第一篇：[十八大]解讀之三：社會(huì)建設(shè)新內(nèi)容

黨的十八大報(bào)告中，社會(huì)建設(shè)篇里提出了不少新的內(nèi)容。比如創(chuàng)新管理、收入倍增計(jì)劃等等，都做了不少新的論斷。從論述角度來(lái)說(shuō)，與十七大內(nèi)容相比，都是從群眾感受出發(fā)而非僅僅是制度建設(shè)層面，如：千方百計(jì)增加居民收入、辦人民滿意的教育等。由此可見(jiàn)，黨的十八大把工作的重點(diǎn)放在了以人為本的方面上。

發(fā)展有一個(gè)先后次序，也和我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平，和我們的經(jīng)濟(jì)國(guó)力水平有關(guān)系，所以我們不可能齊步走、一刀切。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)、政治、文化各方面的小康就提出了更高要求。也就是當(dāng)年小平同志強(qiáng)調(diào)的，我們過(guò)去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看起來(lái)，發(fā)展快了問(wèn)題會(huì)更多更復(fù)雜。所以說(shuō)，十八大要求我們?cè)谖磥?lái)小康社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中間要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，要更加注重人民群眾生活水平。

關(guān)鍵詞一 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

【報(bào)告摘要】

十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

【解讀】

以上部分是以前黨代會(huì)報(bào)告當(dāng)中所沒(méi)有的，為十八大首創(chuàng)。明確提出了社會(huì)建設(shè)的方向——加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，角度為民生。

在社會(huì)建設(shè)方面更加強(qiáng)調(diào)以民生為重點(diǎn)。進(jìn)行社會(huì)建設(shè)看起來(lái)好像關(guān)注的是老百姓的學(xué)有所教、老有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，但背后實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)人民的承諾。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在社會(huì)建設(shè)方面，報(bào)告提出了一系列卓有成效的政策措施，讓老百姓對(duì)未來(lái)生活更加幸福有了足夠的期待。這些都顯示出大政方針上有了新的部署。

胡錦濤在十八大報(bào)告中提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，具體舉措包括努力辦好人民滿意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等六個(gè)方面。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn [存在的問(wèn)題]

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。隨著城市人口急劇增多，城市管理對(duì)象不斷擴(kuò)大，城市社會(huì)管理問(wèn)題突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，社會(huì)管理對(duì)象擴(kuò)大，原有的社會(huì)管理功能難承載。

目前，我國(guó)除了政府公務(wù)員、事業(yè)單位人員、國(guó)企職工等體制內(nèi)的極少數(shù)人，絕大多數(shù)體制外人員的各類(lèi)關(guān)系，如低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)，以及計(jì)劃生育、權(quán)益表達(dá)、看病就醫(yī)、養(yǎng)老金領(lǐng)取、黨組織活動(dòng)、生活服務(wù)、老齡護(hù)理等，都進(jìn)入社會(huì)管理系統(tǒng)，尤其是進(jìn)入了社區(qū)管理范疇。因這些人的各類(lèi)關(guān)系不直接歸政府體制內(nèi)管轄，因而被稱為“社會(huì)人”。隨著城市“社會(huì)人”急劇增多，城市社會(huì)管理對(duì)象總量迅速擴(kuò)大，原有的城市社會(huì)管理功能難以承載和適應(yīng)。

第二，社會(huì)管理難題增多，過(guò)去的社會(huì)管理手段難奏效。

從1993年以來(lái)，全國(guó)群體性事件數(shù)量一直居高難下，總量年均同比增長(zhǎng)25%，其中500人以上的群體性事件上升近80%。尤其是2006年以來(lái)，僅百人以上群體性上訪事件全國(guó)平均每年就達(dá)800多起近20萬(wàn)人次。這些群體性事件，涵蓋土地征用、房屋拆遷、房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、國(guó)企改制、企業(yè)破產(chǎn)、水庫(kù)移民、環(huán)境污染、勞資關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、民族糾紛、宗教糾紛、涉法涉訴、損害賠償、食品藥品安全、利益分配、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、婦女、兒童、老年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障，以及入學(xué)、就業(yè)、看病、社保、治安等各個(gè)方面的矛盾糾紛。其中每一個(gè)矛盾糾紛的背后都涉及到一系列經(jīng)濟(jì)政治等深層次的體制機(jī)制制度問(wèn)題。對(duì)于這些越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，繼續(xù)沿用過(guò)去的社會(huì)管理手段已難以奏效，這是目前城市社會(huì)管理面臨的新課題。

第三，公眾社會(huì)訴求升級(jí)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式難實(shí)施。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們的社會(huì)訴求也隨之發(fā)生重大變化，尤其是對(duì)社會(huì)管理的要求已不再僅僅停留于社會(huì)治安、應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、規(guī)范秩序、風(fēng)險(xiǎn)控制、強(qiáng)化監(jiān)督、遵紀(jì)守法等社會(huì)穩(wěn)定層面，而是廣泛涉及擴(kuò)大參與、完善服務(wù)、改善民生、保障權(quán)呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 益、凈化環(huán)境、食品安全、公平正義、訴訟順暢、政府勤政、干部廉潔等促進(jìn)社會(huì)公正、社會(huì)平等、社會(huì)和諧為目的社會(huì)管理。面對(duì)公眾新的社會(huì)管理需求，沿用過(guò)去傳統(tǒng)的控制、強(qiáng)制等方式已難以實(shí)施。

總之，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序和發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞二 居民收入倍增計(jì)劃

【報(bào)告摘要】

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

他具體指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

【解讀】

十八大報(bào)告中明確提出，要“千方百計(jì)增加居民收入”。同時(shí)也是首次提出了居民收入倍增目標(biāo)這一“新要求”。

中共十六大提出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番;中共十七大提出，實(shí)現(xiàn)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”到2020年比2000年翻兩番，兩次大會(huì)均未對(duì)居民收入增長(zhǎng)提出具體量化目標(biāo)。中共十七屆五中全會(huì)雖然首次提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，但也未提收入增長(zhǎng)具體量化目標(biāo)。

報(bào)告中提出，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。對(duì)居民收入增長(zhǎng)不僅提出了量化目標(biāo)，而且還是倍增目標(biāo)，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步反映了以人為本、民生優(yōu)先。這向外界傳遞出未來(lái)中國(guó)更加注重改善百姓生活的重要信號(hào)。

[存在的問(wèn)題]

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 是，當(dāng)前我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，概括為以下幾方面：

第一，城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的第一大因素，在各項(xiàng)原因中占比40%以上。

很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍?zhǔn)住＜词故且呀?jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，也由于身份的不同而受到種種歧視?？梢?jiàn)，要縮小中國(guó)的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價(jià)權(quán)，以及消除城市中對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性做法。

第二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。

在同一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個(gè)“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑借強(qiáng)大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而攫取高額利潤(rùn)。在內(nèi)部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動(dòng)。與此形成鮮明對(duì)比的是，眾多非壟斷企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。

第三，灰色收入是民眾最為反感的現(xiàn)象之一，也是收入分配不公的主要體現(xiàn)。由于監(jiān)督管理制度的缺陷，致使我國(guó)灰色收入規(guī)模龐大，并已成為擴(kuò)大收入分配差距的一股重要力量，而其來(lái)源主要是圍繞權(quán)力對(duì)公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財(cái)富等行為。盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭(zhēng)議，但灰色收入的存在本身就說(shuō)明國(guó)民收入分配已嚴(yán)重扭曲。

關(guān)鍵詞三 辦好人民滿意的教育

【報(bào)告摘要】

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。

要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

【解讀】

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，把努力辦好人民滿意的教育提前到了首要位置上。把努力辦好人民滿意的教育提前到了首要位置上。再次體現(xiàn)了政府重視教育、重視道德文化以及更加以人為本的理念。

國(guó)以才立，政以才治。黨的十六大以來(lái)，伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也在強(qiáng)力推進(jìn)，黨和政府愛(ài)才、識(shí)才、用才、聚才，不斷創(chuàng)新人才理念和工作路徑。如今，國(guó)之良才如千帆競(jìng)發(fā)，“人才強(qiáng)國(guó)”正從宏偉戰(zhàn)略化為現(xiàn)實(shí)圖景。

十七大提出優(yōu)先發(fā)展教育?；厥走@10年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略恢宏展開(kāi)，“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”蔚然成風(fēng)。一系列新思想、新理念不斷豐富和發(fā)展著科學(xué)人才觀，人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才優(yōu)先發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)。

但是也要看到，教育公平的問(wèn)題，始終是任何教育改革與發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)教育價(jià)值取向的風(fēng)向標(biāo)。新中國(guó)60年、改革開(kāi)放30年，我們?cè)诮逃椒矫嫒〉玫某删褪蔷薮蟮?。尤其是溫家寶總理明確提出教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)以后，教育公平更是邁出了重大步伐。

[存在的問(wèn)題]

盡管采取了不少促進(jìn)教育發(fā)展的措施，以保證人才的大量供應(yīng)，但是，我們應(yīng)該清醒地看到，教育公平的許多問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決。

首先，東西部教育發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東西部許多省份生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)差距在2倍以上;城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不平衡，占全國(guó)人口70%的農(nóng)村，尤其是老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺;同一個(gè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)校幾乎集中了區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源。盡管政府有意識(shí)地進(jìn)行平衡資源配置的努力，優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動(dòng)仍然沒(méi)有得到有效的遏制。這就需要我們研究全國(guó)范圍內(nèi)教育基準(zhǔn)的建立，以及鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到西部、農(nóng)村和薄弱學(xué)校的政策。

其次，不同教育階段的教育發(fā)展不平衡。如幼兒(學(xué)前)教育階段沒(méi)有建立起政府主導(dǎo)的模式，在許多農(nóng)村地區(qū)，幼兒教育基本上是空白;高中階段的普通高中與職業(yè)教育政策差異較大。這就需要我們研究不同教育階段的短板，協(xié)調(diào)處理各個(gè)教育階段面臨的突出問(wèn)題，不能按下葫蘆浮起瓢。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 再次，不同人群受教育的機(jī)會(huì)仍然有比較大的差異。進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，西部女童的教育問(wèn)題，殘障孩子的教育保障問(wèn)題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機(jī)會(huì)問(wèn)題等，仍然困擾著我們。這也要求我們出臺(tái)一些特殊的教育政策，通過(guò)矯正平等和補(bǔ)償平等，給弱勢(shì)人群子女教育特別的關(guān)懷。

