第一篇：解讀中國人民解放軍共同條令新內(nèi)容

解讀中國人民解放軍共同條令新內(nèi)容

編者按：6月3日，中央軍委主席胡錦濤簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》和《中國人民解放軍隊列條令》（統(tǒng)稱“共同條令”），自2010年6月15日起施行。為了便于讀者了解共同條令的新內(nèi)容，本報邀請修改共同條令領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、軍事科學(xué)院軍隊建設(shè)研究部部長胡光正少將，撰寫了本文。

《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》和《中國人民解放軍隊列條令》，統(tǒng)稱“共同條令”，是全軍共同執(zhí)行的最基本的法規(guī)?！秲?nèi)務(wù)條令》規(guī)范軍人基本職責(zé)、軍隊內(nèi)外關(guān)系和內(nèi)務(wù)制度，是軍隊實施行政管理的基本依據(jù)?！都o(jì)律條令》規(guī)范軍隊行政紀(jì)律，是軍隊維護(hù)紀(jì)律和實施獎懲的基本依據(jù)?！蛾犃袟l令》規(guī)范軍隊隊列動作、隊列隊形和隊列指揮，是軍隊隊列訓(xùn)練和隊列生活的基本依據(jù)。

一名青年入伍后，最先學(xué)習(xí)和執(zhí)行的就是共同條令，是從老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)楹细褴娙俗罨镜男袨闇?zhǔn)則。共同條令明確而具體地規(guī)定了一名軍人應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么；允許做什么，不允許做什么，以及違犯規(guī)定后應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

中國人民解放軍的幾代統(tǒng)帥都高度重視共同條令的適時修訂和貫徹執(zhí)行。新世紀(jì)新階段，為適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，中央軍委決定修訂共同條令。2006年12月，軍事科學(xué)院軍隊建設(shè)研究部受領(lǐng)修改共同條令的任務(wù)。為充分做好學(xué)術(shù)準(zhǔn)備，收集和翻譯資料約1000萬字。課題組先后到近百個團(tuán)以上單位進(jìn)行調(diào)研，組織1200多名官兵進(jìn)行80多次座談，涵蓋陸軍、海軍、空軍、二炮和武警部隊，涉及機(jī)關(guān)、部隊、院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等不同類型。為借鑒外軍的有益經(jīng)驗，還組成中國人民解放軍共同條令考察團(tuán)到有關(guān)國家軍隊進(jìn)行專門考察。圍繞條令修改的重點、難點問題，形成26份專題論證報告。形成條令修改稿后，反復(fù)征求意見和修改，僅正式印刷的修改稿達(dá)38稿。歷時3年6個月，完成了新一代共同條令的修訂任務(wù)。

《內(nèi)務(wù)條令》變化多：升國旗時，所有著軍服的軍人都要行舉手禮。軍官結(jié)婚舉辦儀式、與家人合影，可以著軍官禮服。

軍人誓詞是軍人對自己肩負(fù)神圣職責(zé)和光榮使命的承諾和保證。新條令將軍人誓詞修改為：“服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)，服從命令，嚴(yán)守紀(jì)律，英勇頑強(qiáng)，不怕犧牲，苦練殺敵本領(lǐng)，時刻準(zhǔn)備戰(zhàn)斗，絕不叛離軍隊，誓死保衛(wèi)祖國。”在內(nèi)容上更加突出了軍人的戰(zhàn)斗精神，也有利于軍人時刻牢記保衛(wèi)祖國的神圣使命。

升國旗時軍人敬禮的規(guī)范也有所變化。原條令規(guī)定，升國旗時，列隊軍人只有位于指揮位置的行舉手禮，其余軍人則行注目禮。新條令則規(guī)定：所有著軍服的軍人都要行舉手禮。同時在這一條中還增加了“著軍服參加外事活動時，聽到奏國歌時行舉手禮”的規(guī)定。這樣做，既是為了進(jìn)一步增強(qiáng)軍人的國家意識，同時也充分表達(dá)了國家在軍人心中至高無上的地位。

這次修改注重信息安全，強(qiáng)化了保密及移動電話、國際互聯(lián)網(wǎng)的使用和管理規(guī)定。新條令充分考慮到了廣大官兵運(yùn)用現(xiàn)代信息工具的現(xiàn)實需求，但更考慮到信息安全對軍隊的極端重要性，以“雙十條禁令”的形式，對官兵使用移動電話、國際互聯(lián)網(wǎng)的時機(jī)、場所、方式等作出了嚴(yán)格限制。比如，明確規(guī)定：“軍隊單位應(yīng)當(dāng)采取審批備案、規(guī)范使用時機(jī)場合、設(shè)置禁用標(biāo)志、屏蔽信號等有效措施，嚴(yán)格控制移動電話的使用與管理。因工作需要確需使用公網(wǎng)移動電話，必須經(jīng)團(tuán)以上單位首長批準(zhǔn)，并報所在單位司令機(jī)關(guān)備案。”嚴(yán)禁在執(zhí)行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備、訓(xùn)練、演習(xí)任務(wù)時攜帶和使用公網(wǎng)移動電話；嚴(yán)禁在辦公場所使用移動電話聯(lián)接國際互聯(lián)網(wǎng)或者使用具有實時視頻通話功能的移動電話等等。

07式軍服配發(fā)后，軍人著裝方面需要規(guī)范的內(nèi)容大幅增加。因此，在新條令中增設(shè)了“軍人著裝”一章。針對服裝序號多樣、標(biāo)志服飾繁多的情況，條令以圖文并茂、分類列表的方式明確了軍服穿著的基本要求、時機(jī)場合、配套標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志服飾的佩戴方法等，有利于統(tǒng)一軍人儀容。條令還規(guī)定了“軍官結(jié)婚舉辦儀式、與家人合影，可以著軍官禮服”，有利于展現(xiàn)軍官禮服的獨特魅力和莊重，增強(qiáng)軍官的光榮感責(zé)任感。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，利益格局不斷調(diào)整，人們的思想觀念深刻變化。軍人既是軍隊成員，也是社會成員，經(jīng)歷著社會轉(zhuǎn)型和軍事變革的雙重變化，特別是獨生子女從比較舒適的地方環(huán)境，轉(zhuǎn)入部隊緊張的戰(zhàn)備和訓(xùn)練生活，在多樣化軍事任務(wù)日益繁重的情況下，部分官兵因心理承受力較弱或者心理困擾長期得不到疏導(dǎo)化解，容易產(chǎn)生心理障礙、心理失控甚至心理疾病。因此，新條令注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，在排長、班長職責(zé)中增寫了掌握人員心理狀況、做好心理疏導(dǎo)工作的內(nèi)容。

《紀(jì)律條令》有新意：獲得3次三等功可以漲工資。違規(guī)使用移動電話和國際互聯(lián)網(wǎng)……出租、出售或者違規(guī)出借軍車號牌等行為要受罰。

為了滿足官兵對榮譽(yù)激勵多樣化的需求，鼓勵廣大官兵在軍營建功立業(yè)，新條令對獎?wù)麦w系作了修改完善。一是將個人的榮譽(yù)稱號獎?wù)抡{(diào)整為榮譽(yù)稱號勛章，規(guī)定“獲得榮譽(yù)稱號獎勵的個人，由軍區(qū)以及其他相當(dāng)?shù)燃壍膯挝慌鷾?zhǔn)的，授予二級英雄模范勛章；由中央軍事委員會批準(zhǔn)的，授予一級英雄模范勛章”。二是增設(shè)了國防服役、衛(wèi)國戍邊、獻(xiàn)身國防、和平使命以及執(zhí)行作戰(zhàn)和重大任務(wù)等五類紀(jì)念章，并對頒發(fā)條件作了詳細(xì)規(guī)定。這樣修改，初步形成了我軍以勛章、獎?wù)?、紀(jì)念章為主的獎項體系。

為了充分調(diào)動官兵爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，激勵廣大官兵為國防和軍隊建設(shè)多做貢獻(xiàn)、多立軍功，新條令增加了鼓勵多次立功的內(nèi)容。條令明確：獲得3次三等功獎勵的士官，可以增加軍銜級別工資檔次，獲得3次三等功獎勵的軍官、文職干部，可以增加職務(wù)（專業(yè)技術(shù)等級）工資檔次。同時，考慮到和平時期立二等功很難，且士官立二等功以上獎勵的可以增加軍銜級別工資檔次，新條令明確：獲得二等功獎勵的軍官、文職干部，也可以增加職務(wù)（專業(yè)技術(shù)等級）工資檔次。

新條令還突出了獎勵向作戰(zhàn)訓(xùn)練傾斜、向基層官兵傾斜、向一線部隊傾斜的導(dǎo)向。同時，對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部的獎勵作了從嚴(yán)控制的要求，規(guī)定“對擔(dān)任團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的軍官、文職干部的獎勵應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制”。

依據(jù)軍委、總部制定的關(guān)于嚴(yán)格紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，新條令增加了對違反軍事訓(xùn)練規(guī)定，違規(guī)使用移動電話和國際互聯(lián)網(wǎng)，擅自出國、出境，酒后駕駛機(jī)動車輛、操作武器裝備，出租、出售或者違規(guī)出借軍車號牌，變賣、仿制、出租或者擅自出借、贈送軍服及其標(biāo)志服飾，違反軍隊證件、印章使用管理規(guī)定，在干部選拔任用、士官選取、征接兵工作中以權(quán)謀私，違反軍隊房地產(chǎn)管理規(guī)定，超計劃生育或者其他違反計劃生育規(guī)定等違紀(jì)行為的處分作了明確規(guī)定。另外，條令還對違反保密紀(jì)律的行為作了更為嚴(yán)格的規(guī)定。

《隊列條令》新看點：淡化步兵色彩，增加軍兵種元素。增加了海上閱兵、碼頭閱兵和空中閱兵等內(nèi)容。女軍人著裙服蹲下時的動作要領(lǐng)也有規(guī)范。

