第一篇：我國小城鎮(zhèn)建設(shè)問題與對策

試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展之路---生態(tài)化

摘要：隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略的定位，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴(kuò)大規(guī)模的同時，又能確保質(zhì)量，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入良性的發(fā)展軌道，必須把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路。本文通過分析國內(nèi)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并在借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出國內(nèi)建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的建議與策略。

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境策略

改革開放以來，小城鎮(zhèn)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。小城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，社會功能趨于完善,對周圍社區(qū)的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力顯著提高。但是與此同時，一系列環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生，進(jìn)而使得小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到一定阻礙。在這個發(fā)展?fàn)顩r下，我們有必要、有責(zé)任重新思考、認(rèn)識“小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)”問題。

1.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

90年代以來，各級政府逐漸統(tǒng)一了對小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村功能及帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛躍潛能的認(rèn)識，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作的一個重心。加速小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，逐漸形成了具有一定功能的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)的加速發(fā)展。[3]

小城鎮(zhèn)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，一般是首先在交通發(fā)達(dá)的地點(diǎn)形成與發(fā)展，并帶動附近若干村落，成為幅射周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營基地，物資交流和貿(mào)易的集散地和居民物質(zhì)文化生活的服務(wù)中心。在小城鎮(zhèn)建設(shè)形成了可觀的經(jīng)濟(jì)社會效益的同時，給生態(tài)環(huán)境也帶來了許多不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)二者難以兼顧時，必然產(chǎn)生規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。資源的性質(zhì)、儲量、分布范圍等，對小城鎮(zhèn)的形成與分布、性質(zhì)與規(guī)模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，多強(qiáng)調(diào)改造自然，即以人工環(huán)境取代自然環(huán)境，這種人為的改造、損毀，事實(shí)上就對小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構(gòu)成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有幾種情況：

一是生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費(fèi)、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

二是浪費(fèi)嚴(yán)重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規(guī)模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、競爭意識落后與發(fā)展環(huán)境差等情況，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。

三是配套設(shè)施差，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)問題分析

2.1小城鎮(zhèn)建設(shè)活動本身對生態(tài)環(huán)境的破壞

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐活動中，對各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會造成植被破壞、水土流失；同時，在這些資源轉(zhuǎn)化為各類建筑材料的生產(chǎn)過程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會造成超越自然環(huán)境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費(fèi)大量投資；并且，生產(chǎn)過程如果管理不好，將會使生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生惡性循環(huán)；此外，各種基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、公路及橋涵的建設(shè)，電力、信息、油氣等各種管網(wǎng)的埋(架)設(shè)，同樣會造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象[4]。

2.2布局和規(guī)劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊(yùn)。

以20世紀(jì) 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，存在著許多與此相類似的問題，許多地方出現(xiàn)了急于求成的催生行為，對原有的資源缺乏有效配置，強(qiáng)調(diào)政府行為，習(xí)慣于聞風(fēng)而動、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風(fēng)景和歷史文化遺產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的延續(xù)利用，使城鎮(zhèn)環(huán)境變得單調(diào)、冷峻、枯燥，造成生態(tài)失衡的“特色”危機(jī)，城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益對立起來。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，往往忽視了生態(tài)環(huán)境所能承受的能力，而把人的物質(zhì)需要與利益放在第一位，對自然資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)。例如，許多村辦或鄉(xiāng)辦企業(yè)為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒有考慮到被污染的環(huán)境會以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒有考慮到生態(tài)效益所帶來的長期作用。誠然，在市場經(jīng)濟(jì)中，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會效益和生態(tài)效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價值理性對立起來的做法，只會使生態(tài)問題越來越嚴(yán)重，造成了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的嚴(yán)重失衡。

2.4因投資不足而帶來的問題也較為嚴(yán)重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的唯一投資主體，其基礎(chǔ)建設(shè)的資金主要來源于預(yù)算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權(quán)、收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。但這些投資回收周期長、回報率低，因而，政府擔(dān)保的社會集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發(fā)了一些社會問題。由于資金不足，必將導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，如此一來，小城鎮(zhèn)建設(shè)要談及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就更難了。

3.典型國外城市小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

3.1日本小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

目前日本的小城鎮(zhèn)己走過了數(shù)量增長的高峰期，正在向提高質(zhì)量的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)后日本建制鎮(zhèn)的數(shù)量，已從1945年的1797個，發(fā)展到1965年的2005個，經(jīng)過20年達(dá)到了高峰期，此后1995年減為2001個，2000年又減為1991個,從發(fā)展來看，日本小城鎮(zhèn)逐漸從資源分散、結(jié)構(gòu)趨同的單一模式，向個性化、園林化城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重小城鎮(zhèn)的質(zhì)量和個性。政府宏觀角度上制定了城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，分為全國計(jì)劃、大城市圈整備計(jì)劃和地方城鎮(zhèn)開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃等三大類，同時還頒布《新城鎮(zhèn)村建設(shè)促進(jìn)法》(1956年),《關(guān)于市合并特例的法律》(1962年)，《關(guān)于市鎮(zhèn)村合并特例的法律》（1965年），在這些計(jì)劃和法律中明確地提出了城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和目標(biāo) [1]。通過擴(kuò)大公共投資，為城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配

