第一篇：政府工作報告學(xué)習(xí)問答

政府工作報告學(xué)習(xí)問答

目 錄

第一部分 2011年工作回顧

1.2011年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了哪些新的重大成就？ 2.2011年是如何加強和改善宏觀調(diào)控的？ 3.過去一年我國是如何遏制物價過快上漲勢頭的？ 4.“三農(nóng)”工作取得了哪些成績？ 5.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得哪些進展？ 6.自主創(chuàng)新取得哪些成就？

7.節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保有哪些重要進展？ 8.促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展取得哪些新成績？ 9.重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得哪些新進展？ 10.金融體制改革有哪些新進展？ 11.我國對外開放取得哪些新成績？ 12.就業(yè)工作取得了哪些新成績？

13.我國社會保障體系建設(shè)取得哪些新進展？ 14.促進教育公平有哪些新成效？ 15.保障性安居工程取得哪些新進展？ 16.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得哪些進展？ 17.文化事業(yè)改革和發(fā)展有哪些新進展？ 18.體育事業(yè)取得哪些新成績？

19.政府改革和自身建設(shè)取得哪些進展？ 20.過去一年我國外交取得了哪些新成就？ 21.我國民主法制建設(shè)取得哪些新進展？

22.我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在哪些主要矛盾和問題？ 23.2012年我國面臨怎樣的國內(nèi)外環(huán)境？

第二部分 2012年工作總體部署

24.怎樣理解2012年政府工作的總體要求？

25.2012年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)有哪些？ 26.2012年政府工作的總體思路是什么？ 27.如何繼續(xù)實施積極的財政政策？ 28.怎樣實施穩(wěn)健的貨幣政策？ 第三部分 2012年主要任務(wù)

29.如何構(gòu)建擴大消費的長效機制？ 30.如何進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)？

31.為什么物價是當(dāng)前廣大群眾最關(guān)心的問題？ 32.如何保持物價總水平基本穩(wěn)定？

33.如何穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、多渠道增加農(nóng)民收入？ 34.如何加快農(nóng)業(yè)科技進步？

35.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有哪些舉措？ 36.深化農(nóng)村改革有哪些重點任務(wù)？ 37.如何促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

38.如何推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？ 39.如何大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展？

40.如何支持中小企業(yè)尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展？ 41.推進節(jié)能減排和環(huán)境保護有哪些新舉措？ 42.促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有哪些新舉措？ 43.怎樣理解積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化？ 44.堅持優(yōu)先發(fā)展教育有哪些新舉措？ 45.怎樣大力推進科技創(chuàng)新？ 46.如何全面加強人才工作？

47.如何繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策？ 48.加快完善社會保障體系有哪些重點工作？ 49.如何深入推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展？

50.如何繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設(shè)？ 51.如何做好人口和計劃生育工作？ 52.怎樣加強和創(chuàng)新社會管理？ 53.如何促進文化大發(fā)展大繁榮？ 54.深化財稅體制改革有哪些主要任務(wù)？ 55.深化金融體制改革有哪些重點工作？ 56.如何深化價格改革？

57.如何推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展？ 58.如何深化收入分配制度改革？

59.如何繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革？ 60.如何保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展？ 61.如何提高利用外資的質(zhì)量？

62.實施“走出去”戰(zhàn)略有哪些新舉措？

63.參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作有哪些重點任務(wù)？ 64.如何深化行政審批制度改革？ 65.如何進一步加強政府自身建設(shè)？ 66.如何進一步加強反腐倡廉工作？ 67.怎樣加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展？ 68.怎樣做好宗教工作？ 69.怎樣做好僑務(wù)工作？

70.推進國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展有哪些重點任務(wù)？ 71.促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展有哪些新舉措？ 72.做好2012年外交工作有哪些重點任務(wù)？

第一部分 2011年工作回顧

1.2011年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了哪些新的重大成就？

2011年，我國戰(zhàn)勝國內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)和困難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一系列重大成就，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

一、扭轉(zhuǎn)價格過快上漲勢頭，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

面對2010年底開始不斷上漲的價格水平，我們堅持綜合施策，控貨幣，抓生產(chǎn)，促流通，嚴(yán)監(jiān)管，使居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅在7月份達到6.5%的全年高點后，逐月回落到12月份的4.1%，徹底扭轉(zhuǎn)了價格水平加速上漲的趨勢。不僅如此，還保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，沒有出現(xiàn)大的波動。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，增長9.2%。

二、努力保障和改善民生，人民生活水平明顯改善

就業(yè)狀況進一步改善。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在4.1%。全年農(nóng)民工增加1055萬人，達到25278萬人，比上年增加4.4%。

城鎮(zhèn)化步伐加快。年末城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_到51.3%，比上年提高1.3個百分點，首次超過50%，是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。城鄉(xiāng)居民收入較快增長。全年農(nóng)村居民人均純收入6977元，扣除價格因素，實際增長11.4%，是1985年以來增長速度最高的一年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，實際增長8.4%。城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。

社會保障程度進一步提高。年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為28392萬人，比上年末增加2685萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)47291萬人，增加4028萬人。全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97%以上。列入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)達到32643萬人。

房地產(chǎn)調(diào)控取得成效，保障性安居工程建設(shè)提速。房地產(chǎn)投機投資性需求得到明顯抑制，絕大部分城市的房價開始回落。全年新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1043萬套（戶），基本建成432萬套。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新進展，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)競爭力得到加強

內(nèi)需及消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。2011年，內(nèi)需對GDP增長的貢獻率達到105%，比2010年提高15個百分點。而外需對GDP增長的貢獻率則由2010年正的9.2%，變?yōu)樨?fù)的5.8%。內(nèi)需中消費需求對GDP增長的貢獻率達到51.6%，比2010年提高14.8個百分點。

農(nóng)業(yè)獲得全面豐收。全年糧食產(chǎn)量達到57121萬噸，比上年增產(chǎn)4.5%，實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。棉花產(chǎn)量達660萬噸，增產(chǎn)10.7%。油料產(chǎn)量3279萬噸，增產(chǎn)1.5%，糖料產(chǎn)量12520萬噸，增產(chǎn)4.3%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快。下一代互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等試點示范工程進展順利?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。全年新增發(fā)電機組容量9041萬千瓦，新建鐵路投產(chǎn)里程2167公里，其中高速鐵路1421公里，新建公路55285公里，其中高速公路9124公里，港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力26639萬噸，新增光纜線路長度209萬公里。

信息咨詢電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)、新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。年末固定及移動電話用戶總數(shù)達到12.71億戶，增加1.18億戶；其中移動電話用戶9.86億戶，新增1.27億戶?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)5.13億人，普及率達到38.3%。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟增長等多項指標(biāo)均高于全國平均水平。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快。2011年，中部、西部和東北地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度分別為12.7%、14.0%和12.5%，均明顯高于全國平均水平。

經(jīng)濟效益繼續(xù)改善。2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤54544億元，比上年增長25.4%。全國財政收入突破10萬億元，達到103740億元，增長24.8%。

節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得積極進展。清潔能源發(fā)電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸。5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設(shè)施。淘汰一大批高能耗、高污染和落后產(chǎn)能。七大水系的398個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為15.3%，比上年下降2.0個百分點。天然林、草原生態(tài)和湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作取得新進展。

四、社會事業(yè)取得新成就，科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展

全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出8610億元，增長21.9%，占GDP的比重達到1.83%，比上年提高0.07個百分點。全年成功發(fā)射衛(wèi)星19次。天宮一號目標(biāo)飛行器和神舟八號飛船成功發(fā)射并實現(xiàn)空中交會對接，實現(xiàn)了我國探月工程的重大突破，使我國成為國際上極少數(shù)幾個擁有此項技術(shù)的國家之一。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)投入試運行。深海探測也取得突破性進展，載人深潛器“蛟龍”號完成5000米海試。百畝超級雜交稻試驗田畝產(chǎn)突破900公斤。全國共招收研究生56萬人，普通高等教育招收本?？粕?82萬人，各類中等職業(yè)教育招生809萬人，普通高中招生851萬人，初中招生1635萬人，普通小學(xué)招生1737萬人。扎實推進教育公平。全面實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。免除了1億多農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和教科書費，免除了3000多萬農(nóng)村寄宿制學(xué)生的住宿費。

年末全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到95.3萬個，其中醫(yī)院2.2萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.7萬個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）3.3萬個，診所（衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室）17.8萬個，村衛(wèi)生室66萬個。衛(wèi)生技術(shù)人員620萬人，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位515萬張?；A(chǔ)醫(yī)療保險參保人數(shù)達到12.95億人，醫(yī)療保險體系初步形成。

年末全國文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團體2481個，博物館2571個。全國共有公共圖書館2925個，文化館3276個。廣播電臺197座，各類電視臺2410座。電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達到97.8%。全年出版各類報紙467億份，各類期刊33億冊，圖書77億冊（張）。

全民健身運動蓬勃發(fā)展，越來越多的人投入到健身強體的體育運動和鍛煉之中，身體素質(zhì)得到提高。2011年，我國運動員在24個大項中獲得138個世界冠軍，創(chuàng)8項世界紀(jì)錄。

五、對外貿(mào)易快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟水平不斷提升

對外開放進一步拓展。全年進出口總額達到36421億美元，增長22.5%。非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外商直接投資1160億美元，增長9.7%。非金融類對外直接投資601億美元，比上年增長1.8%。全年對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1034億美元，比上年增長12.2%。對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員45.2萬人，增加4.1萬人。2011年是我國加入世界貿(mào)易組織10周年。10年的實踐表明，我國加入世界貿(mào)易組織的選擇是十分正確的。在加入世界貿(mào)易組織10周年的新的歷史起點上，我們再次向世界表明，對外開放是我們的長期基本國策。2011年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但我們必須清醒地看到發(fā)展中存在的矛盾和問題。繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極進取，努力開拓，在新的起點上取得新的更加輝煌的成就。

2.2011年是如何加強和改善宏觀調(diào)控的？

2011年，在國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變的情況下，黨中央、國務(wù)院審時度勢、科學(xué)決策，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。宏觀調(diào)控的主要工作和特點，突出體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、調(diào)整適時適度。實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系，調(diào)控審慎靈活，調(diào)整適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。把穩(wěn)定物價總水平作為首要任務(wù)，6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，3次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率,靈活實施公開市場操作,實施差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整政策,引導(dǎo)貨幣信貸增長向常態(tài)回歸，控制物價上漲的貨幣條件；同時，大力發(fā)展生產(chǎn)，搞活流通，保障供給，加強監(jiān)管，著力遏制物價過快上漲。在下半年世界經(jīng)濟不確定性不穩(wěn)定性上升、國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新問題的情況下，一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，暫停發(fā)行三年期央票，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，適當(dāng)調(diào)整差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整政策參數(shù)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。

（二）著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，積極穩(wěn)定外需，增強經(jīng)濟自主增長動力。一是積極擴大消費需求。多措并舉增強居民特別是低收入居民消費能力。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，比上年增加53萬人。積極促進農(nóng)民收入較快增長，指導(dǎo)各地適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。進一步擴大消費熱點。繼續(xù)支持高效照明產(chǎn)品、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車等消費，健全家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，擴大文化、旅游、信息、養(yǎng)老等服務(wù)消費。教育、醫(yī)療、社保等加快發(fā)展，居民消費預(yù)期積極改善。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，規(guī)范發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購物，開展專項執(zhí)法打假活動，優(yōu)化市場消費環(huán)境。二是大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府投資優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。加快以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，加強重點節(jié)能減排環(huán)保工程建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，推進民間投資信息發(fā)布、監(jiān)測工作，有力調(diào)動了民間投資的積極性。三是促進外需穩(wěn)定增長。發(fā)展保單融資、出口退稅托管貸款、出口買方信貸。穩(wěn)定勞動密集型、機電和高新技術(shù)等產(chǎn)品出口退稅政策。積極推進出口市場多元化戰(zhàn)略。完善服務(wù)貿(mào)易促進體系。同時，積極擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長和基本平衡。

（三）堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。一是嚴(yán)格控制投機、投資性需求。要求省會及以上城市和房價上漲過快的二三線城市，從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。強化差別化住房信貸、稅收政策。上海、重慶啟動個人住房征收房產(chǎn)稅的試點。二是大力推進保障性安居工程建設(shè)。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。三是著力增加普通商品住房供給。全年商品住房用地供應(yīng)同比增長4%，積極推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地，并督促開發(fā)企業(yè)加快開工建設(shè)。四是加強市場監(jiān)測與監(jiān)管。指導(dǎo)監(jiān)督各城市制定房價控制目標(biāo)。對北京、上海等地調(diào)控政策實施情況進行督查。落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機制。加快推進住房信息系統(tǒng)建設(shè)。隨著一系列政策落實到位，投機、投資性需求得到明顯控制，房地產(chǎn)市場逐步降溫，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。

（四）積極防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，保證經(jīng)濟金融穩(wěn)健運行。最突出的是嚴(yán)格地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范清理地方政府融資平臺。及時對地方政府性債務(wù)進行全面審計，摸清了底數(shù)并及時向社會公開。對地方政府性債務(wù)實施全口徑監(jiān)管，進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量，有效化解債務(wù)風(fēng)險。要求各地按照分類管理、區(qū)別對待的原則，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。要求金融機構(gòu)切實加強風(fēng)險識別和管理。堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保和承諾行為。同時，著手研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，在上海、浙江、廣東、深圳等地開展地方政府自行發(fā)債試點。

3.過去一年我國是如何遏制物價過快上漲勢頭的？

2011年初以來，全球通脹預(yù)期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊拉動食品價格高企，物價上漲壓力持續(xù)增加，價格形勢較為嚴(yán)峻。2011年前幾個月，居民消費價格持續(xù)攀升，7月份當(dāng)月同比漲幅達到6.5%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等也呈現(xiàn)加速上漲趨勢。按照“要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”的要求，一年來，各地區(qū)、各部門按照中央決策部署，積極配合，多管齊下，遏制物價過快上漲取得明顯成效。

一是明確貨幣政策取向由適度寬松回歸穩(wěn)健，控制物價上漲的貨幣條件。綜合交替使用數(shù)量型、價格型工具和宏觀審慎政策工具，把好流動性總閘門。3次上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，其中，1年期存款基準(zhǔn)利率由2.75%提高到3.50%，累計上調(diào)0.75個百分點；1年期貸款基準(zhǔn)利率由5.81%提高到6.56%，累計上調(diào)0.75個百分點。在國際收支總體上繼續(xù)保持較大順差的背景下，通過公開市場操作加強日常流動性管理。6次上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率共3個百分點，2011年9月起還將保證金存款納入存款準(zhǔn)備金交存范圍。在多種政策工具綜合作用下，貨幣信貸增速平穩(wěn)回調(diào)，2011年年末，廣義貨幣同比增長13.6%，比上年末回落6.1個百分點。人民幣貸款增速總體回落，2011年末人民幣貸款余額同比增長15.8%，比上年末低4.1個百分點；全年人民幣貸款增加7.47萬億元，同比少增3901億元。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。2011年3月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見》，全力保持糧食生產(chǎn)發(fā)展好勢頭。加大農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護力度，進一步提高小麥、水稻最低收購價，及時啟動油菜籽、大豆、棉花等臨時收儲，搞好重要農(nóng)產(chǎn)品收購，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2011年我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，實現(xiàn)了“八連增”。針對一個時期豬肉價格漲幅較大的情況，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，進一步完善扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，盡量減緩周期性波動，防止大起大落，促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。把握好儲備糧油投放、輪換的時機和節(jié)奏，搞好進出口調(diào)節(jié)，累計投放國家儲備糧3986萬噸、食糖127萬噸。加強對化肥等農(nóng)資市場的監(jiān)測和價格監(jiān)管，落實化肥淡季儲備政策和化肥用電用氣運輸優(yōu)惠政策。各地還加強蔬菜基地建設(shè)，落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。

