第一篇：和諧社區(qū)建設存在的問題分析

和諧社區(qū)建設存在的問題分析

摘要：社區(qū)是社會的基本單位，與我們每個人的生活息息相關，社區(qū)的和諧發(fā)展對于社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。我國當前大力推進和諧社區(qū)建設具有客觀的必然性，本文主要對和諧社區(qū)建設中存在的問題進行剖析，以期為對策的制定提供有效的依據(jù)。

社區(qū)作為社會的基本單位，有著極其豐富的內(nèi)涵，與我們每個人的生活息息相關，社區(qū)的和諧發(fā)展對于社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。我國社區(qū)建設的歷史相當悠久，早在 20 世紀初我國就已經(jīng)開始進行社區(qū)建設運動。進入新世紀，我國社區(qū)建設進入了城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的新階段。

一、和諧社區(qū)建設的必要性

首先，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設是社會主義國家的本質(zhì)工程。社會主義社會是以人為本的社會，社區(qū)是體現(xiàn)民生、聯(lián)系群眾最直接、最密切的地方，政府要落實以人為本的思想，實施改善民生的各項工作，最終都要落實在社區(qū)、反映在社區(qū)。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設是擴大黨的群眾基礎，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求；是堅持人本思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求；是實現(xiàn)社會公平，全面建設小康社會的必然要求。其次，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設是構建和諧社會的基礎工程。社區(qū)作為社會有機體的細胞，各級黨政機關都通過社區(qū)這一窗口，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，實施科學決策。最后，和諧社區(qū)建設是保障社會可持續(xù)發(fā)展工程。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國社會結(jié)構逐漸分化，一系列新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代社會已經(jīng)進入風險社會，很明顯進行和諧社區(qū)建設，充實社區(qū)功能，積極發(fā)揮基層管理機構、各群眾自治組織的安全閥作用，將各種問題消除在基層，消滅在萌芽，是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、當前城鄉(xiāng)社區(qū)建設中存在的問題

（一）社區(qū)建設管理體制落后當前相關體制改革落后，導致各類社會管理交叉與斷層錯位、脫節(jié)缺位并舉，或多頭管理、或互相推諉，和諧社區(qū)建設存在一定的無序化。

第一，政府職能不明確。

首先，就政府的社會管理和公共服務兩大基本職能而言，由于相關的法律法規(guī)和規(guī)章不完善，致使政府行使社會管理職能、提高公共服務的權利邊界和職責范圍模糊不清，社會管理中交叉錯位與斷層缺位并存現(xiàn)象相當突出，政出多門，條塊分割，行政管理資源分散，管理合力難于形成1。具體到社區(qū)層面，表現(xiàn)為社區(qū)缺少一個權威統(tǒng)一的監(jiān)督和指導機構，導致社 區(qū)內(nèi)條塊分離，職責不清。

其次，權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”難以落實。許多政府職能部門憑借社區(qū)具有協(xié)助政府管理的職責，隨意地將政府的職責攤派給社區(qū)，既沒有進入審批，也缺少人員、經(jīng)費的支持，卻經(jīng)常進行各項考核，導致社區(qū)常常忙于應付，而無法發(fā)揮自己應有的作用。

第二，社區(qū)管理法制化落后。首先，政府行為法制化落后，現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度一般都沒有對政府社區(qū)建設的事權關系作出明確的規(guī)定，政府權責處于模糊化狀態(tài)，從而導致了很多政府主體在社區(qū)建設中出現(xiàn)不作為或過度作為的狀況。其次，社區(qū)建設的《居委會組織法》，頒布時間過久，內(nèi)容陳舊，已經(jīng)無法適應新時期社區(qū)建設的需求。再次，對于各類社區(qū)組織的立法工作，立法內(nèi)容不健全，立法層次過低。當前針對社會組織的管理只有政府部門頒布的條例，例如《社會團體登記管理條例》、《民間非企業(yè)單位登記管理條例》等，這些條例遠遠不能滿足大力推進社區(qū)社會組織發(fā)展的需要。第三，社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。表現(xiàn)為：

1、數(shù)量偏少，規(guī)模?。?/p>

2、自治組織結(jié)構不合理，大部分是娛樂性，互利性的協(xié)會組織，而公益類，維權類組織發(fā)展緩慢，不利于群眾自我管理和利益訴求的表達。

3、民間組織管理不善，家政、房產(chǎn)中介，就業(yè)中介 等組織雖然數(shù)量較多，但是很多存在管理混亂，收費不合理問題； 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站、社區(qū)文化站存在設備陳舊、服務項目少的問題；

4、大部分社會組織與政府機關相掛鉤，行政化傾向依然存在，無法很好展現(xiàn)居民自治的特點；

5、準入門欄高，制約了社會組織的發(fā)育；

6、政策扶持力度不強，政府重視不夠，群眾組織發(fā)展環(huán)境不寬松，在公共服務領域基本沒有發(fā)展的空間?；诿耖g組織存在的這些問題，無論是社區(qū)居民小組的各類自治組織還是中介服務組織或志愿者組織，他們都無法承接政府和企業(yè)剝離出來的社會職能，從而加重了社區(qū)居委會負擔。

（二）社區(qū)運行機制不暢 第一，基層民主建設有待提高。社區(qū)居民委員會作為群眾自治組織應該由居民選舉產(chǎn)生，而當前社區(qū)居委會行政化嚴重，在某種程度上成為了政府實際的下派機構。直接選舉在城市社區(qū)的普及面不夠廣，半數(shù)以上的社區(qū)還停留在試點階段，而且不同社區(qū)間居委會成員的調(diào)動也相當頻繁，這些難免會挫傷居民群眾政治參與的熱情和積極性。而一些已建立民主制度的社區(qū)，在具體執(zhí)行情況上也令人擔憂，很多流于形式，成為只是寫在紙上、掛在墻上的空

洞條文。這些問題不同程度地削弱了基層群眾自治組織的功能效應，延緩了基層民主政治建設進程。

第二，廣大居民社區(qū)參與不足。成熟的公民社會要求相比，前我國基層黨組織和群眾自治組織的凝聚力、號召力，廣大居民群眾對社區(qū)的認同感以及他們參與社區(qū)建設的自覺性、積極性，都需要有一個大的提高，公民社會還處于雛形階段：

首先，社區(qū)居民與社區(qū)關系較為松散，大部分居民作為成果“享受者”、“旁觀者”的角色來看社區(qū)建設，他們不關心社區(qū)事務，很少參與社區(qū)活動。其次，在參與的年齡層次上，“兩頭參與多，中間參與少 ”，即一般都是一些退休和居家老人，兒童青少年以及外加一些下崗待業(yè)人員，享受社區(qū)福利待遇的人參與社區(qū)管理，社區(qū)活動，而大量的中青年則游離于社區(qū)建設之外；最后，從參與的深度來看，當前居民的社區(qū)參與往往僅限于淺層次的活動參與，而對于更深層次的社區(qū)自治、社區(qū)資源整合等方面參與較少。第三，社區(qū)服務無法滿足人們多樣化、個性化需求。從社區(qū)服務的提供者來看，目前大部分社區(qū)中政府和社區(qū)組織在實際工作和諧社會社會。

