第一篇：當(dāng)前反貪大案與法治中國建設(shè)論文詳解

當(dāng)前反貪大案與法治中國建設(shè)

法制建設(shè)與反腐倡廉 1 研究的背景及意義

腐敗已不是一個(gè)國家或地區(qū)獨(dú)有的禍患，不管存在于哪個(gè)國家，都嚴(yán)重破壞了社會(huì)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家方針、政策的具體實(shí)施，侵蝕了社會(huì)所提倡的道德和人們的精神世界，嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在我國，特別是改革開放的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換、法制的不健全，社會(huì)道德的偏差和失范，市場(chǎng)本身正面和負(fù)面的雙重效應(yīng)，以及西方國家資產(chǎn)階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現(xiàn)象日趨蔓延。當(dāng)前，社會(huì)上腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風(fēng)作案猖獗；大案要案顯著。已成為阻礙社會(huì)良性發(fā)展的社會(huì)問題。

如何遏制腐敗現(xiàn)象，更有效進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)呢？鄧小平同志指出：?廉政建設(shè)，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些。?因此，能否有一套嚴(yán)格而又較為完善的法規(guī)制度體系，這是防治腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)中有無強(qiáng)制性對(duì)策的問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：?中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。?這是總結(jié)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而得出的科學(xué)結(jié)論。這一科學(xué)結(jié)論對(duì)于我們進(jìn)一步開展反腐敗斗爭(zhēng)具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗，警鐘長(zhǎng)鳴。反對(duì)腐敗加強(qiáng)廉政建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立和健全反腐倡廉的社會(huì)主義法律制度。

如何健全廉政法制建設(shè)？仁者見仁，智者見智。著者認(rèn)為必須從三個(gè)大的方面入手做工作，第一就是要有一個(gè)健全的社會(huì)主義廉政法律體系，而現(xiàn)有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，且此法律體系的完善需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，因?yàn)榉锤窢?zhēng)的形勢(shì)在發(fā)生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)，因此需要不斷產(chǎn)生相應(yīng)的法律條文以適應(yīng)這種新形勢(shì)的發(fā)展。第二就是要有一套健全的法律監(jiān)督體制，如果不能有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，那么就是有再健全的法律制度體系也會(huì)是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項(xiàng)廉政法律。且法律監(jiān)督體系必須有一套完整的監(jiān)督程序和一個(gè)職能健全、功能強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)察組織作為支撐，否則就會(huì)陷入另一種新型腐敗的泥沼。第三就是要作好法制宣傳，使每一個(gè)干部、每一個(gè)黨員、每一個(gè)群眾以及相關(guān)的 輿論監(jiān)督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動(dòng)員的環(huán)境，不給腐敗現(xiàn)象以生存的土壤和空間，則腐敗現(xiàn)象就會(huì)漸趨減少。從而從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。這對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)力制約機(jī)制不健全，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位有可能被某些腐敗分子用于謀取個(gè)人的私利。因此，清除腐敗要通過長(zhǎng)期的制度建設(shè)和思想教育，這些都決定了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。

最后，反腐敗斗爭(zhēng)具有艱巨性。懲治腐敗符合廣大人民群眾利益，但腐敗是一個(gè)歷史性的頑癥，反腐敗斗爭(zhēng)必然要遇到腐敗勢(shì)力和分子的抵制和反抗。同時(shí)，反腐敗斗爭(zhēng)涉及到社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、文化的、法律的諸多方面，由于它又是一個(gè)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，因此，開展有效的反腐敗斗爭(zhēng)必然會(huì)遇到許多困難和阻力。所有這些，都決定了反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性。

實(shí)踐證明，反腐敗不能通過?搞運(yùn)動(dòng)?的方式來進(jìn)行，這種方式不僅往往出現(xiàn)大轟大嗡的情況，而且容易使腐敗分子漏網(wǎng)或反腐敗斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的問題。因此，只要把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制軌道，才能取得良好成效。

二、新時(shí)期反腐倡廉的新特點(diǎn)

1、現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

在新階段，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：有些腐敗分子已經(jīng)基本完成?原始積累?，腐敗分子的原始積累主要通過6個(gè)方面來完成：①大批量、多層次的土地批租；②利用權(quán)力大量違規(guī)放貸；違規(guī)減免稅收；③股市?圈錢?；④走私放私以及利用國家重點(diǎn)工程建設(shè)轉(zhuǎn)包?分肥?等；⑤有的地方出現(xiàn)了?送子女、配偶出國，親屬海外定居，把腐敗贓款轉(zhuǎn)移出境，自己外逃?的腐敗新動(dòng)向。全國人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，這將有助于我們加大對(duì)外逃腐敗分子的打擊力度；⑥一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：一是權(quán)力的?期權(quán)化?。不少腐敗分子在以權(quán)謀私活動(dòng)中，?現(xiàn)貨?交易少了，?期貨?交易多了：不再是當(dāng)即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權(quán)力的?假借?和?轉(zhuǎn)讓??？v容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是贓款?漂白?，資本增值。腐敗分子通過不法手段攫取了?第一桶金?后，千方百計(jì)利用這?第一桶金?為資本，在權(quán)力的合法或不過分違法的?關(guān)照?下，使之不斷增值，把不法收入逐步變成合法收入。

不少腐敗分子的?抗藥性?在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己打扮成?廉潔?干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時(shí)，則負(fù)隅頑抗，百般抵賴。

2、現(xiàn)階段反腐倡廉思路的變化

黨中央的反腐思路在十六大以后發(fā)生了三大變化：（1）、從十二大到十六大以前，中央的提法都是要?反對(duì)腐敗?，而十六大報(bào)告明確指出，要?反對(duì)和防止腐敗?。加上?防止?一詞，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性的變化，即把反腐重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了?打?與?防?并重。這一轉(zhuǎn)變對(duì)我國的反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)的意義。(2)、十六大以前，我們把反腐敗界定為是一場(chǎng)?嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)?，而十六大則指出，?堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)?。(3)、十六大以前，我們?cè)谡匋h的建設(shè)時(shí)通常是指?三大建設(shè)?，即思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。十六大以后，我們把?制度建設(shè)?和?執(zhí)政能力建設(shè)?加了進(jìn)去，成為?五大建設(shè)?。由此，反對(duì)和防止腐敗必須立足于?制度反腐?。

三、反腐倡廉與法制建設(shè)的關(guān)系

1、廉政法制建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則：（1）必須有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?、?堅(jiān)持改革開放?，是黨的基本路線的主要內(nèi)容，也是廉政法制建設(shè)必須遵循的原則。

（2）必須以加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)。

沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有廉政建設(shè)法制化。（3）必須與從政道德建設(shè)緊密結(jié)合。

廉政建設(shè)需要法制，也需要道德。既要加強(qiáng)對(duì)國家工作人員的職業(yè)道德教育，又要把最基本的從政道德規(guī)范法律化、制度化，以法制的形式促進(jìn)從政道德建設(shè)，有效地構(gòu)筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線。（4）必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成。

國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。?但黨內(nèi)法規(guī)和國家法律又有許多重要的區(qū)別，二者相輔相成，不可替代，不可偏廢。（5）必須使廉政法律、法規(guī)成為必行之法。

法律的生命在于執(zhí)行。通過嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步樹立和維護(hù)廉政法制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

2、法制建設(shè)與反腐倡廉的關(guān)系

把行政管理運(yùn)行過程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。我們不能靜等法制建設(shè)的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對(duì)于廉政法律體系建立進(jìn)行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設(shè)的不斷健全，腐敗現(xiàn)象的干擾力度將逐漸被遏止，因此法制建設(shè)與反腐倡廉工作必須同步進(jìn)行，兩者是相輔相成的關(guān)系。

四、廉政建設(shè)的法制措施

1、實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法治化

(1)將權(quán)力的賦予法治化

權(quán)力的賦予與權(quán)力的獲得是一體之兩面。從給予權(quán)力的角度，權(quán)力起始于賦予。從接受權(quán)力者來說，權(quán)力賦予的過程則是權(quán)力獲得的過程。什么機(jī)關(guān)，什么人才有條件去獲得權(quán)力，通過什么程序去獲得權(quán)力，獲得那些權(quán)力，都需要法律的指引。其中涉及到人民代表的選舉立法，人大代表的權(quán)利與權(quán)力立法，國家機(jī)關(guān)的組織立法，國家官員的選舉與任命立法，等等。

我國目前的權(quán)力不當(dāng)賦予或不當(dāng)獲得的現(xiàn)象，總是與腐敗聯(lián)系在一起的。?買官賣官?、?跑官要官?就是一個(gè)特定權(quán)力濫用的起點(diǎn)，就是一個(gè)特定權(quán)力走向腐敗的開端。?買官賣官?與?跑官要官?，都是對(duì)于權(quán)力的非法賦予和獲得，都是對(duì)于人民權(quán)力本質(zhì)的背叛。

保障權(quán)力賦予與獲得的正當(dāng)性的根本，不是法治而是民主。民主對(duì)于權(quán)力的意義是根本的，是決定性質(zhì)的。但是如果沒有法治，民主就沒有保障，民主就會(huì)為集權(quán)、專制所取代，權(quán)力就會(huì)從其起點(diǎn)就被扭曲、異化。

(2)將權(quán)力的行使法治化

權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是法治最大的著眼點(diǎn)的。權(quán)力的腐敗都是在權(quán)力運(yùn)行之中實(shí)現(xiàn)的。將權(quán)力行使法治化，首先要求將權(quán)力主體法治化。權(quán)力主體內(nèi)在的法律意識(shí)與法律自覺狀況在很大程度上決定著其行為的合法程度。

其次，將權(quán)力法治化還包括將權(quán)力的內(nèi)容法治化。一個(gè)權(quán)力主體享有哪些權(quán)力應(yīng)當(dāng)有法律的具體規(guī)定，各種權(quán)力擁有者也必須嚴(yán)格遵守法定的權(quán)力內(nèi)容作出自己的權(quán)力行為。權(quán)力內(nèi)容的法治化，它是權(quán)力法治化中的核心部分。再次，將權(quán)力法治化，要求將權(quán)力的行使過程法治化。權(quán)力的行使得依照法定的程序進(jìn)行。不遵守法定的程序，權(quán)力就必然是濫用的。不按照程序運(yùn)作的權(quán)力極易腐敗或者為腐敗提供便利的條件。