三是搞活流通，降低流通成本。2011年8月國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。切實減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，取消、降低和減免了一批涉農(nóng)涉企收費。加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的政府投入和政策扶持。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策和配送車輛24小時進城通行、便利?？空?，開展收費公路專項整治，促進物流車輛便利通行，降低過路過橋收費。改進對物流企業(yè)的管理，放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件。依法規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場攤位費和超市進場費，降低動物及動物產(chǎn)品檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)，實施蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的用水、用電等優(yōu)惠價格政策。為解決一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和成本增加、“賣難買貴”等問題，促進農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接，加快建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系，減少中間流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。

四是加強價格監(jiān)管，管理好通脹預(yù)期。統(tǒng)籌考慮社會承受能力和抑制價格較快上漲的需要，穩(wěn)定水、民用電、管道燃?xì)獾日芾淼膬r格，降低了部分藥品價格，取消部分商業(yè)銀行收費項目。同時加強價格監(jiān)督檢查。修訂了《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，進一步明確價格違法行為的界定范圍，提高了價格違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對重要商品的市場購銷秩序進行整治；規(guī)范金融、房地產(chǎn)價格以及收費行為。嚴(yán)厲查處部分企業(yè)相互串通、操縱價格、價格欺詐的案件，依法處罰并進行了公開曝光。正確引導(dǎo)社會輿論，及時發(fā)布價格信息，努力穩(wěn)定通脹預(yù)期。

五是完善補貼制度，著力保障群眾生活。根據(jù)物價漲幅及時發(fā)放補貼、聯(lián)動調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，全國31個?。▍^(qū)、市）全面建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，各地都提高了失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，22個省市提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，各地全年累計發(fā)放價格臨時補貼近百億元，有效緩解物價上漲對低收入居民生活的影響。

在國家一系列宏觀經(jīng)濟政策特別是價格調(diào)控和監(jiān)管政策作用下，主要價格指標(biāo)趨穩(wěn)回落。居民消費價格指數(shù)8月份后連續(xù)回落，12月份下降至4.1%，全年同比上漲5.4%；食品價格同比漲幅從7月份的14.8%下降至12月份的9.1%，其中，豬肉價格是本輪食品價格上漲的重要因素之一，10月份以后明顯下行、趨于相對穩(wěn)定；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格明顯回落；房地產(chǎn)調(diào)控成效正在顯現(xiàn)，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，房價環(huán)比下降的城市個數(shù)增多。

總的看，2011年在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，我們有效遏制了物價一度過快上漲勢頭，成績來之不易，值得充分肯定。

4.“三農(nóng)”工作取得了哪些成績？ 2011年，我國極端天氣頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上漲，外部條件和市場環(huán)境復(fù)雜多變，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收面臨嚴(yán)重困擾。黨中央、國務(wù)院高度重視，全面加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快推進水利改革發(fā)展，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，同心協(xié)力，攻堅克難，千方百計促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強勁發(fā)展好勢頭，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展“開門紅”，為促增長、控通脹、保民生提供了有力支撐，作出了突出貢獻。

一是糧食實現(xiàn)“八連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。糧豐天下安。2011年，面對我國北方冬麥區(qū)冬春連旱、長江中下游地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)、西南地區(qū)嚴(yán)重干旱以及國際糧價高漲、通脹預(yù)期加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央及時出臺抗旱保糧、防災(zāi)減災(zāi)政策措施，各級各部門不斷加大投入力度和工作強度，千方百計奪取糧食和農(nóng)業(yè)豐收。經(jīng)過各方面的共同努力，全年糧食總產(chǎn)量達到57121萬噸，比上年增產(chǎn)2473萬噸，連續(xù)5年超過了1萬億斤，實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次“八連增”，單產(chǎn)和總產(chǎn)均在上年大幅增加的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新的臺階。同時，其他主要農(nóng)產(chǎn)品如棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品均全面增產(chǎn)，這是近16年來第一次。農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，品種豐富。

二是農(nóng)民增收實現(xiàn)“八連快”，城鄉(xiāng)收入差距趨向縮小。這些年，黨和政府堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千萬百計拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，農(nóng)民收入實現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長。2011年，農(nóng)民人均純收入達到6977元，比上年增加1058元，增量超過千元，創(chuàng)歷史新高；實際增長速度達到11.4％，創(chuàng)本世紀(jì)新高，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)8年較高增長。農(nóng)民收入增長快，主要得益于“三多三高”。其一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多、價格高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)增收潛力持續(xù)釋放。全年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入增加289元，達到2520元，增長12.9％。其二，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)多、工資高，外出務(wù)工增收勢頭依然強勁。全年農(nóng)民人均工資性收入達到2963元，同比增加532元，增長21.9％，工資性收入對全年農(nóng)村居民增收的貢獻份額達50.3％，已成為農(nóng)民增收的主體。其三，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多、含金量高，農(nóng)民更多地分享到改革發(fā)展成果。全年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入563元，增長24.4％，增速比上年提高10.6個百分點。尤其令人欣喜的是，農(nóng)民收入增幅在2010年超過城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)上，再次比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快了3個百分點，中西部農(nóng)民收入增速普遍快于東部地區(qū)，開始顯現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的跡象。

三是農(nóng)田水利建設(shè)顯著加強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。2011年各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實中央一號文件精神，著力加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大中型灌區(qū)和排灌泵站更新改造加快推進，重點小型病險水庫除險加固全面啟動，小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)達到1250個，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣；新增節(jié)水灌溉面積2000萬畝；大力推進農(nóng)村土地整治，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2428.7萬畝。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，重點支持田間工程和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局基本形成，設(shè)施農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正在向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化邁進。

四是農(nóng)村民生繼續(xù)改善，新農(nóng)村建設(shè)全面推進。2011年各項農(nóng)村社會保障繼續(xù)“提標(biāo)擴面”，取得新的進展?！靶罗r(nóng)合”基本實現(xiàn)全覆蓋，各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元；農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋人口達到5300多萬，標(biāo)準(zhǔn)提高超過10％；“新農(nóng)?！痹圏c加快推進，覆蓋到全國60％的縣、1億農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題基本解決，3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生免除了住宿費。制定實施了新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1.28億農(nóng)村低收入人口納入扶貧開發(fā)范圍。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強，全年又解決6398萬農(nóng)村人口飲水安全問題，改造農(nóng)村危房265萬戶。各地新農(nóng)村建設(shè)各具特色，鄉(xiāng)村規(guī)劃、環(huán)境整治逐步推開，生態(tài)家園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善和各項保障制度的建立，極大增強了廣大農(nóng)民的幸福感、尊嚴(yán)感和安全感。

五是體制機制不斷完善，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強。繼續(xù)深化農(nóng)村改革開放，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行機制和發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全面啟動，在全國28個?。▍^(qū)、市）啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，依法開展草原確權(quán)登記。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。深入推進農(nóng)村綜合改革，全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策，大幅度增加補助資金規(guī)模。集體林權(quán)制度改革繼續(xù)深化，全國已有25個省（區(qū)、市）基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革任務(wù)。出臺了國有林場改革試點指導(dǎo)意見，江西、湖南等7省已啟動試點。推進水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新，在10個?。▍^(qū)、市）的25個縣實施了農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。部署農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，落實各項改革試點任務(wù)，探索農(nóng)村土地管理、農(nóng)村金融服務(wù)等體制機制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

5.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得哪些進展？

2011年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級又取得了新的進展，主要表現(xiàn)在：

一是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得積極成效。（1）加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)。編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提出更加具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、重大工程和保障措施。相繼出臺新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見等一系列政策措施，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。中央財政設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取參股創(chuàng)投基金、組織實施重大應(yīng)用示范工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、支持高端裝備研發(fā)等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步擴大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施規(guī)模，新設(shè)立41只創(chuàng)投基金。同時，積極培育市場，實施重大應(yīng)用示范工程，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。擴大和深化國際合作，發(fā)布實施促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見。（3）強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。加強基礎(chǔ)研究和前沿研究，973計劃和國家重大科技計劃在新能源、新材料、生物等領(lǐng)域的研究項目取得一大批成果。實施國家科技重大專項，在一些重點領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵瓶頸技術(shù)。863計劃圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，啟動了一批重大項目并取得重大技術(shù)突破。加強創(chuàng)新能力建設(shè)，建立和完善了42個國家工程中心。新建28個國家工程實驗室。依托骨干企業(yè)新建5個企業(yè)國家重點實驗室。一年來，生物、新一代信息技術(shù)、新能源等重點產(chǎn)業(yè)加速成長壯大。節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)取得重大突破。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)良好開局。

二是重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。（1）重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興扎實推進。2011年，國家采取一系列政策措施推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。加強對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范。修訂頒布了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，支持鋼鐵、石化、裝備、船舶、汽車、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算內(nèi)投資安排150億元，支持4000多個企業(yè)技術(shù)改造項目，帶動總投資3000億元。促進企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見，注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，制定具體的優(yōu)惠政策和支持措施，清理和取消一些不利于兼并重組的相關(guān)規(guī)定，有力地促進了企業(yè)兼并重組。鋼鐵、煤炭、稀土、水泥等行業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。完善工作機制，加強監(jiān)督檢查，確保落后產(chǎn)能真正退出市場。（2）服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2011年，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施進一步完善。陸續(xù)出臺了支持現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、節(jié)能服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用，支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究提出加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)提高水平、做大做強。制定了關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。2011年，我國服務(wù)業(yè)增加值突破20萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到43.1%。信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。旅游、文化等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三是能源、交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（1）能源生產(chǎn)建設(shè)加快推進。2011年，我國積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，促進能源供需平衡，加強能源供應(yīng)保障能力建設(shè)，能源結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化。能源供需形勢總體平穩(wěn)。密切跟蹤國際能源市場發(fā)展變化，深入分析國內(nèi)煤炭、電力、油氣運行動態(tài)，加強能源供需調(diào)節(jié)。搞好產(chǎn)運需銜接，有效地保障了兩節(jié)、春耕、三夏、迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段的能源供應(yīng)，有力地支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2011年，我國一次能源生產(chǎn)總量達到31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長7%。能源消費總量34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長7%。能源保障能力建設(shè)進一步加強。根據(jù)規(guī)劃要求，有序開工建設(shè)了一批煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源、油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)等重點項目。（2）交通運輸能力顯著提高。2011年，我國大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強交通運輸生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)，綜合運輸體系建設(shè)積極推進。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，新建鐵路投產(chǎn)里程2167公里，新建公路55285公里，港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力26639萬噸。新增運輸機場5個。城市地鐵新增約200公里。交通運輸生產(chǎn)繼續(xù)較快增長。加強運輸組織，切實做好重點時段、重點地區(qū)的運輸保障工作，確保重要物資運輸和旅客運輸。全年貨物運輸總量368.5億噸，比上年增長13.7%。旅客運輸總量351.8億人，比上年增長7.6%。

6.自主創(chuàng)新取得哪些成就？

2011年科技發(fā)展著眼應(yīng)對國際金融危機沖擊，突出與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，圍繞主題主線，加強前瞻布局，改善基礎(chǔ)條件，取得了若干舉世矚目的重大標(biāo)志性成果，進一步發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用，為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生作出了顯著貢獻。第一，科技實力持續(xù)提升，基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域重大成果競相涌現(xiàn)。去年全國研發(fā)經(jīng)費（R&D）預(yù)計達8610億元，比上年增長20%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重近1.83%，研發(fā)經(jīng)費居世界第三。財政投入基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長20%以上。重要科學(xué)前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域取得了一批重大創(chuàng)新成果，特別是天宮一號與神舟八號交會對接成功，“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器創(chuàng)下了5188米的下潛記錄，百畝超級雜交稻試驗田畝產(chǎn)突破900公斤，發(fā)現(xiàn)了大腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)形成新機制，世界首座超導(dǎo)變電站正式投入電網(wǎng)運行，這些成果具有開創(chuàng)意義和全球影響。中科院實施“創(chuàng)新2020”戰(zhàn)略，啟動戰(zhàn)略性先導(dǎo)專項?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施布局更加合理，依托高校和科研院所新建49個國家重點實驗室，散裂中子源等大科學(xué)工程開工建設(shè)?？蒲匈|(zhì)量不斷提升，我國國際論文發(fā)表總量穩(wěn)居世界第二，總被引用數(shù)居世界第七，發(fā)明專利授權(quán)量比上年增長27.4%，居世界第三。

第二，重大專項加快推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。各專項取得一批新成果，核高基專項開發(fā)出“申威1600”高性能CPU，成功應(yīng)用于千萬億次超級計算機；集成電路裝備專項開發(fā)出12英寸65—40納米介質(zhì)刻蝕機，在“中國制造”的高端產(chǎn)品方面邁出可喜一步；寬帶移動通信專項加快了我國第三代移動通信產(chǎn)業(yè)鏈的形成；數(shù)控機床專項“64000KN（千牛）大型快速高效數(shù)控全自動沖壓生產(chǎn)線”走向了國際市場；油氣開發(fā)、新藥創(chuàng)制等專項建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；水污染治理專項推動了地方治污工作進程；轉(zhuǎn)基因研究取得了試驗性成果。這些重大成果填補了多項國內(nèi)空白，凸顯了技術(shù)進步對產(chǎn)業(yè)變革的強有力的驅(qū)動作用。

第三，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進一步增強，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和創(chuàng)新型企業(yè)三大載體建設(shè)，促進了創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。去年國家創(chuàng)新型試點企業(yè)新增154家，設(shè)在企業(yè)的國家重點實驗室和工程技術(shù)中心分別達98個和148個。國家高新區(qū)在推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用進一步凸顯，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值10萬億，同比增長22%；實現(xiàn)工業(yè)增加值2.7萬億，占全國工業(yè)增加值的12.4%。新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用取得顯著進展，去年全國技術(shù)交易成交額4760億，同比增長22%。廣大科技人員開展科技和管理咨詢服務(wù)，幫助中小企業(yè)擺脫困境、提升競爭力。

第四，農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動深入開展，科技惠民成效顯著。加強基層科技工作，推動新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，全國90%以上的縣（市區(qū)旗）開展科技特派員活動，輻射帶動4500萬農(nóng)民。目前，我國農(nóng)作物良種覆蓋率超過95%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達52%。人口健康、資源環(huán)境、公共安全、海洋科技等領(lǐng)域的科技進步有效改善了民生。印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2011—2015年）》，開展“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進創(chuàng)新創(chuàng)造”主題科普活動，促進了全民科學(xué)素質(zhì)的提高。

第五，對外科技合作交流深度拓展，科技在外交大局中的地位持續(xù)提升。注重加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌，順利推進國際科技合作專項，較好地吸引和使用全球科技資源。政府間科技合作機制進一步完善，成功開展了中美創(chuàng)新戰(zhàn)略對話等一系列科技外交活動?？萍荚饨?jīng)費大幅提升，面向發(fā)展中國家實施了一批重點項目?？萍冀涣鞒蔀槿宋慕涣鞯囊淮罅咙c，為夯實中外友好的社會基礎(chǔ)作出了貢獻。

7.節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保有哪些重要進展？

2011年是“十二五”開局之年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策和部署，把節(jié)能減排和加強生態(tài)環(huán)境保護作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，各項工作取得新的積極成效。

一、節(jié)能減排

2011年，國務(wù)院對“十一五”節(jié)能減排工作成績突出的省級人民政府給予了通報表揚。國務(wù)院發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，先后召開節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全國節(jié)能減排工作電視電話會議，對節(jié)能減排工作進行總體部署。在綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門將“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)分解下達到各?。▍^(qū)、市），督促各地層層做好任務(wù)分解。

一年來，國家加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。全年淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，重點加強對節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的支持。修訂發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等領(lǐng)域。

加快實施節(jié)能重點工程。利用中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金，支持節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點流域水污染防治等重點工程建設(shè)。

加強節(jié)能減排管理。制定下發(fā)了萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案，明確目標(biāo)責(zé)任，加強監(jiān)督檢查。開展能效水平對標(biāo)活動。完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造1.33億平方米，開展高耗能國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造。推動交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排，開展低碳交通運輸體系城市試點。選擇8個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。開展農(nóng)業(yè)面源污染檢測預(yù)警，設(shè)立定位監(jiān)測點400多處。

