第一篇：和諧社區(qū)建設(shè)存在的問題及解決辦法

和諧社區(qū)建設(shè)存在的問題及解決辦法

――楊峰

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨從建設(shè)小康社會，開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重要任務(wù)。隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的歷史階段，社區(qū)功能不斷擴大，原有單位制模式下的各種社會事務(wù)，由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會管理，社區(qū)逐步承擔起管理社會事務(wù)的職能。因此，建設(shè)和諧社區(qū)成為構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

一、和諧社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。沒有和諧的社區(qū)就不會有和諧的社會。和諧社會目標的實現(xiàn)要求我們關(guān)注社區(qū)發(fā)展，進一步做好社區(qū)的各項工作，建設(shè)安全、和諧、文明、繁榮的社區(qū)。胡錦濤總書記指出，“建設(shè)社會主義和諧社會要加強城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用。在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用”?？倳浀闹v話明確指出了和諧社區(qū)建設(shè)的方向和目標。

1、建設(shè)和諧社區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的需要。沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟就難以又好雙快地發(fā)展。社區(qū)是各種社會矛盾的交匯點，我國現(xiàn)在既是經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。社會轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會階層的變化。地位的下降會引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會增加人們精神的壓力，價值觀念和生活方式的變化會給人們帶來許多的不適應(yīng)，人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大，社會上消極的東西會給人造成負面的影響，再加上突發(fā)的天災(zāi)人禍，這些影響社會穩(wěn)定的所有因素雖然都反映在社會，但卻都發(fā)生在社區(qū)，所以社區(qū)處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠形成穩(wěn)定的適合經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。

2、建設(shè)和諧社區(qū)是提高居民生活質(zhì)量的需要。社區(qū)是社會的基本單元，是人們生活的基本空間。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市的人們也逐步從過去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會人”，單位和企業(yè)的社會職能也大量向城市基層組織轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，這些問題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要新的社會組織來承擔過去由單位行使的社會職能，以實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)、和諧，社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動場所為社會人找到了相應(yīng)的承接載體。社會人的許多

需求，或者通過社區(qū)的社會服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。要提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量,就要從和諧社區(qū)建設(shè)抓起,完善社區(qū)服務(wù)和管理,有效發(fā)揮社區(qū)功能,增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

3、和諧社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。人心向背決定著社會的和諧程度。和諧社會應(yīng)該是一個活而不亂、穩(wěn)定有序的社會，“穩(wěn)定”即不是“萬馬齊喑”，更不是一潭死水。要實現(xiàn)社會的和諧，就必須加強與群眾的溝通聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，增強黨和政府對整個社會的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

二、整體推進和諧社區(qū)建設(shè)具備了良好的基礎(chǔ)條件

我國全面建設(shè)和諧社會的目標開始剛剛起步，建設(shè)城市和諧社區(qū)是其中的一項綜合的系統(tǒng)工程，需要付出不懈的長期努力。城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過多年的努力，已基本具備了建設(shè)和諧社區(qū)的良好基礎(chǔ)條件。

（一）社區(qū)已成為城市基層社會管理的有效平臺

1、社區(qū)已形成城市基層的社會共同體。在計劃體制下的居民委員會，沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區(qū)人，流動人口已開始進入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜。再加上大量的社會管理、社會服務(wù)、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區(qū)來承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。

2、社區(qū)建設(shè)有了長足的發(fā)展。從社區(qū)建設(shè)開展十多年的情況可以看出，在基層建立和諧社區(qū)的條件也是完全具備的。首先，社區(qū)地位提升了，社區(qū)工作成為全社會關(guān)注的一個熱點問題；其次，社區(qū)的對象增多了，功能擴展了，組織加強了，發(fā)展的空間越來越大了，在基層發(fā)揮出了重要的作用；第三，單位和居民對社區(qū)事務(wù)越來越關(guān)心了，在群眾中有了認同感和凝聚力；第四，社區(qū)內(nèi)外關(guān)系在不斷理順，社區(qū)的制度建設(shè)在不斷健全，社區(qū)工作出現(xiàn)了良性運行的好勢頭；第五，社區(qū)工作人員的素質(zhì)有了很大的提高，結(jié)構(gòu)有了很大改善，而且還在不斷向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化方面發(fā)展；第六，社區(qū)的硬件設(shè)施不斷達標，軟件也在不斷提升，能力有了明顯的增強，能為老百姓做的事也越來越多；第七，加強了黨對社區(qū)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在城市的這個執(zhí)政基礎(chǔ)；第八，特別是黨和國家對社區(qū)工作的關(guān)心和重視，為社區(qū)發(fā)展提供了強大動力，為社區(qū)事業(yè)插上了騰飛的雙翅。這些都是我們落實中央同志重要講話精神，大力推進和諧社區(qū)建設(shè)的有力條件。

三、和諧社區(qū)建設(shè)中需要認真研究的問題及分析

（一）社區(qū)建設(shè)存在問題

雖然我國的社區(qū)建設(shè)進展順利，但從整體上看還處于起步階段，仍存在一些問題和不足。從辦事處社區(qū)建設(shè)調(diào)研的情況分析，確實存在著一些需要認真研究并切實加以解決的問題。