(3)將權(quán)力的監(jiān)督法治化

權(quán)力監(jiān)督的法治化是指權(quán)力監(jiān)督的主體、對(duì)象、程序等方面的法治化。

2、推進(jìn)社會(huì)法治化

(1)社會(huì)法治化是反腐倡廉的社會(huì)基礎(chǔ)

社會(huì)法治化是指社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治的過程，以及社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治后呈現(xiàn)出來的整體狀態(tài)。權(quán)力的廣泛性質(zhì)要求反腐倡廉必須以社會(huì)的法治化作為前提和基礎(chǔ)。

(2)社會(huì)法治化是反腐倡廉的重要措施

社會(huì)法治化有利于推進(jìn)反腐倡廉和廉政建設(shè)，確保政治清明與為政廉潔。它是反腐倡廉的社會(huì)背景，也是反腐倡廉的有效措施。

社會(huì)法治化可以使掌權(quán)者慎用權(quán)力，增強(qiáng)抵制腐敗的自覺性，減少腐敗的可能性，降低腐敗的機(jī)率。社會(huì)法治化可以為權(quán)力擁有者隨時(shí)敲響警鐘，使權(quán)力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)，隨心所欲而不逾矩。

社會(huì)法治化還可以為監(jiān)督者提供一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，使監(jiān)督者更好地發(fā)揮出反腐倡廉的作用。在法治環(huán)境尚未建立的時(shí)候，監(jiān)督總是困難的，大多數(shù)公民出來指證腐敗者時(shí)都會(huì)有所顧慮。他們會(huì)害怕打擊報(bào)復(fù)。如果整個(gè)社會(huì)都法治化了，打擊報(bào)復(fù)的事件必將大幅度減少，人們對(duì)于腐敗者的恐懼就必然會(huì)減低，對(duì)于腐敗的指控就必然更加大膽，腐敗者也就會(huì)在更大的程度上法網(wǎng)難逃。監(jiān)督者必將有更多的法律意義到的保障。

治理腐敗不僅需要完備的法律，法規(guī)和有效的法律監(jiān)督機(jī)制，而且還需要有著較強(qiáng)法律意識(shí)的公民的參與。如果人們的法律意識(shí)、法律觀念普遍淡漠，那么即使有非常健全的法律法規(guī)制度也不起作用；如果沒有基本的法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律觀念，公民就無法充分行使自己監(jiān)督法律實(shí)施的權(quán)利。我們還常看到，有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以違法犯罪，一個(gè)重要原因就是法律觀念淡薄，以至于無法無天。因此，我們要強(qiáng)化普法教育，在全社會(huì)樹立法律至高無上的權(quán)威，才能鏟除腐敗生存的空間。

綜上所述，反腐倡廉工作是一項(xiàng)關(guān)系黨和國家乃至民族大業(yè)的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，只有將其納入社會(huì)主義法制軌道，才能形成標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進(jìn)和發(fā)展，必將為社會(huì)主義法制建設(shè)提供良好的政治保障和立法保障，任重道遠(yuǎn)的廉政法制建設(shè)工作在正確的思路和周密的規(guī)劃下也必將迎來一個(gè)新的春天。

我們應(yīng)在?三個(gè)代表?偉大思想的指引下，大力開展立法、法制監(jiān)督、普法等法制建設(shè)工作，沿著社會(huì)主義法制軌道不斷前進(jìn)，把我國建設(shè)成為一個(gè)河清海晏、繁榮昌盛的社會(huì)主義法治國家，我們相信中國共產(chǎn)黨依靠自身力量，同時(shí)又有廣大人民群眾的大力支持，一定能夠不斷健全法制建設(shè)，逐步清除腐敗現(xiàn)象，最終取得反腐倡廉工作的偉大勝利。

主要參考文獻(xiàn)

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第二篇：法治中國論文

論法治中國

李菲

（西安交通大學(xué)

法學(xué)院，西安）

摘要：要對(duì)法治中國的含義進(jìn)行界定，首先需要對(duì)法治中國從“法律”到“法制”再到“法治”的歷史進(jìn)程進(jìn)行回顧，從新中國成立至今的法治進(jìn)程大致可分為廢舊立新、停止破壞、起步發(fā)展三個(gè)階段；明確法治中國含義是法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，學(xué)界對(duì)此未其并未作出界定，要明確其含義，需要對(duì)“法治”和“中國”含義進(jìn)行探討，“法治”一詞包含如法律至上、人權(quán)保障等最低限度共識(shí)，“中國”一詞在此指稱特定領(lǐng)域范圍，法治中國也即一種良性法律秩序的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)在全中國范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)法治中國，則要通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法才能最終得以實(shí)現(xiàn)。最后，針對(duì)對(duì)法治中國與法治國家的關(guān)系同義論與異義論的爭(zhēng)論，同義論的主張更有助于集中力量圍繞一個(gè)核心的國家價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治； 中國； 法治中國； 法治國家

2013年1月在全國政法工作會(huì)議上，總書記提出要“全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)”。自此之后，法治中國成為主流的政治命題。2013年11月12日中國中產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。至此法治中國的建設(shè)目標(biāo)首次被提出。

一、法治中國概述

法治中國的提出是針對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)新問題，在傳統(tǒng)法治理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出，經(jīng)歷從“法律”到“法制”再到“法治”、從“依法辦事”到“依法治國”再到“法治中國”的過程。

（一）法治中國歷史進(jìn)程

新中國成立后，從“法律”到“法制”再到“法治”的法治歷史進(jìn)程大致可分為廢舊立新階段、停滯破壞階段、起步發(fā)展三個(gè)階段。1.廢舊立新階段

從1949年新中國的成立到1956年三大改造的完成這一時(shí)期是我國從新民主主義向社會(huì)主義的過渡時(shí)期，在此期間全國范圍內(nèi)開展了廢除中華民國時(shí)期由國民黨政府所頒布實(shí)施的全部法律法規(guī)和司法體系，與此同時(shí)開始著手構(gòu)建我國的法律體系。1949年通過的起著臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1950年通過新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》實(shí)施、1954年通過我國第一部社會(huì)主義類型根本大法《中華人民共和國憲法》頒布。同年《中華人民共和國國務(wù)院組織法》《中華人民共和國法院組織法》、《中華人民共和國檢察院組織法》在憲法的規(guī)定下被制定出來。為確保對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的順利完成，國家又通過了一系列法規(guī)。同時(shí)為鞏固新中國成立的勝利成果、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國家同時(shí)出臺(tái)了涉及逮捕、拘留等一批重要法規(guī)。至此“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”、“法律面前人人平等”、“法無明文規(guī)定不為罪”等法制原則得以確立，雖然這一時(shí)期的法制建設(shè)從總體上講是卓有成效，但鑒于初創(chuàng)時(shí)期大量法規(guī)尚未制定，又受當(dāng)時(shí)“主要依靠群眾直接行動(dòng)，而非依靠法律”的大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)影響，法律發(fā)揮作用的空間十分有限。2.停滯破壞階段

1956年黨的八大提出要“國家必須根據(jù)需要逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”。但1957年左傾思想的泛濫使得八大提出的主張被懸置高空。自1957年到文革十年這段時(shí)間，國家沒有制定過一部新的法律，原有的法律法規(guī)雖然沒有被廢止，但已經(jīng)淪為一紙空文。3.起步發(fā)展階段

1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的勝利召開為重振法制建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治支撐，公報(bào)中提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，成為法制建設(shè)的重要起點(diǎn)。1982年五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》成為中國法治發(fā)展史上的重要里程碑，我國逐步從依政策辦事過渡到依法和以政策辦事并重。1996年江澤民在中共中央政治局法制講座上提出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要方針”，依法治國基本方略正式提出。1997年十五大報(bào)告中第一次將依法治國確立為治理國家的基本方略，明確把“建設(shè)社會(huì)主義法制國家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，并對(duì)依法治國的基本方略進(jìn)行專門界定。1999年九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”增加進(jìn)憲法條文中。2002年江澤民在十六大報(bào)告中指出要早2010年形成具有中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。2004年國務(wù)院制定的《關(guān)于推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》提出要用十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2012年總書記在紀(jì)念八二憲法實(shí)行30周年講話中提出：“平安中國、法治中國”共同建設(shè)要求，蘊(yùn)含“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的完整法治環(huán)節(jié)，體現(xiàn)社會(huì)主義法律體系向法治體系的轉(zhuǎn)變。

（二）法治中國概念提出

1.從學(xué)術(shù)命題到政治命題

據(jù)韓大元先生的考察，“法治中國”四字最早是作為學(xué)術(shù)概念提出，并以2004年陳云良先生發(fā)表的《法治中國，可以期待》一文作為例證，除學(xué)術(shù)界對(duì)法治中國的研究外，2005年出現(xiàn)的檢察日?qǐng)?bào)等媒體策劃的“法治中國，中國法治時(shí)空”欄目表明社會(huì)生活中也對(duì)法治中國一詞進(jìn)行使用。從2013年總書記提出“全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)”后，“法治中國”一詞轉(zhuǎn)變成為主流政治命題。

2.法治中國提出政治意義

法治中國一詞，從“學(xué)術(shù)命題”轉(zhuǎn)為“政治命題”，其轉(zhuǎn)化前后的意義有何不同也即“法治中國”一詞上升為作為政治命題的意義問題。對(duì)此，韓大元認(rèn)為作為政治命題的“法治中國”會(huì)帶來三點(diǎn)不同的變化：

