第一篇：四有工程建設(shè)

創(chuàng)新管理建四有

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)惠民生

——對(duì)鹽城市實(shí)施農(nóng)村“四有”工程的社會(huì)實(shí)踐省思

摘要: 加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是改善農(nóng)村民生、惠及基層百姓的重要舉措。鹽城市創(chuàng)新社會(huì)管理模式，以開展實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”為目標(biāo)的“四有”工程建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐，得到了農(nóng)村受益百姓的認(rèn)可，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。關(guān)鍵詞: 社會(huì)保障

四有工程

創(chuàng)新實(shí)踐

Abstract: It is a very important measure of accelerating the establishment of the social security system covering urban and rural residents so as to improve the livelihood of them.Yancheng creates a new social management model to help carry out the Four-guarantee Project to guarantee that the old should be supported, the labor should be paid, the illness should be cured and the learning hearts should be taught among the rural residents.The innovative practice that coordinates the development of urban and rural area is approved by the rural residents and has made positive effects.Key words: Social Security, Four-guarantee Project, Innovative Practice 十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上《政府工作報(bào)告》指出：“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)，要加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)，把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。”為了切實(shí)將社會(huì)保障向農(nóng)村基層延伸、向廣大農(nóng)民拓展，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，不斷加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，五年前，作為江蘇省農(nóng)業(yè)人口第一市的鹽城市從解決廣大農(nóng)民最期盼、最現(xiàn)實(shí)的直接利益問(wèn)題著手，把圍繞民生作決策、辦實(shí)事、求實(shí)效，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化最急需的領(lǐng)域著手，在農(nóng)村創(chuàng)新社會(huì)管理模式，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村 民生”為主線，在全省率先開展以實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村581萬(wàn)農(nóng)民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”為目標(biāo)的村級(jí)農(nóng)民“四有”工程建設(shè)，經(jīng)過(guò)2008年的“十村示范”、2009年的“百村試點(diǎn)”，2010年實(shí)施的“千村推廣”，2011年實(shí)施20家四有示范鎮(zhèn)建設(shè)，2012年的全市鎮(zhèn)鎮(zhèn)四有建設(shè)工程的創(chuàng)新探索實(shí)踐。全市村級(jí)農(nóng)民“四有”工程建設(shè)取得了顯著成效，得到了國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部及江蘇省委、省政府的充分肯定。其中，以推動(dòng)廣大農(nóng)民百姓“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)先進(jìn)單位，鹽城市人社局肖汝宏局長(zhǎng)在2012年11月召開的全國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，受到了溫家寶總理、時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)的充分肯定。鹽城市委、市政府還把社會(huì)保障村級(jí)“四有”工程建設(shè)連續(xù)列入為民興辦的實(shí)事項(xiàng)目之一，作為提高廣大農(nóng)民百姓幸福指數(shù)、建設(shè)幸福鹽城的重要舉措來(lái)抓。幾年來(lái)，全市通過(guò)“四有”村平臺(tái)建設(shè)，共累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)57.72萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移率達(dá)到了95.2%以上，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)4.6萬(wàn)人；參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了295.56萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的總?cè)藬?shù)達(dá)到了528.91萬(wàn)人；共開展技能培訓(xùn)各類人員49.46萬(wàn)人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到了92.5%。截止目前，在全市2108個(gè)推廣村中，村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)已經(jīng)全部建設(shè)到位，已實(shí)行微機(jī)錄入并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理的村2099個(gè)，占推廣村總數(shù)的99.6%；全市60周歲以上的符合條件的農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全市新農(nóng)保適齡對(duì)象已參保人員達(dá)236.90人，占應(yīng)參保人數(shù)的99.9%，在江蘇省面上提前實(shí)現(xiàn)省定參保目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民新農(nóng)保參保、農(nóng)村適齡老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放和“四有”村建設(shè)全覆蓋。今年以來(lái)，該市按照“鞏固提高達(dá)標(biāo)村、整體推進(jìn)推廣村、全面建成四有鎮(zhèn)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 社會(huì)保障工作的總體要求，在全市進(jìn)一步強(qiáng)化基層平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層平臺(tái)服務(wù)經(jīng)辦功能，以全面建成全市鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民“四有”的全覆蓋。

一、明確目標(biāo)，把握“四有”工程建設(shè)要求

開展農(nóng)民“四有”工程建設(shè)是改善農(nóng)村民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)重要舉措。做到指導(dǎo)思想明確，規(guī)劃先行，方案具體。一是明確開展“四有”工程的指導(dǎo)思想。就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快基層民生建設(shè)步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，達(dá)到努力實(shí)現(xiàn)全市基層廣大農(nóng)民勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、有所教“四有”目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)“四有”工程，扎扎實(shí)實(shí)解決廣大農(nóng)民“就業(yè)難、增收難、看病難、養(yǎng)老難”的實(shí)際問(wèn)題。“勞有所得”，就是增加農(nóng)民收入。重點(diǎn)將農(nóng)村富余勞動(dòng)學(xué)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)民；將小額擔(dān)保貸款等扶持創(chuàng)業(yè)政策向農(nóng)民延伸，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入?！袄嫌兴B(yǎng)”，就是農(nóng)民老年生活有保障。重點(diǎn)是鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他農(nóng)民全部參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)?！安∮兴t(yī)”，就是農(nóng)民醫(yī)療有保障。重點(diǎn)是動(dòng)員村內(nèi)企業(yè)為職工辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、動(dòng)員進(jìn)城務(wù)工的靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、其他農(nóng)民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療?！皩W(xué)有所教”,就是培訓(xùn)農(nóng)民。重點(diǎn)是組織開展農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)，把農(nóng)民變成新型農(nóng)民，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)；組織開展技能培訓(xùn)，將農(nóng)民變成農(nóng)民工;組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使具備條件的農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)者。從2008年開始，以十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣三年為一個(gè)建設(shè)周期，再到示范鎮(zhèn)、四有鎮(zhèn)，滾動(dòng)實(shí)施“四有”工程建設(shè)，利用五年左右的時(shí)間，到2012年底全市所有村（居）基本達(dá)到“四有”村目標(biāo)。即“四有”村富余勞動(dòng)力95%以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，貧困人口基 本脫貧；符合參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或新農(nóng)保條件的村民參保率達(dá)到95%以上；符合參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)條件的村民參保率達(dá)到95%以上，其他村民參加新農(nóng)合；有技能培訓(xùn)需求的村民100%參加實(shí)用技能培訓(xùn)。突出制度安排，規(guī)劃先行；突出農(nóng)村重點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；突出共濟(jì)普惠，彰顯職能。二是制定“四有”村建設(shè)工作規(guī)劃。2008年5月份，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《全市“四有”示范村建設(shè)三年工作規(guī)劃》，對(duì)全市的“四有”示范村建設(shè)制訂了三年的工作規(guī)劃，提出了逐年實(shí)施“十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣”工程，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)，并且明確了每年“四有”的定量目標(biāo)和任務(wù)；三是出臺(tái)“四有”村建設(shè)實(shí)施方案。為了對(duì)各縣（市、區(qū)）的“四有”建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，分別下發(fā)了《鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)2008年全市“四有”示范村建設(shè)實(shí)施方案的通知》、《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2009年全市十村示范百村試點(diǎn)“四有”建設(shè)工程實(shí)施方案的通知》(鹽政辦發(fā)[2009]28號(hào))，《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市四有建設(shè)千村推廣工程實(shí)施方案的通知》（鹽政辦發(fā)[2010]24號(hào)、《鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》（鹽政發(fā)[2010]82號(hào)）、《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市四有示范鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（鹽政辦發(fā)[2011]63號(hào)）、《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市鎮(zhèn)鎮(zhèn)四有工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》（鹽政辦發(fā)[2012]22號(hào)）等文件對(duì)全市“四有”工程建設(shè)進(jìn)行具體部署。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保證“四有”工程有序推進(jìn)

