第一篇：十二五規(guī)劃與橋頭堡建設(shè)

1、國(guó)家十二五規(guī)劃重要內(nèi)容是什么？云南十二五規(guī)劃與橋頭堡戰(zhàn)略的重要內(nèi)容是什么？

1.1、國(guó)家十二五規(guī)劃重要內(nèi)容：

中國(guó)是從1953年開始以五年一個(gè)時(shí)間段來做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間是：2011-2015年。

具體內(nèi)容包括：（1）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；（3）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；（4）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；（5）加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平；（6）深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；（7）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系；（8）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力；（9）加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；（10）實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平；（11）全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗。

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

1.2、云南十二五規(guī)劃與橋頭堡戰(zhàn)略的重要內(nèi)容：

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合云南實(shí)際，中共云南省委制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的內(nèi)容如下：（1）緊抓難得機(jī)遇，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的信心；（2）著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平;(3)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打牢“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ);(4)大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力;(5)進(jìn)一步搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);(6)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化;(7)著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造更加良好的發(fā)展條件;(8)深入實(shí)施科教興滇戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力;(9)加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮;(10)全力保障和改善民生，共同創(chuàng)造全省各族人民的美好幸福生活;(11)高度重視生態(tài)建設(shè)和資源節(jié)約，提升生態(tài)文明水平;(12)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力;(13)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，全面建設(shè)中國(guó)面向西南開放的橋頭堡;(14)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與活力;(15)調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗.2009 年7 月，胡錦濤總書記在云南考察工作時(shí)，提出了把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放橋頭堡的要求。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)這一指示精神，省委八屆八次全委會(huì)和省十一屆人大三次會(huì)議確立了建設(shè)“中國(guó)面向西南開放橋頭堡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，橋頭堡建設(shè)迅速成為全省上下的共識(shí)和行動(dòng)，成為在新的起點(diǎn)上推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要突破口。

把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡，一方面可以打通我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化交流通道，促進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，拓寬我國(guó)特別是西部地區(qū)發(fā)展的外部空間，把沿邊開放提高到一個(gè)新的層次和水平。另一方面，通過橋頭堡建設(shè)，可以充分展示我國(guó)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的良好形象，對(duì)貫徹落實(shí)中央“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國(guó)家安全，將起到十分重要的作用。

橋頭堡建設(shè)是立足云南、面向西南、服務(wù)全國(guó)的全局性工程，我們必須深刻把握中央賦予橋頭堡建設(shè)的重大使命，力爭(zhēng)經(jīng)過10 年的努力，到2020 年把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的戰(zhàn)略通道、合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口、生態(tài)屏障，推動(dòng)我國(guó)與東南亞、南亞的交流合作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進(jìn)。首先要著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)”：（1）建設(shè)我國(guó)面向西南開放的重要戰(zhàn)略通道。（2）建設(shè)我國(guó)面向西南開放的合作平臺(tái)。（3）建設(shè)我國(guó)面向西南開放的產(chǎn)業(yè)基地。（4）建設(shè)我國(guó)面向西南開放的交流窗口。（5）建設(shè)我國(guó)面向西南開放的生態(tài)屏障；其次，橋頭堡建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，涉及國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)外發(fā)展兩個(gè)方面，必須科學(xué)規(guī)劃、全面統(tǒng)籌、扎實(shí)推進(jìn)，處理好五個(gè)事關(guān)全局的重要關(guān)系：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。（2）國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系。（3）必須正確處理好富民與強(qiáng)省的關(guān)系，努力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)給群眾帶來更多福祉。（4）推進(jìn)當(dāng)前工作與立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。（5）爭(zhēng)取國(guó)家支持與自力更生的關(guān)系。

橋頭堡建設(shè)離不開國(guó)家的支持和幫助，也離不開全省各族干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏。通過橋頭堡建設(shè)，云南人民會(huì)走出一條符合云南實(shí)際的沿邊開放新路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

第二篇：橋頭堡建設(shè)規(guī)劃

胡錦濤總書記在考察云南時(shí)提出了把云南建成中國(guó)面向西南開放重要橋頭堡的重要指示，這是在新的國(guó)際形勢(shì)下對(duì)中國(guó)對(duì)外開放所作出的重大戰(zhàn)略部署。云南建設(shè)中國(guó)向西南開放橋頭堡具有諸多優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位條件優(yōu)越；二是資源豐富，生物、能源、礦產(chǎn)、民族文化、旅游等資源富集；三是具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是經(jīng)過西部大開發(fā)十年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，云南發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件越來越好。將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開放做出更大貢獻(xiàn)。