1、行政化傾向日趨嚴重。其一，在辦事形式上，行政辦公場所的色彩濃厚。居民來辦事，只要門一關(guān)就不知去向。其二，在工作內(nèi)容上，做上面交辦的事情多，為居民服務(wù)得少。社區(qū)居委會已成為除街道辦事處之外的又一個政府派出機構(gòu)，行政化負擔重的結(jié)果，就是使社區(qū)干部忙于應(yīng)付各種事務(wù)，設(shè)法開辟財源，對真正應(yīng)承擔的社區(qū)建設(shè)等工作卻無法投入精力、財力，與群眾性自治組織的性質(zhì)背道而馳。

2、工作負擔重，壓力大。其一，在工作任務(wù)上，名目繁多?，F(xiàn)在的社區(qū)居委會承擔了100多項任務(wù)，有些部門把自己的職責轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，如居民住房入戶調(diào)查等。其二，在工作要求上，難以達到。一些部門不僅下達工作任務(wù)，還要提出許多具體要求，一是要“掛牌”，一個社區(qū)居委會多的有10多塊牌子；二是要“上墻”，社區(qū)活動用房的墻上要掛反映數(shù)項工作的負責人員的名單和工作職責。其三，在經(jīng)濟負擔上，入不敷出。一些部門沒有“費隨事轉(zhuǎn)”，把工作或活動所需經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)。如有的部門調(diào)查登記只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶數(shù)印發(fā)；在評比和攀比的壓力下，社區(qū)為滿足有關(guān)部門的要求，掛的牌、上墻的版面追求精美花費大。其四，在工作考核上，檢查評比多。除街道要求進行的常規(guī)檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織單項檢查評比，有的檢查已落后于形勢的變化。如環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、治安等項目在許多住宅區(qū)都由物業(yè)公司承擔，他們收費、他們辦事、他們負責，但檢查評比時，仍按傳統(tǒng)找社區(qū)居委會，使社區(qū)忙于應(yīng)付，不知所措。

3、硬件設(shè)施有待進一步改善。雖然辦事處社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在平均水平上已普遍達標，但精品很少。活動用房面積普遍在100平米左右，難以適應(yīng)新形勢的需要。

4、轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。居民在社區(qū)建設(shè)的參與程度總體上表現(xiàn)為，居民經(jīng)濟條件較好的社區(qū)對

社區(qū)居委會的需求弱，參與積極性低；居民經(jīng)濟條件較差的社區(qū)對社區(qū)居委會的需求強，參與的積極性較高。一是有的轄區(qū)單位認為與社區(qū)搞共建是找麻煩，只是要錢、要人、要物；有的條條單位老大自居，社區(qū)上門搞共建，常被拒之門外或以各種借口拒絕。二是有的社區(qū)沒有實施共建聯(lián)動，互惠互利，向轄區(qū)單位要求過多，為他們服務(wù)較少，義務(wù)和權(quán)利不統(tǒng)一，使有些單位不愿意參與共建。三是大多數(shù)有工作單位的居民，沒有從計劃經(jīng)濟體制下的單位人轉(zhuǎn)為社區(qū)人，對社區(qū)居委會的依附性不強，認為社區(qū)建設(shè)是老頭老太的事，是弱勢群體的事，與已無關(guān)，不愿意參加社區(qū)居委會組織的活動，更談不上主動地去參加社區(qū)的活動。

（二）對社區(qū)建設(shè)存在問題的綜合分析

1、從認識層面分析。一些領(lǐng)導(dǎo)同志、職能部門和社會組織，對社區(qū)居委會性質(zhì)和任務(wù)定位的認識，還停留在計劃經(jīng)濟狀態(tài)下的居委會的認識。還未認識到社區(qū)正在成為一種覆蓋全社會、為全社會服務(wù)，具有新的社會管理和社會運行機制的社會組織。更沒有認識到，這種社會管理和社會運行體制和機制的建立本身，就是我國完成經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的強有力的保證，是我國政治體制改革的必然結(jié)果，是社會的極大進步。

2、從法制層面分析。社區(qū)居委會性質(zhì)的定位，或是涉及社區(qū)人財物、責權(quán)利的許多具體問題，雖然目前還沒有一部很有針對性的“社區(qū)法”，但《中華人民共和國憲法》、《中華人民共

和國城市居民委員會組織法》，以及近年來國家和省、市的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件大多已經(jīng)明確。問題是，這些法律法規(guī)和政策文件沒有得到很好地執(zhí)行，致使一些問題久拖不決，或愈演愈烈。

3、在體制和機制層面分析。傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟和官本位體制的影響仍然很深，機械、僵化、官僚主義、形式主義，在具體工作中，仍然存在，經(jīng)常出現(xiàn)。認識不到位，行政不依法，體制、機制改革滯后等，可以說直接影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

4、從客觀形勢層面分析。目前，流動人口、村轉(zhuǎn)居人員、企業(yè)退休人員、待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、自由職業(yè)者等等，組成了浩蕩的“社會人”大軍，加重了基層社會管理和服務(wù)的任務(wù)和難度。城鄉(xiāng)各種社會問題、下崗失業(yè)問題、貧富差距問題、農(nóng)民工權(quán)益保護問題、困難群體求助問題、戒毒問題、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題以及社會治安問題等都向社區(qū)聚集。城市社區(qū)已成為社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定中，越來越明顯地擔當著“前沿”角色。

5、從歷史必然性層面分析。眾所周知，改革開放以來，我們選擇了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟之路，在經(jīng)濟改革這一動力摧生下，原來的社會經(jīng)濟關(guān)系得以重組、改造或完善。原來不少由政府包辦的事務(wù)，政府不再包辦，而推給社會，原來由企業(yè)包辦的事務(wù)，企業(yè)不再包辦，也推給了社會。而我國長期以來因