推進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。總結(jié)并發(fā)布60個循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例。擴大再制造品種和試點范圍。建立循環(huán)經(jīng)濟專項資金，利用中央財政資金引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟做大做強。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，開展園區(qū)循環(huán)化改造試點。加強廢舊商品回收體系建設(shè)，開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點。

加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。發(fā)布第四批《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，公布了煤炭、電力、鋼鐵等13個行業(yè)的22項節(jié)能技術(shù)。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，調(diào)整高效電機補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能汽車燃油性能。編制完成鋼鐵、石化、有色、建材等11個重點行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)目錄、應(yīng)用案例和技術(shù)指南。

二、生態(tài)環(huán)保

2011年，主要污染物減排扎實推進。前三季度，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，估計全年下降比例為2％左右，超過減排1.5％的目標(biāo)。重金屬污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的突出環(huán)境問題有所遏制。全面開展涉鉛行業(yè)排查整治，首次將該行業(yè)所有企業(yè)的環(huán)境信息向社會公開，接受監(jiān)督。對全國化學(xué)品環(huán)境管理進行專項檢查，開展全國汞污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查評估。深入開展環(huán)保專項行動，截至11月底，全國共出動人員270萬余人次，檢查企業(yè)107萬余家次，查處環(huán)境違法企業(yè)1萬余家，掛牌督辦環(huán)境違法案件2000余件。開展沿海地區(qū)陸源溢油污染風(fēng)險防范大檢查，深化尾礦庫環(huán)境管理，直接調(diào)度處理100余起突發(fā)環(huán)境事件，切實保障環(huán)境安全。

重點流域區(qū)域污染防治不斷深化。前三季度，地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為49.8％，同比提高1.6個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為13.5％，同比下降3.6個百分點。農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護得到加強。

核與輻射環(huán)境安全可控。日本福島核電站泄漏事故后，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，密切跟蹤研判事故進展，采取有效措施加以應(yīng)對。組織開展全國運行核設(shè)施和在建核設(shè)施安全大檢查，要求各民用核設(shè)施單位落實整改要求，全面修訂單位場內(nèi)應(yīng)急計劃及修訂說明。開展核技術(shù)應(yīng)用、鈾（釷）礦和放射性物品運輸安全檢查，有效防范重特大事故發(fā)生。全國輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

2011年我國生態(tài)建設(shè)與保護成效明顯。實施天然林保護二期工程并提高補助標(biāo)準(zhǔn)，實行草原生態(tài)保護獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林9200多萬畝。京津風(fēng)沙源治理工程完成治理任務(wù)1140萬畝。石漠化治理工程正式啟動，建設(shè)范圍擴大到200個縣。8.促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展取得哪些新成績？

近年來，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進，一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件制定出臺，區(qū)域政策體系不斷完善，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出生動活潑的良好局面，朝著協(xié)調(diào)性不斷增強的方向邁進。

（一）實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域政策體系進一步完善。2005年黨的十六屆五中全會明確提出了我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，這就是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。近年來，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國家相繼批準(zhǔn)實施了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，設(shè)立了若干特色鮮明的重點功能區(qū)，我國區(qū)域政策體系不斷完善，呈現(xiàn)出深化、細(xì)化、實化、差別化的特征。中央先后制定了促進西藏、新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要文件，出臺了對口支援新疆、西藏和青海等四省藏區(qū)的政策措施，制定了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起的意見。國務(wù)院頒布了全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定了促進寧夏、廣西等民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，頒布了推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，制定了天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心、支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的意見，制定了進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展、進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見。

2011年，國務(wù)院相繼出臺了關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見、關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見、關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見、關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見，今年初又出臺了關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見。與此同時，制定了促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃；批準(zhǔn)了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，研究設(shè)立了舟山群島新區(qū)，批準(zhǔn)連云港建立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，制定了支持深圳前海、珠海橫琴、福建平潭島開發(fā)建設(shè)的有關(guān)政策。

這些政策措施的實施，增強了我國區(qū)域政策的針對性，緩解了政策空間過大和“一刀切”的問題，進一步明確了各區(qū)域的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，一定程度上解決了無序過度競爭和低水平重復(fù)建設(shè)的問題，有利于統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略需要和地方實際，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。

（二）區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，東中西呈現(xiàn)出競相發(fā)展的新局面。2011年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過47萬億元，比上年增長9.2%。地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的省區(qū)市達到23個，已有三分之二以上邁過了地區(qū)生產(chǎn)總值萬億元的門檻。其中廣東超過5萬億元，江蘇和山東超過4萬億元，浙江首次邁入3萬億元，河南、河北、遼寧、四川和湖南超過2萬億元。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。北京、上海、天津人均地區(qū)生產(chǎn)總值都超過1.2萬美元，達到中上等富裕國家水平。江蘇、浙江人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過9000美元，廣東人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到7800美元，均跨入中等偏上收入國家水平。

中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全面提速，多項經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國平均水平。在經(jīng)濟增長方面，中西部地區(qū)都超過全國平均水平，而且位居全國增長的前列。2011年重慶經(jīng)濟總量首次突破1萬億元，增長16.4%，位居全國第一。四川、內(nèi)蒙、貴州經(jīng)濟增長達到15%，陜西經(jīng)濟增長13.9%，湖北經(jīng)濟增長13.8%，安徽、青海經(jīng)濟增長13.5%，云南、山西、廣西經(jīng)濟增長都達到13%。中部地區(qū)6省全部躋身“萬億元俱樂部”，人口大省河南經(jīng)濟總量達到2.7萬億元，位居全國第五、中部第一。中西部地區(qū)投資增速快于東部，東部地區(qū)投資比上年增長21.3%，中部地區(qū)增長28.8%，西部地區(qū)增長29.2%。中西部地區(qū)工業(yè)增加值增速也快于東部，東部地區(qū)工業(yè)增加值比上年增長11.7%，中部地區(qū)增長18.2%，西部地區(qū)增長16.8%。中西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展動力增強，出口增速明顯高于全國同期總體出口增速。重慶市外貿(mào)進出口總值達292.2億美元，同比增長140%，增長幅度位列全國第一。河南、貴州和江西出口分別比上年增長82.7%、55.5%和63.1%。四川對外貿(mào)易首次突破500億美元，同比增長46.1%，總額穩(wěn)居中西部第一位。2011年中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長，貴州省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年實際增長12%，農(nóng)村居民人均純收入比上年實際增長15%，增速創(chuàng)26年來新高。

國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐。2007年西部地區(qū)經(jīng)濟增速首次超過東部地區(qū)。2008年以來，西部、中部、東北地區(qū)連續(xù)4年超過東部地區(qū)，這一趨勢有望繼續(xù)保持下去，我國區(qū)域發(fā)展開始呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展差距相對縮小的良好態(tài)勢。

9.重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得哪些新進展？

2011年，按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，在財稅、金融、國有企業(yè)、農(nóng)林水利等重點經(jīng)濟領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，取得明顯成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。

第一，財稅體制改革不斷完善。主要表現(xiàn)在以下方面：一是預(yù)算管理制度改革取得重要成果。2010年6月，財政部發(fā)出《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，規(guī)定自2011年1月1日起，中央各部門各單位的全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，收入全額上繳國庫，支出通過公共財政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。據(jù)統(tǒng)計，2011年中央約60億元、地方約2500億元原按預(yù)算外資金管理的收入，已全部納入預(yù)算管理。二是國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍進一步擴大。2010年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》決定，從2011年起，擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，將教育部等中央部屬企業(yè)納入實施范圍。同時決定，將中央企業(yè)國有資本收益收取比例類型由原先的三類調(diào)整為四類，相應(yīng)提高上交比例。三是推進政府預(yù)決算公開取得積極成效。2011年，98個中央部門全部公開了“三公”經(jīng)費。中央本級“三公” 經(jīng)費財政撥款預(yù)算94.28億元，其中公務(wù)用車購置及運行費仍然占62.78%，為59.19億元，因公出國(境)經(jīng)費為19.9億元，公務(wù)接待費為15.19億元。同時，北京、上海、廣東、陜西等省市也公開了“三公”經(jīng)費。四是服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅在上海試點。改革試點的主要內(nèi)容是，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍歸屬試點地區(qū)。五是原油、天然氣資源稅從價計征改革在全國實施。2011年，國務(wù)院修改條例，增加從價定率計征的辦法。其主要內(nèi)容有：一是增加了從價定率的資源稅計征辦法，對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負(fù)水平，稅率為5%—10%，這次改革暫按5%的稅率征收。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消了對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費，統(tǒng)一改征資源稅。

第二，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算改革取得積極進展。2011年，我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點范圍已經(jīng)擴大到全國，業(yè)務(wù)范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項目，并開始從經(jīng)常項目擴展至部分資本項目，為對外直接投資和外商直接投資運用人民幣進行結(jié)算提供了便利。目前與境內(nèi)發(fā)生跨境人民幣實際收付業(yè)務(wù)的境外國家和地區(qū)已達181個，各項業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴大。到2011年末，銀行累計辦理經(jīng)常項目下人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算金額2.58萬億元；資本項下人民幣結(jié)算量穩(wěn)步增長，2011年全年，銀行累計辦理人民幣對外直接投資結(jié)算金額201.5億元，外商直接投資結(jié)算金額907.2億元。

第三，國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。一年來，推進國有大型企業(yè)公司制股份制改革取得積極進展。在中央企業(yè)層面，已經(jīng)有6家央企控股公司在境內(nèi)外資本市場首次公開發(fā)行股票并上市，3家企業(yè)完成了整體改制。目前央企數(shù)量已減少117家，同比減少40％。在地方企業(yè)層面，各個省市推進國有企業(yè)公司制股份制改革也取得突破性進展。啟動實施了電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。2011年初，國務(wù)院批準(zhǔn)同意了電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案。2011年9月29日，由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組形成的中國電力建設(shè)集團有限公司、中國能源建設(shè)集團有限公司正式成立。

第四，農(nóng)林水利管理體制改革不斷推進。一是深化集體林權(quán)制度改革。2011年，我國集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)已基本完成。目前已完成確權(quán)集體林地26億畝，占全國集體林地總面積的95%；發(fā)證面積22.65億畝，占已確權(quán)林地總面積的87%，8379萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。二是啟動國有林場改革試點。2011年國家林業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)出通知，在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開展全國國有林場改革試點。試點的主要內(nèi)容是，探索新的森林資源管理體制，創(chuàng)新生態(tài)公益型林場、商品經(jīng)營型林場的經(jīng)營機制，解決歷史遺留問題。試點將在2年內(nèi)完成。三是推進草原承包經(jīng)營。截至2010年底，全國已落實草原承包33.1億畝，占50億畝可利用草原面積的66%。2011年，按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，積極推進草原承包工作，依法明確草原權(quán)屬，實現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。四是深化水利建設(shè)管理體制改革。主要是全面落實以項目法人責(zé)任制為核心的“三項”制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。創(chuàng)新建設(shè)管理機制，規(guī)范中小型水利工程項目法人組建，積極推行集中組建項目法人、集中建設(shè)管理等建設(shè)管理模式，積極探索設(shè)計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，形成公正、透明的水利建設(shè)招投標(biāo)機制。五是完善水資源管理制度。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，并制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水等。

10.金融體制改革有哪些新進展？

2011年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，我國金融體制改革繼續(xù)推進，銀行、證券、保險等領(lǐng)域改革都取得不少新進展，金融業(yè)整體發(fā)展水平進一步提升。

（一）大型商業(yè)銀行和政策性金融機構(gòu)改革繼續(xù)深入。一是已改制的大型商業(yè)銀行不斷強化公司治理，盈利能力提高，中間業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比重由2006年的不足9%提高到2011年的20%左右。二是農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點范圍擴大到12個?。▍^(qū)、市），農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況顯著改善。三是中國出口信用保險公司改革方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)并完成200億元人民幣注資。積極研究中國進出口銀行改革實施總體方案，推進華融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型改制，成立中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革工作小組。

（二）小微企業(yè)和農(nóng)村金融組織制度創(chuàng)新加快。一是推動建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制和銀企合作對接平臺。截至2011年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)小企業(yè)貸款余額10.8萬億元，比年初增加1.9萬億元，比去年多增2093億元，增速比各項貸款平均增速高10個百分點，連續(xù)3年實現(xiàn)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標(biāo)。二是穩(wěn)步推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)。截至2011年末，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)達2667家，其中農(nóng)村信用社2240家；共組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)786家，其中村鎮(zhèn)銀行726家。金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少至1696個，其中2011年減少了616個，24個銀監(jiān)局實現(xiàn)了機構(gòu)和服務(wù)雙覆蓋。銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額14.6萬億元，比年初增加2.7萬億元，比去年多增3789億元，增速比各項貸款平均增速高8.8個百分點。涉農(nóng)信貸投放已連續(xù)多年實現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)。

（三）利率市場化和人民幣匯率形成機制改革繼續(xù)推進。目前已完成放開貨幣、債券市場利率和外幣存貸款利率，實現(xiàn)人民幣“貸款利率管下限，存款利率管上限”的階段性改革目標(biāo)。上海銀行間同業(yè)拆借利率（Shibor）的基準(zhǔn)性穩(wěn)步提高。人民幣匯率形成機制進一步完善，人民幣匯率呈雙向浮動態(tài)勢，彈性增強。2011年244個交易日中，人民幣對美元匯率143個交易日升值，101個交易日貶值。據(jù)國際清算銀行計算，全年人民幣名義有效匯率升值4.95%，實際有效匯率上升6.12%。

（四）資本市場改革穩(wěn)步進行。一是新股發(fā)行體制改革措施全面落實。研究修訂主板融資制度，擬定創(chuàng)業(yè)板再融資制度，完善創(chuàng)業(yè)板退市制度方案。有序推進融資融券由試點轉(zhuǎn)向常規(guī)。二是積極穩(wěn)妥地推進上市公司債券發(fā)行監(jiān)管改革，將債券融資審核與股權(quán)融資審核分離。啟動創(chuàng)業(yè)板公司非公開發(fā)行公司債券，上市商業(yè)銀行進入交易所債券市場試點進展順利。截至2011年末，債券市場余額為22.1萬億元，債券融資占直接融資的比重達到75.8%。三是期貨市場改革穩(wěn)步進行，鉛、焦炭、甲醇3個商品期貨新品種上市。修改完善天然橡膠、燃料油、棕櫚油等已上市期貨合約和交割規(guī)則，試點鉛、黃金等期貨品種套保制度改革，推動銅、鋁期貨保稅交割試點。推動合格境外機構(gòu)投資者（QFII）、信托公司參與股指期貨市場。四是啟動人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）試點，支持境內(nèi)企業(yè)境外上市融資。

（五）保險業(yè)改革創(chuàng)新不斷深化。一是產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新深入進行，繼續(xù)推動農(nóng)村小額保險試點。2011年，全國有22家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險保費收入173.8億元，同比增長28%。在北京、上海等5個城市開展變額年金試點工作。二是開展商業(yè)銀行投資保險公司股權(quán)試點，探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險互助社。三是繼續(xù)推進人身險結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化了對產(chǎn)險公司經(jīng)營情況、償付能力等情況的監(jiān)測。四是加快推進全國車險聯(lián)合信息平臺建設(shè)，目前除西藏外已基本建成；下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，研究制定車險條款和費率管理辦法，車險結(jié)案率逐步提升，結(jié)案周期明顯縮短。

（六）金融監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管協(xié)調(diào)加強。一是銀行監(jiān)管方式和手段得到改進，有序推進新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實施。二是大力推動上市公司提升質(zhì)量，開展了首批287家上市公司內(nèi)控規(guī)范試點工作，全年調(diào)查內(nèi)幕交易、市場操縱、“老鼠倉”、虛假披露等違法違規(guī)案件209起。三是強化保險公司償付能力監(jiān)管，償付能力不達標(biāo)公司減少2家。全年對2162家次保險機構(gòu)和中介機構(gòu)進行了現(xiàn)場檢查。