云南橋頭堡建設(shè)給云南帶來了什么機(jī)遇回

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年昆交會(huì)期間，美國(guó)聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國(guó)內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場(chǎng)。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋頭堡”戰(zhàn)略帶來的投資機(jī)會(huì)，斥資3000萬美元將其中國(guó)總部搬到昆明。繼國(guó)家部委緊鑼密鼓地調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”后（見本報(bào)7月26日第七版《多部委調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”》），本報(bào)記者了解到，一些關(guān)鍵政策已經(jīng)開始獲得有關(guān)部委的正式支持。7月27日，云南啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。財(cái)政薄弱是云南橋頭堡建設(shè)的一大瓶頸。云南省省長(zhǎng)秦光榮認(rèn)為，“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的全面推開，將為橋頭堡建設(shè)提供有力的金融保障”?！斑@次啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，標(biāo)志著金融體系支持云南全面對(duì)外開放新時(shí)期的到來?！痹颇蠈?duì)外金融合作研究基地首席專家、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)東南亞南亞研究所所長(zhǎng)胡列曲說。與此同時(shí)，云南有關(guān)部門還在與海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、政府高官商討如何加強(qiáng)泛亞地區(qū)財(cái)金貨幣合作大通道建設(shè)，如何對(duì)構(gòu)建戰(zhàn)略大通道和云南橋頭堡建設(shè)形成金融支撐，等等。顯然，云南橋頭堡建設(shè)開始漸入佳境。按兩個(gè)階段分步推進(jìn)知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委將在8月牽頭編制《云南向西南開放的重要橋頭堡專項(xiàng)規(guī)劃》，并在11月份形成初稿。在這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制之前，國(guó)家發(fā)改委、云南省人民政府委托云南省社科院編制了《云南向西南開放的重要橋頭堡專項(xiàng)規(guī)劃制定指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。云南省社科院已完成《指導(dǎo)意見》。參與《指導(dǎo)意見》編寫的云南社科院東南亞研究所副研究員齊歡稱，《專項(xiàng)規(guī)劃》將在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上修訂，國(guó)家發(fā)改委本月的調(diào)研，便是對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行系統(tǒng)的考察。齊歡表示，目前，整個(gè)橋頭堡的框架已大致清晰，即云南將在國(guó)際大通道與進(jìn)出口加工基地建設(shè)，以及大湄公河次區(qū)域、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬合作機(jī)制建設(shè)等主要方面取得新的突破。據(jù)《指導(dǎo)意見》，云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段。2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國(guó)際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆

明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國(guó)際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。自20世紀(jì)90年代中后期以來，云南省一直關(guān)注直達(dá)印度洋國(guó)際大通道的構(gòu)建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進(jìn)而連接歐洲的新通道。這條從云南經(jīng)由緬甸直達(dá)印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的行程短3000公里左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)出口貨物有42%，原油進(jìn)口的90%均經(jīng)馬六甲。一旦印度洋大通道貫通，云南將不再是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的貧困邊陲，而成為開放的前沿。期待更多優(yōu)惠政策云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和四條經(jīng)濟(jì)走廊。其中，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟(jì)港、積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無障礙跨境旅游區(qū)、民族保護(hù)及生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。四條經(jīng)濟(jì)走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。點(diǎn)軸面的全方位立體式布局將增強(qiáng)云南在國(guó)內(nèi)國(guó)外的市場(chǎng)輻射功能。齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經(jīng)濟(jì)，將是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，八個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)及四條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)則是有利于加快沿線開發(fā)、承擔(dān)向西南開放，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射功能?！吨笇?dǎo)意見》指出，云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如，2010年中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，老東盟6國(guó)對(duì)我國(guó)的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國(guó)對(duì)我國(guó)90%產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列居全國(guó)第二，對(duì)東盟的貿(mào)易額則同比增長(zhǎng)54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相符。在《指點(diǎn)意見》中，除發(fā)展云南六大支柱產(chǎn)業(yè)外，云南將作為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)了解，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)為重點(diǎn)、進(jìn)出口加工貿(mào)易業(yè)、進(jìn)出口商品區(qū)、資源性精加工、現(xiàn)代物流業(yè)、承接兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。另據(jù)知情者透露，國(guó)家發(fā)改委已表示，在規(guī)劃的云南橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)中，將對(duì)云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加大支持力度。齊歡透露，云南向中央申請(qǐng)外向型的優(yōu)惠政策，“政策的優(yōu)惠遠(yuǎn)點(diǎn)要向深圳珠?？待R，近點(diǎn)要看齊廣西、海南、兩江新區(qū)、新疆喀什等政策?！?/p>

