生，社會(huì)問(wèn)題的有效解決亟需發(fā)展社會(huì)工作。在現(xiàn)實(shí)生

活中,社會(huì)工作通過(guò)為困難群體提供專業(yè)服務(wù),開(kāi)展公共服務(wù),預(yù)防和協(xié)助解決突發(fā)性事件,促進(jìn)社會(huì)管理,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)。本文從各個(gè)層面分析了改革開(kāi)放后我國(guó)為什么需要社會(huì)工作專業(yè)人才及社會(huì)工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有何巨大作用。中國(guó)社會(huì)工作正面臨著一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，深入探討社會(huì)工作在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用,以及社會(huì)工作制度的發(fā)展路徑,對(duì)穩(wěn)妥而有效地推進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞 社會(huì)工作 和諧社會(huì)

在我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中,社會(huì)工作被歷史性地推向了中國(guó)社會(huì)的前臺(tái),并在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定中起著越來(lái)越重要的作用。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和人民群眾的迫切愿望。黨的十六屆六中全會(huì)把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面,并且明確指出形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì),是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在獲得持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)層面遇到了用原來(lái)傳統(tǒng)方式方法難以解決的諸多問(wèn)題。例如:在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中貧富分化的加?。粐?yán)重的失業(yè)問(wèn)題；貧困人群的基本生活受到威脅；社會(huì)中存在的日益嚴(yán)重的精神健康問(wèn)題等，并且尤為值得關(guān)注的是上述問(wèn)題在我國(guó)民族地區(qū)表現(xiàn)極為突出。這些問(wèn)題是在我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中不可回避，同時(shí)又無(wú)法用原來(lái)的體制和方法加以解決的問(wèn)題。因?yàn)樵诟母镞^(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和滋生的社會(huì)矛盾，再延用過(guò)去的思想政治工作、群眾工作方法難以奏效。在這種情況下,必然要尋求新的解決社會(huì)問(wèn)題的機(jī)制和方法，以緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。所以和諧社會(huì)建設(shè)需要大力發(fā)展社會(huì)工作。

一、基本概念界定

（一）社會(huì)工作

社會(huì)工作是助人專業(yè)活動(dòng)，是幫助當(dāng)事人改善和調(diào)解他們的問(wèn)題，創(chuàng)造有利于個(gè)人的社會(huì)環(huán)境。

王思斌定義社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)；芬克認(rèn)為社會(huì)工作是一種藝術(shù)和科學(xué)，通過(guò)提供助人的服務(wù)來(lái)增強(qiáng)個(gè)人與團(tuán)體的人際關(guān)系和社會(huì)生活的功能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作是一種助人技巧；貝斯提克把社會(huì)工作定義為一種藝術(shù)，而不認(rèn)為社會(huì)工作是一種科學(xué)，因?yàn)樗痪哂歇?dú)特的哲學(xué)和嚴(yán)密的只是邏輯。本文也借鑒王思斌教授對(duì)于“社會(huì)工作”這一概念的界定。在我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)，社會(huì)工作已有較為充分的發(fā)展，專業(yè)化的社會(huì)工作己經(jīng)成為制度，故不在本文的研究范圍之內(nèi)。本研究中的“社會(huì)工作”專指中國(guó)大陸范圍內(nèi)的、植根于專業(yè)教育基礎(chǔ)上的社會(huì)服務(wù)。

（二）社會(huì)工作者

社會(huì)工作者是社會(huì)工作的要素之一，是社會(huì)工作過(guò)程的首要的構(gòu)成部分，是服務(wù)和幫助的提供者。從現(xiàn)代社會(huì)工作的角度來(lái)看，社會(huì)工作者不但有利他主義的價(jià)值，而且應(yīng)該受過(guò)一定的科學(xué)訓(xùn)練，掌握科學(xué)而有效的工作方法。目前社會(huì)工作己經(jīng)向社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、司法等領(lǐng)域滲透，同時(shí)開(kāi)展老年社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、兒童社會(huì)工作、殘疾人社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作等。在我國(guó)，社會(huì)工作師己成為新的職業(yè)資格，社會(huì)工作師這一新的職業(yè)資格準(zhǔn)入的設(shè)置，將有力地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化，也有利于我國(guó)專業(yè)社工人才隊(duì)伍的形成和發(fā)展壯大。

二、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）社會(huì)工作視野下社會(huì)的不和諧現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都取得了舉世矚目的成績(jī)，但是我們也不能忽視因經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)引起的諸多社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題就直接體現(xiàn)在老百姓的日常生活中，如“看病難”、“住房難”、“上學(xué)難”、“就業(yè)難”等，社會(huì)的弱勢(shì)群體對(duì)于社會(huì)公平的呼喚也越來(lái)越強(qiáng)烈。政府認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題，關(guān)心民生的政府在反思先前改革的疏漏，也在加快制定有利于社會(huì)公平的政策、1.教育與學(xué)業(yè)問(wèn)題

大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自強(qiáng)精神不斷提高，學(xué)習(xí)緊迫感增強(qiáng)，計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)方面的考證熱持續(xù)升溫，有84%的大學(xué)生希望獲得博士或碩士學(xué)位。但也有一些大學(xué)生在學(xué)業(yè)上存在心理障礙和實(shí)際困難，主要表現(xiàn)在新生的學(xué)習(xí)適應(yīng)問(wèn)題，尤其是在學(xué)習(xí)方法、心理上的適應(yīng)問(wèn)題，學(xué)習(xí)目標(biāo)的迷失問(wèn)題，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足問(wèn)題、學(xué)習(xí)興趣低下以及考試焦慮問(wèn)題上表現(xiàn)突出。2.文化與價(jià)值觀問(wèn)題

20世紀(jì)90年代以來(lái)，人們的思想主流繼續(xù)呈現(xiàn)出積極、健康、向上的良好態(tài)勢(shì)，但也顯示出從街頭抗議等顯性的反叛過(guò)渡到了政治調(diào)侃、網(wǎng)絡(luò)抗議等隱性的反叛。有部分人們遠(yuǎn)離了對(duì)社會(huì)和自己的責(zé)任感和使命感，更多的是“韓流”、“哈狗”等新的話語(yǔ)與形式，是崇尚“美女作家”、“玩酷”、“玩飄”、放縱主義或者說(shuō)放棄價(jià)值、游戲人生、沉溺于感官的刺激與享受的宣泄。3.弱勢(shì)群體問(wèn)題

近幾年，吸毒、艾滋病、同性戀等人群規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2001年9月，艾滋病感染者已達(dá)28133人；據(jù)學(xué)者估計(jì)，目前中國(guó)的同性戀者為3000萬(wàn)人；就公安部門(mén)掌握的情況來(lái)看，1991年我國(guó)吸毒人數(shù)為14.8萬(wàn)人，1999年為68.1萬(wàn)人。鑒于我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，社會(huì)成員往往遠(yuǎn)離艾滋病患者、吸毒者和同性戀者。艾滋病患者等群體通常被迫處于社會(huì)邊緣，受到社會(huì)的排擠和歧視。

（二）新增社會(huì)問(wèn)題的解決需要社會(huì)工作者的配合

我國(guó)目前正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)了一系列新的社會(huì)問(wèn)題，如人口老齡化問(wèn)題、貧富分化問(wèn)題等等。另外，隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，外來(lái)文化的滲透，同性戀、吸毒、艾滋病等問(wèn)題也開(kāi)始在我國(guó)蔓延。社會(huì)在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著各種沖擊，也存在一些不和諧之音。社會(huì)工作在保護(hù)弱勢(shì)群體利益、提高人們生活質(zhì)量、緩解社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)社會(huì)問(wèn)題、維持社會(huì)秩序和穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公正、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面將發(fā)揮其獨(dú)特作用。