“四有”村建設(shè)需要人力資源和社會(huì)保障部門的努力工作，更需要地方黨委、政府的重視和投入。為了保障“四有”工作的有序開展，鹽城市將開展農(nóng)村“四有”工程建設(shè)提升到市委、市政府層面進(jìn)行部署和 安排，加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是市委、市政府高度重視“四有”村建設(shè)工作。鹽城市委五屆五次、六次全會(huì)和市委2009、2010年度鹽發(fā)1號(hào)文件分別明確提出要提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加強(qiáng)村級(jí)“四有”工程建設(shè)，市政府連續(xù)將村級(jí)“四有”工程建設(shè)工作列為鹽城市人民政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。二是市委、政府堅(jiān)持重抓四有村推進(jìn)工作。分別在大豐市、射陽(yáng)縣、建湖縣、響水縣、亭湖區(qū)等地專題召開全市“四有”示范、試點(diǎn)村、推廣村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、督查會(huì)，市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)分別到會(huì)并作重要講話，對(duì)全市的“四有”村建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)。三是落實(shí)條線部門工作責(zé)任。鹽城市人力資源和社會(huì)保障局和各縣（市、區(qū)）人社局分別成立了“四有”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé) “四有”工作的組織協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。自四有工程建設(shè)之日起，鹽城市人力資源和社會(huì)保障局領(lǐng)導(dǎo)班子成員就專門建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，深入掛鉤聯(lián)系“四有”示范村、試點(diǎn)村、推廣村，每季度到村調(diào)研至少3次以上，并從全局系統(tǒng)抽調(diào)150名科級(jí)以上干部，明確每人聯(lián)系掛鉤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)“四有”推廣村，開展“雙掛鉤”活動(dòng)，服務(wù)“四有”工程建設(shè)。去年以來(lái)，根據(jù)市人社局部署安排，鹽城市和各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局專門抽調(diào)全系統(tǒng)1000名左右干部掛鉤“四有”村，縱深開展“千人、千企、千村”服務(wù)行動(dòng)，到村居、企業(yè)、基層具體指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展和服務(wù)，從而加快了“四有”村建設(shè)進(jìn)程。

三、健全平臺(tái)，夯實(shí)“四有”工程堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“四有”村勞動(dòng)保障站是開展“四有”工作的重要載體，鹽城市將建立健全“四有”示范、試點(diǎn)、推廣村勞動(dòng)保障站作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。為了確保將這項(xiàng)工作推進(jìn)到位，加快形成城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的要求。針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、籌措建設(shè)資金困難的現(xiàn)狀，鹽城市政府和各縣（市、區(qū)）政府財(cái)政共撥付安排了1860萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于“四有”村平臺(tái)建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持做到“五統(tǒng)一”，從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)“人到位、物達(dá)標(biāo)、事辦成”。一是統(tǒng)一勞動(dòng)保障站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)勞動(dòng)保障站建設(shè)按照“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，必須有一名專（兼）職勞動(dòng)保障協(xié)理員、一間房、一臺(tái)電腦、一部打印機(jī)、一部電話，鼓勵(lì)和提倡大學(xué)生村官專職或兼職從事村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)服務(wù)工作，承擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)三項(xiàng)工作，行使勞動(dòng)保障的主要職能，去年20個(gè)四有創(chuàng)建示范鎮(zhèn)331個(gè)行政村村級(jí)平臺(tái)人員配備已全部實(shí)行專職化，目前全市有837名大學(xué)生村官?gòu)氖罗r(nóng)村基層勞動(dòng)保障平臺(tái)服務(wù)工作。二是統(tǒng)一開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。為使村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員盡快熟悉工作、進(jìn)入角色，市縣聯(lián)動(dòng)對(duì)村級(jí)協(xié)理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，達(dá)到了每個(gè)協(xié)理員對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)的村民基本狀況“五清”的要求，即家庭情況清、就業(yè)要求清、培訓(xùn)愿望清、個(gè)人技能清、社保情況清。三是統(tǒng)一規(guī)范操作規(guī)程。全市建立“八環(huán)節(jié)”工作法，“四有”示范村和試點(diǎn)村及推廣村都按照建立平臺(tái)、摸清情況、宣傳發(fā)動(dòng)、自愿申報(bào)、對(duì)應(yīng)銜接、篩選初審、公示確定、跟蹤落實(shí)“八環(huán)節(jié)”工作法開展規(guī)范化工作。四是建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。制訂下發(fā)了全市統(tǒng)一的《村（居）勞動(dòng)保障站管理制度》，明確了村級(jí)勞動(dòng)保障站的組織體系、工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作程序、工作考核，所有村級(jí)勞動(dòng)保障站都按照這一制度要求懸掛了統(tǒng)一格式的勞動(dòng)保障站標(biāo)識(shí)，將管理制度張貼上墻。五是建立統(tǒng)一規(guī)范的電子信息臺(tái)帳。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障人員和村組干部對(duì)村民家庭情況進(jìn)行登門逐戶摸底調(diào)查，建立了詳細(xì)的村民家庭“四有”情況基礎(chǔ)臺(tái)帳資料，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)市人力資源社會(huì)保障局統(tǒng)一開發(fā)的“四有”村村民家庭信息庫(kù)統(tǒng)計(jì) 軟件，在全市建立了統(tǒng)一的村民家庭“四有”情況電子信息庫(kù)，及時(shí)更新信息，實(shí)行微機(jī)動(dòng)態(tài)化管理。

四、活動(dòng)引領(lǐng)，加快“四有”工程建設(shè)進(jìn)程

一是召開“四有”工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行具體部署和推動(dòng)。四年來(lái)，先后9次組織召開了全市面上的“四有”村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，分別組織各縣（市、區(qū)）常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，分管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人以及“四有”村主要負(fù)責(zé)人到先進(jìn)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)部署工作。江蘇省委、省政府在鹽城市召開了全省農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)暨農(nóng)村“四有”工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，在全省推廣鹽城市村級(jí)“四有”民生工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是開展目標(biāo)推進(jìn)突擊月、攻堅(jiān)月活動(dòng)，加快工作進(jìn)程。先后編印了《“雙覆蓋”百日會(huì)戰(zhàn)宣傳手冊(cè)》、《鹽城市“四有”村建設(shè)工作指導(dǎo)手冊(cè)》、《千人千企千村服務(wù)行動(dòng)宣傳手冊(cè)》等宣傳資料和制作拍攝了《建在農(nóng)民心坎上的幸福工程》等電視宣傳專題片，并組織開展了“四有”村建設(shè)和新農(nóng)保“雙覆蓋”百日會(huì)戰(zhàn)宣傳月、突擊月、攻堅(jiān)月活動(dòng)，學(xué)有所教、病有所醫(yī)工作推進(jìn)月，勞有所得工作攻堅(jiān)月等活動(dòng)，促進(jìn)了面上“四有”目標(biāo)的推進(jìn)。三是強(qiáng)化專題宣傳，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。市人社局和省人社廳、國(guó)家人社部農(nóng)保司共同舉辦了“四有之聲”走進(jìn)新農(nóng)村、情系新農(nóng)保大型文藝會(huì)演；在市級(jí)鹽城電視臺(tái)開辟勞動(dòng)保障專欄節(jié)目“就業(yè)直通車”、在地方黨委、政府報(bào)刊《鹽阜大眾報(bào)》、《鹽城工作》以及中共江蘇省委主辦刊物《群眾》、專業(yè)性報(bào)刊《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》、《中國(guó)組織人事報(bào)》等媒體詳細(xì)宣傳報(bào)道村級(jí)農(nóng)民“四有”工程建設(shè)的具體做法和先進(jìn)典型，引導(dǎo)各地爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不斷提升全市各地“四有”工程建設(shè)的整體水平。