反映了人區(qū)別于動物的一般特征，體現(xiàn)了馬克思關于人的學說的精髓。“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和?！盵8]無償獻血體現(xiàn)了人類互助互愛精神品質(zhì)的行為。人生活在社會之中，參與著社會的各種實踐活動。因此人與人之間以及人與社會之間的各種關系也應運而生。由于人各自的需要，以及通過需要得到滿足的不同方式，將他們組成一個整體并統(tǒng)一聯(lián)系起來。無償獻血行為，“人”的社會關系體現(xiàn)在道德倫理關系中，“無償”使其聯(lián)系起來?！叭酥詾槿耍灰驗樗钣谌巳褐?中，并且參加社會生活。”[9]所以是“人”本身的倫理道德的體現(xiàn)方式。學者王陽明言：“夫圣人之心，以天地萬物為一體，其視天下之人無內(nèi)外遠近，凡有血氣，皆其昆弟赤子之親，莫不欲安全教養(yǎng)之，以遂其萬物一體之念”，這一觀點是將整個人類看作整體。生命倫理學講的恰恰就是將人類視為一個整體，它的倫理思想立足點是公益，“就是義務、價值與公益相結(jié)合，它是以發(fā)展生命、完善生命、追求理想的生命為目標”。無償獻血是公民自愿的、高尚的、不期任何形式回報的自覺行為，它折射出社會生活中公民的人文關懷義務，無償獻血是種利他的善行，是道德義務。它不屬于法律強制約束的范圍，不是法律義務，是公民的道德和公德所倡導的，這即是無償獻血的生命倫理定性。所有醫(yī)療行為以道德為支撐，它的基本原則是尊重人的生命價值，強調(diào)以人為本。這不能僅通過法律上或行政上的強制性，還要依靠醫(yī)務人員的內(nèi)心信念來自覺維護。只有醫(yī)務人員做到“安神定志，無欲無求，先發(fā)大慈惻隱之心，誓愿普救含靈之苦”，醫(yī)學倫理原則才能真正指導實踐工作，也才能使我國無償獻血事業(yè)蓬勃發(fā)展。無償獻血需要生命的互助及利他的善行，需要不斷踐行生命倫理道德教育。需要借鑒國外經(jīng)驗，聯(lián)系我國的歷史與現(xiàn)實，在不斷吸收現(xiàn)代教育成果的同時，有效地推動無償獻血事業(yè)的健康快速發(fā)展。而他們并沒有對服務內(nèi)容進行細分，往往是一種宏觀層面上的服務供給，從而導致供給產(chǎn)品的一般化，無法滿足居民異質(zhì)性的需求，而且一些政府將社區(qū)建設當成政績工程，大搞形式主義，使得社區(qū)建設 “有其形，無其質(zhì)”，社區(qū)各項建設得不到實質(zhì)的支持，社區(qū)工作停留在表面上，只注重淺層次工作，而沒有真正滿足居民的切實需要。從社區(qū)工作者方面來看，當前社區(qū)工作者專業(yè)化水平低，技術手段落后，很多專業(yè)化的服務：例如：社區(qū)心理服務、社區(qū)矯治、居民康復輔導等等，當前社區(qū)服務一般沒有涉及，或很少涉及。第四，社區(qū)建設專項資金缺乏。社區(qū)建設的開展有賴于資金的供給和利用。而實際情況是不少社區(qū)公共活動場所缺乏，社區(qū)公共設施不足，社區(qū)活動專項資金沒有到位。社區(qū)建設相當大的部分屬于社會保障和社會福利體系，屬于政府的責任范圍。因此，政府的投入始終是社區(qū)服務的重要來源。當前政府提出對社區(qū)建設的投入采取“以獎代補”的形式?！耙元劥a”從出發(fā)點來看是好的，可以形成有效的競爭，激發(fā)人們社區(qū)建設的積極性，但具體執(zhí)行中容易造成實質(zhì)的非公平性，出現(xiàn)“馬太效應”因此，應該建立社區(qū)建設專項資金，尤其對于那些困難社區(qū)，應該加大投入力度。

第五，社區(qū)工作者隊伍有待加強。在社區(qū)建設的近幾年，社區(qū)工作者隊伍結(jié)構已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但是仍然還有不少問題。首先，社區(qū)工作者雙重角色導致角色矛盾。

其次，社區(qū)工作者的各類待遇不高，職業(yè)認同度低。社區(qū)工作者是社區(qū)建設的骨干力量，而當前社區(qū)工作者待遇普遍不高，工作條件差，與其工作量、工作責任和工作價值不相符合。

從而導致不少人才外流。而社區(qū)工作者所具有的責權不同，又使得很多社工產(chǎn)生較低的職業(yè)認同度。

再次，社區(qū)工作者專業(yè)知識缺乏，整體素質(zhì)不高。城市管理體制改革使得社區(qū)任務加重，從政府和企事業(yè)單位剝離出來的那部分社會服務需要職業(yè)化、專業(yè)化的社會組織去承擔3。但是當前從社區(qū)工作者的素質(zhì)來看，社區(qū)工作者基本不具備專業(yè)理念和服務技巧、方法，對社區(qū)居民的幫助僅僅停留在低層次的助人上。在工作方法上主動創(chuàng)新意識比較差，也一般是重復勞動，不科學勞動。最后，社區(qū)工作者的績效考核機制單一，缺少科學性，且偏離社區(qū)自治，在具體操作過程中，經(jīng)常流于形式。

三、總結(jié)

改革的張力是巨大的，社會體制的轉(zhuǎn)型導致了一系列社會問題的凸顯，給政府管理帶來了巨大的壓力。而政府的能力是有限的，它無法出色地解決所有的新挑戰(zhàn)、新任務。這就需要擴大管理主體的數(shù)量，形成系統(tǒng)管理。一些國際社會的成功管理經(jīng)驗向我們證明了，重視和諧社區(qū)建設，鼓勵公眾參與，發(fā)展市民社會，形成社會參與與政府管理相互協(xié)調(diào)，相互促進，將是今天社會和諧發(fā)展的必由之路。但是，我國和諧社區(qū)建設的現(xiàn)實狀況和存在的問題無疑表明了它們還無法很好地承接這些任務。當前，加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設，加大投入，完善管理體制和運行機制勢在必行。

第二篇：和諧社區(qū)建設存在的問題及解決辦法

和諧社區(qū)建設存在的問題及解決辦法

――楊峰

構建社會主義和諧社會是我們黨從建設小康社會，開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重要任務。隨著我國進入全面建設小康社會的歷史階段，社區(qū)功能不斷擴大，原有單位制模式下的各種社會事務，由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會管理，社區(qū)逐步承擔起管理社會事務的職能。因此，建設和諧社區(qū)成為構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

一、和諧社區(qū)建設是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務。社區(qū)是社會的基礎，建設和諧社區(qū)是構建社會主義和諧社會的基礎。沒有和諧的社區(qū)就不會有和諧的社會。和諧社會目標的實現(xiàn)要求我們關注社區(qū)發(fā)展，進一步做好社區(qū)的各項工作，建設安全、和諧、文明、繁榮的社區(qū)。胡錦濤總書記指出，“建設社會主義和諧社會要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務作用。在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用”?？倳浀闹v話明確指出了和諧社區(qū)建設的方向和目標。

1、建設和諧社區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的需要。沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟就難以又好雙快地發(fā)展。社區(qū)是各種社會矛盾的交匯點，我國現(xiàn)在既是經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。社會轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會階層的變化。地位的下降會引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會增加人們精神的壓力，價值觀念和生活方式的變化會給人們帶來許多的不適應，人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大，社會上消極的東西會給人造成負面的影響，再加上突發(fā)的天災人禍，這些影響社會穩(wěn)定的所有因素雖然都反映在社會，但卻都發(fā)生在社區(qū)，所以社區(qū)處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠形成穩(wěn)定的適合經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。

