第一篇：論我國社會主義市場經(jīng)濟下的公平與效率

論我國社會主義市場經(jīng)濟下的公平與效率

張 濤 法律與政史系08級政專班 學(xué)號：2008010060

摘 要：我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家的不斷富強。但是我國的社會主義還處在初級階段，在社會主義市場經(jīng)濟大的條件下做到在效率優(yōu)先，兼顧公平，又要在公平與效率不同的歷史階段有著不同的特點，抓住問題的主要方面來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，還要保證遵循公平和效率兼顧的原則，保障各方面的因素正常流動，清除各項不利的因素做到在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平。這樣才能促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康的發(fā)展。從而最終達(dá)到共同富裕這一偉大的目標(biāo)而前進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 公平與效率 社會主義初級階段 科學(xué)發(fā)展觀 共同富裕

一﹑公平與效率的歷史形態(tài)

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家的不斷富強，從而城鄉(xiāng)之間貧富差距也逐步逐步的擴大，越來越成為社會所關(guān)注對象。

面對我國社會主義初級階段的基本國情這一重大的現(xiàn)實依據(jù)，鄧小平同志提出要鼓勵一部分地區(qū)先富起來，從而先富帶動后富最終實現(xiàn)共同富裕的這一偉大的目標(biāo)。因此，我們首先要注意先富與后富之間的關(guān)系，先富不等于讓一部分人或地區(qū)富裕起來就不帶動其它地區(qū)富裕，只有在先富帶動后富的情況下，逐步實現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)。其次，注重社會公平，防止兩極分化。在黨的十四大以來我國一直提倡在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平。所謂公平，是指不管在任何條件下人與社會、人與自然、人與人之間的相對與絕對公平，而效率在政治經(jīng)濟學(xué)上的概念，是指人才資源的合理配置，經(jīng)濟資源的有效利用。只有做到在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平，才能滿足社會主義市場經(jīng)濟中各個方面的需求，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面發(fā)展和社會主義和諧社會的全面進(jìn)步，這樣才能做到人盡其用，物盡其能。

而且隨著我黨科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論的提出，如何對待效率與公平關(guān)系的問題依然成為一個關(guān)系到國家民族命運的關(guān)鍵問題。黨的十六大提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀做了深刻的理解，科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，始終代表最廣大人民的根本利益，權(quán)為民所謀，利為民所系，滿足人民最需要、最迫切需要解決的利益問題，做到公平與正義。黨的十六大提出了構(gòu)建社會主義和諧社會，在中國特色社會主義建設(shè)下，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民的共同創(chuàng)造，以民主法治、公平正義、誠實守信、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，共同建設(shè)、共同享有，解決人民最關(guān)心、最直接、最根本的利益問題，這樣才能有效地促進(jìn)公平與正義。

從我們國家的歷史發(fā)展形態(tài)上來看，我國的社會主義市場經(jīng)濟條件下如何做到公平與 效率的問題是由我國的基本國情所決定的。我國的歷史發(fā)展到今需要提倡公平與效率兩者的統(tǒng)一問題，做到在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平，公平與效率的辯證統(tǒng)一，才能滿足國家、社會、個人的需求。真正做到人盡其用，物盡其能。

二﹑效率優(yōu)先、兼顧公平

現(xiàn)今的人們更注重的是社會尊重和個人利益和價值的實現(xiàn)，滿足這樣的需求能給他們帶來很大的積極性，從而促進(jìn)他們的生產(chǎn)積極性。在我們社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)中有這樣一條構(gòu)建社會主義和諧社會，以民主法制、公平正義、誠實守信、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會中共同建設(shè)、共同享有，解決人們最關(guān)心、最直接、最根本的利益關(guān)系的問題，從而才能充分體現(xiàn)滿足人們的需求。充分體現(xiàn)人們是國家的主人，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，做到效率優(yōu)先，兼顧公平。

當(dāng)今，我國的特色社會主義建設(shè)中全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，以滿足廣大人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，中國特色社會主義的一個重要價值目標(biāo)是全體人民共同富裕。黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的五項方針。首先，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，使經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，其次，擴大社會主義民主，保障人們的權(quán)益和社會公平正義，再次，加強文化建設(shè)，明顯提高全民族的文明素質(zhì)，最后，加快發(fā)展社會主義事業(yè)，全面改善人人民的生活水平，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。這樣最終才能建設(shè)高水平的小康社會，才能最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，才能體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平。

但是，在當(dāng)今的時代背景下，我們提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，越來越不容易了。當(dāng)今社會各種競爭因素的存在，使得各個商家之間的壟斷和競爭觀念越來越強。人們只是重視效率的提高，而越來越忽視社會公平的存在。就這樣的形式發(fā)展下去，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將不能實現(xiàn)優(yōu)化配置，就會導(dǎo)致一些群眾危機，這樣不利于社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)，不利于中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。因此現(xiàn)在人們開始注重民生問題了，將社會公平問題提到了首位，更加注重社會公平。提出了一些有利于民生發(fā)展的切實措施，例如：增加充分就業(yè)、大力加大收入分配的改革，改善人民的收入分配水平、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，加強人們的健康問題、實行惠及農(nóng)村、城市在內(nèi)的社會保障制度，改善人民的生活水平等一些措施。從而使社會更加重視公平與效率之間的關(guān)系。

三﹑公平與效率在不同的歷史階段有著不同的特點，抓住問題的主要方面來協(xié)調(diào)兩者 之間的矛盾

在此，我們也要看到在不同歷史階段公平與效率所表現(xiàn)的不同特點，抓住問題的主要方面來協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系。公平和效率的矛盾在不同時期所表現(xiàn)有所不同，但是有時候公平更重要，而另一些時候，效率則更突出，所以我們要在不同時期抓住公平與效率的主要矛盾，加快發(fā)展社會主義事業(yè)，社會保障事業(yè)、穩(wěn)定社會各個方面，全面改善人民日益增長的物資生活水平，有效地提倡公平與效率。面對我國社會主義初級階段的基本國情這一重 大的現(xiàn)實依據(jù)，鄧小平同志提出要鼓勵一部分地區(qū)先富起來，從而先富帶動后富最終實現(xiàn)共同富裕的這一偉大的目標(biāo)。這是最有效的實現(xiàn)共同富裕的手段。是我們不可違背的、也是我們必須遵循的方針。

在新中國建立之初，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不從實際出發(fā)，不顧階段的歷史問題，大搞特搞什么三年超英國五年趕美國的口號，造成了在全中國的范圍內(nèi)大躍進(jìn)、人們公社化制度的興起，大勢吹噓提高產(chǎn)量，插紅旗、浮夸風(fēng)嚴(yán)重，而忽視了實事求是這一重大的前提，不講公平與效率之間的關(guān)系，最后造成了人才資源的浪費，經(jīng)濟上不去，效率提不高，人民的物質(zhì)文化生活水平依然底下。

因此在我國改革開放以后，國家提出了特別是在十四大以后提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”。在這樣的前提下我們也要防止兩極分化。社會主義的本質(zhì)是什么呢？是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消滅兩極分化，最終達(dá)到共同富裕這一偉大的目標(biāo)。因此，我們當(dāng)今在中國特色社會主義的不斷發(fā)展中，我們要不斷完善社會主義政治制度、經(jīng)濟制度，社會保障體制，加強我國的法制法規(guī)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，這樣才能最終達(dá)到共同富裕。

四﹑保證遵循公平和效率兼顧的原則，做到資源的合理分配

最后，我們要保證遵循公平和效率兼顧的某些原則，如保證各種要素尤其是勞動力的 正常流動，盡可能地消除各種不利的因素，保證各行業(yè)的自由競爭，反對行業(yè)的壟斷，對壟斷的部門和企業(yè)進(jìn)行政府控制和監(jiān)督，引導(dǎo)著它們向著自由競爭的方向發(fā)展。這樣有利于社會主義市場經(jīng)濟形成一個廣泛的、有機的體系，有利于勞動力的自由流動，有利于各部門、各企業(yè)之間公平競爭，提高本部門、本企業(yè)的生產(chǎn)效率。

現(xiàn)階段，我們在黨和國家正確路線、方針的帶領(lǐng)下，人民的物資生活水平在一步步的改善，國家政治制度、經(jīng)濟體制也在逐步逐步的完善，社會保障制度、公共事業(yè)步步完善，我們正向著共同富裕這一偉大的目標(biāo)步步前進(jìn)。這時期我們把社會公平放到了更加重要的地位，無疑是符合社會主義國家的發(fā)展要求，符合人民最關(guān)心、最直接、最根本的利益問題。在今后一段時期內(nèi)，在全面建設(shè)小康社會這一段時期里，效率優(yōu)先、兼顧公平兩者之間的關(guān)系不可以分離，讓兩者保持適當(dāng)?shù)娜诤峡臻g，才能在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平，做到兩者的統(tǒng)一。