五、督查考核，確保“四有”工程建設(shè)成效

一是開展全市“四有”村建設(shè)專項(xiàng)督查活動(dòng)。根據(jù)“四有”建設(shè)工作需要，組織督查組到各縣（市、區(qū)）檢查“四有”工作進(jìn)度及目標(biāo)完成情況，督促各地加大工作力度。二是制定出臺(tái)專項(xiàng)績(jī)效考核辦法。鹽城市委、市政府將“四有”工程建設(shè)納入到市委、市政府目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核工作，對(duì)縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行專項(xiàng)考核，出臺(tái)了具體的考核辦法。市人力資源社會(huì)保障局專門出臺(tái)了“四有”村建設(shè)單項(xiàng)工作獎(jiǎng)考核辦法，并將該工作考核作為縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門綜合先進(jìn)獎(jiǎng)考核的重要部分?？h（市、區(qū)）政府及人社部門也同樣制訂了具體的“四有”村建設(shè)工作考核辦法。三是簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀。為了引起地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“四有”工程建設(shè)的工作責(zé)任，鹽城市各縣（市、區(qū)）還采取了縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀的形式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在“四有”民生工程建設(shè)中的重要責(zé)任。四是嚴(yán)格考核評(píng)比。年終依據(jù)專項(xiàng)績(jī)效考核辦法，根據(jù)平時(shí)檢查、上報(bào)數(shù)據(jù)以及抽查的情況，對(duì)全市“四有”民生工程建設(shè)進(jìn)行客觀公正的考核評(píng)比，考出實(shí)績(jī)，激勵(lì)先進(jìn)。從而確保了村級(jí)“四有”工程建設(shè)成效，讓廣大農(nóng)村百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，為幸福鹽城建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通聯(lián)：江蘇省鹽城市東進(jìn)中路88號(hào)

鹽城市人力資源和社會(huì)保障局 吳旭東 電話:(0)***,05*** 郵編：224005 E-mail：wxdjsyc@163.com 附：個(gè)人簡(jiǎn)介：

吳旭東，男，中共黨員，37歲，碩士研究生學(xué)歷，曾長(zhǎng)期在 農(nóng)村基層一線和經(jīng)濟(jì)部門工作，歷任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任、招商局局長(zhǎng)等職，現(xiàn)為鹽城市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村“四有”辦公室主任，承辦全市社會(huì)保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等改善民生工作。

第二篇：社會(huì)保障四有工程調(diào)研

以民為本建四有 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)惠民生

——對(duì)鹽城市實(shí)施農(nóng)村“四有”工程的調(diào)研省思

鹽城市位于江蘇東部沿海，市域面積1.69萬(wàn)平方公里，下轄兩市、兩區(qū)、五縣，是江蘇省土地面積第一，農(nóng)村人口第一的大市。同時(shí)，鹽城又是一座活力四射的、新興的工商業(yè)城市。近年來(lái)，隨著鹽城沿海開發(fā)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，逐步摘掉了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帽子。市委、市政府更加注重民生工作，通過(guò)實(shí)施全市農(nóng)村十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣農(nóng)民“四有”工程創(chuàng)新實(shí)踐，著力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，在蘇北率先實(shí)施了就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋工程，逐步確立了鹽城市社會(huì)保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作在全省的領(lǐng)先地位和全國(guó)的知曉率。本文通過(guò)對(duì)鹽城市創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)民“四有”工程的實(shí)踐調(diào)研，擬對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展社會(huì)保障體系提出啟示。

鹽城市開展農(nóng)村“四有”工程改善基層民生的實(shí)踐探索

2007年，黨的十七大報(bào)告提出“努力使全體人民勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。鹽城市2008年起以行政村為單位，從開展基本公共服務(wù)均等化最急需的領(lǐng)域著手，在全國(guó)率先開展以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”為目標(biāo)的十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣“四有”工程建設(shè)，注重工作理念創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大膽實(shí)踐與探索，取得了顯著成效。得到了國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部和江蘇省委、省政府的充分肯定。2009、2010、2011年鹽城市政府連續(xù)將“四有”村建設(shè)列入為民辦實(shí)事工程之一，2012年市政府提出以鎮(zhèn)為單位，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民四有建設(shè)目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)“四有”工程建設(shè)

1、以黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、社會(huì)和諧為目標(biāo)改善人民生活

我國(guó)改革開放三十多年來(lái)，廣大農(nóng)民為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大的奉獻(xiàn)，三十多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，GDP年均增長(zhǎng)9.8%，GDP總量已從1978年的3600多億元增長(zhǎng)到2007年的24萬(wàn)多億元，人均GDP已經(jīng) 1 進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)及所具規(guī)模，已經(jīng)為建立健全的社會(huì)保障體系奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在國(guó)家提倡“反哺農(nóng)村、回報(bào)農(nóng)民”，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。根據(jù)調(diào)研可知，鹽城市認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，在2008年初提出了圍繞全市廣大農(nóng)民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”四有目標(biāo)，突出制度安排，規(guī)劃先行；突出農(nóng)村重點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；突出共濟(jì)普惠，彰顯職能的工作指導(dǎo)思想，鞏固發(fā)展城市工作，探索實(shí)踐農(nóng)村工作，并在全市開展“四有”示范村建設(shè)?！八挠小笔痉洞褰ㄔO(shè)，堅(jiān)持以人為本、改善民生，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、完善農(nóng)村保障體系、提高農(nóng)民社會(huì)保障水平，改善農(nóng)民生活水平，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距，為黨和政府分憂，為農(nóng)民服務(wù)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

2、以廣大農(nóng)民“看得見、摸得著、享受得了”為要求保證農(nóng)民利益 “四有”村建設(shè)的目的是讓農(nóng)民真正享有“四有”，因此鹽城市將工作的著力點(diǎn)放在農(nóng)民身上，不僅讓農(nóng)民聽得到“四有”工作的內(nèi)容，更重要的是讓農(nóng)民親身感受到“四有”村建設(shè)給他們帶來(lái)的好處和利益。開展“勞有所得”工作，該市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓“兩后生”、“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”、被征地農(nóng)民、退伍軍人等農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠便捷地與本地用工企業(yè)對(duì)接，找到自己滿意的工作，增加了農(nóng)民的收入。開展“老有所養(yǎng)”工作，宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，動(dòng)員企業(yè)為進(jìn)廠務(wù)工的農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，動(dòng)員農(nóng)民參加新型農(nóng)保，讓農(nóng)民生活得到保障；開展“病有所醫(yī)”工作，在有條件的地方把城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)民敞開，讓農(nóng)民看得起病；開展“學(xué)有所教”工作，為“兩后生”、“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”、被征地農(nóng)民、退伍軍人等農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供減免費(fèi)的技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，迅速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?！八挠小笔痉洞褰ㄔO(shè)帶給農(nóng)民的利益，每一個(gè)都讓農(nóng)民“看得見、摸得著、享受得了”，從而贏得農(nóng)民的支持和信賴。