首先是法治中國對(duì)中國加入人類社會(huì)法治發(fā)展進(jìn)程，擴(kuò)大法治話語權(quán)具有積極意義。話語的影響力和重要性，賽謬爾在《民主和資本主義》中說道“像槍和金錢一樣，話語是一種具有自身特征的社會(huì)力量。話語的結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)詞匯表，包括比如自由、權(quán)利、男人、公民這樣的一些術(shù)語。圍繞話語的斗爭(zhēng)涉及到容許收入詞匯表的術(shù)語，以及使用它們的方法、時(shí)間和場(chǎng)合”1。在法理上，話語權(quán)是一種消極權(quán)，又是一種積極權(quán)，法治話語權(quán)不僅賦予主體自己支配自己的自由權(quán)利，還讓其享有積極作為以對(duì)外界進(jìn)行干預(yù)、調(diào)整和控制的能力。

其次，韓大元先生認(rèn)為“法治中國”作為政治命題，有助于維護(hù)所謂法治的“國家”權(quán)威。他聲稱國家法治的“碎片化”正割裂著國家法治精神的命脈，認(rèn)為作為社會(huì)主義核心法律觀的法治是個(gè)統(tǒng)一體，不能將法治系統(tǒng)分解為“法治的政績(jī)工程”。法治作為治國之道其主體維度只能是以代表人民根本利益的“中華人民共和國”名義實(shí)施，不能分解為所謂的“法治地方化”、“法治部門化”、“法治工具化”，否則“法治中國”的權(quán)威性和尊嚴(yán)性將會(huì)受損。

最后，“法治中國”作為政治命題，是一個(gè)綜合性的、歷史的與動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。從語言學(xué)角度出發(fā)，法治中國一詞為偏正結(jié)構(gòu)，法治是描述語，中國是核心詞，這里的中國是包含大陸、臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)，是針對(duì)中國概念的一個(gè)完整的表述，也是國家作為一個(gè)統(tǒng)一體的現(xiàn)狀與將來法治凝聚力的證明。即使臺(tái)灣尚未回歸，祖國尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，但在一個(gè)中國范圍內(nèi)的法治是共同價(jià)值觀，也是增強(qiáng)民族凝聚力的重要載體。將來國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后的基本法實(shí)施中，法治將會(huì) 1 塞繆爾·鮑爾斯·赫伯特·金蒂斯.民主和資本主義[M].韓水法譯，商務(wù)印書館2003年版，第210頁。是最大公約數(shù)，其包含對(duì)國家統(tǒng)一與穩(wěn)定價(jià)值取得的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

二、“法治”與“中國”

（一）法治中國概念界定必要性

“法治中國”不僅是中國法治建設(shè)的終極目標(biāo)，同時(shí)也是中國法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，但究竟什么是法治中國的明確含義卻是個(gè)未能達(dá)到共識(shí)的概念。具體而言，我國選擇法治之路、走法治之路已經(jīng)是全民共識(shí)，法治在中國的發(fā)展最早可追溯到1978年“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的提出，之后中共十五大上“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”依法治國方略的提出，再到1999年“依法治國”被進(jìn)入憲法，直到2013年全國政法工作電視電話會(huì)議上總書記明確提出推進(jìn)“法治中國”的建設(shè)，社會(huì)各界回應(yīng)熱烈，理論界就如何建設(shè)法治中國積極撰寫文章提出各自主張，實(shí)務(wù)界也采取積極行動(dòng)具體落實(shí)法治中國建設(shè)的要求，但無論是理論界還是實(shí)務(wù)界，其關(guān)注點(diǎn)都放在如何建設(shè)的問題上，而對(duì)法治中國的基本內(nèi)涵問題關(guān)注不夠，將“法治中國”作為一個(gè)整體概念進(jìn)行理論構(gòu)建，并積極主動(dòng)地對(duì)其內(nèi)涵、構(gòu)成要素、蘊(yùn)含價(jià)值等進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建的研究成果基本上沒有出現(xiàn)。奧斯汀曾說過：“對(duì)詞的深化認(rèn)識(shí)去加深我們對(duì)現(xiàn)象的理解?！睂?duì)法治中國的科學(xué)內(nèi)涵的正確理解是對(duì)法治中國建設(shè)這一課題展開深入探討的邏輯起點(diǎn)和學(xué)者的必要責(zé)任，也是用科學(xué)的法治中國的理論來指導(dǎo)法治中國實(shí)踐的必要前提。只有把握了法治中國的科學(xué)內(nèi)涵，才能使法治中國的建設(shè)更具有針對(duì)性，否則就難以建成真正意義上的法治中國。對(duì)法治中國的內(nèi)涵是什么這一問題，法學(xué)界大體存在四種看法：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為法治中國可由法治國家、法治政府、法治社會(huì)三部分構(gòu)成，其中法治國家是法治政府和法治社會(huì)的上位概念；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為法治中國是由法治的四大環(huán)節(jié)即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法環(huán)環(huán)相扣組成；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為法治中國是由法治的五大要素即健全民主、完善法制、制約權(quán)力、尊重人權(quán)和保障公正構(gòu)成；第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，除了前三種解釋角度以外，還應(yīng)從十八大報(bào)告中關(guān)于我國建設(shè)和發(fā)展五位一體總體布局的角度對(duì)法治中國的含義進(jìn)行闡釋，主張法治中國是中國法治經(jīng)濟(jì)、法治政治、法治文化、法治社會(huì)和法治生態(tài)文明的有機(jī)結(jié)合。

上述觀點(diǎn)均具有一定的合理性，第一種觀點(diǎn)從國家、政府、社會(huì)的法治化角度出發(fā)，觀點(diǎn)的文本依據(jù)是十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到的“建設(shè)法治中國，......堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！钡囊?guī)定，但該規(guī)定是將法治國家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)作為建設(shè)法治中國的目標(biāo)，并未涉及對(duì)法治中國本身含義的界定。第二種觀點(diǎn)從立法、守法、司法、守法的法治化角度出發(fā)，是對(duì)法治中國實(shí)現(xiàn)后的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)具體表現(xiàn)的描述，也未涉及法治中國本身含義；第三種觀點(diǎn)從關(guān)于一般的關(guān)于法治的五個(gè)基本要素民主、人權(quán)、法治、權(quán)利、公正的角度出發(fā)，這是現(xiàn)代法治國家建設(shè)的共同點(diǎn)，并未能表現(xiàn)出法治中國本身的特性；第四種觀點(diǎn)結(jié)合十八大報(bào)告，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的法治化角度出發(fā)，這是對(duì)法治中國的建設(shè)任務(wù)分解為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大領(lǐng)域的具體建設(shè)任務(wù)，也并未涉及到對(duì)法治中國本身含義的界定。通過上述對(duì)法治中國的四種觀點(diǎn)的分析可以看出，雖然學(xué)界從不同角度對(duì)法治中國的內(nèi)涵進(jìn)行界定，第一種觀點(diǎn)和第四種觀點(diǎn)依據(jù)黨中央關(guān)于法治中國建設(shè)的論述角度對(duì)法治中國進(jìn)行界定，將法治中國作為政治命題的背景下進(jìn)行討論，由于黨的文件也并未涉及法治中國概念的界定，所以第一和第四種觀點(diǎn)只是對(duì)黨中央文件內(nèi)容中有關(guān)法治中國建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)的簡(jiǎn)單概括和總結(jié)，并未涉及法治中國含義的界定問題；第二種觀點(diǎn)和第三種觀點(diǎn)分別僅從法治的四大環(huán)節(jié)、五大要素角度進(jìn)行界定，這是現(xiàn)代法治國家關(guān)于法治的共同認(rèn)識(shí)與規(guī)定，對(duì)法治中國中的“中國”因素未加以考量，因而法治中國的完整含義仍未得到界定。

本文嘗試從對(duì)“法治”和“中國”概念的界定入手來明確法治中國的含義。法治中國一詞由“法治”和“中國”二詞組合而成，由于法治中國的建設(shè)具有過程性，法治中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是在法治建設(shè)的曲折道路中不斷遇到難題不斷尋求突破的過程中一步步接近的。簡(jiǎn)單的把“法治”與“中國”的內(nèi)涵簡(jiǎn)單結(jié)合很難體現(xiàn)出法治中國的真正含義與建設(shè)法治中國的過程性這一特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握“法治”與“中國”內(nèi)涵是界定法治中國的正確含義的前提與必要方法，因而下面首先對(duì)“法治”和“中國”各自含義分別進(jìn)行界定。

（二）“法治”內(nèi)涵的界定

“法治”是“法治中國”內(nèi)涵的核心部分，但對(duì)“法治”含義的理解眾說紛紜。在黨的十五大提出依法治國的這一表述后，多數(shù)人將法治簡(jiǎn)單地等同于依法治國，基于依法治國這一目標(biāo)中共中央又提出共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政。多年的法治建設(shè)留給我們的思考一個(gè)問題是：我們當(dāng)初對(duì)法治目標(biāo)的理解是否僅僅還應(yīng)當(dāng)停留在只有依法治國這一層面的內(nèi)涵，依法治國是構(gòu)成當(dāng)代法治國家的最為基本的要素，也是作為當(dāng)代法治國家中的公民大城最低限度的共識(shí)的政治目標(biāo)而已，而建設(shè)現(xiàn)代法治國家的實(shí)踐表明，法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要走的路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是做到依法治國的這一點(diǎn)即可，法治不是對(duì)依法治國的同義置換。法治一詞是舶來品，為了更好的理解法治的內(nèi)涵，有必要先對(duì)法治一詞的發(fā)展歷程進(jìn)行簡(jiǎn)單回顧。1.“法治”一詞的發(fā)展歷史