最后，諸如高考政策、高校審批政策、學(xué)科點(diǎn)評(píng)審政策等，如果深入研究，也可以發(fā)現(xiàn)其中有許多是與教育公平的精神相悖的。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn

第二篇：十八大報(bào)告解讀-維護(hù)社會(huì)公平正義

十八大報(bào)告解讀

崔新建：更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義

在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。胡錦濤同志指出：公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。這是對(duì)新世紀(jì)新階段黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放目標(biāo)作出的新部署。

公平正義是人類(lèi)的永恒追求。一部人類(lèi)文明史，就是人們不懈維護(hù)和促進(jìn)公平正義的歷史。社會(huì)主義就是在反對(duì)不平等、不公正的社會(huì)制度和社會(huì)秩序的斗爭(zhēng)中形成、發(fā)展起來(lái)的，公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。沒(méi)有公平正義，就沒(méi)有社會(huì)主義；堅(jiān)持社會(huì)主義，必然追求公平正義。馬克思主義不僅把公平正義作為最高訴求，而且揭示了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的探索、堅(jiān)持和發(fā)展，本身就包括對(duì)科學(xué)社會(huì)主義公平正義觀的理論豐富和實(shí)踐發(fā)展。從胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話中明確提出公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，到黨的十七大提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，再到十八大中提出公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，倡導(dǎo)平等、公正的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)了我們黨對(duì)公平正義在中國(guó)特色社會(huì)主義中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，體現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。

促進(jìn)和維護(hù)公平正義是全面建成小康社會(huì)的主要著力點(diǎn)。從發(fā)展的階段性特征來(lái)看，到20世紀(jì)末我國(guó)實(shí)現(xiàn)總體小康之前，主要是解決如何發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題，重點(diǎn)是為促進(jìn)和維護(hù)公平正義奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，從提出全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，到十八大提出全面建成小康社會(huì)，主要是解決發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題，重點(diǎn)是更加注重促進(jìn)和維護(hù)公平正義。從允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，到更加關(guān)注公平，再到必須堅(jiān)持維護(hù)公平正義，反映了隨著我國(guó)發(fā)展的階段性變化，公平正義的理念更加深入人心，越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距更加明顯。在這樣的條件下，加緊建立健全保障社會(huì)公平正義制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，更好地促進(jìn)和維護(hù)公平正義，已成為全面建成小康社會(huì)的主要著力點(diǎn)。促進(jìn)和維護(hù)公平正義，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)，就是要讓公平正義的陽(yáng)光普照中華大地，讓人民生活更幸福和更有尊嚴(yán)。

促進(jìn)和維護(hù)公平正義是全面深化改革的重要價(jià)值取向。在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，改革仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。全面深化改革，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、全面建成小康社會(huì)的必由之路。30多年改革實(shí)踐表明：改革的目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)改革激發(fā)組織活力，調(diào)動(dòng)人們的積極性能動(dòng)性和創(chuàng)造性。改革總要涉及利益調(diào)整，只有把促進(jìn)和維護(hù)公平正義作為利益分配和調(diào)整的主要價(jià)值取向，才會(huì)使更多的人享受到改革成果，才可能得到更多的人擁護(hù)和認(rèn)同。當(dāng)前，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，全面深化改革的難度在進(jìn)一步增大，這就更需要我們把創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境、保證人們平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利作為推進(jìn)和深化改革的主要價(jià)值取向，讓更多的人分享改革的成果。

第三篇：專(zhuān)家解讀十八大報(bào)告新提法

專(zhuān)家解讀十八大報(bào)告新提法

黨的十八大報(bào)告，以高度凝練的語(yǔ)言，準(zhǔn)確而鮮明地向黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外宣示了關(guān)系我們黨和國(guó)家工作全局的一系列重大理論和實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)參與起草組工作的相關(guān)專(zhuān)家專(zhuān)訪，下面就報(bào)告中的新提法、新亮點(diǎn)、新舉措、新部署解讀如下：

——“八大方面”亮點(diǎn)突出

1、兩個(gè)“五位一體”構(gòu)成黨和國(guó)家戰(zhàn)略新布局。黨的十八大報(bào)告將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局從“四位一體”擴(kuò)展為“五位一體”，這表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都達(dá)到新的水平。報(bào)告中提出黨的建設(shè)總體布局也是“五位一體”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明，體現(xiàn)著自然界的凈化，而我們黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”總體布局中的反腐倡廉建設(shè)，體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨黨的肌體的自我凈化。

2、科學(xué)發(fā)展觀是黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。報(bào)告進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時(shí)俱進(jìn)。這個(gè)理論體系實(shí)現(xiàn)了我們黨的指導(dǎo)思想的三次與時(shí)俱進(jìn)，第一次是將鄧小平理論列為黨的指導(dǎo)思想，第二次是將“三個(gè)代表”重要思想列為黨的指導(dǎo)思想，第三次是將科學(xué)發(fā)展觀列為黨的指導(dǎo)思想，因而這是黨的十八大報(bào)告最大的理論亮點(diǎn)和歷史貢獻(xiàn)。

3、“八項(xiàng)要求”豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)涵。報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義作出新的理論概括，強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須牢牢把握八個(gè)基本要求，分別是：必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，必須堅(jiān)持走共同富裕道路，必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持和平發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

4、“兩個(gè)目標(biāo)”是奪取新勝利的兩座里程碑。報(bào)告提出兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，一個(gè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，一個(gè)是在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這兩個(gè)百年目標(biāo)必將成為我們奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的兩座里程碑。

5、“五個(gè)方面”充實(shí)完善全面小康社會(huì)目標(biāo)要求。全面建成小康社會(huì)的新的目標(biāo)要求分別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

6、社會(huì)主義協(xié)商民主是政治體制改革重要內(nèi)容。報(bào)告提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，這是我國(guó)人民民主的重要形式，有利于就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。把中國(guó)特色選舉民主同社會(huì)主義協(xié)商民主相結(jié)合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。7、24個(gè)字分三個(gè)層次概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。報(bào)告用24個(gè)字提出覆蓋全國(guó)各方面意見(jiàn)、反映現(xiàn)階段全國(guó)人民最大公約數(shù)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的表述。這個(gè)表述是分別從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面進(jìn)行的。從國(guó)家層面看，是富強(qiáng)、民主、文明、和諧；從社會(huì)層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個(gè)人層面看，是愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。

8、“三型”是對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)規(guī)律的更全面把握。報(bào)告提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這“三型”目標(biāo)，表明我們對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺(jué)、更全面、更深刻。

——“十大關(guān)鍵詞”引人注目

1、“不走老路”與“不走邪路”?！霸诟母镩_(kāi)放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。胡錦濤在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路時(shí)作出上述表述。

2、“自信”。“只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，就一定能在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！”在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路時(shí)，胡錦濤對(duì)全黨提出上述希望和要求。

3、“分開(kāi)”與“公開(kāi)”?！吧钊胪七M(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。胡錦濤以較大篇幅論述了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，引發(fā)人們對(duì)政治體制改革的熱議。

4、“不動(dòng)搖”?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖?！焙\濤在論述加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)作出上述表述，明確了在未來(lái)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是中國(guó)的興國(guó)之要

5、“興國(guó)之魂”?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。??倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。在論述社會(huì)主義文化體系建設(shè)中，十八大報(bào)告如是闡述社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

6、“規(guī)范收入分配秩序”?！皩?shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。??規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。作為對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的積極回應(yīng)，胡錦濤在談到改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)時(shí)明確了相關(guān)改革要點(diǎn)。

7、“美麗中國(guó)”?！懊鎸?duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。胡錦濤在論述大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)作出提出上述名詞，“美麗中國(guó)”首次出現(xiàn)在全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告。

8、“海洋權(quán)益”?！凹涌鞂?shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。作為發(fā)展中的中國(guó)“走向海洋”的宣示，胡錦濤在論述大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)明確了上述目標(biāo)。

9、“共享尊嚴(yán)榮耀”?！拔覀儓?jiān)信，香港同胞、澳門(mén)同胞不僅有智慧、有能力、有辦法把特別行政區(qū)管理好、建設(shè)好，也一定能在國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮積極作用，同全國(guó)各族人民一道共享做中國(guó)人的尊嚴(yán)和榮耀”。在論述豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一時(shí)，胡錦濤提出上述希望，贏得全場(chǎng)掌聲。

10、“政治清明”?！耙獔?jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。胡錦濤在論述全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平時(shí)提出上述要求。

第四篇：對(duì)十八大黨章修改內(nèi)容的解讀

黨章的修改歷史及十八大黨章修改內(nèi)容的解讀

一、黨章制定和修改的歷史

我們黨在1921年召開(kāi)了一大，由于當(dāng)時(shí)條件的限制，一大提出并制定了黨綱，沒(méi)有來(lái)得及制定黨章。

我們的第一部黨章是黨的二大制定的。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，二大以后的歷次代表大會(huì)（五大除外）均對(duì)黨章作出不同程度的修改。由于當(dāng)時(shí)的特殊環(huán)境，五大未對(duì)黨章進(jìn)行修改，會(huì)后由中央政治局對(duì)黨章進(jìn)行修改。

? 中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)(1921.07 上?！虾?? 中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)(1922.07 上海)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)(1923.06 廣州)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)(1927.04 武漢)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第九次全國(guó)代表大會(huì)(1969.04 北京)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)(1977.08 北京)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)(1987.10 北京)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)(1997.09 北京)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)(2007.10 北京)

? 中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)(1925.01 上海)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)(1928.06 蘇聯(lián)莫斯科)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十次全國(guó)代表大會(huì)(1973.08 北京)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)(1982.09 北京)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)(1992.10 北京)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)(2002.11 北京)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)(2012.11 北京)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)(1945.04 延安楊家?guī)X)? 中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)(1956.09 北京)作為政黨的宗旨和行為規(guī)范，黨章是一個(gè)政黨為保證全黨在政治、思想上的一致，以及組織、行動(dòng)上的統(tǒng)一而制定的章程，胡錦濤就曾說(shuō)過(guò)：“黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力”；“黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)?！闭?yàn)辄h章的重要性，中國(guó)共產(chǎn)黨自1921 年在上海誕生以來(lái)，便在行進(jìn)的路程中對(duì)其反復(fù)進(jìn)行修改?？梢哉f(shuō)，一部黨章的修訂史，就是一部中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)史。