為缺乏社會建設(shè)，各種社會組織承接從政府、企業(yè)剝離出來事務(wù)的能力極其有限，必然導(dǎo)致大量社會事務(wù)都沉淀到社區(qū)中來。從這個角度看，社區(qū)負擔過重是一種必然現(xiàn)象，恐怕在相當長一個歷史時期里，這種現(xiàn)象都會存在。

四、整體推進和諧社區(qū)建設(shè)的方法和途徑

加強和諧社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是今后一個時期社區(qū)建設(shè)工作需要解決的重要課題。這就要求我們把握社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，解放思想，實事求是，按照“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)中央和省委關(guān)于推進社區(qū)建設(shè)的意見，努力改革創(chuàng)新，精心謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，不斷規(guī)范、拓展、創(chuàng)新，進一步加強和諧社區(qū)建設(shè)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

（一）和諧社區(qū)建設(shè)是一項長期的工作，要規(guī)劃長遠，分步推進

1、規(guī)劃長遠，分階段實施。構(gòu)建社會主義和諧社會，既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要條件。全面建設(shè)小康社會的目標，明確地包含了“社會更加和諧”的要求。而構(gòu)建社會主義和諧社會比全面建設(shè)小康社會的要求更高、時間更長、任務(wù)更重。我們在完成了全面建設(shè)小康社會的宏 9

偉目標之后，還要為構(gòu)建社會主義和諧社會繼續(xù)長期奮斗。因此，我們的和諧社區(qū)建設(shè)也不是三年兩載的事，更不是一朝一夕的事，而是和構(gòu)建和諧社會一樣，是我們黨長期堅持的目標。我們在制定目標時，既要立足目前，又要著眼長遠。近期目標：可從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)長效管理，消化社會矛盾，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強居民對社區(qū)的滿意度和認同感，這需要三五年的時間；第二階段的目標。通過和諧社區(qū)建設(shè)，進一步完善社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和社區(qū)民主自治機制，提高城市管理和公共服務(wù)的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)，這就需要五至十年的時間；第三階段的目標。以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構(gòu)建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，以促進政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，進而提高構(gòu)建整體和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。從時間跨度講，這個目標將貫徹在全面實現(xiàn)小康社會的全過程。

2、要建立長效運行機制。和諧社區(qū)建設(shè)是一項長期的工作，不可能一蹴而就，必須建立長效運行機制：其一建立社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投入的長效機制。將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算。市、區(qū)政府按一定比例分擔，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中。引入社會資金加強社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動各方面積極性，促進公益設(shè)施建設(shè)的發(fā)展；其二建立社區(qū)財力保障的長效機制。認真貫徹中央、省加強城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)界定社區(qū)規(guī)模和職能，合理確定社區(qū)經(jīng)費標準，采取核定基數(shù)、定額補貼、分級分擔的辦法，對優(yōu)秀社區(qū)予以扶持。同時，還要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)領(lǐng)域，增加社區(qū)收入，彌補經(jīng)費不足；其三建立社區(qū)干部激勵和約束的長效機制。建立健全社區(qū)居委會成員績效考核辦法，對社區(qū)工作者實行選聘制；其四建立社區(qū)共駐共建的長效機制。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等力量，廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度實現(xiàn)社區(qū)資源的共建、共享，營造一個共駐共建和諧社區(qū)的良好氛圍；其五建立社區(qū)部門協(xié)調(diào)配合的長效機制。建立駐社區(qū)各級政府及相關(guān)部門抓社區(qū)建設(shè)的績效評估體系，把社區(qū)成員單位推進社區(qū)建設(shè)情況納入政績考核的指標體系，形成齊心協(xié)力支持社區(qū)建設(shè)的新局面。

（二）拓展社區(qū)建設(shè)的范圍

1、加強社區(qū)管理和拓展社區(qū)服務(wù)。要加強社區(qū)管理，提高基層治理水平，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自我管理機制，充分發(fā)揮居民會議、居民委員會、居民小組在社區(qū)管理中的主體作用，研究外來務(wù)工人員參與社區(qū)居民自治新途徑。高度重視解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建小區(qū)居民自治組織的缺位問題，采取有效措施，實現(xiàn)社區(qū)居民自治組織的全覆蓋。大力指導(dǎo)和引導(dǎo)駐社區(qū)單位、物業(yè)管理機構(gòu)和社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)事務(wù)管理，建立健全共建機制、協(xié)商機制和指導(dǎo)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮各類機構(gòu)和組織在社區(qū)管理中的作用。

認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，把服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾，作為建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點。積極開展面向居民的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，努力實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會化、市場化。切實加強政府對社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策監(jiān)管，推動城區(qū)和街道建立和完善“一站式”、“一門式”服務(wù)。切實加強以社區(qū)綜合服務(wù)為主體、各類專項服務(wù)相配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立健全功能完善、質(zhì)量較高的城市基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。形成和不斷完善就業(yè)服務(wù)、救助服務(wù)、安全服務(wù)、文化教育體育服務(wù)、社會保障服務(wù)、衛(wèi)生和計生服務(wù)、流動人口管理和服務(wù)等多元化服務(wù)體系。