《隊列條令》是全軍共同遵守的隊列準(zhǔn)則，理應(yīng)涵蓋全軍包括軍兵種部隊隊列建設(shè)的方方面面。我軍原有隊列條令帶有較為濃重的陸軍色彩，軍兵種特色體現(xiàn)得不夠。因此，為適應(yīng)形勢任務(wù)變化、聯(lián)合軍事行動和軍兵種部隊全面建設(shè)的需要，在此次條令修訂中，拓展了條令的適用范圍，淡化步兵色彩，增加軍兵種元素，體現(xiàn)?？哲娞厣?。如為體現(xiàn)我軍軍兵種部隊機(jī)動集結(jié)方式日益多元化的特點，在原條令“分隊乘坐汽車”一章中，增寫了分隊乘坐火車、艦（船）艇、飛機(jī)時的隊列動作。

為適應(yīng)軍兵種部隊隊列建設(shè)的需要，在參照國慶閱兵、香港回歸10周年駐港部隊接受胡主席檢閱和2009年海軍成立60周年海上閱兵等做法基礎(chǔ)上，新條令增寫了海上閱兵、碼頭閱兵和空中閱兵等內(nèi)容。不僅為軍兵種部隊組織實施閱兵提供了基本依據(jù)，而且也較好地適應(yīng)了今后我軍組織實施諸軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練、演習(xí)和閱兵的需要。

隊列動作，從本質(zhì)講是一種用肢體語言表現(xiàn)軍人嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)紀(jì)律、反映軍隊良好精神風(fēng)貌的行為藝術(shù)。其通常是根據(jù)人體生理機(jī)能和肢體運(yùn)動原理，對人們?nèi)粘５恼玖?、行走、轉(zhuǎn)向、蹲坐等常態(tài)化的行為舉止，加以合理設(shè)計和適當(dāng)規(guī)范而形成的。此次修訂，從關(guān)心官兵身心健康著眼，依據(jù)人體運(yùn)動科學(xué)、人體生理機(jī)能和肢體運(yùn)動規(guī)律，在進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)論證和系統(tǒng)試驗基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)范了95式自動步槍和班用機(jī)槍的操槍動作，背（放）背囊和攜便攜式折疊寫字椅行進(jìn)、坐下動作內(nèi)容，以及女軍人著裙服蹲下時的動作要領(lǐng)等，使新條令更加規(guī)范、更具生命力，更受廣大官兵的歡迎。

第二篇：139令新解讀

公安部139號令4月1日實施重點關(guān)注

重點

一、“自主預(yù)約”來了

如果你想辦理機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)，經(jīng)過身份驗證后，可以通過網(wǎng)上提交申請。網(wǎng)在哪兒？2016年4月1日全國將全面開通互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺（以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺”），通過此平臺，實現(xiàn)駕駛?cè)司W(wǎng)上報名、網(wǎng)上約考。

重點

二、單眼人士可考駕駛證

139號令中新增了單眼人士申請駕照的條款，符合條件的單眼視力障礙人士，將可以申請小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、三輪汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車準(zhǔn)駕車型的機(jī)動車駕駛證。

那么條件是什么呢？單眼視力障礙的人士，優(yōu)眼裸視力或者矯正視力達(dá)到對數(shù)視力表5.0以上，且水平視野達(dá)150度。

重點

三、放寬上肢殘疾人駕車的身體條件

139號令進(jìn)一步放寬上肢殘疾人駕車的身體條件，根據(jù)手指、手掌、下肢殘疾程度的不同，可分別申請小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、三輪汽車、或殘疾人專用小型自動擋載客汽車準(zhǔn)駕車型的機(jī)動車駕駛證。

這里要看清楚啦！按照新規(guī)定，左手只要三指健全，不需要必須拇指健全，右手手掌完整，可以申請C1C2C3C4準(zhǔn)駕車型駕駛證。

接下來，右下肢、雙下肢缺失或者喪失運(yùn)動功能但能夠自主坐立，且上肢符合規(guī)定要求的，可以申請殘疾人專用小型自動擋客車駕駛證。一只手掌缺失，另一只手拇指健全，其他手指有兩指健全，上肢和手指運(yùn)動功能正常，且下肢符合要求的，可以申請殘疾人專用小型自動擋客車駕駛證。

重點

四、可異地申領(lǐng)大中型客貨車駕駛證

原123號令中規(guī)定：“在暫住地初次申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證的，可以申請準(zhǔn)駕車型為小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、三輪汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車、普通三輪摩托車、普通二輪摩托車、輕便摩托車的機(jī)動車駕駛證。”

139號令實施后，在居住地也可申領(lǐng)大中型客貨車駕駛證了！重點

五、境外“速成”駕照換領(lǐng)有限制

持境外駕駛證的內(nèi)地居民，申請換領(lǐng)內(nèi)地駕駛證時增加了限制條款。如果取得該機(jī)動車駕駛證時在核發(fā)國家或者地區(qū)連續(xù)居留不足三個月，應(yīng)當(dāng)考試科目

一、科目二和科目三。

重點

六、學(xué)習(xí)科

二、科三，須有學(xué)習(xí)駕駛證明

科目一考試合格后，車管所為考生發(fā)放學(xué)習(xí)駕駛證明，在后續(xù)科目

二、科目三學(xué)習(xí)訓(xùn)練時，必須隨身攜帶（紙質(zhì)版和電子版均可）。

重點七、七類駕照被注銷情況可直接申請考試

（一）原機(jī)動車駕駛證因超過有效期未換證被注銷的；

（二）原機(jī)動車駕駛證因未提交身體條件證明被注銷的；

（三）原機(jī)動車駕駛證由本人申請注銷的；

（四）原機(jī)動車駕駛證因身體條件暫時不符合規(guī)定被注銷的；

（五）原機(jī)動車駕駛證因其他原因被注銷的，但機(jī)動車駕駛證被吊銷或者被撤銷的除外；

（六）持有的軍隊、武裝警察部隊機(jī)動車駕駛證超過有效期的；

（七）持有的境外機(jī)動車駕駛證超過有效期的。

原駕駛證因超期未換證、未提交身體條件證明等原因被注銷的，可不經(jīng)學(xué)習(xí)直接申請相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的駕駛證考試。注意是“注銷”，不是撤銷，也不是吊銷，請注意區(qū)分概念！

重點

八、小型汽車夜考有變化

小型汽車夜考，可用白天模擬燈光操作的方式代替夜間考試，大中型客貨車夜考沒有變化。

重點

九、科目

二、科目三可以同時預(yù)約、連續(xù)考試

科目一考試合格后，既可以預(yù)約科目二考試，也可以預(yù)約科目三路考。也就是說，科目一合格后，可以先約考科目三路考，再約考科目二。注意：

一、科目二預(yù)約考試需在科目一考試合格后符合下列規(guī)定申請預(yù)約科目二:

（一）報考小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、三輪汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車、輪式自行機(jī)械車、無軌電車、有軌電車準(zhǔn)駕車型的，在取得學(xué)習(xí)駕駛證明滿十日后預(yù)約考試；

（二）報考大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準(zhǔn)駕車型的，在取得學(xué)習(xí)駕駛證明滿二十日后預(yù)約考試。

二、科目三預(yù)約考試需在科目一考試合格后符合下列規(guī)定申請預(yù)約科目三:

（一）報考低速載貨汽車、三輪汽車、輪式自行機(jī)械車、無軌電車、有軌電車準(zhǔn)駕車型的，在取得學(xué)習(xí)駕駛證明滿二十日后預(yù)約考試；

（二）報考小型汽車、小型自動擋汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車準(zhǔn)駕車型的，在取得學(xué)習(xí)駕駛證明滿三十日后預(yù)約考試；

（三）報考大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準(zhǔn)駕車型的，在取得學(xué)習(xí)駕駛證明滿四十日后預(yù)約考試。

有條件的地方，還可以同時預(yù)約科目二和科目三路考，預(yù)約成功后連續(xù)考試，免去了多次預(yù)約、多次往返的麻煩，極大地節(jié)省了時間。

重點

十、允許全國范圍內(nèi)異地補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證和審驗

原123號令中，駕駛證補(bǔ)換領(lǐng)和審驗業(yè)務(wù)，應(yīng)在駕駛證核發(fā)地進(jìn)行。139號令實施后，駕駛證的補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)、審驗業(yè)務(wù)可在核發(fā)地之外的車管所辦理，再也不用從居住地到原核發(fā)地往返奔波。

重點

十一、老年人定期體檢年齡進(jìn)一步放寬

新規(guī)實施后，應(yīng)當(dāng)每年體檢并提交身體條件證明的駕駛?cè)四挲g，從60周歲提高到70周歲，70周歲以下的“年輕人”將不用每年體檢和提交身體條件證明。

重點

十二、注銷實習(xí)期駕駛證再無空子可鉆

原123號令規(guī)定，實習(xí)期內(nèi)記滿12分將被注銷駕駛證，許多駕駛?cè)艘虼嗽趯嵙?xí)期結(jié)束后才去處理交通違法，以避免駕駛證被注銷。

139號令實施后，只要是發(fā)生在實習(xí)期內(nèi)的交通違法，不管何時去處理，被記滿12分都要被注銷。

重點

十三、學(xué)車時的交通違法責(zé)任更明確

未按照規(guī)定路線、時間學(xué)習(xí)駕駛，未按規(guī)定放置、粘貼學(xué)車專用標(biāo)識，隨車指導(dǎo)人員擔(dān)責(zé)。

未取得學(xué)習(xí)駕駛證明、學(xué)習(xí)駕駛證明過期、沒有教練員或隨車指導(dǎo)人員、由不符合規(guī)定的人員隨車指導(dǎo)，學(xué)車人擔(dān)責(zé)。

第三篇：新國八條政策內(nèi)容及解讀

新國八條政策內(nèi)容及解讀

新國八條政策內(nèi)容及個人解讀

昨天晚上7點多的時候接到客戶電話，讓我馬上開新聞聯(lián)播給她解釋一下國務(wù)院出臺的政策是什么意思，對她剛剛簽完合同的房子是否有影響，要求我馬上給他們做網(wǎng)簽。忙完近11點了【灰常感謝我們的區(qū)助理李雨姐姐】，晚上回到家看了好幾遍，上網(wǎng)也查了半天，可謂亂成一鍋粥了，海陸空在網(wǎng)上展開了口水戰(zhàn)，不理也罷。冷靜下來思考這個政策，一些看法想和大家一起交流。