例如，老齡化問(wèn)題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)際上通常認(rèn)為當(dāng)一個(gè)國(guó)家的60歲以上人口占國(guó)家人口總數(shù)的10%，或65歲人口占國(guó)家總?cè)藬?shù)的7%時(shí)，這個(gè)國(guó)家就處于老齡化。截止2006年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.49億，65歲以上人口已達(dá)到1.04億，國(guó)已步入老齡化社會(huì)，而且未富先老。老年人口數(shù)量的迅速增大勢(shì)必會(huì)加重社會(huì)與家庭的負(fù)擔(dān)。再如:老年人、艾滋病、同性戀

等人群往往被人們忽略，尤其是艾滋病、同性戀等群體，他們常常被看做異類，無(wú)處訴說(shuō)其苦衷，其遭遇的困難得不到社會(huì)的正視。這些人群的問(wèn)題的解決急需社會(huì)工作的專業(yè)人員的介入。

（三）專業(yè)機(jī)構(gòu)需要專業(yè)人才

新中國(guó)成立以后，我國(guó)實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際的社會(huì)工作主要是社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、殘障康復(fù)和群眾工作等領(lǐng)域，主體是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，以行政手段和思想政治工作為主。

以民政系統(tǒng)為例：到2005年底，全國(guó)共有各類民政服務(wù)事業(yè)單位9.5萬(wàn)多家，民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會(huì)工作的人員大約有45.3萬(wàn)。而目前，我國(guó)有城市低保對(duì)象2200多萬(wàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)，殘疾人口8200多萬(wàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)，孤兒57.3萬(wàn)，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個(gè)多億。僅就工作量而言，平均1個(gè)工作人員要為1000名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)，這與社會(huì)工作比較成熟的國(guó)家和地區(qū)相比，存在較大差距。不僅如此，事業(yè)單位社會(huì)工作從業(yè)人員總體上專業(yè)化程度較低，缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能作支撐。從業(yè)人員往往把社會(huì)工作當(dāng)作一種謀生的手段，其素質(zhì)亟待提高。

而且據(jù)了解，在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等領(lǐng)域，基層的社會(huì)工作崗位設(shè)置幾乎是空白，有必要根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)增設(shè)相應(yīng)的社會(huì)工作崗位，緩解社會(huì)矛盾，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)管理、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，盡快在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的事業(yè)單位中進(jìn)行社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等各類民政服務(wù)事業(yè)單位以及社區(qū)的社會(huì)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)設(shè)定要求、職責(zé)任務(wù)和任職條件。

三、和諧社會(huì)建設(shè)需要社會(huì)工作的參與

（一）社會(huì)工作對(duì)和諧社會(huì)的貢獻(xiàn)

1.社會(huì)工作通過(guò)對(duì)困難者提供幫助，有助于彌補(bǔ)困難群體與其他群體的差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。

社會(huì)工作采用專業(yè)的方法，對(duì)處于不利地位的人們，做深人可觀的了解分析，給予恰當(dāng)?shù)慕蛹{、支持與鼓勵(lì)，并積極尋求社會(huì)資源，以彌補(bǔ)其缺陷，促進(jìn)受助者的能力發(fā)展，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)困難的能力機(jī)會(huì)，以達(dá)成最大的成就。黨的十六屆六中全會(huì)報(bào)告指出，要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。” 2.社會(huì)工作通過(guò)進(jìn)行公共服務(wù)、倡導(dǎo)社會(huì)公益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧。

社會(huì)工作不但向經(jīng)濟(jì)上有困難的人群提供物質(zhì)方面的幫助，也向日常生活上有其他困難、有其他需要的人群提供多樣化服務(wù)。比如,向有需要的人群提供精神健康方面的服務(wù)，向進(jìn)城民工提供適應(yīng)城市生活的輔導(dǎo)和服務(wù)。此外，社會(huì)工作還通過(guò)提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公益，例如倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、抵制艾滋病傳播等。3.社會(huì)工作可以在預(yù)防和解決突發(fā)性事件方面發(fā)揮重要作用。

社會(huì)工作是以堅(jiān)持深入民眾的工作方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解問(wèn)題的。所以，在突發(fā)性事件發(fā)生之后,社會(huì)工作者因其科學(xué)工作方法和民眾對(duì)其社會(huì)地位的認(rèn)同，更易于接近沖突雙方，并依照社會(huì)公正原則去處理和解決問(wèn)題，從而有助于恢復(fù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作的對(duì)象是人和其環(huán)境，就著人與環(huán)境的運(yùn)作，及二者的配合，補(bǔ)救其不足，預(yù)防問(wèn)題的產(chǎn)生，及提升其功能，最終達(dá)到社會(huì)和諧的效果。從社會(huì)工作的目標(biāo)可以看出，社會(huì)工作更注重從實(shí)踐中創(chuàng)造和諧，這正是和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：如何建設(shè)和諧社區(qū)（精選）

我們的團(tuán)隊(duì) 我們的夢(mèng)想

我和在座的每一位書(shū)記一樣，都有一個(gè)美好的愿望，就是通過(guò)努力，讓社區(qū)居民生活得更幸福，精神生活更豐富，鄰里之間更融洽。今天，我要向大家談?wù)勎液臀业膱F(tuán)隊(duì)如何通過(guò)服務(wù)居民實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想--建設(shè)和諧社區(qū)。

一、服務(wù)居民需要一支好隊(duì)伍

我常用“鍛造”一詞來(lái)形容隊(duì)伍的建設(shè)?！板懺臁毙枰邷?，需要壓力和鼓勵(lì)。

1.觀念更新是“鍛造”的先導(dǎo)

社區(qū)在實(shí)踐中體會(huì)到：要想社區(qū)管理精細(xì)化，首先要靠思想觀念的創(chuàng)新。多年來(lái)，中鐵一局社區(qū)以提高人的素質(zhì)和社區(qū)文明程度為目的，以社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，確定了“學(xué)習(xí)伴隨人的一生”的終身學(xué)習(xí)觀念，營(yíng)造了“人人學(xué)習(xí)，時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，處處學(xué)習(xí)”的良好氛圍。社區(qū)全員人人都有學(xué)習(xí)筆記本，截至2012年12月31日，社區(qū)干部15人，寫(xiě)出讀書(shū)筆記、心得體會(huì)491篇，35萬(wàn)8千余字。支部會(huì)定期檢查大家的筆記，并且把學(xué)習(xí)中突出的特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)。大家的學(xué)和用發(fā)生漸變，由必然走向自由?，F(xiàn)在，大家都能感受到：已知的半徑越長(zhǎng)，未知的圓周就越大。我們就是從書(shū)中走出來(lái)，去挖掘自己獨(dú)特的思維，開(kāi)辟別人未知的領(lǐng)域。

2.“壓力”是“鍛造”的條件

壓力“鍛造”出的團(tuán)隊(duì)一定能打硬仗。社區(qū)工作都有約束性的精細(xì)化的制度，這些制度要求全員服務(wù)精細(xì)化。比如接待居民“四個(gè)一”（一聲招呼、一個(gè)微笑、一杯水、一生道別）、廉政服務(wù)“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)利用工作之便利，向居民暗示索要財(cái)物、不準(zhǔn)以已好惡，對(duì)居民有親有疏、不準(zhǔn)卡、挪、占用政府發(fā)給居民的錢(qián)物、不準(zhǔn)以任何借口鋪張浪費(fèi)、工作制度化，不準(zhǔn)有隨意性）、工作目標(biāo)“五個(gè)讓”（讓陌生的人熟悉、讓疏遠(yuǎn)的人親近、讓勞累的人輕松、讓有困難的熱得到關(guān)愛(ài)、讓有奉獻(xiàn)的人得到尊重）、關(guān)愛(ài)居民“四必訪”等工作法。這些制度的建立就像無(wú)形的壓力，它“規(guī)矩”著大家工作的一言一行。像廉政服務(wù)“五不準(zhǔn)”張貼在封閉的公示欄里第二年頭了?！拔宀粶?zhǔn)”對(duì)于社區(qū)工作者來(lái)說(shuō)已經(jīng)不再是威懾，它是大家的努力方向，更是居民的“舒心丸”。（任慶選的反映）在這些制度下，大家競(jìng)相努力服務(wù)居民，呈現(xiàn)出相互幫助、你追我趕的大好局面。在年底評(píng)選“四星”工作中，就充分展現(xiàn)出“壓力”下群星閃爍的美景。這次我們把評(píng)選的打分權(quán)交給了被服務(wù)對(duì)象--居民代表，社區(qū)工作的好壞受眾對(duì)象說(shuō)了算，居民群眾評(píng)委用嚴(yán)格的評(píng)比條件對(duì)社區(qū)全員一一對(duì)照評(píng)選。我深深體會(huì)到“壓力”讓人有敬畏之心，“壓力”讓人快速成長(zhǎng)，“壓力”讓大家有擔(dān)當(dāng)。正是有了壓力，在歷時(shí)11個(gè)月的社區(qū)“值班主任”工作中，實(shí)現(xiàn)了大家“人人心里想工作，人人肩上有擔(dān)子”的初衷，各自都有了不小的收獲。（精選大家的總結(jié)）