建黨初期的黨章

1921年7月23日至31日，在共產(chǎn)國(guó)際幫助下，來(lái)自北京、漢口、廣州、長(zhǎng)沙、濟(jì)南和日本等地的十余位代表先后于上海法租界望志路樹(shù)德里3號(hào)（今興業(yè)路76號(hào)）和嘉興南湖游船上秘密召開(kāi)會(huì)議，共商成立中國(guó)共產(chǎn)黨之盛舉。經(jīng)過(guò)數(shù)天的激烈討論，大會(huì)通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)和決議，明確了黨的奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)，選舉產(chǎn)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央局，并推舉陳獨(dú)秀為中國(guó)共產(chǎn)黨的首任總書(shū)記。

但是，由于黨尚在創(chuàng)立之初，其思想上、組織上、理論上的準(zhǔn)備還遠(yuǎn)未成熟，因此通過(guò)的只是一個(gè)500余字、共15條的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，而不是具有重要意義的黨章?！毒V領(lǐng)》雖不是黨章，卻實(shí)際起到了黨章的作用。它確定黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，首次明確規(guī)定黨員與組織、下級(jí)和上級(jí)之間的關(guān)系，規(guī)定“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密?！薄暗胤?執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！边@都為黨章的誕生打下了基礎(chǔ)。

1922年7月16日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)于上海南成都路輔德里625號(hào)召開(kāi)。大會(huì)根據(jù)列寧的建黨思想和建黨一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，分析了國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)狀況，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》等9 個(gè)決議案。作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一部正式章程，這部包括黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則等6章共29 條近4000 字的《章程》首次明確提出了徹底反對(duì)帝國(guó)主義和反對(duì)封建主義的民主革命綱領(lǐng)，指明了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，并對(duì)黨員條件、入黨手續(xù)、黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)律和制度等都作了具體規(guī)定，具有劃時(shí)代的意義。

稍后中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)于1923年6月12日至20日在廣州恤孤院后街31號(hào)召開(kāi)，出席會(huì)議的近40位代表對(duì)“二大”通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》作出修改，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》，從而使得黨章增加到了6章30條。但此次黨章修訂只是對(duì)前黨章一些個(gè)別條文做出補(bǔ)充完善，如候補(bǔ)黨員的發(fā)展程序、候補(bǔ)期限、權(quán)利義務(wù)等，大規(guī)模的變動(dòng)并不多。

國(guó)民大革命時(shí)期的黨章

1924年1月，中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在廣州召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》，正式確立“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策，決定實(shí)行國(guó)共合作。此后不久，以國(guó)共合作為基礎(chǔ)的國(guó)民大革命興起，并席卷全國(guó)，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久。在此形勢(shì)下，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章亦隨之做出相應(yīng)修改。還在1925年1月11日至22日中共中央于上海召開(kāi)第四次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)，針對(duì)黨員隊(duì)伍有所壯大、全國(guó)革命形勢(shì)逐漸高漲的客觀情況，20位與會(huì)代表就曾一致通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》。該章程規(guī)定“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書(shū)記一人或推三人組成干事會(huì)”，從而在黨的歷史上第一次將“支部”規(guī)定為黨的基層單位。在新黨章第二章第十條中，又規(guī)定“中央執(zhí)行委員會(huì)須互推書(shū)記一人總理全國(guó)黨務(wù)，各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及干事會(huì)均須互推書(shū)記一人總理各級(jí)黨務(wù)，其余委員協(xié)同總書(shū)記或各級(jí)書(shū)記分掌黨務(wù)”，從而也將“書(shū)記”這一職務(wù)做為中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的制度，牢牢地確立了下來(lái)。

1927年6月1日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》，堪稱對(duì)黨章的一次較大修改。修改后的黨章共有12章85條，比前黨章多了近三倍。其“黨員年齡須在十八歲以上”、“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”、“各級(jí)黨部最高的機(jī)關(guān)為：全體黨員大會(huì)及代表大會(huì)”、“黨的中 央委員會(huì)應(yīng)派中央委員任青年團(tuán)中央執(zhí)行委員會(huì)委員，各級(jí)青年團(tuán)執(zhí)行委員會(huì)書(shū)記應(yīng)為當(dāng)?shù)攸h的委員會(huì)委員”等條文，都極具開(kāi)創(chuàng)性。值得一提的是，新黨章還第一次提出嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的、最重要的義務(wù)，要求黨員和黨的組織把遵守紀(jì)律當(dāng)作自己應(yīng)盡的責(zé)任，從而增強(qiáng)了廣大黨員遵守黨紀(jì)的自覺(jué)性。

第二次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黨章

1927年，蔣介石、汪精衛(wèi)相繼叛變革命后，血腥屠殺共產(chǎn)黨人和國(guó)民黨左派人士及革命群眾。有鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨于該年8月7日召開(kāi)緊急會(huì)議，確定了武裝反抗國(guó)民黨屠殺政策的總方針，先后領(lǐng)導(dǎo)了南昌起義、秋收起義和廣州起義，建立了中國(guó)工農(nóng)紅軍，開(kāi)始了與帝國(guó)主義、封建主義支持下的蔣介石反動(dòng)統(tǒng)治之間的第二次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)的第二個(gè)年頭，即1928年6月18日至7月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨于蘇聯(lián)莫斯科近郊茲維尼果羅德鎮(zhèn)的塞列布若耶鄉(xiāng)間別墅召開(kāi)第六次全國(guó)代表大會(huì)。經(jīng)過(guò)激烈討論，出席大會(huì)的142 位代表表決通過(guò)了15章53條的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第四次修正案。

該黨章基本保持了五大通過(guò)黨章的基本內(nèi)容，但卻一再申明“中國(guó)共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國(guó)際之一部分，命名為‘中國(guó)共產(chǎn)黨’，為共產(chǎn)國(guó)際支部”，從而嚴(yán)重影響了黨的獨(dú)立自主。另一個(gè)重要修改，就是黨把監(jiān)察委員會(huì)改為審查委員會(huì)，規(guī)定：“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見(jiàn)，黨的全國(guó)代表大會(huì)、省縣市代表大會(huì)，選舉中央和省縣市審查委員會(huì)?！钡?，新黨章在此并沒(méi)有規(guī)定各級(jí)審查委員會(huì)的權(quán)限及其與各級(jí)黨委的關(guān)系，這就使得以后的一段時(shí)期內(nèi)審查委員會(huì)權(quán)力一度炙手可熱，同級(jí)黨委甚至形同虛設(shè)，在“左”傾情緒影響下，一大批于革命、于紅軍都有莫大功勞的同志被審查委員會(huì)錯(cuò)誤批判乃至殺害。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黨章

中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)于1945年4月23日至6月11日在延安楊家?guī)X中央大禮堂召開(kāi)，出席大會(huì)的正式代表547人，候補(bǔ)代表208人，代表全國(guó)121萬(wàn)名黨員。經(jīng)過(guò)討論，大會(huì)最后通過(guò)了劉少奇修改黨章的報(bào)告及新黨章，明確將“中國(guó)共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對(duì)任何教條主義或經(jīng)驗(yàn)主義的偏向”條文寫(xiě)入黨章，從而使全黨有了在思想上和工作上取得一致的牢固的理論基礎(chǔ)。

七大黨章共12章70條，它在總綱中要求“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系，每一個(gè)黨員都必須用心傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并 幫助他們組織起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)他們的需要而斗爭(zhēng)?！痹诘谝徽轮幸?guī)定了“向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明”、“在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員”等黨員的基本權(quán)利，第二章中完善了黨的民主集中制原則，規(guī)定“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作。但是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遵照黨內(nèi)民主原則進(jìn)行工作時(shí)，不能妨害黨內(nèi)的集中原則”等，皆向世人宣告著中國(guó)共產(chǎn)黨的日漸成熟。

過(guò)渡時(shí)期的黨章

1956年9月15日至27日，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后的第一次全國(guó)代表大會(huì)，也是新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的唯一的一次全國(guó)代表大會(huì)，即中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)，于北京政協(xié)禮堂隆重召開(kāi)。此次會(huì)議上，1026位代表討論通過(guò)了鄧小平代表中共中央做的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，對(duì)七大黨章做出必要修改。

八大黨章共9章60條，它提出了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，高度強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前執(zhí)政條件下反對(duì)官僚主義、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全集體領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持群眾路線的重要性，把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、正確進(jìn)行黨內(nèi)斗爭(zhēng)的方針寫(xiě)進(jìn)了黨章。同時(shí)，新黨章規(guī)定：“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要，因此，必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步地和不斷地改善人民的生活狀況，而這也是提高人民生產(chǎn)積極性的必要條件?！碧岢鰧?duì)犯錯(cuò)誤黨員要采取區(qū)別對(duì)待的方針，這都堪稱經(jīng)典。

“文化大革命”時(shí)期的黨章

以1966年5月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議和同年8月八屆十一中全會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，在中華大地長(zhǎng)達(dá)十年之久的“文化大革命”倏然爆發(fā)。這是一場(chǎng)由領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)，被反革命集團(tuán)利用，給黨、國(guó)家和各族人民帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂，使黨、國(guó)家和人民遭到新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失。相應(yīng)地，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章在“文化大革命”中也兩度被修改，深深地留下了“文革”的烙印。

在“文革”開(kāi)始后的第三個(gè)年頭，中共中央于1969年4月1日至24日在北京舉行第九次全國(guó)代表大會(huì)，1512位代表討論通過(guò)了政治報(bào)告和黨章修正草案。應(yīng)“文革”形勢(shì)發(fā)展的需要，新黨章錯(cuò)誤地把“繼續(xù)開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)，鞏固和加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”和“林彪同志一貫高舉毛澤東思想偉大紅旗，最忠誠(chéng)、最堅(jiān)定地執(zhí)行和捍衛(wèi)毛澤東同志的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命路線。林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人?！睂?xiě)進(jìn)了總綱?？车袅嗽h章中黨員權(quán)利一節(jié)，取消了黨員的預(yù)備期，取消了中央書(shū)記處，取消了中央監(jiān)察委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，否定了八大黨章明確規(guī)定的黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)，“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐更加合 法化。1973年8月28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》保留了九大黨章中關(guān)于黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本綱領(lǐng)、基本路線等內(nèi)容，刪去了總綱中有關(guān)林彪的論述和林彪的論點(diǎn)，仍然提出“社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段。在這個(gè)歷史階段中，始終存在著階級(jí)、階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)，存在著社會(huì)主義同資本主義兩條道路的斗爭(zhēng)，存在著資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)性，存在著帝國(guó)主義、社會(huì)帝國(guó)主義進(jìn)行顛覆和侵略的威脅。這些矛盾，只能靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的理論和實(shí)踐來(lái)解決?！薄拔覈?guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命，就是在社會(huì)主義條件下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和一切剝削階級(jí)，鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，防止資本主義復(fù)辟的政治大革命。這樣的革命，今后還要進(jìn)行多次”等論點(diǎn)，使“左”傾思潮得以延續(xù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十次全國(guó)代表大會(huì)于１９７３年８月２４日至２８日在北京召開(kāi)。參加大會(huì)的代表共１２４９人，代表全國(guó)２８００萬(wàn)黨員。