三云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統(tǒng)一體，“橋”是內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“堡”是里應(yīng)外合、進(jìn)退自如的基地?！笆乖颇铣蔀槲覈?guó)向西南開放的重要橋頭堡”（簡(jiǎn)稱“橋頭堡戰(zhàn)略”），是指我國(guó)以和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)施西南周邊區(qū)域性國(guó)際交通便捷化、出入境便利化、進(jìn)出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實(shí)體化、市場(chǎng)多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化為目標(biāo)，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。是黨中央國(guó)務(wù)院高位推動(dòng)沿邊開放的重大戰(zhàn)略部署和對(duì)云南戰(zhàn)略地位的最新定位，是省委省政府統(tǒng)籌云南開放發(fā)展全局的關(guān)鍵舉措，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內(nèi)容包括：內(nèi)聯(lián)外通的中國(guó)—印度洋的綜合性國(guó)際大通道、國(guó)際貿(mào)易與相互投資合作機(jī)制體制、旅游文化交流窗口、進(jìn)出口加工制造基地、出入境便利化通關(guān)體系。區(qū)域范圍涵蓋中國(guó)、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點(diǎn)是深化與緬老越三國(guó)的合作，借道進(jìn)入印度洋及其周邊國(guó)家。

云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國(guó)際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國(guó)際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。

二云南橋頭堡建設(shè)要求

關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想理論建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。切實(shí)提高黨員干部學(xué)以致用的水平，更有效地促進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益問題的解決，更自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，優(yōu)化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在促一方發(fā)展、保一方平安中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學(xué)化水平，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，大力提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養(yǎng)工作，努力建設(shè)一支能擔(dān)重任、黨和人民放心的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)人才資源開發(fā)，完善各類人才脫穎而出的良好機(jī)制。四是要抓好基層組織建設(shè)。高度重視和深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，切實(shí)做到一個(gè)支部一座堡壘、一個(gè)黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展工作，加大在黨組織空白領(lǐng)域建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進(jìn)干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。從嚴(yán)要求和管理干部，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)厲問責(zé)不作為、亂作為的干部。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，為全省加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

第三篇：云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃

三云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統(tǒng)一體，“橋”是內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“堡”是里應(yīng)外合、進(jìn)退自如的基地?！笆乖颇铣蔀槲覈?guó)向西南開放的重要橋頭堡”（簡(jiǎn)稱“橋頭堡戰(zhàn)略”），是指我國(guó)以和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)施西南周邊區(qū)域性國(guó)際交通便捷化、出入境便利化、進(jìn)出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實(shí)體化、市場(chǎng)多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化為目標(biāo)，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。是黨中央國(guó)務(wù)院高位推動(dòng)沿邊開放的重大戰(zhàn)略部署和對(duì)云南戰(zhàn)略地位的最新定位，是省委省政府統(tǒng)籌云南開放發(fā)展全局的關(guān)鍵舉措，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內(nèi)容包括：內(nèi)聯(lián)外通的中國(guó)—印度洋的綜合性國(guó)際大通道、國(guó)際貿(mào)易與相互投資合作機(jī)制體制、旅游文化交流窗口、進(jìn)出口加工制造基地、出入境便利化通關(guān)體系。區(qū)域范圍涵蓋中國(guó)、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點(diǎn)是深化與緬老越三國(guó)的合作，借道進(jìn)入印度洋及其周邊國(guó)家。

云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國(guó)際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國(guó)際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。

二云南橋頭堡建設(shè)要求

關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想理論建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。切實(shí)提高黨員干部學(xué)以致用的水平，更有效地促進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益問題的解決，更自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，優(yōu)化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在促一方發(fā)展、保一方平安中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學(xué)化水平，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，大力提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養(yǎng)工作，努力建設(shè)一支能擔(dān)重任、黨和人民放心的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)人才資源開發(fā)，完善各類人才脫穎而出的良好機(jī)制。四是要抓好基層組織建設(shè)。高度重視和深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，切實(shí)做到一個(gè)支部一座堡壘、一個(gè)黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展工作，加大在黨組織空白領(lǐng)域建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進(jìn)干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。從嚴(yán)要求和管理干部，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)厲問責(zé)不作為、亂作為的干部。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，為全省加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

第四篇：云南十二五規(guī)劃與橋頭堡戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

云南十二五規(guī)劃與橋頭堡戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（二○一○年十二月二十五日中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合云南實(shí)際，提出如下建議。

一、緊抓難得機(jī)遇，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的信心

（1）“十一五”時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大進(jìn)展。“十一五”時(shí)期是云南發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)百年不遇特大旱災(zāi)的嚴(yán)重影響，面對(duì)資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省第七次、第八次黨代會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，奮力克難攻堅(jiān)，不斷開拓創(chuàng)新，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成效。全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，人均生產(chǎn)總值接近翻番，糧食連續(xù)8年豐收，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1.8萬億元，比“十五”時(shí)期增加2.2倍，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。社會(huì)發(fā)展取得重大成效。教育事業(yè)全面發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，科技創(chuàng)新能力不斷提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率下降到6‰左右，和諧穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。改善民生取得重大成效。城鄉(xiāng)居民就業(yè)不斷擴(kuò)大、收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障全面加強(qiáng)，民族貧困地區(qū)發(fā)展加快，累計(jì)減少貧困人口210萬人，全省各族人民居住、生活、交通、通訊條件全面改善。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大成效。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”深入實(shí)施，滇池等九大高原湖泊和重點(diǎn)江河流域水污染防治力度加大，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，生物多樣性得到有效保護(hù)，“森林云南”建設(shè)有序開展，森林覆蓋率達(dá)到53%，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。今天的云南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