保證遵循公平和效率兼顧的原則：在于，各部門和各企業(yè)、社會生活的各個領(lǐng)域，做到部門與部門、企業(yè)與企業(yè)、人與社會之間的公平，部門與部門、企業(yè)與企業(yè)不能形成該部門、該企業(yè)的壟斷地位，而是要排除一切可能出現(xiàn)的不利因素，如：不能因為為了提高該部門、企業(yè)的生產(chǎn)效率而不折手段，搞一些不正當(dāng)競爭的手段（抬高物價、大搞低價的銷售、假冒他人的注冊商標(biāo)、泄露他人的商業(yè)機密等等），損害他人的利益，贏得最后的勝利，即便成功了到后來也是違背了效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。人們生活在社會中要注重個人利益與集體利益之間的關(guān)系，個人利益與集體利益之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，個人要 服從集體利益，當(dāng)個人利益與集體利益發(fā)生沖突的時候，個人要將集體利益放在首位，必要時要犧牲個人的利益來維護(hù)集體利益，但是集體又要充分尊重個人的正當(dāng)利益，使個人的正當(dāng)利益的到發(fā)揮，發(fā)揮個人利益的積極性。這樣公平與效率之間才能做到統(tǒng)一。

五﹑總結(jié)

從上訴的公平與效率的歷史形態(tài)、做到公平與效率兩者的統(tǒng)一的方法中，我們看到正 確處理公平與效率兩者之間關(guān)系時，必須從我國的國情出發(fā)，從我國是社會主義初級階段這一國情出發(fā)，正確處理先富與后富之間的關(guān)系，注重社會公平，防止兩極分化，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，根據(jù)公平與效率不同的歷史時期出發(fā)，才能在前進(jìn)中解決矛盾，消除各種不利的因素，保證各部門、各企業(yè)之間的自由競爭。保證遵循公平和效率兼顧的某些原則，做到資源的合理分配。從而最終達(dá)到共同富裕這一偉大的目標(biāo)。

在我國社會主義初級階段，我國的社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、政治體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的不斷健全和完善，綜合國力的不斷提高，對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，國際競爭能力的不斷加強。小康水平正在不斷地提高和建設(shè)之中，人民的生活水平不斷提高。這樣我們就應(yīng)該更加注重公平與效率之間的關(guān)系。

兩者之間如同民生和經(jīng)濟的關(guān)系。只講民生不講經(jīng)濟，這樣就會導(dǎo)致經(jīng)濟的落后不進(jìn)，只講經(jīng)濟不講民生，就會導(dǎo)致人民的利益不能實現(xiàn)，出現(xiàn)一些社會危機的問題。民生與經(jīng)濟辯證統(tǒng)一的發(fā)展，才能保障我國的各項事業(yè)的不斷發(fā)展和完善。從而實現(xiàn)惠及十億人口的高水平的小康社會。最終達(dá)到共同富裕的偉大目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕逄錦聚.政治經(jīng)濟學(xué)(第三版)〔M〕.北京: 高等教育出版社

〔2〕毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論〔M〕.北京:高等教育出版社,2009 〔3〕鄧小平文選(第三卷)〔M〕.北京：人民出版社

第二篇：關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟下效率與公平關(guān)系的探析

關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟下效率與公平關(guān)系的探析

孫健

機電學(xué)院2011級電氣四班

2011084040015

摘要：效率與平等是人類所追求的兩大價值,效率是人類追求美好生活的最好的動力,公平是人類追求美好生活的美好的愿望。本文從“效率與公平的一般關(guān)系”、“效率與公平的歷史形態(tài)”、“效率優(yōu)先、兼顧公平” 及“兼顧效率與公平”幾方面闡述了社會主義市場經(jīng)濟條件下公平與效率的辯證關(guān)系。闡明了二者之間的統(tǒng)一性，也分析了二者之間的矛盾性，并提出解決矛盾的幾點建議。關(guān)鍵字：公平、效率、關(guān)系

一、效率與公平的一般關(guān)系

效率與公平均起源于西方經(jīng)濟學(xué)。從經(jīng)濟哲學(xué)的角度看，效率是指作為手段的人的活動與這種活動的目的或目標(biāo)的比值，在經(jīng)濟領(lǐng)域，效率是指勞動量與勞動成果的比率，也就是投入和產(chǎn)出的比率；社會經(jīng)濟動力的大小就表現(xiàn)為人的活動效率的高低。而公平是指人與人之間在政治、經(jīng)濟、社會等各方面都處于同等的地位，享有相同的權(quán)利。

關(guān)于效率與公平的關(guān)系: 第一：二者的矛盾性。其一，效率與平等的增長是不同步的，從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟發(fā)展能夠產(chǎn)生出比傳統(tǒng)社會更公平的收入分配方式；但在短期內(nèi)，經(jīng)濟增長所帶來的直接影響常常要加劇收入的不平等。其二，效率與機會平等是矛盾的，機會平等是效率的內(nèi)在要求，只有在機會平等的競爭條件下，才能促進(jìn)效率的提高；但是，效率的提高必定會使收入差距擴大，一旦收入差距超出合理的限度，就會產(chǎn)生貧富分化，導(dǎo)致不公平。而收入差距不大，收入分配絕對公平，又不利于調(diào)動人們生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，不利于效率的提高。

第二：二者的統(tǒng)一性。其一，效率是平等的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力。要實現(xiàn)社會平等必須有一定的財富積累，而物質(zhì)財富的增加又依賴于效率的提高，更進(jìn)一步地說，只有提高效率，才能實現(xiàn)真正的平等。其二，公平是效率的前提和保證。提高效率的關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，在生產(chǎn)力各要素中，人是最重要的因素，只有充分調(diào)動人的積極性，才能提高效率。而要充分調(diào)動人的積極性，必須有一個良好的公平的社會環(huán)境；收入分配絕對公平的平均主義不利于調(diào)動人的積極性，使社會缺乏凝聚力和發(fā)展動力；收入分配懸殊過大的兩極分化又會造成尖銳的階級對抗，使社會動蕩不安。在這兩種情形下，效率的提高都缺乏保障；而機會平等，收入分配相對公平有助于形成和諧安定的社會環(huán)境，有效地調(diào)動人的積極性，促進(jìn)效率的提高。

二、效率與公平的歷史形態(tài)

面對我國社會主義初級階段的基本國情這一重大的現(xiàn)實依據(jù)，鄧小平同志提出要鼓勵一部分地區(qū)先富起來，從而先富帶動后富最終實現(xiàn)共同富裕的這一偉大的目標(biāo)。因此，我們首先要注意先富與后富之間的關(guān)系，先富不等于讓一部分人或地區(qū)富裕起來就不帶動其它地區(qū)富裕，只有在先富帶動后富的情況下，逐步實現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)。其次，注重社會公平，防止兩極分化。在黨的十四大以來我國一直提倡在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平。做到在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平，滿足社會主義市場經(jīng)濟中各個方面的需求，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面發(fā)展和社會主義和諧社會的全面進(jìn)步。隨著我黨科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論的提出，如何對待效率與公平關(guān)系的問題依然成為一個關(guān)系到國家民族命運的關(guān)鍵問題。黨的十六大提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀做了深刻的理解，科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，始終代表最廣大人民的根本利益，權(quán)為民所謀，利為民所系，滿足人民最需要、最迫切需要解決的利益問題，做到公平與正義。黨的十六大提出了構(gòu)建社會主義和諧社會，在中國特色社會主義建設(shè)下，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民的共同創(chuàng)造，以民主法治、公平正義、誠實守信、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，共同建設(shè)、共同享有，解決人民最關(guān)心、最直接、最根本的利益問題，這樣才能有效地促進(jìn)公平與正義。從我們國家的歷史發(fā)展形態(tài)上來看，我國的社會主義市場經(jīng)濟條件下如何做到公平與效率的問題是由我國的基本國情所決定的。我國的歷史發(fā)展到今需要提倡公平與效率兩者的統(tǒng)一問題，做到在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平，公平與效率的辯證統(tǒng)一，才能滿足國家、社會、個人的需求。真正做到人盡其用，物盡其能。

三﹑效率優(yōu)先、兼顧公平

有一種觀點認(rèn)為公平與效率不可兼得，提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”因為效率是建立在犧牲公平的基礎(chǔ)上的，而要實現(xiàn)公平必然會有損于效率，這就導(dǎo)致在很多情況下人們崇尚效率而忽略公平。但是十七大對社會公平給予了高度重視，在黨的文件

中第一次旗幟鮮明地指出“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)”，并強調(diào)，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，明確摒棄了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法。即社會主義是要實現(xiàn)“兼顧效率與公平”。但是胡理毅教授認(rèn)為，“‘效率優(yōu)先’的理念和原則仍然主導(dǎo)著實際生活，公平雖然在表面形式上的‘兼顧’，而實際生活中卻被嚴(yán)重漠視。”而他也指出，“‘效率優(yōu)先 ,兼顧公平’的價值導(dǎo)向在一定程度上已產(chǎn)生了令人擔(dān)憂的負(fù)面效應(yīng)：高速增長的經(jīng)濟卻出現(xiàn)了分配不公的嚴(yán)峻形勢，收入分配嚴(yán)重不公又引起收入差距擴大，貧富分化，貧困人口和弱勢群體增加，公共權(quán)力備受侵害，社會保障非常脆弱等。而這些負(fù)面影響恰恰證明了公平與效率并舉的重要性。不能只看到公平與效率的對立，而看不見二者之間的統(tǒng)一性。

