第一篇：奮力建設法治中國

奮力建設法治中國

袁曙宏

?2013-03-26 21:35:51來源：《求是》2013年第6期

前不久，總書記明確發(fā)出了建設法治中國的號召。在中央政治局第四次集體學習時，他再次強調(diào)，要“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！绷暯酵镜闹匾v話，為全面推進依法治國勾畫了更加清晰的奮斗愿景，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”賦予了新的歷史使命，為建設富強民主文明和諧美麗中國提供堅實法治保障指明了前進方向。今天，法治中國已不再是中華民族仁人志士可望而不可及的千年夢想，正成為全體中國人民的高度共識和行動宣言。

我們需要建設什么樣的法治中國

建設法治中國，首先要明確什么是法治中國。建設法治中國決不是一句時髦的口號，而是有著十分豐富內(nèi)涵的真實目標。擇其要者，下列三個特征構成了法治中國最基本的要素。

我們要建設的法治中國，是憲法法律具有最高地位和最大權威的中國。這是法治中國最典型的特征?！胺藝也即笮庞谔煜?。”憲法法律是黨的意志、國家意志、人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的普遍行為規(guī)范，是13億中國人都必須嚴格遵守的共同行為準則。憲法法律沒有權威和尊嚴，治國安邦就失去依據(jù)，公民行為就失去規(guī)范，公平正義就失去標準，政治就不可能清明，社會就不可能和諧，人心就不可能安定。在法治中國，應當讓所有的守法者獲得制度紅利，讓任何以身試法者受到嚴厲懲處，讓學法尊法守法用法成為社會

風尚，讓社會主義法治精神在960萬平方公里的國土上弘揚，讓社會主義法治文化在13億中國人血液里流淌。

我們要建設的法治中國，是全體公民依法享有廣泛權利和自由的中國。這是法治中國最堅實的根基?！懊裎┌畋?，本固邦寧?！惫袷菄业闹黧w，是社會的基因。法治國家區(qū)別于人治、專制國家的主要標志，就是全體公民是否在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領域依法享有廣泛的權利和自由。在法治中國，應當讓權利公平、機會公平、規(guī)則公平成為全社會奉行的基本準則，讓公民在法律面前一律平等得到嚴格落實，讓人權受到切實尊重和保障，讓每一個人都活得更加幸福更有尊嚴。

我們要建設的法治中國，是政治清明、經(jīng)濟富強、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明的中國。這是法治中國最重要的使命。法治興則國家興，法治強則國家強。建設法治國家決不是要建成孤立封閉、自我服務的“法律王國”，而是要為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設提供法治支撐和保障，使法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過程，覆蓋國家治理和社會管理各領域。在法治中國，應當讓人民民主更加充分和健全，讓經(jīng)濟發(fā)展更加健康和有序，讓社會運行更加穩(wěn)定和和諧，讓各方面制度更加成熟和定型，讓一個富強民主文明和諧美麗的中國與法治中國相伴而行。

我們應當怎樣建設法治中國

建設法治中國是一項綜合性的系統(tǒng)工程，目標宏大，任務艱巨。我們要更加重視推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更加重視通過微觀法治推動宏觀法治，通過具體法治實現(xiàn)整體法治，全力描繪出一幅雄偉壯麗的中國法治

畫卷。

要使每一項立法都得到人民群眾的普遍擁護。法乃公器，公則生威。我們立法建制，最根本的目的只有一個，就是維護最廣大人民群眾的利益。必須切實堅持以人為本、立法為民理念，把公正、公平、公開原則貫穿于每一部法律法規(guī)制定的全過程。要使立法真正符合人民意愿，完善科學民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，認真傾聽不同階層不同利益群體的聲音，廣泛集中民智、匯聚民意。要使立法真正立足客觀實際，從改革發(fā)展穩(wěn)定最突出的矛盾入手，從人民群眾反映最強烈的問題入手，研究和決定該立哪些法、怎樣立，該制定哪些制度、怎樣制定。要使立法真正解決實際問題，進一步提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，切實增強每一部法律法規(guī)的科學性、針對性和有效性。

要使每一部法律法規(guī)都得到嚴格執(zhí)行。天下之事不難于立法，而難于法之必行。法律休眠、制度麻木，必然導致違法盛行、法治虛無。在中國特色社會主義法律體系形成之后，保證法之必行，已成為法治建設的重點和關鍵；到2020年基本建成法治政府，已成為建設法治中國的主體任務。要加大執(zhí)法力度，實行重典治亂，給不法分子以最大震懾，給人民利益以最有力保護，在持之以恒、公平公正的嚴格執(zhí)法中確立法律的權威和尊嚴。要規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法程序制度建設，細化量化執(zhí)法裁量權，公正文明對待當事人，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。要創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善執(zhí)法體制，深入研究保證每一部法律法規(guī)全面嚴格實施的有效辦法，最大限度實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