套建設(shè)提供保障，這些設(shè)施的建成，極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)的企業(yè)遷入、人口增加和商業(yè)繁榮，加速了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚的進(jìn)程。目前在日本國內(nèi)有多個花園式小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)已成為其支柱產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)外游客的重要觀光地。

3.2美國小城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)

美國小城鎮(zhèn)的管理有很強(qiáng)的自治色彩，小城鎮(zhèn)政府擁有必要的經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，獨(dú)立自主地決定小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展;居民明確自身參與管理的權(quán)利和義務(wù)，并有直接參與管理的渠道和手段;美國小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源是多方面的，吸納個人資本投入是建設(shè)資金的主渠道，主要項(xiàng)目是開發(fā)房地產(chǎn)和投資經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)在投資金融方面指向明確，手續(xù)簡潔，更重要的是在規(guī)劃、環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施上創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，規(guī)劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)和習(xí)俗，最大限度地綠化和美化環(huán)境；最后，塑造城市不同的特點(diǎn)和培育有個性的城市。美國在小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)上投入了巨大的財力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，另一方面則著眼于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另外，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)也十分注意垃圾和污水處理等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。

3.3德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃與保護(hù)

小城鎮(zhèn)在德國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中有十分重要的戰(zhàn)略地位。德國有8500多個小城鎮(zhèn)，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業(yè)。各個小城鎮(zhèn)組建符合自己發(fā)展特點(diǎn)的政府管理機(jī)構(gòu)和地方組織體系。科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，創(chuàng)造了優(yōu)美的城市和舒適的環(huán)境。德國對城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了嚴(yán)格的立法，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中被考慮進(jìn)去。德國小城鎮(zhèn)的財政體制實(shí)行區(qū)域自治管理和區(qū)域財政平衡的體制。小城鎮(zhèn)的財政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國家和留成部分稅收給小城鎮(zhèn)，以鼓勵小城鎮(zhèn)引入資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善區(qū)域環(huán)境。同時通過建立縱向和橫向的財政平衡機(jī)制，對于增加小城鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展和增強(qiáng)其財力產(chǎn)生了積極的作用。

縱觀上述各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點(diǎn)共同之處：

(1)各級政府的大力支持

(2)重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。

(3)重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

(4)重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

相比國外，我國小城鎮(zhèn)環(huán)境政策的研究起步較晚，關(guān)于小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立、完整的環(huán)境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國家環(huán)境保護(hù)總局、建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)(小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)的通知》，小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃第一次有了系統(tǒng)科學(xué)的指導(dǎo)。它從制度上逐漸規(guī)范了我國小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對區(qū)域環(huán)境和布局做出了新的要求，但是由于公共財政投入不足、監(jiān)督管理不到位等原因使目前國內(nèi)各小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)仍然存在顯著的差異，在國內(nèi)我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風(fēng)景如畫、環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)情小鎮(zhèn)，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農(nóng)村集鎮(zhèn)。因此，國內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。

4.實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的途徑

實(shí)踐證明，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、四態(tài)同步”理念是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。四態(tài)同步是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的文態(tài)（小鎮(zhèn)的歷史文化）、生態(tài)（小鎮(zhèn)的環(huán)境）、業(yè)態(tài)（小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)）和形態(tài)（小鎮(zhèn)的城市格局）應(yīng)該同步，而四態(tài)中，又必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，也就是無論在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)或城鎮(zhèn)改造中首先應(yīng)考慮的是小鎮(zhèn)的環(huán)境承載力。實(shí)現(xiàn)“四態(tài)同步、生態(tài)優(yōu)先”，可從以下幾方面進(jìn)行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮(zhèn)土地利用方面，應(yīng)堅(jiān)持耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)，給子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間。要協(xié)調(diào)各業(yè)用地布局，通過用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過農(nóng)村居民點(diǎn)縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進(jìn)耕地總量動態(tài)平衡。對于小城鎮(zhèn)的土地利用，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系。以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)的確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，把小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃納入?yún)^(qū)域規(guī)劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運(yùn)動”和“開發(fā)區(qū)”、搞重復(fù)建設(shè)、“政績工程”、“形象工程”等大量浪費(fèi)土地資源的開發(fā)建設(shè)方式。對于目前比較盛行的“飛地工業(yè)”策略，也應(yīng)該在保護(hù)耕地的前提下實(shí)施，確保區(qū)域環(huán)境的生態(tài)安全。