我國提出“效率優(yōu)先”的背景之一是我國現(xiàn)階段整體效率不高，若不創(chuàng)造高效率，很難實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。因此，“效率優(yōu)先”與社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力具有某種程度的一致性。當(dāng)前，人們已承認(rèn)人與人之間存在某些合理的差距是一種新的公平原則；承認(rèn)在某些領(lǐng)域擴大差距以形成激勵機制對改變那里的低效率是一種現(xiàn)實的做法。但這些都不足以作為抬高效率地位的理由。事實上，從各國經(jīng)濟發(fā)展的正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，如果以效率為目的，而把公平僅僅看作效率的一種補償性手段,則不僅會產(chǎn)生一系列的社會經(jīng)濟矛盾，而且也很難保證效率的最終提高。而上述的收入差距擴大，貧富分化，貧困人口和弱勢群體增加，公共權(quán)力備受侵害，社會保障非常脆弱，就說明我們的經(jīng)濟效率確實在不斷提高，同時也說明我們在社會公平方面還做得不夠。當(dāng)然，收入差距擴大是多方面原因造成的，但與整個社會過分重視效率不無一定關(guān)系。

四、兼顧效率與公平

在當(dāng)今的時代背景下，我們提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，越來越不容易了。當(dāng)今社會各種競爭因素的存在，使得人們只是重視效率的提高，而越來越忽視社會公平的存在。就這樣的形式發(fā)展下去，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將不能實現(xiàn)優(yōu)化配置，就會導(dǎo)致一些群眾危機，這樣不利于社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)，不利于中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

在以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義初級階段，實行按勞分配為主體的分配制度，公平與效率可以獲得內(nèi)在的有機統(tǒng)一。在收入分配的全部過程中，公平與效率是相輔相成、相互協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的。缺乏公平的社會，不可能獲得效率的持續(xù)供給，不可能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展；效率得不到提高，也就不可能在物質(zhì)財富不斷增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公平。由此可知：一方面，公平是實現(xiàn)效率的前提，為效率的提高提供了基本保證。效率的提高并不是一個自發(fā)的過程，必須依賴于公平的誘發(fā)。另一方面，效率是保證公平的基礎(chǔ)，為公平提供了物質(zhì)保證。只有在高效率的社會條件下，才能創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)財富，在總體上實現(xiàn)人們的高水平需要，從而使社會在更高生產(chǎn)力水平上實現(xiàn)社會公平。

因此現(xiàn)在人們開始注重民生問題，將社會公平問題提到了首位，更加注重社會公平，提出了一些有利于民生發(fā)展的切實措施。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會各方面的力量都應(yīng)當(dāng)盡最大的努力，在“兼顧效率與公平”的改革發(fā)展模式的指導(dǎo)下，促使公平與效率實現(xiàn)最佳結(jié)合，克服收入差距過大和平均主義這兩種傾向，逐步實現(xiàn)全社會的共同富裕。

五、總結(jié)

效率與公平辯證統(tǒng)一的關(guān)系體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)，二者相互依存，不可分割。效率的提高是實現(xiàn)公平的前提和手段，同時社會公平是提高效率的必要基礎(chǔ)，在大多數(shù)情況下，不是此消彼長的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的關(guān)系。

我們可以看到，正確處理公平與效率兩者之間關(guān)系時，必須從我國的國情出發(fā)。要正確處理先富與后富之間的關(guān)系，注重社會公平，防止兩極分化，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，根據(jù)公平與效率不同的歷史時期出發(fā)，才能在前進(jìn)中解決矛盾，消除各種不利的因素，保證自由競爭。保證遵循公平和效率兼顧的某些原則，做到資源的合理分配。從而最終達(dá)到共同富裕這一偉大的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕吳敬璉《收入差距拉大原因究竟在哪里》，《北京日報》

〔2〕毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論〔M〕.北京:高等教育出版社,2009 〔3〕逄錦聚.政治經(jīng)濟學(xué)(第三版)〔M〕.北京:

高等教育出版社 〔4〕余靜《論市場經(jīng)濟中的效率與公平》，華南師范大學(xué)學(xué)報。

〔5〕任碧云《貧富差距擴大條件下公平與效率關(guān)系的調(diào)整》，中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報

第三篇：淺談公平與效率

淺談公平與效益

2006年10月召開的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》放棄了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法,強調(diào)要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會公平。十七大報告進(jìn)一步提出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。

第一階段(1978—1987年)的核心內(nèi)容是“認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則”;第二階段(1987—1993年)提出“按勞分配為主體,其他分配方式為補充”;第三階段(1993年至今)的提法是“堅持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,確立并健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。

收入分配中的公平是分配尺度、分配過程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結(jié)果公平。對個人來說，即使參與分配的機會均等、公平競爭，而實際分配的結(jié)果也可能是不均等的。

“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。新中國成立后，社會主義制度在中國實現(xiàn)，國家采用沒收、贖買、公私合營等手段完成了社會主義改造，建立社會主義公有制。在當(dāng)時特殊的社會歷史條件和經(jīng)濟條件的影響下，在經(jīng)濟體制上形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，與之相適應(yīng)，在公平與效率關(guān)系的處理上采取了“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。但很快這種積極性就下降了。平均主義是假公平，它只講結(jié)果的公平，不管生產(chǎn)過程中規(guī)則的不公平。干好干壞，干與不干都一樣，分配享受相同的物質(zhì)財富，這對勞動者是不公平的。這種平均主義的公平不是真正的公平，它在使經(jīng)濟失去效率的同時也失去了公平，結(jié)果使效率與公平“雞飛蛋打”一場空。設(shè)計新的分配制度，按勞分配在這種情況下提出來。

“公平效率二者兼顧”的按勞分配原則。黨的十一屆三中全會以后，實行經(jīng)濟體制改革，引入市場機制，建立了社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制初期。在公平與效率關(guān)系上采取了“二者兼顧”的原則。提出了要“克服平均主義”，推行家庭承包責(zé)任制，開始從根本上打破農(nóng)村的平均主義分配方式。后來，先富帶動后富。這時，勞動好的，生產(chǎn)多的，多得獎金，收入增加。分配制度的調(diào)整調(diào)動了人們生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)效率提高了，但由于有計劃商品經(jīng)濟體制強調(diào)計劃與市場的內(nèi)在統(tǒng)一，而人們對此理解和強調(diào)的重點不同，因而帶來了改革實踐中的搖擺和反復(fù)。在當(dāng)時這種經(jīng)濟制度下，我國實行按勞分配的客觀經(jīng)濟基礎(chǔ)不完備，計劃制造成的行業(yè)間收入差距，企業(yè)收入不公平就顯現(xiàn)出來。就出現(xiàn)有些企業(yè)收入多，有些企業(yè)虧損?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”的多種分配方式并存的分配原則。黨的十五大，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的前提下，“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，分配原則上要堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”。黨的十六大，明確提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的具體實現(xiàn)機制，使效率與公平的關(guān)系表述得更為明確、實現(xiàn)途徑更加具體?！俺醮畏峙渥⒅匦剩l(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。

人們之間的收入差距在不斷擴大。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強勢群體和弱勢群體的收入差距越來越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國際公認(rèn)的警戒線。貧富懸殊已成為影響當(dāng)前社會和諧與社會穩(wěn)定的重大問題。如果貧富懸殊的趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，有可能出現(xiàn)兩極分化，這就意味著社會主義的變質(zhì)和改革開放政策的失敗。為了使改革獲得更廣泛的支持，當(dāng)前和今后應(yīng)更加注重有利于社會和諧和穩(wěn)定的社會公平。同時，我國目前已經(jīng)具備了解決社會公平問題的現(xiàn)實性。已有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力，逐步解決多年來累積形成的貧富差距。

“更加注重社會公平”的收入分配制度。

為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點,求得社會和諧,需要在收入分配政策上進(jìn)行調(diào)整，更加注重社會公平，完善收入分配制度。

公平與效率是矛盾關(guān)系，而這對矛盾又是處在動態(tài)的變化之中。隨著我們對公平與效率關(guān)系認(rèn)識的發(fā)展變化，我國收入分配制度改革日益深化并不斷完善，分配制度和公平與效率相互促進(jìn)，推動我國經(jīng)濟改革的向前發(fā)展

黨的十四大報告明確提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，鼓勵競爭，明確在經(jīng)濟體制上要以市場經(jīng)濟為制度取向。而在黨的十八大報告中則明確提出“兼顧效率和公平”，這確實令人耳目一新

公平正義，貧富差距，分配政策與人民生活息息相關(guān)，也常常成為人們討論的話題，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則之下，我國經(jīng)濟騰飛，貧富差距驟然拉大，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強勢群體和弱勢群體的收入差距越來越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國際公認(rèn)的警戒線。人民生活受到?jīng)_擊，隨之而來的還有對分配政策和公平正義的爭議，其中也不乏怨言和質(zhì)疑。面對這樣的情況十八大報告中強調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“兼顧效率和公平”，這幾個字的微妙變化，正是我國進(jìn)一步縮小收入分配差距，堅持社會公平正義的體現(xiàn)。