要使每一個司法案件都體現(xiàn)公平正義。事斷于法，國之大道，順乎民心。公平正義是司法的生命和靈魂。英國哲學家培根說過，一次不公正的審判比數(shù)次違法為害更烈，因為違法不過是弄臟了水流，而不公正的審判則是敗壞了水源。司

法公正對社會公正具有重要的引領作用，司法不公對社會不公則有致命的破壞作用。司法公正體現(xiàn)在每一件個案之中，存在于每一個當事人的感受之中。我們要按照習近平同志提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，嚴格規(guī)范司法行為，切實遵守法定程序，準確適用法律法規(guī)，公道公平對待案件參與各方，努力把每一個案件都辦得合法、合情、合理。要重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題，繼續(xù)優(yōu)化司法職權配置，完善審判權、檢察權運行機制，加快建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度。要進一步加強政法隊伍建設，提升法官、檢察官的司法理念、業(yè)務能力和工作水平，切實維護司法公信力和權威。

要使每一名公務員和普通公民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。法治必須得到人民發(fā)自內(nèi)心的信仰和尊崇，否則定將淪為口號。法治中國不是少數(shù)精英人士設計的“空中樓閣”，而是接地氣、連國情、通民心的治國大廈，它依賴于每一個人的添磚加瓦，它的根須深扎在億萬人民群眾的心中。建設法治中國，廣大公務員特別是領導干部是主導力量。各級黨政機關領導干部要切實尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。建設法治中國，人民群眾是基礎力量。要在全社會深入開展法治宣傳教育，使社會主義法治精神深入人心，使每一個普通群眾都真正學法尊法守法用法，依法維護合法權益，自覺履行法定義務，加快推動全民守法、建設法治社會進程，為構筑法治中國奠定堅實的社會基礎。

建設法治中國路在腳下

道路決定命運。建設法治中國走什么路、怎么走，直接關系法治中國建設的成敗。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路。一個國家的法治道路，是由該國人民自己選擇和創(chuàng)造的。綜觀世界各國的法治道路，既有發(fā)達國家的模式，也有發(fā)展中國家的模式；既有自下而上社會自然演變的模式，也有自上而下政府自覺推動的模式；既有流血的暴力革命模式，也有非暴力的相互妥協(xié)模式。但不論是何種模式，凡是法治搞得比較成功的國家，無一不是較好地堅持了法治規(guī)律與本國國情的創(chuàng)造性結合?！叭嬉浦病薄ⅰ罢粘瞻帷眲e國的法治模式，幾乎沒有成功的先例，對我們這樣一個歷史悠久、幅員遼闊、人口眾多、國情復雜的大國來說，尤其如此。我們必須堅信，只有在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持自上而下積極推動與自下而上全民參與結合，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，才能探索出一條適合中國國情的社會主義法治道路，這是我們建設法治中國代價最小、速度最快、成功系數(shù)最大的道路，也是唯一正確的道路。

亟須加強頂層設計和總體規(guī)劃。頂層設計事關法治建設全局。要立足當前，著眼長遠，對制約我國法治建設的深層次矛盾和問題進行深入研究，制定全面推進依法治國的總體方案、路線圖、時間表。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強領導，增強法治中國建設的協(xié)同性，既要做到法治建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設協(xié)同推進，也要做到立法、執(zhí)法、司法、守法協(xié)同推進，以最大限度形成建設法治中國的整體合力。

更加重視發(fā)揮地方和基層的首創(chuàng)精神。推動法治最深厚的力量存在于人民之

中。建設法治中國重點在地方，難點在基層，動力在人民群眾。沒有人民群眾廣泛參與法治、推動法治的具體實踐，再美好的宏偉藍圖也無法實現(xiàn)。我們已經(jīng)有幾十年立法、執(zhí)法、司法、普法、法學教育和研究的成果與經(jīng)驗，有十多年全面推進依法治國和依法行政的成果與經(jīng)驗，建設法治中國具有堅實的實踐基礎、群眾基礎和社會基礎。各級地方黨委、政府及其主要負責人要切實轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟建設、輕法治建設的思想觀念，把法治放在更加重要、更加突出的全局性地位來謀劃和推進，像考核評價經(jīng)濟發(fā)展成績那樣考核評價法治發(fā)展成績，真正擔負起推進依法執(zhí)政、依法行政和依法治理第一責任人的責任，大膽探索、勇于實踐、敢于創(chuàng)新，不斷把本地區(qū)法治建設推進到新水平和新階段。