（七）外匯管理體制改革有序?qū)嵤?。一是完善?yīng)對大規(guī)?？缇迟Y金流入預(yù)案，嚴(yán)厲打擊“熱錢”等違法違規(guī)資金流入。二是在江蘇、山東、福建等7?。ㄊ校╅_展進出口核銷改革試點，出口收入存放境外政策推廣至全國。三是跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算境內(nèi)地域范圍擴大到全國，2011年銀行累計辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算2.08萬億元，是2010年同期的4倍?？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)從經(jīng)常項目擴展到部分資本項目，銀行全年累計辦理對外直接投資人民幣結(jié)算202億元，外商直接投資人民幣結(jié)算907億元。四是銀行間外匯市場增加澳大利亞元、加拿大元對人民幣交易，實現(xiàn)人民幣對泰銖銀行間市場區(qū)域交易，人民幣對韓元等5種非主要國際儲備貨幣銀行柜臺直接掛牌交易。五是香港人民幣業(yè)務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年末，香港人民幣存款達5885億元，人民幣已經(jīng)成為香港第三大貨幣。

（八）金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。一是正式開展社會融資規(guī)模的統(tǒng)計、分析與發(fā)布。全面統(tǒng)計監(jiān)測理財信托業(yè)務(wù)。編制了新建住宅銷售價格指數(shù)（MHPI）。二是加強支付體系建設(shè)。在全國推廣網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)和銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)。穩(wěn)妥推進新版票據(jù)實施，規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理。三是信息化步伐加快。建立金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，全面啟動銀行卡芯片化遷移，開展社?？虞d金融功能試點，軍人保障卡推廣到全軍。四是加強貨幣金銀管理和完善國庫現(xiàn)代化體系，推動人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運。五是加強征信管理和服務(wù)。截至2011年末，企業(yè)征信系統(tǒng)收錄企業(yè)及其他組織信息1809萬戶，個人征信系統(tǒng)收錄8.05億自然人信息。

11.我國對外開放取得哪些新成績？

2011年是“十二五”開局之年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、周密部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作、密切配合，深入實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，開放型經(jīng)濟水平全面提升，有力地促進了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出了積極貢獻。

第一，對外貿(mào)易穩(wěn)定平衡發(fā)展。2011年，國際市場需求疲弱，發(fā)達國家主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)惡化，大宗商品價格高位震蕩，貿(mào)易保護主義加劇，日本大地震一度對全球特別是東亞地區(qū)供應(yīng)鏈產(chǎn)生較大影響。嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢與國內(nèi)勞動力等要素成本上升等問題交織，我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力和風(fēng)險明顯上升，外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展面臨很大困難。針對這一形勢，國家明確把“拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”作為外貿(mào)發(fā)展的著力點，采取了一系列行之有效的政策措施。在拓市場方面，保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定，創(chuàng)新貿(mào)易融資產(chǎn)品，加大對中小外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度；擴大出口信用保險覆蓋范圍，加快理賠進度，幫助企業(yè)化解出口收匯風(fēng)險；推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算；舉辦一批交易會或博覽會，支持企業(yè)參展、辦展，繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等服務(wù)，提高貿(mào)易便利化水平。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，著眼于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地等公共服務(wù)平臺，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；嚴(yán)格“兩高一資”產(chǎn)品出口管理，支持具有核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口；舉辦外貿(mào)商品質(zhì)量提升年活動，開展對非洲出口“打假保知”專項治理。在促平衡方面，加大進口促進力度，推動進口便利化；增加能源原材料、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和消費品進口?？傮w來看，這些措施取得明顯成效，對外貿(mào)易保持穩(wěn)定平衡發(fā)展。全年貨物進出口總額達3.64萬億美元，增長22.5%，其中出口1.9萬億美元，增長20.3%，進口1.74萬億美元，增長24.9%。貿(mào)易順差繼續(xù)收窄，全年貿(mào)易順差1551億美元，下降14.5%，為連續(xù)第三年下降，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由上年的3.1%下降到2.1%。同時，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，全年服務(wù)貿(mào)易有望突破4000億美元，完成國際服務(wù)外包執(zhí)行金額238億美元，同比增長65%。

第二，利用外資質(zhì)量進一步提高。我國堅持積極有效利用外資的方針，深入落實國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，完善吸收外資環(huán)境，利用外資質(zhì)量和水平進一步提高。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)；嚴(yán)格限制外商投資“兩高一資”行業(yè)；進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，促進文化領(lǐng)域利用外資；鼓勵外資在華設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策，鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；新疆庫爾勒等15家省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)占比上升至50%；強化支持，提升中西部利用外資規(guī)模和質(zhì)量；支持創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推動國家級開發(fā)區(qū)深入開展節(jié)能環(huán)保國際合作，中德青島生態(tài)園已經(jīng)揭牌，啟動中日生態(tài)園洽談。創(chuàng)新投資方式，出臺《關(guān)于跨境人民幣直接投資有關(guān)問題的通知》，全面啟動跨境人民幣直接投資。完善投資環(huán)境，建立外資并購安全審查制度，促進外資并購有序發(fā)展；提高投資便利化程度，減少外資行政許可事項，進行格式化審批試點，提高外資審核效率。2011年，我國實際使用外資1160億美元，比上年增長9.7%，位居全球第二，連續(xù)20年居發(fā)展中國家第一。服務(wù)業(yè)實際使用外資552億美元，增長20.5%，占使用外資總量的47.6%，首次超過制造業(yè)比重。亞洲成為我國利用外資增長主要來源地區(qū)，歐美對華投資有所下降。

第三，對外投資合作扎實推進。我國堅持互利共贏、共同發(fā)展的原則，通過規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)保障，政府為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造外部發(fā)展條件。2011年，更新165個國家和地區(qū)投資合作指南，發(fā)布115個國家投資產(chǎn)業(yè)指引和63個國家投資障礙報告。促進境外能源資源、農(nóng)業(yè)和林業(yè)合作，規(guī)范中央企業(yè)“走出去”行為。支持企業(yè)建立或并購境外營銷網(wǎng)絡(luò)，商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)對外投資加速發(fā)展。完善《對外承包工程條例》配套措施。健全境外安全風(fēng)險預(yù)警及信息通報制度，積極應(yīng)對日本大地震和西北非局勢動蕩。2011年，我國非金融類對外直接投資601億美元，增長1.8%，對外承包工程營業(yè)額1034億美元，增長12.2%，派出各類勞務(wù)人員45.2萬人。

第四，多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體改善。推動20國集團等國際經(jīng)濟治理體系改革，成為維護國際金融穩(wěn)定、促進世界經(jīng)濟增長的建設(shè)性參與者。穩(wěn)步推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，聯(lián)合日本提出10+3和10+6自貿(mào)區(qū)倡議，中韓達成啟動自貿(mào)談判共識，中日韓完成自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，認(rèn)真應(yīng)對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，推進與瑞士、海合會的自貿(mào)談判，與哥斯達黎加自貿(mào)協(xié)議提前實施。積極推動多哈回合談判，維護多邊貿(mào)易體制。深入?yún)⑴cAPEC、上海合作組織、金磚國家等多邊和區(qū)域機制，并作出重要貢獻。積極推進雙邊對話與合作，成功舉行第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第22屆中美商貿(mào)聯(lián)委會，中歐高層互訪頻繁。反對貿(mào)易保護主義，推動建立公平、合理、非歧視的國際貿(mào)易體系。多渠道、多層次、多手段應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，最大限度維護我國出口企業(yè)的權(quán)益。12.就業(yè)工作取得了哪些新成績？

一是就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的136%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)553萬人，完成全年500萬人目標(biāo)的111%。就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)180萬人，完成全年100萬人目標(biāo)的180%。2011年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。

二是就業(yè)政策進一步完善。國務(wù)院出臺了關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，從14個方面加大對高校畢業(yè)生就業(yè)的扶持力度。促進就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、小額擔(dān)保貸款政策得到進一步落實，就業(yè)專項資金管理辦法進一步完善?！笆濉贝龠M就業(yè)專項規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，為未來五年實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動就業(yè)事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，精心組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項活動，啟動新一輪“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧）計劃，實施三年百萬就業(yè)見習(xí)計劃，并進一步加強了少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè)繼續(xù)推進，面向農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作不斷加強，全年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬人。通過積極開發(fā)公益崗位，深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助一大批就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。

四是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作積極推進。對85個國家級創(chuàng)業(yè)型城市進行績效評估，積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得新進展。

五是職業(yè)技能培訓(xùn)得到加強。國務(wù)院首次召開全國職業(yè)培訓(xùn)工作電視電話會議，面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)力度進一步加大，完善培訓(xùn)補貼政策，全年共有1700多萬人次接受各類政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)，并得到職業(yè)技能鑒定服務(wù)。六是公共就業(yè)服務(wù)不斷加強。實名制就業(yè)援助和就業(yè)失業(yè)管理進展順利，就業(yè)信息監(jiān)測制度初步建立，全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)開始試運行。失業(yè)動態(tài)監(jiān)測在全國105個城市的3568家企業(yè)試行。

七是人力資源市場建設(shè)加快推進。加大人才市場和勞動力市場整合工作力度，研究提出人才市場、勞動力市場整合的方式和重點，明確了統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場的目標(biāo)和任務(wù)。

13.我國社會保障體系建設(shè)取得哪些新進展？

（一）社會保險制度建設(shè)加快推進。全面貫徹落實社會保險法，不斷加大培訓(xùn)宣傳力度，制定出臺13個配套法規(guī)文件。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和新農(nóng)保第三批試點啟動，全國27個省份的1900多個縣和4個直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團納入試點。15個省區(qū)市實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。2011年底，全國國家試點地區(qū)參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.3億人，8759萬人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。加上各地自行開展試點的，兩項保險總參保人數(shù)達3.64億人，其中達到領(lǐng)取待遇年齡人數(shù)10325萬人，實際領(lǐng)取待遇人數(shù)9880萬人。職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果進一步鞏固，基本實現(xiàn)了職工醫(yī)保、工傷保險市級統(tǒng)籌。事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法出臺。普遍開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，推進醫(yī)療保險付費制度改革。東部7?。ㄊ校U大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作和工傷預(yù)防、工傷康復(fù)試點工作繼續(xù)推進。

（二）社會保險擴面征繳任務(wù)全面完成。2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達2.8億人、4.7億人、1.4億人、1.8億人、1.4億人。全年5項社會保險基金總收入2.37萬億元，比上年增長26%；總支出1.79萬億元，增長21.1%。500多萬未參保集體企業(yè)退休人員納入職工養(yǎng)老保險制度，596萬關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)療保險，312萬“老工傷”人員納入了工傷保險統(tǒng)籌范圍。在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參保工作開始啟動。

（三）社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。2011年全國月人均養(yǎng)老金達到1531元。從2012年1月1日起，第8次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，平均提高10%。這次調(diào)整綜合考慮2011年物價上漲和職工工資水平增長等情況，并對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、高齡人員等群體適當(dāng)提高調(diào)整水平。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年120元增加到200元，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例進一步提高。建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動制度，20個省份上調(diào)了失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險待遇大幅度提高。

（四）基金監(jiān)督管理進一步加強。社會保險稽核和基金監(jiān)督檢查力度加大，有關(guān)部門共同開展社會保險反欺詐工作，研究基本養(yǎng)老保險基金保值增值辦法，加強基金監(jiān)管能力建設(shè)，確保了基金安全有效運行。

（五）經(jīng)辦管理服務(wù)水平逐步提高。2011年，全國辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)續(xù)78萬人次，辦理跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)醫(yī)保關(guān)系44萬人次。95%以上的參保人員就醫(yī)實現(xiàn)了直接結(jié)算，27個省啟動省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，25個省份開展跨省直接結(jié)算。28個省實施定點醫(yī)療機構(gòu)分級管理。金保工程一期建設(shè)全面完成。2011年底，全國社會保障卡持卡人數(shù)達到1.99億人，比去年底增加9600萬人，并通過加載金融功能實現(xiàn)用途擴展和便民服務(wù)。

14.促進教育公平有哪些新成效？

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。收入不公平影響人的一時，教育不公平影響人的一生。大力促進教育公平，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求和人民群眾的強烈愿望，也是教育改革發(fā)展不可移易的指導(dǎo)思想和重大任務(wù)。過去一年多，黨和國家堅持把促進公平作為國家基本教育政策，采取了一系列措施，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，切實保障人民群眾接受良好教育的機會，推動教育公平邁出新的步伐。

（一）加快縮小教育差距。加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。堅持教育資源向農(nóng)村傾斜。啟動實施第二期“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，2010年、2011年中央投入50億元，重點改善學(xué)校食宿條件，提高農(nóng)村初中鞏固率。啟動“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”，2010年、2011年中央投入168億元，主要用于農(nóng)村學(xué)校圖書、教學(xué)儀器設(shè)備以及寄宿條件建設(shè)。深入實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，2011年共聘用特崗教師49870人，覆蓋21個省份的16536所農(nóng)村學(xué)校。為吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，2010年、2011年中央安排資金20億元，實施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點項目。努力縮小區(qū)域教育差距。教育部分別與實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的27個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署備忘錄，明確各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖和任務(wù)書。擴大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”規(guī)模，2011年安排15萬人，由北京等15個省市承擔(dān)，面向河南等中西部8省區(qū)招生。切實縮小校際差距。各地結(jié)合實際，劃定學(xué)區(qū)或片區(qū)，統(tǒng)籌教學(xué)和人事管理，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加大教師交流力度，有些地方每年交流的教師數(shù)占符合交流條件教師總數(shù)的15%左右。把更多優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，有些地方達50%左右。

（二）進一步完善學(xué)生資助政策體系。進一步完善資助政策，擴大資助范圍，增設(shè)資助項目，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補貼。學(xué)前教育從2011年秋季學(xué)期開始，由地方建立資助制度，對在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財政予以獎補。繼2010年后再次提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，達到小學(xué)每生每天4元，初中每生每天5元。經(jīng)過長期努力，我國已建立起從學(xué)前教育到研究生教育較為完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。

（三）初步解決農(nóng)民工子女接受教育問題。認(rèn)真落實“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的政策，努力解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。2011年，全國進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀約79.2%，比2010年增長12.7%。2010年、2011年，中央財政共安排79.6億元獎補解決隨遷子女接受義務(wù)教育較好的地區(qū)。切實關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童上學(xué)問題，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，滿足留守兒童住宿需求。

（四）重視和支持民族教育事業(yè)。中央安排近210億元改善民族教育辦學(xué)條件、資助困難學(xué)生。實施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”，組織94所高校對口支援新疆等18個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的67所高校。扎實推進教育援疆工作，2010年中央新增教育專項資金72億元、對口支援省市教育援疆試點項目資金7.2億元。扎實推進教育支援西藏和四省藏區(qū)工作，2010年落實中央新增教育專項資金51億元、地方專項資金及社會捐贈54億元。穩(wěn)步推進雙語教育。加大內(nèi)地學(xué)校培養(yǎng)少數(shù)民族人才工作力度，舉辦西藏、新疆內(nèi)地中職班，培養(yǎng)技能人才近萬人。2011年新疆、西藏等各類內(nèi)地民族班招生規(guī)模達6.5萬人。目前，內(nèi)地各級各類教育民族班在校生達9.6萬人。

關(guān)心和支持特殊教育。修訂《殘疾人教育條例》，健全特殊教育保障機制，切實保障殘疾人受教育權(quán)利。2010年、2011年，中央共安排41億元，支持中西部地區(qū)新建、改擴建特殊教育學(xué)校1001所。

（五）著力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。2011年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達到660萬人，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，有關(guān)部門通過拓寬就業(yè)渠道、大力引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加快建立和完善就業(yè)服務(wù)體系、加強對困難群體的就業(yè)幫扶等措施，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。2011年普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到77.8%，同比提高1.2個百分點，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)9年保持在70%以上。