不廢話了，正文如下：

國務(wù)院總理溫家寶1月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。

會議指出，自去年4月份《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會議確定了以下政策措施：

分析：這一次既然政府能夠在兩會前又一次出政策，就說明不管是出于什么心態(tài)，政府現(xiàn)在還是想要控制房價的，就這一點來說，對于廣大人民是個福音?？赡苓@次調(diào)控最大的意義不在于出了什么政策，而在于對人們心理的影響，我以前說過，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場中多數(shù)都是投資的需求了，真正的居住需求已經(jīng)很難買的起房子了，在一個投機(jī)氛圍很重的市場，心理是至關(guān)重要的。

不過我們也不能抱過分樂觀的態(tài)度，因為政策的關(guān)鍵在于執(zhí)行，過去已經(jīng)有很多政策，很多都是執(zhí)行不得力，中央政府睜一只眼閉一只眼就過去了，我想看多的人的樂觀也就在于此了，中央政府的屢次失言已經(jīng)讓人對政府的言論逐漸失去信心。

前一段時間的房產(chǎn)稅的事情，是一個最好的例子，尤其是上海版本的房產(chǎn)稅，簡直是與全國人民開玩笑，這樣的政策不僅不能控制房價，還促使房價繼續(xù)上升，上海政府這一次做的事真的過分，中央政府如果要重新建立信譽(yù)，應(yīng)該嚴(yán)令上海收回其房產(chǎn)稅政策，應(yīng)對所有存量房多出面積征收，才能看出房產(chǎn)稅是否有效。

另外，我們也看到，這一次的政策中，依然沒有提到要讓房價下降，而只是說要穩(wěn)定，這就是說政府的僥幸心理還是存在的，寄希望于能夠通過穩(wěn)住房價而避免房地產(chǎn)泡沫未來的破裂，其實我早已指出，房地產(chǎn)價格不降就漲，絕沒有中庸的道路可走，現(xiàn)在不趕快降下去，將來對經(jīng)濟(jì)的沖擊更大。

另外，政府公告還說，之前的政策已經(jīng)起到了作用，遏制了過快上漲的房價，也多少有點自欺欺人了，政府何必死要面子呢

（一）進(jìn)一步落實地方政府責(zé)任。地方政府要切實承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。

分析：這一條的中心意思是說要問責(zé)地方政府，要求地方政府控制房價，可是關(guān)鍵問題在于中國的官場關(guān)系太過復(fù)雜，問責(zé)的事情往往說起來容易，做出來難啊，最后總是成為空話，之前也說過很多次問責(zé)了，也沒見什么真的行動，不過有這樣的說法總是聊勝于無吧。

（二）加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

分析：關(guān)于保障房政策，我是最不看好的。已經(jīng)實施了這么多年了，可是從來沒有起到作用，第一是數(shù)量太少，杯水車薪，解決不了問題，第二是內(nèi)幕操作太厲害，廣大人民得不到好處，第三，標(biāo)準(zhǔn)定的太高，把很多人都排除在外了，其實相比于現(xiàn)在的房價，現(xiàn)在很多人的收入都很低了，卻沒有資格買限價房。第四，手 續(xù)過于復(fù)雜，一方面增加了人們購買的隱形成本，另外一方面也使得內(nèi)幕操作有了空間。

（三）調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格 執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。

分析：這一條是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)讓稅的，其實以前就強(qiáng)調(diào)過了，可是關(guān)鍵在于地方政府的執(zhí)行力度，如果執(zhí)行好了，是有作用的。

不過，這一條最關(guān)鍵的一點是在于“嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策?！比绻娴哪軌驁?zhí)行的話，那么個人所得稅應(yīng)該是在20%左右，這要比交易稅管用的多了，會對賣房人造成極大的沖擊，假設(shè)能夠嚴(yán)格實行，那么現(xiàn)在投資房子的人很多都會盡快出手的。

這里面容易給人造成誤解的一條是“加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞?！庇腥私庾x成了要對存量房執(zhí)行房產(chǎn)稅，這是錯誤的理解，其實存量房就是“二手房”的官方說法，所以這里是強(qiáng)調(diào)對二手房手交易稅。

其實，這一次的政策，關(guān)于房產(chǎn)稅并沒有提到，這說明政府還是不愿意觸及一些人的利益，但是如果這次政策還是不能奏效的話，那么可能會執(zhí)行相對嚴(yán)厲的房產(chǎn)稅，絕非現(xiàn)在上海的做法。

（四）強(qiáng)化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng) 地人民政府新建住房價格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強(qiáng)對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

分析：這是這一次政策的核心條款之一，是僅次于一刀切的限購令的條款了。第一條是將第二套房的首付比例又上調(diào)了10%，也強(qiáng)調(diào)了利率的問題。雖然人們說總是有辦法回避這一政策的，可是考慮現(xiàn)在房地產(chǎn)市場上中小投資者占的比例較大，他們回避 政策的能力還是有限的，而且回避政策本身也會增加他們的成本，所以對抑制投資需求無疑是有用的。

（五）嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低 價位普通商品住房用地。加強(qiáng)對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅決糾正，嚴(yán)肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，及時收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處 非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

分析（本條基本與二手房無關(guān)，不搭理他）：關(guān)于土地供應(yīng)，是屢次政策提到的因素，不過總是難以執(zhí)行到位。但這一次比較新的一點可能是這 個“大力推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地?！?，結(jié)合第一條，中央政府可能會要求地方政府，在出讓土地時，要限制住該土地上的房價，在此基礎(chǔ)上再讓房地產(chǎn)商們競價，有點像不限制購買身份的限價房，如果真能這么執(zhí)行，當(dāng)然會有作用。但是就怕執(zhí)行中的貓膩，比如說把房價定到很高的位置上，就成了空話了。

（六）合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ碛?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。

分析：這是這次政策的最強(qiáng)條款，是全國一刀切的限購了，如果執(zhí)行到位的話，那對抑制投資需求無疑非常有利。對于一手房的打擊可能會尤其大，因為現(xiàn)在一手房的價格都已經(jīng)非常高，按照現(xiàn)在的價格，可能現(xiàn)在多數(shù)買一套房二套房的人是買不起的。對于二手房，買了兩套房以上的人，多數(shù)都是為了投資，現(xiàn)在房價的高度讓很多人都害怕，如果新政出了之后，房價開始有所下降之后，這些人死守的可能性不大。畢竟，現(xiàn)在房價高的，不僅是沒房子的人愁，有房的人都愁了，心理已經(jīng)變化。

（七）落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機(jī)制。未如期確定并公布本地區(qū)新建住房價格控制目標(biāo)、新建住房價格上漲幅度超過控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）人民政府，要向國務(wù)院作出報告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房 地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。

分析（本條基本與二手房無關(guān)，不搭理他）：這一條主要強(qiáng)調(diào)了要問責(zé)地方政府，結(jié)合這次政策出來的突然性，這次中央政府是有想法真的要控制房價了，可能再起初會對地方政府施以壓力。

（八）堅持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi)。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

分析：這一點是典型的空軍邏輯，但是有深意，其實這些年來，無論是房地產(chǎn)商還是咱們各代理經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)一直有意識的引導(dǎo)言論，制造言論，宣傳房價要上升。雖然說控制這些言論有些難，不過這一次政府應(yīng)該會主動發(fā)一些控制房價的言論，另外會控制主流媒體、報紙的說法，這一點政府比較容易做到。

不過，政府沒有意識到的一點是，他們就堅持不肯定說要降下來房價，是對言論最不利的地方，也是房地產(chǎn)商、咱們各代理經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)最容易做文章的地方，如果想通了這一點，政府放出這樣的言論，定一個房價基調(diào)，那作用會無比強(qiáng)大。

新政的出臺，交易量肯定會受到影響，但是價格目前還不敢說，歡迎大家跟貼發(fā)表自己的看法。

第四篇：中國人民解放軍保密條例要點解讀

為使讀者更好地了解和掌握新修訂《中國人民解放軍保密條例》的主要內(nèi)容，本刊特邀請解放軍保密委員會辦公室有關(guān)同志對《保密條例》進(jìn)行要點解讀。

一、科學(xué)準(zhǔn)確定密把好保密工作起點

近年來，軍隊各級業(yè)務(wù)部門不斷探索軍事秘密確定方法，取得了較為明顯的成效。但當(dāng)前在軍事秘密確定上還存在一些問題，給保密工作帶來了一系

列“后遺癥”。為解決這一問題，此次修訂《保密條例》作出了相應(yīng)調(diào)整。

◎重新調(diào)整軍事秘密范圍。新修訂《保密條例》根據(jù)“縮小范圍、縮短戰(zhàn)線，突出重點、確保重點”的劃密指導(dǎo)思想，對原有軍事秘密范圍的規(guī)定作了調(diào)整，在第10條軍事秘密事項中，放開了絕大多數(shù)軍級單位的番號，增加了信息對抗和訓(xùn)練、處置突發(fā)事件等方面需要保密的事項，使軍事秘密范圍更加科學(xué)明確。

◎明確指定軍事秘密定密責(zé)任人。新修訂《保密條例》根據(jù)國家保密法有關(guān)要求，在第13條中明確“各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及其指定的人員為本單位的定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位軍事秘密的確定、變更和解除工作”，并且指出“軍事秘密的密級、保密期限和知悉范圍的確定、變更以及軍事秘密的解除，由相關(guān)事項的承辦人員提出意見，定密責(zé)任人負(fù)責(zé)審定”。這既明確了定密責(zé)任人的主要職責(zé)，也為將來的責(zé)任追究提供了基本法律依據(jù)。