“關山初度路猶長”。建設法治中國，行動就在當下。只要我們胸懷理想、堅定信念、百折不撓，就一定能在建設富強民主文明和諧美麗中國的進程中，奮力建成一個法治中國，創(chuàng)造法治建設的中國奇跡。

作者簡介：袁曙宏，國務院法制辦副主任、中國法學會副會長。

第二篇：推進法治中國建設

推進法治中國建設

——為社會主義現(xiàn)代化保駕護航

摘要

十八屆三中全會《決定》指出，推進法治中國建設是全面深化改革的重要組成部分。法治中國既是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)、重要目標，也是全面深化改革的根本保障。法治中國對于廣泛凝聚共識，形成改革合力，助推改革走向深入，保障改革平穩(wěn)進行具有十分重大且深遠的意義。本文從為什么要依法治國、依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展以及如何依法治國等方面進行了部分討論。

關鍵字：法治中國，深化改革，法制建設，三中全會

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推進法治中國建設

法治中國是2013年1月7日，習近平同志在全國政法工作電視電話會議上，就做好新形勢下政法工作中做出的重要指示中首次提出的一個法治建設新目標?！胺ㄖ沃袊笔亲渣h的十五大以來依法治國方略的升級版；是將法治的共性與中國具體國情相結合的產(chǎn)物；是法治國家、法治政府和法治社會的綜合體?！胺ㄖ沃袊边M一步指明了社會主義法治國家建設的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會主義法治理論，標志著社會主義法治國家建設進入了新的階段。

一、為什么要依法治國

歐美等現(xiàn)代化國家法治等比較完善，而在我國由于建國時短且部分歷史原因，導致在改革開放后才正式提出依法治國的戰(zhàn)略。隨著國家經(jīng)濟和各個方面的發(fā)展，要求國家實行依法治國，因為只有依法治國，才能建立社會主義市場經(jīng)濟、才能推進精神文明建設、才能維護國家穩(wěn)定以及人民的安居樂業(yè)。

實行依法治國是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。建立社會主義市場經(jīng)濟是改革的目標，但市場經(jīng)濟絕不僅僅是一種資源配置的方式，它是一整套經(jīng)濟運行的理念和模式，屬于經(jīng)濟基礎的一部分。因此必然要求改革上層建筑以適應其需要，健全的法制正是適應市場經(jīng)濟的上層建筑中的核心部分。

實行依法治國是精神文明建設的前提條件。建設精神文明、兩手抓成為黨中央一再強調(diào)的工作重點。但是這項常抓不懈的工作成效不彰也是不爭的事實，其原因就在于法制建設的不力。搞精神文明的一種常規(guī)作法是大力宣傳先進模范人物的事跡，號召廣大人民學習。然而，在一個貪污腐化者、坑蒙拐騙者彈冠相慶，誠實守法者吃虧上當?shù)纳鐣?，模范人物有多大感召力令人懷疑。事實上，在一個基本法律規(guī)范都得不到尊重的時代，讓人們?nèi)W習先進模范無私奉獻、忘我工作無異于緣木求魚。因此，想要搞好精神文明，必須先下大力氣搞好法制建設。

實行依法治國是維護國家穩(wěn)定，社會長治久安的要求。依法治國就是指按一套相對固定的原則規(guī)范來管理國家，從而使整個社會政治、經(jīng)濟各方面得以在比較穩(wěn)定的基礎上運行而不致有太大的動蕩。作為國家機器的一部分，法律以及與其相關的法制體系與軍隊、警察一樣是保證社會正常穩(wěn)定運行的基本機制。而這種機制對于轉(zhuǎn)軌時期的中國顯得尤其重要。中國正經(jīng)歷著史無前例的從舊體制向新體制轉(zhuǎn)化的巨大變革，在這個過程中，由于利益結構的變遷、國家控制力的減弱，各種社會矛盾日益尖銳。民族之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、新貧與新富之間存在著許許多多甚至是不可調(diào)和的矛盾，貪污腐敗、黑社會等丑惡現(xiàn)象層出不窮。不僅如此，意識形態(tài)領域內(nèi)的斗爭也日益激烈和具體化，而國家和民族的前途命運則因此變得難以預測。正是在這種背景之下，對秩序的呼喚理應成為時代的最強音。而在秩序的建立和維護中，法制無疑是唱主角的。