這次大會(huì)是在粉碎林彪反革命集團(tuán)以后，周恩來(lái)主持中央日常工作，全國(guó)各方面形勢(shì)有了好轉(zhuǎn)的情況下召開(kāi)的。毛澤東同志主持了大會(huì)。周恩來(lái)代表中央作的政治報(bào)告是由張春橋、姚文元等主持起草的。該報(bào)告沒(méi)有正確地分析林彪事件發(fā)生的原因，總結(jié)必要的教訓(xùn)，反而肯定“九大的政治路線和組織路線都是正確的”，號(hào)召全黨“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下的繼續(xù)革命”，堅(jiān)持“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命”，還把“天下大亂，達(dá)到天下大治。過(guò)七八年又來(lái)一次”認(rèn)定為“客觀規(guī)律”，預(yù)言“黨內(nèi)兩條路線斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在”，把批判林彪的“極右實(shí)質(zhì)”列為首要任務(wù)等，這就全面肯定和繼承了“九大”的錯(cuò)誤，使“左”傾思潮延續(xù)下去。

大會(huì)通過(guò)了政治報(bào)告、關(guān)于修改黨章的報(bào)告和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。十大黨章保留了九大黨章中關(guān)于黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本綱領(lǐng)、基本路線等內(nèi)容，在結(jié)構(gòu)上作了些調(diào)整，條文部分改得不多?？偩V中只取消了有關(guān)林彪的論述和林彪的論點(diǎn)。值得指出的是，十大黨章在“左”傾錯(cuò)誤方面的新發(fā)展，主要是充實(shí)所謂兩條路線斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容，把“批判修正主義列為加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)”；片面提出“反潮流”原則，要求黨員要具有反潮流的精神等。

大會(huì)最后選出了１９５名中央委員和１２４名候補(bǔ)中央委員。一些在“文化大革命”中遭到打擊，被排斥在九屆中央委員會(huì)之外的老干部，如鄧小平、王稼祥、烏蘭夫、李井泉、譚震林、廖承志等被選為中央委員。雖然江青集團(tuán)的骨干分子更多地進(jìn)入新的中央委員會(huì)，但一批眾望所歸的老同志入選，畢竟反映了黨內(nèi)健康力量的增強(qiáng)。

撥亂反正新時(shí)期及之后的黨章

1977年8月，中共十一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是十年內(nèi)亂以后的第 一部黨章，它恢復(fù)了八大關(guān)于把中國(guó)建設(shè)成四個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的提法，增加了關(guān)于民主集中制、設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)等內(nèi)容。但是，由于歷史條件的限制，十一大黨章繼續(xù)沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號(hào)。五年后于北京召開(kāi)的中共十二大修改了黨章，其總綱明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，對(duì)世界歷史的發(fā)展過(guò)程和我國(guó)當(dāng)前所處的歷史階段、黨的性質(zhì)和黨的指導(dǎo)思想及黨的最終目標(biāo)、科學(xué)社會(huì)主義的理論和實(shí)踐、加強(qiáng)黨的建設(shè)基本要求、黨在國(guó)家生活中如何正確發(fā)揮作用等，都作了完備的規(guī)定。除此之外，新黨章還首次將入黨誓詞載入其中，對(duì)黨的中央和地方組織體制作了重要的改變和新的規(guī)定。

現(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的。30多年來(lái)，在保持黨章基本內(nèi)容穩(wěn)定的前提下，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化，黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)黨章作了不同程度的修改。這樣算來(lái)，黨的十八大對(duì)黨章的修改，應(yīng)是我們黨誕生以來(lái)第16次修改黨章。

十二大：徹底清除“左”的錯(cuò)誤

1982年9月，在經(jīng)歷了“文化大革命”十年內(nèi)亂和兩年徘徊之后，在全面撥亂反正的基礎(chǔ)上制定的十二大黨章，最具特色之處是：在總綱中體現(xiàn)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的新要求；在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上第一次增加了禁止個(gè)人崇拜的內(nèi)容；增加了“黨的干部”一章，提出了干部隊(duì)伍“四化”方針。這表明在改革開(kāi)放的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了執(zhí)政黨建設(shè)的新探索。

十三大：提出社會(huì)主義初級(jí)階段理論

1987年11月，黨的十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，修正案共10條，總共有13處增刪改動(dòng)，著重體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨內(nèi)選舉制度的改革方面，表明黨的建設(shè)正在走上一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。

十三大的修改主要是：規(guī)定黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)候選人名單采用差額選舉；規(guī)定黨組織討論決定重要問(wèn)題要進(jìn)行表決；增寫(xiě)了黨的全國(guó)代表會(huì)議的職權(quán)等。

十四大：第一次鄭重提出了“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”的概念

1992年10月，黨的十四大通過(guò)的黨章。第一次鄭重提出了鄧小平“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”的概念，闡述了這一理論的科學(xué)內(nèi)涵及其歷史地位，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，對(duì)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高的要求。

十五大：“鄧小平理論”確立為黨的指導(dǎo)思想

1997年9月，黨的十五大通過(guò)的黨章，只有7處150個(gè)字的修改。這部改 動(dòng)最小卻意義重大的黨章，第一次明確提出了“鄧小平理論”的科學(xué)概念，并把它確立為我們黨的指導(dǎo)思想。這是我們黨從歷史和現(xiàn)實(shí)中得出的不可動(dòng)搖的結(jié)論，也反映了全國(guó)各族人民的共識(shí)和心愿。

十六大：“三個(gè)代表”寫(xiě)入黨章

對(duì)黨的性質(zhì)作了新的表述；把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想；提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；充實(shí)了社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)的內(nèi)容；對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了解決兩大歷史性課題等新的要求；增寫(xiě)了其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子可以申請(qǐng)入黨的內(nèi)容；增寫(xiě)了堅(jiān)持民主集中制的十六字原則；增寫(xiě)了街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織建設(shè)的任務(wù)；對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的地位、作用和任務(wù)進(jìn)行了新的闡述；新增了黨徽黨旗一章。

十七大：將科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章

把科學(xué)發(fā)展觀最為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想載入黨章，并把它貫穿始終，是十七大黨章最具特色之處。把科學(xué)發(fā)展觀這一最重要、最核心、最基本的內(nèi)容載入黨章，使黨章具有更深厚的理論底蘊(yùn)。

二、修改黨章的意義

黨章是黨的根本大法，它集中體現(xiàn)黨的理論和路線方針政策，體現(xiàn)黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制。因此，黨章的基本內(nèi)容要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，也要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)黨章進(jìn)行必要修改。

所謂形勢(shì)和任務(wù)的變化，主要是三個(gè)方面：一是黨的理論的與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新；二是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求；三是黨的建設(shè)偉大工程不斷有新的創(chuàng)造和新的經(jīng)驗(yàn)。

指導(dǎo)和規(guī)范黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的總章程，當(dāng)然要根據(jù)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和黨的建設(shè)創(chuàng)新的新情況不斷修改。改變意味著什么?改變意味著沒(méi)有停滯不前，意味著她是與時(shí)俱進(jìn)的，意味著在不斷完善的發(fā)展歷程中發(fā)揮著作用。

一方面，從黨章發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，黨章修改的過(guò)程，就是我們黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的過(guò)程。黨的理論發(fā)展到什么程度、建設(shè)到什么階段，我們黨的章程相應(yīng)地也會(huì)做出修改和調(diào)整。

另一方面實(shí)踐的情況如何，在黨章里面一定會(huì)有所體現(xiàn)和反映。所以從這個(gè)上講，黨章的歷史--修改的歷史、發(fā)展的歷史，就是我們黨的發(fā)展的一個(gè)歷史進(jìn)程。這是一點(diǎn)。從修改歷史進(jìn)程來(lái)看，我們也看到，黨章有一些傳承的東西。從一大黨章開(kāi)始到今天，并不是說(shuō)很多東西我們已經(jīng)修改的面目全非了，有些東西一直保留在今天。比如說(shuō)在“黨的全心全意為人民服務(wù)”的宗旨方面，在黨的民主決策制原則方面，再比如黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)方面、黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面等等。包括黨的名稱到今天還依然堅(jiān)持。

所以黨章修改也并不是所有東西都改。我理解，越是這種傳承保留的東西越是我們黨非常重要的方面，不是可有可無(wú)的。如果什么東西都修改了，可能也不一定叫中國(guó)共產(chǎn)黨了，這是我們從過(guò)程里面解讀的第二個(gè)方面。

第三個(gè)方面就是整個(gè)修改的過(guò)程中，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。準(zhǔn)確來(lái)講就是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。每一次修改其實(shí)都是在不斷地從過(guò)去一些不合時(shí)宜的思想觀念，或者不能適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展要求的一些做法、觀念、體制上不斷加以突破，然后進(jìn)行創(chuàng)新，才進(jìn)行修改的。如果沒(méi)有這樣一些理論的準(zhǔn)備，沒(méi)有這樣一些突破的話，這個(gè)修改的任務(wù)不能完成。這是我們從黨章修改過(guò)程中能夠看出它的一些規(guī)律性的特點(diǎn)。三、十八大黨章修改的主要內(nèi)容

（一）、把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想。

把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)在我們黨的旗幟上，是這次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)。這體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，有利于把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。

同時(shí)，充實(shí)了黨的十六大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新特別是科學(xué)發(fā)展觀定位的內(nèi)容。這有利于全黨正確理解科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