◎具體規(guī)定軍事秘密保密期限。新修訂《保密條例》對如何確定保密期限作出了具體規(guī)定，第17條指出“軍事秘密的保密期限，根據(jù)事項的性質(zhì)和特點，按照維護(hù)國防安全和軍事利益的實際需要確定”，并指出“軍事秘密能夠確定具體保密期限的，應(yīng)當(dāng)確定具體保密期限；不能確定具體保密期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件；既不能確定具體保密期限又不能確定解密條件的，保密期限按照絕密級30年、機(jī)密級20年、秘密級確定”。規(guī)范軍事秘密調(diào)整解除嚴(yán)格界定保密工作內(nèi)容軍事秘密的調(diào)整與解除，是及時規(guī)范保密工作內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)，是確保保密工作高效有序開展的重要保證。但近年來這項工作開展不夠規(guī)范，軍事秘密一定終身、只定不調(diào)、只定不解的問題較為普遍，導(dǎo)致軍事秘密日益增多、長期堆積，影響和制約了保密工作效益。新修訂《保密條例》對相關(guān)問題提出了三項制度。

◎完善了軍事秘密變更制度。軍事秘密的密級、保密期限和知悉范圍要根據(jù)時間的發(fā)展和環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。新修訂《保密條例》第20條明確指出，“軍事秘密的密級、保密期限和知悉范圍的變更，由原定密單位決定，也可以由其上級機(jī)關(guān)決定”。同時指出“軍事秘密的密級、保密期限和知悉范圍變更的，應(yīng)當(dāng)及時書面通知知悉范圍內(nèi)的單位或者人員”。

◎提出了軍事秘密審核制度。軍事秘密審核是保密期限變更或解密前的必要程序，審核的目的一是確定軍事秘密是否需要提前解密，二是確定軍事秘密是否可以屆滿自行解密。新修訂《保密條例》第21條明確“各單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的軍事秘密”，并指出審核由原定密單位決定，也可由其上級機(jī)關(guān)決定。

◎細(xì)化了軍事秘密解密制度。解密是保密工作的重要內(nèi)容，也是新修訂《保密條例》的一個重要思想。第21條指出“軍事秘密在保密期限內(nèi)因保密事項范圍調(diào)整不再作為軍事秘密事項，或者公開后不會危害國防安全和軍事利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時解密”，并規(guī)定“軍事秘密事項根據(jù)工作需要、經(jīng)過規(guī)定程序確定公開的，正式公布時即視為解密”。堅持突出重點方針著力提升保密效益突出重點是保密工作長期堅持的一項基本方針。保密工作涉及范圍廣，工作內(nèi)容多，只有緊緊抓住并著力解決事關(guān)全局和影響長遠(yuǎn)的重點問題，才能有效帶動各項工作發(fā)展。新修訂《保密條例》在內(nèi)容要求上充分體現(xiàn)了這一點。

◎突出了核心涉密人員和重要涉密人員的保密管理。新修訂《保密條例》第31條按照涉密程度將涉密人員分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，特別強(qiáng)調(diào)了核心涉密人員和重要涉密人員的保密管理問題，指出任用時應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，出國（境）必須嚴(yán)格控制，退出現(xiàn)役應(yīng)實行脫密期管理等等，反映了更加嚴(yán)格、具體的管理理念。

◎突出了絕密級載體的保密管理。絕密級軍事秘密密級最高，泄露后給國防安全和軍事利益帶來的損失最嚴(yán)重，應(yīng)該給予最大程度的重視，采取最嚴(yán)格的管控措施。新修訂《保密條例》第24條詳細(xì)規(guī)定了絕密級載體的保管、使用、閱辦、傳遞等事項，指出“絕密級軍事秘密載體應(yīng)當(dāng)單獨登記、單獨存放、專人保管。閱辦絕密級軍事秘密載體應(yīng)當(dāng)在指定的場所進(jìn)行，對閱辦人員、時間應(yīng)當(dāng)作出文字記載”，明確取送絕密級軍事秘密載體應(yīng)當(dāng)兩人同行，絕密載體必須隨身攜帶，等等。特別強(qiáng)調(diào)絕密級軍事秘密中涉及核心事項的，必須采取特殊措施嚴(yán)密管控。

◎突出了重大軍事活動的保密管理。近年來，軍事斗爭準(zhǔn)備扎實推進(jìn)，機(jī)關(guān)和部隊組織實施的重要會議、重大演習(xí)、武器裝備試驗、處置突發(fā)事件等重大活動越來越多，這些重大活動與

現(xiàn)實任務(wù)聯(lián)系緊密，涉密程度深、保密要求高，必須從嚴(yán)進(jìn)行保密管控。新修訂《保密條例》第36條規(guī)定“組織單位應(yīng)當(dāng)周密部署和開展保密工作，根據(jù)需要設(shè)立臨時保密工作機(jī)構(gòu)，制定專項保密規(guī)定，開展專題保密教育，進(jìn)行保密監(jiān)督檢查”。第37條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“組織重要演習(xí)、武器裝備試驗、國防工程建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密風(fēng)險評估，并根據(jù)評估意見，采取相應(yīng)對

策措施，消除泄密隱患”。

注重網(wǎng)絡(luò)泄密防范適應(yīng)信息時代要求目前，網(wǎng)絡(luò)空間成為各世界大國競相爭奪的戰(zhàn)略制高點，網(wǎng)絡(luò)安全成為事關(guān)國家安危和未來戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素，防范網(wǎng)絡(luò)竊密泄密任務(wù)日趨繁重。新修訂《保密條例》專門增加了網(wǎng)絡(luò)安全保密內(nèi)容，明確提出了有關(guān)要求。

◎強(qiáng)調(diào)了涉密信息系統(tǒng)保密管理問題。當(dāng)前，我軍正在著力提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，作戰(zhàn)訓(xùn)練、日常辦公、教學(xué)全軍保密工作大檢查深入開展，發(fā)現(xiàn)并糾治各類隱患問題科研對網(wǎng)絡(luò)依賴程度明顯增強(qiáng)，安全保密對于網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮和作戰(zhàn)能力形成有著至關(guān)重要的作用。新修訂《保密條例》第25條指出，安全保密建設(shè)與涉密信息系統(tǒng)建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步驗收、同步運(yùn)行。第26條指出“新建或者改建涉密信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)制定安全保密建設(shè)方案并進(jìn)行保密審查；涉密信息系統(tǒng)開通使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密檢查評估；檢查評估不合格的，不得投入使用”。第27條指出“涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度和安全風(fēng)險，確定防護(hù)等級，采取相應(yīng)的技術(shù)防護(hù)和管理措施。涉密信息系統(tǒng)必須與國際互聯(lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)實行物理隔離”。第28條指出“涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用國內(nèi)研制開發(fā)的設(shè)備和軟件，使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)安全保密檢查”。這些規(guī)定，使得涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、管理有了法規(guī)依據(jù)。

◎強(qiáng)調(diào)了國際聯(lián)網(wǎng)行為保密管理問題。目前由互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的泄密問題越來越嚴(yán)重，防范網(wǎng)絡(luò)竊密泄密成為一項迫切的任務(wù)。新修訂《保密條例》第29條對軍隊單位計算機(jī)連接國際互聯(lián)網(wǎng)提出了明確要求，指出“應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)；經(jīng)批準(zhǔn)連接國際互聯(lián)網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專機(jī)入網(wǎng)、專室放置、專盤存儲、專人管理的規(guī)定，并采取安全可靠的數(shù)據(jù)上傳、下載措施”。第30條對軍隊單位和人員使用互聯(lián)網(wǎng)明確了十種禁止行為。這“十個嚴(yán)禁”是從近年來大量泄密案件的慘痛教訓(xùn)中總結(jié)出來的，體現(xiàn)了信息化條件下保密防范的必然要求。

◎強(qiáng)調(diào)了移動電話使用保密管理問題。移動電話是當(dāng)前廣大官兵應(yīng)用最普遍的通信工具。移動通信信號處于開放空間中，通過相應(yīng)設(shè)備可以截聽通話內(nèi)容、鎖定目標(biāo)位置、實施遠(yuǎn)程遙控，對軍事行動安全和軍事秘密安全都造成潛在威脅。為加強(qiáng)軍隊人員使用移動電話保密管理，新修訂《保密條例》第39條提出，因工作需要使用公網(wǎng)移動電話，必須經(jīng)團(tuán)以上單位首長批準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵守十條規(guī)定。

二、明確各級保密責(zé)任細(xì)化各項保密要求

明確職責(zé)是做好保密工作的一條重要原則，也是加強(qiáng)保密法制建設(shè)的重要內(nèi)容。新修訂《保密條例》對各級的保密責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定。

◎明確了全體軍人的保密義務(wù)。軍隊作為執(zhí)行特殊任務(wù)的武裝集團(tuán)，保守軍事秘密是對每一位軍人最起碼的要求。新修訂《保密條例》第6條從遵守保密制度和保密守則、掌握保密知識和技能、嚴(yán)守知悉的軍事秘密、及時報告泄密問題和隱患、制止違反保密規(guī)定的行為等方面，對軍隊所有人員保守軍事秘密的義務(wù)作出了具體規(guī)定。

◎明確了各級保密委員會職責(zé)。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，各級保密委員會承擔(dān)的工作任務(wù)較以往有了很大拓展，需要對其職責(zé)做出新的調(diào)整和定位。新修訂《保密條例》第7條從貫徹上級方針政策、擬制規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃、組織劃分軍事秘密及其密級范圍、指導(dǎo)保密宣傳教育和培訓(xùn)、組織保密檢查等方面，闡述了解放軍保密委員會職責(zé)，為信息化條件下各級保密委員會組織指導(dǎo)保密工作和建設(shè)，提供了遵循和依據(jù)。

◎明確了各單位主官和業(yè)務(wù)部門職責(zé)。單位主官和業(yè)務(wù)部門對開展好本單位、本部門或本系統(tǒng)的保密工作起著重要作用。新修訂《保密條例》第8條明確，“各單位主官是本單位保密工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位保密工作。副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主官做好本單位保密工作，并負(fù)責(zé)分管工作中的保密工作”。并指出，各級機(jī)關(guān)及其所屬業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)主管業(yè)務(wù)中的保密工作。嚴(yán)肅泄密案件查處維護(hù)保密法紀(jì)權(quán)威保密監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、消除問題的重要方法和手段。在新修訂《保密條例》中，單獨增加了“監(jiān)督管理”一章，對泄密認(rèn)定、案件查處和密級鑒定等工作作出了具體規(guī)定。