3.“嚴(yán)”是“鍛造”的火候

隊(duì)伍的成長(zhǎng)離不開(kāi)我們的嚴(yán)格要求?！皣?yán)”就好像是鍛造時(shí)的適當(dāng)加水，使鐵更加堅(jiān)硬。我堅(jiān)信，一個(gè)團(tuán)隊(duì)必須有鐵的紀(jì)律，否則一事無(wú)成。在社區(qū)，我喜歡復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化處理，處理問(wèn)題于無(wú)形之中。要做到“嚴(yán)”就要做到“打鐵還需自身硬”。你首先做到：對(duì)自己，有功不表功。對(duì)大家，有錯(cuò)不記錯(cuò)。努力這樣做了，才能服人。有的同行就曾對(duì)我說(shuō)：“老大姐，你行，能拉下臉來(lái)管”，這位好朋友的話也許褒也許貶，也許亦褒亦貶。但是，我一直樂(lè)此不疲地在“嚴(yán)”上下功夫，只要“嚴(yán)”而有“格”，大家就會(huì)欣然接受。比如說(shuō)，新年伊始，我都會(huì)早早地來(lái)到社區(qū)，等候大家的到來(lái)。這種“等候”相當(dāng)了得，有時(shí)會(huì)超過(guò)15分鐘個(gè)別人還沒(méi)來(lái)，這時(shí)候，我就不再等了。之后，我會(huì)找到當(dāng)事人，告訴他遲到了。再比如，只要工作需要加班，我就不會(huì)離開(kāi)。雖然我只能發(fā)揮“指點(diǎn)”的作用，但可以讓工作的人內(nèi)心輕松，疲勞也會(huì)減半。在社區(qū)的建設(shè)中，形成了不成文的規(guī)定：有困難的地方黨員上！

還有一件事我始終在問(wèn)自己；做的適度嗎？我們冬天是用蜂窩煤取暖的。一次，101辦公室的人到103辦公室引火，當(dāng)時(shí)103辦公室的一位同志說(shuō)：你不要在這引。由于她內(nèi)心沒(méi)有別的想法，話說(shuō)得也“干脆”，讓引火者感到了不快。我得知了這一情況就從二樓辦公室來(lái)到了一樓，經(jīng)了解知道了102、104辦公室的爐子也都是剛引著，只有103辦公室的煤著得還好。我當(dāng)即就找到當(dāng)事人詢問(wèn)了事情的原委，她表現(xiàn)得相當(dāng)“仗義”，說(shuō)不讓引火的話是她說(shuō)的，跟吳茜、梁麗靜沒(méi)有關(guān)系。我耐心的跟她講：當(dāng)你感到寒冷需要溫暖時(shí)遭到了拒絕，豈不是更“冷”了嗎？另外兩個(gè)人也有錯(cuò)，因?yàn)樗齻z是共產(chǎn)黨員，錯(cuò)在沒(méi)有阻止你，錯(cuò)在沒(méi)有代你化解這種“冷漠”--把燃好的蜂窩煤送過(guò)去。當(dāng)天下午，這個(gè)“孩子”（她很年輕）就找到我說(shuō)：我錯(cuò)了，我的本意真的沒(méi)那么自私，只是心里想：等著旺了再給她引進(jìn)去。這就足夠了，知恥而后勇。我很欣慰，但是我告訴她：以后再遇到這種事，就把心里想的那句讓人溫暖的話先說(shuō)，這樣在寒冷的冬天大家都溫暖了，包括每個(gè)人的心。答案是肯定的，遇到問(wèn)題不回避，問(wèn)題才會(huì)越來(lái)越少?，F(xiàn)在這個(gè)年輕人非常棒，不僅注意關(guān)心他人，在當(dāng)“值班主任”時(shí)，很有大局意識(shí)。對(duì)入黨積極分子就是要這樣要求。

4.“愛(ài)”是鍛造的利器

也許這種說(shuō)法大家感覺(jué)我有點(diǎn)逆向思維。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)椤皭?ài)”能打動(dòng)人，更能激勵(lì)人。

我給自己的定位非常明確--打基礎(chǔ)，利長(zhǎng)遠(yuǎn)。一個(gè)充滿了愛(ài)的集體，也一定會(huì)充滿了激情。

我的用人之道是用其所長(zhǎng)，容其所短?！叭吮M其才，各顯其能”，把“人"的潛能發(fā)揮到極致，就會(huì)形成一個(gè)特別能打硬仗的隊(duì)伍。在社區(qū)工作目標(biāo)“五個(gè)讓”制度，同樣適用社區(qū)每個(gè)人，即“讓有奉獻(xiàn)的人得到尊重”。比如社區(qū)的副主任魏本清、吳茜，現(xiàn)在他們對(duì)自己擔(dān)任的工作充滿了自信。有一次企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)李雪江參加社區(qū)藝術(shù)節(jié)，看到魏主任主持節(jié)目風(fēng)格獨(dú)特游刃有余，很感慨地對(duì)我說(shuō)：“吳老師，你真是個(gè)伯樂(lè)，我們?cè)跈C(jī)關(guān)只能聽(tīng)在電話的另一頭到她的聲音，沒(méi)想到在你這里挖掘出她這樣大的潛力，達(dá)到極致啊?！?/p>

現(xiàn)在，團(tuán)隊(duì)的每一個(gè)成員愛(ài)護(hù)集體榮譽(yù)像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣。今年二月份，社區(qū)一位老者找到李書(shū)記，反映他來(lái)社區(qū)104室辦事，坐在北邊的人罵他。以我對(duì)大家的了解，絕不會(huì)有這種事情，因?yàn)槟翘齑蠹曳纸M帶領(lǐng)志愿者幫助病殘居民家打掃房間。為了慎重起見(jiàn)，我還是找到了“當(dāng)事人”。該同志說(shuō)她確實(shí)沒(méi)在辦公室，當(dāng)時(shí)她所在的小組在雙目失明的居民蒲錫祿家里幫助打掃衛(wèi)生。令我沒(méi)想到的是，104室的三名社區(qū)干部走訪了這位老人。他們首先是因?yàn)槔先说缴鐓^(qū)辦事不開(kāi)心表示道歉，問(wèn)候了老人。繼而又讓老人辨認(rèn)一下是不是他們?nèi)抢先松鷼饬?，老人直搖頭，連連說(shuō)：“不是不是，你們是好孩子”。回到社區(qū)，他們來(lái)到了我的辦公室興奮地說(shuō)：“不是咱社區(qū)的事”！我說(shuō)：“你們?cè)趺聪胫タ催@位老人呢”？她們說(shuō)“我們要維護(hù)我們的集體榮譽(yù)”！