二、依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展

中國現(xiàn)行憲法，即1982年憲法，為了體現(xiàn)保障公民權利的原則，把“公民的基本權利和 2

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義務”放在“國家機構”之前，改變了以往放在“國家機構”之后的慣例。雖然只是次序的調(diào)整，但它反映了法治國家一個基本原則——公民權利優(yōu)于國家機構的權力，保障公民權利是建立法治國家的前提，國家機構是用來保障和實現(xiàn)公民權利的工具。黨的十六大報告中，還特別把“尊重和保障人權”作為我國政治建設和政治體制改革的重要內(nèi)容。

在黨的十五大上，江澤民明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設社會主義法制國家”的提法，改變?yōu)椤敖ㄔO社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了對“法治”的強調(diào)。中國共產(chǎn)黨的十六大合乎邏輯地提出全面落實依法治國基本方略，正是中央對這一問題長期思索的結果，是對歷史經(jīng)驗的深刻總結。是著眼于建設社會主義政治文明的現(xiàn)實需要：十六大報告指出，“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發(fā)展社會主義民主政治”的一項基本內(nèi)容。

2014年10月28日，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》在10月23號中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上通過。10月23號，全會閉幕當天已經(jīng)發(fā)布了一個全會公報，與之相比，公報是關于依法治國的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對性的依法治國路徑圖。

三、如何建設法治中國

堅持以法治為最可靠保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，要加強和改善黨的領導以及擴大人民民主，必須堅持以法治為最根本手段和最可靠保障。法治中國是十八大報告所闡述的“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”戰(zhàn)略的升級版。在當下中國，法治是提高執(zhí)政黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的可靠教材，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的唯一途徑，是加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序的根本保障。

法治中國必須維護憲法法律權威，讓法治成為國民的信仰。法治本質(zhì)上是規(guī)則之治，憲法和法律是一國的根本規(guī)則。憲法是國家的根本大法，是立國憲章，國之根本法則，具有至高無上的權威。根據(jù)憲法所制定的各種基本法律是國家這一共同體的基本規(guī)范準則。法律是憲法的具體化，亦具有不可侵犯的權威性。只有牢固確立和尊崇憲法和法律的權威性，才能在國家樹立一個最高的是非判斷標準，才能建立穩(wěn)定可靠的制度預期，才能引導國民遵守規(guī)則、信仰法治。

法治中國必須規(guī)范公權力運行，保障私權利實現(xiàn)。制約和規(guī)范公權力運行，保障和實現(xiàn)私權利價值是現(xiàn)代法治的兩大使命。絕對權力導致絕對腐敗。權力由法律所授予，也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。應將權力關進法律化的制度之籠，堅持用法律化的制度管權管事管人，讓人民通過法治化的途徑監(jiān)督權力，讓權力在法制的軌道內(nèi)運行。公權力具有天然的侵犯私權利的屬性，制約和規(guī)范公權力運行的目的，在于保障和實現(xiàn)最廣大人民的私權，否則公權力的存在將毫無意義。

法治中國必須堅持依法行政，建設法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革的關鍵在于嚴格堅持依法行政，建設法治政府?？茖W的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，必須通過一個法治的政府才能實現(xiàn)，這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。依法行政是規(guī)范公權力運行，保障私權利實現(xiàn)的首要保障。當前社會矛盾多發(fā)，信訪不斷，多與依法行政不到位有關。只有堅持依法行政，才能從源頭上減少社會矛盾，最大程度地增加社會和諧因素，增強社會發(fā)展活力。依法行政也是創(chuàng)新社會治理所必須遵循的根本準則。不管何種新型的社會治理方式，包括新型的預防和化解社會矛盾體制機制，皆代表國家對社會管理的方法或者態(tài)度，都涉及到公權力的運用，因此必須堅持依法而為;未得到法律授權的任何公權力運用都是非法的，3

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“花錢買平安”、“擺得平就是水平”都是非法治的權宜之計，應予以堅決摒棄。