（二）、增寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度

第二個(gè)方面的修改，增寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)容。在黨章總綱的第八自然段做了這樣的表述，說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)，我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)為一條就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。把中國(guó)特色社會(huì)主義制度跟道路、理論體系一道作為我們改革開(kāi)放以來(lái)取得一切成就和進(jìn)步的根本原因，從這個(gè)方面來(lái)看，就充分地體現(xiàn)了確立中國(guó)特色社會(huì)主義制度，它本身的意義和價(jià)值，這也是需要我們?nèi)h增強(qiáng)我們的制度自信、理論自信以及我們的道路自信的一個(gè)非常重要的要求。這個(gè)要求也不是空穴來(lái)風(fēng)，它是來(lái)自于實(shí)踐，來(lái)自于這些年我們改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和成就，當(dāng)然我們這樣講并不是說(shuō)我們不存在任何問(wèn)題，但是問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，前進(jìn)中的問(wèn)題，我們通過(guò)實(shí)踐的探索，我們尋找了，開(kāi)辟了自己有獨(dú)特價(jià)值的這樣一條道路，這樣一個(gè)理論體系以及 基本的政治制度。我想是把它作為黨章修改的重要內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)來(lái)，本身就是要求全黨黨員要對(duì)這樣一個(gè)大是大非的問(wèn)題，既是一個(gè)理論問(wèn)題也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，甚至也是一個(gè)原則性的問(wèn)題，我們要理解好、把握好。這是第二個(gè)方面的修改。

（三）、突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持改革開(kāi)放

第三個(gè)方面的修改，突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持改革開(kāi)放。（總設(shè)計(jì)師到總許可師）在總綱里邊增寫(xiě)了這樣一些內(nèi)容。只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容。這“三個(gè)發(fā)展”是把我們的理論、實(shí)踐，包括我們的道路緊密地跟改革開(kāi)放這個(gè)新時(shí)期的最鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，把它連接起來(lái)了，我們?cè)谒伎肌⒗斫?、把握中?guó)特色社會(huì)主義理論體系道路的時(shí)候，一定不能離開(kāi)改革開(kāi)放這樣一個(gè)發(fā)展動(dòng)力去割裂開(kāi)來(lái)地去認(rèn)識(shí)分析和觀察問(wèn)題，一定要把改革開(kāi)放作為推動(dòng)道路前進(jìn)、理論深化、制度不斷完善的一個(gè)動(dòng)力。我們黨的代表大會(huì)報(bào)告里邊，包括黨章里邊都在這個(gè)部分有很明確的體現(xiàn)，或者說(shuō)有這樣的一些基本要求，就需要我們要牢牢把握新時(shí)期改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路這樣一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

過(guò)去30年，中國(guó)的快速發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展靠的是什么呢？靠的是改革開(kāi)放。中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，特別是全民建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年的目標(biāo)，也必須堅(jiān)定不移地依靠改革開(kāi)放。

通過(guò)黨章修改，不斷地豐富和深化改革開(kāi)放的內(nèi)涵和定位，這是黨章修改的一個(gè)特點(diǎn)，所以我理解改革開(kāi)放與黨章修改的時(shí)代特色，這個(gè)我們應(yīng)該很好地去通過(guò)黨章的修改去把握這么一個(gè)特點(diǎn)和內(nèi)容。為什么這樣講？是有具體的黨章修改的素材和依據(jù)支撐的，比如說(shuō)，在我們黨的章程里邊，什么時(shí)候?qū)Ω母镩_(kāi)放做出表述，做出規(guī)定呢？我查了一下，最早是建于1992年黨的十四大通過(guò)的十四大黨章。

在1982年黨章里邊沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，盡管改革開(kāi)放在實(shí)踐中探索，但理論的層面還沒(méi)有做出這樣的概括，而且1987年黨的十三大，由于當(dāng)時(shí)總綱沒(méi)有修改，這一次修改只是修改了條文部分，因?yàn)楦母镩_(kāi)放的相關(guān)內(nèi)容也沒(méi)有在黨章里面體現(xiàn)，到了1992年十四大黨章修改的時(shí)候，第一次對(duì)改革開(kāi)放做出闡述，原話是這樣表述的：改革開(kāi)放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。要從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與此相適應(yīng)，要進(jìn)行政治體制改革和其他領(lǐng)域的改革。開(kāi)放包括對(duì)外對(duì)內(nèi)的全面開(kāi)放。要吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果。這是1992年十四大黨章在總綱部分關(guān)于改革開(kāi)放的完整的表述。所以，像黨章修改強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放，十八大黨章修改不是第一次，這個(gè)從十四大黨章開(kāi)始就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)這方面的內(nèi)容了。

十七大黨章修改的時(shí)候第一次在原來(lái)基礎(chǔ)上，把堅(jiān)持對(duì)方開(kāi)放作為我們國(guó) 家的一項(xiàng)基本的國(guó)策確定下來(lái)了，這個(gè)上升到基本國(guó)策的高度了，明確提出要提高改革決策的科學(xué)性，增加改革措施的協(xié)調(diào)性，這也是伴隨著改革開(kāi)放的實(shí)踐進(jìn)程的遇到的新情況新問(wèn)題，我黨對(duì)改革提出的這樣一些新要求。十八大黨章修改又提出了深化改革開(kāi)放的具體目標(biāo)，這個(gè)從黨章修改的線索里邊我們可以看得出來(lái)。

我們?cè)倬唧w一點(diǎn)講，在黨章里邊通過(guò)強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放，特別是十四大黨章修改的時(shí)候，第一次提出確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)事情，具有很深遠(yuǎn)的意義和價(jià)值，對(duì)中國(guó)乃至世界的發(fā)展影響是非常巨大的。

當(dāng)時(shí)海外的媒體做出了這樣的評(píng)價(jià)，說(shuō)中共中央確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這件事情本身不僅將關(guān)系著十幾億中國(guó)人民的福祉，而且還會(huì)對(duì)世界的政治、經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)時(shí)這只是預(yù)言，但是到今天或者到今年，20多年過(guò)去了，我們?cè)倩匚兑幌?，感覺(jué)到他們的這樣一種評(píng)價(jià)很有前瞻性，也很客觀，正是由于中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制方面的改革以及對(duì)外開(kāi)放，所以才使得中國(guó)能夠作為至少是在經(jīng)濟(jì)方面崛起成為世界老二，這個(gè)體制的確立和深化完善是功不可沒(méi)的。

20多年前召開(kāi)的中共十四大扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時(shí)曾經(jīng)有各種各樣的議論，包括回到以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的老路，或者說(shuō)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的錯(cuò)誤方向去，有這樣一些議論、看法、分歧，但是我黨明確地，而且是非常堅(jiān)定地提出我們要搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，確立這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。在我國(guó)的改革征途上具有里程碑意義。

按照十四大確立的目標(biāo)所進(jìn)行的改革，努力開(kāi)辟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起奠定了經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)的確立來(lái)之不易。這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，它是分為兩個(gè)部分，一個(gè)是以公有制為主體的公有制經(jīng)濟(jì)，另外是非公經(jīng)濟(jì)的部分。在推動(dòng)的過(guò)程中，在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程當(dāng)中我們是歷盡艱辛的，付出了很多艱辛。

黨的十六大報(bào)告在原來(lái)探索的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步在黨章修改的時(shí)候做出這樣的補(bǔ)充，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原來(lái)是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過(guò)10年的實(shí)踐，這個(gè)時(shí)候提出了，一要堅(jiān)持，這個(gè)方向不能動(dòng)搖；第二要完善。

黨的十七大黨章修改的時(shí)候，明確地強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)制度是毫不動(dòng)搖的，另外一個(gè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，毫不動(dòng)搖，這兩個(gè)毫不動(dòng)搖是缺一不可。強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立完善的宏觀調(diào)控體系。十八大黨章強(qiáng)調(diào)的也是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但是在十八界三中全會(huì)中已經(jīng)把基礎(chǔ)性作用改成了 決定性作用。所以，在這個(gè)黨章修改的這些內(nèi)容來(lái)看，我們理解，什么叫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？首先，它發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，這是一個(gè)部分，但同時(shí)它還有國(guó)家的宏觀調(diào)控，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是不是可以這樣來(lái)理解？在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，這兩個(gè)部分是缺一不可的，沒(méi)有市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，那你就不叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但有了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮這種作用，不要國(guó)家宏觀調(diào)控了，也就不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，所以我理解黨章這個(gè)修改的變化，這個(gè)線索本身就是我們黨對(duì)這個(gè)方面的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在不斷地深化，然后再指導(dǎo)實(shí)踐去推進(jìn)，去改革和完善。那現(xiàn)在為什么改成了決定性作用了呢？這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。但是我們要知道，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。

改革開(kāi)放如果說(shuō)我們單看它本身來(lái)講，特別是不了解我們過(guò)去的歷史的同志來(lái)講，好像不大好理解改革開(kāi)放本身的意義和價(jià)值，但是如果把改革開(kāi)放放在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河當(dāng)中，包括新中國(guó)成立的歷史當(dāng)中，改革開(kāi)放對(duì)于中國(guó)的發(fā)展具有最深刻的意義，這個(gè)深刻的意義這里邊我引用新加坡學(xué)者鄭永年教授的觀點(diǎn)，他說(shuō)：把30年的改革開(kāi)放放在中國(guó)歷史的過(guò)去和未來(lái)的中間就具有了里程碑式的歷史意義。改革開(kāi)放為歷史的長(zhǎng)河注入了前所未有，并且注定會(huì)對(duì)未來(lái)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的因素。這個(gè)我理解，他說(shuō)得非常精彩，非常深刻。

緊接著，他講：對(duì)于中國(guó)的歷史來(lái)說(shuō)改革開(kāi)放最深刻的意義在于對(duì)國(guó)家發(fā)展道路。這條道路包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)道路的探索，這個(gè)前邊我們?cè)谥v到相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候也有所涉及，因?yàn)樗J(rèn)為中國(guó)進(jìn)入近代歷史之前，盡管歷史很漫長(zhǎng)，但基本上是一個(gè)歷史的簡(jiǎn)單的重復(fù)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，簡(jiǎn)單重復(fù)是什么呢？是王朝的重復(fù)更替，基本是這么一個(gè)特色，或者說(shuō)歷史是這么一個(gè)特點(diǎn)。只有到近代和西方列強(qiáng)接觸之后，中國(guó)的各方面才發(fā)生了根本性的變化。