2、合理利用社區(qū)資源。社區(qū)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的重要陣地和物質(zhì)保證。社區(qū)設(shè)施要立足于挖潛力和新建、置換等多管齊下，注重網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。社區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施和項目有條件的都要逐步免費或低償向社區(qū)開放提高社區(qū)資源的共享利用率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。要引導(dǎo)商業(yè)、醫(yī)療、保險等服務(wù)業(yè)到社區(qū)設(shè)點，社區(qū)內(nèi)經(jīng)營性單位為社區(qū)居民提供活動場地和服務(wù)要給予優(yōu)先和優(yōu)惠，并利用現(xiàn)代科技和通訊手段聯(lián)網(wǎng)運作，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加大社區(qū)管理模式和工作機制的創(chuàng)新力度

1、加快社區(qū)自治進程。從目前來看，普通群眾關(guān)心和參與的主要領(lǐng)域還是與自身利益密切相關(guān)的方面，上訪、信訪、上訴等還是主要手段。隨著社會權(quán)利意識、民主意識、法律意識的普遍提高，人民群眾將不僅關(guān)注切身利益、現(xiàn)實利益，而且會關(guān)注群體利益、長遠利益；不僅關(guān)注經(jīng)濟生活權(quán)益，而且會關(guān)注政治生活、精神生活和社會生活等權(quán)益。隨著全面建設(shè)小康社會，民主政治建設(shè)進程加快，人民群眾政治參與的需求將進一步增長。我們必須順應(yīng)形勢的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)中不斷推進基層民主，完善居民自治。其一，要完善居民民主選舉制度，不斷擴大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面。通過社區(qū)的直接選舉，能有效地保證城市基層居民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。隨著基層民主政治的發(fā)展，社區(qū)的直接選舉的方式要進

一步推開，程序要進一步規(guī)范，方法要進一步簡便。全力推進社區(qū)居委會民主選舉的制度化、規(guī)范化、程序化，全面提高居民群眾在社區(qū)事務(wù)中當家做主的能力。其二，要完善公開制度，把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時公之于眾，接受居民群眾監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)。其三，要完善社區(qū)成員代表會議制度。居民自治范圍內(nèi)的事項應(yīng)依程序按大多數(shù)居民意見辦理，保障居民的參與權(quán)。四要完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展與其日常生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)工作監(jiān)督評價活動，保障居民群眾的監(jiān)督權(quán)。

2、創(chuàng)新社區(qū)治理模式。為了有效緩解社區(qū)行政化傾向，我們必須采取改革的理念，探索的方法來尋找解決的途徑?？梢栽诮值缹用嬖O(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，把以前下沉到社區(qū)的事務(wù)，截流在街道辦事處，社區(qū)居委會集中精力，協(xié)助政府部門和街道辦事處了解民情，掌握動態(tài)，反映訴求，為居民辦實事，做好服務(wù)工作，而行政事務(wù)一律由街道辦事處承擔。

資陽市雁江區(qū)蓮花街道辦事處課題組

2009年3月15日

第二篇：和諧社區(qū)建設(shè)存在的問題分析

和諧社區(qū)建設(shè)存在的問題分析

摘要：社區(qū)是社會的基本單位，與我們每個人的生活息息相關(guān)，社區(qū)的和諧發(fā)展對于社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。我國當前大力推進和諧社區(qū)建設(shè)具有客觀的必然性，本文主要對和諧社區(qū)建設(shè)中存在的問題進行剖析，以期為對策的制定提供有效的依據(jù)。

社區(qū)作為社會的基本單位，有著極其豐富的內(nèi)涵，與我們每個人的生活息息相關(guān)，社區(qū)的和諧發(fā)展對于社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。我國社區(qū)建設(shè)的歷史相當悠久，早在 20 世紀初我國就已經(jīng)開始進行社區(qū)建設(shè)運動。進入新世紀，我國社區(qū)建設(shè)進入了城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。

一、和諧社區(qū)建設(shè)的必要性

首先，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)是社會主義國家的本質(zhì)工程。社會主義社會是以人為本的社會，社區(qū)是體現(xiàn)民生、聯(lián)系群眾最直接、最密切的地方，政府要落實以人為本的思想，實施改善民生的各項工作，最終都要落實在社區(qū)、反映在社區(qū)。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)是擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求；是堅持人本思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是實現(xiàn)社會公平，全面建設(shè)小康社會的必然要求。其次，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。社區(qū)作為社會有機體的細胞，各級黨政機關(guān)都通過社區(qū)這一窗口，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，實施科學(xué)決策。最后，和諧社區(qū)建設(shè)是保障社會可持續(xù)發(fā)展工程。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)逐漸分化，一系列新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代社會已經(jīng)進入風險社會，很明顯進行和諧社區(qū)建設(shè)，充實社區(qū)功能，積極發(fā)揮基層管理機構(gòu)、各群眾自治組織的安全閥作用，將各種問題消除在基層，消滅在萌芽，是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、當前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）社區(qū)建設(shè)管理體制落后當前相關(guān)體制改革落后，導(dǎo)致各類社會管理交叉與斷層錯位、脫節(jié)缺位并舉，或多頭管理、或互相推諉，和諧社區(qū)建設(shè)存在一定的無序化。

第一，政府職能不明確。

首先，就政府的社會管理和公共服務(wù)兩大基本職能而言，由于相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章不完善，致使政府行使社會管理職能、提高公共服務(wù)的權(quán)利邊界和職責范圍模糊不清，社會管理中交叉錯位與斷層缺位并存現(xiàn)象相當突出，政出多門，條塊分割，行政管理資源分散，管理合力難于形成1。具體到社區(qū)層面，表現(xiàn)為社區(qū)缺少一個權(quán)威統(tǒng)一的監(jiān)督和指導(dǎo)機構(gòu)，導(dǎo)致社 區(qū)內(nèi)條塊分離，職責不清。