法治中國必須強化司法權威，保障司法獨立。建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，以維護人民權益，實現(xiàn)社會公平正義。司法是社會公平正義的保障，是公平正義實現(xiàn)的最后一道關卡。當民眾普遍感到公平正義難以獲得的時候，將導致社會不穩(wěn)。理想的法治狀態(tài)下，一切糾紛皆可通過司法獲得解決，民眾能夠從司法獲得最后的公平正義。司法要承擔守護民眾公平正義的使命，要求司法必須有權威，強化司法權威是當前司法體制改革的主要方向。司法權威來源于獨立和公正，應健全司法權力運行機制，下大力氣根除制約司法權依法獨立運行的各種體制機制障礙，確保司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。司法權依法獨立運行與堅持黨的領導在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，依法獨立行使司法權就是對黨和人民意志的最好貫徹和落實。目前存在諸多如“信訪不信法”等消減司法權威的不利因素，亟需得到糾正。

現(xiàn)今，我們正面臨全面深化改革的艱巨任務，這是巨大挑戰(zhàn)，更是推動中國繼續(xù)美好前行的重大戰(zhàn)略機遇。當前形勢和任務要求全黨和全國人民把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關于全面深化改革重大決策部署上來，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)的改革總體推進方略。法治中國是全面深化改革的戰(zhàn)略支撐，推進法治中國建設應成為全面深化改革的重中之重。

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參考文獻：

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第三篇：淺論建設法治中國

淺論建設法治中國

【摘要】：黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了建設法治中國的戰(zhàn)略部署。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民群眾合法權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，確保依法治國戰(zhàn)略的順利實施。

【關鍵詞】：法治司法體制改革建設

中共十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》提出了建設法治中國的戰(zhàn)略部署，并且必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

習近平在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明里也著重強調(diào)：“司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關聯(lián)的新舉措。這些改革舉措，對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權都具有重要意義?！?/p>

一、把“推進法治中國建設”列為《決定》組成部分，意義重大

十八屆三中全會通過的《決定》在第九部分設置“推進法治中國建設”，作為全面深化改革的重大問題之一進行論述，具有不同尋常的意義。這次提出的建設“法治中國”目標，相較于既往”法治國家”、“法治政府”的表述而言，這是一個頗具新意的表述，但它也符合現(xiàn)行憲法第5條有關“依法治國，建設社會主義法治國家”之精神實質(zhì)。

長期以來，我國的中心議題是改革、發(fā)展和穩(wěn)定，改革是必由之路，發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，其他問題往往處于邊緣甚至被虛置，這是我國所處的特殊的歷史階段所決定的。因此，盡管我國從十一屆三中全會開始就決定走法治道路，并且在十五大上就正式把“依法治國”作為基本方略，在1999年就把依法治國基本方略寫進憲法，也盡管中央近年來始終強力推行法治，但是在改革發(fā)展穩(wěn)定面前，法治很難被放在最重要的位置，也盡管我們曾提出“憲法法律至上”；在改革發(fā)展穩(wěn)定的壓倒性地位面前，法治很難處于強勢地位。法治與改革發(fā)展穩(wěn)定被定格為保障與被保障的關系，人們習慣于講“發(fā)揮法治的保障作用”，“為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航”。其潛臺詞在于，當關系到改革、發(fā)展與穩(wěn)定的事情與法治發(fā)生沖突的時候，法治得服從被保障的事業(yè)。

建國后一段時期把法治視為絆腳石，甚至徹底廢除法治，造成了社會的混亂和歷史的倒退。改革開放后，我們把大部分精力放在解放和發(fā)展生產(chǎn)力上，投入巨大資源力保社會穩(wěn)定上，這是在改革發(fā)展穩(wěn)定與法治之間發(fā)生的一場并不美麗的誤會。如果說發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任，那么依法辦事就應當是第一要求。就法治與改革的關系，如果改革是最大的時代主題，那么法治就應當是當代中國最大的改革。

全會《決定》將“推進法治中國建設”作為全面深化改革的重大問題之一進行論述，意味著法治是改革內(nèi)在的內(nèi)容，而不只是外在的保障；法治本身就處于時代主題的中心，而不是被忽略的邊緣；法治是開展各項工作的軌道，而不是可以隨意突破的條條框框。因此，可以這樣說，全會《決定》從根本上樹立起法治的極大權威，也從根本上改變了人們對法治與改革發(fā)展穩(wěn)定關系的傳統(tǒng)認識。