“法治”一詞是由古希臘的先哲柏拉圖率先提出，具體是從對(duì)“人治”的弊端進(jìn)行反思的過程中作為“人治”的對(duì)立面而產(chǎn)生，柏拉圖認(rèn)為“法治”能克服“人治”的弊端。在柏拉圖看來，他認(rèn)為“法治”是從屬于“人治”的，法治是次于“人治”的第二等好的治國之術(shù)。亞里士多德的觀點(diǎn)與柏拉圖相反，他認(rèn)為“法治”優(yōu)于一人之治，是第一等好的治國之術(shù)，他聲稱“讓一個(gè)人來統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素”并且“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”。他同時(shí)主張良法之治，他認(rèn)為“法治”應(yīng)當(dāng)包含兩重意義:“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂的良好的法律?！边@一主張被認(rèn)為是現(xiàn)代意義上“法治”的雛形?，F(xiàn)代法治與資本主義的產(chǎn)生與發(fā)展聯(lián)系密切，現(xiàn)代法治大致可以分為兩個(gè)階段，第一階段是資本主義國家的產(chǎn)生到19世紀(jì)中葉的自由競(jìng)爭(zhēng)階段，在該階段建立了專門化的獨(dú)立性較強(qiáng)的司法機(jī)構(gòu)；法治為市場(chǎng)效率與市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)提供了法律保障；法律在保證市民社會(huì)的自由和限制政治國家的干預(yù)方面發(fā)揮重要作用；司法活動(dòng)注重程序，確保形式合理性。第二階段即政府干預(yù)階段，法治的含義和價(jià)值取向發(fā)生變化，為體現(xiàn)公平和正義的價(jià)值觀，資產(chǎn)階級(jí)國家開始通過法律對(duì)絕對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制，對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊關(guān)照；對(duì)絕對(duì)的契約自由原則加以限制，防止強(qiáng)者利用契約自由壓迫弱者；對(duì)市場(chǎng)和市民社會(huì)進(jìn)行適度干預(yù)，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序；在司法活動(dòng)中適當(dāng)考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等因素，不再一味強(qiáng)調(diào)法律實(shí)證主義；重視解決糾紛的方式的多樣性和以法律外的手段解決糾紛的有效性，不過分拘泥于形式與程序。因此，法治中國建設(shè)也必須在合理借鑒西方法治理論的基礎(chǔ)上結(jié)合我國國情進(jìn)行具體構(gòu)建，否則在一個(gè)不能對(duì)外來者完全開放的語境里我們沒有機(jī)會(huì)真正理解當(dāng)代中國需要追求的現(xiàn)代法治。

2.法治的基本內(nèi)涵

法治因民族、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度及政治體制、社會(huì)政治理念等的不同而呈現(xiàn)出不同性質(zhì)。從字面意思來看，法治就是法律主治，一切人都要服從法律并受法律的約束，這樣的理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事實(shí)上，正如有的學(xué)者所言，“法治被認(rèn)為是一個(gè)無比重要的，在內(nèi)容上卻未曾被界定甚至是不可能被界定的概念。但這并不意味著在一般法律理論和已有法治實(shí)踐中，法治就像正義一樣，擁有一張普洛透斯般變幻莫測(cè)的臉，它有一個(gè)最低限度的共識(shí)。2現(xiàn)代意義上“法治”內(nèi)涵的 2 陳林林.法治的三度：形式、實(shí)質(zhì)與程序[J].法學(xué)研究，2012，（06）最低限度共識(shí)包括法律至上、良法之治、公民守法、人權(quán)保障、司法公正獨(dú)立、依法行政。

（1）法律至上。這是法治的首要內(nèi)容，即法律應(yīng)是社會(huì)治理的最高規(guī)則，任何個(gè)人和組織都不得享有法律之上的特權(quán)。法律具有最高權(quán)威，法律高于政府和當(dāng)權(quán)者，不但普通民眾受法律統(tǒng)治，而且政府也受法律統(tǒng)治3。柏拉圖早就說過：“如果一個(gè)國家的法律處于從屬的地位，沒有權(quán)威，我敢說，這個(gè)國家一定要覆滅；然而，我們認(rèn)為一個(gè)國家的法律如果在官吏之上，而這些官吏服從法律，這個(gè)國家就會(huì)獲得諸神的保佑和賜福?！比绻粋€(gè)國家中，法律不具有最高權(quán)威，存在凌駕于法律之上當(dāng)權(quán)者或某個(gè)組織，在法律的規(guī)定會(huì)損害當(dāng)權(quán)者或某個(gè)組織的利益時(shí)，他們便不會(huì)遵守法律，事實(shí)上此類國家借法治之名行非法治之實(shí)，并非當(dāng)代意義上的法治國家。

（2）良法之治。法治要求理性與人性的立法，而良法就是反映理性與人性的法。理性表現(xiàn)為法律對(duì)正義的追求，對(duì)恣意、專橫統(tǒng)治權(quán)力的制約，法律的系統(tǒng)化、連續(xù)性與穩(wěn)定性、一般法律不能與憲法相沖突，法律的邏輯性等。人性表現(xiàn)為對(duì)人的尊嚴(yán)、基本權(quán)利和自由的保障。理性與人性的法涉及兩方面，一是立法程序的透明度，立法機(jī)關(guān)的合法性，公民是否參與立法等。在法治國家，；立法機(jī)構(gòu)應(yīng)是公民選舉產(chǎn)生的，立法過程應(yīng)是公開的、透明的。二是立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的理性和人性要求，即法律要體現(xiàn)正義、保護(hù)人權(quán)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

（3）公民守法。公民的守法意識(shí)是法治建設(shè)的基石。在法的實(shí)施 3 陳弘毅.法治、啟蒙與現(xiàn)代法的精神[M].中國政法大學(xué)出版社，1998.5-6 方面，公民的守法意識(shí)非常重要。守法意識(shí)來自自發(fā)的守法動(dòng)機(jī)，即主觀自覺性，主觀自覺性受價(jià)值合理性的支配，如果法律表現(xiàn)為良法，公民就會(huì)有一種價(jià)值上的認(rèn)同感，這樣的法律具有權(quán)威性和至上性，公民也就會(huì)有自覺遵守的內(nèi)因和動(dòng)機(jī)。對(duì)于惡法或非正義的法律，應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)程序?qū)ζ溥M(jìn)行修改，否則不會(huì)得到公民的自覺遵守。公民守法意識(shí)的形成需要兩個(gè)條件，一是公民的主體地位，二是存在良法。公民應(yīng)認(rèn)識(shí)到每個(gè)人既是獨(dú)立的，也是社會(huì)性的，人們應(yīng)相互承認(rèn)對(duì)方的主體地位。每個(gè)人都可以主張自己的權(quán)利，同時(shí)必須對(duì)他人的權(quán)利表示尊重，自己權(quán)利的確立是以承認(rèn)和尊重他人權(quán)利為條件的，而對(duì)他人權(quán)利的承認(rèn)與尊重又是以自己的權(quán)利得到確立為保證的。良法正好體現(xiàn)了每個(gè)人權(quán)權(quán)利上的平等地位和尊重對(duì)方權(quán)利的價(jià)值觀，良法的存在給公民守法提供了客觀條件。

（4）人權(quán)保障。從根本上看，人權(quán)是法治的起點(diǎn)與歸宿，法治是人權(quán)的載體與形式。4在我國，人權(quán)作為人最基本的權(quán)利集合，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，因而保障人權(quán)也是我國社會(huì)主義制度的根本任務(wù)。構(gòu)建法治社會(huì)的終極目的是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的福祉，因而法治也必然要以保護(hù)人權(quán)作為其重要內(nèi)容，而人權(quán)的保障狀況也成為現(xiàn)代社會(huì)中區(qū)別法治國家和非法治國家的重要標(biāo)志。當(dāng)然，保障人權(quán)在維護(hù)個(gè)人自由和尊嚴(yán)的同時(shí)，還能有效地防止政府的侵害，從而規(guī)范公權(quán)，這也是法治的內(nèi)在含義。

（5）司法公正。法治不僅意味著法律的至高無上和依靠良法治理，4 汪習(xí)根《公法法治論-公、私法定位的反思》.載《中國法學(xué)》.2001年第五期.還應(yīng)經(jīng)由公正的司法活動(dòng)來貫徹實(shí)施。公正的司法，不僅在于懲惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)法治，同時(shí)也是對(duì)民眾遵紀(jì)守法的法治觀念的教化，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人高效有序地從事合法交易的規(guī)則。

（6）依法行政。在法治社會(huì)中，最高的和最終的支配力量不是政府的權(quán)力而是法律，政府因此也必須依法行政。法治的核心就在于有效地控制公權(quán)力。在法治社會(huì)，任何政府的權(quán)力都必須要由法律所規(guī)定，法無明文允許即為禁止，公權(quán)力的內(nèi)容、行使等必須都納入到法治的軌道。