我常常對(duì)社區(qū)的同仁講：我最大的優(yōu)點(diǎn)是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)大家身上的優(yōu)點(diǎn)，我最大的幸福就是看到大家的成長(zhǎng)。用我同仁的話講，“2012年是收獲的一年，我們收獲了居民的支持和信任，收獲了工作中的成長(zhǎng)與快樂(lè)，還有許多人收獲了政治上的成長(zhǎng)?！蔽乙恢币詠?lái)把海爾執(zhí)行長(zhǎng)官?gòu)埲鹈舻囊痪浣?jīng)典的話銘記在心：“部下的素質(zhì)低，不是你的責(zé)任；但不能提高部下的素質(zhì)，是你的責(zé)任”。因此我努力當(dāng)好全體成員成長(zhǎng)的促進(jìn)者。六年來(lái)，社區(qū)成員先后有六人加入了黨組織，社區(qū)人人都是本職工作的好手。

社區(qū)加班已經(jīng)不再是個(gè)例，只要社區(qū)加班太晚，大家回家后，我都會(huì)給每個(gè)人發(fā)一個(gè)短信，得知都平安到家了，我就會(huì)踏實(shí)了?，F(xiàn)在，有的人也習(xí)慣一到家就給我報(bào)平安。

作為管理者，我們要做的首先是放大下屬的長(zhǎng)處。當(dāng)你首先發(fā)現(xiàn)并用好大家的長(zhǎng)處，就會(huì)最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，強(qiáng)化他的信心，并激發(fā)他從成功走向更大的成功，人才也會(huì)越來(lái)越多。

我努力為大家營(yíng)造充滿激情的干工作的環(huán)境，每個(gè)人可以心無(wú)旁騖地展示自己。我們的團(tuán)隊(duì)充滿了奉獻(xiàn)、友愛(ài)、溫暖、快樂(lè)、互助，有的是相互羨慕，你追我趕。這就是我的團(tuán)隊(duì)！

二、服務(wù)居民就要營(yíng)造溫暖和諧的“家”

夢(mèng)想從來(lái)都不是空想，夢(mèng)想從來(lái)都離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)的深厚基礎(chǔ)。社區(qū)就是個(gè)大家庭，我們做的都是“小事情”，我們服務(wù)居民理念是：居民利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。我們視居民為親人，家需要溫暖，需要平安，需要快樂(lè)，這是我們工作努力的方向。

1、溫暖的家

中鐵一局社區(qū)在社會(huì)管理實(shí)踐中創(chuàng)造了“四必訪”工作法，即元旦、春節(jié)對(duì)七十歲以上的老人、殘疾人必訪；居民家中發(fā)生重大事情必訪；居民大病住院必訪；九十歲以上老人生日前后必訪。自2011年元月起，我們將這項(xiàng)工作精細(xì)化，黨員帶領(lǐng)入黨積極分子認(rèn)領(lǐng)崗位，對(duì)百名老人展開(kāi)溫馨電話問(wèn)候，近一年半的時(shí)間，電話問(wèn)候780余人次，走訪360余人次，大家寫(xiě)出民情日記 243 篇。十年來(lái)，社區(qū)全體工作者與社區(qū)志愿者經(jīng)常走家串戶，先后走訪慰問(wèn)了居民4754人次。

元旦、春節(jié)對(duì)70歲以上老人、鰥寡孤獨(dú)、殘疾人必訪。元旦春節(jié)前夕，社區(qū)帶領(lǐng)樓組長(zhǎng)、老志愿者走家串戶，并送上寫(xiě)有社區(qū)電話和祝福的年畫(huà)。這四年，我們把社區(qū)的電話號(hào)碼寫(xiě)在了慰問(wèn)年畫(huà)的右下角，讓年紀(jì)大的居民白天家中無(wú)人遇到急事時(shí)就給社區(qū)打電話，居民說(shuō)：“社區(qū)的電話就是我們的“110”（李傳珠、楊玉潤(rùn)）

家里發(fā)生重大事情必訪。社區(qū)居民趙景梅原本身體健康，突然患上運(yùn)動(dòng)神經(jīng)元病，這種病生病概率為十萬(wàn)分之一。為給她看病，家里支出近二十余萬(wàn)元，她丈夫?qū)λば恼樟稀H一年多，病重發(fā)展得非常嚴(yán)重。當(dāng)她說(shuō)不出話吞咽不了食物時(shí)，就變得悲觀、痛苦。她給鄰居寫(xiě)下了自己的愿望--想吃餃子。志愿者從患者丈夫那里知道了情況，原來(lái)她丈夫在照顧妻子一年多的時(shí)間里，學(xué)會(huì)了好多家務(wù)活，唯有不會(huì)包餃子。得知這一情況后，社區(qū)馬上安排相關(guān)人員去買(mǎi)材料，到她家給她包餃子。看到她淚流滿面的樣子，大家心里都很酸楚。那天，趙景梅吃了十九個(gè)餃子，用了一小時(shí)四十分鐘。004km.cn后來(lái)，我們常去看望她，給她以生活的希望，她總會(huì)用笨拙的筆表達(dá)自己的心聲：“我感謝社區(qū)的同志看望我，謝謝你們！”為了幫助她尋找良醫(yī)，我們一個(gè)在西安電視臺(tái)做健康節(jié)目的制片的朋友給她拍了專題片--《近在咫尺，遙似天涯》。直到為她人生最后一程送行完，才停止了對(duì)她的關(guān)注、關(guān)心。她的親人說(shuō)：“你們的社區(qū)不僅是健康人的家園，還是患重病人的溫馨家園”。

居民大病住院必訪。老人劉彩賢十分不幸，丈夫患癌癥去世不久，她也患上癌癥，由于長(zhǎng)時(shí)間化療，已經(jīng)食不甘味了。我們經(jīng)常向她家的鄰居了解她的情況。她鄰居說(shuō)：保姆是農(nóng)村人，做飯不行，她想吃點(diǎn)可口的飯菜。社區(qū)馬上安排老年餐桌工作人員做了鮮美可口的餛飩，冒雨送到了323醫(yī)院。當(dāng)時(shí)她正在做透析。護(hù)士長(zhǎng)聽(tīng)說(shuō)我們是社區(qū)的人來(lái)看望病人非常感動(dòng)，說(shuō)：今天為你們開(kāi)綠燈，你們這個(gè)社區(qū)想得真周到。我們后來(lái)再一次給她送餃子時(shí)，已經(jīng)認(rèn)不出她本人的樣子了。我們給她喂餃子時(shí)，她激動(dòng)地說(shuō)：“我想吃啥你們就送啥，社區(qū)就是我的家！”該居民生前曾經(jīng)對(duì)社區(qū)提出一個(gè)請(qǐng)求：幫助她要回投資墓地的錢(qián)。為了她能養(yǎng)好病，社區(qū)的同志一口答應(yīng)下來(lái)。她去世近五個(gè)月后，我們經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系、催促，要回了一萬(wàn)三千元的投資，當(dāng)告訴她兒子帶上證件取錢(qián)時(shí)，他對(duì)此事還毫不知情。（董淑珍、馬丕勤）

90歲以上老人生日前后必訪。中鐵一局社區(qū)共有90歲以上老人22名，其中一名99歲。每當(dāng)這些老人生日臨近時(shí)，社區(qū)都會(huì)提前組織人員看望并送上祝福，百歲老人韓世興去年過(guò)生日，面對(duì)社區(qū)突然而至送去的蛋糕、鮮花、餃子非常高興。

這些舉措，使社區(qū)第一時(shí)間掌握民情，第一時(shí)間回應(yīng)民意。正是用心服務(wù)，我們贏得了居民的支持，你把群眾放在心上，居民也一定把我們放在心上！