2、建設和諧社區(qū)是提高居民生活質(zhì)量的需要。社區(qū)是社會的基本單元，是人們生活的基本空間。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市的人們也逐步從過去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會人”，單位和企業(yè)的社會職能也大量向城市基層組織轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟和社會結(jié)構的變化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，這些問題本質(zhì)上都關系到居民的切身利益，迫切需要新的社會組織來承擔過去由單位行使的社會職能，以實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)、和諧，社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動場所為社會人找到了相應的承接載體。社會人的許多

需求，或者通過社區(qū)的社會服務和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。要提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量,就要從和諧社區(qū)建設抓起,完善社區(qū)服務和管理,有效發(fā)揮社區(qū)功能,增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

3、和諧社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。人心向背決定著社會的和諧程度。和諧社會應該是一個活而不亂、穩(wěn)定有序的社會，“穩(wěn)定”即不是“萬馬齊喑”，更不是一潭死水。要實現(xiàn)社會的和諧，就必須加強與群眾的溝通聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，增強黨和政府對整個社會的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強和諧社區(qū)建設，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

二、整體推進和諧社區(qū)建設具備了良好的基礎條件

我國全面建設和諧社會的目標開始剛剛起步，建設城市和諧社區(qū)是其中的一項綜合的系統(tǒng)工程，需要付出不懈的長期努力。城市社區(qū)建設經(jīng)過多年的努力，已基本具備了建設和諧社區(qū)的良好基礎條件。

（一）社區(qū)已成為城市基層社會管理的有效平臺

1、社區(qū)已形成城市基層的社會共同體。在計劃體制下的居民委員會，沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區(qū)人，流動人口已開始進入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構也越來越復雜。再加上大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區(qū)來承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。

2、社區(qū)建設有了長足的發(fā)展。從社區(qū)建設開展十多年的情況可以看出，在基層建立和諧社區(qū)的條件也是完全具備的。首先，社區(qū)地位提升了，社區(qū)工作成為全社會關注的一個熱點問題；其次，社區(qū)的對象增多了，功能擴展了，組織加強了，發(fā)展的空間越來越大了，在基層發(fā)揮出了重要的作用；第三，單位和居民對社區(qū)事務越來越關心了，在群眾中有了認同感和凝聚力；第四，社區(qū)內(nèi)外關系在不斷理順，社區(qū)的制度建設在不斷健全，社區(qū)工作出現(xiàn)了良性運行的好勢頭；第五，社區(qū)工作人員的素質(zhì)有了很大的提高，結(jié)構有了很大改善，而且還在不斷向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化方面發(fā)展；第六，社區(qū)的硬件設施不斷達標，軟件也在不斷提升，能力有了明顯的增強，能為老百姓做的事也越來越多；第七，加強了黨對社區(qū)工作的核心領導，鞏固了黨在城市的這個執(zhí)政基礎；第八，特別是黨和國家對社區(qū)工作的關心和重視，為社區(qū)發(fā)展提供了強大動力，為社區(qū)事業(yè)插上了騰飛的雙翅。這些都是我們落實中央同志重要講話精神，大力推進和諧社區(qū)建設的有力條件。

三、和諧社區(qū)建設中需要認真研究的問題及分析

（一）社區(qū)建設存在問題

雖然我國的社區(qū)建設進展順利，但從整體上看還處于起步階段，仍存在一些問題和不足。從辦事處社區(qū)建設調(diào)研的情況分析，確實存在著一些需要認真研究并切實加以解決的問題。

1、行政化傾向日趨嚴重。其一，在辦事形式上，行政辦公場所的色彩濃厚。居民來辦事，只要門一關就不知去向。其二，在工作內(nèi)容上，做上面交辦的事情多，為居民服務得少。社區(qū)居委會已成為除街道辦事處之外的又一個政府派出機構，行政化負擔重的結(jié)果，就是使社區(qū)干部忙于應付各種事務，設法開辟財源，對真正應承擔的社區(qū)建設等工作卻無法投入精力、財力，與群眾性自治組織的性質(zhì)背道而馳。

2、工作負擔重，壓力大。其一，在工作任務上，名目繁多。現(xiàn)在的社區(qū)居委會承擔了100多項任務，有些部門把自己的職責轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，如居民住房入戶調(diào)查等。其二，在工作要求上，難以達到。一些部門不僅下達工作任務，還要提出許多具體要求，一是要“掛牌”，一個社區(qū)居委會多的有10多塊牌子；二是要“上墻”，社區(qū)活動用房的墻上要掛反映數(shù)項工作的負責人員的名單和工作職責。其三，在經(jīng)濟負擔上，入不敷出。一些部門沒有“費隨事轉(zhuǎn)”，把工作或活動所需經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)。如有的部門調(diào)查登記只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶數(shù)印發(fā)；在評比和攀比的壓力下，社區(qū)為滿足有關部門的要求，掛的牌、上墻的版面追求精美花費大。其四，在工作考核上，檢查評比多。除街道要求進行的常規(guī)檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織單項檢查評比，有的檢查已落后于形勢的變化。如環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、治安等項目在許多住宅區(qū)都由物業(yè)公司承擔，他們收費、他們辦事、他們負責，但檢查評比時，仍按傳統(tǒng)找社區(qū)居委會，使社區(qū)忙于應付，不知所措。

3、硬件設施有待進一步改善。雖然辦事處社區(qū)基礎設施在平均水平上已普遍達標，但精品很少。活動用房面積普遍在100平米左右，難以適應新形勢的需要。

4、轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)建設的積極性不高。居民在社區(qū)建設的參與程度總體上表現(xiàn)為，居民經(jīng)濟條件較好的社區(qū)對

社區(qū)居委會的需求弱，參與積極性低；居民經(jīng)濟條件較差的社區(qū)對社區(qū)居委會的需求強，參與的積極性較高。一是有的轄區(qū)單位認為與社區(qū)搞共建是找麻煩，只是要錢、要人、要物；有的條條單位老大自居，社區(qū)上門搞共建，常被拒之門外或以各種借口拒絕。二是有的社區(qū)沒有實施共建聯(lián)動，互惠互利，向轄區(qū)單位要求過多，為他們服務較少，義務和權利不統(tǒng)一，使有些單位不愿意參與共建。三是大多數(shù)有工作單位的居民，沒有從計劃經(jīng)濟體制下的單位人轉(zhuǎn)為社區(qū)人，對社區(qū)居委會的依附性不強，認為社區(qū)建設是老頭老太的事，是弱勢群體的事，與已無關，不愿意參加社區(qū)居委會組織的活動，更談不上主動地去參加社區(qū)的活動。

（二）對社區(qū)建設存在問題的綜合分析

1、從認識層面分析。一些領導同志、職能部門和社會組織，對社區(qū)居委會性質(zhì)和任務定位的認識，還停留在計劃經(jīng)濟狀態(tài)下的居委會的認識。還未認識到社區(qū)正在成為一種覆蓋全社會、為全社會服務，具有新的社會管理和社會運行機制的社會組織。更沒有認識到，這種社會管理和社會運行體制和機制的建立本身，就是我國完成經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的強有力的保證，是我國政治體制改革的必然結(jié)果，是社會的極大進步。

2、從法制層面分析。社區(qū)居委會性質(zhì)的定位，或是涉及社區(qū)人財物、責權利的許多具體問題，雖然目前還沒有一部很有針對性的“社區(qū)法”，但《中華人民共和國憲法》、《中華人民共