3.“中國”含義的界定

對(duì)法治中國中“中國”一詞的理解，學(xué)界也存在不同的解釋。大體上包括三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)以韓大元先生為代表，他認(rèn)為“中國”一詞與國家含義基本相同。他聲稱“中國”一詞在憲法的含義有兩種，一是用來指稱國家概念，如憲法序言中，“中國是世界上歷史最悠久的國家之一，......,二十世紀(jì)，中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革?！倍恰爸腥A人民共和國”的同義轉(zhuǎn)換詞，如“中華人民共和國成立后，我國社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)了由新民主主義到社會(huì)主義的過渡。”并認(rèn)為當(dāng)“中國”與國家、中華人民共和國具有相同涵義時(shí)，“法治中國”與“法治國家”的價(jià)值可以互相轉(zhuǎn)換的。第二種觀點(diǎn)以學(xué)者房旭為代表，他主張法治中國中的“中國”一詞是個(gè)地域概念。在他看來，“中國”有兩種涵義：一是指組織意義上的國家，與美國、英國等相對(duì)應(yīng)；二是地域概念，即某個(gè)特定的領(lǐng)域范圍。他認(rèn)為法治中國中的“中國”指稱的是地域概念，法治中國的含義就是指在整個(gè)中國領(lǐng)域范圍內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了法治，包括在大陸、港澳和臺(tái)灣，這是法治中國建設(shè)的最終目標(biāo)。因此，他將“中國”理解成地域概念更符合新時(shí)期法治建設(shè)的要求與時(shí)代精神。第三種觀點(diǎn)以楊小軍為代表，他認(rèn)為，“中國”是指一個(gè)在主權(quán)意義上限定領(lǐng)土范圍的特定主權(quán)國家，同時(shí)又可以指向中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)任何一個(gè)所轄區(qū)域，甚至包含了主權(quán)國家組成要素單方面的特征，包括人民、土地和主權(quán)。這就一意味著：其一，主權(quán)意義上可以確定為國際法可以在中國境內(nèi)有效實(shí)施，國際條約或國際協(xié)定應(yīng)成為我國社會(huì)主義法律體系的重要組成部分；其二，受地理因素的影響，法治中國在我國存在著“國家法治”，局部層面的“地方法治”和“區(qū)域法治”，“法治中國”是“國家法治”、“地方法治”和“區(qū)域法治”的有機(jī)結(jié)合；其三，受國家構(gòu)成要素的 影響，法治政府建設(shè)和公民法制意識(shí)的高低是法治中國建設(shè)的重要因素，二者是判斷法治中國實(shí)現(xiàn)水平重要而有效的判斷指標(biāo)。通過上述對(duì)“法治”、“中國”的分析，有助于對(duì)法治中國科學(xué)內(nèi)涵的理解，由于對(duì)法治中國的核心部分即法治內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)是難以達(dá)成完全共識(shí)的，正如博登海默所言，“法律就好像有許多大廳、房間和角落的大廈，法學(xué)家的錯(cuò)誤在于往往只看到這座大廈的一部分，而忽視它的其他部分。5但是，這并不能說明對(duì)法治中國就不能形成最低限度的共識(shí)。俄羅斯的法學(xué)家認(rèn)為，”不管法治國家的解釋如何不同，還是可以找出這一政治法律模式的某些共同特點(diǎn)和外形輪廓，因?yàn)榉ㄖ螄业男纬膳c最終建立是與下列因素密切相關(guān)的：人權(quán)與自由 5 博登海默.法理學(xué)-法哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來譯.中國政法大學(xué)出版社，1999.198.的最大保障，個(gè)人對(duì)國家和國家對(duì)個(gè)人的責(zé)任，法律威望的提高，所有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、團(tuán)體與公民對(duì)法律的嚴(yán)格遵守，護(hù)法機(jī)關(guān)的有效工作?！?莫紀(jì)宏教授認(rèn)為，“從語言學(xué)的角度來看，法治中國可以擴(kuò)展為法治化的中國、法治狀態(tài)下的中國、達(dá)到法治水準(zhǔn)的中國等等。因此，法治中國是指下整個(gè)中國領(lǐng)域范圍內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了法治化、法治已經(jīng)成為一種全社會(huì)的生活方式以及全民的信仰并且呈現(xiàn)出一種良性法律秩序的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

三、法治中國建設(shè)

法治中國的法治環(huán)節(jié)由科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)環(huán)節(jié)組成，而上文所述的法治中國的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)就是具體表現(xiàn)為該四個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）科學(xué)立法

科學(xué)立法是法治中國建設(shè)的前提?？茖W(xué)立法不僅意味著要繼續(xù)完善以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系建設(shè)，全國人大以及常委會(huì)要加強(qiáng)在重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，拓寬公民參與立法的渠道，通過完備的法律推進(jìn)憲法確定的制度與原則得到更好貫徹，國務(wù)院以及組成部門，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)、人民政府及時(shí)制定與法律相配套的法規(guī)和規(guī)章，推動(dòng)法律得到有效落實(shí)?？茖W(xué)立法還意味著要完善立法規(guī)劃，堅(jiān)持立改廢同時(shí)進(jìn)行，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，協(xié)調(diào)各方利益，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)改革和推動(dòng)改革的確認(rèn)改革成果的作用，健全立法評(píng)估機(jī)制，提高立法的可執(zhí)行性，真正將國家各項(xiàng)工作納入到法制軌道。

B·B`拉扎列夫.法與國家的一般理論[M].王哲等譯.法律出版社，1999.346.（二）嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國特色社會(huì)主義法律體系在2010年已經(jīng)基本形成，為保障法律的有效實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法成為法治中國建設(shè)的重點(diǎn)與關(guān)鍵，也是在2020年法治政府基本建成的主體任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)法意味著要加大執(zhí)法力度，重典治亂，規(guī)范執(zhí)法程序、細(xì)化行政裁量權(quán)、對(duì)行政相對(duì)人要平等對(duì)待、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的平衡。

（三）公正司法

公正司法是法治中國建設(shè)的防線。公正司法意味著嚴(yán)格遵守司法程序、正確適用法律、對(duì)訴訟參與人平等對(duì)待、同時(shí)解決司法權(quán)的優(yōu)化配置和運(yùn)行機(jī)制問題、加強(qiáng)司法人員隊(duì)伍建設(shè)、提升法官、檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平、使得每一個(gè)案件都辦理地合法合理合情，讓社會(huì)在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

（四）全民守法

全民守法是法治中國建設(shè)的最高要求。法治得到人民發(fā)自內(nèi)心的信仰，而不是淪為一句口號(hào)。要求全民守法，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是主導(dǎo)性力量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，這有這樣才能為法治中國的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)而廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、法治中國與法治國家

學(xué)界對(duì)法治中國與法治國家的關(guān)系有兩種不同理解，一是認(rèn)為法治中國等同于法治國家，二是認(rèn)為法治中國是法治國家的上位概念，到底兩者之間的關(guān)系如何，首先要從法治國家的含義入手。

（一）法治國家的基本含義

在我國的政治生活中，“法治國家”一詞也是最早由學(xué)術(shù)界提出，之后轉(zhuǎn)化為政治命題寫進(jìn)黨的十五大報(bào)告中，并于1999年第九屆全國人大第二次會(huì)議通過的《憲法修正案》轉(zhuǎn)化為具有效力的憲法規(guī)范。法治國家一詞的基本含義就是一國之內(nèi)的所有人，從最高國家領(lǐng)導(dǎo)人到普通民眾都必須接受憲法法律的統(tǒng)治，任何人的行為都必須受制于憲法法律，任何主體都不得凌駕于憲法法律之上，人人普遍遵守和信奉憲法法律，憲法法律之外無任何特權(quán)。這也是我國《憲法》第五條規(guī)定的內(nèi)容:“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國際機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法與法律的特權(quán)?！本唧w而言，就國家立法機(jī)關(guān)而言，全國人大及其常委會(huì)立法權(quán)必須接受憲法的審查；就國家行政機(jī)關(guān)而言，則必須遵守憲法法律，依法行政，依憲行政；就審判機(jī)關(guān)而言，必須遵守憲法與法律，獨(dú)立行使審判權(quán)或檢察權(quán)；就各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織等社會(huì)組織而言，同樣必須遵守憲法與法律辦事；作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨而言，則必須依法行政和依憲行政；就公民而言，則“必須遵守憲法和法律”以及“必須履行憲法與法律規(guī)定的義務(wù)?！敝灰鲜龈黝愔黧w皆按憲法法律之規(guī)范行事-依憲立法、依法行政、依法司法之目的在于建設(shè)“法治政府”；依法執(zhí)政、依法守法之目的在于建設(shè)法治社會(huì)。

（二）法治國家與法治中國關(guān)系

明確法治國家的基本含義之后，針對(duì)學(xué)界關(guān)于法治國家與法治中國之間的關(guān)系的兩種聲音，觀點(diǎn)一以學(xué)者郭道輝為代表，他認(rèn)為法治中國是一個(gè)更廣袤的概念，它涵蓋法治國家、法治政府與法治社會(huì)，是一個(gè)與“法治世界”相銜接的大概念。法治國家是指全部國家機(jī)器、國家權(quán)力的民主化法治化，主要是就國家對(duì)內(nèi)統(tǒng)治權(quán)意義上而言的；法治政府一般特指行政權(quán)力；法治社會(huì)則屬于社會(huì)權(quán)力的范疇，它是對(duì)應(yīng)于法治國家、實(shí)行社會(huì)自治自律的相對(duì)獨(dú)立實(shí)體。而“法治中國”則不僅著眼于對(duì)內(nèi)關(guān)系、更著重在國際關(guān)系上，標(biāo)示“法治中國”是

7“法治世界”的一員。觀點(diǎn)二以學(xué)者范進(jìn)學(xué)為代表，他不同意把“法治中國”看作是一個(gè)涵蓋法治國家、法治政府和法治社會(huì)的更廣袤的大概念。他認(rèn)為“法治中國”與“法治國家”的內(nèi)涵是一致的，目標(biāo)是相同的。他解釋道，“法治國家”是憲法文本確立的概念，屬于憲法概念，從語義解釋的角度分析，“法治國家”已經(jīng)包括了廣義上的法治政府與法治社會(huì)，“中國”作為一個(gè)主權(quán)國家，在其憲法中確立“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，就是要在全社會(huì)樹立憲法至上的法治理念，崇尚遵守憲法和法律的法治精神，人人普遍地服從憲法法律，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，政府依法立法、依法行政、依法司法、社會(huì)依法自主、公民依法守法、最終把我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家。所以在這個(gè)意義上，“法治國家”的目標(biāo)與任務(wù)與“法治中國”是一致的。他進(jìn)一步指出，“法治國家”是憲法載明的國家法治建設(shè)目標(biāo)，7 郭道輝：《全面理解“法治中國”》[N]，《檢察日?qǐng)?bào)》，2003-12-04.是通過全體人民同意而寫入憲法之中的，具有根本法的效力，而“法治中國”僅是執(zhí)政黨的政治主張，并未在憲法上取代“法治國家”的國家法治建設(shè)目標(biāo)，屬于學(xué)理概念，不具有法律效力。因此，從執(zhí)政黨的角度，應(yīng)當(dāng)始終圍繞一個(gè)核心的國家價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，而不應(yīng)當(dāng)在憲法上業(yè)已確立了“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”目標(biāo)之外，再提出與該目標(biāo)有歧義的建設(shè)目標(biāo)，除非這個(gè)目標(biāo)是對(duì)“法治國家”目標(biāo)的同義詞表達(dá)，因而人民應(yīng)當(dāng)把“法治中國”的基本含義理解為“法治國家”而不是在“法治國家”之外具有更為廣袤含義的概念，更符合《決定》提出的原意。與第一種觀點(diǎn)相比，顯然第二種觀點(diǎn)更具有說服力。