但政策的推行和落實首先要被人民大眾所了解、接受，大家是否了解十八大對公平與效率的調(diào)整呢？又是通過什么渠道？調(diào)整之后的“兼顧公平與效率”是否得到人民認(rèn)可？在人們心中，“兼顧”二字可否在現(xiàn)實中實現(xiàn)？會不會人們把“兼顧”只當(dāng)成是無法實現(xiàn)的理想狀態(tài)？帶著這樣的顧慮和問題，我們對不同職業(yè)、年齡、性別的116人進(jìn)行了問卷調(diào)查。

從統(tǒng)計結(jié)果中可以看出，明確知道我國十八大關(guān)于公平和效率關(guān)系調(diào)整政策的僅有13人，占總?cè)藬?shù)的約十分之一，足可見我國政策的推廣工作還待提高。如果推廣工作未做好，人民不了解新政策，政策和人民自然就會出現(xiàn)隔閡，政策的實施缺少了群眾基礎(chǔ)，也就缺少人民的支持和監(jiān)督，同時，人們還停留在不合時宜的舊政策方針上，怨言不斷，負(fù)面心理會愈加濃重。從調(diào)查中還可以得到，有將近一半的人得知十八大政策調(diào)整是通過課堂學(xué)習(xí)，也許有調(diào)查對象主要集中于高校的緣故，但可以看出高校教育的作用。其次，約三分之一的人是通過網(wǎng)絡(luò)媒體得知十八大政策調(diào)整，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)媒體的便利性，擴大宣傳“兼顧公平與效率”的新方針，以得到更多認(rèn)可，推進(jìn)實施。

“公平與效率在現(xiàn)實中能否實現(xiàn)”的問題統(tǒng)計消除了我們的顧慮，80%的人認(rèn)為在現(xiàn)實中公平和效率可以兼顧，這為十八大提出的“兼顧公平與效率”獲得群眾認(rèn)可提供了有力支持。

在社會發(fā)展過程中，公平與效率不是相互對立的，二者事實上總是相輔相成、相互依存的。而美國和瑞典之所以成功，不是因為他們只關(guān)注了其中之一，而是一直都兼顧了公平與效率。同時，

第四篇：百家講壇《公平與效率》

085公平與效率

演講人簡介：談松華，中國教育學(xué)會常務(wù)副會長，1988年起起草中國教育改革的發(fā)展綱要。呂型偉，中國教育學(xué)會顧問。

我們在這里，討論一個全球普遍關(guān)注的在全球化和信息化的背景下，教育在21世紀(jì)，將會經(jīng)歷一種什么樣的變革和創(chuàng)新，這里用的是國際化和數(shù)字化。和全球化信息化是一個意思。

那么在討論全球化信息化這個背景下的教育，很自然地，會聯(lián)系到21世紀(jì)的教育的價值追求或者叫教育理想，那么很多方面，討論，涉及了比如說，科學(xué)和人文的關(guān)系，國際化和本土和的關(guān)系，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，實際上這些問題都是在全球化和信息化背景下，21世紀(jì)教育面臨的很多選擇。也是對20世紀(jì)教育一種反思，那么我現(xiàn)在選擇的題目是公平與效率。我覺得，這也是在中國目前，現(xiàn)階段的教育發(fā)展中間，帶有一種價值追求的這樣一個性質(zhì)的問題，因為，全球化和信息化，給人類，帶來了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但是，在這個同時，也擴大了國家之間，地區(qū)之間，人群之間的貧富差距。

全球化這把雙刃劍，對發(fā)展中國家來講它會帶來加快經(jīng)濟發(fā)展的機遇，同時，處在世界貿(mào)易體系中間的不利地位這種情況下，也會可能產(chǎn)生很多新的挑戰(zhàn)和困難。數(shù)字化的發(fā)展，它大大地加快了人類經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是，又?jǐn)U大了數(shù)字化的鴻溝，所以在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的差距，貧富差距在拉大，我上個星期參加北大論壇，討論21世紀(jì)人文與社會這個問題上，中國證監(jiān)會的首席顧問，原來香港證監(jiān)會的主席，他提供一個材料，他說，現(xiàn)在全球25％的人，掌握了75％的財富。而且，根據(jù)預(yù)測，在知識經(jīng)濟的背景下在數(shù)字化鴻溝拉大的情況下，這種差距有可能不是縮小，是拉大，所以，我認(rèn)為，作為發(fā)展中國家，面對這種全球化信息化的浪潮，冷靜地思考，我們在這樣一個浪潮中間，我們將會面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn)，那么，教育它可以成為縮小這種差距的一個很重要的因素。如果，我們加快教育的發(fā)展，我們能夠在縮短知識差距上，我們贏得時間，那么，我們有可能縮短和發(fā)達(dá)國家的差距。但是，如果我們的教育的決策不是很審慎，也可能會拉大這種差距，成為拉大這種差距的一個因素。

所以我認(rèn)為，教育的公平和效率問題，是我們在考慮21世紀(jì)教育問題的時候，應(yīng)該加以考慮的。我總的一個框架是這樣，在提綱上是這樣，第一個我講的是教育公平和社會公平的問題，主要是講，中國現(xiàn)實的社會公平狀況對教育的影響，教育，在這種社會狀況下它應(yīng)該做出一種什么樣的選擇，第二個問題我想分析一下，在公辦教育中間的公平和效率問題，第三個問題我想說一下，在民辦校園中的公平和效率問題。第四個就是政府和市場在協(xié)調(diào)公平和效率關(guān)系上它應(yīng)該起一種什么樣的作用，我想先講第一部分，教育公平和社會公平的問題。

教育公平，從根本上講它是受社會公平的影響，也就是說教育，面對著社會公平的狀況，它必然要影響到教育公平的程度，而教育公平的實現(xiàn)程度它和社會經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的現(xiàn)實是有直接的關(guān)系。當(dāng)然，教育的公平，反過來講它也會影響社會公平，它可能會起縮小社會差距的這種作用但是它可能也會教育上的一些決策問題，它也會拉大社會差距。所以，我想分析，中國現(xiàn)在社會公平的狀況，中國是一個二元結(jié)構(gòu)的社會，從歷史上看，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，是存在著明顯差距的。這種差距和發(fā)達(dá)國家，有一點不一樣的它是跨越歷史階段的差距，在東部一些沿海城市，正在討論向知識經(jīng)濟，向知識社會發(fā)展的時候，在西部的很多農(nóng)村地區(qū)，它還沒有開始工業(yè)化它還處在前工業(yè)社會，所以它這個落差是非常大的這是一個歷史現(xiàn)實，我們不可能在短期內(nèi)，認(rèn)為地去拉平這種差距。

現(xiàn)在一個新的情況是隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的發(fā)展，效率優(yōu)先在整個的經(jīng)濟發(fā)展中間，已經(jīng)占了主導(dǎo)地位，那么在這樣情況下，既促進(jìn)了中國經(jīng)濟的發(fā)展，同時也拉大了地區(qū)和人群之間的差距，實際上在整個80年代和90年代這種差距是不拉大的。我想不舉這個具體數(shù)字，我只講一點，就是說，按照世界衡量貧富差距的一個指標(biāo)，經(jīng)濟系數(shù)，這個經(jīng)濟系數(shù)在中國，現(xiàn)在，梁定邦先生說的是40，我看到的材料是46。什么概念呢？就是說，中國現(xiàn)在的貧富差距是處在世界中上水平，也就是說是超過世界平均水平的，所以這就是我們教育現(xiàn)在面對的社會的一個公平的實際。這樣一個實際。那么在這種情況下，教育必然會受到社會目前這樣一種貧富狀況，或者說，社會分層的這種現(xiàn)實的影響。

同時，中國教育在公平和效率上，還面臨一個兩難的選擇，因為，中國在現(xiàn)階段，它存在著教育供求的一種明顯的不平衡。就是，教育的供給不能滿足社會日益增長的教育需求。尤其是高層次，高質(zhì)量的教育，和供求矛盾是十分尖銳的。而且，在短期內(nèi)，我們還不可能完全緩解這種矛盾，等談不上從根本上馬上解決這個矛盾，在這樣一種情況下，教育，如何處理好公平和效率的關(guān)系呢？我覺得，中國要解決教育上公平和效率這樣一對矛盾，它首先要建筑在加快教育發(fā)展，這樣一個基點上，因為，沒有教育事業(yè)的加快發(fā)展，就沒有可能從根本上解決公平和效率的矛盾。也可以說，如果經(jīng)濟上講，發(fā)展是硬道理的話，道理也應(yīng)該說，發(fā)展是硬道理，只有通過加快發(fā)展，才能緩解供求矛盾，才能從根本上逐步實現(xiàn)公平和效率之間的協(xié)調(diào)，那么，要加快發(fā)展，就必須要采取各種有利于教育事業(yè)發(fā)展的各種政策和舉措，這就需要效率的原則。