和國城市居民委員會組織法》，以及近年來國家和省、市的有關法規(guī)、規(guī)章和文件大多已經(jīng)明確。問題是，這些法律法規(guī)和政策文件沒有得到很好地執(zhí)行，致使一些問題久拖不決，或愈演愈烈。

3、在體制和機制層面分析。傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟和官本位體制的影響仍然很深，機械、僵化、官僚主義、形式主義，在具體工作中，仍然存在，經(jīng)常出現(xiàn)。認識不到位，行政不依法，體制、機制改革滯后等，可以說直接影響了社區(qū)建設的發(fā)展。

4、從客觀形勢層面分析。目前，流動人口、村轉(zhuǎn)居人員、企業(yè)退休人員、待安置的大學畢業(yè)生和退役軍人、自由職業(yè)者等等，組成了浩蕩的“社會人”大軍，加重了基層社會管理和服務的任務和難度。城鄉(xiāng)各種社會問題、下崗失業(yè)問題、貧富差距問題、農(nóng)民工權益保護問題、困難群體求助問題、戒毒問題、醫(yī)療衛(wèi)生服務問題以及社會治安問題等都向社區(qū)聚集。城市社區(qū)已成為社會建設和管理的基礎，在調(diào)節(jié)利益關系、化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定中，越來越明顯地擔當著“前沿”角色。

5、從歷史必然性層面分析。眾所周知，改革開放以來，我們選擇了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟之路，在經(jīng)濟改革這一動力摧生下，原來的社會經(jīng)濟關系得以重組、改造或完善。原來不少由政府包辦的事務，政府不再包辦，而推給社會，原來由企業(yè)包辦的事務，企業(yè)不再包辦，也推給了社會。而我國長期以來因

為缺乏社會建設，各種社會組織承接從政府、企業(yè)剝離出來事務的能力極其有限，必然導致大量社會事務都沉淀到社區(qū)中來。從這個角度看，社區(qū)負擔過重是一種必然現(xiàn)象，恐怕在相當長一個歷史時期里，這種現(xiàn)象都會存在。

四、整體推進和諧社區(qū)建設的方法和途徑

加強和諧社區(qū)建設是全面建設小康社會的必然要求，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是今后一個時期社區(qū)建設工作需要解決的重要課題。這就要求我們把握社區(qū)建設的發(fā)展規(guī)律，解放思想，實事求是，按照“三個代表”和科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)中央和省委關于推進社區(qū)建設的意見，努力改革創(chuàng)新，精心謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，不斷規(guī)范、拓展、創(chuàng)新，進一步加強和諧社區(qū)建設，努力把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

（一）和諧社區(qū)建設是一項長期的工作，要規(guī)劃長遠，分步推進

1、規(guī)劃長遠，分階段實施。構建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建設小康社會的重要條件。全面建設小康社會的目標，明確地包含了“社會更加和諧”的要求。而構建社會主義和諧社會比全面建設小康社會的要求更高、時間更長、任務更重。我們在完成了全面建設小康社會的宏 9

偉目標之后，還要為構建社會主義和諧社會繼續(xù)長期奮斗。因此，我們的和諧社區(qū)建設也不是三年兩載的事，更不是一朝一夕的事，而是和構建和諧社會一樣，是我們黨長期堅持的目標。我們在制定目標時，既要立足目前，又要著眼長遠。近期目標：可從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，實現(xiàn)長效管理，消化社會矛盾，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強居民對社區(qū)的滿意度和認同感，這需要三五年的時間；第二階段的目標。通過和諧社區(qū)建設，進一步完善社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和社區(qū)民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)，這就需要五至十年的時間；第三階段的目標。以居民需求為導向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，進而提高構建整體和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。從時間跨度講，這個目標將貫徹在全面實現(xiàn)小康社會的全過程。

2、要建立長效運行機制。和諧社區(qū)建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，必須建立長效運行機制：其一建立社區(qū)公共服務設施投入的長效機制。將社區(qū)公共服務設施建設納入全市城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，納入財政預算。市、區(qū)政府按一定比例分擔，將社區(qū)服務設施建設納入居民小區(qū)建設規(guī)劃之中。引入社會資金加強社區(qū)公益設施建設，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動各方面積極性，促進公益設施建設的發(fā)展；其二建立社區(qū)財力保障的長效機制。認真貫徹中央、省加強城市社區(qū)建設的有關規(guī)定，科學界定社區(qū)規(guī)模和職能，合理確定社區(qū)經(jīng)費標準，采取核定基數(shù)、定額補貼、分級分擔的辦法，對優(yōu)秀社區(qū)予以扶持。同時，還要大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，擴大服務領域，增加社區(qū)收入，彌補經(jīng)費不足；其三建立社區(qū)干部激勵和約束的長效機制。建立健全社區(qū)居委會成員績效考核辦法，對社區(qū)工作者實行選聘制；其四建立社區(qū)共駐共建的長效機制。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、團體、企事業(yè)單位等力量，廣泛參與社區(qū)建設，最大限度實現(xiàn)社區(qū)資源的共建、共享，營造一個共駐共建和諧社區(qū)的良好氛圍；其五建立社區(qū)部門協(xié)調(diào)配合的長效機制。建立駐社區(qū)各級政府及相關部門抓社區(qū)建設的績效評估體系，把社區(qū)成員單位推進社區(qū)建設情況納入政績考核的指標體系，形成齊心協(xié)力支持社區(qū)建設的新局面。

（二）拓展社區(qū)建設的范圍

1、加強社區(qū)管理和拓展社區(qū)服務。要加強社區(qū)管理，提高基層治理水平，建立健全社區(qū)黨組織領導下的居民自我管理機制，充分發(fā)揮居民會議、居民委員會、居民小組在社區(qū)管理中的主體作用，研究外來務工人員參與社區(qū)居民自治新途徑。高度重視解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建小區(qū)居民自治組織的缺位問題，采取有效措施，實現(xiàn)社區(qū)居民自治組織的全覆蓋。大力指導和引導駐社區(qū)單位、物業(yè)管理機構和社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)事務管理，建立健全共建機制、協(xié)商機制和指導監(jiān)督機制，充分發(fā)揮各類機構和組織在社區(qū)管理中的作用。

認真貫徹國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，把服務群眾、方便群眾、造福群眾，作為建設和諧社區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點。積極開展面向居民的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務，努力實現(xiàn)社區(qū)服務的網(wǎng)絡化、社會化、市場化。切實加強政府對社區(qū)服務的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導和政策監(jiān)管，推動城區(qū)和街道建立和完善“一站式”、“一門式”服務。切實加強以社區(qū)綜合服務為主體、各類專項服務相配套的社區(qū)公共服務設施建設，拓展社區(qū)服務領域，建立健全功能完善、質(zhì)量較高的城市基層服務和管理網(wǎng)絡。形成和不斷完善就業(yè)服務、救助服務、安全服務、文化教育體育服務、社會保障服務、衛(wèi)生和計生服務、流動人口管理和服務等多元化服務體系。

2、合理利用社區(qū)資源。社區(qū)設施是社區(qū)建設的重要陣地和物質(zhì)保證。社區(qū)設施要立足于挖潛力和新建、置換等多管齊下，注重網(wǎng)絡體系建設。社區(qū)內(nèi)黨政機關、企事業(yè)單位的服務設施和項目有條件的都要逐步免費或低償向社區(qū)開放提高社區(qū)資源的共享利用率，避免重復建設和資源浪費。要引導商業(yè)、醫(yī)療、保險等服務業(yè)到社區(qū)設點，社區(qū)內(nèi)經(jīng)營性單位為社區(qū)居民提供活動場地和服務要給予優(yōu)先和優(yōu)惠，并利用現(xiàn)代科技和通訊手段聯(lián)網(wǎng)運作，構建社區(qū)建設網(wǎng)絡體系。