其次，權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”難以落實。許多政府職能部門憑借社區(qū)具有協(xié)助政府管理的職責，隨意地將政府的職責攤派給社區(qū)，既沒有進入審批，也缺少人員、經(jīng)費的支持，卻經(jīng)常進行各項考核，導(dǎo)致社區(qū)常常忙于應(yīng)付，而無法發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

第二，社區(qū)管理法制化落后。首先，政府行為法制化落后，現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度一般都沒有對政府社區(qū)建設(shè)的事權(quán)關(guān)系作出明確的規(guī)定，政府權(quán)責處于模糊化狀態(tài)，從而導(dǎo)致了很多政府主體在社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)不作為或過度作為的狀況。其次，社區(qū)建設(shè)的《居委會組織法》，頒布時間過久，內(nèi)容陳舊，已經(jīng)無法適應(yīng)新時期社區(qū)建設(shè)的需求。再次，對于各類社區(qū)組織的立法工作，立法內(nèi)容不健全，立法層次過低。當前針對社會組織的管理只有政府部門頒布的條例，例如《社會團體登記管理條例》、《民間非企業(yè)單位登記管理條例》等，這些條例遠遠不能滿足大力推進社區(qū)社會組織發(fā)展的需要。第三，社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。表現(xiàn)為：

1、數(shù)量偏少，規(guī)模?。?/p>

2、自治組織結(jié)構(gòu)不合理，大部分是娛樂性，互利性的協(xié)會組織，而公益類，維權(quán)類組織發(fā)展緩慢，不利于群眾自我管理和利益訴求的表達。

3、民間組織管理不善，家政、房產(chǎn)中介，就業(yè)中介 等組織雖然數(shù)量較多，但是很多存在管理混亂，收費不合理問題； 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化站存在設(shè)備陳舊、服務(wù)項目少的問題；

4、大部分社會組織與政府機關(guān)相掛鉤，行政化傾向依然存在，無法很好展現(xiàn)居民自治的特點；

5、準入門欄高，制約了社會組織的發(fā)育；

6、政策扶持力度不強，政府重視不夠，群眾組織發(fā)展環(huán)境不寬松，在公共服務(wù)領(lǐng)域基本沒有發(fā)展的空間。基于民間組織存在的這些問題，無論是社區(qū)居民小組的各類自治組織還是中介服務(wù)組織或志愿者組織，他們都無法承接政府和企業(yè)剝離出來的社會職能，從而加重了社區(qū)居委會負擔。

（二）社區(qū)運行機制不暢 第一，基層民主建設(shè)有待提高。社區(qū)居民委員會作為群眾自治組織應(yīng)該由居民選舉產(chǎn)生，而當前社區(qū)居委會行政化嚴重，在某種程度上成為了政府實際的下派機構(gòu)。直接選舉在城市社區(qū)的普及面不夠廣，半數(shù)以上的社區(qū)還停留在試點階段，而且不同社區(qū)間居委會成員的調(diào)動也相當頻繁，這些難免會挫傷居民群眾政治參與的熱情和積極性。而一些已建立民主制度的社區(qū)，在具體執(zhí)行情況上也令人擔憂，很多流于形式，成為只是寫在紙上、掛在墻上的空

洞條文。這些問題不同程度地削弱了基層群眾自治組織的功能效應(yīng)，延緩了基層民主政治建設(shè)進程。

第二，廣大居民社區(qū)參與不足。成熟的公民社會要求相比，前我國基層黨組織和群眾自治組織的凝聚力、號召力，廣大居民群眾對社區(qū)的認同感以及他們參與社區(qū)建設(shè)的自覺性、積極性，都需要有一個大的提高，公民社會還處于雛形階段：

首先，社區(qū)居民與社區(qū)關(guān)系較為松散，大部分居民作為成果“享受者”、“旁觀者”的角色來看社區(qū)建設(shè)，他們不關(guān)心社區(qū)事務(wù)，很少參與社區(qū)活動。其次，在參與的年齡層次上，“兩頭參與多，中間參與少 ”，即一般都是一些退休和居家老人，兒童青少年以及外加一些下崗待業(yè)人員，享受社區(qū)福利待遇的人參與社區(qū)管理，社區(qū)活動，而大量的中青年則游離于社區(qū)建設(shè)之外；最后，從參與的深度來看，當前居民的社區(qū)參與往往僅限于淺層次的活動參與，而對于更深層次的社區(qū)自治、社區(qū)資源整合等方面參與較少。第三，社區(qū)服務(wù)無法滿足人們多樣化、個性化需求。從社區(qū)服務(wù)的提供者來看，目前大部分社區(qū)中政府和社區(qū)組織在實際工作和諧社會社會。