（六）通過規(guī)范管理促進教育公平。針對人民群眾反映比較突出的亂收費、亂辦班、教輔材料散濫等問題，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，突出重點、整體推進。建立健全治理教育亂收費工作機制。形成各司其職、齊抓共管的工作格局，積極推進源頭治理。重視建章立制，建立健全規(guī)范辦學(xué)、治理義務(wù)教育階段擇校亂收費等8項制度。著力治理中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費問題，堅持自愿與非營利原則，嚴(yán)格界定收費范圍、程序和權(quán)限。采取切實措施禁止各種形式的亂辦班，明確要求取消義務(wù)教育階段各類重點校、重點班、實驗班，嚴(yán)格禁止任課教師以任何形式進行收費性補課，對中小學(xué)違規(guī)辦補習(xí)班等問題，實行監(jiān)測點動態(tài)管理。下大力氣治理中小學(xué)教輔材料散濫問題，進一步加強對教輔材料出版、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)開展對盜版教輔材料專項整治工作。

15.保障性安居工程取得哪些新進展？

2011年初，全國保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各地簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，確定的任務(wù)是開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房1000萬套。為完成好這一任務(wù)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號），明確了資金投入、土地供應(yīng)、稅費減免等政策，對規(guī)劃建設(shè)、工程質(zhì)量、分配和運營管理等作出了部署。各級地方政府都把這項工作提到重要日程，創(chuàng)新機制，加大投入，全力推進保障性安居工程建設(shè)。經(jīng)過各方面共同努力，在任務(wù)重、困難多的情況下，城鎮(zhèn)保障性安居工程取得了較大進展。

（一）完成了預(yù)定任務(wù)。全年完成投資近萬億元，開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房1043萬套，基本建成432萬套。在新開工的保障房和棚改房中，已有三分之一主體結(jié)構(gòu)基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一正在基礎(chǔ)施工。保障性住房建設(shè)的順利推進，不僅實現(xiàn)了年初確定的開工目標(biāo)，為完成“十二五”時期建設(shè)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，也使更多困難群眾的基本住房需求得到滿足。特別是隨著公共租賃住房的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的住房困難將逐步得到緩解。

（二）強化了工作責(zé)任。逐級簽訂了保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書，進一步落實“省級政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實”的工作責(zé)任制，及時把開工建設(shè)任務(wù)落實到市縣和具體項目。建立考核問責(zé)機制，對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進行約談，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。加強監(jiān)督檢查，在各?。▍^(qū)、市）開展了保障性安居工程專項巡查工作；要求各地公開項目名稱、位置、規(guī)模、建設(shè)進度等信息，主動接受社會監(jiān)督。

（三）加大了資金投入。中央財政安排專項資金1713億元，是2010年的2.2倍。各?。▍^(qū)、市）也努力多渠道籌措資金。一些省份比照中央標(biāo)準(zhǔn)1∶1安排財政補助資金；一些省份將中央代發(fā)地方政府債券的90%以上用于保障性安居工程建設(shè)；一些地方提取土地出讓總收入的一定比例作為保障性住房建設(shè)資金；一些地方組建保障性住房融資平臺，在符合風(fēng)險防范要求的前提下，積極籌措銀行信貸等資金；一些城市在保障性住房項目中配建商業(yè)設(shè)施，以平衡保障性住房建設(shè)資金。2011年還推進了住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作。一些地方創(chuàng)新舉措，探索“企業(yè)融資、政府貼息”方式建設(shè)公共租賃住房。

（四）增加了土地供應(yīng)。全年落實保障性安居工程建設(shè)用地超過4萬公頃，有效滿足了項目開工建設(shè)需要。各地對保障性安居工程用地實行單列，力爭做到優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，還開辟“綠色通道”，簡化審批流程，提高審批效率，確保項目及時落地。為方便群眾生活和就業(yè)，一些城市還盡量把保障性住房項目安排在交通便利、設(shè)施完善的區(qū)域。

（五）提高了質(zhì)量和分配管理水平。加強工程質(zhì)量監(jiān)管工作，在規(guī)劃選址、設(shè)計施工、建筑材料、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任，對各種違法違規(guī)行為嚴(yán)格追究責(zé)任。實行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制，推廣質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識制度。努力加強分配和使用管理。各地及時公布了住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善了申請、審核、輪候、配租配售和公示制度。通過分配過程公開透明，力促結(jié)果公平公正、使用合理有序。不少地方還根據(jù)實際需要，健全了工作機構(gòu)，提高了管理效能。16.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得哪些進展？

2011年，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在全面推進五項重點改革的同時，將全民基本醫(yī)保制度建設(shè)、建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制、深化公立醫(yī)院改革試點作為三大重點任務(wù)，攻堅克難，取得了明顯進展和成效。

一是全面推進全民基本醫(yī)保制度建設(shè)。主要抓了“一擴大兩提高”，即擴大覆蓋人群，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷水平。到2011年底，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)擴大到13億人，三項基本醫(yī)保參保率達到95%。各地新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)都提高到了每人每年200元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例由60%提高到70%左右。醫(yī)保報銷范圍由住院延伸到門診，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌基本實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療救助資金進一步增加，2011年已籌集資金188億元，1—9月份共救助6487萬人。提高農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病患者保障水平工作全面推開，困難家庭患兒看病費用實際報銷比例由40%提高到90%，2萬多名患兒從中受益。積極推進基本醫(yī)療保障管理制度創(chuàng)新，規(guī)范醫(yī)療行為，方便群眾就醫(yī)結(jié)算。推廣就醫(yī)“一卡通”，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)藥費用即時結(jié)算。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合分別在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)普遍實現(xiàn)了醫(yī)藥費用即時結(jié)算。一些地方開展醫(yī)保付費方式改革，遏制醫(yī)藥費用過快增長，減輕患者看病負(fù)擔(dān)?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化加快推進。2011年，全國人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)達到26.5元，10大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費向城鄉(xiāng)居民提供。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到55.3%，孕產(chǎn)婦、0—6歲兒童和65歲以上老年人健康管理人數(shù)達到1.9億人，規(guī)范管理高血壓、糖尿病、重性精神病人數(shù)分別到達6128萬人、1668萬人和279萬人。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目基本完成，覆蓋越來越多的重點人群。

二是著力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。建立國家基本藥物制度是落實這項工作的重要抓手。到2011年7月底，全國范圍內(nèi)提前實現(xiàn)了基本藥物零差率銷售在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物實際銷售價比制度實施前平均下降30%，基層群眾用藥負(fù)擔(dān)明顯下降，基層醫(yī)務(wù)人員用藥行為逐步得到規(guī)范。同時，各地加大基本藥物的全品種覆蓋抽驗和電子監(jiān)管，對所有中標(biāo)企業(yè)實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)控，全年共對基本藥物生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查8780次，對基本藥物配送企業(yè)監(jiān)督檢查2.7萬多次，檢查覆蓋率達到100%，基本藥物質(zhì)量得到有效保證。

積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制、人事制度、分配制度和經(jīng)費保障制度等綜合改革，取得明顯效果。公益性的管理體制初步形成?；緦崿F(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一家政府辦衛(wèi)生院，政府在投入和監(jiān)管方面的責(zé)任得到落實，醫(yī)務(wù)人員編制比改革前增加了29.9%，每家基層機構(gòu)從事公共衛(wèi)生服務(wù)的人員從1—2人增加到4—5人。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強。2011年中央投資71.5億元，支持了地方356所縣級醫(yī)院、1044所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和13750所村衛(wèi)生室的建設(shè)。啟動全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)專項規(guī)劃，首批支持了123個基地建設(shè)；繼續(xù)為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院訂單定向培養(yǎng)5300多名免費醫(yī)學(xué)生，安排1.5萬多名基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在崗人員進行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，政府出資為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師5636人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在崗培訓(xùn)分別達到67.4萬人次、119.8萬人次和51.8萬人次?；鶎雨犖榻Y(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。普遍推行聘任制，合理安置未聘人員，確保改革平穩(wěn)進行。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行效率明顯提高。全面落實績效工資制度，實行按崗定酬、按工作業(yè)績?nèi)〕?，把考核結(jié)果與個人收入掛鉤，建立了以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果以及居民滿意度為核心，公開透明、全程跟蹤、動態(tài)管理的考核機制，有效調(diào)動了醫(yī)務(wù)人員的積極性。長效補償機制初步建立。落實政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)常性收支差額補助和專項補助政策，實行基層機構(gòu)收入依靠財政投入和醫(yī)療服務(wù)收費兩個渠道，建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費由政府保障，經(jīng)常性收支差額部分由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”的辦法足額補助。據(jù)抽樣調(diào)查，改革后財政和醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收入的補償比例達到56.6%，比改革前提高了13.1個百分點。

三是積極拓展深化公立醫(yī)院改革試點。公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重點和難點。2011年重點在完善頂層設(shè)計、推進改革試點、總結(jié)改革經(jīng)驗、探索基本路子等方面深化改革。目前，全國確定了17個國家試點城市、37個省級試點城市和18個省745家公立醫(yī)院開展綜合改革試點。各地按照上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力的原則積極探索實踐。全面推行便民惠民措施，方便群眾就醫(yī)。全國93.8%的三級醫(yī)院開展預(yù)約診療、雙休日和節(jié)假日門診，所有三級醫(yī)院和79%的二級醫(yī)院開展了優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，臨床路徑管理擴大到331個病種，覆蓋了大多數(shù)常見病、多發(fā)病。試點地區(qū)開始在“四個分開（管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開）”以及價格改革、補償機制建立等核心問題上進行了有益探索。在公立醫(yī)院改革試點逐步深入的同時，社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)取得積極進展。落實鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的政策措施，將社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點和國家臨床重點?？平ㄔO(shè)支持范圍。2011年度新增非公醫(yī)療機構(gòu)1.3萬多個，多元辦醫(yī)格局正在加快形成。

17.文化事業(yè)改革和發(fā)展有哪些新進展？

2011年召開黨的十七屆六中全會，全面總結(jié)我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，科學(xué)分析文化建設(shè)的新形勢新要求，通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，對堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、努力建設(shè)社會主義文化強國作出新的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著文化改革發(fā)展進入了一個新的階段。一年來，文化體制改革各項工作取得重要進展，文化事業(yè)廣泛惠民，文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，全社會支持參與文化改革發(fā)展的積極性主動性顯著提高。

（一）文化體制改革全面推進、縱深拓展。按照“轉(zhuǎn)制一批、合并一批、撤銷一批、保留一批、劃轉(zhuǎn)一批”的要求，加快了國有文藝院團體制改革步伐。通過財稅優(yōu)惠政策、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等多種方式，對轉(zhuǎn)制院團在人員安置、優(yōu)秀劇目創(chuàng)作、演出場地等方面給予扶持。全國文化系統(tǒng)承擔(dān)改革任務(wù)的2102家國有文藝院團中，已完成和正在實施轉(zhuǎn)制、撤銷和劃轉(zhuǎn)的院團達1176家，占總數(shù)的56％。深化非時政類報刊出版單位體制改革，推進已有明確定性的文化、藝術(shù)、生活、科普等類報刊轉(zhuǎn)企改制，重點解決出版單位養(yǎng)老保險、出資人歸屬、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、企業(yè)工商注冊等問題，已有1600多家登記或轉(zhuǎn)制為企業(yè)。積極推進演藝業(yè)、報刊業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵對同一地區(qū)不同層級重復(fù)設(shè)置的國有院團進行資源整合，組建演藝集團公司，不斷提高演藝企業(yè)集約化程度。北京、陜西、湖北等11個省區(qū)市組建省級演藝集團公司，全國共組建演藝集團公司50余家。加快國有文化單位改革。在推動出版、發(fā)行、電影、電視劇等領(lǐng)域全面完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快公司制股份制改造。積極推進各級廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制和資源整合，印發(fā)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制和上市融資的意見，加快廣電網(wǎng)絡(luò)和新聞網(wǎng)站改革步伐。目前已有27個省區(qū)市實現(xiàn)了省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合；89家新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)企改制，占總數(shù)的34％。繼續(xù)推進黨報黨刊發(fā)行體制改革和以電視劇為重點的電視臺制播分離改革，推進省及省以下電臺電視臺合并，完善管理和運行機制。目前省級黨報發(fā)行機構(gòu)已經(jīng)全部完成轉(zhuǎn)企改制，14個省的省級電臺電視臺實現(xiàn)兩臺合并。

（二）公共文化服務(wù)創(chuàng)新機制、惠及民眾。推進基層公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享和綜合利用，促進公共文化服務(wù)多元化、社會化。廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等五大重點文化惠民工程在全面完成“十一五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進一步深入，帶動作用更加明顯。各地普遍推動有條件的博物館、圖書館等開展流動服務(wù)，把服務(wù)向基層延伸，并在加強政府主導(dǎo)責(zé)任的同時，積極探索政府招標(biāo)采購、服務(wù)合同外包、社會志愿服務(wù)等多種方式，努力實現(xiàn)公共文化設(shè)施的最大效能。完善公共博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地向社會免費開放服務(wù)。目前全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館已有1804家實現(xiàn)向社會免費開放。中央及地方各級財政對公共文化服務(wù)投入力度進一步加大。全年中央財政安排博物館、紀(jì)念館免費開放專項資金30億元，比上一年增長33％。

（三）文化產(chǎn)業(yè)日益成為新的經(jīng)濟增長點。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平進一步提升，對國民經(jīng)濟貢獻不斷增加。鼓勵各地突出地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵非公有制文化企業(yè)以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，目前全國民營文藝院團7000多家，民營出版發(fā)行、印刷復(fù)制企業(yè)32萬多家，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。培育骨干文化企業(yè)，對競爭力強的大型文化企業(yè)在資源配置等方面加大傾斜力度，鼓勵以資本為紐帶，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。繼中國出版、中國教育兩大集團公司之后，完成組建中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司，初步形成國家層面的人文、教育和科技三大國有出版?zhèn)髅郊瘓F公司。推動文化與金融結(jié)合，加大對符合條件的文化企業(yè)上市融資的推動力度，充分利用資本市場做大做優(yōu)做強。全年新增上市企業(yè)5家，目前，在A股和香港H股上市的文化企業(yè)已有31家。推進文化與科技融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，提升文化新業(yè)態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重。以手機為平臺的新興媒體使用范圍和影響力不斷擴大，手機網(wǎng)民規(guī)模達3.5億戶。全國已有經(jīng)批準(zhǔn)開辦的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位615家，網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺17家。移動多媒體廣播電視已覆蓋國內(nèi)336個地級以上城市、855個縣級城市、終端用戶超過3500萬、付費用戶達到1600萬，并已走向國外。加強重點文化產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，加快發(fā)展和規(guī)范各類文化產(chǎn)品和要素市場。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、演出院線、電影院線等現(xiàn)代流通方式，現(xiàn)代文化市場體系初步形成，文化市場進一步繁榮。僅以影視市場為例，全年電影故事片產(chǎn)量達到558部，電視劇1.5萬集，電視動畫片突破4000小時；全國電影票房突破130億元，同比增長了29％；全國城市主流電影院線達到39條，新增影院803家，增長了40％，新增銀幕3030塊，增長了48％。

（四）文化走出去加快步伐。全方位鞏固與深化對外文化關(guān)系，在美國啟動“中國文化系列活動”，推出澳大利亞“中國文化年”，中美、中俄等人文交流機制得到深化。大力拓展國外文化市場，支持鼓勵文化企業(yè)擴大對外合作和投資，加強海外分支機構(gòu)和營銷渠道建設(shè)。文化貿(mào)易穩(wěn)步提升，嚴(yán)重逆差局面進一步改善，2011年我國文化產(chǎn)品進出口199億美元，同比增長21％。

18.體育事業(yè)取得哪些新成績？ 2011年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國體育戰(zhàn)線以高度的責(zé)任感和強烈的榮譽感，大力弘揚中華體育精神，團結(jié)一心，拼搏進取，體育事業(yè)發(fā)展取得了新的成就。