我們過去只靠政府，這樣來辦教育，現(xiàn)在看來這個供求矛盾是不可能得到環(huán)節(jié)的，所以，要用效率的原則，用市場的機制，來擴大教育資源，來緩解供求矛盾，我想這是我們現(xiàn)在所要采取的這樣一種教育發(fā)展上的決策，但是，在實施這樣一種利用市場機制，擴大教育資源的同時，又帶來了教育上差距的拉大，和教育不公平問題的顯露，這已經(jīng)引起了教育界和其他方面的一種關(guān)注，所以，在注重到教育發(fā)展過程中間，我們應(yīng)該盡可能在目前這種狀況下，保持最基本的教育公平。所以，我覺得，現(xiàn)階段的選擇，我是把它概括成這樣，就是保證基本教育的公平。，同時，要盡可能地實現(xiàn)使盡可能多的人，在優(yōu)質(zhì)教育和高層次教育上的機會均等。我想這是我要講的一點。

第二，就是公辦教育中的公平和效率問題，我們國家目前的教育資源關(guān)系，公辦教育資源，現(xiàn)在遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會的這種需要，那么，在這樣一種情況下，我想，我這個報告里面，我舉個四個方面的關(guān)系，就是基礎(chǔ)教育和高等教育，農(nóng)村和城市，一般和重點，弱勢群體和強勢群體，我決定現(xiàn)在在公辦教育中間，面臨著這四個問題上如何選擇。

我認(rèn)為，公辦教育中間，第一個首先是要保證基本教育的機會公平，要努力實現(xiàn)基本教育的普及目標(biāo)，也就是說我們現(xiàn)在，要使得所有的人，能夠都接受基本教育。這是聯(lián)合國全民教育大會提出來的目標(biāo)，這個目標(biāo)，本來應(yīng)該在20世紀(jì)實現(xiàn)的，現(xiàn)在我們事先兩基也就是說在大多數(shù)地區(qū)，初步實現(xiàn)了這個目標(biāo)，但是，全國還沒有。我想這個不去分析，目前我們普及教育的狀況，但是，應(yīng)該看到的一點，目前在普及教育上的城鄉(xiāng)矛盾，地區(qū)之間的這種矛盾，是越來越顯露的90年代中期以后，農(nóng)村教育的滑坡，這個問題到實際末已經(jīng)顯示出來了。目前，明顯地表現(xiàn)出來的大面積拖欠教師工資，初級輟學(xué)率的明顯上升，危房的明顯增加，這許多問題，表現(xiàn)了一點就是中國的農(nóng)村教育，面臨著嚴(yán)重的困境，如果這個問題不引起整個教育決策上的關(guān)注，就有可能是整個農(nóng)村教育在我們世紀(jì)初滑坡這樣一種滑坡會加大城鄉(xiāng)之間的教育矛盾，會使農(nóng)村的廣大居民得不到基本的教育機會，我認(rèn)為這在21世紀(jì)的情況下是不應(yīng)該這樣的，所以我認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該盡可能做到實現(xiàn)普及教育，這個普及教育，從現(xiàn)在來講，多數(shù)地區(qū)是9年，極少數(shù)地區(qū)5年到6年，也是一種普及教育的機會，我認(rèn)為這是我們應(yīng)該盡可能做到的。

第二，公辦教育中，就是要通過市場和競爭的機制，實現(xiàn)有重點的非均衡的發(fā)展，提高公辦教育的辦學(xué)效益，就是我們在教育資源有限的情況下，我們適當(dāng)?shù)丶訌娨稽c非義務(wù)教育階段的重點建設(shè)，這對提高我們有限教育資源的效率，是必要的。特別是根據(jù)很多國家的經(jīng)驗，公辦教育，如果不引起競爭機制，投資效益是不高的。有人說，現(xiàn)在我們公辦學(xué)校弄得不好，就走到國有企業(yè)的困境里邊去，所以，引進(jìn)一點市場和競爭機制，來促進(jìn)公辦教育之間的競爭，我認(rèn)為這是提高公辦教育辦學(xué)效益的一個很重要的一種政策舉措。

那么現(xiàn)在，我們是在進(jìn)行重點建設(shè)，我這里提出一個觀點，政府現(xiàn)在有限的教育資源，在公辦教育投資上，現(xiàn)在是向某一些學(xué)校和學(xué)科傾斜，這種傾斜，我認(rèn)為，對一個大國來講，是有必要的。完全平均的這樣來使用我們的資源，有可能會延緩我們的發(fā)展，尤其是我們需要一些參與國際競爭的這樣的高層次人才，不用這種重點傾斜的辦法，它是很難在短期內(nèi)出這種效益的，所以我是贊成，有重點的非均衡發(fā)展，這個是有必要的。但是問題是用什么機制來有重點和非均衡的發(fā)展，是認(rèn)為的把一些資源，向少數(shù)學(xué)校傾斜，這樣傾斜以后，實際上出現(xiàn)什么結(jié)果？就是學(xué)校之間很難競爭，它實力之間差得太大。

我特別覺得現(xiàn)在在高中階段，搞示范性高中，這個是看怎么建設(shè)，如果說，正確確定了一些學(xué)校，我就把這個錢一億兩億甚至三億投下去，這樣來建設(shè)，建設(shè)示范性學(xué)校還是在同樣的辦學(xué)條件下，我們選擇一些真正能夠起示范作用的學(xué)校來重點扶持，這樣，應(yīng)該是流動的。這樣，我說可以鼓勵公辦學(xué)校之間，辦出水平，辦出質(zhì)量來。我覺得，我贊成有重點，非均衡發(fā)展，但是，要引進(jìn)市場競爭機制。

第三個問題就是在公辦教育里面，政府和學(xué)校，要特別在公辦教育中間，要考慮到社會的處于不利地位的地區(qū)和人群，他們的基本教育需要，民辦教育，我應(yīng)該堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，那么，在民辦教育中間，我想首先的一點，就是要擴大教育市場的準(zhǔn)入程度，要以多種形式，加快民辦教育的發(fā)展，到目前為止，盡管我們90年代以后，民辦教育有了一個好的發(fā)展態(tài)勢，但是，到現(xiàn)在為止，民辦教育的學(xué)生數(shù)和在校生數(shù)，如果我們統(tǒng)計，不包括幼兒園，是大中小學(xué)，高等教育只統(tǒng)計有發(fā)學(xué)歷資格的這一部分，40多所學(xué)校，那么，看起來，大概2％多一點，占整個公辦教育，民辦教育的經(jīng)費數(shù)，也占整個教育經(jīng)費的2％多一點。

所以說，目前，中國民辦教育的這樣一種規(guī)模，我認(rèn)為，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不能適應(yīng)整個社會對教育的需求。所以，我覺得，要擴大教育市場的準(zhǔn)入程度這個準(zhǔn)入程度，我想很重要的一點就是要創(chuàng)造一點公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的政策環(huán)境。要創(chuàng)造一種公平競爭的，這樣一種政策環(huán)境。

因為，中國的民辦教育和很多有幾百年歷史的私立學(xué)校歷史的情況不一樣，中國有著龐大的公立教育系統(tǒng)它有著長期辦學(xué)經(jīng)驗的積累，有這樣一種學(xué)校的聲望，而民辦教育不過就是十幾年，最多1、20年的時間，無論從資源的積累，無論從辦學(xué)經(jīng)驗的積累和聲譽的這種形成，都還有個過程，所以在這樣一種情況下，如何創(chuàng)造一種環(huán)境，使得民辦教育的發(fā)展和公辦教育之間，有一種公平競爭的這一種環(huán)境，那么我想一些具體的問題，因為，正在有關(guān)立法機構(gòu)，正在討論民辦教育法，還正在研討過程中間。我覺得，寄希望于我們民辦教育法，能夠一方面，為中國民辦教育發(fā)展，提供一個法制化的這樣一種依據(jù)，同時，又能夠進(jìn)一步地鼓勵和促進(jìn)，中國民辦教育的發(fā)展。

那么最后一點，我想歸納一下就是在中國這樣一個現(xiàn)實的環(huán)境里，要迎接國際化，數(shù)字化的這一種挑戰(zhàn)，那么，教育，我想應(yīng)該說，肩負(fù)著兩個方面的任務(wù)，一方面，是要造就能夠參與全球國際化，數(shù)字化時代的這種競爭的高層次的高水平的人才，使我們國家的綜合國力和國際競爭力不斷地提高，同時，我覺得教育和肩負(fù)著提高全民知識水平，提高國民素質(zhì)整體水平，這樣的一個任務(wù)。把這兩者很好地結(jié)合起來，我們在迎接國際化和數(shù)字化的這種挑戰(zhàn)中間，才能有全面的這樣一種基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

那么，實現(xiàn)這兩個方面，要實現(xiàn)教育的公平和效率的協(xié)調(diào)，我覺得，政府和市場要發(fā)揮協(xié)同的作用，尤其是政府，我覺得，政府首先是要政府，在發(fā)展教育中間的責(zé)任要到位，保證教育公平，很大程度上是政府的責(zé)任，政府如何盡可能為最大多數(shù)的人，提供平等的教育機會，我想這一點，是解決教育公平的一個前提。那么，我想這里，要說的一點，就是說，中國目前政府的投資增長的速度，是快的，90年代以來，財政性教育經(jīng)費的增長是三倍，應(yīng)該說是快的。但是，和教育事業(yè)發(fā)展的要求來看，它是有距離的。特別是中央財政在90年代中期以后，中央財政的比例不斷上升，地方財政比例下降的情況下，中央財政，如何更多地轉(zhuǎn)移支付來支持地方發(fā)展農(nóng)村教育，來解決廣大農(nóng)村居民的基本的教育需求問題，我認(rèn)為這是保證教育公平性的非常重要的一點。