4.2規(guī)劃是龍頭

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)是一種綠和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)從現(xiàn)有的關(guān)注大氣、水體、噪音、環(huán)境的污染程度轉(zhuǎn)向把小城鎮(zhèn)環(huán)境、生態(tài)作為系統(tǒng)工程與人工環(huán)境結(jié)合起來的一種規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去把握，從自然環(huán)境中去發(fā)現(xiàn)，從區(qū)位交通中去判斷，用建筑實(shí)體來表現(xiàn)，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)性。在規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)做好歷史文化保護(hù)、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)延續(xù)等文章，充分挖掘和體現(xiàn)人文、自然景觀，塑造特小城鎮(zhèn)特色；在規(guī)劃中應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，同時，在修改小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)地設(shè)置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來；打破行政區(qū)劃界限，制定區(qū)域供排水、垃圾處理、綠地系統(tǒng)，水利整治與環(huán)境治理綜合規(guī)劃，使其通過綜合治理創(chuàng)造綜合效益，滿足新一輪建設(shè)和發(fā)展的需要。

4.3資金是保障

從我國多年來小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況看，公共環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)中三個焦點(diǎn)問題，都從不同角度影響了小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。利用市場機(jī)制是在小城鎮(zhèn)財政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金方面，投資、融資體制需要改革和創(chuàng)新。建設(shè)資金不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，政府應(yīng)有計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地加大財政支持，同時更為重要的是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成功的關(guān)鍵。人是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中最活躍的因素，小城鎮(zhèn)在促進(jìn)農(nóng)村城市化的同時，也在推動著傳統(tǒng)社會形態(tài)中農(nóng)民演變?yōu)楝F(xiàn)代社會形態(tài)中的市民[6]。小城鎮(zhèn)居民對環(huán)境狀況感受的反映、對政府環(huán)保措施的評價在加強(qiáng)，但是小城鎮(zhèn)不同地區(qū)、不同群體的環(huán)境意識存在差異較大，對自身及其他社會組織應(yīng)當(dāng)做的和能夠做的環(huán)保工作缺乏清晰認(rèn)識，參與環(huán)境保護(hù)的自覺程度不高，也缺乏身體力行參與環(huán)境保護(hù)的主動性。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)公民教育，開展群眾性精神文明建設(shè)活動，引導(dǎo)居民的可持續(xù)行為，提高居民的環(huán)境道德和生態(tài)文明意識。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉麗 試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展之路----生態(tài)化.福州新聞網(wǎng).[4]劉莉莉.談創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)小城鎮(zhèn)[J].當(dāng)代建設(shè),2001,(5).[5]倫海.徐敏..小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報,2003,(5).[6]金鑒明.城市的明天—構(gòu)建生態(tài)城市的探討.臺州園林網(wǎng).

第二篇：淺談我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。我國小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時也存在一些問題,并嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提和基礎(chǔ)。解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的建設(shè)、改進(jìn)和完善小城鎮(zhèn)管理水平、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的保障制度等是行之有效的措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；問題；對策

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(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會無章可循。從全國情況看，很多建制鎮(zhèn)都有一個明確的規(guī)劃，但在一部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在:

1、無科學(xué)規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“口頭規(guī)劃”或雖有規(guī)劃但規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)低，而缺少科學(xué)性、合理性和超前性，不能有效的指導(dǎo)建設(shè)活動；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有很好的規(guī)劃，但規(guī)劃的隨意性較大，隨意更改規(guī)劃的內(nèi)容，造成規(guī)劃形同虛設(shè)。而且，很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成了極大的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、無詳細(xì)規(guī)劃。一般的講，總體規(guī)劃只解決了能建什么地問題，還不能解決怎樣能。目前，很多地區(qū)特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，都沒有進(jìn)一步編制詳細(xì)的規(guī)劃。因此各個單項(xiàng)的建設(shè)只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人對規(guī)劃的理解而決定。由于受到規(guī)劃建設(shè)知識水平的限制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部很難提出獨(dú)特的見解，有的死搬硬套其他地區(qū)的建筑樣式，造成大部分城鎮(zhèn)的一個模式、一張面孔，沒有自己的特色；有的按建設(shè)單位或個人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之間不協(xié)調(diào)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體性不強(qiáng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不配套

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障小城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活必不可少的條件，是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，但實(shí)踐中許多基層政府往往將小城鎮(zhèn)僅作為人口聚集和財政增長的手段，注重于經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，而忽視基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的需要，也不適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對生活質(zhì)量提高的需求。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源短缺，交通運(yùn)輸條件差，環(huán)保設(shè)施不健全，排、供水設(shè)施欠發(fā)達(dá)，難以發(fā)揮其區(qū)域內(nèi)農(nóng)村工業(yè)中心、商業(yè)中心、交通中心、財經(jīng)中心、信息中心、科教中心與政治文化中心的作用。大部分小城鎮(zhèn)內(nèi)缺少綠化、廣場和停車場等，舊城改造過程中，只滿足于原拆原建，不能按規(guī)定退足道路紅線或預(yù)留公共建筑、綠化、廣場用地，使小城鎮(zhèn)缺乏進(jìn)一步發(fā)展的余地和吸引力。