3、以“一年一個(gè)目標(biāo)、三年一個(gè)周期”為步驟推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 “四有”示范村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“四有”目標(biāo)，不可能一年建設(shè)到位。為此，鹽城市結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定了《全市“四有”示范村建設(shè)三年工作規(guī)劃》，每個(gè)村用三年的時(shí)間初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“四有”目標(biāo)?！八挠小苯ㄔO(shè)年均目標(biāo)分別為：村內(nèi)富余勞動(dòng)力80%、90%、95%以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；符合參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或 2 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的村民參保率分別達(dá)60%、80%、95%以上；符合參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)條件的進(jìn)城務(wù)工人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)到60%、80%、95%以上，其他村民參加新農(nóng)合；有技能培訓(xùn)需求的村民90%、95%、100%以上參加實(shí)用技能培訓(xùn)。第一年還要建立村民“四有”基礎(chǔ)臺(tái)帳，實(shí)行信息化管理；第二年、第三年要對(duì)基礎(chǔ)臺(tái)帳資料進(jìn)行更新和動(dòng)態(tài)維護(hù)。全市以三年建設(shè)為一個(gè)周期，滾動(dòng)實(shí)施“十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣”工程，即2008年實(shí)施十村示范，2009年實(shí)施百村試點(diǎn)，2010年實(shí)施千村推廣，2011年全面鋪開，以點(diǎn)帶面，通過(guò)六年時(shí)間的努力，在2012年基本實(shí)現(xiàn)全市以村為單位“四有”建設(shè)目標(biāo)全覆蓋。

（二）堅(jiān)持用切實(shí)有效的舉措推進(jìn)“四有”工程建設(shè) 調(diào)研可知，鹽城市在改善基層民生探索實(shí)踐中的主要做法是：

1、以政府推動(dòng)為主體，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

鹽城市委、市政府從2009年起在全市開展“四有”村工程建設(shè)，市政府專題召開全市“四有”示范試點(diǎn)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)“四有”工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，將“四有”建設(shè)工程的責(zé)任落實(shí)給縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府高度重視，分別成立工作班子，出臺(tái)文件，明確相關(guān)職能部門的責(zé)任，加大工作推進(jìn)力度，為“四有”建設(shè)的全面試點(diǎn)提供組織保障。人力資源和社會(huì)保障部門作為“四有”建設(shè)的職能部門，始終竭盡全力推進(jìn)“四有”工程建設(shè)?！八挠小笔痉洞褰ㄔO(shè)之初，鹽城市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門迅速搭建工作班子，分別成立了“四有”示范村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“四有”工作進(jìn)行組織推進(jìn)。市人力資源和社會(huì)保障局領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，專門掛鉤“四有”村，每?jī)稍戮蛶ьI(lǐng)相關(guān)職能處室人員到村調(diào)研1次，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題?？h（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅到村調(diào)研指導(dǎo)，還抽調(diào)就業(yè)、養(yǎng)老、培訓(xùn)等條線的業(yè)務(wù)骨干駐村指導(dǎo)，蹲點(diǎn)幫建。各“四有”建設(shè)村也高度重視，專門成立工作班子，由村支書擔(dān)任組長(zhǎng)，村人力資源和社會(huì)保障站站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，村組干部為人力資源和社會(huì)保障協(xié)理員，全面開展“四有”建設(shè)。

2、以村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站建設(shè)為載體，統(tǒng)一規(guī)范基層平臺(tái)建設(shè) “四有”示范村、試點(diǎn)村、推廣村的村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站，是開展“四 3 有”工作的重要載體，該市將建立“四有”示范村、試點(diǎn)村、推廣村的人力資源和社會(huì)保障站建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，統(tǒng)一規(guī)范平臺(tái)建設(shè)。一是統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站建設(shè)必須配備一名以上的專職人力資源和社會(huì)保障員，有一間房、一臺(tái)電腦、一部傳真機(jī)、一部電話，承擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)三項(xiàng)工作，行使人力資源和社會(huì)保障的主要職能，實(shí)現(xiàn)“人到位、物達(dá)標(biāo)、事辦成”。二是統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站的管理制度。市人社局制訂下發(fā)了全市統(tǒng)一的《村（居）人力資源和社會(huì)保障站管理制度》，明確了村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站的組織體系、工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作程序、工作考核，要求所有村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站按照這一制度要求懸掛統(tǒng)一格式的人力資源和社會(huì)保障站標(biāo)識(shí)，將管理制度張貼上墻。三是統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站臺(tái)帳資料的建立和管理。所有村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站都使用全市統(tǒng)一格式的村民家庭“四有”情況調(diào)查了解表，對(duì)村民家庭情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立詳細(xì)的村民家庭“四有”情況基礎(chǔ)臺(tái)帳資料。全市統(tǒng)一開發(fā)“四有”示范試點(diǎn)推廣村村民家庭“四有”情況統(tǒng)計(jì)軟件，將調(diào)查信息錄入微機(jī)，在全市建立統(tǒng)一規(guī)范的村民家庭“四有”情況電子信息庫(kù)。

3、以執(zhí)行“八環(huán)節(jié)”工作法為關(guān)鍵，規(guī)范工作流程

開展“四有”工程建設(shè)，要求按照“八環(huán)節(jié)”工作法有序組織實(shí)施。一是建立平臺(tái)。按照全市統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，所有“四有”建設(shè)村都建立人力資源和社會(huì)保障站，使村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站成為人力資源和社會(huì)保障體系當(dāng)中的第六級(jí)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體系全覆蓋，工作全覆蓋，達(dá)到“人到位、物達(dá)標(biāo)、事辦成”。村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站至少要配備1名專職工作人員，并優(yōu)先選聘大學(xué)生村官擔(dān)任專、兼職人力資源和社會(huì)保障站協(xié)理員，要達(dá)到有一間房、一臺(tái)電腦、一部傳真機(jī)、一部電話的標(biāo)準(zhǔn)。二是摸清情況。摸清“四有”示范村、試點(diǎn)村、推廣村每家每戶的情況，做到所有村民的家庭情況清、就業(yè)要求清、培訓(xùn)愿望清、個(gè)人技能清、社保情況清。由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人力資源和社會(huì)保障所指導(dǎo)，村人力資源和社會(huì)保障站負(fù)責(zé)。三是宣傳發(fā)動(dòng)。向示范村、試點(diǎn)村、推廣村的村民宣傳“四有”示范村、試點(diǎn)村、推廣村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)的方法、目的、意義；宣傳人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)和政策。宣傳工作由縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，村人力資源和社會(huì)保障站負(fù)責(zé)具體實(shí)施。四是自愿申報(bào)。由村民根據(jù)自身 4 的情況，自愿申報(bào)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所指導(dǎo)，村人力資源和社會(huì)保障站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。五是對(duì)應(yīng)銜接。將村民申報(bào)的項(xiàng)目與有關(guān)單位、企業(yè)銜接，由市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。六是篩選初審。將村民自愿申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選、初審核，由鎮(zhèn)、村人力資源和社會(huì)保障站負(fù)責(zé)。七是公示確定。村民自愿申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)初步篩選審核后，在村組進(jìn)行公示，確定具體項(xiàng)目，由村人力資源和社會(huì)保障站負(fù)責(zé)。八是跟蹤落實(shí)。就是對(duì)村民申請(qǐng)的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)篩選、公示確定后，進(jìn)行跟蹤服務(wù)、跟蹤落實(shí)，銜接到位，由縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。