正是通過(guò)走訪，我們了解到部分自理能力差、做飯難的老人的需求，開(kāi)辦了“老年餐桌”。2009年8月3日正式剪彩開(kāi)辦，目前，在社區(qū)“老年餐桌”長(zhǎng)期用餐的老人達(dá)20余人，除了自己來(lái)就餐的老人外，還有六、七個(gè)行動(dòng)不便的老人就餐，為此，社區(qū)特別推出了“送餐到家”的服務(wù)，由社區(qū)的工作人員送到老人家中，一直堅(jiān)持至今，送餐達(dá)到3767人次。（上海團(tuán)來(lái)社區(qū)交流，對(duì)此表示：不可思議）我們?yōu)榫用袼筒偷郊?，像劉金成、郭錫祥、申世英都表示：餐桌小，作用大，為老人解決了大問(wèn)題。我們的工作人員不僅幫助放好餐具，還主動(dòng)了解老人對(duì)菜品的意見(jiàn)和需求，再反饋給“老年餐桌”，以便及時(shí)做出調(diào)整，滿足老人的不同需求。社區(qū)力爭(zhēng)把“老年餐桌”打造成老年人自家的廚房。王紹群老人在就餐時(shí)，情不自禁地說(shuō)：還是共產(chǎn)黨好。社區(qū)“敬老、愛(ài)老”只為老人能過(guò)上有尊嚴(yán)的晚年。實(shí)事證明：對(duì)居民用情深，為居民辦事一定真；工作中有了亮點(diǎn)，就一定能克服難點(diǎn)。中鐵一局社區(qū)2009年2010年分別被評(píng)為“西安市敬老模范社區(qū)”“老年宜居社區(qū)”。

六年來(lái)，向企業(yè)推薦困難離退休職工和遺屬二百五十八人次，補(bǔ)助金十二萬(wàn)四千八百元，逐戶送到每一位老人的手中。

我們用“四必訪”溫暖人心。彰顯出社區(qū)活力。居民群眾對(duì)這項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)是：五十年代黨關(guān)心老百姓的好作風(fēng)好傳統(tǒng)回來(lái)了。

居民有尊嚴(yán)地享受社區(qū)的服務(wù)，使社區(qū)這個(gè)大家庭更加溫暖。細(xì)致入微的服務(wù)是精細(xì)化管理的起始點(diǎn)，我們?cè)趯?shí)踐中就是這樣要求和實(shí)踐的。去年在辦理七十歲以上高齡補(bǔ)貼時(shí)，有的人就找我請(qǐng)纓，主動(dòng)要求承擔(dān)這項(xiàng)工作，這個(gè)人就是預(yù)備黨員曹繼軍。她的理由是，一是她對(duì)居民熟悉，二是家離社區(qū)近，緊急情況下隨叫隨到。作為一名預(yù)備黨員，爭(zhēng)搶“分外”的工作。這種態(tài)度，既是一種情懷，又是一種精神--奉獻(xiàn)。在不影響本職工作的前提下，她把這項(xiàng)工作做得非常漂亮。事先找人幫助印了足夠的表格，接到上級(jí)通知，工作即刻鋪開(kāi)，辦理了四百余人，沒(méi)出現(xiàn)一宗失誤。許多老人一見(jiàn)到我就說(shuō)：你要表?yè)P(yáng)曹繼軍，我們行動(dòng)不便她就主動(dòng)到家里辦理。其中最典型的就是白志奇老人的辦證經(jīng)歷，他和老伴幾天后就要出去旅游，并且買(mǎi)好了機(jī)票，我們得知了這一情況之后，曹繼軍肯定的給以答復(fù)--盡快給你辦理，保證不耽誤你的出行。第二天，她騎上自行車(chē)早早趕到街辦，辦理了身份證認(rèn)證后，電話通知老人家取身份證。白志清老人握著我的手說(shuō)：你們真是黨的好干部。我們的預(yù)備黨員用自己的精細(xì)化的服務(wù)為黨增光添彩。

2、平安的家

中鐵一局社區(qū)自2003年11月成立始，就給社區(qū)工作定位：努力把社區(qū)建成居民之家。社區(qū)的成長(zhǎng)史，就是“和諧”構(gòu)建史。多年來(lái)，我們用和諧溫暖居民的心，用和諧穩(wěn)定居民的心。社區(qū)有276人的紅袖標(biāo)義務(wù)巡邏員，他們?yōu)榻ㄔO(shè)無(wú)邪教零發(fā)案社區(qū)做出了貢獻(xiàn)。社區(qū)對(duì)勞教釋放人員的關(guān)心和幫助工作也很有體會(huì)，讓這些回歸社會(huì)的人群有了開(kāi)始新生活的信心，這既能給予他們鼓勵(lì)，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要組成部分。我們做到不拋棄不放棄不嫌棄，從生活上進(jìn)行幫助，從思想上進(jìn)行幫教。社區(qū)居民李華鳴，1998年以來(lái)兩次入獄，他由公安干警到罪犯，人生發(fā)生了巨大變化。1999年他的兒子出生，之后妻子離家出走杳無(wú)音信，他在獄里的這段時(shí)間里，是他的姐姐來(lái)照顧這個(gè)不是孤兒的“孤兒“，為了讓這個(gè)孩子能健康地成長(zhǎng)，我們積極與街道辦事處聯(lián)系，為孩子辦理了低保?，F(xiàn)在孩子已經(jīng)十四歲了，各方面都很健康。

2004年10月底，由于認(rèn)真接受改造，李華鳴提前八個(gè)月釋放?；丶液蟮牡谌欤鐓^(qū)黨組織及時(shí)找他談心，鼓勵(lì)他一定要重建信心，盡快重新融入社會(huì)，給孩子一個(gè)溫暖幸福的家。李華鳴患有嚴(yán)重的腦震蕩后遺癥，右眼失明，左眼視力只有0.1.釋放后，他碰到的第一個(gè)難題就是戶口回遷。社區(qū)主任得知后，馬上趕到派出所，找到戶籍科的工作人員懇切地說(shuō)：“這位居民是名殘疾人，他的問(wèn)題需要我們一起想辦法解決，爭(zhēng)取讓他永遠(yuǎn)告別監(jiān)獄吧?！蔽覀兊墓ぷ鲬B(tài)度令戶籍警很受感動(dòng)，并表示盡快解決他的戶口問(wèn)題。

為了發(fā)動(dòng)社區(qū)居民一起幫助李華鳴，社區(qū)組織各樓長(zhǎng)開(kāi)會(huì)時(shí)說(shuō)：“他撐起這個(gè)家確實(shí)不容易，我們?cè)谏钌夏芙o予一點(diǎn)幫助就搭把手幫一下，不要譏諷說(shuō)風(fēng)涼話，要讓他感到身邊人對(duì)他的關(guān)心。這樣才能讓他更努力的生活下去”。他的鄰居王秀珍經(jīng)常把自家孫子的玩具送給他兒子，逢年過(guò)節(jié)還給他兒子送去200元錢(qián)，使他有了融入社會(huì)的溫暖。（低保審查）

社區(qū)干部、片警經(jīng)常到他家里看望，了解他的生活情況，看看有什么困難需要幫助?，F(xiàn)在，有什么事都會(huì)找到社區(qū)，他已經(jīng)把社區(qū)當(dāng)成了自己的家。由于社區(qū)不斷地努力，企業(yè)已經(jīng)給他辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。為此，社區(qū)還給局社保部送去錦旗，表答了我們的謝意。

現(xiàn)在，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了多年來(lái)無(wú)邪教、零發(fā)案目標(biāo)。在加強(qiáng)對(duì)山川林業(yè)人員的穩(wěn)控方面，社區(qū)通過(guò)真心服務(wù)，和群眾建立起良好關(guān)系；通過(guò)真情溫暖，使弱勢(shì)群體在集體生活中找回自信、獲得關(guān)愛(ài)；社區(qū)對(duì)山川林業(yè)人員穩(wěn)控工作得到省委常委、前市委書(shū)記孫清云的肯定，并批示：“中鐵一局社區(qū)的穩(wěn)控做法很好，請(qǐng)?jiān)谌型茝V?！边@是對(duì)社區(qū)兩委會(huì)工作的充分肯定。