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（五）小城鎮(zhèn)管理效率低

1、小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)不完善。一方面，機(jī)構(gòu)臃腫，普遍超編，少則上百人，多則數(shù)百人，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；另一方面，由于條塊分割，小城鎮(zhèn)與上級政府權(quán)力交叉，上級政府的部門在小城鎮(zhèn)的大量派生機(jī)構(gòu)，切割了小城鎮(zhèn)的權(quán)利，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。稅收、工商、供電等一些經(jīng)濟(jì)較好的企業(yè)或部門全部收歸縣（市）垂直管理，城鎮(zhèn)中收取的城建維護(hù)稅、建設(shè)配套費(fèi)和市場管理費(fèi)等主要集中由縣級政府使用。這些因素造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用不足，缺乏發(fā)展后勁。即使依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付解決了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，也可能因?yàn)闆]有穩(wěn)定的維護(hù)資金來源而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、小城鎮(zhèn)政府管理缺乏創(chuàng)新意識和手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些小城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新精神，嚴(yán)重依賴垂直的計(jì)劃體系的技術(shù)和財政支持。泛言之，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著政策和實(shí)施手段不一致的問題，導(dǎo)致資源的無效使用。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿足增長的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴(kuò)大的差距。同時，政府也需要從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)中退出來，將職能轉(zhuǎn)換到提供法制框架、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)上來[4]。

（六）小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化

自然環(huán)境和人工環(huán)境是居民賴以生存的條件，是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不但大中城市要重視，小城鎮(zhèn)也要重視。雖然小城鎮(zhèn)比大中城市有更大的、更廣闊的自然天地，稀釋污染能力稍強(qiáng)，但防治污染的能力較弱[5]。小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展等原因，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不良加劇。近些年來，雖然小城鎮(zhèn)的工業(yè)有了很大的發(fā)展，但對環(huán)境的治理投入的較少，污水不加處理直接排放，水源水質(zhì)破壞嚴(yán)重，大氣污染也很嚴(yán)重，能源使用結(jié)構(gòu)很不合理；另一方面，在城鎮(zhèn)街道上隨處可見個體攤販占道經(jīng)商、施工單位不文明施工、車輛亂停亂放、垃圾亂倒亂扔、管線亂拉亂橫、廣告亂貼亂畫、花草遭破壞等現(xiàn)象，這種狀況在一些小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)尤為突出。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

隨著我農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障

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城鎮(zhèn)，可以將土地使用權(quán)與具體的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目捆綁，籌集建設(shè)資金。

3、要促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享，推進(jìn)城市市政公用設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸。無論是內(nèi)陸地區(qū)還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對投資大、建設(shè)門檻較高的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如供水廠和污水處理廠等，應(yīng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)的合理布局，由受益方共同出資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。

（三）完善小城鎮(zhèn)社會保障制度

1、小城鎮(zhèn)應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)的社會保障必須改變多頭管理的局面，逐步建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，把原來分散在各部門的社會保障管理職能劃歸為社會保障管理機(jī)構(gòu)，避免政出多門，自行其是。

2、完善小城鎮(zhèn)社會保障的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建有地方特色的保障機(jī)制。要建立有小城鎮(zhèn)參保方、籌資方、受保對象、有關(guān)社會團(tuán)體等，定期或不定期地對鎮(zhèn)社保工作的各個方面進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面，鑒于我國小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展地區(qū)差異很大，因此，不能搞“一刀切”的社會保障制度的改革，各小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于自身的情況，結(jié)合實(shí)際來探討有地方特色的小城鎮(zhèn)保障體制。

(四)合理的擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)功能最綜合的表現(xiàn)。一般認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能將會得到優(yōu)化和強(qiáng)化。轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚焦，對進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效和快捷的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力。在小城鎮(zhèn)人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[7]。還有，要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。先重點(diǎn)發(fā)展一批潛力大的小城鎮(zhèn)，形成一定的輻射和帶動作用，為其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)。

（五）提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平

規(guī)范而高效的城鎮(zhèn)管理,是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實(shí)施、城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進(jìn)、城鎮(zhèn)各項(xiàng)活動順利開展的關(guān)鍵。

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四、結(jié) 論

近年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題越來越受到人們的重視。目前，我國的社會經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時期，科學(xué)發(fā)展觀的提出和建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施有力的推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

本文對小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)和存在的問題，進(jìn)行了細(xì)致的探討和分析，深入的研究了我國小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及所形成的一系列制約因素。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模較小、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，都是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中比較突出的問題。這些問題能否很好的解決，直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展和人們生活水平的提高。因此，本文在強(qiáng)調(diào)這些問題的同時，積極的分析了一系列解決的對策和策略，比如用科學(xué)的規(guī)劃、如何進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃來提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量等相應(yīng)的應(yīng)對措施；用政府監(jiān)管和群眾提高自我認(rèn)識相結(jié)合的方法來改善環(huán)境污染的問題等等。當(dāng)然，本文的研究也存在一些不足，如對小城鎮(zhèn)的保障制度、管理體制中存在的問題的研究，因自身知識的有限而仍停留在較淺的層次，有待今后進(jìn)一步的深入研究。特別是在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，定會出現(xiàn)某些新的問題和障礙，而我們也應(yīng)保持一顆與時俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新的頭腦，為小城鎮(zhèn)更好的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