第三篇：法治中國論文

法治中國——用法治中國凝聚復(fù)興力量

摘要：10月20日至23日在北京召開的黨的十八屆四中全是歷來受社會(huì)各界關(guān)注的重要會(huì)議，這一次的十八屆四中全會(huì)上，總書記將依法治國提到了空前所有的高度。四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，建議全面推進(jìn)依法治國，為建筑法治中國而斗爭(zhēng)，在全省上下引起強(qiáng)烈回響反映。

本文就歷史原因和社會(huì)現(xiàn)狀兩方面探討實(shí)行依法治國的重要性，論證了依法治國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路這一觀點(diǎn)，并著重闡述當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法的重要性這一命題。

關(guān)鍵：十八屆四中全會(huì)；依法治國；憲法；當(dāng)代大學(xué)生；中華民族偉大復(fù)興

一、中國法系的歷史淵源

法制中國，是中國共產(chǎn)黨的慎重挑選。從開國大典前夜的《共同綱領(lǐng)》播下法治的“種子”，到民主法制在閱歷蜿蜒后的艱辛探索;從1997年黨的十五大建議“依法治國”基本方略，到十八屆四中全會(huì)研討“全面推進(jìn)依法治國”，法治是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)定信念和執(zhí)著追求。我們高興地看到，中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)取得了巨大成就，法治面貌爆發(fā)了巨大變革。

在人類法治史上，中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，曾是世界主要法系之國家棟梁。憲法問題之所以重要，是因?yàn)閼椃ㄊ菄业母痉?。如果國家在根本問題上引入了法治，這個(gè)國家將爆發(fā)根本的變化?！钡拇_，現(xiàn)在的憲法是法律的功令，國外某知名學(xué)者說：憲法是對(duì)人類苦難生活的批判和總結(jié)。憲法是國家的根本法，立憲意思上的憲法強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)。憲法具有廣泛性、原則性、歷史性和綱領(lǐng)性。所以如果在過度的根本法憲法中引入法律，國家將發(fā)生根本性的變化?！稕Q定》提出：創(chuàng)立重大決策畢身任務(wù)追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制。誰是起訴人誰是追究人，追究程序是什么，這些細(xì)節(jié)要建立起來。中共中央從三中全會(huì)以來就把司法改革作為促成法治的重要措施，來歷在于法治的特點(diǎn)就在于權(quán)利的賦予和權(quán)利的主張。

然而，到了近代，封建文化與制度逐漸走向衰敗，法紀(jì)松弛，社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)凋敝，人民困苦。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國更是逐漸淪為半殖民地、半封建社會(huì)，開始了近代的屈辱史。為了改變國家和民族的苦難命運(yùn)，一些民族精英曾試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終是無果而殤。

基層法治建設(shè)就是為了法治中國的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在與村委會(huì)的工作人員的訪談中，我們?cè)敿?xì)探討了這個(gè)問題，民主法治建設(shè)是基層工作的根本任務(wù)，基層政府應(yīng)在推進(jìn)法治建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前我們基層民主法治建設(shè)還存在許多問題?，F(xiàn)有的基層行政管理體制的還不完善，因此對(duì)推進(jìn)基層民主法治建設(shè)存在一定的難度，尤其在監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上，很難按照民主法治的要求真正、有效地發(fā)揮監(jiān)督職能。

二、新中國時(shí)期的法治建設(shè)

新中國的建立，宣告中華民族近代屈辱史的結(jié)束，也開啟了中國法治建設(shè)的新紀(jì)元。1978年十一屆三中全會(huì)的召開，更是開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)期。近30年來，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國的法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，在我國的歷史長(zhǎng)河中留下了輝煌的篇章。而且，這一時(shí)期所積累下來的成果，也為我國社會(huì)的長(zhǎng)治久安，為經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

金秋十月，正在北京召開的十八屆四中全會(huì)，把法治中國提升到前所未有的高度。這是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會(huì)，在依法治國基本方略提出18個(gè)年頭之后，法治中國的建設(shè)將展開新的藍(lán)圖、邁向更高境界。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》不僅是為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)樹起的法治航標(biāo)，也是一份有著具體實(shí)現(xiàn)路徑、具體執(zhí)行舉措的法治中國“施工藍(lán)圖”。

總書記對(duì)于依法治國的重視，順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，符合歷史的潮流。人類歷史已經(jīng)證明，“國無法不治，民無法不安”，法治是最好的社會(huì)治理形態(tài)。中國歷史，尤其是近現(xiàn)代史，則更加清楚地告訴我們：法治衰，則國弱民窮；法治興，則國強(qiáng)民富，法治是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必由之路。

首先，法治是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的前提與基礎(chǔ)。國家強(qiáng)大、民族復(fù)興，其前提是社會(huì)穩(wěn)定，是各種社會(huì)矛盾能夠得到有效、及時(shí)地化解，而這必然要求構(gòu)建法治化的社會(huì)。應(yīng)該指出的是，法律的產(chǎn)生不是為了斗爭(zhēng)，而是為了化解矛盾。據(jù)《說文解字》記載，“法”的古體字是“灋”。他指出：“法者，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去?！狈g成白話就是，古代的“法”字，左邊以水作偏旁，比喻“平之如水”，代表公平；法字中右邊的“廌”，是一種頭長(zhǎng)獨(dú)角，秉性公正的奇獸，是裁判人間糾紛的裁判官，起著平息爭(zhēng)訟的作用，故而“古者決訟，令觸不值”?？梢?，“法”字最早的含義及產(chǎn)生就是要解決糾紛、化解矛盾、裁判是非。管子對(duì)“法”的論述也頗為精辟，他認(rèn)為：“法者所以興功拒暴也，律者所以定分止?fàn)幰?，令者所以令人知事也?！?/p>

其次，法治是建立、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與全民族共享繁榮的制度保障。從黨的十四大開始，我國開啟了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大門，這是一個(gè)偉大的歷史性跨越。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立與完善，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，取得了驚人的進(jìn)步。事實(shí)已經(jīng)充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于優(yōu)化資源配置、刺激全社會(huì)的創(chuàng)造力并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富總量的快速增長(zhǎng)具有無與倫比的優(yōu)越性；欲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展與民族的偉大復(fù)興，舍此之外，別無他途。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，具有開放性、平等性、契約性、競(jìng)爭(zhēng)性、國際性等特征，它的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須以良好、完善的法律規(guī)則為基礎(chǔ)，以公平、高效的行政與司法救濟(jì)機(jī)制為保障。

第三，法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑?？v觀人類歷史，尤其是近當(dāng)代史，我們可以看出，國家強(qiáng)大、民族復(fù)興，絕不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)概念，而是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的社會(huì)全面進(jìn)步，是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的并駕齊驅(qū)，其最終目的是社會(huì)各個(gè)層面獲得全面提升，從而變得更加自由和符合人性，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面發(fā)展”。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，要在一個(gè)有著兩千余年封建專制統(tǒng)治和13億人口的大國建成法治國家，實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，其任務(wù)之艱巨，其道路之曲折，是不言而喻的，可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。就目前來看，我國的法治建設(shè)仍面臨諸多困難，仍有不少問題亟待解決，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。我認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)法治，在全社會(huì)形成維護(hù)法治、崇尚法治的良好風(fēng)尚，是建設(shè)強(qiáng)大國家、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興尤為重要和迫切的任務(wù)。

三、當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法的重要性和必要性

當(dāng)代大學(xué)生是祖國的未來和社會(huì)的骨干，是未來社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。他們的憲法意識(shí)水平如何，直接影響到憲法的貫徹和實(shí)施。培養(yǎng)大學(xué)生的憲法意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)大憲法是我們社會(huì)行為的最高準(zhǔn)則，自覺地把憲法作為自己的政治修養(yǎng)、法律修養(yǎng)以及從事各種社會(huì)活動(dòng)的最高準(zhǔn)則，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此對(duì)大學(xué)生的憲法意識(shí)的培養(yǎng)顯得尤為重要。

北京日?qǐng)?bào)研究調(diào)查顯示：現(xiàn)在大學(xué)生憲法意識(shí)普遍較為低下，能說出憲法的核心思想或是憲法其中幾條的人少之又少。美國人因其憲法條文簡(jiǎn)潔而幾乎人人都記得憲法的內(nèi)容，相比之下中國大學(xué)生對(duì)憲法的了解顯得十分不足。

以我自己為例，我目前是一名大二的學(xué)生，之前對(duì)憲法也不是十分了解，只知道它是國家大法，人人都應(yīng)該遵守憲法。直到今年通過思政課，才對(duì)憲法有了初步的了解。知道了憲法因其廣泛性、原則性、歷史性和綱領(lǐng)性而成為國家的根本法，憲法是對(duì)人類苦難的批判，憲法是憲政的表現(xiàn)和依據(jù)，立憲主義意義上的憲法強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)。同時(shí)也接觸了西塞羅、托馬斯阿奎那、博丹等中世紀(jì)推動(dòng)憲政發(fā)展的權(quán)威學(xué)者和當(dāng)代英美法等國家一些著名的憲政思想家如哈耶克、羅爾斯等，初步了解了他們的思想，認(rèn)識(shí)到憲法淵源的博大精深，也體會(huì)到我們作為當(dāng)代大學(xué)生對(duì)憲法有深入了解的必要性。目前很多大學(xué)生由于沒有接受憲法學(xué)教育對(duì)憲法知識(shí)掌握少、興趣低。在高校中，法科學(xué)生為了在畢業(yè)以后獲取一個(gè)高薪的職位，往往熱衷于選修民法、經(jīng)濟(jì)法、國際經(jīng)濟(jì)法等熱門課程，對(duì)憲法情有獨(dú)鐘者甚少。而和我一樣的非法科學(xué)生則更多地專注于本專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，接觸憲法的幾率更小，只能通過法律基礎(chǔ)課來獲得一些零星的認(rèn)識(shí)。在這樣的環(huán)境下，大學(xué)生從來就沒有機(jī)會(huì)獲得系統(tǒng)的憲法教育，顯然這不利于他們形成正確的憲法意識(shí)。從以上決定中科研看出國家對(duì)憲法問題十分重視，而作為國家未來?xiàng)澚旱奈覀兏鼞?yīng)好好學(xué)習(xí)憲法，確立憲法意識(shí)，忠實(shí)地遵守憲法、捍衛(wèi)憲法。憲法意識(shí)不是自發(fā)形成的，必須經(jīng)過有意識(shí)的培養(yǎng)，使大學(xué)生形成遵守憲法、捍衛(wèi)憲法、崇尚憲法、信仰憲法的基本理念，使憲法意識(shí)真正成為大學(xué)生健康的人格心理結(jié)構(gòu)中必不可少的主體意識(shí)的重要內(nèi)容。