反映了人區(qū)別于動物的一般特征，體現(xiàn)了馬克思關(guān)于人的學(xué)說的精髓。“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵8]無償獻血體現(xiàn)了人類互助互愛精神品質(zhì)的行為。人生活在社會之中，參與著社會的各種實踐活動。因此人與人之間以及人與社會之間的各種關(guān)系也應(yīng)運而生。由于人各自的需要，以及通過需要得到滿足的不同方式，將他們組成一個整體并統(tǒng)一聯(lián)系起來。無償獻血行為，“人”的社會關(guān)系體現(xiàn)在道德倫理關(guān)系中，“無償”使其聯(lián)系起來?！叭酥詾槿?，只因為他生活于人群之 中，并且參加社會生活?！盵9]所以是“人”本身的倫理道德的體現(xiàn)方式。學(xué)者王陽明言：“夫圣人之心，以天地萬物為一體，其視天下之人無內(nèi)外遠近，凡有血氣，皆其昆弟赤子之親，莫不欲安全教養(yǎng)之，以遂其萬物一體之念”，這一觀點是將整個人類看作整體。生命倫理學(xué)講的恰恰就是將人類視為一個整體，它的倫理思想立足點是公益，“就是義務(wù)、價值與公益相結(jié)合，它是以發(fā)展生命、完善生命、追求理想的生命為目標”。無償獻血是公民自愿的、高尚的、不期任何形式回報的自覺行為，它折射出社會生活中公民的人文關(guān)懷義務(wù)，無償獻血是種利他的善行，是道德義務(wù)。它不屬于法律強制約束的范圍，不是法律義務(wù)，是公民的道德和公德所倡導(dǎo)的，這即是無償獻血的生命倫理定性。所有醫(yī)療行為以道德為支撐，它的基本原則是尊重人的生命價值，強調(diào)以人為本。這不能僅通過法律上或行政上的強制性，還要依靠醫(yī)務(wù)人員的內(nèi)心信念來自覺維護。只有醫(yī)務(wù)人員做到“安神定志，無欲無求，先發(fā)大慈惻隱之心，誓愿普救含靈之苦”，醫(yī)學(xué)倫理原則才能真正指導(dǎo)實踐工作，也才能使我國無償獻血事業(yè)蓬勃發(fā)展。無償獻血需要生命的互助及利他的善行，需要不斷踐行生命倫理道德教育。需要借鑒國外經(jīng)驗，聯(lián)系我國的歷史與現(xiàn)實，在不斷吸收現(xiàn)代教育成果的同時，有效地推動無償獻血事業(yè)的健康快速發(fā)展。而他們并沒有對服務(wù)內(nèi)容進行細分，往往是一種宏觀層面上的服務(wù)供給，從而導(dǎo)致供給產(chǎn)品的一般化，無法滿足居民異質(zhì)性的需求，而且一些政府將社區(qū)建設(shè)當成政績工程，大搞形式主義，使得社區(qū)建設(shè) “有其形，無其質(zhì)”，社區(qū)各項建設(shè)得不到實質(zhì)的支持，社區(qū)工作停留在表面上，只注重淺層次工作，而沒有真正滿足居民的切實需要。從社區(qū)工作者方面來看，當前社區(qū)工作者專業(yè)化水平低，技術(shù)手段落后，很多專業(yè)化的服務(wù)：例如：社區(qū)心理服務(wù)、社區(qū)矯治、居民康復(fù)輔導(dǎo)等等，當前社區(qū)服務(wù)一般沒有涉及，或很少涉及。第四，社區(qū)建設(shè)專項資金缺乏。社區(qū)建設(shè)的開展有賴于資金的供給和利用。而實際情況是不少社區(qū)公共活動場所缺乏，社區(qū)公共設(shè)施不足，社區(qū)活動專項資金沒有到位。社區(qū)建設(shè)相當大的部分屬于社會保障和社會福利體系，屬于政府的責任范圍。因此，政府的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要來源。當前政府提出對社區(qū)建設(shè)的投入采取“以獎代補”的形式?！耙元劥a”從出發(fā)點來看是好的，可以形成有效的競爭，激發(fā)人們社區(qū)建設(shè)的積極性，但具體執(zhí)行中容易造成實質(zhì)的非公平性，出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”因此，應(yīng)該建立社區(qū)建設(shè)專項資金，尤其對于那些困難社區(qū)，應(yīng)該加大投入力度。

第五，社區(qū)工作者隊伍有待加強。在社區(qū)建設(shè)的近幾年，社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但是仍然還有不少問題。首先，社區(qū)工作者雙重角色導(dǎo)致角色矛盾。

其次，社區(qū)工作者的各類待遇不高，職業(yè)認同度低。社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)的骨干力量，而當前社區(qū)工作者待遇普遍不高，工作條件差，與其工作量、工作責任和工作價值不相符合。

從而導(dǎo)致不少人才外流。而社區(qū)工作者所具有的責權(quán)不同，又使得很多社工產(chǎn)生較低的職業(yè)認同度。

再次，社區(qū)工作者專業(yè)知識缺乏，整體素質(zhì)不高。城市管理體制改革使得社區(qū)任務(wù)加重，從政府和企事業(yè)單位剝離出來的那部分社會服務(wù)需要職業(yè)化、專業(yè)化的社會組織去承擔3。但是當前從社區(qū)工作者的素質(zhì)來看，社區(qū)工作者基本不具備專業(yè)理念和服務(wù)技巧、方法，對社區(qū)居民的幫助僅僅停留在低層次的助人上。在工作方法上主動創(chuàng)新意識比較差，也一般是重復(fù)勞動，不科學(xué)勞動。最后，社區(qū)工作者的績效考核機制單一，缺少科學(xué)性，且偏離社區(qū)自治，在具體操作過程中，經(jīng)常流于形式。

三、總結(jié)