五年來，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，始終堅(jiān)持增強(qiáng)后勁提高質(zhì)量，始終堅(jiān)持保障和改善民生，始終堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

（2）“十二五”時(shí)期是我省跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我省承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)生產(chǎn)要素重組提供了有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視云南發(fā)展，作出了把云南建成中國(guó)面向西南開放橋頭堡的重大部署，為我省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越提供了重大契機(jī)。國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加重視邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為我省進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、建設(shè)生態(tài)提供了難得機(jī)遇。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，增長(zhǎng)動(dòng)力更加重視內(nèi)需拉動(dòng)，生產(chǎn)要素更加突出技術(shù)創(chuàng)新，為我省加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式營(yíng)造了良好環(huán)境。尤其是經(jīng)過多年的積累，云南進(jìn)入了厚積薄發(fā)新時(shí)期，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更加扎實(shí)，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效緩解，各族人民群眾加快發(fā)展、奮力崛起的內(nèi)在要求不斷增強(qiáng)，為我省加速發(fā)展積蓄了強(qiáng)大能量。

（3）全面做好“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！笆濉睍r(shí)期是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我省加速發(fā)展、進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要時(shí)期。必須認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力建和諧，使云南豐富的資源優(yōu)勢(shì)迸發(fā)出巨大的活力，使云南優(yōu)越的區(qū)位條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南多年積累的基礎(chǔ)條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南各族人民加快發(fā)展的激情和干勁迸發(fā)出巨大的活力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

二、著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平

云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了巨大進(jìn)步，但由于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的特殊省情，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，集中表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、城鄉(xiāng)居民收入偏低、公共服務(wù)體系不夠健全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重、少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)等。必須順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，更加周密地做好應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更加準(zhǔn)確地把握發(fā)展中的有利條件和積極因素，充分發(fā)揮我省資源富集、市場(chǎng)廣闊等潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺(tái)階。

——必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題。發(fā)展是解決云南所有問題的關(guān)鍵，是全省各族人民的共同期待。在新形勢(shì)新階段條件下，我們要爭(zhēng)取一個(gè)更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的發(fā)展，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，千方百計(jì)使云南在科學(xué)發(fā)展軌道上走得更好更快，走出一條更有效率和更富活力的科學(xué)發(fā)展之路。

——必須突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高、環(huán)境約束較大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為迫切、尤為重要。要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大任務(wù)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，使發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。要下更大決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等突出問題，著力提升我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——必須突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化這個(gè)抓手。云南發(fā)展中存在的問題，歸結(jié)起來是因?yàn)椤八幕边M(jìn)程緩慢。要更加有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，努力形成“四輪驅(qū)動(dòng)”的良好局面，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力。

——必須突出保障和改善民生這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生是我們發(fā)展的最終目的，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。要更加注重社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)發(fā)展手段和目的的有機(jī)統(tǒng)一。

——必須突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這個(gè)重要保障。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是鞏固云南生態(tài)優(yōu)勢(shì)的必然選擇，是破解資源環(huán)境制約的有效辦法。要深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

——必須突出改革開放這個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、人民幸福的必由之路。要以更大的決心和勇氣，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件的新變化、新要求，進(jìn)一步提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，創(chuàng)造參與合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

（5）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)取得重大進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高，就業(yè)持續(xù)增加，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻番。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺(tái)階。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，消費(fèi)率持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量增加。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化提升，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

——人民生活水平邁上新臺(tái)階。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入明顯增長(zhǎng)，貧困人口比例明顯降低，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，各族群眾生活質(zhì)量和水平明顯提高。

——社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，民族文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)管理制度進(jìn)一步完善，社會(huì)保持更加和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。江河湖泊水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“森林云南”建設(shè)取得顯著成效。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放持續(xù)降低，城鎮(zhèn)污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源、資源利用效率持續(xù)提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展，自然災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)。

——對(duì)外開放邁上新臺(tái)階。橋頭堡建設(shè)取得重大進(jìn)展，開放合作平臺(tái)和機(jī)制進(jìn)一步完善，國(guó)際大通道建設(shè)全面推進(jìn)，“引進(jìn)來”和“走出去”實(shí)現(xiàn)重大突破，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局進(jìn)一步形成。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打牢“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)

把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全省工作的重中之重，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的投入，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

（6）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民基本素質(zhì)、農(nóng)民基本保障、農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍基本隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)“百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃”，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理復(fù)墾，推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造和“興地睦邊”農(nóng)田建設(shè)工程，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，增加旱澇保收的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)畜牧業(yè)的比重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，擴(kuò)大無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快山區(qū)綜合開發(fā)，大力推進(jìn)中低產(chǎn)林改造和木本油料基地建設(shè)。引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。