（三）加大社區(qū)管理模式和工作機制的創(chuàng)新力度

1、加快社區(qū)自治進程。從目前來看，普通群眾關心和參與的主要領域還是與自身利益密切相關的方面，上訪、信訪、上訴等還是主要手段。隨著社會權利意識、民主意識、法律意識的普遍提高，人民群眾將不僅關注切身利益、現(xiàn)實利益，而且會關注群體利益、長遠利益；不僅關注經(jīng)濟生活權益，而且會關注政治生活、精神生活和社會生活等權益。隨著全面建設小康社會，民主政治建設進程加快，人民群眾政治參與的需求將進一步增長。我們必須順應形勢的發(fā)展，在社區(qū)建設中不斷推進基層民主，完善居民自治。其一，要完善居民民主選舉制度，不斷擴大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面。通過社區(qū)的直接選舉，能有效地保證城市基層居民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。隨著基層民主政治的發(fā)展，社區(qū)的直接選舉的方式要進

一步推開，程序要進一步規(guī)范，方法要進一步簡便。全力推進社區(qū)居委會民主選舉的制度化、規(guī)范化、程序化，全面提高居民群眾在社區(qū)事務中當家做主的能力。其二，要完善公開制度，把居民群眾關注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時公之于眾，接受居民群眾監(jiān)督，保障居民群眾的知情權。其三，要完善社區(qū)成員代表會議制度。居民自治范圍內(nèi)的事項應依程序按大多數(shù)居民意見辦理，保障居民的參與權。四要完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展與其日常生活緊密相關的公共服務工作監(jiān)督評價活動，保障居民群眾的監(jiān)督權。

2、創(chuàng)新社區(qū)治理模式。為了有效緩解社區(qū)行政化傾向，我們必須采取改革的理念，探索的方法來尋找解決的途徑?？梢栽诮值缹用嬖O立社區(qū)服務中心，把以前下沉到社區(qū)的事務，截流在街道辦事處，社區(qū)居委會集中精力，協(xié)助政府部門和街道辦事處了解民情，掌握動態(tài)，反映訴求，為居民辦實事，做好服務工作，而行政事務一律由街道辦事處承擔。

資陽市雁江區(qū)蓮花街道辦事處課題組

2009年3月15日

第三篇：社會組織參與和諧社區(qū)建設存在問題及對策分析

社會組織參與和諧社區(qū)建設存在問題及對策分析

摘 要：構建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎在社區(qū)。近年來，隨著社區(qū)建設的推進，陸續(xù)涌現(xiàn)了許多由社區(qū)居民自發(fā)或由有關部門倡導成立的社區(qū)社會組織，為維護社會穩(wěn)定、推動和諧社區(qū)建設作出了重要貢獻。本文從社會組織在構建和諧社區(qū)中的功能定位出發(fā)，分析了當前社區(qū)社會組織參與和諧社會建設存在一些問題，對如何培育、發(fā)展社會組織推進和諧社區(qū)建設提出了相關建議。

關鍵詞：社會組織

和諧社區(qū)

對策

一、社區(qū)社會組織在和諧社區(qū)建設中的功能定位

（一）整合社會資源，為社區(qū)居民提供更好的公共服務 以社區(qū)居民實際需求為取向，社區(qū)社會組織發(fā)揮自身的人才、資源等優(yōu)勢來滿足社區(qū)居民多樣化的服務需求。隨著人口需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個政府無論其多么強大都不可能提供所有的服務。政府在加強社會管理中更多地是依靠社會力量，依托社區(qū)社會組織，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能、事務剝離和轉(zhuǎn)移交給民間組織，利用民間組織向居民提供社會公共服務，來實現(xiàn)居民多樣化的需求。社區(qū)社會組織在社會管理、社會服務中尋找定位，為社區(qū)居民提供更多的溝通、理解、互助機會，促進鄰里和睦，增強社區(qū)凝聚力,在提高社區(qū)群眾生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務作用。進一步促進了人與人的和諧，起到了政府與社區(qū)，政府與家庭、政府與群眾的橋梁作用，成為和諧社區(qū)建設和社會公共服務的重要力量。

（二）參與社區(qū)建設，拓寬社區(qū)建設資金的投入渠道 社區(qū)建設標準的高低，取決于政府財力的投入。由于政府財力有限，這些社會組織的涌現(xiàn)吸引了許多社會資金投入社區(qū)，回報社會，服務社會，積極參與社區(qū)建設和發(fā)展，優(yōu)勢互補，資源共享，從而拓寬了社區(qū)建設資金的資源。首先是增加了社區(qū)的社會保障資金。構建和諧社會須關愛弱勢群體，幫助弱勢群體走出困境，必須建立社會福利、救濟、互助等社會保障機制，這單靠政府力量的幫扶是不夠的，還需要社會組織的積極參與，充分利用民間閑散資金來有效地幫助弱勢群體。其次是社區(qū)建設資金。國外的社區(qū)建設資金主要來源于政府資助、社會捐贈和民間組織收取的服務費三種渠道。在我國，政府對社區(qū)建設投入總體不足，社會捐贈未形成風氣，依靠社會組織可以充分調(diào)動民間資金，合理整合社會資源，繁榮社區(qū)經(jīng)濟。

（三）緩解社會問題，提供較多的就業(yè)崗位

隨著企業(yè)改革和單位體制的解體，大批下崗人員的就業(yè)轉(zhuǎn)移到社區(qū)。社區(qū)社會組織的發(fā)展，為社會提供了許多以社區(qū)為基礎的工作崗位，為待業(yè)人群創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會，在一定程度上緩解了就業(yè)難的社會問題。社會組織致力于就業(yè)培訓、成人教育、醫(yī)療衛(wèi)生、各類中介服務、家政服務、老年人服務等，有利于緩解就業(yè)壓力，為保證社區(qū)穩(wěn)定、凝聚群眾起到了積極的作用。

（四）維護社區(qū)穩(wěn)定，促進整個社會的穩(wěn)定 社區(qū)社會組織能夠做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把大量不穩(wěn)定因素化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，解決好可能影響社會穩(wěn)定的問題。為促進政府與社區(qū)居民之間的相互溝通、協(xié)調(diào)和融合，增強社會的穩(wěn)定性，在有秩序的前提條件下參與社會問題的解決，將減少自發(fā)行動給社會帶來的對立、排斥、沖突，促進整個社會更加成熟、理性，有效地維護了社區(qū)的穩(wěn)定.（五）豐富社區(qū)文化生活，促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展 社區(qū)建設的一個首要任務是推進城市精神文明建設。社區(qū)社會組織，尤其是如社區(qū)志愿者協(xié)會、老年協(xié)會、群眾文化團隊等組織具有民間性、自發(fā)性的特點，以共同的興趣愛好為紐帶，開展活動較為頻繁，對豐富社區(qū)居民的精神文化生活起到了積極的推動作用。引導社區(qū)居民自覺遵守公民道德規(guī)范，拓展人們奉獻社會的渠道。社區(qū)日益成為傳播先進文化的重要陣地，各類文藝、活動豐富了社區(qū)居民日益增漲的文化與精神生活的需求，社區(qū)居民在回報社會的過程中既體現(xiàn)了自身價值，也陶冶了自己的情操，提高了公益意識和集體意識，從而形成了整個社會健康向上的道德風尚。同時，活動的開展也多角度地加強了社區(qū)的思想政治工作，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)建設的熱情，真正發(fā)揮了社區(qū)的自治功能，改善了社區(qū)人際關系。多彩的文化、體育、娛樂活動極大地豐富了社區(qū)文化生活，促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二、社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設中存在的主要問題 社區(qū)社會組織的發(fā)展，能夠有力地推動和諧社區(qū)的發(fā)展，和諧社區(qū)的建設也會促進社區(qū)社會組織的發(fā)展。作為與政府部門、市場部門一起共同構成現(xiàn)代社會的三大支柱的社會組織，在參與社會管理、提供公共服務、反映公眾訴求、化解社會矛盾、激發(fā)社會活力、規(guī)范社會作為等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會不斷向前發(fā)展，社區(qū)社會組織在參與和諧社區(qū)建設中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