改革的張力是巨大的，社會體制的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了一系列社會問題的凸顯，給政府管理帶來了巨大的壓力。而政府的能力是有限的，它無法出色地解決所有的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。這就需要擴大管理主體的數(shù)量，形成系統(tǒng)管理。一些國際社會的成功管理經(jīng)驗向我們證明了，重視和諧社區(qū)建設(shè)，鼓勵公眾參與，發(fā)展市民社會，形成社會參與與政府管理相互協(xié)調(diào)，相互促進，將是今天社會和諧發(fā)展的必由之路。但是，我國和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實狀況和存在的問題無疑表明了它們還無法很好地承接這些任務(wù)。當前，加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，加大投入，完善管理體制和運行機制勢在必行。

第三篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟 學(xué)

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟與國際貿(mào)易學(xué)院 班 級 12經(jīng)濟（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全問題的存在不止于當今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問題，都是引發(fā)食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無法對整個鏈條的每一環(huán)節(jié)進行嚴格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標準水平規(guī)定偏低。許多指標不僅沒有達到國際標準，甚至遠遠低于國際指標，而更多重要的標準至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機，違法生產(chǎn)超低標準、不合標準的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據(jù)我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴重損害到消費者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標準的難以實施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強良性競爭意識，提高食品質(zhì)量。而作為食品來源的農(nóng)魚牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會責任感。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，均追求利潤最大化，質(zhì)檢過嚴必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業(yè)控制較嚴，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復(fù)雜，各部門要么職責分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟指標的提升，放松對監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費者的盲動

消費者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費者由于低收入，消費能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識，往往忽略食品的質(zhì)量問題。更有消費者抱著僥幸心理購買無質(zhì)量保障食品，認為這種食品使用并無大礙。在消費者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費者權(quán)益無法得到保障。對食品安全引發(fā)的消費者權(quán)益損害，消費者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責任不易認定；②消費生產(chǎn)信息不對稱，費者舉證存在困難③食品安全鑒定費用高，消費者自認倒霉心態(tài)嚴重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實履行監(jiān)管職責，加強對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強對食品的準入市場管制，提高食品的準入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴格的監(jiān)控；全面嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責任主體明確的單一垂直管理體系。加強源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當建立科學(xué)、完善的食品安全標準系統(tǒng)。對此，我國可以借鑒世界上一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，進一步細化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標準。同時，要提高中國的食品安全標準，使中國的食品安全標準與國際標準相接軌。其次，要加強法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴重的還應(yīng)當加重追究其刑事責任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，避免跟風亂報道

強化企業(yè)責任。作為一個食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會責任和基本道德。因此，必須嚴格按照食品標準生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上，而是要對原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機制。完善食品安全快速反應(yīng)機制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發(fā)了消費者對不良食品生產(chǎn)經(jīng)營者的譴責，對政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點。分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻

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[3]周凱 ．“問題饅頭”拷問超市食品安全監(jiān)管【J】．中國青年報，2011． [4]中國政策論壇．六部委直面食品安全問題 呼吁做食品要有良心【M】．學(xué)術(shù)期刊，2011．

第四篇：九年級存在問題及解決辦法

九年級存在問題及解決辦法

現(xiàn)在九年級學(xué)生普遍沒有升學(xué)意識，雖然每天來得很早，但學(xué)生到教室后沒有積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。雖然在上次家長會和學(xué)生會議上針對早自習(xí)讀書的狀態(tài)，對學(xué)生和家長進行了指導(dǎo)，但由于學(xué)生和班主任的認識問題，讀書聲音仍然沒有多少改觀。學(xué)生到教室后，學(xué)習(xí)氣氛不熱烈，據(jù)了解每個班只有幾個同學(xué)能自覺學(xué)習(xí)，由于班級整體學(xué)習(xí)氣氛不好，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和競爭氣氛也會受到慢待。班主任每天很早在早自習(xí)來到教室，但對學(xué)生不做情緒上的調(diào)動，對學(xué)生早自習(xí)的任務(wù)不明確，學(xué)生沒有任務(wù)觀念，學(xué)習(xí)起來就沒有勁頭。和家長的聯(lián)系也存在相當嚴重的問題，學(xué)生家長反映，其他學(xué)校再利用校信通方面比我們學(xué)校要好。他們每次對學(xué)生布置的作業(yè)和家長溝通的好。而我校可能很少利用校信通和家長進行溝通。任課教師在布置作業(yè)和改作業(yè)上也存在問題，表現(xiàn)為不勤奮。給學(xué)生和家長的印象不好。這一切都需要我們進行完善。

怎么完善，我先從以下幾個方面入手：

1、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到班里聽課，通過聽課進行學(xué)情和教情的調(diào)研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問題。找準對策，對班主任和教師進行溝通，提出相應(yīng)要求。

2、找學(xué)生座談，讓學(xué)生就班級管理方面、老師教課方面、教師改作業(yè)方面、班級存在問題、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性等方面提出自己的看法，廣開言路，征求學(xué)生對目前九年級的意見和建議。然后學(xué)校進行研究，據(jù)此制定下一步在以上幾個方面的整改措施。

2、召開教師會議，聽一聽教師目前對三年級管理的意見和建議，讓教師也充分發(fā)表意見，讓教師對目前情況進行分析，提出合理化建議，通過群言堂達成共識，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來到群眾中去。并將學(xué)生意見對教師反饋，讓教師從中了解學(xué)生的心聲。