（7）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，完善和落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施。引進(jìn)和培育一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化。積極發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。廣泛推廣訂單生產(chǎn)，完善生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)鏈條，形成有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

（8）加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，突出地方特色，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。健全農(nóng)村綜合信息化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層科技推廣、動(dòng)植物防疫等公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)，加大農(nóng)村危舊房和林區(qū)、墾區(qū)、棚戶區(qū)危舊房改造力度。實(shí)施農(nóng)村清潔工程。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，探索推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，積極開展國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、農(nóng)墾改革、供銷社改革、小型水利工程管理體制改革。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推廣農(nóng)村小額信用貸款。

（9）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民收入翻番計(jì)劃”，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)民工資性收入。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性和增加收入的可靠性。建立和完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，促進(jìn)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度。建立健全大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制。

四、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，必須選準(zhǔn)突破口，抓好具有支撐作用的大產(chǎn)業(yè)，培育具有領(lǐng)軍作用的大企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，著力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（10）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加大工業(yè)投入力度，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。繼續(xù)發(fā)揮煙草對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐作用，深度開發(fā)糖、茶、膠等優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展特色鮮明、市場(chǎng)廣闊、吸納就業(yè)人員多的食品、藥品、生活用品、石材和工藝品加工等產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)有色、冶金、化工等傳統(tǒng)行業(yè)向精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，提升裝備制造業(yè)。完善礦電結(jié)合政策，加快發(fā)展現(xiàn)代新型載能產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的配套能力。

（11）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。準(zhǔn)確把握未來市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)政策支持，大力培育和發(fā)展生物、高端裝備制造、新材料、光電子及信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力突破一批前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

（12）積極培育壯大市場(chǎng)主體。重視企業(yè)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，全面增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。鼓勵(lì)兼并重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展更多擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)大集團(tuán)。加強(qiáng)與國(guó)際大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)“央企入滇”取得更大成效，積極引進(jìn)知名民營(yíng)企業(yè)來滇發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)向園區(qū)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

五、進(jìn)一步搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，完善以內(nèi)需促發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（13）加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)。加快提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，積極拓展新興業(yè)態(tài)。著力抓好農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)體系的配套建設(shè)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加快推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式。規(guī)劃和培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)，在區(qū)域中心城市建設(shè)一批大型商業(yè)中心。加強(qiáng)政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系建設(shè)。

（14）進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，進(jìn)一步完善激勵(lì)政策。著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善基本公共服務(wù)體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力培育文化、體育、保健、旅游、汽車等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)。

（15）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、項(xiàng)目開發(fā)、品牌培育和市場(chǎng)開拓，促進(jìn)文化與旅游互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)云南旅游由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造省級(jí)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，培育一批大型流通企業(yè)集團(tuán)和大型商品集散市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，把云南建成連接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要物流樞紐。堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，大力發(fā)展金融、信息、科技、商貿(mào)、服務(wù)外包、會(huì)展以及社區(qū)、餐飲、家政、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。加大財(cái)稅、金融、投資、土地等政策扶持力度，營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

六、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的要求，以產(chǎn)業(yè)為依托，以城鎮(zhèn)為載體，加速人口、資源和其他生產(chǎn)要素的有序集中，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定位清晰、分工合理、布局得當(dāng)?shù)膮^(qū)域發(fā)展格局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，科學(xué)定位城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

（16）完善生產(chǎn)力布局。加快實(shí)施滇中城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，將其培育成全省加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和中國(guó)西部重要的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。重視建設(shè)沿邊對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶。通過規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，吸引各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)、園區(qū)和重要交通沿線聚集發(fā)展，形成一批輻射力強(qiáng)的增長(zhǎng)極和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)走廊。健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，突出區(qū)域發(fā)展特色，防止同質(zhì)無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，逐步形成以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。著力培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。進(jìn)一步開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限。

（17）優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和管理。遵循城市發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建大中小并舉、分布合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。做強(qiáng)大城市，做優(yōu)中小城市，做特小城鎮(zhèn)，做美鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)村落一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。在有條件的地區(qū)積極培育發(fā)展城市群、城鎮(zhèn)帶和組團(tuán)型城市，促進(jìn)不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。重視集約、節(jié)約用地，多利用荒坡荒地、緩坡丘陵搞建設(shè)，強(qiáng)化土地、水、能源和環(huán)境等要素保障。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，注重從制度上維護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益，研究解決農(nóng)民變市民后的土地、山林、宅基地、生育及教育、醫(yī)療、社保、住房等實(shí)際問題，力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期末城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。著力構(gòu)建城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鎮(zhèn)管理水平。規(guī)范發(fā)展住房市場(chǎng)，有效增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（18）推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。把民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，優(yōu)先安排與各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益性項(xiàng)目，不斷壯大民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效改善民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、高寒山區(qū)和石漠化地區(qū)的政策、資金支持力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。加快我省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。以扶持邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧發(fā)展為突破口，鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)扶貧工作，重點(diǎn)解決深度貧困群眾溫飽問題。加快集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)步伐，推進(jìn)青藏高原東緣地區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)整體脫貧。