二、“法治中國”內(nèi)涵豐富

十八大后，總書記就做好新形勢下政法工作做出重要指示，提出了“法治中國”的命題，全會《決定》對推進法治中國建設作出了部署安排。有些同志認為，法治中國不過是依法治國的另一種說法。我們認為，法治中國具有比依法治國更加豐富的內(nèi)涵：“法治中國”是人類法治文明的繼承，是中國法治建設的進一步發(fā)展。從依法治國到法治中國，是中國法治建設的一次極為重要的升級，是中國共產(chǎn)黨探索治國理政規(guī)律的一個極為重要的成果，是中國政治文明進一步提升的一個極為重要的契機。

法治是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的標志，凝結著人類文明和智慧，為各國人民所向往和追求。從中國春秋戰(zhàn)國時期法家提出的法治概念到亞里士多德對法治的經(jīng)典論述，從古希臘、羅馬到后來的英國、美國及歐洲大陸，經(jīng)過幾千年的歷史、文化積淀，人類法治文明結出了以下累累碩果：（1）規(guī)則治理；（2）良法為治；（3）主權在

1民；（4）人權保障；（5）權力控制；（6）法律平等；（7）法律至上；（8）司法公正；（9）程序正當；（10）人人守法。對這些人類反復甄別并傳承下來的優(yōu)秀法治文明成果，我國都可以充分借鑒。

一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應。法治中國，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。經(jīng)歷三十余年的發(fā)展,中國探索出了一條建設中國特色社會主義法治的道路，并已經(jīng)形成了中國特色社會主義法治。其本質(zhì)特征與基本標志可以概括為以下幾個主要方面：堅持黨的領導、人民民主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；等等。

三、法治中國的基本內(nèi)容

按照《決定》的內(nèi)容，結合我國的基本國情以及發(fā)達國家法治的基本經(jīng)驗，推進法治中國建設需要做好以下幾個方面的工作：

一是不斷推進司法體制改革，確保各級法院檢察院依法獨立公正行使審判權檢察權?！啊稕Q定》提出，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施?！彼痉ū簧鐣嵅〉囊粋€重要特點就是司法的地方化，這也是導致司法不公的一個重要根源。這次《決定》可以說抓住了司法體制改革的一個要害，推動司法系統(tǒng)逐步脫離地方控制，真正實現(xiàn)司法公正。要圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。優(yōu)化司法職權位置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

二是深化行政執(zhí)法體制改革?！啊稕Q定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制?！币晟菩姓?zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。

三是強化權力運行制約和監(jiān)督體系?！啊稕Q定》提出，健全司法權力運行機制。優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。”堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立健全決策問責和糾錯制度。推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

四是完善人權司法保障制度，健全國家司法救濟制度?！啊稕Q定》提出，完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名?！边@是三中全會全面深化改革的一個亮點，因為人權保障是一個敏感的話題，這次全會敢于直面并作出了部署，這是一個巨大的歷史進步。保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。

五是健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，維護憲法法律權威?！啊稕Q定》提出，維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”全面貫徹實施憲法，是建設法治中國的首要任務和基礎性工作。全國人大及其常委會和國家有關監(jiān)督機關要擔負起憲法和法律監(jiān)督職責，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，全面深化改革是新時期決定黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。如果說，1978年以來每一次三中全會都是一座改革的歷史航標，那么，十八屆三中全會及其通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》必將在中國歷史上產(chǎn)生更為根本和更加長遠的影響。這不僅在于它為我國全面深化改革提供了一份科學指南和行動綱領，更在于這是第一份無論在內(nèi)容還是形式上都具備法治化特征的綱領性文獻?？梢栽O想，未來之改革必定滋養(yǎng)于法治，未來之中國必定享譽于法治的成就，未來之人民必定受益于法治中國建設的紅利。

參考文獻：

1、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

2、習近平：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

3、《奮力建設法治中國》，法制日報2013年3月26日

4、《全面推進法治中國建設》，《瞭望》2013年11月16日

第四篇：建設法治中國演講稿

弘揚法治精神，共筑偉大中國夢

人生如船，夢想是帆，每個人都有一個屬于自己的夢，把每個人的夢匯聚起來就組成了我們國家的夢，中華民族的夢，因此每個人的夢與國家民族的興衰榮辱是緊密聯(lián)系在一起的。只有實現(xiàn)了中華民族偉大復興的夢，我們才能幸福和諧的生活。

現(xiàn)在是“法治”社會、文明時代，“法律”就在我們身邊，時刻規(guī)范著我們的行為。我們只有學法、懂法，才能適應社會發(fā)展需要的合格公民。一句話，對于法律，我們必須了解它、學習它、遵守它。