另外，政府要創(chuàng)造一種市場競爭的一種政策環(huán)境，要保證教育市場的一種公平，公開公正的一種競爭，使得在這樣一種環(huán)境下，不管是公辦教育和民辦教育不斷地提高它的效率，提高教育資源的使用效率，使得中國的教育，能夠建設(shè)成為在世界上，高水平的高效率的又是體現(xiàn)教育公平的這樣一種新的教育。謝謝各位。

問：2005年，大概有4000萬人就是高中生的高峰到來，但是，我們國家從明年開始，高等院校的招生，相對平緩地要給予限制，那么，剛才又聽了談教授的有關(guān)的講話，研究基礎(chǔ)教育的就說的一個公平，銷售教育，效率和平等這樣的關(guān)系，那么，在這樣一個問題上今年高等院校，學(xué)生進(jìn)校的壓力，我是武漢理工大學(xué)的，高校今年可以說在招生上不堪重負(fù)，明年又要下降，面對著中國家庭的這樣一種需求，我想請談教授，想請問您一下，在這方面，教育家有何良策，因為可能遇到非常大的矛盾，就是社會上的這樣一個群體，對我們國家教育制度，以及對高校的要求這樣一種挑戰(zhàn)，謝謝您

答：這恐怕就是我們中國教育目前發(fā)展中間，面臨的最難的一種選擇。就是說，按照滿足廣大社會各方面的教育需求來看，我們要盡可能地擴大我們的教育規(guī)模，來滿足社會各方面的需要，那么現(xiàn)在這兩年的高校擴招，實際上是受到這種推動的，除了拉動經(jīng)濟增長，這個經(jīng)濟學(xué)界這種觀念以外，教育界很大程度是因為社會對高校的發(fā)展要求太迫切，而我們前幾年控制規(guī)模，造成了一個很尖銳的矛盾，所以這兩年擴招實際上是這樣一個背景。

但是，我認(rèn)為在中國目前這個條件下，發(fā)展，總是有一種現(xiàn)實的依據(jù)，這個依據(jù)就是供求的關(guān)系，就是你這個社會要有供給能力，我們有多大的供給能力，能夠滿足社會多大的需求，我認(rèn)為這是我們現(xiàn)在叫適度超前發(fā)展的一個很重要的思想。教育要超前發(fā)展，但是，為什么提出適度呢？因為，發(fā)展要根據(jù)我們現(xiàn)在可能提供的人力物力財力，這樣的基礎(chǔ)上發(fā)展，現(xiàn)在的問題是兩個方面，一個方面就是現(xiàn)在我們的教育供給是不是已經(jīng)充分調(diào)動了，就是說，社會可以向教育投入的，我們是不是用市場機制，把它能夠最大限度吸納，各種財力，來投資于教育，我認(rèn)為這個仍然是我們要努力的，所以說我們教育要進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該要進(jìn)一步擴大教育供給，但是我認(rèn)為即使這樣的話，中國現(xiàn)階段是不可能充分滿足社會各種高等教育需求的高等教育在目前來講，還只能是滿足最基本的，或者是急需的。

所以，我想，要根據(jù)供求關(guān)系來確定我們發(fā)展的規(guī)模。還有一個問題，我認(rèn)為，中國現(xiàn)在高等教育發(fā)展，盡管市場機制已經(jīng)起了一定的作用，但是，行政主導(dǎo)性的影響，還是存在的。因為，如果說一個正常的市場調(diào)節(jié)的話，那么，人們要不要受高等教育，他家庭有選擇，個人有選擇，因為他有機會成本的問題，如果說，我上了大學(xué)，我就來就業(yè)和收入和我原來預(yù)期的希望有很大的差距的話，那么有很多家庭可能會選擇去上中等職業(yè)教育，或者經(jīng)過培訓(xùn)以后，工作，工作以后再過一段時間，再來上大學(xué)，我們現(xiàn)在是長期沿著一個高中畢業(yè)非要找一個大學(xué)機會，然后，上了大學(xué)以后，各種問題都解決了。這樣一種體制背景下，有刺激高等教育盲目發(fā)展的因素在里面。

我倒不是說完全是這樣，有這樣一個因素，所以我說，一方面要盡力地擴大規(guī)模，另外一方面，要進(jìn)一步完善市場對高等教育的這種調(diào)節(jié)機制，我想通過這種調(diào)節(jié)，我想，高等教育會慢慢地實現(xiàn)供求的平衡。我個人這樣看。

呂：

可能我講的內(nèi)容，同這個主題有點不大符合，因為，現(xiàn)在的主題是現(xiàn)代化，全球化，國際化，網(wǎng)絡(luò)化，都是這么幾個化，我，想講一講，是不是什么東西都要全球化？有沒有中國是要保留的，是要堅持的東西。我就想講一講，中國，不管怎么進(jìn)步，中國還有應(yīng)當(dāng)保留的東西，這就是我今天想講的現(xiàn)代化與人文精神，第一點，講了我對21世紀(jì)教育的考慮。我認(rèn)為，21世紀(jì)的教育，主要在建立兩個基礎(chǔ)之上，一個，就是信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化。

以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化，或者以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化，第二是以腦科學(xué)為基礎(chǔ)的教育科學(xué)化，我覺得，現(xiàn)在對信息技術(shù)講得很多，而對腦科學(xué)的研究，重視程度，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而其實是非常重要的，你搞什么技術(shù)，搞什么網(wǎng)絡(luò)，歸根到底是要開發(fā)每一個人腦的潛能，歸根到底落實到這一點上，你如果光研究網(wǎng)絡(luò)，研究什么不研究腦科學(xué)，那你怎么行？當(dāng)然我們對腦科學(xué)的知識，了解得極少，19世紀(jì)，腦科學(xué)的知識是個黑箱，20世紀(jì)是個灰箱還是還是半透明的，但是我相信21世紀(jì)的腦科學(xué)會有非常迅猛的發(fā)展，進(jìn)成為我們教育科學(xué)的一個支柱，一個基礎(chǔ)。所以我認(rèn)為，21世紀(jì)教育兩大基礎(chǔ)。

這兩大基礎(chǔ)結(jié)合起來，就能夠充分開發(fā)每一個人的潛能，充分發(fā)展每個人的個性，這是我們的目標(biāo)，這是我講的第一個觀點。

第二個觀點，這兩個基礎(chǔ)，我是持樂觀的態(tài)度的。信息技術(shù)肯定要發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)肯定要發(fā)展，而且要普及，包括西部地區(qū)，那么，國家也要重點幫助它。早一點實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。腦科學(xué)，不斷多少困難，多少深奧，肯定也會發(fā)展，現(xiàn)在，人類駕馭自然的能力是空間提高，但是，人類駕馭自己的能力在不斷滑坡，自己管不了自己。這次9.11事件發(fā)生，我是在思考的，我覺得這恐怖行動是人類道德的破產(chǎn)。所以，全世界應(yīng)該反對的，但是，我也反對用恐怖來反對恐怖。我這里引了西方著名哲學(xué)家尼采的一句話，上帝死了，人類沒人管了，但是，西方的學(xué)者都說了，中國道德不是由上帝管的。所以，他們要向中國來請教，幾千年來，中國沒有一個上帝，但是中國人的道德，為什么5000年一直綿延不絕？很好，所以，他們要到中國，到東方來請教。

英國的有名的歷史學(xué)家，湯因比，他也講，21世紀(jì)的希望，在中國。他主要是從這個角度上，因為，科學(xué)技術(shù)肯定中國要發(fā)展，他們把希望寄托在希望。西方把希望寄托在中國，中國又如何？所以我們在討論21世紀(jì)教育的時候，大家都把目標(biāo)集中在網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)化這個對的。也有一部分人想到了腦科學(xué)的發(fā)展，這也對的，但是，德育問題怎么辦？我今天講現(xiàn)代化的德育問題，就是這么來的。

那么，為什么德育問題解決不了我覺得，在我們國家來說，主要是三個問題。這在我們的提綱里面講了一個就是對于工作的觀念保守，我們老是老的標(biāo)準(zhǔn)，來衡量新的問題，德育觀念是在發(fā)展的，比如說，中國人強調(diào)忠，過去強調(diào)忠是忠于皇帝，忠君是最高的道德，但是，后來就批判了，當(dāng)然后來有個回潮，但是也很快就過去了，大家知道，忠概念不是忠于皇帝，而是忠于我們的國家，忠于我們的民族，忠于我們的人民，這個概念就起變化了。比如說，競爭，我們中國人歷來是主張謙讓，現(xiàn)在，提倡要競爭，我也想過，機關(guān)改革的時候，干部要競爭上崗，他跑到臺上去就要講，我有什么能力，如果我擔(dān)任這個工作，我如何如何，他這樣講，他不能說，我這個人不行的，我能力也不行，經(jīng)驗也不行，大家說，你自己都認(rèn)為不行，誰選你？所以一定要講自己很行，所以，觀念在變化。