第一，群眾體育掀起新熱潮。國務(wù)院發(fā)布《全民健身條例》，各級政府進一步加強體育公共服務(wù)職能，加大對體育健身設(shè)施的投入力度，著力推進體育公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的全民健身服務(wù)體系。青少年體育工作日益受到重視，以“走向操場、走到陽光下，積極參加體育鍛煉”為主題的校園體育活動廣泛開展。社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)不斷加強，全民健身志愿服務(wù)長效機制逐步完善，鼓勵優(yōu)秀運動員、教練員、體育工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生等積極參與全民健身志愿服務(wù)活動，發(fā)揮示范效應(yīng)，多渠道、多形式加強基層健身活動。廣大群眾的體育意識不斷增強，體育已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民自覺的、重要的生活方式之一，從城市到鄉(xiāng)村、從中老年到兒童，全民健身活動蓬勃開展。目前，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達3.4億，群眾健康水平和幸福指數(shù)進一步提升。

第二，競技體育創(chuàng)造新輝煌。2011年我國體育健兒繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，戒驕戒躁，在國內(nèi)外大賽中奮勇爭先，頑強拼搏，嚴(yán)肅賽風(fēng)賽紀(jì)，堅決杜絕徇私舞弊現(xiàn)象，堅決糾正體育行業(yè)的不正之風(fēng)，取得了運動成績和精神文明雙豐收。我國運動員在24個大項的世界錦標(biāo)賽和世界杯總決賽中共獲得世界冠軍138個，創(chuàng)造世界紀(jì)錄8項。自2008年北京奧運會以來，我國運動員共獲得世界冠軍388個，創(chuàng)造世界紀(jì)錄45次，眾多國際知名賽事在中國舉辦，亞運會、亞殘運會、世界大學(xué)生運動會、世界游泳錦標(biāo)賽圓滿成功，我國競技體育實力進一步躍升。

第三，體育產(chǎn)業(yè)成為新亮點。2011年，我國大眾健身市場日趨繁榮，體育競賽市場進一步完善，體育中介、體育傳媒、體育會展、體育旅游、體育文化創(chuàng)意等體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國際影響力不斷擴大。體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全民健身服務(wù)體系的重要渠道，成為促進競技體育發(fā)展的重要力量。近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)年均增長速度保持在兩位數(shù)以上，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，輻射帶動能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重明顯提高，為拉動就業(yè)、促進國民經(jīng)濟增長做出了積極貢獻。2010年體育產(chǎn)業(yè)增加值超過2200億元，從業(yè)人員300多萬。

第四，基礎(chǔ)能力建設(shè)邁上新臺階。2011年各級政府和體育部門進一步加大了對體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，重點支持中西部地區(qū)、農(nóng)村建設(shè)體育健身設(shè)施；同時，統(tǒng)籌以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)為主的基層公共體育設(shè)施，積極鼓勵學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、實用高效的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共體育產(chǎn)品供給、服務(wù)能力和使用效益都有明顯改善。一些地方在盤活場館資源、創(chuàng)新經(jīng)營模式上認(rèn)真探索，引導(dǎo)更多場館多業(yè)并舉、多種經(jīng)營，加強成本核算，強化科學(xué)管理，提高利用率。各地一批惠民體育設(shè)施相繼建成，體育人才隊伍不斷壯大，國家層面的體育制度體系進一步完善，為體育可持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障。

第五，體育外交為人文交流注入新活力。隨著我國對外交流的日益加深，我們不斷加強國際體育合作，拓寬國際體育交流的領(lǐng)域，對發(fā)展中國家進行多種形式的體育援助，積極參與國際體育事務(wù)，在重要的國際體育組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。越來越多的中國運動員、教練員、體育官員走出國門，讓世界從不同角度感受到了當(dāng)代中國文明進步的良好形象。同時，越來越多的外國教練員、運動員來中國執(zhí)教和加盟中國各種運動隊，越來越多的國際體育比賽在中國舉行。這些都很好地推動了中國體育事業(yè)的健康發(fā)展，提升了中國體育的國際影響力。2011年中國體育與世界體育的融合互動更加緊密，在中美、中俄、中法、中國—東盟、中日韓等雙邊多邊人文交流機制中扮演重要角色，有力配合了國家外交大局。

總之，在國際金融危機擴散蔓延、世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程曲折緩慢的大背景下，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，體育作出了積極貢獻；在深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，我國社會充滿活力、和諧穩(wěn)定，體育彰顯了獨特功能；在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的進程中，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了舉世矚目的變化，樹立了良好的國家形象，中華文化的影響力和感召力不斷增強，體育發(fā)揮了重要作用。19.政府改革和自身建設(shè)取得哪些進展？

2011年，各地方、各部門按照中央的決策部署，在全力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的同時，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政府改革和自身建設(shè)，采取了新措施，取得了新進展：

一是財政預(yù)算決算全面公開。首次向社會公開中央財政行政經(jīng)費支出總額、“三公”（出國〔境〕經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待經(jīng)費）等情況。在2010年中央財政本級支出決算表基本細(xì)化到“款”級科目的基礎(chǔ)上，2011年多數(shù)支出再細(xì)化到“項”級科目。2011年，有90個中央部門向社會公開了部門預(yù)算收支總表和撥款支出預(yù)算表，并首次向社會公開了部門決算。有99個中央部門公開了“三公”經(jīng)費情況。同時，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費支出，全年132個中央部門支出預(yù)算比上年執(zhí)行數(shù)壓縮0.42億元。省級公共財政預(yù)算全部公開。這是政務(wù)公開邁出的新步伐，政府工作透明度進一步提高。

二是微調(diào)了政府機構(gòu)設(shè)置。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新情況，為加強食品安全監(jiān)管，理順了省級以下工商、質(zhì)檢行政管理體制，將原來的垂直管理改為地方政府分級管理，進一步明確中央和地方相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)劃分。

三是反腐倡廉建設(shè)進一步加強。在反腐倡廉制度建設(shè)方面，中央紀(jì)委頒布施行《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實施辦法》，中辦、國辦頒布《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)貫徹落實〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實施辦法》，對廉政準(zhǔn)則及相關(guān)廉政法規(guī)，作了細(xì)化和完善。在專項治理方面，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、“小金庫”問題兩個專項治理，并新開展了慶典研討會論壇過多過濫問題、公務(wù)用車問題、購物卡腐敗問題等三個專項治理，都取得了積極成效。在查辦大案要案方面，2011年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受群眾舉報約135萬件（次），初步核實違紀(jì)線索約15.5萬件，立案約13.8萬件，結(jié)案約13.7萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分約14.3萬人，為國家挽回經(jīng)濟損失84.4億元。重點是嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)案件，處分縣處級以上干部4843人，移送司法機關(guān)的縣處級以上干部777人。中央紀(jì)委監(jiān)察部查處的張家盟、宋晨光、劉卓志等大案要案，已移送司法機關(guān)依法處理。正在立案調(diào)查的還有劉志軍、田學(xué)仁、黃勝等違紀(jì)違法案件。各地各部門也查處了一批在本地本部門有影響的大案要案，如廣東省紀(jì)委嚴(yán)肅查辦了茂名市委原書記羅蔭國嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，云南省紀(jì)委嚴(yán)肅查辦了楚雄州委原副書記、州長楊紅衛(wèi)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。尤為引人注目的是，杭州市原副市長許邁永、蘇州市原副市長姜人杰都因貪腐而被執(zhí)行死刑。通過查辦案件，懲治了腐敗分子，增強了人民群眾對反腐敗斗爭的信心。

20.過去一年我國外交取得了哪些新成就？

過去一年是國際風(fēng)云變幻的一年，也是中國外交奮發(fā)進取，取得豐碩成果的一年。外交工作在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“謀大局”、“求合作”、“促改革”、“樹形象”、“作貢獻”，堅定服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，妥善應(yīng)對各種國際亂局，努力引導(dǎo)國際體系變局，積極開創(chuàng)外交工作新局，顯著提升了我國的國際地位和國際影響，全力為國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。主要做了以下幾個方面的工作：

一是開展卓有成效的峰會外交。胡錦濤主席、溫家寶總理等領(lǐng)導(dǎo)人分別出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、博鰲亞洲論壇年會、20國集團戛納峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、上海合作組織峰會和總理會議、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等活動，積極宣介中國堅持走和平發(fā)展道路和奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，廣泛深入闡述對重大國際地區(qū)問題的立場和主張，加強我與有關(guān)國家和國際組織合作，推動全球治理取得新進展，引導(dǎo)區(qū)域合作發(fā)展方向，有效維護和拓展國家利益，進一步樹立良好國際形象。

二是緊緊圍繞黨和國家中心工作，服務(wù)發(fā)展，促進發(fā)展。我們把服務(wù)“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局作為貫穿全年外交工作的主線，積極化解國際金融危機和一些國家主權(quán)債務(wù)危機的影響，加強同各國的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，同國際社會一道支持有關(guān)國家克服經(jīng)濟金融困難，參與和引導(dǎo)國際經(jīng)濟金融體系變革進程，爭取有利外部經(jīng)濟環(huán)境。協(xié)助“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略的實施，推動一批能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大項目合作取得新進展。反對各種保護主義，妥善處理有關(guān)經(jīng)貿(mào)摩擦。推動氣候變化談判按照“巴厘路線圖”授權(quán)取得全面、平衡成果。積極參與海洋、極地事務(wù),維護和拓展我國發(fā)展空間。

三是穩(wěn)步推進與主要大國關(guān)系。中美關(guān)系總體穩(wěn)定發(fā)展。胡錦濤主席成功訪美,同美方就建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系達成重要共識。接待美副總統(tǒng)拜登等來訪，舉行第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等各層次對話磋商，經(jīng)貿(mào)、能源等各領(lǐng)域交流合作進一步擴大，保持在熱點和全球性問題上的協(xié)調(diào)溝通，促美妥善處理雙邊關(guān)系中的敏感問題和矛盾分歧。中俄關(guān)系進一步深化。胡錦濤主席成功對俄進行歷史性的國事訪問，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定將中俄關(guān)系提升為平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，雙方共同制定了未來10年兩國關(guān)系的發(fā)展規(guī)劃。中歐關(guān)系取得新發(fā)展。胡錦濤主席、溫家寶總理等多位領(lǐng)導(dǎo)人成功訪歐，中德啟動首次政府間磋商機制，我與歐洲主要國家和歐盟機構(gòu)關(guān)系發(fā)展取得積極成果。中日關(guān)系保持平穩(wěn)。我國積極支持日本抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。日新政府首相野田佳彥訪華，雙方就深化中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系取得重要共識。

四是積極塑造穩(wěn)定有利的周邊環(huán)境。我們堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，不斷深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系。我們同周邊國家高層交往“密”，利益融合“深”，相互協(xié)作“多”，人文交流“親”。同蒙古、緬甸、哈薩克斯坦建立或提升了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。我們大力推動“10+1”、“10+3”、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東亞峰會等區(qū)域合作進程，中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究如期完成。我們努力維護朝鮮半島局勢穩(wěn)定，在伊朗核等問題上堅持勸和促談，發(fā)揮重要作用，維護了周邊穩(wěn)定大局。我們同東盟國家就落實《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指針達成一致，同越南簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》，為維護南海局勢穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。五是全面深化同新興大國和發(fā)展中國家的團結(jié)合作。我國舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤，南非作為新成員首次出席，金磚國家間的協(xié)調(diào)合作進一步加強。我國領(lǐng)導(dǎo)人遍訪亞、非、拉地區(qū)，我國成功接待多位發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人訪華或來華活動，增進了同有關(guān)國家互信，推動了各領(lǐng)域合作。我們與南蘇丹建交，與北蘇丹繼續(xù)保持良好關(guān)系。我們?nèi)媛鋵嵵蟹呛献靼隧椥屡e措，向非洲之角有關(guān)國家提供新中國成立以來最大一筆對外糧援。我國和拉丁美洲國家在能礦、金融、基建、人文等領(lǐng)域務(wù)實合作邁上新臺階。我們堅持不干涉內(nèi)政原則，根據(jù)事情本身的是非曲直決定在利比亞、敘利亞等問題上的原則立場，贏得國際社會的理解支持，保持并加強了同西亞北非各國的互利合作。

六是堅定維護我主權(quán)和安全，有力維護海外中國公民和法人的安全和合法利益。我們堅決反對有關(guān)國家利用臺灣、涉藏等問題干涉我國內(nèi)政，挫敗敵對勢力對我施壓滲透和干擾破壞的圖謀，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全。我們廣泛參與打擊恐怖主義、海盜、網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國際合作，啟動湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。我們切實維護海外公民和法人的安全及合法權(quán)益。圓滿完成從埃及、利比亞等國撤離我國公民行動，僅從利比亞就撤出35860名我國公民，這是新中國成立以來最大一次有組織撤離海外中國人員的行動。

七是大力開拓公共人文外交。我們圍繞“十二五”規(guī)劃實施、建黨90周年、《中國的和平發(fā)展》白皮書發(fā)布等重大活動向世界展示中國走和平發(fā)展道路的決心和光明的發(fā)展前景。我們不斷加強機制建設(shè)，打造外交部藍廳論壇、“外交小靈通”微博等新平臺，向國內(nèi)外民眾廣泛宣傳我國內(nèi)外政策，增進其對中國外交的理解支持。同各國廣泛開展人文交流，增進了解與友誼，不斷提升中國文化的國際影響力。

21.我國民主法制建設(shè)取得哪些新進展？ 國務(wù)院新聞辦2011年發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，截至2011年8月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全。

2011年，在政府立法工作方面，圍繞深化擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化改革開放，完成了預(yù)算法修正案、個人所得稅法修正案及個人所得稅實施條例、資源稅暫行條例、車船稅法實施條例、土地復(fù)墾條例等法律法規(guī)草案的制訂或修訂工作；圍繞保障和改善民生、加強社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定，完成了職業(yè)病防治法（修訂）、道路交通法修正案、精神衛(wèi)生法、國有土地上房屋征收與補償條例、校車安全條例等法律法規(guī)草案的制訂或修訂工作；圍繞促進國防和軍隊現(xiàn)代化、加強政府自身建設(shè)，完成了兵役法修正案、軍人保險法、退役士兵安置條例、軍人撫恤優(yōu)待條例、行政強制法等法律法規(guī)的制訂或修訂工作。特別是行政強制法的通過，與已經(jīng)施行的行政處罰法、行政許可法形成了規(guī)范行政權(quán)力、防止權(quán)力濫用的“三駕馬車”。另外，全國人大常委會的《刑法修正案

（八）》新增了酒駕、飆車入刑，以及按照“少殺、慎殺”原則消減死刑等方面的規(guī)定；最高人民法院發(fā)布了新的“婚姻法司法解釋三”，對夫妻婚前及婚后共有財產(chǎn)分割作出新的解釋。

在規(guī)范行政執(zhí)法和加強行政問責(zé)方面，各地方進一步規(guī)范征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護等方面的行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法責(zé)任，濫執(zhí)法、亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法等狀況有了較大改善。對強制拆遷致人傷亡、“問題乳粉”、重大火災(zāi)等重大事故事件的有關(guān)責(zé)任人，實行了行政問責(zé)。2011年全國監(jiān)察機關(guān)查處違法違規(guī)征地拆遷問題1480個，責(zé)任追究509人。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦嚴(yán)肅查處了當(dāng)年發(fā)生的11起強拆致人傷亡案件，給予57人黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)，31人涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)。一些地方檢察機關(guān)開展嚴(yán)肅查辦危害民生民利、瀆職侵權(quán)犯罪專項工作，依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪及相關(guān)的失職瀆職等職務(wù)犯罪。

第二篇：政府工作報告問答

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長（）

A 6.5%－7% B 6.5%－6.9% C 6.9% D 6.5%

正確答案：A 2.今年將深入推進（），建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目。

A 創(chuàng)新+互聯(lián)網(wǎng) B 中國創(chuàng)造+互聯(lián)網(wǎng)C 中國制造+互聯(lián)網(wǎng) D 雙創(chuàng)+互聯(lián)網(wǎng) 正確答案：C 3.簡除煩苛，（），使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

A 簡政放權(quán) B 禁察非法 C 削減審批 D 釋放活力 正確答案：B 4.今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到（）。

A 5% B 2%

C 4% D 3%

正確答案：D 5.今年為進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，具體采取三項舉措：一是（）；二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍；三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。