七、著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造更加良好的發(fā)展條件

堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，多方籌集建設(shè)資金，增加對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域的投入，7 進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成功能完善、安全高效、適度超前的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（19）突出加強(qiáng)水利建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，掀起新一輪水利建設(shè)高潮。繼續(xù)推進(jìn)“潤(rùn)滇工程”建設(shè)，以農(nóng)村人畜飲水安全、農(nóng)田水利配套、城鎮(zhèn)用水供給為重點(diǎn)，完成一批骨干水源工程、“五小水利”工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。加快推進(jìn)滇池補(bǔ)水工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)滇中引水工程，從根本上解決滇中地區(qū)的缺水問題。開展地下水普查和規(guī)劃，科學(xué)利用地下水資源。繼續(xù)開展六大江河干支流及中小河流治理和防洪體系建設(shè)，提高重點(diǎn)城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)、糧食主產(chǎn)區(qū)的防洪保障能力。加強(qiáng)跨界河流防護(hù)治理，確保國(guó)土安全。

（20）構(gòu)建便捷、安全、高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。加快建設(shè)鐵路新通道，大幅增加鐵路營(yíng)運(yùn)里程和運(yùn)輸量，加快建設(shè)城市軌道交通和城際高速鐵路，努力構(gòu)建完善的鐵路運(yùn)輸體系。繼續(xù)完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高等級(jí)和路網(wǎng)密度，基本建成連接各州市、通達(dá)周邊的高速公路網(wǎng)和覆蓋全省的高等級(jí)公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)州市高速路、縣縣二級(jí)路、縣鄉(xiāng)柏油路、鄉(xiāng)村硬化路的目標(biāo)。完成昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)建、遷建、新建一批支線機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)港口、航道等航運(yùn)設(shè)施建設(shè)，增加通航里程，提高通航能力。

（21）推進(jìn)信息和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線通信、衛(wèi)星通信等綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)普及水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用。突出抓好城鎮(zhèn)路網(wǎng)改造、通訊、能源、給排水、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。積極開展園林綠化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化體系建設(shè)。

（22）提高能源保障能力。加快清潔能源開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，把云南建成全國(guó)重要的清潔能源和可再生能源基地。積極開發(fā)利用水電，提高火電清潔化水平，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)，探索發(fā)展核電，進(jìn)一步提高非化石能源在能源生產(chǎn)中的比重。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展沼氣等農(nóng)村新能源，大幅提升水電、天然氣等清潔能源在全省能源消費(fèi)中的比重。完善省內(nèi)城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高西電東送、云電外送能力。加快發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。

八、深入實(shí)施科教興滇戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

全面貫徹落實(shí)國(guó)家及省中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人才基礎(chǔ)。

（23）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科技創(chuàng)新重大工程，推進(jìn)一批重大科技專項(xiàng)，努力在共 性和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。深化科技體制改革，促進(jìn)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。廣泛開展科技服務(wù)，加強(qiáng)科普工作。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。積極推進(jìn)質(zhì)量興省戰(zhàn)略。

（24）加快教育事業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針，以鞏固義務(wù)教育和發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，全面發(fā)展各級(jí)各類教育，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。積極調(diào)整優(yōu)化教育布局，合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)高等教育管理體制改革，提高高等教育質(zhì)量。加快發(fā)展繼續(xù)教育，積極發(fā)展民族教育，關(guān)心支持特殊教育，促進(jìn)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。探索改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍能力培訓(xùn)和師德師風(fēng)建設(shè)，全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。健全教育資助體系。努力提高教育國(guó)際化水平。

（25）強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，全面加強(qiáng)黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及工業(yè)人才、技能人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，增加人力資本投資。建立以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)為牽引的人才引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)我省發(fā)展急需緊缺的專門人才和高端人才。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

第五篇：“十二五”規(guī)劃與創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)

“十二五”規(guī)劃與創(chuàng)新社會(huì)建設(shè) 試卷97分

[考試說明]：

1、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)需要以彈性的退休方案向平滑曲線過渡。

正確

錯(cuò)誤

2、公務(wù)員養(yǎng)老金改革必須有一個(gè)威力的長(zhǎng)期的觀點(diǎn)。

正確

錯(cuò)誤

3、養(yǎng)老基金需要保值、增值，要完善賬戶管理和服務(wù)體系。

正確

錯(cuò)誤

4、中國(guó)養(yǎng)老金制度：預(yù)算缺位，負(fù)債增加，持續(xù)性差。

正確

錯(cuò)誤

5、社會(huì)統(tǒng)籌個(gè)人賬戶結(jié)合形成的混賬空賬達(dá)到1.5—3.0。

正確

錯(cuò)誤

6、公共賬戶解決克服貧困；職業(yè)賬戶解決個(gè)人貢獻(xiàn)。因此政府要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，并認(rèn)識(shí)養(yǎng)老金資本化的運(yùn)作。