◎規(guī)范了泄密認(rèn)定和泄密案件等級。泄密認(rèn)定是泄密案件查處和責(zé)任追究的依據(jù)。新修訂《保密條例》第52條明確，“軍事秘密被規(guī)定的知悉范圍以外的人知悉，以及軍事秘密失控且不能證明未被規(guī)定的知悉范圍以外的人知悉的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為泄變更或解密前的必要程序，審核的目的一是確定軍事秘密是否需要提前解密，二是確定軍事秘密是否可以屆滿自行解密。新修訂《保密條例》第21條明確“各單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的軍事秘密”，并指出審核由原定密單位決定，也可由其上級機(jī)關(guān)決定。

◎細(xì)化了軍事秘密解密制度。解密是保密工作的重要內(nèi)容，也是新修訂《保密條例》的一個重要思想。第21條指出“軍事秘密在保密期限內(nèi)因保密事項范圍調(diào)整不再作為軍事秘密事項，或者公開后不會危害國防安全和軍事利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時解密”，并規(guī)定“軍事秘密事項根據(jù)工作需要、經(jīng)過規(guī)定程序確定公開的，正式公布時即視為解密”。堅持突出重點方針著力提升保密效益突出重點是保密工作長期堅持的一項基本方針。保密工作涉及范圍廣，工作內(nèi)容多，只有緊緊抓住并著力解決事關(guān)全局和影響長遠(yuǎn)的重點問題，才能有效帶動各項工作發(fā)展。新修訂《保密條例》在內(nèi)容要求上充分體現(xiàn)了這一點。

◎突出了核心涉密人員和重要涉密人員的保密管理。新修訂《保密條例》第31條按照涉密程度將涉密人員分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，特別強(qiáng)調(diào)了核心涉密人員和重要涉密人員的保密管理問題，指出任用時應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，出國（境）必須嚴(yán)格控制，退出現(xiàn)役應(yīng)實行脫密期管理等等，反映了更加嚴(yán)格、具體的管理理念。

◎突出了絕密級載體的保密管理。絕密級軍事秘密密級最高，泄露后給國防安全和軍事利益帶來的損失最嚴(yán)重，應(yīng)該給予最大程度的重視，采取最嚴(yán)格的管控措施。新修訂《保密條例》第24條詳細(xì)規(guī)定了絕密級載體的保管、使用、閱辦、傳遞等事項，指出“絕密級軍事秘密載體應(yīng)當(dāng)單獨登記、單獨存放、專人保管。閱辦絕密級軍事秘密載體應(yīng)當(dāng)在指定的場所進(jìn)行，對閱辦人員、時間應(yīng)當(dāng)作出文字記載”，明確取送絕密級軍事秘密載體應(yīng)當(dāng)兩人同行，絕密載體必須隨身攜帶，等等。特別強(qiáng)調(diào)絕密級軍事秘密中涉及核心事項的，必須采取特殊措施嚴(yán)密管控。

◎突出了重大軍事活動的保密管理。近年來，軍事斗爭準(zhǔn)備扎實推進(jìn)，機(jī)關(guān)和部隊組織實施的重要會議、重大演習(xí)、武器裝備試驗、處置突發(fā)事件等重大活動越來越多，這些重大活動與現(xiàn)實任務(wù)聯(lián)系緊密，涉密程度深、保密要求高，必須從嚴(yán)進(jìn)行保密管控。新修訂《保密條例》第36條規(guī)定“組織單位應(yīng)當(dāng)周密部署和開展保密工作，根據(jù)需要設(shè)立臨時保密工作機(jī)構(gòu)，制定專項保密規(guī)定，開展專題保密教育，進(jìn)行保密監(jiān)督檢查”。第37條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“組織重要演習(xí)、武器裝備試驗、國防工程建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密風(fēng)險評估，并根據(jù)評估意見，采取相應(yīng)對策措施，消除泄密隱患”。

三、注重網(wǎng)絡(luò)泄密防范適應(yīng)信息時代要求

目前，網(wǎng)絡(luò)空間成為各世界大國競相爭奪的戰(zhàn)略制高點，網(wǎng)絡(luò)安全成為事關(guān)國家安危和未來戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素，防范網(wǎng)絡(luò)竊密泄密任務(wù)日趨繁重。新修訂《保密條例》專門增加了網(wǎng)絡(luò)安全保密內(nèi)容，明確提出了有關(guān)要求。

◎強(qiáng)調(diào)了涉密信息系統(tǒng)保密管理問題。當(dāng)前，我軍正在著力提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，作戰(zhàn)訓(xùn)練、日常辦公、教學(xué)全軍保密工作大檢查深入開展，發(fā)現(xiàn)并糾治各類隱患問題科研對網(wǎng)絡(luò)依賴程度明顯增強(qiáng)，安全保密對于網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮和作戰(zhàn)能力形成有著至關(guān)重要的作用。新修訂《保密條例》第25條指出，安全保密建設(shè)與涉密信息系統(tǒng)建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步驗收、同步運(yùn)行。第26條指出“新建或者改建涉密信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)制定安全保密建設(shè)方案并進(jìn)行保密審查；涉密信息系統(tǒng)開通使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密檢查評估；檢查評估不合格的，不得投入使用”。第27條指出“涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度和安全風(fēng)險，確定防護(hù)等級，采取相應(yīng)的技術(shù)防護(hù)和管理措施。涉密信息系統(tǒng)必須與國際互聯(lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)實行物理隔離”。第28條指出“涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用國內(nèi)研制開發(fā)的設(shè)備和軟件，使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)安全保密檢查”。這些規(guī)定，使得涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、管理有了法規(guī)依據(jù)。

◎強(qiáng)調(diào)了國際聯(lián)網(wǎng)行為保密管理問題。目前由互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的泄密問題越來越嚴(yán)重，防范網(wǎng)絡(luò)竊密泄密成為一項迫切的任務(wù)。新修訂《保密條例》第29條對軍隊單位計算機(jī)連接國際互聯(lián)網(wǎng)提出了明確要求，指出“應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)；經(jīng)批準(zhǔn)連接國際互聯(lián)網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專機(jī)入網(wǎng)、專室放置、專盤存儲、專人管理的規(guī)定，并采取安全可靠的數(shù)據(jù)上傳、下載措施”。第30條對軍隊單位和人員使用互聯(lián)網(wǎng)明確了十種禁止行為。這“十個嚴(yán)禁”是從近年來大量泄密案件的慘痛教訓(xùn)中總結(jié)出來的，體現(xiàn)了信息化條件下保密防范的必然要求。

◎強(qiáng)調(diào)了移動電話使用保密管理問題。移動電話是當(dāng)前廣大官兵應(yīng)用最普遍的通信工具。移動通信信號處于開放空間中，通過相應(yīng)設(shè)備可以截聽通話內(nèi)容、鎖定目標(biāo)位置、實施遠(yuǎn)程遙控，對軍事行動安全和軍事秘密安全都造成潛在威脅。為加強(qiáng)軍隊人員使用移動電話保密管理，新修訂《保密條例》第39條提出，因工作需要使用公網(wǎng)移動電話，必須經(jīng)團(tuán)以上單位首長批準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵守十條規(guī)定。明確各級保密責(zé)任細(xì)化各項保密要求明確職責(zé)是做好保密工作的一條重要原則，也是加強(qiáng)保密法制建設(shè)的重要內(nèi)容。新修訂《保密條例》對各級的保密責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定。

◎明確了全體軍人的保密義務(wù)。軍隊作為執(zhí)行特殊任務(wù)的武裝集團(tuán)，保守軍事秘密是對每一位軍人最起碼的要求。新修訂《保密條例》第6條從遵守保密制度和保密守則、掌握保密知識和技能、嚴(yán)守知悉的軍事秘密、及時報告泄密問題和隱患、制止違反保密規(guī)定的行為等方面，對軍隊所有人員保守軍事秘密的義務(wù)作出了具體規(guī)定。

◎明確了各級保密委員會職責(zé)。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，各級保密委員會承擔(dān)的工作任務(wù)較以往有了很大拓展，需要對其職責(zé)做出新的調(diào)整和定位。新修訂《保密條例》第7條從貫徹上級方針政策、擬制規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃、組織劃分軍事秘密及其密級范圍、指導(dǎo)保密宣傳教育和培訓(xùn)、組織保密檢查等方面，闡述了解放軍保密委員會職責(zé)，為信息化條件下各級保密委員會組織指導(dǎo)保密工作和建設(shè)，提供了遵循和依據(jù)。

◎明確了各單位主官和業(yè)務(wù)部門職責(zé)。單位主官和業(yè)務(wù)部門對開展好本單位、本部門或本系統(tǒng)的保密工作起著重要作用。新修訂《保密條例》第8條明確，“各單位主官是本單位保密工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位保密工作。副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主官做好本單位保密工作，并負(fù)責(zé)分管工作中的保密工作”。并指出，各級機(jī)關(guān)及其所屬業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)主管業(yè)務(wù)中的保密工作。

四、嚴(yán)肅泄密案件查處維護(hù)保密法紀(jì)權(quán)威

保密監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、消除問題的重要方法和手段。在新修訂《保密條例》中，單獨增加了“監(jiān)督管理”一章，對泄密認(rèn)定、案件查處和密級鑒定等工作作出了具體規(guī)定。

◎規(guī)范了泄密認(rèn)定和泄密案件等級。泄密認(rèn)定是泄密案件查處和責(zé)任追究的依據(jù)。新修訂《保密條例》第52條明確，“軍事秘密被規(guī)定的知悉范圍以外的人知悉，以及軍事秘密失控且不能證明未被規(guī)定的知悉范圍以外的人知悉的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為泄門進(jìn)行查處，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。查處時，可以要求相關(guān)單位、人員作出說明，調(diào)閱有關(guān)文件資料，進(jìn)行現(xiàn)場檢查取證，責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理”。