3、對教師進行常規(guī)要求，從嚴教學(xué)過程的每一個環(huán)節(jié)，對教師的備課、講課、改作業(yè)和課后輔導(dǎo)的各環(huán)節(jié)認真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4、召開班主任會議，讓班主任多了解班級情況和每一個學(xué)生的生活、心理和學(xué)習(xí)情況，要分層做好每一個同學(xué)的思想工作。利用自習(xí)和空余時間多找學(xué)生談心，解決學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問題。

5、年級和班級多層次召開學(xué)生會議，對學(xué)生進行鼓勁和學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，使學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性，保持興奮的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

6、給班主任指導(dǎo)校信通的使用問題，正確利用校信通，把對學(xué)生的作業(yè)布置和作業(yè)要求和家長溝通，使學(xué)生在家的時間，得到家長的配合，因為走讀學(xué)生在家的時間很多，要好好利用。

7、加強年級長的管理，給年級長壓擔子，讓其對年級作深入細致的工作，使下一步工作做的踏踏實實。

總之，九年級工作應(yīng)該引起學(xué)校重視，尤其是一把手和業(yè)務(wù)校長要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級會很糟糕，升學(xué)的前景很暗淡

第五篇：公安基層信息化建設(shè)存在問題及解決辦法

基層信息化建設(shè)存在問題及解決辦法

今年是公安部提出的“基層基礎(chǔ)年”。強化基層、夯實基礎(chǔ)，是實施科技強警戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)公安科技可持續(xù)發(fā)展的生命力所在，基層基礎(chǔ)工作必須高度重視科技強警的特殊作用，以科技應(yīng)用為重點，不斷提高基層民警科技素質(zhì)，為科技強警的有效推進打下堅實的基礎(chǔ)；科技強警也要緊密圍繞基層基礎(chǔ)工作，著力深化科技創(chuàng)安、信息主導(dǎo)警務(wù)及科技成果轉(zhuǎn)化等工作，在切實提升警力、提高警務(wù)效率上下功夫，最終實現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化。

[找文章到xiexiebang.com-004km.cn-一站在手，寫作無憂！]

結(jié)合XX市公安局信息化建設(shè)開展的實際情況，筆者認為，在當前的基層基礎(chǔ)信息化建設(shè)中還存在以下問題：

一是基層信息化應(yīng)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)少、更新慢，一致性、動態(tài)性差，信息化建設(shè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力存在差距?；鶎庸ぷ骶C合信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模大，涉及多個職能部門，但從目前看，我局除了戶政人口的業(yè)務(wù)系統(tǒng)外，大多數(shù)系統(tǒng)模塊信息數(shù)據(jù)少，甚至沒有數(shù)據(jù)，僅有空系統(tǒng)、空數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)，信息系統(tǒng)為實戰(zhàn)服務(wù)的水平和能力大打折扣。工作對象、被侵害信息主要依靠被動更新，數(shù)據(jù)的動態(tài)性比較差，不能及時反映本地人、財、物、組織等實際情況的變化。

二是公安信息化應(yīng)用程度不高，重建設(shè)、輕使用現(xiàn)象依然存在。應(yīng)用是信息系統(tǒng)建設(shè)的靈魂，是信息化工作的核心，沒有應(yīng)用的帶動和依托，就沒有信息化。當前，基層科所隊信息化應(yīng)用不夠普及，已經(jīng)建成的一些基層所隊主頁及應(yīng)用開展較多的辦公自動化系統(tǒng)沒有得到很好的利用，存在著重建設(shè)、輕使用問題。基層信息系統(tǒng)建設(shè)僅有人口系統(tǒng)得到了應(yīng)用，其中，部分模塊數(shù)據(jù)量少，更新慢，應(yīng)用價值不高；各基層科所隊配備的公安網(wǎng)計算機都是瀏覽網(wǎng)頁的多，業(yè)務(wù)查詢的少，系統(tǒng)應(yīng)用的少，特別是在逃人員、被盜搶機動車、違法犯罪人員等直接支持一線實戰(zhàn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)利用率不高。

三是系統(tǒng)應(yīng)用的推廣力度不夠，基層民警綜合業(yè)務(wù)技能還很不適應(yīng)信息化應(yīng)用的要求。目前，我局的辦公自動化雖然得到了全面應(yīng)用，但具有相對的局限性，信息的綜合利用率不高；另一方面，基層民警隊伍的整體科技素質(zhì)還不高，民警基本業(yè)務(wù)技能不強，應(yīng)用能力較薄弱，還不能很好地使用這些系統(tǒng)，致使這些系統(tǒng)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

針對上述問題，我認為，在基層信息化建設(shè)中，重點是要進一步提高民警對信息化應(yīng)用的認識和技能。市局今年將重點目標考核公布于網(wǎng)上，有效推進了各基層單位的工作積極性，這是用網(wǎng)絡(luò)帶動人的一個典型實例。僅僅有被動的教育培訓(xùn)，并不能真正形成科技應(yīng)用的良好氛圍，加強對科技強警的宣傳，真正用科技手段幫助民警提高工作效率，將各種信息系統(tǒng)置于民警的日常工作中，促進民警對信息網(wǎng)絡(luò)的認識程度，形成良性的循環(huán)，以建設(shè)帶應(yīng)用，以應(yīng)用促建設(shè)，以此推動基層科技建設(shè)與信息化應(yīng)用為公安機關(guān)的一線工作提供實質(zhì)性的幫助。