4、以溝通協(xié)調(diào)增加投入為重點(diǎn)，確保人員經(jīng)費(fèi)得到保障

由于鹽城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，“四有”工程建設(shè)所需的人、財(cái)、物在很大程度上要依靠地方政府的投入。為切實(shí)解決“四有”工程建設(shè)面臨的人、財(cái)、物的投入問(wèn)題，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門創(chuàng)新工作思路，積極協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門，想方設(shè)法籌措經(jīng)費(fèi)，為“四有”平臺(tái)建設(shè)提供人力、財(cái)力保障。近幾年來(lái)，人力資源和社會(huì)保障部門通過(guò)挖掘自身潛力、協(xié)調(diào)政府部門加大投入，激發(fā)“四有”村增加支出，多方籌集資金用于“四有”工程建設(shè)。在資金投入上，射陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障部門積極協(xié)調(diào)縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由縣財(cái)政安排18.8萬(wàn)專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排7.2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，合計(jì)26萬(wàn)元用于19個(gè)村的平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)。建湖縣財(cái)政共投入20萬(wàn)元，平均每個(gè)村投入1萬(wàn)元。大豐市政府財(cái)政專門安排了14萬(wàn)用于14個(gè)試點(diǎn)村“四有”平臺(tái)建設(shè)。阜寧縣人力資源和社會(huì)保障局通過(guò)自身投入部分資金，激勵(lì)鎮(zhèn)、村自籌資金，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站的建設(shè)目標(biāo)。在人員配備上，市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)組織人事部門，爭(zhēng)取大學(xué)生村官到村擔(dān)任人力資源和社會(huì)保障員，提高人力資源和社會(huì)保障員的整體素質(zhì)，同時(shí)解決人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我市東臺(tái)、大豐、鹽都、建湖、濱海等縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門通過(guò)與縣（市、區(qū)）委組織部門溝通銜接，已安排139名大學(xué)生村官擔(dān)任村級(jí)人力資源和社會(huì)保障員。截止今年5月底，全市市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門已經(jīng)投入資金1860萬(wàn)元用于鎮(zhèn)村村級(jí)人力資源社會(huì)保障基層平臺(tái)建設(shè)。

5、以強(qiáng)化宣傳督查考核為手段，推進(jìn)“四有”工作到位

一是強(qiáng)化專題宣傳。通過(guò)鹽城電視臺(tái)人力資源和社會(huì)保障專欄節(jié)目、《鹽阜 5 大眾報(bào)》、《鹽城工作》等媒體詳細(xì)宣傳報(bào)道“四有”村的具體做法和先進(jìn)典型，引導(dǎo)各地爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，提升“四有”創(chuàng)建的整體水平。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）也都分別通過(guò)報(bào)紙、廣播、電臺(tái)、板報(bào)等多種途徑開展“四有”工程建設(shè)宣傳活動(dòng)，宣傳人力資源和社會(huì)保障政策，營(yíng)造濃厚的氛圍。二是組織召開“四有”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。已先后在大豐市西團(tuán)鎮(zhèn)大龍村、建湖縣顏單鎮(zhèn)任楊村和近湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村以及響水縣小尖鎮(zhèn)郭莊村、張集鄉(xiāng)佑?xùn)|村召開了五次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩和工作部署，促進(jìn)各地推進(jìn)工作進(jìn)程。三是開展“四有”目標(biāo)推進(jìn)突擊月活動(dòng)。先后組織開展了新農(nóng)保城居保擴(kuò)面征繳突擊月、學(xué)有所教工作突擊月、勞有所得工作突擊月等活動(dòng)，促進(jìn)了面上“四有”目標(biāo)的推進(jìn)。四是開展專項(xiàng)督查活動(dòng)。多次組織督查組到各縣（市、區(qū)）檢查“四有”工作進(jìn)度及目標(biāo)完成情況，督促各地加大工作力度。五是加大考核力度。市委、市政府將“四有”村建設(shè)納入到目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核工作，對(duì)縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行專項(xiàng)考核，出臺(tái)了具體的考核辦法。市人力資源和社會(huì)保障局專門出臺(tái)了“四有”村建設(shè)單項(xiàng)工作獎(jiǎng)考核辦法，并將該工作考核作為縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門綜合先進(jìn)獎(jiǎng)考核的重要部分?？h（市、區(qū)）政府及人力資源和社會(huì)保障部門也分別制訂了具體的“四有”村建設(shè)工作考核辦法。部分縣（市、區(qū)）還采取了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀的形式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在“四有”建設(shè)中的責(zé)任。

（三）堅(jiān)持用工作實(shí)踐的成果檢驗(yàn)“四有”工程建設(shè)

1、“四有”工程建設(shè)取得的成果

開展“四有”村建設(shè)，鹽城市堅(jiān)持改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。通過(guò)五年來(lái)的“十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣”“四有”村建設(shè)，農(nóng)村人力資源和社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)展很快，農(nóng)民的社會(huì)保障水平得到了極大地提升。

具體表現(xiàn)在：勞有所得方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)大幅增加。以2008年在10個(gè)行政村開展“四有”示范村建設(shè)為例，10個(gè)示范村總?cè)丝诮?.1萬(wàn)人，共有勞動(dòng)力近2萬(wàn)人。到2008年底，1.3萬(wàn)人從事二、三產(chǎn)業(yè)，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)68%。到2009年10月，在10個(gè)示范村總?cè)丝诤蛣趧?dòng)力無(wú)較大變化的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率上升到76%，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比2008年底增加了近1000人。148個(gè)試點(diǎn)村，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人，勞動(dòng)力22.5萬(wàn)人，6 到去年10月底，二產(chǎn)、三產(chǎn)新增加就業(yè)人數(shù)達(dá)到了11.2萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率由年初的不足50%上升到近80%。很多農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)與企業(yè)對(duì)接，就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。建湖縣顏單鎮(zhèn)任楊村的一名婦女高興地說(shuō)：“現(xiàn)在我們村與我年齡差不多的家庭婦女，離土不離鄉(xiāng)，都在村里的私營(yíng)企業(yè)上班，一個(gè)月下來(lái)能拿到千把塊錢，這在過(guò)去我們連想都不敢想。而且為我們辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)！”老有所養(yǎng)方面，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和新型農(nóng)保參保人數(shù)大幅增加。10個(gè)示范村2008年初企業(yè)職工和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)還不到1萬(wàn)人，2008年底參保人數(shù)達(dá)到1.39萬(wàn)人，當(dāng)年底參保率在60%以上，其中參加老農(nóng)保3300多人，參加新農(nóng)保6635人，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)3997人。到2009年10月，參加企業(yè)職工和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)比08年底凈增加1700多人，達(dá)到1.6萬(wàn)人，參保率達(dá)76.6%。148個(gè)試點(diǎn)村參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)由年初的不足10萬(wàn)人上升到13.6萬(wàn)人，其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)3.2萬(wàn)人，新農(nóng)保10.4萬(wàn)人，參保率達(dá)到了61%。全市2108個(gè)推廣村參保率已達(dá)99.9%。病有所醫(yī)方面，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)大幅增加。10個(gè)示范村08年初城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不足30%，到08年底，參保率達(dá)到60%，參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)2051人，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)4624人。到2009年10月，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)比上年底凈增加4600多人，達(dá)1.13萬(wàn)人，參保率80%以上。148個(gè)試點(diǎn)村參加職工醫(yī)保和居民醫(yī)保人數(shù)由年初的4萬(wàn)多人上升到6.1萬(wàn)人，其中參加職工醫(yī)保3.1萬(wàn)人，居民醫(yī)保3萬(wàn)人，參保率達(dá)60%。學(xué)有所教方面，技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)大幅增加。10個(gè)示范村2008年共對(duì)3500名有技能培訓(xùn)需求的村民進(jìn)行了實(shí)用技能培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到了90%以上。2009年又有2709名村民提出技能培訓(xùn)需求，目前已培訓(xùn)2590人，培訓(xùn)率為95.6%，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移人數(shù)2311人，轉(zhuǎn)移率為89.2%。148個(gè)試點(diǎn)村今年共有2.4萬(wàn)名村民提出技能培訓(xùn)需求，目前已培訓(xùn)2.1萬(wàn)人，培訓(xùn)率為88.1%，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)1.9萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移率為90.4%。