第二，對德育的內(nèi)涵，理解得太狹隘了，我們不是把德育當(dāng)成思想自治教育，就把它當(dāng)成一個行為規(guī)范教育，其實，德育的概念是很大的。不僅僅是思想政治教育。也不僅僅是行為規(guī)范。我認(rèn)為，德育的內(nèi)涵應(yīng)該擴大到我這個標(biāo)題里面講到的人文精神的培養(yǎng)。這個下面還要說到。

第三是方法簡單，我們德育工作方法就是灌輸，就是社教，我們錯誤地理解了列寧的一句話，列寧講，馬克斯思主義要靠灌輸，這個話是對的。有灌輸因素，但是，德育不能僅僅靠灌輸。

第四個問題我就講，應(yīng)該把德育工作，建立人文精神建設(shè)的沃土上，我把它用沃土兩個字，人文精神是一片土壤，德育是種在里面的一顆莊稼，我是這樣來比喻的，當(dāng)然任何比喻都是樸素的我想這樣的比喻也可以考慮，人文精神是一片土壤，而德育是種在里面的莊稼，你不在土壤的上面下工夫，你光去搞莊稼，這個莊稼是長不好的。

當(dāng)然，什么叫人文精神呢？這個問題要回答那么我自己的解釋就是人文精神，應(yīng)當(dāng)包括文化品位，心理素養(yǎng)，人生態(tài)度，道德修養(yǎng)，愛國情懷，精神世界，價值觀，人生觀，等等都應(yīng)該包括在里頭。

道德是其中一個重要的內(nèi)涵，但是它不是唯一的。人文精神是一種歷史的積淀是長期形成的文化傳統(tǒng)，有它的民族特色，有國家特色，甚至有地方特色，這種地區(qū)的特色，主要表現(xiàn)在人文上。它在一代一代地起作用，一代一代地培育這個地方的人，人文，我認(rèn)為這是好事，正因為有這個，所以，中國的道德能夠2000年5000年延綿地發(fā)展。

中國從秦始皇統(tǒng)一，到現(xiàn)在2000多年了，國家政治統(tǒng)一了，教育統(tǒng)一了，文字統(tǒng)一了，通婚交流非常頻繁，但是，我剛才講到的吳越文化，齊魯文化，嶺南文化，巴蜀文化，還是有各自的特色。2000年都沒有化掉。那么，所以我就預(yù)見，今后1000年，中國的人文精神在世界上，會不會化掉我想不會，不但不會，我們還有意識地要保留，要發(fā)展，要弘揚它。這并不等于不要吸收外來文化，比如科學(xué)精神，民族精神我們肯定要吸收。

所以，我最后一個觀點提出來就是人文精神會不會全球和，我的答案是幾百年里頭，甚至上千年里頭，會不，我這個結(jié)論，比較武斷，向大家請教。

第五篇：淺議稅收效率與公平

《稅收學(xué)》 課程結(jié)課論文

論文題目: 淺議稅收效率與公平

院系：姓名：學(xué)號：

提交論文時間：任課教師：

目錄

一、稅收公平與效率的內(nèi)涵

稅收公平的內(nèi)涵

稅收效率的內(nèi)涵

稅收的行政效率

稅收的經(jīng)濟效率

稅收的社會生態(tài)效率

二、稅收公平與效率的關(guān)系

公平與效率的相容性

公平與效率的不相容性

三、稅收公平與效率關(guān)系的處理

四、影響稅收公平與效率的因素及其處理建議

影響稅收公平執(zhí)法的因素

地方政府行政干預(yù)稅收職能的實施

擅自越權(quán)制定減免稅優(yōu)惠政策

地方稅收任務(wù)層層加碼

政企不分，政府和企業(yè)之間的婆媳關(guān)系沒有得徹底解決

稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法中也存在不少問題

執(zhí)法不嚴(yán)，以補代罰，以罰代刑現(xiàn)象仍然存在稅務(wù)案件處罰方面有的未及時執(zhí)行到位，有的甚至無法履行

過分注重加大征管力度，不注重法律程序與政策

影響稅收效率問題的因素

稅收機構(gòu)龐大，執(zhí)法水平和征管技術(shù)不高

納稅人素質(zhì)不高

稅收環(huán)境不夠理想

影響稅收公平與效率的處理建議

針對影響稅收公平執(zhí)法的因素采取的對策

加強稅收宣傳，強化服務(wù)意識

內(nèi)部加強法制培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

建立稅收征管法律體系

針對影響稅收效率因素采取的對策

樹立正確的稅收效益觀念，加強對稅收成本的管理

改革稅收行政

摘要：本文通過對稅收效率與公平內(nèi)涵的闡述，進(jìn)而說明兩者之間的緊密關(guān)系，并提出了如何處理兩者之間關(guān)系。本文重點則是通過對前文的闡述，揭露目前我國稅收中影響公平效率各種因素，并筆者提出解決意見。

關(guān)鍵字：稅收 效率 公平因素 建議

一、稅收公平與效率的內(nèi)涵

1、稅收公平的內(nèi)涵 公平是稅收的基本原則。在亞當(dāng)·斯密的稅收四原則中，公平原則列為首位。稅收公平，首先是作為社會公平問題而受到重視的。稅收本來就是政府向納稅人的無償征收，雖然有種種應(yīng)該征稅的理由，但從利益的角度看，征稅畢竟是納稅人利益的直接減少，因此，納稅人對征稅是否公平、合理，自然就分外關(guān)注。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，稅收公平原則事實上不僅包括社會公平，還包括經(jīng)濟公平。稅收的經(jīng)濟公平包括兩個層次的內(nèi)容：首先是要求稅收保持中性，即對所有納稅人同等對待，以便為其創(chuàng)造一個合理的稅收環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營者進(jìn)行公平競爭。其次是對于客觀上存在的不公平因素，如資源稟賦差異等，需要通過差別征稅實施調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造大體同等或說大體公平的競爭環(huán)境。

2、稅收效率的內(nèi)涵。稅收效率原則指的是以盡量小的稅收成本取得盡量大的稅收收益, 它體現(xiàn)在以下三個方面:

（1）稅收的行政效率。它要求稅收的征管費用和奉行費用最少, 即必須建立簡便高效的征收管理制度;

（2）稅收的經(jīng)濟效率。它要求征稅所帶來的超額負(fù)擔(dān)最小和額外收益最大, 即在市場機制生效時保持稅收中性, 使資源按照市場規(guī)律得到有效配置, 盡量不產(chǎn)生稅收的超額負(fù)擔(dān);當(dāng)市場失靈時,運用相對的稅收中性, 即適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)來彌補市場缺陷, 以獲取盡可能多的稅收額外收益, 從而促進(jìn)市場經(jīng)濟體制的有效運轉(zhuǎn);

（3）稅收的社會生態(tài)效率。在社會主義條件下, 經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要為最終目的, 因此作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段之一的稅收必須具有前瞻性, 要考慮到生態(tài)環(huán)境的改善和社會文明程度的提高, 促進(jìn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、稅收效率與公平的關(guān)系

1、效率與公平的相容性。稅收的效率與公平是密切相關(guān)的，甚至可以認(rèn)為它們是互為前提、互相促進(jìn)的。一方面，效率是公平的前提。沒有效率，公平只是淺層次的公平，即使形式上留有公平的痕跡，也不過是無本之木。另一方面，公平也是效率的前提。因為失去了稅收的公平就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟的高增長，效率的標(biāo)志就無法反映?？梢姡逝c公平的選擇不能顧此失彼，應(yīng)該將相容性發(fā)揮得淋漓盡致。

2、公平與效率的不相容性。公平與效率歷來是一對難解的矛盾，其間存在著很深的排他性。要么強調(diào)效率以犧牲公平為代價，換取效率的提高；要么強調(diào)公平，以犧牲效率為代價，換取公平的實現(xiàn)。

三、稅收公平與效率原則關(guān)系的處理。

我國正處于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的起步階段，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力是我國的根本任務(wù)。因此，只有效率優(yōu)先，低消耗、高產(chǎn)出，保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，才能實現(xiàn)真正意義上的高水平的公平。只有經(jīng)濟效率提高了，可供分配的財富增加了，全體社會成員收入水平的提高才有物質(zhì)基礎(chǔ)，國家才有可能通過國民收入的再分配，調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)的人民早日擺脫貧窮，并通過福利、救濟等辦法來保障低收入者的生活。堅持效率優(yōu)先，并不是說公平不重要，更不能以犧牲公平為代價來換取效率的提高。事實上，公平和效率都是社會主義持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證，沒有效率就沒有高水平的公平，而社會的不公平也制約和阻礙著效率的提高。第一，收入差距過大，兩極分化，會導(dǎo)致占比重相當(dāng)大的低收入者有效購買力低，有效需求不足，使生產(chǎn)力發(fā)展受到制約：第二，實現(xiàn)高效率的一個重要條件是建立合理的激勵機制。如果低收入者通過主觀努力和勤奮勞動不能改善自己的處境，便會損害效率，甚至?xí)斐缮鐣牟环€(wěn)定和動蕩?，F(xiàn)在，我們一方面應(yīng)堅持不懈地發(fā)揮稅收促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和效率提高的作用，堅持公平稅負(fù)，鼓勵競爭；另一方面，要強化稅收在實現(xiàn)社會收入公平分配方面的功能，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。