正確

錯(cuò)誤

7、公務(wù)員制度政策的碎片化使得身份之間產(chǎn)生待遇尤為顯。

正確

錯(cuò)誤

8、社會(huì)保障通常用職業(yè)計(jì)劃和集體賬戶進(jìn)行安排。

正確 錯(cuò)誤

9、社會(huì)保險(xiǎn)本身是社會(huì)契約，需要去除行政化、增加社會(huì)化。

正確

錯(cuò)誤

10、中國(guó)進(jìn)入老齡峰值期贍養(yǎng)系數(shù)為0.1，繼而造成了中國(guó)未富先老和人口結(jié)構(gòu)失衡是的問題。

正確

錯(cuò)誤

11、中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金是企業(yè)年金，2010年，0.12萬億美元，占全世界養(yǎng)老基金的0.4%。

正確

錯(cuò)誤 12、2008年《憲法》：公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)不可侵犯。

正確

錯(cuò)誤

13、社會(huì)保障是國(guó)家地域公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系。

正確

錯(cuò)誤

14、政治民主是動(dòng)機(jī)，國(guó)家政府理財(cái)是路徑，社會(huì)和諧是目標(biāo)。

正確

錯(cuò)誤

15、社會(huì)保障是一個(gè)公平分配、政治民主的問題。

正確

錯(cuò)誤

16、政治民主的動(dòng)機(jī)不僅體現(xiàn)在黨中央的文件上，還得體現(xiàn)到政府方方面面和社會(huì)文化當(dāng)中。

正確

錯(cuò)誤

17、社會(huì)保障政策與黨中央的文件之間的匹配可以進(jìn)行量化。正確

錯(cuò)誤

18、美國(guó)、新加坡、香港公務(wù)員的養(yǎng)勞金來自三個(gè)方面：罰款所得、政府補(bǔ)貼、投資收益。

正確

錯(cuò)誤

19、中國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老金來自人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼，不包括投資收益。

正確

錯(cuò)誤

20、全球的經(jīng)濟(jì)是養(yǎng)老金的競(jìng)爭(zhēng)。

正確

錯(cuò)誤

21、社會(huì)保障是政治民主、國(guó)家理財(cái)、社會(huì)和諧的集合。

正確

錯(cuò)誤

22、“十二五”指出：把保障和改善（）作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

民主

民生

民意

民情

23、十四屆四中全會(huì)完成了鄧小平提出“（）”的目標(biāo)。

步入小康社會(huì)

步如和諧社會(huì)

完成小康社會(huì)

讓一部分人富裕起來 24、2009年——2011年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)（）保障問題。民生

民生

民意

民情

25、衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)：（）。

GDP NHS RS MTB

26、民生保障的關(guān)鍵指標(biāo)：（）。

物價(jià)水平

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

政治結(jié)構(gòu)

27、工業(yè)化時(shí)期通：“三代產(chǎn)品養(yǎng)（）”。

企業(yè)

國(guó)企

個(gè)體

員工

28、全球化導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，社會(huì)進(jìn)入（）。

技術(shù)時(shí)代

政治時(shí)代

民主時(shí)代

服務(wù)時(shí)代

29、“公司”：“（）”。

1=1 1=1+1 1=1+1+1 1=1+1+1+1 30、（）的定義：在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，政府主管部門下執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的一個(gè)組織。

創(chuàng)新

發(fā)展模型

公司

斷檔

31、工業(yè)時(shí)期的發(fā)展模式：土地資本+勞工=（）。

創(chuàng)新

發(fā)展模型

公司

斷檔

32、信息時(shí)代的發(fā)展模型：儲(chǔ)蓄+投資+（）。

創(chuàng)新

發(fā)展模型

公司

斷檔

33、人員隨著信息流動(dòng)導(dǎo)致原人事管理“（）”現(xiàn)象。

創(chuàng)新

發(fā)展模型

公司 斷檔

34、經(jīng)濟(jì)大國(guó)必須同時(shí)是統(tǒng)計(jì)大國(guó)，需要準(zhǔn)確的人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，并充分構(gòu)建“（）”。

居民檔案

社會(huì)檔案

經(jīng)濟(jì)檔案

制度檔案

35、所有的鏈條上，最失真、關(guān)鍵的鏈條——（）。

制度

失業(yè)率

經(jīng)濟(jì)檔案

物價(jià)

36、（）：共性寓于個(gè)性。

民生

社會(huì)

社保

基金

37、（）：工薪層、公共部門、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)。

限價(jià)房

廉租房

醫(yī)療保險(xiǎn)

社會(huì)制度

38、低收入人群：（）。

限價(jià)房

廉租房 醫(yī)療保險(xiǎn)