李洋濤（keiks）

鄭州大學(xué)行政管理專業(yè)

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第三篇：中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策

那么，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)該怎樣走？我認(rèn)為，根據(jù)我國的實(shí)際情況，應(yīng)該走出一條大中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路，但各類型城市的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有所不同，其中，大、中城市主要依靠內(nèi)涵發(fā)展方式；中小城市和小城鎮(zhèn)則主要依靠數(shù)量的擴(kuò)張來集聚人口，即外延發(fā)展方式。下面，我們首先分析現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題，并針對這些問題提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

現(xiàn)行行政區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下做出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小比較利于管理。但隨著改革的深化，這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（1）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個小城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人時，才能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用；2萬人時作用比較明顯；超過5萬個則可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到明顯的帶動作用。（2）鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。規(guī)模與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系可見一斑。（3）這種規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來的規(guī)劃，有的地方兩個或多個相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。

（二）資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題，也是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人考慮最多的問題之一。雖然從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。根據(jù)我們在溫州市的調(diào)查結(jié)果，按照現(xiàn)行財政體制，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預(yù)決算財政單位。地方稅歸縣財政所有，鎮(zhèn)政府只能按人頭獲得經(jīng)費(fèi)，超收部分按一定比例分成。而各種費(fèi)用則由縣級政府各部門直接收取，一般情況下，各種費(fèi)用總數(shù)約占預(yù)算內(nèi)財政收入的1／5到1／4，有的地方還可能要多一些?？h財政提取比例過大，往往使一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)捉襟見肘。

（三）現(xiàn)行戶籍管理制度是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化程度已經(jīng)很高的情況下，仍然依靠僵化的戶籍制度限制城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也不能滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在現(xiàn)行戶籍制度下，能夠進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”，形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。這些農(nóng)民戶口仍在原籍，并且承包著土地，而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都擁有生產(chǎn)和生活設(shè)施，這就必然在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間范圍。

二、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

（一）合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)目前，全國共有回．9萬多個建制鎮(zhèn)，2．6萬多個集鎮(zhèn)，這么大數(shù)量的小城鎮(zhèn)，如果平均用力，共同發(fā)展，既不科學(xué)，也不可能，超出了目前的財力允許范圍。按照規(guī)模和財力，可以把小城鎮(zhèn)劃分為三個層次，第一個層次是2000多個縣（市）政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)；第二個層次是1．9萬個一般建制鎮(zhèn)；第三個層次是2．6萬多個集鎮(zhèn)。目前，已經(jīng)明確顯示出來規(guī)模較大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、吸收勞動力能力強(qiáng)、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動比較明顯、城鎮(zhèn)功能比較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)主要有2000多個城關(guān)鎮(zhèn)和2000個一般建制鎮(zhèn)，總計(jì)大約4000個，應(yīng)該成為對世紀(jì)前期我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并與小城鎮(zhèn)建設(shè)目前，我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對資源的集聚能力普遍較弱。這種狀況還導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)連在一起，難以劃清邊界，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕的主要原因。為了有效解決這一問題，一些省市已經(jīng)開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作。我們認(rèn)為，適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。從各地合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)該注意以下幾個問題：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來進(jìn)行，不能平均化。合并時就要盡可能把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域，而不要人為割裂。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟(jì)資源配置效率達(dá)到最大化，而不是簡單地把幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。（2）合并后小城鎮(zhèn)的運(yùn)作更要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目標(biāo)，盡量排除行政因素的干擾。（3）要使合并后的小城鎮(zhèn)能夠根據(jù)本地資源真正形成明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且盡可能使相臨或相近經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合，互為發(fā)展條件，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺階。（4）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并相結(jié)合，較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。村莊的合并不僅能夠增加耕地，更重要的是以合并為契機(jī)，使中心村的規(guī)劃更加合理，各功能區(qū)的劃分更加符合實(shí)際。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，各個村莊也要建設(shè)成為生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、房舍道路建設(shè)整齊的現(xiàn)代化新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（三）以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要主體，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。改革開放20年來的經(jīng)驗(yàn)證明，沒有高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)的崛起和發(fā)展是不可能的。但應(yīng)該看到的是，隨著改革的深化和市場化程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的形勢更加嚴(yán)峻，從而影響到小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)升級和素質(zhì)的提高。在未來一定時期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意以下幾個問題：（1）要樹立一切從實(shí)際出發(fā)，以市場需求、產(chǎn)業(yè)政策和資源優(yōu)勢為導(dǎo)向，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高速度、上規(guī)模、上水平、提高經(jīng)濟(jì)效益”的指導(dǎo)思想。目前，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用積極的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挖掘出口潛力，千方百計(jì)開拓多元化國際市場，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。值得高興的是外貿(mào)部門已經(jīng)放松了對非公有制企業(yè)進(jìn)出“經(jīng)營權(quán)的限制，這對于外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出低谷、加速發(fā)展是一個良好的機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新的速度，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，在不斷的技術(shù)創(chuàng)新中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，爭取做到生產(chǎn)一代、研制一代、儲備一代，出新品、精品、名品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須充分發(fā)揮與農(nóng)村市場距離近的先天優(yōu)勢，立足于農(nóng)村市場的開發(fā)，根據(jù)農(nóng)民生活和生產(chǎn)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)與開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，搞好對農(nóng)民的服務(wù)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、家電、農(nóng)具、服裝等農(nóng)民消費(fèi)的領(lǐng)域增加有效供給。（2）通過制度創(chuàng)新，及時實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的和更大的空間。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新應(yīng)著眼于理順企業(yè)與政府（主要是社區(qū)行政組織）的關(guān)系，逐步培育獨(dú)立于社區(qū)的企業(yè)主體；同時，通過市場對政府的有效替代，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新的支點(diǎn)，從而平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。主要是：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的步伐，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融環(huán)境，建立一批介于政府和企業(yè)之間的中介組織，為企業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)，并通過中介組織的建設(shè)逐步弱化政府對企業(yè)的直接調(diào)節(jié)功能。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)，通過小城鎮(zhèn)的上規(guī)模、上檔次帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）通過工業(yè)小區(qū)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，必須進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，主要應(yīng)包括：（1）建立起有利于吸引投資和保證入?yún)^(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策環(huán)境，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（2）工業(yè)小區(qū)內(nèi)部也要加強(qiáng)管理，降低小區(qū)運(yùn)作成本，減輕人區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，制定合理的土地價格及稅費(fèi)，不斷完善小區(qū)管理體制。（3）地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。工業(yè)小區(qū)的選擇和布局是非常重要的。要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)小區(qū)。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)土地供應(yīng)存在的問題與對策