從清末改革運(yùn)動(dòng)到孫中山再到毛澤東，在改革開(kāi)放前，鄭永年講，他說(shuō)他的研究是這樣認(rèn)識(shí)的，他說(shuō)：中國(guó)人一直處于持續(xù)的革命之中，目的是什么呢？探索的重點(diǎn)是建立一個(gè)什么樣的國(guó)家。他要完成這這個(gè)使命。所以，前30年，包括新民主主義革命時(shí)期的探索，包括新中國(guó)成立之后，改革開(kāi)放之前這前30年的探索為一個(gè)主權(quán)獨(dú)立國(guó)家奠定了基本的基礎(chǔ)，包括我前面講的政治制度、結(jié)構(gòu)等。當(dāng)然，后來(lái)的探索，特別是社會(huì)主義建設(shè)這一部分，我們有一些經(jīng)驗(yàn)，也有一些深刻的教訓(xùn)。

也正是總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們開(kāi)始改革開(kāi)放，改革開(kāi)放我們是摸著 石頭過(guò)河，但是我們方向是清楚的，我們要過(guò)河，我們要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，至于說(shuō)，怎么過(guò)河的路徑、過(guò)程，它是在探索的，不斷地摸索的。（幻燈片）這種摸索，由于方向是明確的，我們要過(guò)河，因此盡管改革開(kāi)放30年來(lái)，我們?cè)诓煌臍v史階段，遇到各種困難、挫折，甚至面臨各種各樣的危機(jī)和挑戰(zhàn)，中國(guó)的改革開(kāi)放始終沒(méi)有走回頭路，這個(gè)也是很重要的原因，改革開(kāi)放跟中國(guó)特色社會(huì)主義道路方向，這個(gè)我們是清楚的，而且用改革開(kāi)放來(lái)推動(dòng)我們朝著目標(biāo)往前走，從這個(gè)意義上講，也能夠更好地理解改革開(kāi)放本身對(duì)中國(guó)的發(fā)展，它的深刻的意義和價(jià)值。

過(guò)去30年的快速發(fā)展，靠的是改革開(kāi)放。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在的改革開(kāi)放已經(jīng)到了深水區(qū)，但是再深的水也得趟。（幻燈片）未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放，十八大恰恰是在中國(guó)改革開(kāi)放30年之后召開(kāi)的，這個(gè)時(shí)候改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段了。怎么樣進(jìn)行改革開(kāi)放？這是中國(guó)社會(huì)，乃至世界，國(guó)際社會(huì)非常關(guān)注的一個(gè)中國(guó)問(wèn)題。

在黨的十八大的報(bào)告的主題當(dāng)中就非常鮮明地，非常明確地強(qiáng)調(diào)了解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量、攻堅(jiān)克難的要求，目的是高舉旗幟，堅(jiān)定不移，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，這是它的主題，當(dāng)然前面還有我們黨的指導(dǎo)思想的一些規(guī)定和要求了，所以從這個(gè)報(bào)道的主題里邊我們就鮮明地看到了，我們?nèi)h的共識(shí)是繼續(xù)改革開(kāi)放，這是不能動(dòng)搖的。解放思想也是為了深化改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，也是在改革開(kāi)放過(guò)程中我們的精神狀態(tài)、我們的思維方法，我們要解決的問(wèn)題和困難，我們要有一種憂患意識(shí)，然后要凝聚力量，攻堅(jiān)克難，所以他還是強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放，因此這次十八大黨章修改應(yīng)當(dāng)說(shuō)是充分地體現(xiàn)了十八大報(bào)告關(guān)于改革開(kāi)放這一主題內(nèi)涵之一的這么一個(gè)要求。

解決中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中諸多問(wèn)題還要深化改革開(kāi)放，因此我們來(lái)學(xué)習(xí)理解把握十八大黨章修改的內(nèi)容，這一條應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，這次黨章的修改體現(xiàn)了改革開(kāi)放的時(shí)代的特點(diǎn)，以及基本要求。牢牢把握改革開(kāi)放這么一個(gè)時(shí)代特點(diǎn)，要了解黨章修改，體現(xiàn)改革開(kāi)放時(shí)代特點(diǎn)的歷史線索，以及體現(xiàn)這些鮮明特點(diǎn)的一些新內(nèi)容和新要求，并且跟報(bào)告的精神融會(huì)貫通，結(jié)合起來(lái)去理解和把握，這是第三個(gè)方面的修改，關(guān)于改革開(kāi)放內(nèi)容的修改。

（四）、充實(shí)和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局

第四，這次黨章的修改，充實(shí)和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”布局的要求。這就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。體現(xiàn)在黨章里邊，比如說(shuō)把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，這在黨章總綱里面明確地寫(xiě)出來(lái)了，并且在黨章總綱增寫(xiě)了一個(gè)自然段，專(zhuān)門(mén)闡述建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的總要求和指導(dǎo)原則以及主要的著力點(diǎn)。（幻 燈片）

它的表述是這樣的?；靖爬ㄌ釤捠舜髨?bào)告的一些提法，首先強(qiáng)調(diào)通過(guò)全黨來(lái)倡導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，這是首先強(qiáng)調(diào)的理念方面，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，這把方針也確定下來(lái)了，堅(jiān)持生產(chǎn)方針、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族的持續(xù)發(fā)展。我堅(jiān)信黨章這樣的修改對(duì)于推動(dòng)全黨把生態(tài)文明建設(shè)融入多我國(guó)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民主永續(xù)發(fā)展會(huì)有積極的促進(jìn)作用，理念的引領(lǐng)作用和具體的規(guī)范和要求的這方面的作用。黨章修改至少有利于這些理念的確立以及融入到其他方面的建設(shè)當(dāng)中去，這是生態(tài)文明建設(shè)。

在生態(tài)文明建設(shè)方面黨章里邊并沒(méi)有展開(kāi)把生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)的要求全部寫(xiě)進(jìn)來(lái)，這個(gè)部分還是放在十八大報(bào)告里邊，這里邊為了前后銜接，我還是介紹一下十八大報(bào)告里面關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，在實(shí)踐或者說(shuō)執(zhí)行黨章這部分要求的時(shí)候，要把這部分很好地結(jié)合起來(lái)，比如說(shuō)十八大報(bào)告里邊強(qiáng)調(diào)要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中去，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系，考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，這是一個(gè)總要求。在具體制度里邊提出建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，并且體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立碳排放權(quán)、污染權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，其實(shí)據(jù)我了解有些地方的地方政府和部門(mén)，這些年已經(jīng)開(kāi)始在試點(diǎn)了，這次可能是試點(diǎn)面要擴(kuò)大，另外建立責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，如果把這些內(nèi)容和黨章規(guī)定的總原則、著力點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，這是我們今后各級(jí)黨委和政府貫徹執(zhí)行黨章的一個(gè)非常重要的任務(wù)。在“五位一體”總體布局，在經(jīng)濟(jì)政治文化、社會(huì)建設(shè)方面也有一些部分的修改，增寫(xiě)了一些新內(nèi)容。

比如說(shuō)黨章總綱在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這部分增寫(xiě)了促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，關(guān)鍵是在同步發(fā)展，四個(gè)方面要統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，這個(gè)任務(wù)很重，這是經(jīng)濟(jì)方面的。

再比如說(shuō)，在政治建設(shè)方面，總綱增寫(xiě)了發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)容。我的學(xué)習(xí)體會(huì)是這樣，增寫(xiě)這樣的內(nèi)容有利于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，并且按照十八大報(bào)告的要求，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維來(lái) 治國(guó)理政，發(fā)展民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨章總綱部分這部分的修改總體來(lái)講還是比較宏觀一些。在我黨的十八大報(bào)告里邊，在民主政治建設(shè)部分還是有一些具體的規(guī)定和亮點(diǎn)。

比如說(shuō)，這次明確規(guī)定在人代會(huì)的人大代表的構(gòu)成方面就明確提出要增加在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中的代表的比例，這個(gè)就是在原來(lái)提出的增加基層一線工作者的比例的基礎(chǔ)上或者基層代表比例的基礎(chǔ)上，它又具體細(xì)化了一些，這個(gè)很好，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例，這個(gè)也很好。通過(guò)這樣的一個(gè)舉措，或者說(shuō)制度的調(diào)整，使得人民代表大會(huì)真正地能像黨章里邊講的，發(fā)展更加廣泛，更加充分，更加健全的人民民主，包括社情民意，人民群眾利益訴求的表達(dá)，可以通過(guò)人代會(huì)的制度安排路徑來(lái)暢通民意，這樣就更有利于發(fā)展人民民主，尊重人民的主體地位。這是在民主政治建設(shè)部分。

再比如說(shuō)，黨章總綱修改的時(shí)候，增寫(xiě)了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的內(nèi)容。文化強(qiáng)國(guó)，這是十七屆六中全會(huì)決定提出的，這次十八大報(bào)告里邊重申和強(qiáng)調(diào)，不僅如此，把它寫(xiě)進(jìn)黨章，對(duì)于整個(gè)中華民族，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，提高我國(guó)的軟實(shí)力具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

黨章總綱在修改的時(shí)候還增寫(xiě)了使發(fā)展成果更加公平惠及全體人民，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容。我們倡導(dǎo)的是國(guó)富民強(qiáng)，但現(xiàn)的情況是國(guó)富民窮。為什么這樣？就是改革開(kāi)放的成果沒(méi)有惠及全體人民。所以十八大黨章增寫(xiě)了使發(fā)展成果更加公平惠及全體人民?，F(xiàn)在這種情況已經(jīng)出現(xiàn)了拐點(diǎn)。16日，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)稱，根據(jù)從2012年四季度起實(shí)施的城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2014年一季度全國(guó)居民人均可支配收入5562元(人民幣，下同)，同比名義增長(zhǎng)11.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.6%。而同期中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.4%，居民收入“跑贏”GDP。社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)最近幾年中央提出的一個(gè)新要求，各級(jí)黨委和政府也在不斷地探索和實(shí)踐，這種探索和實(shí)踐包括社會(huì)管理體制的改革和完善，包括社會(huì)組織的培育。