法律意識是社會意識的一種形式，它是人們的法律觀點和法律情感的總和，其內(nèi)容包括對法的本質(zhì)、作用的看法，對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度，對法律的評價和解釋，對自己權利和義務的認識，對某種行為是否合法的評價，關于法律現(xiàn)象知識以及法制觀念等。

古人說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。而這“規(guī)矩”就是“法律”?！胺伞笔俏覀冋麄€社會的“行為準則”。談到法律，總會給人以神秘、威嚴、崇高的感覺。其實，法律與道德、習慣、宗教、紀律一樣，都在規(guī)范著人們的行為。正是由于這些規(guī)范的存在，這個社會才變得有序;正是由于法律的存在，我們的權利才得到應有的保障。作為當代中學生，我們有幸生活在中國改革開放的年代，親眼目睹了改革開放20多年來中國法制進程的突飛猛進，300多部法律相繼出臺，“依法治國”被寫進憲法，多么令人振奮!然而我們應該思考的是：在我們的成長道路上如何與法同行?有人可能會說：你多慮了，我們還是未成年人，只要不殺人不放火，法律就約束不到我們。我說：不!法律離我們很近。那些輕視法律作用的人，我想是沒有真正意識到法律的重要性。有一句人所共知的法律格言：“正義不僅應得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)。”法律，就是實現(xiàn)正義、體現(xiàn)公平、正確規(guī)范人的行為的社會準則。當今這個經(jīng)濟社會，人們在不斷地淡化道德意識，甚至有人討論起一些傳統(tǒng)美德是否過時的問題。這不得不促使我們呼吁法律來維護我們的社會秩序。紐約，這個繁華的國際大都市，卻是犯罪率最高的惡源。有統(tǒng)計表明，每5分鐘，就有一場搶劫上演。而在我國學生群體中也存在著一些觸犯刑法的不良現(xiàn)象。如：強要同學錢財，參與搶劫，更有甚者結幫犯罪。據(jù)報道：今年4月30日，海南省萬寧市17歲學生溫某，因持塑料槍打劫被判有期徒刑5年。近年來，青少年結幫犯罪現(xiàn)象也呈上升勢頭，加入黑幫犯罪的一般是18歲以下的在校學生。來自公安機關的一則統(tǒng)計數(shù)字表明，80年代后期到現(xiàn)在，未成年人犯罪呈低齡化發(fā)展趨勢。在上海，14-16歲的少年犯已占未成年人犯罪的64.2%。尤其讓人心驚的是，剛剛進入法定處罰年齡的14歲孩子竟占了其中的15.l%。犯罪，無疑永遠威脅著我們安定的生活。但是，我們應當堅信的是，法律永遠維護正義。誠然，就我國現(xiàn)階段的法律體制而言，的確存在一些疏漏，也有一些人為了金錢，為了一個“利”字，背離職業(yè)道德，背離良心，鉆法律的空子。但我仍要說，我們的法律正在不斷地健全和完善，我們應當毫不動搖的堅信法律的正義性，并學會捍衛(wèi)它!

只要我們心藏法制，我們就會約束自己的行為，我們就不會感情用事，我們就不會做違反國家利益，損害別人利益的事，我們會維護國家和人民以至社會，當我們的行為都很好，很規(guī)范了，我們的國家就會和平，我們就能生活在一個自由民主的環(huán)境里，快樂和幸福就會伴隨著我們。

我最大的驕傲是身為一名中國人，最大的自豪是外國人叫我“Chinese”，最大的幸福是生活在中國，最不想放棄的稱謂是中國公民。

第五篇：建設法治中國學習心得體會

建設法治中國心得體會

今天下午，中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤表示，有人提出依法治市、依法治縣、甚至依法治村，認為這些“治”的背后，是用法律去治老百姓，事實上，法治更重要的是用法律管住官員，嚴格依法行政。

法治，是現(xiàn)代文明的突出標志，是社會發(fā)展的重要基石。法令行，則國治國興；法令弛，則國亂國衰。這是貫穿人類社會幾千年發(fā)展歷史的一條基本規(guī)律。不管時代如何變化，依法治國都是最基本的治國方略?，F(xiàn)如今，在我國，完善社會主義法律體系、加快建設法治政府、加大政府信息公開力度、推進行政審批改革、推行法治反腐、改革涉法涉訴信訪工作??一個個實招，一系列舉措，讓法治成為我們黨各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的標準和底線，無不彰顯著法治的力量，樹立著法治的權威?！耙婪ㄖ螄币渤蔀榧磳⒄匍_的十八屆四中全會的核心議題。