◎規(guī)范了密級鑒定組織方法。密級鑒定是保密部門的一項經(jīng)常性工作，也是對涉嫌泄露的軍事秘密進(jìn)行重新界定的基礎(chǔ)性工作。新修訂《保密條例》第55條明確：“有關(guān)部門在辦理涉嫌泄露軍事秘密的案件時，需要對有關(guān)事項是否屬于軍事秘密以及屬于何種密級進(jìn)行鑒定的，由軍級、軍區(qū)級單位保密委員會辦公室組織鑒定，報上級保密委員會辦公室備案；必要時由解放軍保密委員會辦公室組織鑒定”。

第五篇：新《刑事訴訟法》主要修改內(nèi)容解讀

新《刑事訴訟法》主要修改內(nèi)容解讀

2012年3月14日，《刑事訴訟法修正案》獲得人大通過。這部施行了16年的刑訴法，完成了第二次“大修”，于2013年1月1日起施行。

此次刑事訴訟法修改，在指導(dǎo)思想方面把握了以下幾點:一是堅持從我國基本國情出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國刑事訴訟制度的完善。二是堅持統(tǒng)籌處理好懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。三是堅持著力解決在懲治犯罪與維護(hù)司法公正方面存在的突出問題。本次刑訴法修改堅持社會主義法治理念，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，適應(yīng)新形勢下懲罰犯罪與保護(hù)人民的需要，著力解決當(dāng)前司法實踐中迫切需要解決的問題，符合我國國情和司法實際，有很多亮點和創(chuàng)新之處，是一次中國特色社會主義刑事司法制度的重大發(fā)展和健全完善。這次修改內(nèi)容很多,主要有以下幾個方面：

一、貫徹“尊重和保障人權(quán)”憲法原則

本次刑訴法修改一個最突出的亮點，就是將“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)刑事訴訟法總則，并在多項具體規(guī)定和制度完善中加以貫徹和體現(xiàn)。這是憲法有規(guī)定以來，我國部門法第一次有了人權(quán)規(guī)定。

尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項重要原則，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動的基本法律。刑事訴訟活動是國家追究犯罪、懲罰犯罪的活動，其訴訟過程與訴訟結(jié)果均與公民的人身自由、財產(chǎn)權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān)。此次修改刑事訴訟法，堅持統(tǒng)籌處理好懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，既要有利于保證準(zhǔn)確及時地查明犯罪事實，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，又要保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權(quán)，保證公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。為此，本次刑訴法修改將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法總則第2條，既有利于彰顯我國司法制度的社會主義性質(zhì)，也有利于公安司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序中更好地遵循和貫徹這一憲法原則。

本次刑訴法修改在很多具體訴訟制度和程序規(guī)定中都注意體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的原則。例如，在完善證據(jù)制度中，明確不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪，確立非法證據(jù)排除制度;在完善強(qiáng)制措施制度中，完善了逮捕條件和人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的程序，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)逮捕后對羈押必要性的審查，嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外規(guī)定;在完善辯護(hù)制度中，明確犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護(hù)人，完善辯護(hù)律師會見和閱卷的程序，擴(kuò)大法律援助的適用范圍;在完善偵查程序中，完善了訊問犯罪嫌疑人、被告人的規(guī)定，強(qiáng)化對偵查活動的監(jiān)督;在完善審判程序中，明確第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，完善上訴不加刑原則，規(guī)范發(fā)回重審制度;在完善執(zhí)行程序中，增加社區(qū)矯正的規(guī)定;在增設(shè)的特別程序中，設(shè)置未成年人附條件不起訴和犯罪記錄封存制度，等等。

二、犯罪嫌疑人在偵查階段的訴訟權(quán)利得到有效保障

辯護(hù)制度是刑事訴訟程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)的重要制度。新刑事訴訟法重點完善了辯護(hù)人在刑事訴訟中法律地位和作用的規(guī)定。

考慮到犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護(hù)權(quán),新刑事訴訟法增加規(guī)定:犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起,有權(quán)委托辯護(hù)人。在偵查期間,只能委托律師作為辯護(hù)人。偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時,應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。這意味著在偵查階段，律師的身份由“提供法律幫助的律師”轉(zhuǎn)為“辯護(hù)人”。

犯罪嫌疑人可在偵查階段委托律師作為辯護(hù)人，這實質(zhì)上是把過去法律上規(guī)定的審查起訴中在檢察院階段能請辯護(hù)人，推進(jìn)到在偵查階段也可請，加強(qiáng)了被告人、嫌疑人的權(quán)利保護(hù)，增強(qiáng)辯控雙方的對抗性，為律師在訴訟中發(fā)揮作用提供了法律根據(jù)。

同時增加一條規(guī)定：“辯護(hù)律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助；代理申訴、控告；申請變更強(qiáng)制措施；向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況，提出意見。”

這樣修改，進(jìn)一步明確了律師在偵查階段的法律地位，有利于更好地發(fā)揮律師的作用。

二、修改完善了律師會見閱卷程序

新刑事訴訟法修充分吸收了《律師法》的相關(guān)規(guī)定,完善了辯護(hù)律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的規(guī)定，加強(qiáng)了對律師依法履行職責(zé)的保障。

新刑事訴訟法吸收律師法的有關(guān)內(nèi)容,并規(guī)定危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件,在偵查期間辯護(hù)律師會見在押的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。這就解決了刑訴法與律師法的銜接問題,保證了法律和司法的統(tǒng)一,同時,也解決了偵查工作中實際存在的問題。

把律師會見要經(jīng)過批準(zhǔn)的案件只限于危害國家安全、恐怖活動和特別重大的賄賂犯罪這3種案件上，用列舉方式明確了律師會見當(dāng)事人需批準(zhǔn)的情況，增強(qiáng)了實踐中的可操作性。修改有助于公安、檢察機(jī)關(guān)調(diào)整和轉(zhuǎn)換偵查重點，變“由供到證”為“由證到供”，提高偵破水平。新刑事訴訟法吸收律師法的有關(guān)內(nèi)容,規(guī)定辯護(hù)律師在審查起訴和審判階段,均可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實的材料。修訂后的律師法擴(kuò)大了辯護(hù)律師在審查起訴階段閱卷的范圍。

這些規(guī)定有利于解決刑事訴訟中律師所面臨的會見犯罪嫌疑人難、查閱案卷材料難、收集調(diào)取證據(jù)難“三難”問題。

四、改革偵查程序，健全強(qiáng)制措施

（一）偵查措施等規(guī)定

本次刑訴法修改，著重完善了訊問犯罪嫌疑人的程序和必要的偵查措施，同時強(qiáng)化對偵查措施的規(guī)范和監(jiān)督，防止濫用。其主要內(nèi)容為:根據(jù)偵查取證工作的實際需要，增加規(guī)定了口頭傳喚犯罪嫌疑人的程序，適當(dāng)延長了特別重大復(fù)雜案件傳喚、拘傳的時間，增加規(guī)定了詢問證人的地點，完善人身檢查的程序，在查詢、凍結(jié)的范圍中增加規(guī)定債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，并根據(jù)偵查犯罪的實際需要，增加了嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)偵查措施的規(guī)定，一是規(guī)定了采取技術(shù)偵查技術(shù)的情況和嚴(yán)格適用程序，二是規(guī)定為秘密偵查的使用和注意事項。三是明確控制下交付手段的規(guī)定。

這些規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時懲治犯罪提供了必要的手段，同時，注意了防止有關(guān)偵查措施的濫用。

（二）關(guān)于強(qiáng)制措施的修改

強(qiáng)制措施對于保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行具有重要作用。本次刑訴法修改重點完善了逮捕、監(jiān)視居住的條件和程序，以及采取強(qiáng)制措施后通知家屬的規(guī)定。關(guān)于逮捕的規(guī)定。

針對司法實踐中對逮捕條件理解不一致的問題，本次刑訴法修改將刑訴法關(guān)于逮捕條件中“發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要”的規(guī)定細(xì)化為以下情形:可能實施新的犯罪;有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險;可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供;可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復(fù);企圖自殺或者逃跑。為保證檢察院正確行使批準(zhǔn)逮捕權(quán)，防止錯誤逮捕，本次刑訴法修改增加規(guī)定了檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護(hù)律師意見的程序，以及在逮捕后對羈押必要性繼續(xù)審查的程序。

這些修改有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握逮捕條件，正確行使批準(zhǔn)逮捕權(quán)，發(fā)揮逮捕措施在懲治犯罪中的作用，也有利于防止錯誤逮捕，強(qiáng)化人民檢察院對羈押措施的監(jiān)督，防止超期羈押和不必要的關(guān)押，加強(qiáng)對公民人身權(quán)利的保護(hù)。關(guān)于監(jiān)視居住的規(guī)定

本次刑訴法修改還將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，規(guī)定了與取保候?qū)彶煌倪m用條件，增加了指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方式，并明確檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督。

3、嚴(yán)格限制不通知家屬

綜合考慮懲治犯罪和保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的需要，有必要對采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形作出嚴(yán)格限制。為此，新刑訴法明確規(guī)定，采取逮捕和指定居所監(jiān)視居住措施的，除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕或者執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)通知家屬。同時，縮小了拘留后因有礙偵查不通知家屬的范圍，僅限于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，并規(guī)定有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬。

這些修改綜合考慮了懲治犯罪和保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的需要，對采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情況作出嚴(yán)格限制，是保障人權(quán)的具體體現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化了對偵查措施的法律監(jiān)督

為了進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,保障公民的合法權(quán)益，新刑事訴訟法強(qiáng)化了對偵查措施的監(jiān)督。

新刑事訴訟法增加規(guī)定,當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于司法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告：(一)采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更強(qiáng)制措施的；

（二）應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的；

（三）對與案件無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；

（四）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；

（五）貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的。受理申訴或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。對處理不服的，可以向同級或者上一級人民檢察院申訴。人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，情況屬實的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。