總的來(lái)講，社會(huì)建設(shè)原來(lái)基礎(chǔ)上，又增加了一項(xiàng)新內(nèi)容，法治保障。這個(gè)新格局原來(lái)的提法是黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又增加了法治保障，這個(gè)方面體現(xiàn)得越來(lái)越全面了。在這個(gè)過(guò)程中，加強(qiáng)和社會(huì)創(chuàng)新管理，按照這種新格局的要求，各個(gè)角色應(yīng)該有各自的職責(zé)、分工，當(dāng)然也有協(xié)調(diào)。我們通過(guò)各自角色作用的發(fā)揮，能夠使我們這個(gè)社會(huì)變得越來(lái)越和諧，然而這種和諧的社會(huì)又為我們經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的發(fā)展，特別是其他方面的發(fā)展提供一個(gè)很好的氛圍和環(huán)境，包括也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所以，包括十八大報(bào)告里邊提出的社會(huì)管理創(chuàng)新方面的“三個(gè)公平”，黨章 里邊雖然沒(méi)有寫(xiě)，但是在學(xué)習(xí)掌握黨章這些規(guī)定的精神的時(shí)候，把那些內(nèi)容可以銜接起來(lái)去思考，比如說(shuō)權(quán)力公平，機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的問(wèn)題，規(guī)則公平怎么實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平？規(guī)則在制定的時(shí)候能否更廣泛、更充分地使各個(gè)利益主體、社會(huì)群體來(lái)廣泛地參與討論，最后把這個(gè)規(guī)則，大家都能夠形成共識(shí)確定下來(lái)，這樣可能就把規(guī)則的起點(diǎn)公平了，后來(lái)的就好辦，而且我認(rèn)同這個(gè)規(guī)則，那我就要對(duì)執(zhí)行這個(gè)規(guī)則形成的效果、結(jié)果我也要認(rèn)同，盡管這個(gè)不一定是平均的，均等的，但是我認(rèn)同規(guī)則，我就認(rèn)同這個(gè)結(jié)果，這樣人們的心理也能夠?qū)崿F(xiàn)更好的和諧，至少可以從一定層面上，可以解決這種心理的不平衡，由于規(guī)則不公平，或者由于在執(zhí)行潛規(guī)則帶來(lái)的新的不公平，這就是社會(huì)建設(shè)層面我們需要進(jìn)一步去帶頭思考貫徹落實(shí)的一些新要求，這是第四個(gè)方面。

（五）、對(duì)黨的建設(shè)總體要求充實(shí)了新內(nèi)容

第五個(gè)方面，這次黨章的修改對(duì)黨的建設(shè)的總體要求充實(shí)了新內(nèi)容。黨的建設(shè)總體要求有哪些呢？比如說(shuō)，增加了黨的純潔性建設(shè)的內(nèi)容，把純潔性跟黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)作為我黨建設(shè)的主線確定下來(lái)，這是一個(gè)方面。

再比如說(shuō)，明確地寫(xiě)進(jìn)黨章總綱部分是整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，并且第一次把全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平寫(xiě)進(jìn)黨章總綱部分。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，又把十八大報(bào)告里邊關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)寫(xiě)進(jìn)了總綱內(nèi)容。這些我們理解都是對(duì)黨的建設(shè)的總體要求充實(shí)了一些新內(nèi)容。

在黨的建設(shè)的基本要求方面，黨章總綱原來(lái)規(guī)定是四項(xiàng)基本要求，在這四項(xiàng)基本要求里邊這次的修改有這樣的一些變化和調(diào)整。比如說(shuō)，在第一項(xiàng)要求里邊增寫(xiě)了科學(xué)發(fā)展觀，在第二項(xiàng)要求里邊，黨的思想路線的表述方面，原來(lái)的表述是，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，這次黨綱修改在原來(lái)的基礎(chǔ)上又增寫(xiě)了求真務(wù)實(shí)的要求，這樣現(xiàn)在我們的表述就是四句話了。

再比如說(shuō)，增寫(xiě)了尊重黨員主體地位，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的內(nèi)容，我們覺(jué)得這個(gè)寫(xiě)得非常好。在黨內(nèi)，黨員主體地位一定要體現(xiàn)，這個(gè)在我們十七大報(bào)告，包括十七屆五中全會(huì)決定里邊都有規(guī)定，通過(guò)這些年的實(shí)踐，這次把它作為黨章修改的一個(gè)很重要的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)來(lái)，有利于促進(jìn)黨內(nèi)民主，以及相關(guān)制度的完善。同時(shí)既然要尊重黨員主體地位，它自然而然的邏輯就是要強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，這是這樣一些修改內(nèi)容。這樣的修改內(nèi)容不僅集中體現(xiàn)了黨的建設(shè)的主線，也反映了十七大以來(lái)黨的建設(shè)取得的理論創(chuàng)新成果和重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

比如說(shuō)，服務(wù)型黨組織建設(shè)，這就是一些地方的探索和經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去只是在 基層，或者在縣市的層級(jí)探索，現(xiàn)在把它上升為全黨的建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)要求。一方面，是對(duì)基層探索經(jīng)驗(yàn)的肯定、總結(jié)，同時(shí)也發(fā)揮它更加的效用，另外也意味著我黨要踐行黨的宗旨，要把我們的服務(wù)體現(xiàn)在我們的日常工作當(dāng)中去，當(dāng)然這個(gè)服務(wù)型黨組織和學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)新組織建設(shè)要緊密地結(jié)合起來(lái)，這是第五個(gè)方面的修改。

（六）、對(duì)黨的基層組織提出了新要求

第六，對(duì)黨的基層組織提出了新要求。在黨章第三十一條第一項(xiàng)里邊增寫(xiě)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)容。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在實(shí)踐中已經(jīng)搞了幾年了，中央文件的精神明確要求，這是我們黨的基層組織的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，它不是說(shuō)今年做了，明年就不做了，是經(jīng)常性的工作。同時(shí)，也是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有力抓手和具體的一個(gè)舉措，同時(shí)把這個(gè)內(nèi)容和要求通過(guò)總結(jié)實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，把它寫(xiě)進(jìn)黨章，作為我們基層黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要的要求確定下來(lái)，有利于推動(dòng)基層黨建工作，推動(dòng)是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的常態(tài)化和長(zhǎng)效性，而不是一個(gè)短期行為，是要常態(tài)化的，這是我們始終要做的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，這是第六個(gè)方面的修改。

（七）、對(duì)黨的干部提出了新要求

最后一個(gè)方面的修改，第七個(gè)方面，對(duì)黨的干部提出了新要求。這個(gè)主要是在第三十三自然段第一款強(qiáng)調(diào)選拔干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢。這個(gè)德才兼?zhèn)?，任人唯賢過(guò)去黨章有，這次有什么新的呢？以德為先和五湖四海，這五湖四海也不是什么新提法，過(guò)去毛澤東就講過(guò)，也是老話，但是寫(xiě)進(jìn)黨章還是第一次，為什么黨章里邊做出這樣的修改？原因就是這些聽(tīng)來(lái)一些領(lǐng)導(dǎo)干部出了問(wèn)題，主要不是出在才能方面、工作能力方面，問(wèn)題是出現(xiàn)在德的方面，而德又集中表現(xiàn)在德的缺失方面，因此人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最不滿意的也是領(lǐng)導(dǎo)干部德的缺失的這一部分，所以，總結(jié)最近幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把原來(lái)的這些中央的一些提法，這次就把它正式地寫(xiě)進(jìn)黨綱里邊來(lái)了，這是很好的一個(gè)對(duì)干部要有更高的要求，特別在德的方面，作為選拔任用干部的一個(gè)原則和條件提出來(lái)。3月18日，習(xí)近平在蘭考調(diào)研時(shí)，指出領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)焦裕祿的道德情操，也指的在在德的方面。

再比如說(shuō)，增寫(xiě)了黨重視干部監(jiān)督的內(nèi)容，我們黨綱里邊原來(lái)規(guī)定，黨要對(duì)干部進(jìn)行教育、培訓(xùn)和管理，這次在原來(lái)基礎(chǔ)上又增加了要監(jiān)督，因?yàn)楦刹楷F(xiàn)在出現(xiàn)很多問(wèn)題，除了其他方面的原因以外，干部監(jiān)督的力度不夠，監(jiān)督的制度不健全，不完善，是其中的一個(gè)重要原因，黨綱雖然沒(méi)有展開(kāi)寫(xiě)這些內(nèi)容，但是我相信，把監(jiān)督干部作為新的修改的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)去會(huì)為今后的干部監(jiān)督工作的實(shí)踐提供一個(gè)支撐，而且會(huì)促進(jìn)干部監(jiān)督工作的深化和制度的完善。再黨綱第四十四條第五款里邊增寫(xiě)了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則，講黨性，重品行，做表率，這個(gè)也是最近幾年我們對(duì)干部提出的要求，這次把它上升到黨綱層面來(lái)，講黨性，重品行，做表率，特別是這三個(gè)方面缺一不可。

講黨性，我們理解，說(shuō)得通俗一點(diǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是在黨言黨，在黨憂黨，在黨興黨，這個(gè)“興”是“興旺”的“興”，你要對(duì)黨忠誠(chéng)，這種忠誠(chéng)度。在黨言黨，你的言行要像一個(gè)黨員的樣子，符合黨章規(guī)定的要求。另外，在黨憂黨，我們黨面臨很多的困難和問(wèn)題以及挑戰(zhàn)，我們要有憂患意識(shí)，怎么通過(guò)我們的實(shí)際努力和作為，使我黨更加好地往前走，或者說(shuō)我們能提高我們的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部一起努力，為黨分憂的。另外，在黨興黨，我們通過(guò)我們的努力，通過(guò)我們的作為，使我黨更加興旺發(fā)達(dá)，更加能夠一路前行，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上能夠更好地前進(jìn)。所以，它這邊講黨性，我理解不是空的，它要結(jié)合實(shí)踐情況，包括實(shí)際工作，包括我們的所思所想，所作所為來(lái)去思考。

重品行，當(dāng)然跟前邊的以德為先是有關(guān)系的。

做表率，要求黨員或者群眾做到的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到；要求黨員和群眾不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先也要能夠禁止，而不能有任何的特權(quán)，更不能做群眾的尾巴，相反，我們要走在前邊，我們要做出表率，做出示范，帶頭作用，這樣經(jīng)過(guò)全黨的努力，我黨在全面建成小康社會(huì)，在深化改革，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上我們會(huì)越走越寬廣，我們的道路會(huì)越來(lái)越順暢，我們的事業(yè)會(huì)越來(lái)越發(fā)達(dá)。

這是黨綱修改的主要的七個(gè)方面的內(nèi)容，今天我們就交流到這里，謝謝大家。

第五篇：新國(guó)八條政策內(nèi)容及解讀

新國(guó)八條政策內(nèi)容及解讀

新國(guó)八條政策內(nèi)容及個(gè)人解讀

昨天晚上7點(diǎn)多的時(shí)候接到客戶電話，讓我馬上開(kāi)新聞聯(lián)播給她解釋一下國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策是什么意思，對(duì)她剛剛簽完合同的房子是否有影響，要求我馬上給他們做網(wǎng)簽。忙完近11點(diǎn)了【灰常感謝我們的區(qū)助理李雨姐姐】，晚上回到家看了好幾遍，上網(wǎng)也查了半天，可謂亂成一鍋粥了，海陸空在網(wǎng)上展開(kāi)了口水戰(zhàn)，不理也罷。冷靜下來(lái)思考這個(gè)政策，一些看法想和大家一起交流。