(一)社區(qū)社會組織與當?shù)卣年P系沒有理順

例如，依據(jù)《居民委員會組織法》，社區(qū)居委會在性質(zhì)上屬于群眾的基層自治組織，但現(xiàn)實是社區(qū)居委會是準行政組織，承擔了大量行政事務，背離了自治的根本性質(zhì)，喪失了獨立自主性，社區(qū)居委會實際上承擔著領導、指揮其他社區(qū)社會組織的職能，其自身也是被動的參與和諧社區(qū)建設。

(二)相關的法律法規(guī)制度不健全

沒有形成吸引社區(qū)社會組織積極主動參與和諧社區(qū)建設的相應機制，社區(qū)社會組織主體參與和諧社區(qū)建設的積極性不高。一方面我國目前有關社區(qū)社會組織登記、備案等方面的法規(guī)不健全，另一方面，法律政策層面上缺少鼓勵、扶持社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設的相應制度，不僅影響了社區(qū)社會組織的建立、生存和發(fā)展，也影響了其自治和相當一部分社會功能的實現(xiàn)。

(三)社區(qū)社會組織主體地位不明確

社區(qū)社會組織結(jié)構不合理，數(shù)量少，基礎條件薄弱，規(guī)范化不夠，其成員素質(zhì)不高，自身能力建設亟待加強，參與和諧社區(qū)建設的能力弱，難以發(fā)揮作用。我國目前大部分的社區(qū)社會組織，政府投資占大多數(shù)，而相應的捐贈、減免稅、財務等方面的政策也不完備，致使社區(qū)社會組織資產(chǎn)和理財?shù)哪芰Σ蛔?。加上社區(qū)社會組織中公益服務類型的很少，這與當前我國的社會矛盾凸現(xiàn)，社會問題增多的現(xiàn)實很不協(xié)調(diào)，不利于和諧社區(qū)的構建。

(四)社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設的途徑和方式單一 從整體上來說，和諧社區(qū)建設中如何發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用，我國還處于探索之中，加上社區(qū)社會組織經(jīng)濟實力上比較弱小，現(xiàn)實中社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設主要集中在家政服務等個別領域，途徑和方式比較單

一、分散，主要是自主的、零散的社區(qū)服務，或者是社區(qū)居委會依照基層政府要求開展的準行政職能工作等。

(五)社區(qū)社會組織的社會信任度低，社會動員能力有限 由于法制不健全，外部的監(jiān)督機制不完善，一些社區(qū)社會組織缺乏自身能力建設，內(nèi)部管理混亂，有的甚至違背其服務宗旨，追求經(jīng)濟效益，降低服務質(zhì)量，忽視社會信譽和社會責任，導致莫社會影響力大大降低，難以吸引社區(qū)居民參與，不能有效發(fā)揮整合社會資源的功能。

三、規(guī)范、引導社區(qū)社會組織發(fā)展推動和諧社區(qū)建設

（一）以培育發(fā)展為核心，加強社會組織備案工作近年來，隨著社會建設和社區(qū)建設的推進，社區(qū)社會組織如雨后春筍般產(chǎn)生，但往往都無“戶口”，不受監(jiān)管，方向極易走偏。一些沒有正式注冊的社區(qū)社會組織，有的走入半公開或地下狀態(tài)，極易走入歧途，成為影響當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的反面力量。因此，社區(qū)社會組織要發(fā)展，必須要有一張合法的“身份證”，也就是民政部門要予以備案，承認它的合法性。針對社區(qū)社會組織發(fā)展起步艱難的問題，我們要把制定的政策用好、用實、用出效果，還要積極與相關部門及等街道辦事處溝通、協(xié)調(diào)，減少登記、批準環(huán)節(jié)，完善社區(qū)社會組織備案申請、審核、審批制度，營造寬松的社會環(huán)境，為社區(qū)社會組織培育發(fā)展提供便利條件，提升社區(qū)成員申報社區(qū)社會組織的積極性和社區(qū)社會組織規(guī)范化管理水平，保障社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

（二）以發(fā)揮作用為根本，加快建立社會組織機制

社區(qū)社會組織的規(guī)范管理和培育發(fā)展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可搬，因此，我們建立健全管理機制，為社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展“保駕護航”。首先要按照“需求的全面性調(diào)查、服務的個性化標準、資源的信息化管理”的工作原則，廣泛征求意見和建議，將社區(qū)內(nèi)的居民急需的服務項目、可為民服務的人員、可利用的服務設施進行梳理，分類建檔，掌握社區(qū)社會組織生存發(fā)展的第一手材料。其次要按照社區(qū)社會組織的性質(zhì)、規(guī)模、功能、業(yè)務領域、成員與服務對象的不同，進行分類指導。針對不同的服務群體，根據(jù)其特點，在社區(qū)社會組織培育發(fā)展上，充分滿足居民多層次需要，盡量適合居民喜好特長來提高居民生活品質(zhì)和文明程度，使居民通過參與社區(qū)基層社會組織活動實現(xiàn)自身價值，促進人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。然后是建立健全各項管理制度，實行登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重管理機制，形成以各地民政局為備案機關、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）為主體、社區(qū)居委會（村委會）為基礎的三級監(jiān)督管理網(wǎng)絡，促進社區(qū)社會組織的規(guī)范發(fā)展。

（三）以提升形象為目標，注重社會組織品牌建設 工作中，要強化政府的主導作用，將社區(qū)社會組織的發(fā)展管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，注重研究解決社區(qū)發(fā)展存在的問題，根據(jù)各個社區(qū)的具體情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展，逐步建立布局合理、結(jié)構優(yōu)化、功能到位、運行有序、作用明顯的社區(qū)社會組織發(fā)展格局。要按照“培育典型、示范引路、總結(jié)推廣、完善提高”的工作思路，立足于以社區(qū)為平臺整合民間資源，以社區(qū)社會組織為載體凝聚社區(qū)力量，以社會志愿者為骨干促進社區(qū)和諧發(fā)展，大力培育一批組織健全、制度完善、運作規(guī)范、服務功能較強的社區(qū)社會組織示范點，起到榜樣示范作用，得到廣大社區(qū)居民的歡迎和擁護，從而帶動社區(qū)社會組織的整體發(fā)展，使各類社區(qū)基層社會組織已步入健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展的軌道，逐步實現(xiàn)“小政府、大社會”的社會發(fā)展格局，為和諧社區(qū)建設發(fā)揮作用。