五、證據(jù)制度

（一）修正了證據(jù)的概念和證據(jù)種類

一是將刑事證據(jù)的概念由原來的“證明案件真實情況的一切事實”修改為“可以用于證明案件事實的材料”；二是將原來七種法定證據(jù)修改為八種以上；三是增加了“電子數(shù)據(jù)”這一新的證據(jù)形式；四是增加了辨認(rèn)、偵查實驗等筆錄；五是將“鑒定結(jié)論”改為“鑒定意見”。

（二）明確了刑事證明標(biāo)準(zhǔn)

這次刑事訴訟法修改，規(guī)定了認(rèn)定證據(jù)確實、充分應(yīng)當(dāng)滿足的條件：定罪量刑的事實都有證據(jù)證明，且據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實，綜合全案證據(jù)，對所認(rèn)定事實已排除合理懷疑。“排除合理懷疑”作為證明標(biāo)準(zhǔn)首次出現(xiàn)。這個標(biāo)準(zhǔn)要求對犯罪事實的存在和犯罪行為的認(rèn)定達(dá)到確定無疑、排除合理懷疑的程度。從正面（肯定）的角度要做到內(nèi)心確信無疑，從反面（否定）的角度要做到排除合理懷疑得出唯一結(jié)論。從以下四個方面理解把握這個標(biāo)準(zhǔn)：

1、突出強(qiáng)調(diào)合理的懷疑。

2、強(qiáng)調(diào)排除有正當(dāng)理由的懷疑，而非任意妄想的懷疑。

3、要求確信指控的犯罪事實存在。

4、不要求達(dá)到絕對確信的程度，不要求百分之百的確定無疑。

這一修改,有利于公檢法機(jī)關(guān)在辦案中準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn),正確辦理案件,防止錯案發(fā)生。

（三）增加了完善了非法證據(jù)排除制度和“不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪”的規(guī)定

證據(jù)制度是刑事訴訟的基本制度，對于保證案件質(zhì)量，正確定罪量刑具有關(guān)鍵作用。這次刑事訴訟法的修改, 補(bǔ)充完善了非法證據(jù)排除制度和不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪。

同時規(guī)定,采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述,應(yīng)當(dāng)予以排除。違反法律規(guī)定收集物證、書證，可能嚴(yán)重影響司法公正的,應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。

針對司法實踐中刑訊逼供行為多發(fā)生于將犯罪嫌疑人送交看守所之前的情況，本次刑訴法修改明確規(guī)定，在拘留、逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被拘留、逮捕人送看守所羈押;增加規(guī)定犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，偵查人員對其進(jìn)行訊問，應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行;并規(guī)定對訊問過程實行錄音錄像的制度。

新刑事訴訟法規(guī)定人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有排除非法證據(jù)的義務(wù),并規(guī)定法庭審理過程中對非法證據(jù)排除的調(diào)查程序。在對證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查的過程中,人民檢察院應(yīng)當(dāng)對證據(jù)收集的合法性加以證明。人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況。有關(guān)偵查人員或者其他人員也可以要求出庭說明情況。經(jīng)人民法院通知,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)出庭。

新刑訴法對非法證據(jù)排除和不得強(qiáng)迫自證其罪都進(jìn)行了明確規(guī)定,是很大的進(jìn)步。從制度上防止和遏制刑訊逼供及其他非法收集證據(jù)的行為,為維護(hù)司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利提供保障。

原刑訴法因沒有明確非法收集的證據(jù)不具備法律效力，不足以阻止有的司法人員受破案壓力或利益驅(qū)動，鋌而走險，采用非法手段獲取證據(jù)，由此造成了一些冤錯案件，社會反映強(qiáng)烈，司法公信力受到嚴(yán)重影響。新刑訴法修改，明確規(guī)定非法證據(jù)排除規(guī)則，不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪，要求處理好物證和口供的關(guān)系，可能改變完全依賴口供而忽視物證來定罪的傾向。有利于遏制刑訊逼供的情形的發(fā)生，減少冤假錯案。

（四）規(guī)范了證人出庭作證制度

證人出庭作證對于核實證據(jù)、查明案情、正確判決具有重要意義。在目前的司法實踐中,證人、鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證而不出庭的問題比較突出,影響審判的公正性,需要進(jìn)一步予以具體的規(guī)范。

新刑事訴訟法明確證人出庭作證的范圍。規(guī)定，公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對證人證言有異議的, 且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響,人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的,證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對鑒定意見有異議, 人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的,鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知,鑒定人拒不出庭作證的,鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。同時,規(guī)定強(qiáng)制出庭制度,經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的,人民法院可以強(qiáng)制其到庭。證人沒有正當(dāng)理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證，情節(jié)嚴(yán)重的,經(jīng)院長批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留?？紤]到強(qiáng)制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進(jìn)行指證,不利于家庭關(guān)系的維系,因此,規(guī)定被告人的配偶、父母、子女除外。

新刑事訴訟法還規(guī)定,證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級政府財政予以保障。有工作單位的證人作證,所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

現(xiàn)行刑事訴訟法第四十九條規(guī)定,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。在實踐中,對證人、鑒定人的保護(hù),一方面可以通過對打擊報復(fù)行為追究責(zé)任來實現(xiàn),另一方面也需要有針對性地加強(qiáng)對一些嚴(yán)重犯罪案件中證人、鑒定人的保護(hù)力度。為此,新刑事訴訟法增加規(guī)定,對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件,證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項或者多項保護(hù)措施:不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息；采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施；禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；對人身和住宅采取專門性保護(hù)措施；其他必要的保護(hù)措施。

新刑事訴訟法規(guī)定,證人、鑒定人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,可以向人 民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)請求予以保護(hù)。增加規(guī)定,偵查人員詢問證人，可以在現(xiàn)場進(jìn)行，也可以到證人所在單位、住所或者證人提出的地點進(jìn)行。

上述規(guī)定有針對性地加強(qiáng)對一些嚴(yán)重犯罪案件中證人、鑒定人、被害人的保護(hù)力度，不僅是保護(hù)公民權(quán)利的需要，對于打擊犯罪也具有重要意義。

由于現(xiàn)行刑訴法缺乏有效的證人保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致證人出庭率低，嚴(yán)重影響了刑事案件的調(diào)查和開展。如果大多數(shù)人為避免高風(fēng)險代價而“失語”，會對訴訟中的證據(jù)制度產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而危及司法公正和社會秩序。新刑訴法從法律層面給予證人特殊保護(hù)，打消出庭證人的種種顧慮，提高證人出庭率，能有效化解證人出庭難的問題。

六、擴(kuò)大了法律援助適用范圍

為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán),新刑事訴訟法擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍。

按照現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，只有犯罪嫌疑人、被告人是聾、啞、盲人的，因經(jīng)濟(jì)困難等原因沒有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)指派律師為其提供法律援助。而新刑事訴訟法完善了法律援助的規(guī)定，首先，將法律援助的范圍擴(kuò)大至犯罪嫌疑人、被告人可能要被判處無期徒刑、死刑而沒有委托辯護(hù)人的。第二，提前了法律援助的適用時間。現(xiàn)行法律規(guī)定，法律援助只發(fā)生在審判階段，只適用于具有法定情形的被告人。伴隨著立法允許犯罪嫌疑人在偵查期間委托律師作為辯護(hù)人，本次刑訴法修改同時將法律援助的時間提前至偵查階段，明確當(dāng)犯罪嫌疑人具有法律規(guī)定適用法律援助的各項情形時，有權(quán)得到法律援助。第三，明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院一樣，均有應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為法律援助對象提供辯護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。

這項規(guī)定將更好地保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益。這些修改為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)和其他權(quán)利，發(fā)揮律師在刑事訴訟中的作用提供了法律根據(jù)。

七、健全審判程序，提高訴訟效率

（一）適當(dāng)調(diào)整了簡易程序適用范圍

為更好地配置司法資源,提高訴訟效率, 實行案件的繁簡分流，在保證司法公正的前提下,區(qū)別案件的不同情況,適當(dāng)調(diào)整簡易程序的適用范圍，有利于提高訴訟效率。

一是明確了簡易程序的適用范圍和排除適用的范圍。新刑事訴訟法將簡易程序?qū)徟械陌讣秶薷臑椋夯鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭陌讣?，符合下列條件的，可以適用簡易程序?qū)徟校喊讣聦嵡宄?、證據(jù)充分的；被告人承認(rèn)自己所犯罪行，對起訴書指控的犯罪事實沒有異議的；被告人對適用簡易程序沒有異議的。人民檢察院在提起公訴時候，可以建議人民法院適用簡易程序。

新刑事訴訟法還明確規(guī)定，有下列情形之一的，不適用簡易程序：被告人是盲、聾、啞人，或者尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；有重大社會影響的；共同犯罪案件中部分被告人不認(rèn)罪或者對適用簡易程序有異議的；其他不宜適用簡易程序?qū)徖淼摹?/p>

二是賦予被告人是否適用簡易程序的選擇權(quán)，更尊重當(dāng)事人的選擇，有利于庭審程序的順利進(jìn)行。三是要求，“適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭”。這將對檢察機(jī)關(guān)的公訴工作提出新的要求。刑事訴訟法對于簡易程序的修改，有利于更合理的利用司法資源，提高司法效率。

（二）修改完善了二審程序

新刑事訴訟法明確規(guī)定了二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，同時，對發(fā)回重審作出限制性規(guī)定。

對于第二審程序,為保證案件的公正處理,新刑事訴訟法明確了二審開庭的案件范圍,增加規(guī)定, 第二審人民法院對于下列案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理：被告人、自訴人及其法定代理人對第一審認(rèn)定的事實、證據(jù)提出異議，可能影響定罪量刑的上訴案件；被告人被判處死刑的上訴案件；人民檢察院抗訴的案件；其他應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件。同時規(guī)定，第二審人民法院決定不開庭審理的，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，聽取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的意見。