A 全面實施營改增 B 全面實施三證合一 C 全面實施簡政放權(quán) D 全面實施一照一碼 正確答案：A 6.鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的（）精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。A 品牌 B 時代 C 工匠 D 大眾 正確答案：C 7.推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動（）。

A “深港通” B “滬港通” C “滬倫通” D “深倫通” 正確答案：A 8.今年棚戶區(qū)住房改造（）萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

A 300 B 500 C 400

D 600

正確答案：D 9.加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通（）學(xué)雜費。1.A 高中 B 初中 C 小學(xué) D 中專 正確答案：A 10.大力推行（），實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

A 簡政放權(quán) B 政務(wù)公開 C 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) D 政務(wù)清單 正確答案：C 11.建設(shè)一批（），推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

A 智慧城市 B 光網(wǎng)城市 C 數(shù)字城市 D 互聯(lián)網(wǎng)城市 正確答案：B 12.今年將整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到（）元。

A “420” B “410” C “400” D “390” 正確答案：A 13.改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和（）結(jié)算。A 本地就醫(yī) B 異地就醫(yī) C 跨省就醫(yī) D 跨市就醫(yī) 正確答案：B 14.為充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，將采取三方面舉措：一是（）；二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)；三是深化科技管理體制改革。

A 強化個人創(chuàng)新主體地位 B 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

C 大力弘揚創(chuàng)新文化 D 打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺 正確答案：B 15.落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的（）時代。A 大眾消費 B 個人消費 C 綠色旅游 D 大眾旅游 正確答案：D 16.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗（）鄉(xiāng)村。A 綠色B 宜居 C 青山綠水 D 現(xiàn)代 正確答案：B 17.“十三五”時期，治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過（）。

A 80% B 70% C 60% D 50%

正確答案：A 18.“十三五”時期，要深入推進（）的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

A 以民為核心 B 以發(fā)展為核心C 以創(chuàng)新為核心 D 以人為核心正確答案：D 19.“十三五”時期，要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進（）發(fā)展。

A 分享經(jīng)濟 B 綠色經(jīng)濟 C 新動能 D 新經(jīng)濟 正確答案：A 20.國家各項惠民政策和民生項目，要向（）地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。A 貧困 B 富裕 C 中西部 D 沿海 正確答案：A 21.“十三五”時期，實施義務(wù)教育學(xué)校（）、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程。

A 差異化 B 標(biāo)準(zhǔn)化 C 規(guī)范化 D 統(tǒng)一化 正確答案：B 22.為政之道，（）。我們要念之再

三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。

A 民眾為本 B 民生為本 C 民生改善 D 以民為本 正確答案：B 23.把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、（）政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。A 高效 B 民生 C 創(chuàng)新D 制度 正確答案：C 24.2015年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)（）萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

A 1231 B 1200C 1310 D 1312 正確答案：D 25.2015年全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增（）萬戶。

A 1.4 B 1.3 C 1.2 D 1.1正確答案：C 26.到2015年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“（）連增”。A 十二B 十一 C 十 D 十三 正確答案：A 27.2015年，政府堅持以開放促改革促發(fā)展，推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設(shè)廣東、（）、福建自貿(mào)試驗區(qū)。A 浙江B 天津 C 山東C 重慶 正確答案：B 28.2015年圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。工商登記前置審批精簡85%，全面實施（）、一照一碼。A 五證合一B 兩證合一C 三證合一D 證照合一正確答案：C 29.下列哪個詞首次登上政府工作報告？

A 工匠精神B 新業(yè)態(tài)C 滬港通D 雙引擎正確答案：A 30.2016年政府工作報告共64次提到（），幾乎等于前兩年報告中被提到次數(shù)之和。

A “創(chuàng)業(yè)”B “創(chuàng)新”C “中國制造”D “結(jié)構(gòu)性改革”正確答案：B 2.

第三篇：學(xué)習(xí)政府工作報告

學(xué)習(xí)溫總理《政府工作報告》的心得體會 溫總理的報告內(nèi)容翔實，信息量很大。我們班通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，有了以下幾個方面的收獲：

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧。

這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。,有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

二、總結(jié)了我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和認(rèn)識。

一是必須堅持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進步，靠的是發(fā)展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展。二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。健全的市場機制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，互動和依存不斷增強。四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學(xué)性。

三、提出了“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)。

今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學(xué)技術(shù)突破。扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應(yīng)對

氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。不斷加強政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；

四、提出了我國2011年的工作任務(wù)

(一)保持物價總水平基本穩(wěn)定當(dāng)前，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強，這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅持抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。(二)進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期額戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。積極擴大消費需求。積極增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。(三)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(四)加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五)大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。(六)加強社會建設(shè)和保障改善民生經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生。千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求(七)大力加強文化建設(shè)文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠(yuǎn)。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。(八)深入推進重點領(lǐng)域改革繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。

(九)進一步提高對外開放水平中國的發(fā)展離不開世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。(十)

加強廉政建設(shè)和反腐敗工作建設(shè)廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設(shè)。

最后，溫總理下決心表示要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰(zhàn)，開拓進取，團結(jié)奮斗，扎實工作，努力實現(xiàn)“十二五”時期良好開局，把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進！

第四篇：班組長學(xué)習(xí)問答

班組長學(xué)習(xí)問答

1、班組長應(yīng)具備哪些條件？

新形勢下，深化企業(yè)改革和發(fā)展的要求，班組長應(yīng)具備以下基本條件：

（1）能堅持原則，敢于負(fù)責(zé)，作風(fēng)正派，辦事公道。

（2）由一定的組織指揮能力，能充分利用班組現(xiàn)有條件，帶領(lǐng)班組成員完成各

項任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，取得最佳效益。

（3）有一定的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，會管理、懂業(yè)務(wù)，具有與生產(chǎn)操作要求相適應(yīng)的技術(shù)和技能。

（4）善于團結(jié)同志，會做思想工作，并能以身作則，關(guān)心班組成員，滿足合理

需求。

（5）具有適應(yīng)市場經(jīng)濟的觀念，有勇于改革和開拓創(chuàng)新的精神。

（6）具有高中以上文化程度，掌握一定的現(xiàn)代化管理方法和相應(yīng)的有關(guān)知識 怎樣產(chǎn)生班組長？

目前，企業(yè)班組行政班組長的產(chǎn)生一般由行政使命、公開招聘和民主選舉三種方式：

（1）行政使命。一般由車間主任提名，經(jīng)一定的會議研究決定，或由車間主任

自行決定任命。這種方式有利于車間主任按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖選任班組長。其缺點是往往缺乏必要的群眾基礎(chǔ)，不少企業(yè)已經(jīng)開始改變這一做法。

（2）公開招聘。運用競爭機制選拔班組長的一種方式。它既可以在本班組，也

可以在外班組招聘班組長。招聘時，廠、車間、班組都有領(lǐng)導(dǎo)和工人代表評審。經(jīng)車間主任批準(zhǔn)聘任的班組長，一般都明確規(guī)定任期和簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書（責(zé)任狀）。這種方式有利于廣開才路，選能任賢，有利于領(lǐng)導(dǎo)意圖和群眾意愿相統(tǒng)一，有利于受聘班組長增強責(zé)任感。

（3）民主選舉。民主選舉是指由班組成員直接選舉產(chǎn)生班組長的方式。其操作

辦法是：在班組民意測驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)上下結(jié)合提出候選人，由全體班組成員實行等額和差額選舉后，由車間主任正式任命生效。這種方式，發(fā)動群眾比較充分，班組職工絕大多數(shù)擁護，當(dāng)選的班組長依靠群眾民眾管理和接受群眾民主監(jiān)督的自覺性也隨之提高。

8．如何做好民主選舉工會小組長工作？

結(jié)合班組和工會小組工作的實際，工會小組長應(yīng)具備一下條件：擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持四項基本原則，熱愛工會工作；能積極完成本職工作任務(wù)，在班組各項活動中起骨干帶頭作用，有一定的組織能力；密切聯(lián)系群眾，代表職工群眾利益，敢于為職工說話辦事，維護職業(yè)的合法權(quán)益。

按照工會小組長的條件，小組會員可以廣泛提出候選人，經(jīng)過充分醞釀，最后在小組全體會議上以舉手表決或無記名投票的方式選舉。參加會議的選舉會員人數(shù)必須超過半數(shù)，得票最多的人當(dāng)選，最后報上級工會批準(zhǔn)。

9．如何發(fā)揮工會小組的作用？

工會小組是工會組織系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的組織，是工會最小的基本單元，是工會工作的落腳點。

工會小組有以下五項職權(quán)：

（1）工會小組有依法保證班組工會會員的民主權(quán)利，維護工會會員的合法權(quán) 1

益，代表工會會員向上級工會反映情況；

（2）工會小組有權(quán)負(fù)責(zé)班組民主管理的日常工作，組織職工實施民主管理，其

中，工會小組長應(yīng)是班組民主管理工作的支持人；

（3）工會小組有權(quán)對本班組職工的獎懲、獎金分配、聘用、解聘、辭退、處分

等涉及職工切身有關(guān)主要問題提出建議；

（4）工會小組有權(quán)組織開展有利于保證班組生產(chǎn)工作任務(wù)完成和提高職工素

質(zhì)的各項群眾生產(chǎn)活動；

（5）工會小組有權(quán)按照上級工會要求和布置開展工會活動，完成上級工會提出的各項工作任務(wù)。

工會小組的任務(wù)：

（1）組織職工擦家民主管理和民主監(jiān)督；

（2）代表維護職工切身利益；

（3）發(fā)揮工會聯(lián)系群眾的橋梁作用；

（4）組織職工開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動；

（5）努力促進職工思想政治和文化技術(shù)水平的提高；

（6）組織職工廣泛開展互助。

10．如何發(fā)揮班組“兩長、五大員”的作用？

班組的“兩長”是指班組中的行政組長和工會小組長。他們兩既代表兩個不同性質(zhì)的組織（一個是行政最基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，一個是工會最基層組織的負(fù)責(zé)人），又緊密合作，從不同的角度共同承擔(dān)班組建設(shè)的工作任務(wù)。行政班組長代表行政行使對生產(chǎn)工作的指揮管理權(quán)，工會小組長則代表群眾行使民主管理權(quán)。從這個意義講，行使班組長的工作和工會小組長的工作是相互依存不可分割的一體。因為，班組的各項管理，實質(zhì)上是群眾直接參加的全員民主管理，行政班組長要通過工會小組長組織發(fā)動大家參加和搞好班組管理，另一方面又要把自己組織的各項管理活動置于群眾的監(jiān)督之下。這就決定了班組中的“兩長”互為伙伴，均不可缺。

班組長的作用：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營指揮者的作用。處于生產(chǎn)經(jīng)營最前線，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，都

要分解落實到各個班組。

（2）管理組織者的作用。班組長的管理作用就在于：依靠群眾，把各項基礎(chǔ)管

理工作嚴(yán)密科學(xué)地組織起來，以保證生產(chǎn)的經(jīng)濟效果。

（3）隊伍領(lǐng)導(dǎo)者的作用。承擔(dān)者加強思想政治工作的責(zé)任。

（4）關(guān)系協(xié)調(diào)者的作用。多種關(guān)系的交匯點。班組長作為各種關(guān)系的協(xié)調(diào)者，要善于調(diào)理上下級之間、班組之間、同志之間以及工序之間內(nèi)外部關(guān)系。

工會小組長的作用：

（1）做好工會小組職工的日常政治思想工作，帶領(lǐng)小組職工積極參加政治、業(yè)

務(wù)學(xué)習(xí)，提高職工隊伍素質(zhì)，開展有益于身心健康的文藝體育活動。

（2）動員職工群眾參加班組民主管理，組織開展社會主義勞動競賽，維護職工

合法權(quán)益，努力完成班組的生產(chǎn)和工作任務(wù)。

（3）關(guān)心職工生活，熱心為職工辦實事，經(jīng)常進行家訪談心，對生病職工進行

慰問，開展小組的經(jīng)濟、勞動、生活互助活動。

（4）加強工會小組自身建設(shè)，定期開好工會小組民主生活會，傳達上級工會決

議，討論小組工作，開展批評與自我批評，進行會員權(quán)利、義務(wù)教育，做好發(fā)展新會員和按時收繳會費工作。

（5）做好班組勞動爭議調(diào)解工作，依法維護而職工群眾的合法權(quán)益。

（6）加強工會小組的制度建設(shè)，建立健全工會小組的民主制度、工作制度、工

作臺帳等，用科學(xué)的制度來規(guī)范工會小組工作。

在一些人數(shù)比較多的班組設(shè) “五大員”：政治宣傳員、民主管理員、安全質(zhì)量員、經(jīng)濟核算員、生活福利員等。

班組五大員主要職責(zé)

⒈政治宣傳員：

①協(xié)助兩長做好思想政治工作，經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)時事政治。

②搞好班組園地、表揚好人好事，做好宣傳報道工作。

③組織班組的文體活動，豐富職工的業(yè)余文化生活。

⒉民主管理員：

①積極組織班組合理化建議活動，廣泛征求認(rèn)真聽取班組織工人意見，不定期向工會小組和職工代表反映。

②參與班組內(nèi)部分配方案和崗位責(zé)任制的制訂，做好經(jīng)濟分配“三公開一上墻”（出勤、分?jǐn)?shù)、工資獎金）。

③協(xié)助兩長開好民主生活會，做好班組的民主評議，民主推薦、民主評比等工作。

⒊安全質(zhì)量員：

①參與制定本班各種質(zhì)量責(zé)任；

②配合班組長把好安全質(zhì)量關(guān)，開安全質(zhì)量分析會，做好本班安全質(zhì)量記錄。③有關(guān)群監(jiān)員崗位監(jiān)督責(zé)任制。

⒋ 經(jīng)濟核算員：

①負(fù)責(zé)本班經(jīng)濟核算工作，公布核算結(jié)果

②協(xié)助班組長開好經(jīng)濟公析會，組織班組開展雙增雙節(jié)活動，做好相應(yīng)記錄，努力提高班組經(jīng)濟效益。

⒌生活福利員：

①協(xié)助兩長和上級工會做好本班職工的生活福利工會，搞好困難救濟，開展好互助互濟，反映職工對生活福利的要求和意見。

②積極宣傳晚婚晚戀，做好計劃生育工作。

③協(xié)助班組長搞好環(huán)境衛(wèi)生，文明生產(chǎn)。

12.班組長有哪些職責(zé)和權(quán)限？

班組長的基本職責(zé)：

（1）組織安排好生產(chǎn)；

（2）抓好班組管理；

（3）搞好精神文明建設(shè)。

班組長的權(quán)限有明確的規(guī)定，概括起來，有以下幾點：

（1）有權(quán)組織指揮和管理本班組的生產(chǎn)經(jīng)營工作；

（2）有權(quán)根據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要調(diào)整本班組的勞動組織；

（3）有權(quán)根據(jù)本企業(yè)的規(guī)章制度制訂班組工作的實施細(xì)則；

（4）有權(quán)拒絕違章指揮和制止違章作業(yè)；

（5）有權(quán)向上級提出對本班組職工的獎懲建議；

（6）有權(quán)按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制的規(guī)定，對本班組的獎金進行分配；

（7）有權(quán)維推薦本班組優(yōu)秀職工學(xué)習(xí)深造、提拔和晉級。

13.班組長如何正確履行好職責(zé)和行使好權(quán)力？

堅持職權(quán)對等，樹立正確的職權(quán)觀。一是要強調(diào)職權(quán)對等，做到有責(zé)有權(quán)，二是要在實施管理過程中實現(xiàn)分則分權(quán)，如落實班組“五大員”責(zé)權(quán)，充分調(diào)動班組成員的積極性。班組長的正確職權(quán)觀，最主要的是樹立職權(quán)用于服務(wù)和強化自然性影響力的觀念。在工作、生活、思想上關(guān)心每一個組員，切實解決他們的各種困難。要善于用自己優(yōu)良的品行去影響班組職工，獲得他們的理解、尊重和支持。注意樹立自覺接受監(jiān)督和規(guī)章范圍內(nèi)行使職權(quán)等觀念。