3.快樂(lè)的家

豐富多彩的文化活動(dòng)是建設(shè)文明和諧社區(qū)的載體，是吸引社區(qū)建設(shè)主體---居民群眾的有效途徑，也是社區(qū)具有活力的重要標(biāo)志。社區(qū)文化是社區(qū)的粘合劑，更是社區(qū)為居民深層次服務(wù)的體現(xiàn)。在實(shí)踐中，我們用真情把居民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)起來(lái)，用健康文化讓居民群眾快樂(lè)起來(lái)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀把居民的思想統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是“興國(guó)之魂”，同樣也是和諧社區(qū)建設(shè)之魂，我們組織了一系列的活動(dòng)。2006年，社區(qū)居民在太乙路街辦“八榮八恥”演講比賽中獲特別獎(jiǎng)；2007年，社區(qū)通過(guò)居民推選，演講的方式選出了九個(gè)感動(dòng)社區(qū)的人物，兩個(gè)感動(dòng)社區(qū)的先進(jìn)集體，；2008年，社區(qū)舉辦第一屆友好鄰里節(jié)，開(kāi)展友好鄰居評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)各樓長(zhǎng)、居民推薦，社區(qū)居委會(huì)評(píng)比，選出95戶友好鄰居；2009年社區(qū)組織了“和諧孝敬我先行”演講，通過(guò)演講評(píng)選出好父母、好婆媳、好夫妻、好兒女共計(jì)166人，其中社區(qū)居民馬菊梅在當(dāng)年被評(píng)為“西安市十佳好婆婆”；2010年社區(qū)舉行了學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型個(gè)人以及文明樓棟表彰會(huì)，共表彰學(xué)習(xí)型家庭14戶，14戶均為黨員家庭，學(xué)習(xí)型個(gè)人71人，文明樓棟14棟，其中樓長(zhǎng)為黨員的為12棟，；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶祝彥寧2012年8月22日被社區(qū)授予《向社會(huì)傳遞溫暖的經(jīng)營(yíng)戶》。社區(qū)的二號(hào)樓院內(nèi)，有一個(gè)賣(mài)油茶的姑娘，八月十五日早上八點(diǎn)多，在她的攤位上眼看著一位老人頭一歪斜緩緩地倒下了，周邊的人急忙閃開(kāi)，油茶姑娘聽(tīng)到響聲，馬上放下手中的活彎下腰，用胳膊墊在老人頭下抱著老人，直到老人醒來(lái)。在這個(gè)故事中，不僅有“最美賣(mài)油茶姑娘”，還有咱居民黃文、孫彩霞。這兩個(gè)居民碰到了這件事也很感動(dòng)，為了不影響“油茶姑娘”的生意，她倆執(zhí)意把王華老人送了回家。社區(qū)黨員張愛(ài)萍多年來(lái)對(duì)待公婆像親生父母一樣關(guān)心照顧，2010年她榮獲由全國(guó)老齡辦、民政部、教育部、國(guó)家廣電總局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)以及中國(guó)關(guān)工委聯(lián)合頒發(fā)的全國(guó)孝親敬老之星證書(shū)和獎(jiǎng)牌。2012年，孫志強(qiáng)被評(píng)為陜西省孝親敬老楷模。2011年社區(qū)舉辦了“永遠(yuǎn)把居民放在心中最高位置”的演講，2012年社區(qū)積極參與“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，中鐵一局社區(qū)被西安市評(píng)為“平安家庭”創(chuàng)建示范社區(qū)，社區(qū)兩戶居民被評(píng)為西安市“平安家庭”創(chuàng)建示范戶，張怡代表全市“平安家庭”創(chuàng)建示范戶在表彰大會(huì)上發(fā)言，收獲了陣陣掌聲。截止到2012年，四千有各類先進(jìn)人物547人，他們?yōu)樯鐓^(qū)聚集著正能量。

文化是國(guó)家的軟實(shí)力，無(wú)疑也是社區(qū)的的軟實(shí)力，文化活動(dòng)能讓社區(qū)居民快樂(lè)起來(lái)，更能凝聚人心。我們組建了多支活動(dòng)隊(duì)，如社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、社區(qū)合唱團(tuán)、鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、太極拳劍隊(duì)、木蘭拳劍隊(duì)、葫蘆絲隊(duì)、舞蹈隊(duì)、羽毛球隊(duì)、門(mén)球隊(duì)等，以保證“每周一歌、每月有活動(dòng)，每季度辦一次有影響力的活動(dòng)”。

10年來(lái)，社區(qū)組織和舉辦了多項(xiàng)文化體育活動(dòng)，先后舉辦了八屆藝術(shù)節(jié)，大型廣場(chǎng)演出五十一場(chǎng)次，參與演職人員達(dá)近三千二百人，觀眾多達(dá)三萬(wàn)五千三百千余人次。舉辦越野賽五次，春季運(yùn)動(dòng)會(huì)四次。

每年臘月二十九社區(qū)組織志愿者為孤老病殘家庭包餃子、送餃子，正月十五滾元宵。我們?yōu)?8對(duì)老人舉辦了三屆“金婚慶典”，離休老干部李樹(shù)德由老伴推著輪椅，“走在”紅地毯上，他激動(dòng)地流下了熱淚。這項(xiàng)活動(dòng)給70歲以上的老人提供了快樂(lè)幸福的平臺(tái)，也給了老人們一次溫馨的回憶和交流的機(jī)會(huì)。整個(gè)場(chǎng)面和諧溫暖，被多家媒體爭(zhēng)相報(bào)道，我社區(qū)85歲的老人李春德向老伴深情又詼諧的一個(gè)敬禮，登上了西安市三家報(bào)紙的頭版頭條。連續(xù)四年，社區(qū)在元宵節(jié)給孤寡老人舉辦“團(tuán)圓餐”，同吃餃子、元宵，著實(shí)溫暖了老人的心。有位老干部說(shuō)：“吃著餃子心里暖和了，雖然我們老了，手腳不靈活了，但是我們這些老家伙可以給你們加油，為你們吶喊！”劉義豐老人因有事沒(méi)來(lái)，但他寫(xiě)了一首詩(shī)表達(dá)了自己的心意：月到十五分外明，祖國(guó)昌盛又繁榮。社區(qū)愛(ài)民民擁戴，攜手奮進(jìn)攀高峰。端午節(jié)為老年人包粽子、縫香包，并給孤寡老人、醫(yī)院康復(fù)中心的老人送去，有的老人激動(dòng)得流出了熱淚。

去年，社區(qū)舉辦慶祝建黨九十周年系列活動(dòng)，我們請(qǐng)來(lái)離退休支部書(shū)記、轄區(qū)單位支部書(shū)記、黨員代表共16人，社區(qū)支部向他們匯報(bào)了黨建及社區(qū)工作，請(qǐng)他們檢查了社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作資料，與會(huì)人員積極建言獻(xiàn)策，支持社區(qū)黨建工作。2011年建黨九十周年活動(dòng)中，社區(qū)九十名黨員、群眾同唱一首歌--“心中的贊歌”，這首長(zhǎng)詩(shī)，是社區(qū)70歲的老黨員王晉山在廣州用三個(gè)月的時(shí)間六易其稿寫(xiě)成的。慶典活動(dòng)組織的非常成功，在總結(jié)會(huì)上，老黨員詼諧地說(shuō)：“建黨100周年我還要參加”！既表達(dá)了他對(duì)黨的熱愛(ài)，也表達(dá)了他的樂(lè)觀主義精神。社區(qū)連續(xù)舉辦了三屆“學(xué)習(xí)節(jié)”，社區(qū)居民71人被評(píng)為學(xué)習(xí)型的先進(jìn)個(gè)人，社區(qū)成員也有多人被評(píng)為學(xué)習(xí)型的先進(jìn)個(gè)人。這些活動(dòng)，讓社區(qū)居民享受了一次又一次別開(kāi)生面的“精神大餐”，得到了真正的實(shí)惠----精神實(shí)惠。這些活動(dòng)不僅凝聚了人心，也使廣大居民的道德水準(zhǔn)大大的提升。