2、“四有”工程建設(shè)帶來(lái)的變化

根據(jù)調(diào)研可知，經(jīng)過(guò)幾年多時(shí)間的實(shí)踐，“四有”工程建設(shè)發(fā)生了很大的變化，突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是推進(jìn)的主體發(fā)生了變化?！八挠小贝逡呀?jīng)從人力資源和社會(huì)保障部門抓的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作上升為鹽城市委、市政府和各縣（市、7 區(qū)）政府重抓的全局性工作，鹽城市委五屆五次全會(huì)、鹽城市委關(guān)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展改革的1號(hào)文件都將十村示范、百村試點(diǎn)“四有”工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行推進(jìn)。二是規(guī)模范圍和影響力發(fā)生了變化。從2008年的十村示范擴(kuò)展到百村試點(diǎn)、千村推廣，今年已經(jīng)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)施鎮(zhèn)鎮(zhèn)四有工程。“四有”示范村建設(shè)這項(xiàng)民生工程，其影響力不再局限于鹽城，已得到了江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳和國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部及省委、政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是農(nóng)民參與度發(fā)生了變化。廣大農(nóng)民從“四有”示范村建設(shè)啟動(dòng)之初對(duì)這項(xiàng)工作不清楚、不了解、不理解，現(xiàn)在是“四有”村建設(shè)家喻戶曉，人人皆知，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和積極參與。廣大農(nóng)民稱贊“這是為我們農(nóng)民辦的一件看得見、摸得著、享受得了”的大好事、大實(shí)事。四是城鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障政策發(fā)生了變化。原先只針對(duì)城鎮(zhèn)居民的人力資源和社會(huì)保障政策，通過(guò)開展“四有”建設(shè)，一步步向農(nóng)村延伸，覆蓋農(nóng)民。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)在“四有”示范村、試點(diǎn)村、推廣村生根開花。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系日趨完善，取消城鄉(xiāng)界限，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)民敞開，農(nóng)民可以自由選擇參加新農(nóng)保或者企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；就業(yè)方面，對(duì)農(nóng)村村民實(shí)行與城鎮(zhèn)同樣的就業(yè)登記制度，只要符合條件，農(nóng)村勞動(dòng)力均可享受相應(yīng)的就業(yè)優(yōu)惠政策，小額擔(dān)保貸款政策延伸到農(nóng)村，農(nóng)民可申請(qǐng)辦理小額擔(dān)保貸款；高齡補(bǔ)貼方面，農(nóng)村80歲以上的農(nóng)民，可領(lǐng)取老齡人補(bǔ)貼。

3、“四有”工程建設(shè)成果的檢驗(yàn)

“四有”示范、試點(diǎn)、推廣村建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、并已得到廣大農(nóng)民支持信賴的民生工程、民心工程、實(shí)事工程，是探索人力資源和社會(huì)保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展剛剛獲得豐收的試驗(yàn)田。鹽城市將進(jìn)一步加大農(nóng)村基層社會(huì)保障工作建設(shè)力度，繼續(xù)滾動(dòng)實(shí)施十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣“四有”建設(shè)工程，給廣大農(nóng)民一個(gè)高質(zhì)量的社會(huì)保障，為改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

鹽城市四有工程實(shí)踐的啟示—建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府的頭等大事，成為各地人力資源社會(huì)保障 部門責(zé)無(wú)旁貸的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)保障體系建設(shè)，貴在探索實(shí)踐、重在創(chuàng)新落實(shí)。鹽城市在農(nóng)村基層社會(huì)保障工作建設(shè)過(guò)程中，打破條件限制，創(chuàng)新思維理念，拓展服務(wù)范圍，積極付諸實(shí)踐，通過(guò)五年來(lái)建設(shè)農(nóng)村“四有”工程的探索和實(shí)踐充分證明，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系意義重大，上符合黨委、政府執(zhí)政為民的要求，下符合廣大農(nóng)民的期盼?？梢哉f(shuō)，全面推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，時(shí)機(jī)更加成熟，條件更加具備。各級(jí)政府和社會(huì)保障部門特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有帶著使命、帶著責(zé)任，盡心盡力實(shí)施好社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，才能切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程。

（一）工作理念創(chuàng)新，明確建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系的發(fā)展方向 按照“鞏固發(fā)展城鎮(zhèn)社會(huì)保障，探索實(shí)踐農(nóng)村基層社會(huì)保障”的思路，統(tǒng)籌兼顧做好社會(huì)保障工作。工作范圍上，已從城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展。當(dāng)前，就全國(guó)而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體上已基本進(jìn)入以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面的發(fā)展階段。推進(jìn)的突破性工作主要在農(nóng)村，解決的突出性問(wèn)題主要在農(nóng)民，要將城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保障政策和公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，惠及農(nóng)民。工作目標(biāo)上，要從“保民生”向“惠民生”轉(zhuǎn)變?！氨！笔堑退降?，是一種法定的被動(dòng)的社會(huì)保障體系；“惠”是擴(kuò)大范圍，普惠于民，是較高水平的保障，是一種積極的主動(dòng)的保障方式。要盡力而為地加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。工作要求上，要從“重城輕鄉(xiāng)”向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)社會(huì)保障起步較早，制度較為完善，保障水平較高，農(nóng)村社會(huì)保障工作才剛剛起步，各級(jí)政府要在社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。

（二）工作機(jī)制創(chuàng)新，把握建設(shè)城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系的基本原則 堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的原則。社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及群眾承受能力相適應(yīng)，把握好，在保障上既堅(jiān)持普惠均等又體現(xiàn)重點(diǎn)幫扶，在待遇水平上既堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等又做到充分保障。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)有別、梯次發(fā)展、漸進(jìn)統(tǒng)一”的原則。城鄉(xiāng)一體化不是全民統(tǒng)一，更不是一蹴而就；統(tǒng)籌重在協(xié)調(diào)發(fā)展，是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。必須做到城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別、不同群體有別，實(shí)施城鄉(xiāng)大同小不同的社會(huì)保障項(xiàng)目，逐步縮小保障水平的差距。堅(jiān)持農(nóng)民自愿參保、自主選擇、自由轉(zhuǎn)移的原則。進(jìn)行深入廣泛宣傳，讓農(nóng)民知曉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各種社會(huì)保障政策措施和要求，由農(nóng)民根據(jù)自己意愿決定是否參 9 保；建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度相互銜接、相互轉(zhuǎn)換的政策接口，由農(nóng)民根據(jù)自身能力和需求自主選擇參保險(xiǎn)種；落實(shí)并制定各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法，由農(nóng)民根據(jù)地域的變化轉(zhuǎn)移社保關(guān)系。

（三）工作方式創(chuàng)新，拓展建設(shè)城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系的工作內(nèi)容 注重在加快改革上動(dòng)腦筋，在土地合理利用上做文章，積極探索并研究制定將農(nóng)民變市民、土地?fù)Q保障等一整套社會(huì)保障改革政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少農(nóng)民，增加收入，搞好保障，著力拓展并構(gòu)建三大體系。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)培訓(xùn)體系。增加農(nóng)民收入是農(nóng)村一切工作的核心，農(nóng)民工資性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分。增加農(nóng)民工資性收入重在農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民變成農(nóng)民工、把農(nóng)民變成新農(nóng)民重在培訓(xùn)。逐步建立“政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、服務(wù)均等”的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)體系。二是加快建立像城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)培訓(xùn)扶持政策體系，將國(guó)家和省出臺(tái)的適用于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、小額貸款擔(dān)保、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策最大限度的向農(nóng)村延伸。推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)制度，做好新生代農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出務(wù)工，將更多的農(nóng)民變成農(nóng)民工。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)。逐步建立“架構(gòu)完備、信息互通、資源共享、功能齊備”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)體系。