（四）以群眾滿意為歸宿，彰顯社會組織服務功能 社區(qū)社會組織散落在社區(qū)中，大多沒有規(guī)范的組織機構，缺乏組織協(xié)調(diào)和自我發(fā)展的動力，需要有一個活動和發(fā)展的平臺，也迫切需要政府部門的引導和管理、社會的支持和幫助。因此，規(guī)范和引導兩大任務擺在了民政部門面前?！耙?guī)范”主要是幫助健全組織、理順關系、搭好平臺；“引導”主要是引導社區(qū)社會組織自我管理、自我教育、自我服務，開展多元化的特色服務，制度化地參與社區(qū)建設。社區(qū)社會組織通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明等多種活動，凝聚了居民、服務了居民、滿足了居民不同的需求，在社區(qū)精神文明建設等各方面發(fā)揮了積極作用。但在其發(fā)展的過程中，會面臨諸多問題，我們要積極培育、引導扶持、規(guī)范，努力解決社區(qū)社會組織發(fā)展中遇到的實際困難，為社區(qū)社會組織的生存和發(fā)展營造寬松的社會環(huán)境，保障社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會的健康和諧有序發(fā)展提供強力支撐。

第四篇：存在問題分析

1、學習方面。作為我本人重視不夠，有不思進取、得過且過的思想，平時應付事務性工作較多，堅持政治理論學習不夠，自我教育不夠，自己給自己降低標準。

2、組織紀律性不夠強，表率作用發(fā)揮得不夠好，特別是主動要求監(jiān)督不夠，自我感覺良好，對自己加壓不夠。

3、宗旨觀念有所淡化，自我感覺良好，相信自己多，相信別人少，工作有時不放手，工作作風不夠深入，深入基層調(diào)查研究不夠。

4、領導藝術不高，執(zhí)政水平和工作方法有待于進一步提高。特別是抓廉政建設講得多、處理少，滿足于會上講夠，潔身自好，不愿大膽管、放手抓，責任制落實不到位。

對班子成員提點意見，也是和大家共勉。一是大家對我平時提意見太少，服從多，建議少，特別是反對意見少。這雖然是維護班長，但也助長了我的主觀主義和發(fā)揚民主不夠。希望大家放心大膽提意見。二是要進一步大膽負責，提高工作標準，克服滿足于一般工作標準，要干什么都追求完美爭創(chuàng)一流。三是要進一步發(fā)揮好表率、帶頭作用，強化大局意識，領導干部的旗幟作用很重要，注意大節(jié)也不可忽視小節(jié)，細節(jié)決定成敗，態(tài)度決定一切，在分管工作方面，帶好頭，團結(jié)協(xié)作，上下一心，努力開創(chuàng)水利工作新局面。

以上是我代表局黨組和我個人作的分析檢查報告，分析自己的不足和問題，可能還不全面，希望同志們多提批評意見，我會虛心接受，感謝大家對我工作的支持。對于自己的不足，我會以求真務實的精神，本著對工作負責的原則，認真制定整改措施，請同志們監(jiān)督。給大家提的意見也不一定準確客觀，希望有則改之，無則加勉。

在今后的工作中，我決心發(fā)揚成績、改進不足，在市委、市政府的堅強領導下，和全局黨員領導干部一道，團結(jié)帶領全局廣大干部職工，認真履行職責，不辜負組織的重托和同志們的信任，努力完成水利改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作任務，努力實現(xiàn)年初制定的各項工作目標，為**追趕跨越、奮力雙超提供有力的支撐和保障。

第五篇：淺析a市秀峰區(qū)和諧社區(qū)建設的經(jīng)驗及存在問題

淺析***市秀峰區(qū)和諧社區(qū)建設的經(jīng)驗及存在問題

【摘 要】社區(qū)是社會的細胞，是構建和諧社會的基礎所在，眾多社區(qū)的和諧構成整個社會的和諧。構建城市和諧社區(qū)是構建和諧社會的重要途徑以及檢驗和諧社會建設成效與否的重要標準。文章以***市秀峰區(qū)為例，分析其建設和諧社區(qū)的主要成效及經(jīng)驗，總結(jié)建設過程中存在的問題，并針對存在的問題提出相應的解決對策，為促進城市和諧社區(qū)的建設添磚加瓦。

【關鍵詞】 和諧社區(qū)經(jīng)驗存在問題

建設社會主義和諧社會是新世紀我們黨確立的新的社會發(fā)展目標，也是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。構建社會主義和諧社會是一項系統(tǒng)工程，而社區(qū)是社會的一個“縮影”，應當把創(chuàng)建和諧社區(qū)作為建設社會主義和諧社會的重要切人點，只有社區(qū)和諧了，整個社會的和諧才能成為一種現(xiàn)實。黨的十六屆四中全會確定了在我國“促進社會公平和正義，建立一個社會主義和諧社會”的目標，這是我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)折，是對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，也標志著國家戰(zhàn)略從單純的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向了追求社會和諧。近年來，隨著構建社會主義和諧社會實踐的不斷推進，城市和諧社區(qū)建設的地位凸顯，也成為***市政府關注及建設的焦點。

2009年，國家民政部首次在全國范圍內(nèi)評選表彰了一批“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”，***市秀峰區(qū)榜上有名。此次評比全廣西僅4個城區(qū)獲得表彰，秀峰區(qū)是***市唯一一個獲得此殊榮的城區(qū)。在實踐學習期間，我小組通過對以下幾類人員（秀峰區(qū)居民、秀峰區(qū)居委會、***市秀峰區(qū)人民政府）采取非概率抽樣調(diào)查法和深入訪談法進行調(diào)查研究，深入分析了該社區(qū)建設和諧社區(qū)的成功經(jīng)驗以及存在的問題，并提煉出以下研究成果。

1.秀峰區(qū)在建設和諧社區(qū)方面的成功經(jīng)驗

1.1以鄰居節(jié)為載體，構建和諧社會

***市秀峰區(qū)麗君街道在和諧社區(qū)建設中組織居民開展了“敲一扇門，掃一樓道，栽一片綠，聊一會天，吃一頓飯，幫一個人，解一份憂”和“看鄰里表演，唱鄰里之歌、1

簽鄰里公約、吃鄰里百家宴、聽鄰里孝星講壇、扶鄰里困難戶”等活動，并成功推出了***市第一個社區(qū)鄰里節(jié)——麗君社區(qū)“麗澤情”鄰里節(jié)。讓陌生的鄰居熟悉起來，讓寂寞的樓道熱鬧起來，鄰里節(jié)為居民搭建了一個相識相認、相守相助的平臺。通過鄰里節(jié)的成功舉辦，居民們的隔閡得到顯著消除，縮減了鄰居的距離，拉近了相互間的感情。至今，“鄰里節(jié)”已經(jīng)成功舉辦了四屆，成為***市和諧社區(qū)建設的一個響當當品牌。為此，麗君街道辦事處連續(xù)三年被中國社協(xié)先后評為“全國和諧社區(qū)建設示范街道”、“全國和諧鄰里建設示范街道”和“全國和諧社區(qū)建設自主創(chuàng)新先進街道”。

1.2實現(xiàn)居民自治，建立和諧社區(qū)

早在2002年，***市秀峰區(qū)積極探索采用直接選舉的辦法選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會，增強了居民的認同感和歸屬感。在2002年第一屆社區(qū)居委會換屆舉時，社區(qū)直選面就已經(jīng)達到76.5%，在全廣西位居前列。在2005年的第二屆換屆選舉中，又探索了居委會成員競職演說與文藝搭臺的新模式，受到應邀觀摩的美國選舉專家和民政部領導的推崇。居民自治以和諧社區(qū)為基礎，同時和諧社區(qū)又以居民自治為核心，兩者互相為辨證統(tǒng)一體，不可分割。