4.廉政服務(wù)讓“家”與居民更貼心

社區(qū)廉政建設(shè)的好與不好，就是要體現(xiàn)在為民服務(wù)的效果上，體現(xiàn)在是否把居民放在心中的最高位置上，體現(xiàn)在居民是否舒心上。社區(qū)制定的《廉政建設(shè)五不準(zhǔn)》制度，既昭示了我們的決心，又拉近了與居民的距離。多年來(lái)，社區(qū)67人次婉言謝絕了居民對(duì)社區(qū)人員的“心意”?！靶率忻瘛痹老家?yàn)樯鐓^(qū)給她開(kāi)了生活困難的證明，執(zhí)意送來(lái)水果牛奶等物品，社區(qū)人員送還給了當(dāng)事人。這名農(nóng)民工非常激動(dòng)，從此，她就成了社區(qū)的志愿者，她只要有時(shí)間都會(huì)積極參與社區(qū)組織的活動(dòng)。有的居民堅(jiān)決不收送給社區(qū)的物品，社區(qū)就會(huì)把物品轉(zhuǎn)送給困難的居民，這種情況就有20余宗。一次，申辦低保的居民翟旭讓其愛(ài)人找到社區(qū)主任家，帶著水果等物品。等她講述完自己的情況后，主任用委婉的、毋庸置疑的口氣請(qǐng)她把帶來(lái)的東西拿回去，讓她把水果給她病重的丈夫吃。社區(qū)通知她低保批下來(lái)了，她非常感激，逢人就說(shuō)：“社區(qū)是真心實(shí)意為咱居民辦事呀”！社區(qū)居民一度認(rèn)為：不給社區(qū)管低保的工作人員送禮，要想辦低保難度很大。有人也確實(shí)給居住社區(qū)附近負(fù)責(zé)低保工作的人員家送禮，均被“請(qǐng)出”家門(mén)。鑒于這種情況，社區(qū)主任專門(mén)在樓組長(zhǎng)會(huì)議上拜托大家?guī)椭鐓^(qū)宣傳：低保工作的原則是應(yīng)保盡保，凡是送禮者，即便符合條件也不批。同時(shí)，專門(mén)安排居住地遠(yuǎn)離社區(qū)且原則性強(qiáng)的人員擔(dān)任低保工作，從根本上解除了居民的疑慮，也表達(dá)了我們拒絕收禮的決心。數(shù)年來(lái)，社區(qū)低保審查無(wú)一人出現(xiàn)不符合條件的。我們替政府把好關(guān)，為群眾送溫暖。

好的政策要有真情服務(wù)居民的人來(lái)落實(shí)，居民一定會(huì)得到真正的實(shí)惠。

5.時(shí)尚的家

社區(qū)于2009年10月在網(wǎng)易網(wǎng)站上開(kāi)通了博客，社區(qū)有什么大事小情，社區(qū)有什么好人好事，社區(qū)干部都會(huì)寫(xiě)稿發(fā)到博客上，而居民也經(jīng)常在社區(qū)的博客上留言對(duì)社區(qū)工作提出意見(jiàn)和建議。社區(qū)博客雖然只是社區(qū)工作的一小部分，卻成了社區(qū)工作的一個(gè)鮮活縮影，成為了社區(qū)與居民交流的最便捷的平臺(tái)。截止2012年12月底，社區(qū)已有博文306篇，閱讀量26584余人次。

目前，社區(qū)博客實(shí)現(xiàn)了工作上傳信息圖文同步更新，居民的意見(jiàn)、建議我們能夠及時(shí)掌握。博客構(gòu)架了社區(qū)和居民溝通的橋梁，提供了交流的平臺(tái)，讓更多的居民群眾感受到了社區(qū)的溫暖，更加了解社區(qū)工作。同時(shí)，給社區(qū)的年輕人提供了一展身手的平臺(tái)。

實(shí)踐讓我們更加堅(jiān)信，豐富多彩的文化生活，對(duì)培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高居民文化素質(zhì)有著重要的作用。文化建設(shè)讓社區(qū)居民感到他們的精神生活幸福指數(shù)很高，人人都有歸屬感。中鐵一局社區(qū)被評(píng)為西安市“十佳和諧社區(qū)”時(shí)，離休老干部國(guó)家一級(jí)作曲家李中漢主動(dòng)創(chuàng)作出《和諧社區(qū)亞克西》；社區(qū)文化義工78歲老人王振華身患癌癥17年，還主動(dòng)為《義工之歌》譜曲；81歲書(shū)法愛(ài)好者陸學(xué)文為社區(qū)活動(dòng)獻(xiàn)墨寶；80歲攝影愛(ài)好者離休干部紀(jì)連達(dá)為社區(qū)文體活動(dòng)攝影，老人家目前出了兩本攝影專集；居民王晉山多次為社區(qū)創(chuàng)作詩(shī)歌。

近年來(lái)，社區(qū)先后被評(píng)為“全國(guó)婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū)”、“陜西省婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū)”、“西安市和諧社區(qū)”、“西安市敬老模范社區(qū)”、“老年宜居社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“無(wú)邪教社區(qū)”、“西安市優(yōu)秀基層黨組織”“陜西省四星社區(qū)黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)。這些榮譽(yù)既是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織對(duì)我們工作的肯定，也是對(duì)我們的激勵(lì)。今后，我們會(huì)努力創(chuàng)新工作方法以精細(xì)的工作制度，為居民提供更加精細(xì)的服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)得更美好……

建立和諧社區(qū)還需要我們做很多事情，還會(huì)有辛勞，也會(huì)有糾結(jié)，我們的夢(mèng)在路上。但習(xí)主席告訴我們：我們可以共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，讓我們一起同做追夢(mèng)人！讓我們碑林每一個(gè)社區(qū)都成為西安市社區(qū)領(lǐng)域的“夢(mèng)之隊(duì)”！

中鐵一局社區(qū)

二○一三年十一月

第五篇：和諧社區(qū)建設(shè)

和諧社區(qū)建設(shè)

和諧社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)。建設(shè)和諧社會(huì)必須深入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各方面，努力將其建成在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人文等方面與我們的社會(huì)生活環(huán)境相適應(yīng)。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，也是民主政治的必然要求。

和諧社會(huì)是一個(gè)民主和善治的社會(huì)。它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的最佳關(guān)系。建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，必須協(xié)調(diào)好各種社會(huì)關(guān)系，其中最為重要的是政府與公民的關(guān)系。如果公民與政府處于互不信任、互不合作，甚至相互對(duì)立的狀態(tài)，縱使人際環(huán)境再好，也不可能有真正的社會(huì)和諧。因此，一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公共利益最大化的社會(huì)，一個(gè)政治參與和政治透明程度較高的社會(huì)。

和諧社會(huì)是一個(gè)公平的社會(huì)。是各種政治和經(jīng)濟(jì)利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配。因此，社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基石。社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。這樣的社會(huì)公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的深厚基礎(chǔ)。

中共十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)任務(wù)的提出，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，也反映了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了新的重要思想指導(dǎo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是目標(biāo)又是過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗、不懈努力才能逐步實(shí)現(xiàn)。

和諧社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)過(guò)程，我認(rèn)為建和和諧社會(huì)就是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。1，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要做到：必須堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路；必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)全面發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過(guò)深化改革，創(chuàng)新體制，調(diào)動(dòng)積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。3，必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者間的關(guān)系。和諧社區(qū)建設(shè)是指以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧，各個(gè)社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。其目標(biāo)應(yīng)是：建設(shè)和諧社區(qū)具體目標(biāo)：民主法治健全。具體措施應(yīng)包括：全面加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)和基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)基層民主政治，健全基層民主自治組織，使社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主；基本社保均衡。進(jìn)一步完善城市社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，使更多的群眾都能享受到改革與發(fā)展的成果；公共服務(wù)完善。進(jìn)一步調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)社區(qū)五大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供便捷的服務(wù)；社會(huì)安全穩(wěn)

定。不斷健全社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持人防、技防相結(jié)合，完善安全防范體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，使社區(qū)安定祥和，社會(huì)秩序井然，廣大居民安居樂(lè)業(yè)；生態(tài)環(huán)境良好。切實(shí)搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高市民的公德意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣；鄰里互助友愛(ài)。鄰里和睦相處，互敬互愛(ài)，守望相助，形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛(ài)幼的良好社會(huì)風(fēng)尚。其實(shí)和諧還代表著人人對(duì)其他人都有關(guān)愛(ài)。