黨的十八大報告指出，“法治是治國理政的基本方式?！薄霸鰪娙鐣W法尊法守法用法意識，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力?！币苑ㄖ嗡季S和法治方式推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面實施依法治國基本方略，是黨的十八大對新時期領導干部執(zhí)政能力和社會管理能力提出的一項新要求，事關依法治國方略的全面落實，事關國家的長治久安?？梢哉f，法治能力勢必成為衡量領導干部領導水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。各級領導干部既是依法治國方略的組織者，又是依法治國方略的實施者，代表著黨和國家的形象，其一言一行對一般干部和群眾有著巨大的示范效應。因此，培育領導干部的法治思維和法治能力對于全面落實依法治國基本方略具有重要意義。習近平同志強調(diào)，“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。”只有領導干部帶頭遵守法律，用法律約束自己的行為，法律才有可能得到平等執(zhí)行，法治精神才能得以彰顯，法治信仰才能得以塑造。

然而，不可否認的是，現(xiàn)實中，各級領導干部普遍存在依法行政、依法管理、依法治國的法律意識與其所肩負的職能要求差距很大，特別是官僚主義作風下的長官意識、長官意志依然存在，這在現(xiàn)行體制下的每一個層級都不同程度的存在，必須予以高度重視和警惕。一些領導干部學法尊法守法用法的意識和能力難以適應依法治國、治省、治市的要求，領導干部明確法治思維、提高法治能力任重道遠。

建設法治中國，我們的領導干部必須徹底摒棄過去的“人治思維”，切實做到嚴格依法行政。一是要牢固樹立法治意識和法治思維，堅決維護憲法和法律的權威，把權力嚴格控制在法律的軌道上，將決策過程嚴格約束在法治框架內(nèi)；二是要要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制；三是要按照“用制度管權管事管人”的改革方向，把資源權、財經(jīng)權、人事權等核心公權力納入法律制度框架，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督；四是要嚴格、公正、文明執(zhí)法，“法貴于行”，法律的生命在于公正執(zhí)行，只有堅守法律底線、嚴格法律尺度，才能在公眾中樹立法律的權威。

三、敢于啃硬骨頭敢于涉險灘

——關于全面深化改革

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。二〇一二年十二月，總書記黨的十八大后第一次到地方調(diào)研，就選擇了改革開放中得風氣之先的廣東。從深圳、珠海到佛山、廣州，一路上突出強調(diào)堅定不移推進改革開放。此后，他在中央政治局第二次集體學習，在天津、湖北等地考察，在出訪和接受國外媒體采訪等諸多場合，圍繞深化改革開放作出一系列重要論述。二〇一三年十一月，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號，開啟了全面深化改革的新征程。

1.改革開放只有進行時沒有完成時

改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。二十世紀七十年代末，我們黨在對“文化大革命”進行深刻反思、對中國發(fā)展落后進行深刻反思、對國際形勢進行深刻反思的基礎上，作出實行改革開放的歷史性決策?；仡櫢母镩_放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進增添強大動力，黨和人民的事業(yè)就是在不斷深化改革中向前推進的。

三十多年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。實踐充分證明，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面。

改革開放只有進行時沒有完成時?？倳洀娬{(diào)，“在整個社會主義現(xiàn)代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖”，“全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革”。

這是順應當今世界發(fā)展大勢的必然選擇?？v觀世界，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流?，F(xiàn)在世界各國都在加快推進變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。在這樣的形勢下，要全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須認清形勢、居安思危、奮起直追。停頓和倒退沒有出路，思想僵化、固步自封，必將被時代所淘汰。

這是適應我國發(fā)展新要求和人民新期待的必然選擇。我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無他途。

這是抓住機遇、搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇。抓住和用好機遇，對黨和國家發(fā)展具有決定性意義。現(xiàn)在，我國國際環(huán)境總體穩(wěn)定，國際地位和國際影響力大幅提高，塑造國際關系和國際秩序能力大幅提高；我們在改革開放中積累了豐富實踐經(jīng)驗和理論成果，對中國特色社會主義規(guī)律的認識不斷深化；全黨全國各族人民在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢上精氣神高漲?？偲饋砜?，主客觀條件都對我們?nèi)嫔罨母镉欣?。這個歷史性機遇千載難逢，抓住就能贏得戰(zhàn)略主動，否則就有可能陷于被動。必須增強機遇意識，通過全面深化改革，充分發(fā)揮我們的獨特優(yōu)勢，激發(fā)黨和國家生機活力。