在統(tǒng)一的管理服務(wù)體系框架內(nèi)，將資金、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、人員、政策等各種人力資源和社會(huì)保障資源優(yōu)先向農(nóng)村配置，從而為人力資源和社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供基本保障。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。加快建立“廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通、可轉(zhuǎn)換銜接”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將有條件的農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民，以及各類靈活就業(yè)人員納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。全面實(shí)施新農(nóng)保城居保全覆蓋工程，并以此為突破口，帶動(dòng)老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、學(xué)有所教“四有”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而使基層廣大農(nóng)民真正得到”看得到、摸得著、享受得了的實(shí)惠，真正感受到黨和政府的溫暖，享受到科學(xué)發(fā)展的成果，以切實(shí)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：以五大工程扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)四有一責(zé)建設(shè)

以五大工程扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)

——南京市六合區(qū)冶山鎮(zhèn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于實(shí)施村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)的要求，冶山鎮(zhèn)大力實(shí)施六大提升工程，扎實(shí)推動(dòng)村級(jí)“四有一責(zé)”工作深入開展。

一、工作背景

“四有一責(zé)” 建設(shè)內(nèi)容為有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有群眾擁護(hù)的雙強(qiáng)帶頭人和強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

冶山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積107平方公里，人口4.8萬(wàn)人，轄9個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)。現(xiàn)有23個(gè)基層黨支部，擁有黨員1321人、村干部76名。

集體收入方面：集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源不穩(wěn)定，相當(dāng)部分村還依賴轉(zhuǎn)移支付和其他單位幫扶，集體經(jīng)濟(jì)收入基礎(chǔ)仍然薄弱。2011年，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)50萬(wàn)元的村有3個(gè)。

雙強(qiáng)帶頭人方面：部分村干部雙強(qiáng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，雙強(qiáng)能力和雙強(qiáng)作用發(fā)揮不強(qiáng)，村、社區(qū)干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

信息網(wǎng)絡(luò)方面：廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊企業(yè)各自為陣，服務(wù)水平和質(zhì)量參差不齊；民政、黨建、勞動(dòng)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)等部門信息還未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，需要整合現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)。

活動(dòng)陣地方面：部分村活動(dòng)中心面積較小，活動(dòng)陣地布

局不太合理，功能不夠齊全。

二、具體做法

1、大力實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升工程。

一是加強(qiáng)招商引資，增加租賃性收入。組織廣大黨員干部通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引的方式，加大對(duì)外招商引資力度，吸引項(xiàng)目落戶生根，重點(diǎn)盤活集體閑臵資產(chǎn)。二是培育特色產(chǎn)業(yè)，增加基礎(chǔ)性收入。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、特色養(yǎng)殖、觀光休閑、農(nóng)家樂(lè)等，每村、社區(qū)實(shí)現(xiàn)茶葉種植面積100畝。三是開展資本運(yùn)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。四是搞好服務(wù)，增加項(xiàng)目性收入。

2、大力實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社組織提升工程。

按照“積極鼓勵(lì)、大力扶持、分類指導(dǎo)”的原則，依托“一村一品”的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地成立合作社，通過(guò)典型示范，提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵(lì)各村、社區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配臵,實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)、鼓勵(lì)、培育和引進(jìn)有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)和能人特別是黨員在本村、社區(qū)興辦更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖基地，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高合作社的效益，增加集體和農(nóng)民的收入。

3、大力實(shí)施村級(jí)干部素質(zhì)提升工程。

一是加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。繼續(xù)完善公推直選選人用人方式，注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、黨員致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)選拔“雙強(qiáng)型”村黨支部書記，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把能干事、會(huì)干事、肯干事的同志充實(shí)到村、社區(qū)干部隊(duì)伍之中。二是加大教育培訓(xùn)力度。有計(jì)劃地組織實(shí)施村干部培訓(xùn)工作，確保村級(jí)黨組織書記每年至少參加一次區(qū)及區(qū)以上的集中培訓(xùn)。三是健全考核激勵(lì)機(jī)制。每年組織開展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，接受黨員、群眾評(píng)議和監(jiān)督，做好村干部報(bào)酬待遇、生活保障等工作。推薦優(yōu)秀村黨組織書記參加招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，更好地激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

4、大力實(shí)施農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升工程。

一是進(jìn)一步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶，加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。二是整合黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、便民服務(wù)網(wǎng)等資源，發(fā)揮遠(yuǎn)教站點(diǎn)作用。三是按照“一處固定場(chǎng)所、一套信息設(shè)備、一名信息員、一套管理制度、一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”的要求，建設(shè)村級(jí)信息綜合服務(wù)平臺(tái)

5、大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)提升工程。

一是利用現(xiàn)有的服務(wù)平臺(tái)，組織開展“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員活動(dòng)，定期召開村民代表會(huì)議、民主議事會(huì)議，推行“四議兩公開”工作法，加強(qiáng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，推動(dòng)基層民主決策、規(guī)范管理和依法行政。二是推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施功能整合，不斷完善綜合服務(wù)功能。三是完善農(nóng)村衛(wèi)生室、村、社區(qū)文化閱覽室、規(guī)劃和建設(shè)，加快村、社區(qū)扁平化管理工作，形成責(zé)任單元格，健全管理制度。

三、主要成效

一是村集體收入快速增長(zhǎng)。目前，全鎮(zhèn)12個(gè)村(社區(qū))都形成了以每村100畝“綠色銀行”(茶葉)為基礎(chǔ)，以每村5000m標(biāo)房為支撐，以“一村一品”為特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效增收格局。預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)12個(gè)村(社區(qū))集體經(jīng)營(yíng)性收入將首次全面超過(guò)50萬(wàn)元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入突破14000元，村級(jí)不良債務(wù)每年下降10%以上。

二是合作組織蓬勃發(fā)展。全鎮(zhèn)成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社37家、土地合作社20家、集體經(jīng)濟(jì)股份合作社11家、農(nóng)民資金合作社1家，逐步形成了以合作社為紐帶，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)資增值”的富民強(qiáng)村之路。

三是信息網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)適用。目前，全鎮(zhèn)各村、社區(qū)已實(shí)現(xiàn)寬帶、有線電視全覆蓋，信息網(wǎng)絡(luò)通達(dá)。

四是村、社區(qū)干部群眾擁護(hù)。廣大干部通過(guò)培訓(xùn)素質(zhì)進(jìn)一步提升，在群眾中威信和形象進(jìn)一步提升。

五是活動(dòng)陣地功能齊全。目前，全鎮(zhèn)11個(gè)村、社區(qū)已完成綜合服務(wù)中心改造，建筑面積均達(dá)到600平方米以上，各項(xiàng)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，服務(wù)功能健全。各類人員集中辦公，工作效率明顯提升，群眾滿意率明顯提高。

第四篇：加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè) 培育“四有”職工隊(duì)伍

加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè) 為排水事業(yè)做貢獻(xiàn)

首先，我向王建都廠長(zhǎng)表示祝賀，祝賀她獲得“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?。她的先進(jìn)事跡不但為集團(tuán)贏得了很高的榮譽(yù)，而且也為我們年輕一代，特別是年輕的工人同志們樹立了非常好的榜樣！

王廠長(zhǎng)立足本職、干一行愛(ài)一行的敬業(yè)精神，求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干的職業(yè)道德，大膽創(chuàng)新、敢為人先的一流業(yè)績(jī)，都深深感動(dòng)和鼓舞著我們年輕一代。下面我就工人的職業(yè)道德方面談一下我的認(rèn)識(shí)。