四、影響稅收公平與效率的因素及其處理建議

1、影響稅收公平執(zhí)法的因素

（1）地方政府行政干預(yù)稅收職能的實施

擅自越權(quán)制定減免稅優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需要大量的外資投入，政府作為招商引資的代言人往往需要一些政策支持，地方政府或出于加速地方經(jīng)濟的發(fā)展，或在招商引資，發(fā)展個體私營經(jīng)濟的過程中需要出臺一些保護(hù)政策，有“優(yōu)惠政策”就來投資，必然造成不公平的社會投資競爭環(huán)境。

地方稅收任務(wù)層層加碼。稅收計劃是各級稅務(wù)機關(guān)每年既定的工作目標(biāo)，但一些地方政府為了保證財政收支平衡，往往忽視經(jīng)濟增長因素，不問稅源多少，層層加碼，年年無條件遞增，導(dǎo)致稅務(wù)部門的壓力逐年增大，越窮越收，越收越窮。

政企不分，政府和企業(yè)之間的婆媳關(guān)系沒有得徹底解決。盡管各級政府普遍進(jìn)行了全民普法教育，稅務(wù)部門也采取多種形式的稅法宣傳，人們的依法納稅意識還是很淡薄。在稅收執(zhí)法過程中有個別甚至是政府的領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼、說情，其目的很明確，就是阻撓稅務(wù)部門依法做出的處理決定無法執(zhí)行，造成行政執(zhí)法不到位。

（2）稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法中也存在不少問題

執(zhí)法不嚴(yán)，以補代罰，以罰代刑現(xiàn)象仍然存在。有些稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行征管法規(guī)定的加收滯納金、處以罰款等規(guī)定不嚴(yán)格，處罰不力。個別稅務(wù)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對法律的理解有偏差，執(zhí)法程序不正確，導(dǎo)致納稅人對稅務(wù)機關(guān)提起行政訴訟有所增加，稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)行政訴訟案件增加。

稅務(wù)案件處罰方面有的未及時執(zhí)行到位，有的甚至無法履行。在實際稅務(wù)執(zhí)法過程中，一些納稅人，尤其是個人承包，被發(fā)現(xiàn)偷稅或其他違法行為不能及時追征，執(zhí)法者很少依法運用《征管法》賦予的強制執(zhí)行措施、稅收保全措施等該用的執(zhí)法手段。

過分注重加大征管力度，不注重法律程序與政策。稅務(wù)部門組織征收的稅款收入是國家財政收入的重要組成部分，每年稅收任務(wù)的增長幅度均比較高，長期以來，我們的稅收計劃不是根據(jù)GDP發(fā)展變化來確定，而是根據(jù)上年實績加上計劃增長率來編制下達(dá)。

2、影響稅收效率問題的因素及處理建議

與國外相比，我國的稅收效率偏低，稅收管理潛力仍然很大。從稅收征收成本看，申報納稅、繳納稅款、聘請代理、咨詢服務(wù)等方面的開支很驚人。另外，從稅收征管質(zhì)量來看，也亟待提高，如每年由于從偷漏騙逃稅和越權(quán)減免導(dǎo)致的稅收流失都在上百億元，無疑也說明征管質(zhì)量差，稅收效串很低。

造成稅收效率不高的原因很多，主要是：

（1）稅收機構(gòu)龐大，執(zhí)法水平和征管技術(shù)不高?，F(xiàn)在全國省以下稅務(wù)機關(guān)設(shè)置兩套機構(gòu)，本己龐大，而一些地方的征收機關(guān)還是按行政區(qū)劃設(shè)置，稅務(wù)人員數(shù)量一再擴充，1994年以來已基本翻了一番。但稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及征管水平卻不盡如人意，不能做到應(yīng)收盡收影響了征管效率。稅務(wù)稽查計算機選案無法完全實現(xiàn)。現(xiàn)代化征管要求與落后的技術(shù)水平之間的矛盾日益突出，客觀上制約了稅收征管的效率和質(zhì)量。

（2）納稅人素質(zhì)不高。雖然經(jīng)過多年稅收宣傳，全社會整體納稅意識有所提高，但在市場化進(jìn)程中，許多新辦企業(yè)、新興業(yè)戶對稅收的本質(zhì)功能仍缺乏應(yīng)有認(rèn)識。農(nóng)村地區(qū)、零星稅源分散隱蔽很多私營業(yè)主、個體業(yè)戶賬證不全，遲遲不辦理登記。使稅務(wù)機關(guān)無法實行稅務(wù)監(jiān)控。納稅人素質(zhì)參差不齊、影響了整體納稅質(zhì)量，干擾了市場經(jīng)濟要求的公平競爭秩序，是制約稅收征管效率的主要因素。

（3）稅收環(huán)境不夠理想。從經(jīng)濟環(huán)境看，在走向市場經(jīng)濟之初的現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，滋生了大量的“地下經(jīng)濟”，由于信息不靈、政策的貫徹難度大，給稅源的監(jiān)控帶來很大困難。從文化環(huán)境看，由于尚有很多納稅人法制現(xiàn)念和納稅意識很差，稅收法規(guī)的執(zhí)行不僅得不到納稅人和社會各界的大力支持，反而有人千方百計地逃避納稅義務(wù)，有的甚至抗拒、敵視稅務(wù)執(zhí)法行為。

3、影響稅收公平與效率的處理建議

（1）針對影響稅收公平執(zhí)法的因素采取的對策

加強稅收宣傳，強化服務(wù)意識。全社會都要重視稅法宣傳，把稅收法律納入全社會普法教育內(nèi)容，使稅收法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，使不知稅法的人知道稅法的人更加熟知，并幫助他們了解稅稅收規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，讓公民真正認(rèn)識到依法納稅是一個公民應(yīng)盡的義務(wù)。在加大稅法宣傳力度的同時，要為納稅人提供優(yōu)質(zhì)而便捷的服務(wù)，以便每一個納稅人都能及時、準(zhǔn)確地了解、掌握自己應(yīng)盡的義務(wù)以及如何履行其義務(wù)，促使納稅人更加關(guān)心稅法的變化和結(jié)果，及時自覺地申報納稅。

內(nèi)部加強法制培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對執(zhí)法者執(zhí)法手段不硬不敢執(zhí)法的問題，開展法制教育，提高執(zhí)法人員法治意識，克服畏難情緒，增強執(zhí)法者的事業(yè)心、責(zé)任感；要求執(zhí)法人員熟知國家稅法、行政法規(guī)和執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

建立稅收征管法律體系。稅收征納行為要以稅收法律為準(zhǔn)繩，其前提就是要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立與我國國情相符合的，反映稅收征管規(guī)律的，科學(xué)嚴(yán)密、切實可行的稅收征管法律體系，使稅收征管全過程都有法可依，有章可循。

（2）針對影響稅收效率因素采取的對策

樹立正確的稅收效益觀念，加強對稅收成本的管理。征稅成本是社會演源的一種虛費，應(yīng)盡可能降低到最小跟度。鑒于現(xiàn)實狀況，提高稅收效率，至關(guān)重要的是以法的形式，規(guī)定整個稅收征管活動。所以應(yīng)盡快出臺稅收的根本大法一一《稅收基本法》，修訂現(xiàn)行《稅收征收管理法》及配套各項法規(guī)。使稅收效率的提高有一套法律法規(guī)作保障。還要改變實際工作中單純“以收入論英雄”的做法。把稅收效串作為考核稅務(wù)部門政績的一項重要指標(biāo)，建立評價稅收效率的措施體系。

改革稅收行政。①合理調(diào)整機構(gòu)，推進(jìn)人事制度改革，提高稅務(wù)人員素質(zhì)。解決好機構(gòu)林立。人浮于事的問題是降低稅收成本、提高稅收效率的必由之路。應(yīng)按經(jīng)濟流向，本著精簡機構(gòu)、便于管理、經(jīng)濟科學(xué)的原則，收縮基層征管機構(gòu)。②加快微機開發(fā)利用進(jìn)程。改善稅收征管條件。以微機技術(shù)代替手工勞動，可提高工作效率，減少工作中的隨意性。③推行稅務(wù)代理，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，稅務(wù)機關(guān)的工作量及管理難度都在加大，推行稅務(wù)代理制度，把本該由納稅人自己辦的事，從稅務(wù)機關(guān)分離出來，把服務(wù)工作推向社會，減輕稅務(wù)部門自身負(fù)擔(dān)，相應(yīng)減少了稅收成本。另外，由稅務(wù)代理人向納稅人提供專業(yè)服務(wù)。雖也要收費、但比納稅人自己去納稅要有效、簡約和順利多了，從而節(jié)約了納稅費用。從另一側(cè)面提高了稅收效率。

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