近日，筆者隨縣政府督查辦對**縣小城鎮(zhèn)國有土地征用與供應(yīng)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)在建設(shè)用地項(xiàng)目供地方面不規(guī)范，給項(xiàng)目業(yè)主辦證帶來難度，也是引起群眾集體上訪與重復(fù)上訪的根本原因?，F(xiàn)就**縣小城鎮(zhèn)建設(shè)供地的現(xiàn)狀、問題與解決對策淺見如下。

一、現(xiàn)狀

**縣位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新《土地管理法》實(shí)施前有**、**等4個鎮(zhèn)被列為該縣第一批省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，給予的土地優(yōu)惠政策是提供建設(shè)占用耕地指標(biāo)300畝，免交一切應(yīng)上交的征地費(fèi)用，土地出讓收益全額返回小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被征用土地以計(jì)稅面積為準(zhǔn)。新《土地管理法》實(shí)施后先后有**等8個鎮(zhèn)被列為省級小城鎮(zhèn)，給予的土地優(yōu)惠政策是提供建設(shè)占用耕地指標(biāo)200畝，應(yīng)上交的各項(xiàng)費(fèi)稅全額繳納，包括耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等，土地出讓收益全額返回小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被征用土地以實(shí)測面積為準(zhǔn)。

由于被列為小城鎮(zhèn)的時間先后不同，其優(yōu)惠政策存在較大差異，征地成本懸殊非常大，因此上述12個小城鎮(zhèn)在土地征用方面存在很大差別。

**、**等4個先期啟動的小城鎮(zhèn)，經(jīng)批準(zhǔn)按計(jì)稅面積各征用耕地300畝，實(shí)際使用的土地面積均在所征耕地面積的2倍以上。加之地理位置優(yōu)越，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快。

新土地管理法實(shí)施后啟動的8個小城鎮(zhèn)，由于征地成本較高，加之有的地處縣城附近，有的地處經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，均是按實(shí)際測繪面積征用土地，部分小城鎮(zhèn)尚未啟動建設(shè)。

二、問題

1.征地成本過大，地方政府無力承受。自1999年新的土地管理法實(shí)施以來，被省、市人民政府列為小城鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)，由于應(yīng)上繳的各項(xiàng)費(fèi)用，如耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等均需要全額繳納，且征地審批時間較長，造成征地成本較我縣首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)大1-2倍，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還是“吃飯”財政的狀況下，要支付前期征地費(fèi)用存在較大困難。

2.土地市場疲軟，招拍掛難度較大?？h城城市的快速發(fā)展對鄰縣城較近的小城鎮(zhèn)土地市場造成了一定的沖擊。小城鎮(zhèn)推出大量的商住用地出讓，除商業(yè)價值大的黃金地段外，其余普通商住地段報名參與竟?fàn)幍臉I(yè)主根本達(dá)不到招拍掛的最低要求，有的甚至無人問津，偶而有人到小城鎮(zhèn)辦公室洽談購地事宜，其供地價格是由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資情況確定的土地供應(yīng)價格。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