為避免反復(fù)發(fā)回重審,新刑事訴訟法完善發(fā)回重審制度,增加規(guī)定,原審人民法院對于原判決事實不清楚或者證據(jù)不足發(fā)回重新審判的案件作出判決后,被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決或者裁定。這一規(guī)定有利于解決重復(fù)發(fā)回重審造成當(dāng)事人羈押期限延長，侵犯當(dāng)事人權(quán)利，使案件久拖不決的問題。現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的上訴不加刑是刑事訴訟的一項重要原則。但實踐中存在通過第二審人民法院發(fā)回重審,由下級人民法院在重審中加刑,規(guī)避上訴不加刑原則的情況,為此，新刑事訴訟法對發(fā)回重審不得加重刑罰作出規(guī)定：第二審人民法院發(fā)回原審人民法院重新審判的案件,除有新的犯罪事實,人民檢察院補(bǔ)充起訴的以外,原審人民法院也不得加重被告人的刑罰。這一規(guī)定有利于保護(hù)被告人行使上訴權(quán)。

專家認(rèn)為,這些修改有針對性地解決了審判中存在的具體問題,完善了審判程序,使審判制度更加科學(xué)化,更加符合司法實踐的需要。這對于推進(jìn)司法公正,保證案件正確判決,具有重要意義。完善附帶民事訴訟程序 本次刑訴法修改對附帶民事訴訟程序作了補(bǔ)充修改，主要是增加規(guī)定:被害人死亡或者喪失行為能力的，其法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟;附帶民事訴訟的原告人或者人民檢察院可以申請人民法院采取保全措施;人民法院審理附帶民事訴訟案件，可以進(jìn)行調(diào)解，或者根據(jù)物質(zhì)損失情況作出判決。

附帶民事訴訟程序?qū)τ谟行Щ馍鐣芗m紛,保證被害人及時得到賠償,具有重要作用。對死刑復(fù)核程序作出具體規(guī)定

為體現(xiàn)適用死刑的慎重，保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量，加強(qiáng)對死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督，本次刑訴法修改明確規(guī)定:最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)作出核準(zhǔn)或者不核準(zhǔn)死刑的裁定。對于不核準(zhǔn)死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者予以改判。同時增加規(guī)定:最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。在復(fù)核死刑過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報最高人民檢察院。

從立法規(guī)定上看，死刑復(fù)核程序過去沒有成為一個真正意義上的訴訟程序，帶有一定行政化色彩，缺乏公開性、透明性，本次刑訴法的修改，有利于保證這類案件的質(zhì)量，避免錯殺，落實“少殺、慎殺”的原則，完善了死刑復(fù)核程序，體現(xiàn)了國家對適用死刑的慎重，為進(jìn)一步保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量，加強(qiáng)對死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督提供了保障。對審判監(jiān)督程序進(jìn)行補(bǔ)充完善

本次刑訴法修改對現(xiàn)行審判監(jiān)督程序作了必要的修改補(bǔ)充，主要涉及對申訴案件決定重審的條件，指令原審法院以外的法院審理，檢察院派員出席法庭，再審案件強(qiáng)制措施的決定，原判決、裁定的中止執(zhí)行等內(nèi)容。通過審判監(jiān)督程序?qū)Υ_有錯誤的生效判決、裁定予以糾正，有利于確保案件質(zhì)量，維護(hù)司法公正。

八、增加規(guī)定了特別程序

（一）“少年犯罪”專列程序

新刑訴法專門設(shè)立未成年人刑事案件的訴訟程序，對辦理未成年人刑事案件的方針、原則、各個訴訟環(huán)節(jié)均設(shè)計了特別程序。設(shè)置了附條件不起訴應(yīng)用于未成年人制度和對未成年犯罪的犯罪記錄設(shè)置封存制度，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“寬”的一面。還規(guī)定，對犯罪比較輕的未成年人犯罪記錄進(jìn)行封存，除法律規(guī)定外，除司法機(jī)關(guān)辦案外一律不可查詢。

由于未成年人罪犯一般主觀惡性小，尚未形成反社會人格，且未成年人可塑性強(qiáng)，極易回歸社會，這就要求社會要為違法犯罪的未成年人提供寬松的環(huán)境和繼續(xù)發(fā)展的空間。“罪犯”的稱呼在未成年罪犯的改造過程中，時常會成為他們心中的陰影，使未成年罪犯重新入學(xué)、就業(yè)的愿望很難實現(xiàn)。對未成年犯罪的犯罪記錄設(shè)置封存制度，這對預(yù)防未成年人重新犯罪有著積極作用。

新刑訴法對未成年人刑事案件在程序設(shè)計上給予特別關(guān)注，有利于進(jìn)一步貫徹教育、感化、挽救的方針和以教育為主、懲罰為輔的原則，對未成年人的特點進(jìn)行刑事訴訟的規(guī)定，為切實保護(hù)未成年人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利，提供了程序保障。

規(guī)定對犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序

新刑訴法增加規(guī)定，對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。沒收違法所得的申請應(yīng)當(dāng)提供與犯罪事實、違法所得相關(guān)的證據(jù)材料，并列明財產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結(jié)的情況。人民法院在必要的時候，可以查封、扣押、凍結(jié)申請沒收的財產(chǎn)。

這一程序的設(shè)置，有利于嚴(yán)厲懲治腐敗犯罪、恐怖活動犯罪，挽回國家損失，消除犯罪的經(jīng)濟(jì)條件，并與我國已加入的聯(lián)合國反腐敗公約及有關(guān)反恐怖問題的決議的要求相銜接。對暴力精神病人強(qiáng)制醫(yī)療的規(guī)定

刑事訴訟法修正案規(guī)定了對實施暴力行為的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序。刑法第十八條規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療。

為保障公眾安全、維護(hù)社會和諧有序，新刑訴法在此基礎(chǔ)上增加規(guī)定，對實施暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會可能的，可以予以強(qiáng)制醫(yī)療。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)精神病人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，應(yīng)當(dāng)寫出強(qiáng)制醫(yī)療意見書，移送人民檢察院。對于公安機(jī)關(guān)移送的或者在審查起訴過程中發(fā)現(xiàn)的精神病人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療的申請。人民法院在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)被告人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，可以直接作出強(qiáng)制醫(yī)療的決定。對實施暴力行為的精神病人，在人民法院決定強(qiáng)制醫(yī)療前，公安機(jī)關(guān)可以采取臨時的保護(hù)性約束措施。同時規(guī)定，強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對被強(qiáng)制醫(yī)療的人進(jìn)行診斷評估。對于已不具有人身危險性，不需要繼續(xù)強(qiáng)制醫(yī)療的，應(yīng)當(dāng)及時提出解除意見，報決定強(qiáng)制醫(yī)療的人民法院批準(zhǔn)。被強(qiáng)制醫(yī)療的人及其近親屬有權(quán)申請解除強(qiáng)制醫(yī)療。還在審理程序中設(shè)置了法律援助和法律救濟(jì)程序。規(guī)定，被申請人或者被告人沒有委托訴訟代理人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供法律幫助。被決定強(qiáng)制醫(yī)療的人、被害人及其法定代理人、近親屬對強(qiáng)制醫(yī)療決定不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議。人民檢察院對強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行實行監(jiān)督。

新刑訴法關(guān)于暴力精神病人強(qiáng)制醫(yī)療的規(guī)定，一方面保護(hù)了被害人和社會的利益，另一方面也充分保障了精神病人的權(quán)利。

（四）規(guī)定了刑事和解程序

新刑訴法將“因民間糾紛引起的涉嫌侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財產(chǎn)的犯罪，可能判處三年以下有期徒刑以及一些過失性犯罪”，列入特定范圍公訴案件的和解程序。修正案草案規(guī)定的適用范圍很窄，比較嚴(yán)格，而且必須出于雙方自愿。這個制度入法可解決刑事附帶民事訴訟程序中被害人判決執(zhí)行難的問題，有利于被害人權(quán)利的實現(xiàn)。

此外，刑事和解能保證被害人獲得加害人給予的及時有效賠償，這個制度入法可為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)用和律師費(fèi)用。同時，鼓勵犯罪人道歉賠償，可以更好地保障被害人權(quán)益，使其得到更多賠償。這有利于減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

九、完善了刑罰執(zhí)行程序

刑罰執(zhí)行程序是懲罰和改造罪犯的重要規(guī)范。新刑事訴訟法重點完善了暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，強(qiáng)化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。

嚴(yán)格規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用。暫予監(jiān)外執(zhí)行，是對符合法定條件的罪犯在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的制度。新刑事訴訟法進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、批準(zhǔn)和及時收監(jiān)的程序，為防止罪犯利用這一制度逃避刑罰，并增加規(guī)定：不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期；罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。

上述修改進(jìn)一步明確了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的執(zhí)行程序，有利于規(guī)范執(zhí)法，防止罪犯利用這一制度逃避刑罰，從而嚴(yán)格這一程序的執(zhí)行。同時，將暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象擴(kuò)大到被判處無期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，也體現(xiàn)了人道主義原則。

強(qiáng)化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。新刑事訴訟法增加規(guī)定：監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋建議或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)同時抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。這一修改強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對于刑罰執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。

結(jié)語：

《刑事訴訟法》以懲罰犯罪和保障無罪的人不受刑事追究為目的，不僅涉及國家的穩(wěn)定和社會秩序的和諧，更關(guān)系到公民基本人權(quán)如自由、榮譽(yù)、財產(chǎn)甚至生命等重大權(quán)益。

修改刑事訴訟法是進(jìn)一步加強(qiáng)懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要。當(dāng)前，在懲罰犯罪工作中面臨許多新的情況，存在一些迫切需要解決的問題。同時，國家民主法制建設(shè)的推進(jìn)和人民群眾法制觀念的增強(qiáng)，對維護(hù)司法公正和保護(hù)公民權(quán)利提出了更高要求。

通過刑事訴訟準(zhǔn)確懲罰犯罪，維護(hù)社會秩序，對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理具有重要和不可替代的作用。適時修改刑事訴訟法，著力保障公共安全，著力化解社會矛盾，解決人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，對于國家長治久安和人民安居樂業(yè)具有重要意義。