四、結(jié)語

我們中華民族，歷經(jīng)五千年滄桑歲月，曾長(zhǎng)期雄踞世界領(lǐng)先地位，只是到近代才開始衰落。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，回首近現(xiàn)代中國歷史不難看出，追尋民族復(fù)興、國家富強(qiáng)，始終是中華兒女傳承不絕的主題，始終是無數(shù)仁人志士堅(jiān)定不移的志向。這二百年來，中華民族通過不懈奮斗，逐漸從衰落走向偉大復(fù)興?，F(xiàn)在，二百年的歷史進(jìn)程，我們已經(jīng)走過一百五十年。鄧小平同志設(shè)計(jì)的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)完成兩步。中華民族實(shí)現(xiàn)復(fù)興的大業(yè)能否如期實(shí)現(xiàn)，新世紀(jì)、新階段的發(fā)展尤為重要。在此階段，我們既要繼承中華文明的傳統(tǒng)與精華，更要積極吸收世界上一切先進(jìn)的文明成果，尤其要大力弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)法治建設(shè)。只有實(shí)現(xiàn)法治，社會(huì)才能安定，人民才能幸福，中華民族才能獲得生生不息的發(fā)展動(dòng)力與堅(jiān)強(qiáng)有力的發(fā)展保障，才能實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)、社會(huì)的長(zhǎng)治久安與民族的偉大復(fù)興。

在新的歷史起點(diǎn)上，法治中國的主線日益清晰?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。人民群眾的利益和愿望體現(xiàn)在哪里？在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民創(chuàng)造幸福的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。唯有依靠法治，依靠憲法和法律體系才能凝聚共識(shí)和力量，保證中國社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治國，就是維護(hù)人民群眾的根本利益；建設(shè)法治中國，就是凝聚民族復(fù)興的力量。全面推進(jìn)依法治國，就是要以法治鞏固人民主體地位、維護(hù)人民合法權(quán)利，弘揚(yáng)和踐行法治這一價(jià)值理念，為法治中國的建設(shè)打牢深厚的群眾基礎(chǔ)。法治興，則民族興；法治強(qiáng)，則國家強(qiáng)。法治，是包括中華民族在內(nèi)的世界各民族的共同理想，只有真正實(shí)現(xiàn)法治，我們每一個(gè)人才能平等享受應(yīng)有的權(quán)利，社會(huì)才能和諧、穩(wěn)定；中華民族的偉大復(fù)興，才能獲得堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。不可否認(rèn)，由于各國歷史文化背景不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，法治的發(fā)展進(jìn)程并不平衡。但是，毫無疑問，作為人類政治文明的重要成果，法治已經(jīng)成為世界各國人民的向往和追求，是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的必由之路，這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

“法者，天下之準(zhǔn)繩也?！痹谖覀冞@樣一個(gè)13億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，最根本的還是要靠法治。弘揚(yáng)法治精神，凝聚法治力量，我們就能在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡之后，創(chuàng)造具有中國特色的法治文明，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供有力法治保障，為人類政治文明作出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

1.劉書林主編：《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教師參考書，高等教育出版社2006年版 2.《思想理論教育導(dǎo)刊》2006年增刊，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)專輯 3.谷春德主編，《“法律基礎(chǔ)”教師教學(xué)參考用書》，高等教育出版社，2004年版 4.《法學(xué)概論》張?jiān)菩阒骶帲本┐髮W(xué)出版社，2000年版

第四篇：法治中國論文

論法治中國

摘要：“法制”與“法治”的不同體現(xiàn)了中國法律的改變，要區(qū)分兩者，必須要弄清楚中國的法律歷程，而這也是建設(shè)法治中國新藍(lán)圖的需要。關(guān)鍵詞：法治、法治中國、法治國家、法制。

長(zhǎng)期以來，我國從古代封建社會(huì)到近代半殖民半封建社會(huì)，雖然有法律條文的制定，也有相應(yīng)的人員執(zhí)行，但是人們還是處于人治階段。1949年新中國的成立，為發(fā)展人民民主和建設(shè)法制國家創(chuàng)造了前所未有的條件。1978年，鄧小平提出“必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”這個(gè)轉(zhuǎn)變之后，近20年后又發(fā)生了從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。首先，“法制”與“法治”的不同在于，“法制”是法律制度的簡(jiǎn)稱，是相對(duì)于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度而言的，而“法治”是與“人治”相對(duì)立的；其次，法制是法律條文、具體的制度，而“法治”是一種治國理論和治國方略；再次，“法制”就是按照法律條文辦事，有法必依、依法辦事，“法治”不但講這些，更主要的是還要與民主政治密切結(jié)合，要求在法律面前人人平等，體現(xiàn)法律的公正性，“法治從根本上說還是一種文化精神理念。

一、法治中國的歷史進(jìn)程 從1949年新中國的成立到1956年三大改造的完成這一時(shí)期是我國從新民主主義到社會(huì)主義的過渡時(shí)期，在此期間全國范圍內(nèi)開展了廢除中華民國時(shí)期由國民政府制定的相關(guān)法律條文，并開始著手構(gòu)建新中國法律體系。1956年黨八大指出“國家必須根據(jù)需要逐步地系統(tǒng)地完備法律”。但從1957年夏季開始,隨著反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化和法律虛無主義的盛行,法制建設(shè)逐漸停步。在“文化大革命”期間,社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后,我國的法制建設(shè)重新起步,并得到迅速蓬勃的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制”,確立了健全法制的16字方針“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。1982年,制定了新中國歷史上的第四部憲法,為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了雄厚的法制基礎(chǔ)。隨后,法律體系逐漸形成,法學(xué)教育初具規(guī)模,法律逐漸從書本走進(jìn)生活,并在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。普法運(yùn)動(dòng)使人民的法律知識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)。1996年,黨中央明確提出“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略,并將其寫入憲法和政府工作報(bào)告。2002年,中共十六大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的方略。這不僅充分反映了我國社會(huì)進(jìn)步的要求,而且必將推動(dòng)我國的法治建設(shè)發(fā)展到一個(gè)新的階段。

二、法治中國概念的提出

黨的十五大報(bào)告中首次提出依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十六大報(bào)告中第一次提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十七大報(bào)告中又進(jìn)一步加以肯定。黨的十八屆四中全會(huì)首次把依法治國作為中央全會(huì)主題，更明確地提出要全面推進(jìn)依法治國，而且要建設(shè)、形成中國特色社會(huì)主義的法治體系，為依法治國描繪了新藍(lán)圖。

三、法治與中國的關(guān)系

總書記曾說過“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。所以，對(duì)于國家而言，法律體系的進(jìn)步，法治國家的形成發(fā)展就是國家發(fā)展的一個(gè)體現(xiàn)。

四、法治中國的建設(shè)

全面推進(jìn)法治中國的新舉措大體分為四大方面：憲法制定方面，執(zhí)法方面，司法方面，法治精神和文化方面。

憲法制定方面：首先國家要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政；其次，國家需健全憲法制度和監(jiān)督制度；然后，健全憲法解釋和人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制。

執(zhí)法方面：法律的生命力在于實(shí)施，所以要健全執(zhí)法機(jī)制，黨和政府應(yīng)高度重視執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。想民所想，憂民所憂。

司法方面：健全司法系統(tǒng)，公正司法，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障，加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督，并保障人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

法治精神和文化方面：弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)人們的法治理念和道德素養(yǎng)。

五、法治中國的意義

首先，“法治中國”作為政治命題，有助于向國際社會(huì)表明作為共同體的 “中國”實(shí)行依法治國的自信，同時(shí)傳遞一種信息，即中國積極參與國際社會(huì)法治對(duì)話與交流的勇氣與理念。其次，“法治中國”作為政治命題，具有綜合性、歷史性與動(dòng)態(tài)性。用中國概念來表述法治時(shí)，必然包括大陸、臺(tái)灣、香港和澳門等地區(qū)，是中國概念的完整表述，也是國家統(tǒng)一體的現(xiàn)實(shí)和未來法治凝聚力的表明。盡管臺(tái)灣和大陸尚未統(tǒng)一，但一個(gè)中國范圍內(nèi)的法治是大家共同分享的價(jià)值，也是增強(qiáng)民族凝聚力的載體。再次，“法治中國”作為政治命題，旨在維護(hù)法治的“國家”權(quán)威。法治作為中國社會(huì)的核心價(jià)值之一，具有統(tǒng)一性，不能把法治的規(guī)范體系與制度體系層層分解為“法治的政績(jī)工程”，也不能把法治庸俗化與工具化。法治作為治國理政的基本方式，只能以“中國”的名義實(shí)施，實(shí)施主體是代表人民根本利益的 “中華人民共和國”，不能分解為地方化的 “政治”，否則不利于維護(hù)“法治中國”的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)：《全面推進(jìn)依法治國 建設(shè)社會(huì)主義法治國家》—喬曉陽

《法治中國》—陳云良

第五篇：淺談加強(qiáng)法治中國建設(shè)

淺談加強(qiáng)法治中國建設(shè)