關(guān)于在建設(shè)和諧社區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)方面我查看了一些資料，我認(rèn)為寧波市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。這樣聯(lián)絡(luò)鄰里情：社區(qū)工作者根據(jù)私家車(chē)多的特點(diǎn)，成立了寧波市首家“順風(fēng)車(chē)站”，一支有28輛私家車(chē)組成的愛(ài)心車(chē)隊(duì)，每天早上順路的時(shí)候，免費(fèi)搭載那些需要幫助的鄰居。居民間從素不相識(shí)到相互溝通；這樣搞社區(qū)活動(dòng)：社工打算搞社區(qū)的青少年協(xié)會(huì)，報(bào)名時(shí)社區(qū)里的孩子參與人數(shù)也很少，社工就發(fā)邀請(qǐng)函給孩子們，孩子們拿到邀請(qǐng)函很新鮮，都來(lái)了。社區(qū)趁機(jī)又推出了家長(zhǎng)學(xué)校、寵物協(xié)會(huì)等一系列社區(qū)活動(dòng)，在居民中知曉率與參與率都很高；這樣緩解停車(chē)難：海光新都社區(qū)“停車(chē)難”問(wèn)題曾經(jīng)很突出，為此，華興社區(qū)連開(kāi)了好幾次全體住戶大會(huì)，征求住戶意見(jiàn)，然后在綠地鋪“草坪磚”，停車(chē)、綠化兼顧，再與交警部門(mén)協(xié)商，在海光新都門(mén)口的斷頭馬路兩邊劃出停車(chē)位，這樣一下子增加了100多個(gè)車(chē)位，緩解了停車(chē)難。因此，只要每個(gè)人懷揣著建設(shè)和諧小區(qū)的愿望，我們一定能克服每一個(gè)困難。

和諧社區(qū)建設(shè)的建設(shè)和存在仍存在許多的問(wèn)題，一是建設(shè)管理辦法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順，政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順。二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社區(qū)居委會(huì)行政化傾向突出。由于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，加之有些政府部門(mén)對(duì)社區(qū)居委會(huì)自治組織性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清、工作作風(fēng)不深入。三是社區(qū)單位和居民認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。四是社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低。社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展社區(qū)自治管理還比較少，服務(wù)對(duì)象不廣，面向老年人、弱勢(shì)群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對(duì)青年人的吸引力不夠；五是社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)發(fā)展不夠平衡，部分社區(qū)居委會(huì)的活動(dòng)場(chǎng)所有待于改善仍存在不少問(wèn)題，不能滿足社區(qū)居委會(huì)辦公和開(kāi)展活動(dòng)。

建設(shè)和諧社區(qū)，對(duì)社區(qū)建設(shè)要求更高，涉及面更廣，工作難度大、任務(wù)更重。根據(jù)我辦社區(qū)建設(shè)存在的現(xiàn)狀，特別是針對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，今后和諧社區(qū)創(chuàng)建工作要堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建工作。1構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體系和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì)變革的第一線。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成關(guān)系重大。

2、以社區(qū)居委會(huì)建設(shè)為主體，構(gòu)建健全的社區(qū)組織體系社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會(huì)管理職能的載體，是開(kāi)展社區(qū)自治管理的主體。健全社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)等居民自治組織，老年人協(xié)會(huì)、文休協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系。增強(qiáng)整體合力。

3、以居民自治為主向，構(gòu)建廣泛的社區(qū)參與體系。社區(qū)參與是和

諧社區(qū)建設(shè)的生命線，沒(méi)有居民的廣泛參與，社區(qū)和諧就不可能實(shí)現(xiàn)。

4、以滿足居民需求為目的，構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)體系開(kāi)展社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題。針對(duì)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)變化、需求多樣的實(shí)際，堅(jiān)持物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉，開(kāi)展面向所有對(duì)象，覆蓋不同層次，滿足各類需求的社區(qū)服務(wù)。

5、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根基，構(gòu)建有序的社區(qū)管理體系城市社會(huì)建設(shè)和管理的重心在社區(qū)。社區(qū)管理包括政府部門(mén)開(kāi)展的行政管理和社區(qū)居委會(huì)的自治管理，兩者互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)處治管理的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

6、以基本建設(shè)為保證，構(gòu)建齊全的社區(qū)設(shè)施體系

7、以道德建設(shè)為重點(diǎn)，營(yíng)造良好的社區(qū)人文環(huán)境以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的共同理想基礎(chǔ)；良好的社區(qū)道德風(fēng)尚；各盡所能、各得其所的社區(qū)氛圍和互相尊重、和睦相處的鄰里關(guān)系；內(nèi)容豐富、健康向上的社區(qū)文化；整潔、恬靜的生活環(huán)境。

和諧社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。在建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題，我們應(yīng)秉承以下幾個(gè)原則：1，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平；2，以民主自治為方向，推進(jìn)社區(qū)居民自治；3.以法制教育為基礎(chǔ)，建設(shè)平安穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境；4.以文化活動(dòng)為載體，構(gòu)筑良好的社區(qū)人文體系，和諧社區(qū)建設(shè)的基本原則。

社區(qū)是國(guó)家與社會(huì)的接口，社區(qū)已形成城市基層的社會(huì)共同體同時(shí)社區(qū)又是各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)在既是經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯期。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會(huì)階層的變化。地位的下降會(huì)引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會(huì)使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會(huì)增加人們精神的壓力，價(jià)值觀念和生活方式的變化會(huì)給人們帶來(lái)許多的不適應(yīng)，人口流動(dòng)頻率的加快會(huì)使城市管理的難度越來(lái)越大，社會(huì)上消極的東西會(huì)給人造成負(fù)面的影響，再加上突發(fā)的天災(zāi)人禍，這些影響社會(huì)穩(wěn)定的所有因素雖然都反映在社會(huì)，但卻都發(fā)生在社區(qū)，所以社區(qū)處在所有社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問(wèn)題消化在基層，才能夠防患于未然。它與政府的關(guān)系是血肉相連、魚(yú)水不可分的。構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)在社區(qū)，既是對(duì)社區(qū)工作這些年在城市基層所發(fā)揮作用的充分肯定，又是對(duì)今后如何進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重大舉措。我們應(yīng)從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，來(lái)認(rèn)識(shí)和把握社區(qū)工作的機(jī)遇，自覺(jué)地?fù)?dān)當(dāng)起構(gòu)建和諧社區(qū)這項(xiàng)重要的歷史任務(wù)。

同時(shí)建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義，一、社區(qū)服務(wù)。街道有社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)有社區(qū)服務(wù)設(shè)施，能基本滿足社區(qū)居民需要，便民服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)了街道、居委會(huì)聯(lián)網(wǎng)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)符合低保條件的做到了應(yīng)保盡保，對(duì)殘疾人保護(hù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率很大，制定有地區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)案，治理違法生育現(xiàn)象，治理違法建設(shè)和私搭亂建，社區(qū)有清掃保潔隊(duì)伍，可對(duì)垃圾分類處理，絕大部分居民對(duì)社區(qū)提供的服務(wù)感到滿意。

二、社區(qū)文化。有社區(qū)圖書(shū)室，可滿足社區(qū)人員的文化需求。

三、社區(qū)穩(wěn)定。社區(qū)有警務(wù)室，治保組織健全，建立健全了公共安全應(yīng)急預(yù)案，無(wú)集體上訪和越級(jí)上訪事件，有弱勢(shì)群體的法律援助機(jī)制，建立健全了公共安全應(yīng)急預(yù)案，無(wú)集體上訪和越級(jí)上訪事件，有弱勢(shì)群體的法律援助機(jī)制。

總之只要我們每個(gè)人懷揣著建設(shè)美好家園的夢(mèng)想，就像一首歌寫(xiě)的那樣：“只要人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛(ài)，世界將變成美好的人間！”

08電子科學(xué)與技術(shù)<1>班 陳祖軍 08206050101