3.供地程序不規(guī)范，給業(yè)主辦證造成困難。部分小城鎮(zhèn)由于自身利益，所征土地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，在供地上直接與業(yè)主協(xié)議供地，未報縣級人民政府審批，未簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》與依法獲得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。在辦理國有土地使用證時，由于程序違規(guī)，給業(yè)主辦證造成極大困難，況且業(yè)主要求辦理國有土地使用證的呼聲強(qiáng)烈，是引起集體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪的主要因素。喬家鎮(zhèn)在未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)征用土地，擅自將集體土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓，目前有38戶業(yè)主要求辦理土地證書，引起不穩(wěn)定的社會因素。

4.安置補(bǔ)償未到位，上下征地手續(xù)未了結(jié)。由于小城鎮(zhèn)財政資金短缺，對中、省、市涉及征地費(fèi)用完清后，再無財力對農(nóng)民進(jìn)行依法安置補(bǔ)償，多數(shù)是等到要用該幅地時才兌現(xiàn)對農(nóng)民的安置補(bǔ)償。再者簽定征地合同在先，隨著時間的推移，以往相對較低的補(bǔ)償農(nóng)民不能接受。

三、對策

1.加快小城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價制定?；鶞?zhǔn)地價的制定由于受經(jīng)費(fèi)的限制，進(jìn)展較慢，給小城鎮(zhèn)供地在土地價格上缺泛科學(xué)的依據(jù)。長期以來，小城鎮(zhèn)供地均是采用政府定價，實(shí)際上是地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)定價，這在一定程度上容易造成腐敗。因此，應(yīng)加快制定小城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價，在沒有條件進(jìn)行招拍掛時，協(xié)議出讓土地使用權(quán)可利用基準(zhǔn)地價進(jìn)行供地，確保了供地的最低限價。

2.建立統(tǒng)一的土地交易市場。各小城鎮(zhèn)分別建立土地交易市場，因資金投入較大不便于操作。縣級國土資源部門應(yīng)建立統(tǒng)一的土地交易市場，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地須在統(tǒng)一的土地交易市場掛牌交易。對純土地交易一律在土地交易市場進(jìn)行交易，若交易價格明顯低于基準(zhǔn)地價，政府可優(yōu)先收購，納入政府土地儲備。

3.采用掛牌出讓小城鎮(zhèn)用地。由于受地域的制約和土地市場供求關(guān)系的影響，部分小城鎮(zhèn)對經(jīng)營性小宗地(50平方米以下)完全采取拍賣出讓土地使用權(quán)，無法正常開展。小城鎮(zhèn)供地可采取掛牌的方式在統(tǒng)一的土地交易市場進(jìn)行交易，對竟?fàn)幖ち业狞S金地段，采取拍賣方式供地。

4.規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須按法定程序報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方能提供建設(shè)用地。同時要依法進(jìn)一步規(guī)范行政劃撥土地的范圍，嚴(yán)格按照《劃撥供地目錄》的要求供地，劃撥地價不得低于土地取得成本，禁止零地價供地。

第五篇：縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策淺論

摘要 ：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題：1認(rèn)識高度不夠；2規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難；3建設(shè)資金來源單一；4管理體系不健全；5戶籍制度改革不到位；6土地流轉(zhuǎn)使用卡得過死；

7、社會保障制度未建立；8資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。對策：1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；2堅(jiān)持超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性的原則；3規(guī)劃要有深度；4籌資要有廣度；5建設(shè)要有速度；6放寬戶籍政策；7采取優(yōu)惠的土地政策；8改革社會保障制度；9提高管理者和居民的素質(zhì)及品位；10加強(qiáng)人居環(huán)境保護(hù)意識。內(nèi)容 ：黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力避免向大城市盲目流動；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)更書增長。”xx總書記民在江蘇、浙江、上?？疾鞎r也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是個大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)建設(shè)“是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”。所以，從我縣城市化現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，不斷探索小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個重大課題。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是走馬觀花向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的必然趨勢從上個世紀(jì)到本世紀(jì)50年代是傳統(tǒng)意義上的城市化時期，也就是建立在單個城市發(fā)展集中化和現(xiàn)代化的時期。到了本世紀(jì)后半期，隨著交通發(fā)達(dá)、城市外圍、發(fā)展走廊、城鄉(xiāng)混雜區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展模式逐步被建立在區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化道路取代。而小城鎮(zhèn)正是這個發(fā)展鏈條上的一個節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，人類都在不斷提高城市化水平，這是世界發(fā)展的客觀規(guī)律。中國建國50年來，特別是黨的十一屆三中全會后二十多年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民迫切需要改變自己的生活，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使人們幾千年來進(jìn)城當(dāng)市民的夢想今日成為現(xiàn)實(shí)；小城鎮(zhèn)建設(shè)為中國農(nóng)民進(jìn)城提供最好的家園。中國農(nóng)村人口基數(shù)大，目前，農(nóng)村城市化如果讓農(nóng)民直接進(jìn)入大中城市，不僅城市難以接受，也會帶來許多社會問題，顯危在旦夕不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)踐證明，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，就近消化吸收農(nóng)村富余勞動力，是我國這樣一個農(nóng)業(yè)厴實(shí)現(xiàn)城市化符合國情的、現(xiàn)實(shí)的選擇。小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺階的必然要求。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展至今。農(nóng)民單純依靠越來越少的土地致富已成夢想，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要上新臺階，必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上狠下功夫。小城鎮(zhèn)能夠充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對勞動力、土地、水利、電力等資源的合理配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，提高層次，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”；進(jìn)一步加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系的形成和發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；能夠?qū)Φ谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的需求拉力，為農(nóng)村三套業(yè)的協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下啟動農(nóng)村市場的必然要求。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地，是工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的橋梁。國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策其中一個很重要的觀點(diǎn)就是只有農(nóng)村市場啟動，國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)才可以啟動。小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民和工人架起了共同走向市場的橋梁，有利于解決生產(chǎn)與市場的矛盾，解決市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們怎么干、干什么的問題，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村市場的逐步建立和完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村社會文明程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化的有效途徑。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是科技傳播的輻射源。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村干部群眾更新觀念、開闊視野，改變愚昧落后的生活方式和陳腐思想觀念，逐步形成與社會化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代社會管理相適應(yīng)的思想、觀念、習(xí)慣和新的社會風(fēng)尚，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會全面進(jìn)步。