摘 要：當(dāng)前，要高度重視加強(qiáng)法治中國建設(shè)的重大理論和實(shí)踐意義，堅(jiān)持與政治體制改革協(xié)調(diào)一致，服務(wù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本導(dǎo)向，結(jié)合我國國情，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；加強(qiáng)；意義；原則

一、加強(qiáng)法治中國建設(shè)的理論和現(xiàn)實(shí)意義

（一）建設(shè)法治中國是中國人民的必然選擇。法治的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程。新中國成立以來，在民主與法制建設(shè)問題上，黨和國家歷來十分重視。毛澤東同志早在建國初期的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，就曾經(jīng)指出，“這個(gè)工作要注意講規(guī)格，沒有規(guī)格那是很危險(xiǎn)的。要合乎標(biāo)準(zhǔn)才叫反革命，就是要搞真反革命，不要搞出假反革命來”。毛澤東同志這里所說的“規(guī)格”就是法律。在重視社會(huì)主義法制的同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這項(xiàng)自由，是最重要的自由。在此基礎(chǔ)上，全國人民代表大會(huì)制定了新中國第一部《憲法》，并陸續(xù)制定了其他一些重要的法律制度，新中國的法治建設(shè)快速起步。但是在民主與法制的建設(shè)道路上，我們經(jīng)歷了挫折，有過十分沉痛的教訓(xùn)。從1966年到1976年，我們黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤發(fā)展到了極致，特別是林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的破壞，使我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)遭到了毀滅性的踐踏?！拔幕蟾锩敝校瑧椃?、法律、黨章變成一紙空文；上自國家主席，下至基層干部、勞動(dòng)模范、各界群眾，可以任意被批、被斗、被抓、被整；黨紀(jì)、政紀(jì)廢馳，民主制度和法律制度受到極大的破壞。據(jù)最高人民法院1980年9月前的統(tǒng)計(jì)，僅因劉少奇而受到株連被定為反革命判刑的案件，就達(dá)26000多件，28000多人。從1965年2月起，全國人民代表大會(huì)長(zhǎng)達(dá)十年都不開會(huì)，不立法，不作任何決定，處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，除了1975年對(duì)五四憲法作了倒退性修改、制定了1975年憲法外，國家沒有制定過一部新法律，原有的法律法規(guī)雖然未被明文宣布廢除，但實(shí)際上已成為一紙空文。十年“文化大革命”給我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)造成了不可估量的損失。

“鑒往知來，鑒著知隱”。民主與法制建設(shè)中的挫折和失誤使我們反思，從此，中國人民做出了堅(jiān)持法治建設(shè)的選擇。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志重新主持全面工作，新中國的法治建設(shè)又迎來了一個(gè)新的春天。鄧小平強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制；民主和法制，這兩個(gè)方面都該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主不行，沒有健全的法制也是不行的；發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制，兩方面是統(tǒng)一的。為此，他第一次指出堅(jiān)持發(fā)展民主和法制是我們黨的堅(jiān)定不移的方針。鄧小平明確了社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。江澤民同志在十五大報(bào)告中指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這一觀點(diǎn)是鄧小平同志民主法治思想的重大發(fā)展，是我國治國方式的進(jìn)一步完善，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，胡錦濤同志也提出了一系列新的關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，特別是形成了以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，進(jìn)一步推進(jìn)了中國的法治建設(shè)。黨的十八大召開以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治中國建設(shè)，中國的法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國理政的基本方式，要全面推進(jìn)依法治國。十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)法治中國建設(shè)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

（二）建設(shè)法治中國是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的根本保證。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們?nèi)抗ぷ鲌?jiān)持的基本方針。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必然離不開民主與法制建設(shè)。中央早就指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革與法制建設(shè)的統(tǒng)一，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠信等屬性，必然要求法律發(fā)揮其規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)功能。實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過程，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)法制化的過程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想健康有序地運(yùn)行，必須建立健全各種法律制度，而且保證這些法律制度能夠得以正確實(shí)施。只有這樣，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的種種弊端，如假冒偽劣、投機(jī)倒把等不法現(xiàn)象，才能夠得以預(yù)防和消除。在我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，民主和法律建設(shè)得到很大的重視。1993年通過的《憲法》修正案規(guī)定，第十五條原條文“禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?！痹谛薷暮笤黾恿恕皣乙婪ā钡淖謽?，變成了“國家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！彪S后，1993年11月中央提出：加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法體制，改進(jìn)立法程序，加快立法步伐，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法律規(guī)范。堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，濫用職權(quán)，以及為謀求部門和地區(qū)利益而違反法律等現(xiàn)象。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，從其建立之初，就要把法制建設(shè)擺在一個(gè)重要的位置，常抓不懈。

十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。社會(huì)主義初級(jí)階段我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特點(diǎn)，必將對(duì)社會(huì)主義民主法制產(chǎn)生深刻影響。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，市場(chǎng)關(guān)系和契約關(guān)系的發(fā)育，引起了作為民主和法律行為主體的公民個(gè)人對(duì)自身平等地位和合法權(quán)益的重視與追求，公民的民主意識(shí)、法制觀念日益增強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為我們走向法治提供了良好的契機(jī)，使社會(huì)主義民主和法制得以在更為廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮作用。綜觀世界各國法治發(fā)展的實(shí)踐，無不向我們證明，始終堅(jiān)持法治建設(shè)，是確保全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的根本保證。

二、加強(qiáng)法治中國建設(shè)的基本原則

（一）要堅(jiān)持法治中國建設(shè)與政治體制改革協(xié)調(diào)一致。鄧小平同志曾經(jīng)說過，政治體制改革包括民主和法制，中國的政治體制改革，要講社會(huì)主義的民主，也要講社會(huì)主義的法制。我國過去進(jìn)行的政治體制改革，主要解決在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度方面長(zhǎng)期以來存在的權(quán)力過分集中、黨政不分、政企不分、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等等弊端。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們的政治體制改革目標(biāo)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。法治建設(shè)不僅能夠極大地推進(jìn)政治體制改革，而且也是政治體制改革的內(nèi)容之一。

自黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了消除黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，我們黨進(jìn)行了有力地改革。1982年憲法特別規(guī)定：全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。這一規(guī)定使黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)成為一項(xiàng)重要原則。從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過，全黨必須嚴(yán)格遵守。民主的制度化、法律化建設(shè)對(duì)于消除權(quán)力過分集中，廢止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等，也具有重要意義。1982年憲法和各國家機(jī)關(guān)組織法規(guī)定了各個(gè)國家機(jī)關(guān)必須在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力這一前提下進(jìn)行合理分工，相互配合。全國人大、國家主席和其他國家機(jī)關(guān)都在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行工作。并且，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。同時(shí)，憲法還明確規(guī)定，國家主席、副主席、全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)等連續(xù)任職不得超過兩屆，并規(guī)定國家依法實(shí)行企事業(yè)職工和國家工作人員的退休制。由此可見，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)與政治體制改革是密不可分的。當(dāng)前的法治建設(shè)要借鑒以往政治體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，特別要和政治體制改革保持協(xié)調(diào)一致，才能全面落實(shí)建設(shè)法治中國的宏偉目標(biāo)。

（二）要堅(jiān)持法治中國建設(shè)服務(wù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的

基本導(dǎo)向。社會(huì)主義民主與法制是緊密結(jié)合在一起的。我國社會(huì)主義法制的根本出發(fā)點(diǎn)，就是圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化而進(jìn)行的。正確處理民主與法制的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定的前提。社會(huì)主義民主是人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。社會(huì)主義法制是民主制度的體現(xiàn)。盧梭說：法律是人民公意的體現(xiàn)，一個(gè)人，不論他是誰，擅自發(fā)號(hào)施令都絕不能成為法律。要實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定，既要講民主，又要講法制，不能將兩者分割開來。講民主不能離開法制，不能離開四項(xiàng)基本原則，不能損害安定團(tuán)結(jié)。我們不回避前進(jìn)過程中的諸多矛盾和問題。解決這些矛盾和問題，只能用加強(qiáng)民主法制的辦法，不能用無政府主義的辦法。那種損害安定團(tuán)結(jié)、破壞安定團(tuán)結(jié)的所謂民主，絕不是我們所需要的，而是我們要堅(jiān)決反對(duì)的。經(jīng)過三十多年的實(shí)踐，當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革必須在安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境中有秩序地進(jìn)行。沒有全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不成，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革也搞不成。我國改革開放的困難、障礙、矛盾和沖突是十分尖銳和復(fù)雜的，不安定的因素很多。堅(jiān)持法治建設(shè)可以增強(qiáng)我們排除干擾，減少和消除不安定因素的能力。在改革過程中，我們要大力加強(qiáng)法治建設(shè)，以此打擊各種刑事犯罪分子，調(diào)整利益沖突，緩解和疏導(dǎo)矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）要堅(jiān)持法治中國建設(shè)必須結(jié)合我國國情。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，民主與法制遺產(chǎn)相對(duì)貧乏，法治建設(shè)面臨許多困難，不能急于求成。首先，我國法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，民主與法制傳統(tǒng)差。當(dāng)前，我國社會(huì)正處于全面轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治體制都處于改革之中。特別是在廣大農(nóng)村，不少地方的人們還習(xí)慣于依靠宗法關(guān)系和各種倫理來調(diào)控各種社會(huì)關(guān)系。其次，人們的科學(xué)文化素質(zhì)水平阻礙著法治建設(shè)的發(fā)展。法治建設(shè)的發(fā)展，從來不是孤立的，它直接受到文化素質(zhì)、文化水平的制約和影響。正如鄧小平同志所指出的，法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在這么多青年人犯罪，一個(gè)原因是文化素質(zhì)太低。再次，體制尚未健全，也制約著法治建設(shè)。政治體制改革的目標(biāo)是建立一個(gè)法律控制之下的高效政府，涉及到權(quán)力的劃分和優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)等諸多問題。我國目前體制中存在的一些弊端，影響和制約著法治建設(shè)的進(jìn)程。只有積極推進(jìn)和深化改革，建立起廉潔高效的政府體制，我們的法治建設(shè)才能得到真正長(zhǎng)足的發(fā)展，法治中國的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

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