不廢話了，正文如下：

國(guó)務(wù)院總理溫家寶1月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。

會(huì)議指出，自去年4月份《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。會(huì)議確定了以下政策措施：

分析：這一次既然政府能夠在兩會(huì)前又一次出政策，就說(shuō)明不管是出于什么心態(tài)，政府現(xiàn)在還是想要控制房?jī)r(jià)的，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)于廣大人民是個(gè)福音?？赡苓@次調(diào)控最大的意義不在于出了什么政策，而在于對(duì)人們心理的影響，我以前說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)中多數(shù)都是投資的需求了，真正的居住需求已經(jīng)很難買(mǎi)的起房子了，在一個(gè)投機(jī)氛圍很重的市場(chǎng)，心理是至關(guān)重要的。

不過(guò)我們也不能抱過(guò)分樂(lè)觀的態(tài)度，因?yàn)檎叩年P(guān)鍵在于執(zhí)行，過(guò)去已經(jīng)有很多政策，很多都是執(zhí)行不得力，中央政府睜一只眼閉一只眼就過(guò)去了，我想看多的人的樂(lè)觀也就在于此了，中央政府的屢次失言已經(jīng)讓人對(duì)政府的言論逐漸失去信心。

前一段時(shí)間的房產(chǎn)稅的事情，是一個(gè)最好的例子，尤其是上海版本的房產(chǎn)稅，簡(jiǎn)直是與全國(guó)人民開(kāi)玩笑，這樣的政策不僅不能控制房?jī)r(jià)，還促使房?jī)r(jià)繼續(xù)上升，上海政府這一次做的事真的過(guò)分，中央政府如果要重新建立信譽(yù)，應(yīng)該嚴(yán)令上海收回其房產(chǎn)稅政策，應(yīng)對(duì)所有存量房多出面積征收，才能看出房產(chǎn)稅是否有效。

另外，我們也看到，這一次的政策中，依然沒(méi)有提到要讓房?jī)r(jià)下降，而只是說(shuō)要穩(wěn)定，這就是說(shuō)政府的僥幸心理還是存在的，寄希望于能夠通過(guò)穩(wěn)住房?jī)r(jià)而避免房地產(chǎn)泡沫未來(lái)的破裂，其實(shí)我早已指出，房地產(chǎn)價(jià)格不降就漲，絕沒(méi)有中庸的道路可走，現(xiàn)在不趕快降下去，將來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊更大。

另外，政府公告還說(shuō)，之前的政策已經(jīng)起到了作用，遏制了過(guò)快上漲的房?jī)r(jià)，也多少有點(diǎn)自欺欺人了，政府何必死要面子呢

（一）進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。

分析：這一條的中心意思是說(shuō)要問(wèn)責(zé)地方政府，要求地方政府控制房?jī)r(jià)，可是關(guān)鍵問(wèn)題在于中國(guó)的官場(chǎng)關(guān)系太過(guò)復(fù)雜，問(wèn)責(zé)的事情往往說(shuō)起來(lái)容易，做出來(lái)難啊，最后總是成為空話，之前也說(shuō)過(guò)很多次問(wèn)責(zé)了，也沒(méi)見(jiàn)什么真的行動(dòng)，不過(guò)有這樣的說(shuō)法總是聊勝于無(wú)吧。

（二）加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過(guò)新建、改建、購(gòu)買(mǎi)、長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

分析：關(guān)于保障房政策，我是最不看好的。已經(jīng)實(shí)施了這么多年了，可是從來(lái)沒(méi)有起到作用，第一是數(shù)量太少，杯水車(chē)薪，解決不了問(wèn)題，第二是內(nèi)幕操作太厲害，廣大人民得不到好處，第三，標(biāo)準(zhǔn)定的太高，把很多人都排除在外了，其實(shí)相比于現(xiàn)在的房?jī)r(jià)，現(xiàn)在很多人的收入都很低了，卻沒(méi)有資格買(mǎi)限價(jià)房。第四，手 續(xù)過(guò)于復(fù)雜，一方面增加了人們購(gòu)買(mǎi)的隱形成本，另外一方面也使得內(nèi)幕操作有了空間。

（三）調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷(xiāo)售收入全額征稅。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格 執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。

分析：這一條是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)讓稅的，其實(shí)以前就強(qiáng)調(diào)過(guò)了，可是關(guān)鍵在于地方政府的執(zhí)行力度，如果執(zhí)行好了，是有作用的。

不過(guò)，這一條最關(guān)鍵的一點(diǎn)是在于“嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策?！比绻娴哪軌驁?zhí)行的話，那么個(gè)人所得稅應(yīng)該是在20%左右，這要比交易稅管用的多了，會(huì)對(duì)賣(mài)房人造成極大的沖擊，假設(shè)能夠嚴(yán)格實(shí)行，那么現(xiàn)在投資房子的人很多都會(huì)盡快出手的。

這里面容易給人造成誤解的一條是“加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。”有人解讀成了要對(duì)存量房執(zhí)行房產(chǎn)稅，這是錯(cuò)誤的理解，其實(shí)存量房就是“二手房”的官方說(shuō)法，所以這里是強(qiáng)調(diào)對(duì)二手房手交易稅。

其實(shí)，這一次的政策，關(guān)于房產(chǎn)稅并沒(méi)有提到，這說(shuō)明政府還是不愿意觸及一些人的利益，但是如果這次政策還是不能奏效的話，那么可能會(huì)執(zhí)行相對(duì)嚴(yán)厲的房產(chǎn)稅，絕非現(xiàn)在上海的做法。

（四）強(qiáng)化差別化住房信貸政策。對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng) 地人民政府新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

分析：這是這一次政策的核心條款之一，是僅次于一刀切的限購(gòu)令的條款了。第一條是將第二套房的首付比例又上調(diào)了10%，也強(qiáng)調(diào)了利率的問(wèn)題。雖然人們說(shuō)總是有辦法回避這一政策的，可是考慮現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)上中小投資者占的比例較大，他們回避 政策的能力還是有限的，而且回避政策本身也會(huì)增加他們的成本，所以對(duì)抑制投資需求無(wú)疑是有用的。

（五）嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力推廣以“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式供應(yīng)中低 價(jià)位普通商品住房用地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來(lái)源的審查，參加土地競(jìng)買(mǎi)的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過(guò)兩年沒(méi)有取得施工許可證進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)的，及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處 非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

分析（本條基本與二手房無(wú)關(guān)，不搭理他）：關(guān)于土地供應(yīng)，是屢次政策提到的因素，不過(guò)總是難以執(zhí)行到位。但這一次比較新的一點(diǎn)可能是這 個(gè)“大力推廣以“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地?！保Y(jié)合第一條，中央政府可能會(huì)要求地方政府，在出讓土地時(shí)，要限制住該土地上的房?jī)r(jià)，在此基礎(chǔ)上再讓房地產(chǎn)商們競(jìng)價(jià)，有點(diǎn)像不限制購(gòu)買(mǎi)身份的限價(jià)房，如果真能這么執(zhí)行，當(dāng)然會(huì)有作用。但是就怕執(zhí)行中的貓膩，比如說(shuō)把房?jī)r(jià)定到很高的位置上，就成了空話了。

（六）合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施。原則上對(duì)已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?gòu)1套住房；對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無(wú)法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ瑫和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房。

分析：這是這次政策的最強(qiáng)條款，是全國(guó)一刀切的限購(gòu)了，如果執(zhí)行到位的話，那對(duì)抑制投資需求無(wú)疑非常有利。對(duì)于一手房的打擊可能會(huì)尤其大，因?yàn)楝F(xiàn)在一手房的價(jià)格都已經(jīng)非常高，按照現(xiàn)在的價(jià)格，可能現(xiàn)在多數(shù)買(mǎi)一套房二套房的人是買(mǎi)不起的。對(duì)于二手房，買(mǎi)了兩套房以上的人，多數(shù)都是為了投資，現(xiàn)在房?jī)r(jià)的高度讓很多人都害怕，如果新政出了之后，房?jī)r(jià)開(kāi)始有所下降之后，這些人死守的可能性不大。畢竟，現(xiàn)在房?jī)r(jià)高的，不僅是沒(méi)房子的人愁，有房的人都愁了，心理已經(jīng)變化。

（七）落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。未如期確定并公布本地區(qū)新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)控制目標(biāo)或沒(méi)有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）人民政府，要向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門(mén)根據(jù)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房 地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問(wèn)題，也納入約談問(wèn)責(zé)范圍。

分析（本條基本與二手房無(wú)關(guān)，不搭理他）：這一條主要強(qiáng)調(diào)了要問(wèn)責(zé)地方政府，結(jié)合這次政策出來(lái)的突然性，這次中央政府是有想法真的要控制房?jī)r(jià)了，可能再起初會(huì)對(duì)地方政府施以壓力。

（八）堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國(guó)情出發(fā)理性消費(fèi)。對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

分析：這一點(diǎn)是典型的空軍邏輯，但是有深意，其實(shí)這些年來(lái)，無(wú)論是房地產(chǎn)商還是咱們各代理經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)一直有意識(shí)的引導(dǎo)言論，制造言論，宣傳房?jī)r(jià)要上升。雖然說(shuō)控制這些言論有些難，不過(guò)這一次政府應(yīng)該會(huì)主動(dòng)發(fā)一些控制房?jī)r(jià)的言論，另外會(huì)控制主流媒體、報(bào)紙的說(shuō)法，這一點(diǎn)政府比較容易做到。

不過(guò)，政府沒(méi)有意識(shí)到的一點(diǎn)是，他們就堅(jiān)持不肯定說(shuō)要降下來(lái)房?jī)r(jià)，是對(duì)言論最不利的地方，也是房地產(chǎn)商、咱們各代理經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)最容易做文章的地方，如果想通了這一點(diǎn)，政府放出這樣的言論，定一個(gè)房?jī)r(jià)基調(diào)，那作用會(huì)無(wú)比強(qiáng)大。

新政的出臺(tái)，交易量肯定會(huì)受到影響，但是價(jià)格目前還不敢說(shuō)，歡迎大家跟貼發(fā)表自己的看法。