一、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題改革開放20年，獲嘉縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。到1998年底，全縣建制鎮(zhèn)已達(dá)7個，占全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量的50%，全縣城鎮(zhèn)人口4.72萬余人，城市化水平達(dá)到12.4%，比1978年增加了8.2個百分點(diǎn)。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到17.06億元，比78年翻了四翻多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2260元，是1978年的23倍多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到562個，總產(chǎn)值15.4億元，職工人數(shù)3.1萬，營業(yè)收入14.6億元，上交稅金3221萬。固定資產(chǎn)投資額23.47億元，其中農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資額達(dá)到6368萬元，除縣城外獲嘉縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)63176公頃，實(shí)有道路長度494.7公里，面積319.44萬平方米；路燈4146盞，公共綠地面積4.7公頃，目前，中和鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)已被命名為“中州名鎮(zhèn)”，中和鎮(zhèn)1999又被評為河南省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上城鎮(zhèn)建設(shè)從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現(xiàn)在成為“大戰(zhàn)略”，有一個逐步發(fā)展完善的過程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問題，筆者1999年8月17日在《在中國建設(shè)報》上發(fā)表的一篇文章談了突出的幾個主要問題。

1、對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識問題。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴(kuò)大內(nèi)需，啟動國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)處來考慮。

2、規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難，大部分鎮(zhèn)根本就沒有稱得上規(guī)劃的東西。

3、小城鎮(zhèn)管理體系不健全。法無人依，事沒人管，基本處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

5、戶籍制度改革不到位。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)等活動的農(nóng)民，長年生活在小城鎮(zhèn)，土地已私下轉(zhuǎn)移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農(nóng)民，這直接阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

6、土地流轉(zhuǎn)使用制度問題上卡的過死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場難以啟動。

7、社會保障制度沒有從根本上建立。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)在社會保障制度不同上。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須改革現(xiàn)有的社會保障制度。

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8、小城鎮(zhèn)資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染較嚴(yán)重。

二、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)方略初探

1、加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)涉及黨政各個部門、社會各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項(xiàng)工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當(dāng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營好小城鎮(zhèn)，及時研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問門要分工協(xié)作，主動提供服務(wù)，形成強(qiáng)大合力，一方面為黨委和政府當(dāng)好參謀，另一方面抓好具體管理工作。

2、必須堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性原則。一是要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)要高，要具有超前性和前衛(wèi)意識，不搞重復(fù)建設(shè)，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分的余地；二是實(shí)事求是，因地制宜，多方論證，立足科學(xué)與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，選準(zhǔn)符合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個模式，四是要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，還是一個政治問題。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)理代管理，開展健康活潑的文化活動創(chuàng)造條件。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為維護(hù)農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。3．小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個結(jié)合”與獲嘉縣縣域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。其次要處理好四個關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資要有廣度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是核心問題。首先要“合理用財”，按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》規(guī)定，市縣每年從城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加費(fèi)中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們要運(yùn)用好這部分資金，確保收之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)。其次要“綜合聚財”。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，廣辟建設(shè)資金米源，逐步建立集體經(jīng)濟(jì)積累和個人集資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資機(jī)制。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)要有速度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)講求速度和效率。首先要采取獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國內(nèi)外客商項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設(shè)；其次要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理并重的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織和管理。

6、放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口，取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費(fèi)，對進(jìn)入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時戶口費(fèi)、綜合治理費(fèi)等限制性收費(fèi)。

7、采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地增值；鼓勵運(yùn)用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發(fā)辦法進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

8、改革現(xiàn)有的社會保障制度，逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保險制度等。

9、要以“熱愛獲嘉，增輝中原”活動為契機(jī)，努力提高城鎮(zhèn)管理者和居民的素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位，克服過去城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“走過一村又一村村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)；鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的弊端。

10、小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)人居環(huán)境的保護(hù)意識，從根本上解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展，努力建立生態(tài)型小城鎮(zhèn)。