1.3構建活動平臺，提高社區(qū)和諧

社區(qū)文化是和諧社區(qū)的靈魂。在社區(qū)政府和居委會的領導下，秀峰區(qū)社區(qū)群眾文化活動連續(xù)不斷，亮點迭起。九崗嶺之夜、正陽歡樂谷、榕湖之春、甲山歡歌等社區(qū)文化活動成為***市社區(qū)文化活動中耳熟能詳?shù)钠放疲鹆值娜齻€全國先進文化社區(qū)也悉數(shù)花落秀峰區(qū)。與此同時，樓道是社會溝通的平臺。社區(qū)和諧，要從家庭和樓道抓起。2008年秀峰區(qū)“樓道文化”建設和“睦鄰點”建設試點工作全面鋪開，打造了“歌藝樓道”、“書香樓道”、“快樂成長樓道”、“魚樂樓道”等“特色樓道”一批，成為和諧鄰里建設的“新亮點”。

1.4營造良好環(huán)境，促進和諧社區(qū)

宜居的城市才是最好的城市，宜居的社區(qū)才是和諧的社區(qū)。2004年以來，秀峰區(qū)累計投入6000多萬元，不僅對轄區(qū)小街小巷進行了脫胎換骨的改造，而且對整個社區(qū)進行了綠化美化，并在有條件的地方建立了小花園，配備了娛樂健身器材。秀峰區(qū)的麗君社區(qū)在“城鄉(xiāng)清潔工程”中，被評為桂林唯一一個五星級社區(qū)。和諧的社區(qū)配建和諧的環(huán)境，社區(qū)居民在環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)中生活不僅能夠有益于身心，更有利于和諧生活，讓

物質(zhì)文化上升為精神文化。

2.秀峰區(qū)在建設和諧社區(qū)中存在的問題

雖然秀峰區(qū)在建設和諧社區(qū)中取得了顯著的成績，但不可否認的是，在建設和諧社區(qū)中，仍然存在著不少的問題。

2.1社區(qū)建設中的行政主導和新形勢下的社區(qū)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)

社區(qū)作為一個群眾性的自治組織，其目的是為居民自我服務，提高社區(qū)居民物質(zhì)文化水平，實現(xiàn)個人和組織的共同進步和發(fā)展。但是由于受長期以來的行政主導影響，秀峰區(qū)人民政府自我定位仍出現(xiàn)一些偏差。具體表現(xiàn)為：未能適應制度上的上一級行政部門對社區(qū)工作是指導而非領導的規(guī)定，缺乏自我管理的主人翁心態(tài)；社區(qū)管理者的業(yè)績考核不是由被管理者考察，而是由上級行政部門評價，導致部分管理者喪失為民服務的動力，宏觀表現(xiàn)為自治能力不足。

2.2缺少一批高素質(zhì)的社工人才

目前，秀峰區(qū)第一線工作團隊的素質(zhì)與構建和諧社區(qū)的需求不一致。許多社工的素質(zhì)達不到要求，而高素質(zhì)的社工人才又不愿意留在社區(qū)工作，一邊是人才的巨大缺口；另一邊是巨大的人才浪費。這個問題十分明顯，主要原因是待遇不好、工資低，同時任務重。秀峰區(qū)的社工人才素質(zhì)參差不齊，就是這個原因。

2.3新型物業(yè)管理型社區(qū)管理缺位

隨著城市的快速發(fā)展，居民的收入穩(wěn)定，文化需求增加，民主參與意識強，各類的居民委員會層出不窮。但目前的問題是在社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司之間的關系中，社區(qū)居民委員會缺位現(xiàn)象較為嚴重，業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司積極性發(fā)揮不夠。

2.4社區(qū)活動參與“一冷一熱”

秀峰區(qū)在舉辦活動時，參與的身影大部分都是頭發(fā)花白的老年人，哪怕是在舞蹈隊、健身隊，很少能夠看到年輕人的身影。然而像在桂林生活網(wǎng)這類的網(wǎng)上社區(qū)論壇中，支持的網(wǎng)民又大多為年輕人。一邊是年輕人鮮少出現(xiàn)的社區(qū)活動，另一邊是積極參與的網(wǎng)上社區(qū)活動，究其原因秀峰區(qū)在社區(qū)居民的融入和整合上還需進一步努力。

3.秀峰區(qū)和諧社區(qū)的建設對策

3.1通過體制創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)居民的民主自治

首先，政府行為與社會行為相結(jié)合。由于短期內(nèi)社區(qū)管理水平不可能迅速改變，所以秀峰區(qū)政府還必須參與到管理過程中來，主要擔當指導角色，引導社區(qū)管理向一個更加適應社會需要的方向發(fā)展。其次，社區(qū)管理與服務相結(jié)合。完善管理體制的同時要同時樹立服務理念，使管理與服務實現(xiàn)本質(zhì)的統(tǒng)一：管理是為了更好的服務，服務是為了實現(xiàn)有效的管理。最后，社區(qū)專業(yè)服務隊伍與群眾相結(jié)合。專業(yè)的管理服務隊伍有助于提高管理水平和服務質(zhì)量，但是也容易使居民產(chǎn)生依賴感；要切實的和群眾結(jié)合，實現(xiàn)管理的互動。

3.2加強社區(qū)工作隊伍的建設和培養(yǎng)，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量

秀峰區(qū)人民政府應繼續(xù)加大經(jīng)費投入，加強基礎設施建設，努力提高社區(qū)的硬件水平，豐富社區(qū)文化活動。另外，相關部門還需提高管理人員的待遇水平，引進管理人才。提高管理水平人才是關鍵，引進文化水平較高的管理人才可以有效的提高社區(qū)管理水平。發(fā)展社區(qū)社會工作，實現(xiàn)社區(qū)工作的專業(yè)化是解決社區(qū)建設問題的重要途徑。高素質(zhì)管理人員的引進有利于社區(qū)管理制度的完善，有利于促成社區(qū)向獨立民主的方向發(fā)展，有利于提高管理和服務水平。同時，可以更好的把握社區(qū)發(fā)展方向，使社區(qū)建設更好的和和諧社會建設相統(tǒng)一。

3.3積極培育居民群眾的社會意識，完善社區(qū)服務功能

積極鼓勵社區(qū)的年輕人參與到社區(qū)活動建設當中去，同時將社區(qū)的各類活動在網(wǎng)上開辟一個論壇，讓人們盡量的參與進來，實行社區(qū)文化的網(wǎng)絡化。接著通過完善各類的社區(qū)服務來增加居民形成“社區(qū)人”的意識，提高居民的參與度。

3.4大力培育和強化居民的社區(qū)意識

社區(qū)是國家與社會的一個基本連接點，必須明確其在社會中的重要地位，強化社區(qū)中的國家、社會意識。社區(qū)的民主建設是和諧社會建設的基本組成要素之一，公民的民主權利也是從社區(qū)民主開始的。在構建一個安全和諧的生活社區(qū)的同時要為社區(qū)建設注入精神元素，在提高服務水平的同時，增強居民對于社區(qū)的認同感和榮譽感。提高居民對參與社區(qū)建設活動的積極性。

總之，社區(qū)作為現(xiàn)代城市居民的主要棲息地之一，是社會的基本組成單位。社區(qū)發(fā)展的好壞不緊切實關系到居民的生活水平的高低，同時決定著社會現(xiàn)代化建設目標能否實現(xiàn)。推進和諧社區(qū)建設有利于居民物質(zhì)文化生活水平的提高，同時有利于推進社會主

義特色和諧社會的建設。

【參考文獻】

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