17.班組怎樣加強民主管理？

根據(jù)《企業(yè)法》關(guān)于“工人直接參加班組的民主管理”的規(guī)定和許多企業(yè)的實踐經(jīng)驗，班組民主管理的組織形式可分為：基本形式和其他形式。班組民主管理的基本形式是班組民主管理會，可由工會組長支持。一般每月召開一次；要有本班三分之二以上職工出席方能召開；班組民主管理會的主要職責(zé)：

（1）貫徹落實廠、車間職代會決議中涉及本班組的有關(guān)事宜。

（2）討論班組生產(chǎn)作業(yè)計劃、班組的經(jīng)濟責(zé)任制方案，提出落實的措施。

（3）討論制訂和落實班組各項規(guī)章制度和改革方案。

（4）討論決定班組獎金分配方法和有關(guān)職工生活福利事項。

（5）聽取班組長的工作報告，民主講評班組工作。

（6）民主選舉班組長、職工代表；民主評選、推薦先進生產(chǎn)（工作）者，并對職工的晉級和獎懲提出建議。

18.如何提高班組長的管理素質(zhì)？

班組長管理素質(zhì)，主要是指具備與工作相關(guān)的管理知識和較高的管理能力。

（1）思想素質(zhì)方面。不斷提高馬克思主義理論修養(yǎng)；聯(lián)系群眾，發(fā)揚民主作風(fēng)，關(guān)心群眾，尊重下級、尊重人才；有責(zé)任感和敬業(yè)精神；具有職業(yè)道德、工作作風(fēng)；克己奉公，公正嚴(yán)明，以身作則，嚴(yán)于律己，胸懷寬廣。

（2）知識和管理素質(zhì)方面。學(xué)習(xí)社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等；班組長要懂得班組管理所需要的計劃、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、設(shè)備、工具、安全、文明禮貌生產(chǎn)和經(jīng)濟核算等方面的管理知識。

（3）能力素質(zhì)方面。包括以下幾點：

創(chuàng)新能力：善于聽取獨特見解和不同意見；敢于提出創(chuàng)新改革的設(shè)想和方案。駕馭能力：具有決策、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制駕馭全局的能力。

應(yīng)變能力：審時度勢，隨機應(yīng)變。

社交能力：溝通、協(xié)調(diào)、處理好與職工與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，及班組與班組之間的關(guān)系。生理、心理能力：生理素質(zhì)上，能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下緊張工作；心理素質(zhì)上，意志堅強、冷靜處事、用人上有海納百川的胸懷；在工作上有追求卓越的毅力。

第五篇：《若干準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)問答(整理后)

第一章 廉潔從政行為規(guī)范

1.《廉政準(zhǔn)則》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的廉潔從政行為規(guī)范主要包括了哪些方面？ 從“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”、“禁止私自從事營利性活動”、“禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私”、“禁止違反規(guī)定選拔任用干部”、“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益”、“禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費”、“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利”、“禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”等8個方面提出了52個“不準(zhǔn)”。

2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)有哪些利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的行為？ 《廉政準(zhǔn)則》第一條從六個方面作出了禁止性規(guī)定：

（一）從正確處理好與行使職權(quán)關(guān)系的單位和個人的關(guān)系角度，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)索取、接受或者以借為名占有管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財務(wù)；

（二）從加強公證執(zhí)行公務(wù)的角度，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

（三）從規(guī)范公務(wù)活動的角度，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；

（四）從嚴(yán)格遵守交易制度的角度，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益；

（五）從防止利益沖突的角度，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益；

（六）從規(guī)范住房管理的角度，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房。

3.如何理解以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財務(wù)？

“以借為名占用”，是指以借的名義長期占有或者使用財物，是變相索取、接受他人的財物的一種表現(xiàn)形式，包括占有現(xiàn)金、有價證券、支付憑證以及占用車輛、房屋、電腦、手機等。

區(qū)分“以借為名占用”和“借用”，考慮以下因素：（1）在沒有借條的情況下，1 要了解有無正當(dāng)、合理的借用事由；財務(wù)的去向；有無歸還期限約定；借用后是否有歸還的意思表示及行為；是否有歸還的能力等。（2）在有借條，且有明確的歸還期限的情況下，如果在還款期限屆滿后兩年內(nèi)，出借方從未催要過該款項，借款方也從未提出過要歸還款項，而且借款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出民法規(guī)定的兩年訴訟時效的保護范圍，則要考慮是否屬于本項禁止的行為。（3）在有借條，但沒有規(guī)定歸還期限的情況下，結(jié)合實際情況，依據(jù)《民法通則》等法規(guī)條例判定。

4.對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排有什么處理依據(jù)？

因無法拒絕，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品的，所接受的禮品應(yīng)當(dāng)一律登記、交公。否則，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十四條的規(guī)定處理，即“不登記交公，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”

接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第八十一條的規(guī)定處理，即“情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！?/p>

接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游、健身、娛樂等活動安排，應(yīng)當(dāng)按照《黨紀(jì)處分條例》第八十二條處理，即“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”

5.什么是以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益？

《廉政準(zhǔn)則》中所稱的“以交易形式謀取不正當(dāng)利益”，包括（1）以明顯低于市場的價格購買房屋、汽車等物品；（2）以明顯高于市場的價格出售房屋、汽車等物品；（3）以其他交易形式謀取不正當(dāng)利益。

“以委托理財形式謀取不正當(dāng)利益”，包括以委托他人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益。

6.多占住房有哪些形式？

《廉政準(zhǔn)則》第一條第（六）項所稱的“多占住房”，包括（1）利用不同地方、不同層級房改時間不一，打時間差，弄虛作假，騙取多處住房。（2）利用工作調(diào)動或 2 職務(wù)提拔之機，隱瞞房改房，騙取新單位的住房。（3）采取假離婚的辦法騙取住房。（4）其他鉆政策空子撈取住房的行為。

7.什么是經(jīng)濟適用房和廉租房？

“經(jīng)濟適用房”，是指已經(jīng)列入國家計劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的房屋。

“廉租房”，是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性的住房，其分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減負(fù)為輔。

8.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)私自從事哪些營利性活動？

《廉政準(zhǔn)則》第一章第二條規(guī)定，禁止私自從事營利性活動。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；

（二）違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；

（三）違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資；

（四）個人在國（境）外注冊公司或者投資入股；

（五）違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；

（六）離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。

9.什么是個人在國（境）外注冊公司或者投資入股，有哪些相關(guān)規(guī)定？ 《廉政準(zhǔn)則》第二條第（四）項所稱“個人在國（境）外注冊公司”，是指個人或者與他們合伙在國（境）外經(jīng)辦商業(yè)或者其他企業(yè)、從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動等。本項所稱“個人在國（境）外投資入股”，是指在國（境）外以個人入股的形式經(jīng)辦企業(yè)、從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動等。但因駐在國家或地區(qū)的法律規(guī)定，必須以個人名義進行投資入股等經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資企業(yè)批準(zhǔn)；投資企業(yè)有上級主管部門或者上級企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級主管部門或者上級企業(yè)批準(zhǔn)。

對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員而言，正確理解本項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)主要從兩個反面把握：一是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用企業(yè)資產(chǎn)以個人名義或者他人名義在國（境）外注冊公司、投資入股、購買上市公司股票、購置不動產(chǎn)或者進行其他經(jīng)營活動必須經(jīng)過批準(zhǔn)。二是 3 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用企業(yè)資產(chǎn)以個人名義或他人名義在國（境）外注冊公司、投資入股、購買上市公司股票、購置不動產(chǎn)或者進行其他經(jīng)營活動必須要辦理保全國有資產(chǎn)的相關(guān)法律手續(xù)。

10.什么是經(jīng)濟實體、社會團體？

“經(jīng)濟實體”，是指各種類型的企業(yè)（公司）以及營利性的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。

“社會團體”，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

11.關(guān)于兼職的規(guī)定有哪些？

“兼職”，是指在完成本單位工作的前提下，利用業(yè)余時間或經(jīng)本單位同意占有一部分工作時間為聘請單位服務(wù)的行為。

首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟實體、社會團體兼職的，要遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)批準(zhǔn)。其次，應(yīng)當(dāng)注意，即使是經(jīng)過批準(zhǔn)兼職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也不能擅自領(lǐng)取兼職單位發(fā)放的兼職薪酬或者其他收入。這里“其他收入”包括獎金、津貼及顧問費、咨詢費等各種名目的酬金。

12.什么是有償中介活動，相關(guān)規(guī)定有哪些？

“有償中介活動”，是指通過為銷售方和購買方、服務(wù)任何服務(wù)對象等合作雙方溝通信息、介紹業(yè)務(wù)而收取錢財?shù)幕顒?。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反兼職和兼職取酬以及從事有償中介活動規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條的規(guī)定處理。即“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

13.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)有哪些假公濟私、化公為私的行為？ 《廉政準(zhǔn)則》第三條規(guī)定，不準(zhǔn)有下列行為：

（一）用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用；

（二）違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；

（三）私存私放公款；

（四）用公款旅游或者變相用公款旅游；

（五）用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲得各種形式的俱樂部會員資格；

（六）違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金 4 等；

（七）非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物；

（八）挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。14.如何處理用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用的行為？

《黨紀(jì)處分條例》第七十二條規(guī)定：“利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國家、集體和個人財物，或者以購買物品時象征性地支付錢款等方式非法占有國家、集體和個人財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

15.如何理解私存私放公款？

“私存私放公款”，是指以將公款存放在以個人名義在金融機構(gòu)開立的賬戶等形式私自存、放公款。私存私放公款是設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為的典型表現(xiàn)形式之一。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私存私放公款的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第一百一十七條規(guī)定處理。即“以個人名義儲存公款的，追究主要責(zé)任者和其他責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告處分；情節(jié)較重的給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！?/p>

16.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)有哪些違反規(guī)定選拔任用干部的行為？

（一）采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位；

（二）不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；

（三）私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；

（四）在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相；

（五）在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動；

（六）利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；

（七）在工作調(diào)動、機構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部；

（八）在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。17.推薦干部有什么規(guī)定？

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有如下規(guī)定：

（1）選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。（2）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)的設(shè)置全額定向推薦；個別提拔任職，按照擬任職位推薦。5（3）民主推薦工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，由本部門的領(lǐng)導(dǎo)成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員和其他需要參加的人員參加；本部門人數(shù)較少的，可以由全體人員參加。（4）個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列入考察對象。

18.考察干部有什么程序？

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

（一）組織考察組，制定考察工作方案；

（二）同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員就考察工作方案溝通情況，征求意見；

（三）根據(jù)考察對象的不同情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預(yù)告；

（四）采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調(diào)查、同考察對象面談等方法，廣泛深入地了解情況；

（五）綜合分析考察情況，同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員交換意見；

（六）考察組根據(jù)考察情況，研究提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的初步方案，向派出考察組的組織（人事）部門匯報，經(jīng)組織（人事）部門集體研究提出任用建議方案，向本級黨委（黨組）報告。

19.關(guān)于討論決定干部有什么規(guī)定？

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定黨委（黨組）討論決定干部任免事項，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）黨委（黨組）分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；

（二）參加會議人員進行討論；

（三）進行表決，以黨委（黨組）應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定。20.在工作調(diào)動、機構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部的禁止性規(guī)定有什么？ 《中共中央紀(jì)委中共中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知》強調(diào)：在機構(gòu)即將變動或主要領(lǐng)導(dǎo)干部的工作即將調(diào) 6 動時，黨委（黨組）應(yīng)暫緩研究干部任免事項，嚴(yán)禁突擊提拔干部?！蓖瑫r，還要嚴(yán)格控制研究干部的次數(shù)和數(shù)量，除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或機構(gòu)改革等需要集中調(diào)整干部外，不得一次性大量提拔調(diào)整干部或頻繁調(diào)整干部。如果確因工作需要提拔調(diào)整干部的，應(yīng)當(dāng)向上級組織（人事）部門報告，經(jīng)同意后方可進行。

21.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)有哪些利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的行為？

（一）要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；

（二）用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國（境）定居、留學(xué)、探親等向個人或者機構(gòu)索取資助；

（三）妨礙涉及配偶、子女及其配偶以及其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理；

（四）利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財物；

（五）默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；

（六）為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；

（七）允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)；

（八）允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。

22.如何理解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)？

這里所稱“允許”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人許可配偶、子女及其配偶從事相關(guān)活動，即領(lǐng)導(dǎo)干部本人對其配偶、子女及其配偶的相關(guān)行為事先是知情的。這里所稱“縱容”，是指對其配偶、子女及其配偶的相關(guān)行為不加制止，任其發(fā)展。

準(zhǔn)確理解和執(zhí)行本項規(guī)定需要注意把握好兩點：一是要正確理解“可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動”?！袄鏇_突”，專指公職人員因公職身份所代表或者維護的公共利益與其個人利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。二是要準(zhǔn)確理解“外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)”。首先，任職的企業(yè)是外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)；其次，擔(dān)任的是這些企業(yè)的高級職務(wù)；三是所擔(dān)任的高級職務(wù)是由外方委派、聘任的。上述三個條件必須同時具備，才屬于本項所禁止的。

23.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)有哪些講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為？

（一）在公務(wù)活動中提供或者接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報銷招待費、差旅費等相關(guān)費用；

（二）違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房和辦公用品；

（三）擅自用公款包租、占用客房供個人使用；

（四）違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車；

（五）違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動。24.什么是重大項目投資？

重大項目投資，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、盈利能力，以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的投資。主要包括投資計劃，融資、擔(dān)保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進，大宗物資采購，重大工程建設(shè)項目，以及其他重大項目投資。

25.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部禁止有哪些脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系的行為？

（一）搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”；

（二）虛報工作業(yè)績；

（三）大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；

（四）在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平；

（五）以不正當(dāng)手段獲取榮譽、職稱、學(xué)歷學(xué)位等利益；

（六）從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動。

第二章 實施與監(jiān)督

26.《廉政準(zhǔn)則》對于貫徹實施本準(zhǔn)則的責(zé)任主體和監(jiān)督檢查方面有哪些規(guī)定？ 《廉政準(zhǔn)則》第九條規(guī)定：各級黨委（黨組）負(fù)責(zé)本準(zhǔn)則的貫徹實施。主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，模范遵守本準(zhǔn)則，同時抓好本地區(qū)本部門本單位的貫徹實施。黨的紀(jì)律檢查機關(guān)協(xié)助同級黨委（黨組）抓好本準(zhǔn)則的落實，并負(fù)責(zé)對實施情況進行監(jiān)督檢查。

27.《廉政準(zhǔn)則》關(guān)于加強廉潔從政方面的教育培訓(xùn)有哪些規(guī)定？

《廉政準(zhǔn)則》第十條規(guī)定：各級黨委（黨組）要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的教育，將本準(zhǔn)則列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

28.各級黨委（黨組）如何加強對《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查？ 《廉政準(zhǔn)則》第十一條第一款規(guī)定：各級黨委（黨組）要認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，通過貫徹實施民主生活會、重要情況通報和報告、巡視、談話和誡勉、述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項以及考察考核等監(jiān)督制度，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本準(zhǔn)則情況的監(jiān)督檢查。

29.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項有什么規(guī)定？

2006年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（中辦發(fā)〔2006〕30號）。黨的十七屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進一步要求：“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告有關(guān)個人事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。”

30.《廉政準(zhǔn)則》關(guān)于對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織實施和執(zhí)行準(zhǔn)則的情況有什么具體安排？

《廉政準(zhǔn)則》第十二條規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織實施和執(zhí)行本準(zhǔn)則的情況，應(yīng)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對其任免、獎懲的重要依據(jù)。

31.《廉政準(zhǔn)則》關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反準(zhǔn)則的行為有哪些追究措施？ 《廉政準(zhǔn)則》第十三條規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第三章 附則

32.《廉政準(zhǔn)則》適用于哪些人員？

本準(zhǔn)則適用于黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；人民團體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員；縣（市、區(qū)、旗）直屬機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的科級黨員負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員負(fù)責(zé)人，基層站所的黨員負(fù)責(zé)人參照執(zhí)行本準(zhǔn)則。