社會(huì)制度

39、（）方面全國(guó)人均20—30平米；

住房

綠化面積

土地面積

森林面積

40、（）占基金費(fèi)用的50—80%。

住房

綠化面積

土地面積

森林面積

41、（）是國(guó)家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系。

社會(huì)保障

制度保障

經(jīng)濟(jì)保障

政治保障

42、（）：在任何情況下公民的基本生活有一個(gè)安全的狀態(tài)。

政治保障

制度保障

經(jīng)濟(jì)保障

社會(huì)保障

43、（）是國(guó)家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系。

政治保障 制度保障

經(jīng)濟(jì)保障

社會(huì)保障

44、社會(huì)保障的責(zé)任主體是（）。

國(guó)家

社會(huì)

個(gè)人

團(tuán)體

45、公民對(duì)國(guó)家的第一需要：國(guó)家能夠給提供一個(gè)基本生活的（）。

民主

安全

政治

吃住

46、社會(huì)保障是國(guó)家義務(wù)——（）。

《社會(huì)保障法》

《民主民生保障條例》

《憲法》

《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》

47、社會(huì)保障是（）的過程。

社會(huì)保障

再分配

養(yǎng)老

積蓄幾近

48、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障（）了第一次分配、第二次分配的問題。解決

闡述

表明

制度

49、社會(huì)保障的基本理論是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，其核心概念：（）。

適度保障

民生保障

公民收益權(quán)

民主勸

50、提高2009年、2010年、2011年政府報(bào)告中著重提出哪些問題？（）

“三農(nóng)”問題

居民消費(fèi)能力問題

保障

改善民生問題 51、1+1+1+1=1中數(shù)字各代表什么？（）

第一時(shí)間研發(fā)

第一時(shí)間生產(chǎn)

第一時(shí)間

銷售、售后服務(wù)第一

52、第一時(shí)間研發(fā)到第一時(shí)間生產(chǎn)需要什么條件？（）

必須企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)互相孵化

對(duì)教育、科研機(jī)構(gòu)提出了任務(wù)

并知道社會(huì)需要什么

知道個(gè)人需要什么

53、居民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大的表現(xiàn)有哪些？（）

疾病譜的改變

高失業(yè)率

高傷害率

居民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的其他表現(xiàn)

54、過去患病的原因有哪些？（）

外傷

遺傳

流行病

化學(xué)污染

55、現(xiàn)在患病的原因有哪些？（）

體力活動(dòng)少（糖尿病、心血管?。?/p>

污染（空氣、水）

食品

食品添加劑

56、居民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的其他表現(xiàn)有哪些？（）

老齡化

環(huán)境污染與職業(yè)傷害

居住

護(hù)理

57、個(gè)人財(cái)務(wù)周期有那幾個(gè)階段？（）

進(jìn)入工作階段

退休階段

老年階段 終年階段

58、人們需要面對(duì)哪些？（）

生有所養(yǎng)

住有所居

病有所醫(yī)

老有所養(yǎng)

59、社會(huì)保險(xiǎn)基金的基本保障有哪些？（）

診療

藥品

用藥

檢查目錄

60、賑災(zāi)救濟(jì)包含哪些內(nèi)容？（）

災(zāi)害

收容

困難救助

養(yǎng)老基金

61、三圈理論包括哪些？（）

動(dòng)機(jī):政治民主

路徑:國(guó)家理財(cái)

途徑：社會(huì)發(fā)展

目標(biāo):社會(huì)和諧

62、政治民主是人類社會(huì)最核心的問題是哪些？（）

關(guān)鍵在于物歸誰有

政治制度 經(jīng)濟(jì)因素

話歸誰說

63、社會(huì)保障制度的有哪些環(huán)節(jié)？（）

籌集資金

社會(huì)捐助

管理基金

待遇發(fā)放

64、國(guó)家的執(zhí)政黨和政府能力需要哪些？（）

完整的法律

政策和公共服務(wù)體系的構(gòu)成繼而實(shí)現(xiàn)公民安全

政治正?；?65、2035年—2038年間贍養(yǎng)問題減掉包括哪幾種？（）

在校生

失業(yè)的人

不納稅的人

不到65歲就退休的人

66、老年日常開支的現(xiàn)金流具有哪些功能？（）

穩(wěn)定性

保值性

生存性

安逸性

67、養(yǎng)老金來源有哪些？（）

政府 雇主

個(gè)人

其它

68、政府追求的公共治理是哪些？（）

動(dòng)員社會(huì)節(jié)儉

效率

可持續(xù)發(fā)展

繼續(xù)發(fā)展

69、醫(yī)療問題的集中在哪些？（）

資源配制

醫(yī)院醫(yī)生管理

代購(gòu)買服務(wù)

醫(yī)療技術(shù)

70、計(jì)算機(jī)應(yīng)用有哪些等級(jí)？（）

學(xué)會(huì)使用計(jì)算機(jī)

走向互聯(lián)網(wǎng)

移動(dòng)通訊

物聯(lián)網(wǎng)