工人職業(yè)道德就是工人從事具體職業(yè)生活所應(yīng)遵循的道德規(guī)范，是社會(huì)道德在工人職業(yè)上的體現(xiàn)，是社會(huì)主義職業(yè)道德之一。工人職業(yè)道德是在長(zhǎng)期工業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中形成的。工人階級(jí)是最先進(jìn)的生產(chǎn)力的代表，最有遠(yuǎn)見,大公無(wú)私，最有組織性、紀(jì)律性和革命徹底性。工人階級(jí)的先進(jìn)性，決定了工人職業(yè)道德的先進(jìn)性。在社會(huì)主義條件下，工人不僅是工業(yè)生產(chǎn)資料的主人，而且是國(guó)家的主人。因此，工作職業(yè)道德，具有主人翁的責(zé)任感，具有時(shí)代的特征。其基本內(nèi)容是：樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，樹立共產(chǎn)主義的世界觀和人生觀；熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義、熱愛(ài)共產(chǎn)黨、熱愛(ài)集體事業(yè)、熱愛(ài)本職工作；努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，不斷提高技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。積極做好本職工作；充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，熱愛(ài)勞動(dòng)、各盡所能、發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義勞動(dòng)態(tài)度；遵守勞動(dòng)紀(jì)律。維護(hù)生產(chǎn)秩序，服從生產(chǎn)指揮，愛(ài)護(hù)生產(chǎn)設(shè)備，堅(jiān)持文明生產(chǎn)；關(guān)心集體，關(guān)心同志，尊師愛(ài)徒，團(tuán)結(jié)互愛(ài)；積極參加企業(yè)民主管理，講求工作實(shí)效，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本；顧全大局，勇挑重?fù)?dān)，個(gè)人利益服從集體利益和國(guó)家利益，暫時(shí)利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益服從整體利益。工人職業(yè)道德，實(shí)質(zhì)上就是工人階級(jí)道德，即共產(chǎn)主義道德。工人職業(yè)道德比一般共產(chǎn)主義道德更具體，有較大的適用性，更易于實(shí)踐。工人職業(yè)道德的水平如何，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣影響很大。

加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，是新形勢(shì)下社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重內(nèi)容。一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位的職業(yè)道德水平如何，不僅影響到行業(yè)、企業(yè)、單位的自身形象，而且也直接影響到經(jīng)濟(jì)效益。因此，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)不僅是社會(huì)主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的需要，也是我們排水集團(tuán)發(fā)展的需要。

加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，集團(tuán)的發(fā)展需要有高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。為了提高職工整體素質(zhì)，建設(shè)“四有”職工隊(duì)伍成為了內(nèi)在要求。鄧小平同志諄諄教導(dǎo)我們：“在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)，一定要堅(jiān)持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明，堅(jiān)持五講四美三熱愛(ài)，教育全國(guó)人民做到有思想、有道德、有文化、有紀(jì)律?！苯瓭擅裢疽采羁讨赋觯骸敖ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，培育適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代要求學(xué)的一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民”。放眼當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們排水事業(yè)也面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從某種意義上說(shuō)，是企業(yè)實(shí)力的較量，也是企業(yè)職工素質(zhì)之戰(zhàn)。我國(guó)工人階級(jí)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，新時(shí)期對(duì)工人階級(jí)提出了新的更高的要求。我們廣大職工要以高度的政治責(zé)任感和主人翁精神，按?“四有”的標(biāo)準(zhǔn)，遵循江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，自覺(jué)遵守職業(yè)道德，不斷提高自身素質(zhì)，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中發(fā)揮好主力軍作用，更好地承擔(dān)歷史賦予的重任，更好地為排水事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，必須以理想教育為核心。作為我們一線職工來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持用鄧小平理論武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，將愛(ài)企業(yè)、愛(ài)本職工作緊密結(jié)合起來(lái)，學(xué)一行，干一行，愛(ài)一行，為振興企業(yè)多做貢獻(xiàn)。樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)愛(ài)廠、開拓創(chuàng)新、遵法守信的精神，反對(duì)損公肥私、損人利已、見利忘義的思想和行為。組織本班職工立足本職學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)管理，以不斷提高科學(xué)文化技術(shù)水平，提高崗位技能和業(yè)務(wù)能力。

在職業(yè)道德方面，王廠長(zhǎng)為我們樹立了榜樣。她作為生產(chǎn)一線的基層干部，長(zhǎng)期以來(lái)，扎根基層，刻苦鉆研技術(shù)，研究改進(jìn)工藝。在世行貸款項(xiàng)目中，她另外國(guó)人驚訝；在她的帶領(lǐng)下，沼氣發(fā)電開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)大型污水處理廠的先河；在他的帶領(lǐng)下，首創(chuàng)了國(guó)內(nèi)的脫硫工藝；再她的改革下，不但工人勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，還節(jié)約了生產(chǎn)成本。這一切都為推動(dòng)我們排水事業(yè)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。

我們要向她學(xué)習(xí)，用忘我的熱情和無(wú)私奉獻(xiàn)精神；用強(qiáng)烈的開拓進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新求實(shí)精神；建立良好的職業(yè)道德和愛(ài)崗敬業(yè)精神。在工作中形成學(xué)先進(jìn)、做先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好風(fēng)氣。用我們良好的集體凝聚力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，立足化驗(yàn)本職，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法、新技術(shù)，為把檢測(cè)中心建成國(guó)際一流的實(shí)驗(yàn)室、為排水事業(yè)的不斷發(fā)展而努力奮斗！

第五篇：建設(shè)三寬四有干部隊(duì)伍

著力建設(shè)“三寬四有”干部隊(duì)伍

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。同樣，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，關(guān)系到江蘇“兩個(gè)率先”事業(yè)的成敗。貫徹落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)精神，必須著力建設(shè)“三寬四有”干部隊(duì)伍。正確的方針路線確定以后，干部就是決定因素。當(dāng)前，江蘇正處在全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵階段。眼界寬思路寬胸襟寬、有信念有本領(lǐng)有擔(dān)當(dāng)有正氣的干部隊(duì)伍，是帶領(lǐng)全省群眾開創(chuàng)“兩個(gè)率先”事業(yè)新局面的中流砥柱，是引領(lǐng)全省各地提升科學(xué)發(fā)展新境界的中堅(jiān)力量。使“三寬四有”成為新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的鮮明特質(zhì)，這是黨和人民事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是每位領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀追求。著力建設(shè)“三寬四有”干部隊(duì)伍，必須堅(jiān)持黨管干部原則。要強(qiáng)化五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的鮮明導(dǎo)向。深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。健全“人才到基層鍛煉、干部從一線選拔”培養(yǎng)鏈，促進(jìn)干部多途徑、多崗位鍛煉成長(zhǎng)。

著力建設(shè)“三寬四有”干部隊(duì)伍，必須提倡開明民主作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持民主集中制，不搞一言堂，不搞家長(zhǎng)制，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見和建議，提高決策科學(xué)化民主化水平。

著力建設(shè)“三寬四有”干部隊(duì)伍，必須重視調(diào)查研究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)重大問(wèn)題前瞻性對(duì)策性研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，多同普通群眾座談，多同基層干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，去虛火、不浮躁、不作秀。

著力建設(shè)“三寬四有”干部隊(duì)伍，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要途徑，既俯下身來(lái)抓工作，又靜下心來(lái)抓學(xué)習(xí)，努力提高學(xué)識(shí)修養(yǎng)，從而以更加寬闊的思維贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

著力建設(shè)“三寬四有”干部隊(duì)伍，必須從嚴(yán)治官。要更加有效地加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，更加有效地預(yù)防腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)，以政風(fēng)促民風(fēng)，以黨心贏民心。